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enmaEstrategia Nacional delMedio Ambienteenma

La Estrategia Nacional del Medio Ambiente es uno de los instrumentos de la Política Nacional del Medio Ambiente2012, que tiene como gran objetivo revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambioclimático.

La Estrategia Nacional del Medio Ambiente la integran cuatro estrategias nacionales:

E s t r a t e g i a N a c i o n a l

SaneamientoAmbiental

BiodiversidadE s t r a t e g i a N a c i o n a l

RecursosHídricos


CambioClimático


CambioClimático

EstrategiaNacional de

LA CRECIENTE AMENAZA CLIMÁTICA

Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente

La amenaza climática ya es muy significativa para El Salvador ycrecerá mucho más en las próximas décadas. Es vital, por lotanto, que asumamos esta nueva realidad como nación paraque podamos construir una economía resiliente al clima y unfuturo viable para la población salvadoreña dentro de suterritorio.

El cambio climático se expresa,por un lado,en cambios lentospero inexorables en la temperatura promedio y el nivel delmar,entre otros.Por otra parte,experimentamos una variabi-lidad climática creciente con alteraciones radicales en lospatrones de lluvia y en la frecuencia, duración, intensidad yubicación de eventos climáticos extremos.

En las últimas seis décadas la temperatura promedio anual enEl Salvador aumentó más de 1.3°C y los escenarios climáticosapuntan a aumentos de entre 2°C y 3°C adicionales en lassiguientes seis,dependiendo de los esfuerzos que se realicen anivel planetario para mitigar el calentamiento global.

El aumento de temperatura, junto con los significativoscambios que se prevén en los patrones de precipitación, tieneimplicaciones serias para la disponibilidad hídrica, la agricultu-ra, la seguridad alimentaria, la salud y otros ámbitos esencialespara el desarrollo económico y el bienestar de la poblaciónsalvadoreña.

Los impactos previsibles del cambio climático en la zonacostera-marina también son motivo de gran preocupación.Enlas últimas seis décadas el nivel del mar aumentó casi 8centímetros y se espera que este proceso se acelere en el

futuro. También está aumentando la intensidad de los eventosextremos de oleaje y los procesos erosivos y de sedimenta-ción a lo largo del litoral. Todo ello puede provocar dañoscrecientes en las infraestructuras,humedales y otros ecosiste-mas. Por lo tanto, si no se toma en cuenta esta dinámica a lahora de pensar las inversiones y gestionar los recursosnaturales en la franja costera,los costos de esta imprevisión enun futuro no muy lejano serán extremadamente altos.

Más allá de los cambios lentos e inexorables de la temperaturay del nivel del mar con sus crecientes impactos, El Salvador yaexperimenta elevadas pérdidas y daños por eventos climáti-cos extremos que comprometen en el corto plazo la posibili-dad del desarrollo económico y social de país.

En los últimos años, desde el 2009, en distintos episodios sebatieron récords históricos de lluvia acumulada en 6, 24 y 72horas y en 10 días. Algunos episodios ocurrieron en mesesque nunca antes habían experimentado eventos de lluviasextremas y también se batieron récords de lluvia en algunosmeses de la época seca.

El cambio ha sido tan radical que los eventos de lluvias extre-mas – más de 100 mm en 24 horas y más de 350 mm en 72horas – aumentaron de uno por década en los años 60 y 70del siglo pasado, a ocho en la primera década de este siglo.Cabe destacar que los más feroces impactaron desde elOcéano Pacífico, cuando en décadas anteriores el paíssolamente era afectado por eventos procedentes del OcéanoAtlántico.

Versión 16 mayo 2013

2013

Origen:Océano PACÍFICO

ATLÁNTICOOcéano

Figura 1. El Salvador. Eventos de lluvia extrema, 1962-2011Ciclones tropicales nombrados y sistemas de Baja Presión ocasionaron más de 100 mm de lluvia en 24 horas y más de 350 mm en 72 horas (ocurrencia,duración y lluvia acumulada durante cada evento en mm. Promedio Nacional/Máximos registrados).

Los impactos han sido tan severos que El Salvador en el año2009, ocupó el primer lugar en el Índice de Riesgo ClimáticoGlobal entre 177 países y el cuarto lugar en el año 2011. Esteíndice, elaborado anualmente por la organizaciónGermanwatch,se calcula con base en las pérdidas humanas por100,000 habitantes y las pérdidas económicas con relación alProducto Interno Bruto debido a eventos climáticos extremos.

Ante esta situación de riesgo climático, la respuesta inicial delos últimos año se enfocó en el fortalecimiento de las capacida-des para la observación sistemática del clima y del SistemaNacional de Protección Civil.

Con relación al año 2009, se triplicó el número de estacionesmeteorológicas,hidrológicas y pluviométricas,pasando de 34 a102 estaciones, incluyendo una nueva red de 8 radares meteo-rológicos que cubren totalmente el territorio salvadoreño y laszonas fronterizas. Se capacitaron y equiparon más de 300observadores locales. Se estableció en el MARN un Centro deMonitoreo Integrado de Amenazas, que estará conectado a

más de 105 sitios remotos, de los cuales ya se ha establecidolos correspondientes a la Dirección Nacional de ProtecciónCivil, 4 ministerios (Gobernación, Agricultura, Obras Públicasy Salud), las 14 gobernaciones departamentales y 61 municipiosde un total de 86.

Gracias a ese fortalecimiento,desde 2010 se redujo el númerode fallecidos por causa de los fenómenos mencionados, perolas pérdidas económicas anuales siguen siendo muy altas. Porejemplo, los costos ocasionados por tres de estos eventosocurridos en 24 meses, entre noviembre 2009 y octubre 2011,(E96/Ida, Agatha y Depresión Tropical 12E) superaron los$1,300 millones o 6% del Producto Interno Bruto del año 2011.

Estos impactos económicos han sido tan altos que el FondoMonetario Internacional (FMI) reconoció recientemente que

(Misión de Consulta deArtículoIV para El Salvador,19 de Marzo de 2013).

“Tras la crisis de 2008-09, la economía salvadoreña ha crecido

lentamente como resultado de la baja inversión doméstica y el

impacto de choques climáticos”

Mapa 1. Lluvia acumulada durante la Depresión Tropical 12E, octubre 10 al 19, 2011.

SimbologíaPrecipitación

200 mm

200 - 400 mm

400 - 600 mm

600 - 800 mm

800 - 1000 mm

1000 mm

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Destrucción de puente durante Depresión Tropical12E, octubre 2011.


Cambio ClimáticoEstrategia Nacional de

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En síntesis, la creciente variabilidad climática que experimentael país y la aceleración del cambio climático global, estánconfigurando una realidad muy diferente a la que teníamos,incluso,hace pocos años.

Ello le exige al país incorporar estratégicamente la dimensióndel cambio climático y la variabilidad asociada en la planifica-ción del desarrollo y de las inversiones públicas y privadas, asícomo en las principales políticas públicas.

En este último sentido resultan especialmente críticas lapolítica fiscal, la política de protección social y las políticassectoriales y territoriales, especialmente las relacionadas conla agricultura, los recursos hídricos, la infraestructura, la salud,la educación,el desarrollo local y la gestión de riesgos.

El marco básico para esa incorporación estratégica lo brinda laPolítica Nacional del Medio Ambiente 2012, una Política deEstado aprobada en Consejo de Ministros que ha trazadocomo grandes metas nacionales

La Estrategia Nacional de Cambio Climático, por su parte,ofrece orientaciones específicas para la definición, con laparticipación más amplia de la sociedad salvadoreña, de lasestrategias y planes sectoriales específicos que formaránparte del primer Plan Nacional de Cambio Climático. Deacuerdo a las reformas de la Ley del Medio Ambiente queentraron en vigencia en noviembre 2012, ese Plan deberáoficializarse a más tardar en mayo de 2014.

“revertir la degradación

ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático”.

Estructura de la Estrategia Nacional de Cambio ClimáticoLa Estrategia Nacional de Cambio Climático se ha estructurado alrededor de tres ejes fundamentales, nueve líneas prioritarias,cinco temas críticos y cinco requerimientos institucionales.

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MARN, Centro de Monitoreo Integrado deAmenazas. Evacuación de familia afectada por la Baja PresiónE96/Ida, noviembre 2009.

3Una gestión enérgica, articulada, inclusiva, responsable y transparente

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

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Programa de inversiones críticas parareducir pérdidas y daños en el cortoplazo.

Opciones y mecanismos de retencióny transferencia de riesgos.

Preparación nacional para participaractivamente en la negociación de unmecanismo internacional de pérdidasy daños por el cambio climático.

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Estrategias sectoriales de adaptación,con énfasis en agricultura, recursoshídricos, infraestructura y salud.

Restauración de ecosistemas críticosy paisajes rurales.

Ordenamiento urbano y costero.

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Programa de prioridades nacionalesde mitigación con co-beneficios.

Desarrollo urbano bajo en carbono.

Trayectorias de crecimientoeconómico bajas en carbono.

EJE 1 EJE 2 EJE 3

Sensibilización

Educación y formación

Investigación

Tecnología

Financiamiento

Legislación, normativa y regulación

Adaptación al cambio climático Mitigación del cambio climático

con co-beneficios

Coordinación interinstitucional

Fortalecimiento institucional

Gobernanza local y modelos de gestión

Monitoreo, reporte y verificación

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Mecanismos para enfrentarpérdidas y daños recurrentes

Líneas prioritariasLíneas prioritarias Líneas prioritarias

EJES DE LA ESTRATEGIA

Mecanismos para enfrentar pérdidas y daños recurrentes

El Salvador ya experimenta todos los años pérdidas y daños por el cambio climático, perono cuenta con mecanismos institucionalizados para enfrentarlos o reducirlos. El primereje de la Estrategia Nacional de Cambio Climático busca precisamente desarrollar einstitucionalizar esos mecanismos a través de tres líneas prioritarias de acción:

Programa de inversiones críticas para reducir pérdidas y daños en el corto plazo.

Opciones y mecanismos de retención y transferencia de riesgos.

Preparación nacional para participar activamente en la negociación de un mecanis-mo internacional de pérdidas y daños por el cambio climático.

A fin de reducir las pérdidas y daños por eventos climáticos extremos es necesarioemprender un programa de inversiones críticas que protejan a la población y aumenten laresiliencia de la infraestructura productiva y otros bienes esenciales con probabilidadinminente de sufrir graves afectaciones.

Se trata de ejecutar intervenciones que logren en el corto plazo,en primer lugar, prote-ger a las familias en mayor situación de riesgo climático y en segundo lugar, alargar la vidaútil de activos o reducción significativa de potenciales impactos del cambio climáticomediante inversiones, anualmente programadas en el presupuesto nacional,sobre la basede criterios de costo eficiencia, reconociendo que medidas de adaptación más estructu-rales serán necesarias para la sostenibilidad o resiliencia en el largo plazo.

Un proceso continuo de identificación de prioridades nacionales desarrollaría el inventa-rio nacional de inversiones críticas y planificaría su inclusión en cada ejercicio presupues-tario.

Los mecanismos de retención y transferencia de riesgos permitirían responder eficaz-mente ante las pérdidas y daños cuando éstos ocurren.Por ejemplo,un fondo de reservapermanente sería un mecanismo de retención de riesgo que posibilitaría implementar demanera eficiente y eficaz las fases de emergencia y rehabilitación luego de eventoscatastróficos. A su vez los seguros,por ejemplo de cosecha y de infraestructura producti-va,pueden ser mecanismos importantes de transferencia del riesgo climático a un terceragente especializado mediante el pago de pólizas.

Las crecientes pérdidas y daños que enfrentan países de alto riesgo climático como ElSalvador han obligado a introducir este tema en la agenda de negociaciones bajo laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y ElSalvador debe prepararse adecuadamente para asegurar su participación activa einformada en ellas. La meta debe ser, asegurar que los arreglos institucionales y operati-vos que allí se establezcan puedan, eficazmente, apoyar los mecanismos nacionales y suprograma de inversiones críticas mediante un financiamiento adecuado de carácter noreembolsable.

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Inversiones críticas

Retención y transferencia de riesgos

Participación efectiva en negociaciones internacionales

Cultivos dañados durante la Depresión Tropical 12E , octubre 2011.

Conceptos básicos para afrontarriesgos climáticos

Pérdidas:

Daños:

Daño residual:

Reducción de riesgos:

Transferencia de riesgo:

Retención del riesgo:

Resiliencia

impactos negativos que nopueden repararse o restaurarse.

impactos negativos que puedenrepararse o restaurarse.

pérdidas y daños quela implementación de medidas dereducción, retención y transferencia deriesgos no consiguen evitar.

concepto ypráctica de reducir el riesgo a desastresa través de esfuerzos sistemáticos paraanalizar y gestionar los factorescausales o subyacentes de desastres,entre ellos la reducción de exposición aa m e n a z a s , d i s m i n u c i ó n d evulnerabilidad de la gente y los bienes,gestión inteligente de la tierra y elambiente, y mejoras en la preparaciónante eventos extremos.

medidas yenfoques –principalmente financieros-orientados a trasladar los riesgos depérdidas y daños de una entidad a otra.Existe una amplia gama de herramientasde transferencia de riesgo, comoseguros, bonos de catástrofe ,transferencia de riesgo condicional,programas combinados de créditos yseguros, etc.

conjunto deenfoques y medidas que le permiten aun país “auto-asegurarse” contrafactores de tensión de origen climáticopor medio de actividades tales como elfortalecimiento de la resiliencia de lapoblación, a través de la protecciónsocial y medidas conexas, o a través demed io s f i n anc i e ro s como e lestablecimiento de fondos de reserva,con el propósito de cubrir o compensarcargas f inancieras inesperadasasociadas a eventos climáticos.

: la habilidad de un sistemahumano o natural para resistir,absorbery recuperarse de los impactos delcambio climático de manera oportuna ye f i c i e n t e , c o n s e r v a n d o orestableciendo sus estructuras,funciones e identidad básicas.

Fuentes:UNFCCC: A range of approaches toaddress loss and damage associated withthe adverse effects of climate change,including impacts related to extremeweather events and slow onset processes.Bridgetown, Barbados, 9-11 October 2012.

UNISDR, 2009. Terminology: Basic termsof disaster risk reduction.



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Adaptación al cambio climático

La reducción estructural del riesgo climático en El Salvador supone cambios impor-tantes en la gestión de los sectores que ya están siendo impactados por el cambioclimático y que lo serán más en el futuro, para adaptarse a las nuevas y emergentescondiciones. Exige asimismo un gran esfuerzo a escala nacional para reducir la fragili-dad del territorio y aumentar su capacidad de resistir el cambio climático mediante larestauración masiva de ecosistemas críticos y paisajes rurales degradados. Requiereigualmente una fuerte dosis de ordenamiento del desarrollo urbano y costero paraevitar el agravamientos de las ya graves condiciones de vulnerabilidad territorial. Sonacciones cuyos resultados no son inmediatos, pero que no pueden demorarse si sequiere evitar daños y pérdidas crecientes a medida que se acelera el cambio climático.

Bajo esa lógica, en el eje de Adaptación al Cambio Climático, se proponen tres líneasprioritarias de acción:

Estrategias sectoriales de adaptación, con énfasis en agricultura, recursoshídricos,infraestructura y salud.

Restauración de ecosistemas críticos y paisajes rurales.

Ordenamiento urbano y costero.

Los recursos hídricos, la agricultura, la infraestructura vial y la salud se están viendocrecientemente afectados por el cambio climático, por lo que resulta fundamentaldefinir un marco estratégico de actuación que permita identificar y poner en marchalas acciones prioritarias de adaptación al cambio climático en esos sectores.

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Estrategias sectoriales de adaptación

La disponibilidad de recursos hídricosse está tornando particularmentecrítica por las grandes fluctuacionesdel régimen de lluvias a lo largo delaño y dentro del territorio, y por laamenaza creciente de salinización delos acuíferos costeros por la eleva-ción del nivel del mar. A medida queaumenta la temperatura tambiénaumenta la evaporación y la evapo-transpiración, lo que también reduceel agua disponible, de modo que unaperspectiva de adaptación al cambioclimático en la gestión hídrica esesencial para el país.

Los cambios en la disponibilidadhídrica afectan de manera especial a laagricultura, que sufre grandespérdidas tanto por exceso -cuandoocurren lluvias intensas- como por lassequías que van en aumento y por lascrecientes variaciones en la precipita-ción anual.

Por otra parte, los aumentos detemperatura están cambiandoradicalmente las condiciones ambien-tales para los distintos cultivos y parala propagación de plagas.Una estrate-gia de adaptación en la agriculturasupone atender de manera prioritariala problemática de grandes fluctua-ciones en la disponibilidad hídrica,con una tendencia de largo plazo a sudisminución, así como al incrementode temperatura.

La problemática de exceso o falta delluvia y agua, mayores temperaturas,olas de calor, tienen impactosdirectos en la salud de la población.Las pérdidas de cosechas y medios devida agravan la malnutrición odesnutrición. Las inundacionescontaminan pozos de agua y provo-can otros problemas de saneamiento.Por otra parte, ya se están experi-mentando mayores brotes de dengue,una de las enfermedades más sensi-bles a cambios en el clima y otrascomo la malaria, las infeccionesrespiratorias y las diarreas, todas lascuales afectan a la población,especial-mente a la más pobre. Una estrategiade adaptación en salud necesitaresponder a estas nuevas circunstan-cias.

Sistema de agricultura sostenible como medida de adaptación al cambio climático.

Mapa 2. Distribución de lluvia acumulada, julio 2012

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MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 5

Los extremos de lluvia también tienen un fuerte impacto en lainfraestructura vial, por lo que una mayor frecuencia de estosextremos debe ser ahora una premisa en su diseño y construc-ción. El cambio climático y la variabilidad climática tambiéntienen implicaciones fuertes para la generación hidroeléctrica yrequiere la redefinición de los parámetros para el diseño derepresas. Pero una estrategia de adaptación al cambio climáti-co en la infraestructura vial e hidroeléctrica supone una miradamás amplia a las cuencas y a las inversiones que deben realizar-se en ellas, para transformar las prácticas agropecuarias ymejorar la regulación hídrica.

La adaptación al cambio climático también exige una fuertedosis de ordenamiento. Más allá de los extremos de lluvia, laspérdidas y daños en infraestructura social, habitacional,productiva y de conectividad vial se han visto agravadas en losúltimos años por su inadecuado emplazamiento en zonasexpuestas a amenazas,por el desarrollo de actividades genera-doras de riesgo en su entorno o en las partes medias y altas dela cuenca, incluyendo urbanización y otros cambios de uso delsuelo. Asimismo, se ven afectadas por diseños constructivosque ya no responden a las condiciones climáticas actuales o queson incompatibles con las características de vulnerabilidad dela zona en que se emplean.

La baja capacidad de regulación de las escorrentías en lascuencas se ve agravada por la práctica de la quema en algunoscultivos, la escasa cobertura vegetal y la impermeabilización desuelos. En la franja costera, la pérdida irreversible de acuíferossuperficiales por efectos de la intrusión salina no solo puedeocurrir por incrementos del nivel del mar, sino también por ladisminución de su recarga y una extracción excesiva.

Existen otras prácticas que resultan particularmente pernicio-sas,por lo que su ordenamiento se torna crucial.Es el caso de laextracción inadecuada de pétreos en las riberas de los ríos,conefectos de alteración de su curso, erosión de suelos, daños aparcelas,cultivos,a puentes y otras infraestructuras. Así mismo,el inadecuado manejo de vertidos industriales o domésticosprovoca contaminación y degradación de recursos hídricos,ecosistemas y afectaciones a la salud.

Por lo tanto, el enfoque de estas estrategias sectoriales debeser holístico,contemplando el ordenamiento de otras activida-des generadoras de vulnerabilidades y, en tal sentido, concebi-do en sinergia con las otras estrategias de la Política Nacionaldel Medio Ambiente: Biodiversidad, Saneamiento Ambiental yRecursos Hídricos.

Las zonas rurales de El Salvador, por sus niveles de degrada-ción ambiental, son extremadamente vulnerables frente alcambio climático, por lo que es necesario avanzar en unambicioso programa de restauración tal como se ha propuestoen el Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas yPaisajes (PREP), programa insignia de adaptación en el país.

Este programa busca establecer sistemas de producciónagropecuaria más resilientes al clima y amigables con la biodi-

versidad a través de la expansión de la agroforestería, laconservación de suelo y agua,el uso reducido de agroquímicos,el mejoramiento de pastizales y la estabulación parcial delganado.De esta manera,aumentaría también de forma significa-tiva la cobertura vegetal permanente.

El PREP busca además una restauración y conservaciónsocialmente inclusiva de ecosistemas críticos como losmanglares y otros bosques y humedales que proporcionanservicios ecosistémicos esenciales para la economía nacional ylas comunidades locales. Por ejemplo, los manglares protegencontra tormentas, tsunamis, erosión costera y son criaderosde una amplia gama de especies marinas de importancia para laeconomía y las comunidades locales.Los humedales almacenannutrientes, agua y protegen contra inundaciones, en tanto queproporcionan las condiciones necesarias para la reproduccióny desarrollo de cientos de especies de alto valor económico,social y cultural. La restauración y conservación de estosecosistemas solamente puede ser sostenida si se arraiga enprácticas locales y esquemas incluyentes de gestión quevinculan a las comunidades y los gobiernos locales con lasinstituciones públicas nacionales.

Finalmente, el PREP busca una integración más sinérgica entrela infraestructura física y la infraestructura natural,reconocien-do que carreteras y puentes sufren gran daño o total destruc-ción debido al incremento en la frecuencia e intensidad delclima extremo. Y aunque los nuevos parámetros de diseñopueden reducir esta vulnerabilidad,aumentan significativamen-te los costos. Por consiguiente, la combinación de inversionesen infraestructura gris tradicional,con la protección y restaura-ción de infraestructura natural puede ser más costo-eficiente.Por ejemplo, la expansión agroforestal en cuencas y la recupe-ración del manglar y de los bosques de galería en las riberas delos ríos pueden proteger presas hidroeléctricas, puentes ypuertos marítimos mediante la reducción de las crecidas deríos y la sedimentación. Estas prácticas también densifican lasredes ecológicas,mejorando así la conservación de la biodiver-sidad.

El ordenamiento ambiental del desarrollo urbano y del desa-rrollo costero es imprescindible para lograr reducir los riesgosy avanzar en la adaptación al cambio climático.La expansión delos núcleos urbanos sobre zonas de infiltración de aguasusceptibles a deslizamientos o no aptas para ese uso, no soloincrementan los riesgos de inundación y otros impactos defenómenos climáticos sino que reducen la provisión local deagua, aumentando el riesgo de estrés hídrico.

Un problema similar se plantea en la zona costera, donde laexpansión de diversas actividades sobre ecosistemas frágilescomo manglares y la extracción desmedida de agua de acuífe-ros superficiales pone en riesgo de pérdida irreversible estosrecursos ya amenazados por la intrusión salina, los eventosclimáticos extremos, el aumento del nivel del mar y otrosefectos del cambio climático.

Restauración de ecosistemas críticos y paisajes rurales

Ordenamiento urbano y costero


6 Versión 16 mayo 2013

Mitigación del cambio climático con co-beneficios

La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el calenta-miento global y el trastorno del sistema climático es crucial para el futuro de lahumanidad, pues si se traspasan ciertos umbrales de concentración de estos gases enla atmósfera se producirán efectos que harán inviable cualquier medida de adaptacióny de reducción de riesgos.

Aunque las emisiones de El Salvador son globalmente insignificantes para producirefectos en el sistema climático (0.04% de las emisiones globales), acciones de este tipoque permitan reducir las emisiones netas pueden resultar sinérgicas con los objetivosde otras agendas ambientales y de adaptación.Por otra parte,bajo el nuevo instrumen-to legal que actualmente se negocia en el marco de la Convención Marco de NacionesUnidas sobre Cambio Climático todos los países, incluyendo El Salvador, tendrán queasumir compromisos vinculantes de mitigación a partir del año 2020.

Por lo tanto, El Salvador deberá definir su estrategia para el abatimiento futuro delcrecimiento de sus emisiones de gases de efecto invernadero,asegurando su compati-bilidad con sus objetivos de desarrollo y de reducción de la pobreza.

Los sectores con mayores emisiones son, en principio, los que cuentan con mayorpotencial de mitigación.De acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones de Gases deEfecto Invernadero del año 2005,un 45% de las emisiones nacionales se relacionó concambios en el uso de la tierra, sobre todo por deforestación, y con el sector agrope-cuario, sobre todo la ganadería; un 41% provino del sector de energía (incluidotransporte) por quema de combustibles.Las emisiones por disposición de desechos ypor aguas residuales representaron un 11% de las emisiones nacionales y el 3%restante provino de procesos industriales.

Bajo ese marco y contexto nacional,en este eje se identifican tres líneas prioritarias deacción:

Programa de prioridades nacionales de mitigación con co-beneficios.

Desarrollo urbano bajo en carbono.

Trayectorias de crecimiento económico bajas en carbono.

El Salvador debe asegurar que sus acciones de mitigación del cambio climático llevanaparejados otros beneficios sociales, económicos o de adaptación. Para ello esnecesario formular un programa de prioridades de mitigación asociado a las agendasestratégicas de desarrollo económico y social del país, con capacidad de apalancarfinanciamiento climático, definiendo parámetros y criterios para la selección deactividades prioritarias.

De hecho, diversos proyectos de desarrollo en ejecución reducen o reduciránsignificativamente las emisiones de gases de efecto invernadero, sin que las mismas se

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Programa de prioridades nacionales de mitigación con co-beneficios

hayan contabilizado y reportado comocontribuciones nacionales a losesfuerzos de mitigación.

Por ejemplo, el desarrollo del SistemaIntegrado de Transporte Metro-politano (SITRAMSS) es un proyectotípico de reducción de emisiones degases de efecto invernadero quecalificaría una "acción nacional apropia-da de mitigación" (NAMA por su siglaen inglés) y que calificaría para serapoyada con financiamiento climático.En este caso, la reducción de la conta-minación del aire y la consecuentereducción de enfermedades respirato-rias se convierten en co-beneficiossustantivos de este esfuerzo vistocomo una acción de mitigación delcambio climático.

En el caso de las energías renovables, laPolítica Nacional del Medio Ambienteconsidera como energías limpiasaquellas que además de no contaminarel ambiente generan beneficiossociales y de desarrollo local. Desdeesa perspectiva, atención privilegiadadebe asignarse a tecnologías queimpliquen sinergias con otras agendasestratégicas del país, como la desaneamiento ambiental.

Una discusión sustantiva sobrecondiciones tecnológicas y culturalespara la masificación del uso de biodi-gestores como alternativa de genera-ción energética para consumo residen-cial o de granja en zonas rurales,cuentacon gran potencial para reducir demanera significativa la elevada cargacontaminante de suelos y aguas.

Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITRAMSS) una alternativa de reducción de emisionesde gases de efecto invernadero con co-beneficios de salud y productividad.

Parque eólico de generación de energía eléctrica.




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Algunas tecnologías de generación de energía renovable basadas en la utilización dedesechos y vertidos representan también opciones de suministro energético y desaneamiento en áreas rurales y urbanas. De cara a la estrategia para el subsector deenergía electrica se cuenta con un plan maestro y propuestas de reformas que permiti-rían la interconexión a la red de transmisión de manera competitiva de la energía produci-da por pequeñas generadoras que utilicen fuentes renovables.

Para proyectos de mediana y mayor escala, es importante establecer el marco de co-beneficios sociales, de adaptación y reducción de vulnerabilidad social que deben acom-pañar a los mismos. Un ejercicio de desarrollo de energías limpias ya se avanza con elrediseño del proyecto hidroeléctrico de El Cimarrón en la región nor-occidental del país,pues incorpora en su concepción co-beneficios de adaptación y de desarrollo local ycomunitario. Aunque en fase incipiente,está en desarrollo el diseño de un parque eólicoen el Municipio de Metapán,sobre el que aún está pendiente la realización de estudios deimpactos y beneficios locales y comunitarios.

En eficiencia energética, aunque hay avances importantes, como el Programa El SalvadorAhorra Energía, está pendiente el desarrollo de una agenda articulada, intersectorial einterinstitucional que identifique oportunidades estratégicas con co-beneficios en otrossectores. Otro tema de atención es la adopción de tecnologías constructivas apropiadasy actualización del Código de Construcción,incluyendo el diseño de edificios y solucioneshabitacionales con consideraciones climáticas que, además de reducir el consumo deenergía, aminorarían el impacto a la salud por olas de calor más severas asociadas aefectos del cambio climático.

Actualmente,bajo la sombrilla del Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas yPaisajes (PREP) se encuentra en fase de diseño el programa REDD+ (Reducción deEmisiones por la Deforestación y la Degradación forestal y aumento de las reservasforestales de carbono) para El Salvador. Este programa, destinado a reducir y capturaremisiones de gases de efecto invernadero en el área rural, conllevaría también importan-tes co-beneficios sociales y de adaptación.De hecho, el punto de partida para el diseñode este programa ha sido la adaptación, por lo que este programa REDD+ es el primeroen el mundo de este tipo que explícitamente adopta un enfoque de“mitigación basado enla adaptación”.

En resumen,el país cuenta con experiencias e insumos para avanzar de manera sustantivaen la articulación del componente de mitigación dentro de su estrategia de cambioclimático.

El desarrollo urbano desordenado y los diseños arquitectónicos que no incorporan ladimensión climática, acrecientan exponencialmente las emisiones de gases de efectoinvernadero,por el aumento de la deforestación y el mayor consumo energético asociadoal transporte,el acondicionamiento de temperatura en interiores y el aprovisionamientode servicios básicos de agua y saneamiento, entre otros. Un desarrollo urbano bajo encarbono para El Salvador no solo desaceleraría las emisiones de gases de efecto inverna-dero sino que mejoraría las condiciones de competitividad económica de los núcleosurbanos y reduciría la incidencia de enfermedades asociadas a la contaminación y elfenómeno de islas de calor en las ciudades, mejorando el confort urbano.

El Salvador no puede asumir compromisos vinculantes de reducción del crecimiento desus emisiones si no tiene claro las posibles trayectorias de su crecimiento económico y sino tiene conocimiento del potencial de mitigación que existe en los distintos sectoreseconómicos, del costo de las tecnologías y capacidades necesarias que posibilitaríandeterminadas trayectorias de reducción de emisiones o para cadasector específico.Esta información,además,es indispensable para establecer las necesida-des de financiamiento climático y de transferencia de tecnologías requeridas para lograrel cumplimiento de los compromisos en mitigación que el país llegara a asumir,mientrasse mejora su competitividad global de forma sostenible.

“curvas de abatimiento”

Desarrollo urbano bajo en carbono

Trayectorias de crecimiento económico bajas en carbono



EJE 1. Mecanismos para enfrentarpérdidas y daños

1.

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Programa de inversiones críticaspara reducir pérdidas y daños en elcorto plazo

Opciones y mecanismos deretención y transferencia de riesgos

. Preparación para participaractivamente en la negociación de unmecanismo internacional depérdidas y daños

Líneas prioritarias de acción

1.

2.

3

Programa de prioridadesnacionales de mitigación conco-beneficios

Desarrollo urbano bajo encarbono

.Trayectorias de crecimientoeconómico bajas en carbono


EJE 3. Mitigación del cambioclimático con co-beneficios

1

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3.

. Estrategias sectoriales deadaptación

Restauración de ecosistemascríticos y paisajes rurales

Ordenamiento urbano ycostero


EJE 2. Adaptación al cambioclimático

RESUMEN de la




REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES



Gobernanza local y modelos de gestión

Monitoreo, reporte y verificación

Legislación, normativa y regulación

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Planificación presupuestaria y ejecución interinstitucional y por resultados.Efectivo funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental(SINAMA).Protocolos operativos para la intervención e interacción conjunta delgobierno central con municipalidades, actores locales y comunidades.

Gestión del sector público basada en resultados.Capacidades para integrar estratégicamente consideraciones de cambioclimático en planes, políticas, proyectos, la planificación presupuestaria, elordenamiento territorial y la planificación urbana.Capacidades del sector público para gestionar e implementar proyectosespecíficos con financiamiento climático.Unidades especializadas en el sector público de análisis de riesgosclimáticos y de su reducción, retención o transferencia, que proveaninformación estratégica para la planificación presupuestaria y el desarrollosectorial y nacional.Capacidades nacionales para una participación activa en las negociacionesde cambio climático y en la arquitectura institucional creada dentro de laConvención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático paraapoyar las medidas y acciones nacionales de adaptación y mitigación.

Organización y gestión local para el monitoreo de riesgos, sistemas dealerta temprana, la operacionalización de mecanismos colectivos detransferencia o retención de riesgos, la adaptación al cambio climático, y ladistribución equitativa de co-beneficios de mitigación.Fortalecimiento de las mancomunidades e integración de microrregionespara la gestión colectiva y sostenible de planes y proyectos de adaptación ymitigación, del manejo de las cuencas y de los recursos naturalescompartidos.

Sistema integrado de información climática, ambiental, territorial, social yeconómica para la gestión integral de la adaptación y mitigación.Sistema del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (SINGEI).Cálculo de emisiones relacionadas con el uso y cambio de uso de la tierray la silvicultura (UTCUTS) en base a parámetros localmentedeterminados.Sistemas de información para el Monitoreo, Reporte yVerificación (MRV)de emisiones de GEI, riesgo climático, e impactos de programas yproyectos de adaptación y de mitigación.

Reformas legales para integrar dimensión de cambio climático en lalegislación sectorial.Efectiva implementación de Ley de Ordenamiento y DesarrolloTerritorial.Nueva legislación: Ley General de Aguas, Ley de Cambio Climático;Legislación en materia energética.Política de Protección Social Universal con enfoque de cambio climático.

TEMAS CRÍTICOS

Sensibilización


Investigación

Tecnología

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Medios de comunicación masiva lideran la diseminación de informaciónsobre el cambio climático y sus impactos en El Salvador.Amplia comprensión social de las implicaciones del cambio climático para eldesarrollo actual y futuro del país.Internalización de una cultura de gestión del riesgo climático.Participación y diálogo social e intersectorial para identificar opciones derespuesta al cambio climático.Producción y consumo sensibles al ahorro y responsables con el medioambiente y las necesidades de adaptación.

Efectivo cumplimiento de las reformas de 2011 a las leyes de Educación queexigen la incorporación de la temática del cambio climático en la educaciónbásica y superior.Reforma curricular universitaria para generar nuevas capacidades ydestrezas para enfrentar el cambio climático en las ciencias físicas ynaturales, matemáticas, ingenierías, arquitectura, ciencias sociales yhumanidades.Estudios y enfoques interdisciplinares para el análisis y respuesta anecesidades de adaptación y mitigación en la actividad productiva,infraestructura, política social, y en la integración social y comunitaria.Modelos y técnicas de simulación de impactos del cambio climático,construcción de escenarios socio-económicos y climáticos, desarrollogeneralizado de estadísticas incluyendo el nivel local, manejo geo-referenciado de la información.Análisis de vulnerabilidades climáticas en los sectores social, económico yambiental.Evaluación y cuantificación económica de riesgos y su incorporaciónestratégica en la planificación del desarrollo, las proyecciones decrecimiento económico y la priorización de las inversiones.

Manifestaciones de la variabilidad climática en el país y sus impactosterritoriales, sectoriales y sociales.Detección temprana de impactos del cambio climático en sectores clave,especialmente agricultura, recursos hídricos y salud.Comportamiento de ecosistemas críticos y recursos naturales ante elcambio climático.Comportamiento social ante situaciones de creciente incertidumbre,riesgos climáticos y potencial de conflictividad social asociada acompetencia por recursos más escasos.Proyecciones de desarrollo nacional y sectorial bajo diferentes trayectoriasde crecimiento económico y demográfico, de inversión social, de opcionesde reducción de emisiones de GEI en actividades productivas y bajodiversos esquemas de adaptación, planificación urbana y territorial.

Difusión de buenas prácticas para la adaptación y mitigación con co-beneficios en la agricultura, en la gestión del recurso hídrico y la saludpública, el manejo de los desechos y de las aguas residuales, etc.Desarrollo y promoción de tecnologías específicas para reducir losimpactos del cambio climático en los sistemas socio-naturales y para elfortalecimiento de su resiliencia.Desarrollo y adopción de tecnologías de producción de bienes y servicioscon enfoque de adaptación y mitigación.Identificación de necesidades tecnológicas y transferencia al país de aquellasno disponibles localmente.Socialización del conocimiento y dominio de tecnologías de producciónlimpia, aprovechamiento de energías renovables, de ahorro y eficiencia en eluso de recursos, tecnologías bioclimáticas en la construcción.Selección de tecnologías local y culturalmente apropiadas.

Fortalecimiento de capacidades institucionales para la captación y manejodel financiamiento climático.Formulación de proyectos piloto sub-regionales y nacionales para sectoresprioritarios en materia de adaptación y de mitigación.Contribuir a la creación de un mecanismo internacional de pérdidas ydaños en las negociaciones internacionales.Integración de cambio climático en la política fiscal, la planificación delpresupuesto y la política de protección social universal.

Lanzamiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, 22 de abril 2013.

Estrategia

TEMAS CRÍTICOS

SensibilizaciónUn factor esencial para incrementar la escala y eficacia de las acciones en cambio climático radica en el más pleno involucramientociudadano y apropiación pública del tema.Para ello es necesario propiciar una mejor comprensión social de las implicaciones delcambio climático a la luz de las circunstancias nacionales, de manera que tengan sustento los consensos básicos necesarios paraasegurar la sostenibilidad de los esfuerzos de país en el largo plazo.Es imprescindible, en tal sentido, promover una cultura de gestión de riesgos y de aseguramiento de bienes, de producción yconsumo sensible al ahorro y la eficiencia en el uso de energía y recursos naturales,de apertura y compromiso hacia las necesida-des y posibilidades de adaptación al cambio climático,tanto en las actividades ya rutinarias como en la concepción y concreción denuevos proyectos de desarrollo e inversión.

Es indispensable, a su vez, propiciarmayores disposiciones hacia la partici-pación social y el diálogo intersectorialen la identificación de los desafíos delcambio climático, en la propuesta yevaluación de alternativas, reconocien-do que a quienes cuentan con mayoresrecursos y capacidades les correspondeasumir el liderazgo en sus propiasesferas de influencia y actuación,especialmente los medios de comunica-ción, de manera que sea asumidaefectivamente como país esta realidadclimática de creciente riesgo creciente eincertidumbre.


Las reformas legislativas de mayo 2011 de la Ley General deEducación y la Ley de Educación Superior ya exigen incorporarla enseñanza sobre la adaptación y la mitigación del cambioclimático en el sistema de educación básica,en el primer caso, yla investigación para enfrentar los efectos adversos del cambioclimático dentro del sistema de educación superior, en elsegundo.

En realidad, las demandas de formación que impone la nuevarealidad climática que enfrenta el país son tan grandes tangrandes que esas reformas legales podrían ser la base para unaprofunda reforma educativa, pues actualmente son muygrandes las carencias de capacidades y de cuadros necesariospara poner en plena marcha la Estrategia y Plan Nacional deCambio Climático.

Se requieren nuevas capacidades y conocimientos en cienciasde la tierra (geología, oceanografía, meteorología) y de labiología y manejo de los sistemas climático,terrestre y oceano-gráfico;casi en todo ello se involucran especialidades que no seprestan en el ámbito nacional y son indispensables para lainvestigación de las manifestaciones y los efectos locales delcambio climático. La formación en las ingenierías y la arquitec-tura debe incorporar nuevas destrezas y capacidades quepermitan incorporar estratégicamente la dimensión delcambio climático en la actuación profesional.

El dominio de diversos modelos climáticos y las tecnologíasasociadas con la construcción de escenarios, tanto climáticoscomo socioeconómicos,requeridos para lidiar con mayores

niveles de incertidumbre, se han vuelto una herramienta vitalpara la planificación y el diseño de políticas públicas másacordes con la realidad de riesgos actual.Ello permitirá darle unadecuado cumplimiento a la exigencia establecida en lareciente reforma a la Ley del Medio Ambiente (noviembre de2012) que demanda elaborar periódicamente escenariosclimáticos en los ambitos regional, nacional y para regionesespecíficas.

Así mismo, hace falta generalizar el dominio y aplicación de laestadística y las probabilidades, incluyendo su utilización en elanálisis de los instrumentos financieros relacionados conenfoques de retención y transferencia de riesgo. Igualmentehace falta capacidad para generalizar la utilización de informa-ción climática, ambiental, económica, de riesgos en sistemasgeo-referenciados que facilitan la rápida comprensión y tomade decisiones en momentos de crisis.

Cuadernillos de la serie “Aprendamos a protegernos” orientados a la sensibilización de población infantil deeducación básica (4o. a 7o. grado) y distribuido en los centros escolares

en zonas de mayor vulnerabilidady a educadores ambientales

comunitarios

Reunión Ministro de Medio Ambiente con Rectores y representantes deuniversidades. Consulta de la Política Nacional del MedioAmbiente, junio 2011.



La creciente incertidumbre que generael cambio climático exige una gestióndel conocimiento distinta que promue-va enfoques más flexibles y probabilísti-cos en los diversos campos del conoci-miento, impulsando la producción deestadísticas en diversos campospasando del ámbito nacional al local.También se debe avanzar hacia modelosde gestión del conocimiento transdisci-plinares, más adecuados para abordarlos impactos transectoriales del cambioclimático y la necesaria gestión multi-sectorial de programas y proyectos dedesarrollo y adaptación.

En casi todas las disciplinas debendesarrollarse capacidades para laelaboración de indicadores de riesgo,vulnerabilidad social y ambiental, conespecial atención en los problemas deseguridad alimentaria, medicinaepidemiológica, comportamientohidrológico y de estrés hídrico,resilien-cia de ecosistemas, seguridad energéti-ca; deben actualizarse también losíndices y factores de riesgo paracódigos de construcción, entre otros.

También son necesarias capacidadespara la simulación de los impactos delcambio climático en cada uno de lossectores clave de la economía y en lossegmentos y conglomerados poblacio-nales más vulnerables; es precisoampliar conocimientos sobre lastecnologías de reciclaje,que disminuyanla contaminación y sus efectos en lavulnerabilidad de los ecosistemas ytambién prepararse para la revolucióntecnológica, que ya se está dando en elsector energético y en otros campos .

Las ciencias sociales, largamenteabandonadas en el país, deben tener unnuevo impulso abriéndose a nuevasdisciplinas y enfoques. Es necesaria laformación en diversas especialidadesde la geografía humana, la sociología y laantropología para entender mejor losconflictos y las respuestas locales anteel cambio climático.

Un reto especial enfrentan las diversasramas de la economía, que necesitanfortalecer capacidades para una mejorcomprensión de los escenarios deriesgo climático en la planificación deldesarrollo, las proyecciones de creci-miento y la evaluación de las inversio-

nes, incorporando la dimensión de laadaptación y los costos y beneficios dela reducción de emisiones en losdiversos sectores de la producción.

En suma, las necesidades de formaciónprofesional, de investigación científica yde innovación social y tecnológica sepresentan en tal escala que demandanun replanteo del modelo educativonacional en su globalidad,evaluándolo ala luz de sus capacidades para hacersecargo de esta realidad climáticaemergente,marcada por los riesgos y laincertidumbre.

La Estrategia y el Plan Nacional deCambio Climático exigen desarrollaruna amplia agenda de investigación. Esnecesario comprender mejor lacreciente variabilidad climática queafecta al país e investigar los cambiosque se han dado en la génesis deeventos extremos de lluvia, ahora máscercanos a El Salvador por el lado delOcéano Pacífico. Y más aún, a partir deesas investigaciones, avanzar hacia laconstrucción de escenarios de variabili-dad climática, que permitan un marcomás adecuado para priorizar lasmedidas de adaptación y de reducciónde riesgos.

Es preciso también avanzar en elconocimiento del comportamiento,resiliencia y manejo sostenible deecosistemas críticos y de su interde-pendencia recíproca, como en el casode los costeros y marinos,lo mismo queen la identificación de las interaccionesentre los sistemas rurales y urbanos através de investigaciones interdiscipli-narias. La investigación de los ecosiste-mas costero-marinos es clave, conside-rando los esfuerzos actuales que el paísestá realizando para impulsar unaestrategia de desarrollo para dichafranja y porque numerosas familias ensituación de pobreza basan sus ingresosen la pesca, la extracción de mariscos yotros servicios que brindan esosecosistemas.

Asimismo, es necesario profundizar enla investigación y desarrollo de modelosde simulación de impactos del cambioclimático en la salud humana,biodiversi-

dad, agricultura, recursos hídricos,recursos costero marinos, bosques,acuicultura, suelo, transporte, industria,energía,turismo,urbanismo y construc-ción, como también lo exigen lasreformas a la Ley del Medio Ambientevigentes desde noviembre de 2012.

Particular relevancia tiene el desarrollode conocimientos para construirmodelos y sistemas de indicadores parala detección temprana de nuevasmanifestaciones del cambio climático yemprender investigaciones de largoplazo sobre tendencias y proyeccionesde cambios sociales, económicos,tecnológicos y migratorios, de maneraque pueda disponerse de toda lainformación requerida para la aplica-ción de los sistemas de simulaciónpropios de la gestión adaptativa.

En adaptación es clave también avanzaren la investigación de la condición yevolución de acuíferos superficialescosteros y dinámicas prevalecientes enzonas con evidencias de desertificación,impulsando también estudios especiali-zados del suelo y del mar, y sus altera-ciones en estructura, composiciónquímica y otros efectos climáticos querepercutirán en el rendimiento yreproducción de especies alimentariaso comercialmente importantes.

Investigación

2001-2011

1970-1980

Estación Ilopango:Lluvia acumulada en 24 horas en 5% de eventosde mayor precipitación, 1970 -1980 y 2001-2011.




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Desde las ciencias sociales es necesarioinvestigar el comportamiento social ycultural frente a la amenaza,los riesgos ysus factores causantes; las capacidades ylimitaciones de la actual organizacióncomunitaria y de los mecanismos decooperación y gobernanza local; laconflictividad y disputa por recursosque se vuelven más escasos, así como latransformación de conflictos paraenfrentar riesgos crecientes.

En mitigación es necesario profundizaren la identificación de factores localesde emisión en distintos sectores comoel de agricultura y cambio de uso de latierra, aguas residuales y desechossólidos así como desarrollar conoci-mientos sobre las capacidades deabsorción de emisiones de humedales ysistemas de bosques nacionales. Estambién importante establecer elpotencial de mitigación en sectoresaltamente emisores y avanzar en lainvestigación y desarrollo de tecnolo-gías de producción más eficientes y degeneración de energía renovable.

Disponer de opciones y recursostecnológicos para responder a losefectos del cambio climático en cadauno de los sectores clave de la econo-mía y en los territorios y comunidadesaltamente vulnerables es un objetivocentral para viabilizar la implementa-ción de la Estrategia y el Plan Nacionalde Cambio Climático. Pero sobre todoes crítico para impulsar un desarrolloresiliente al clima y bajo en carbono,que

permitan asegurar la sostenibilidad ycompetitividad futuras de la economíanacional.

No se trata simplemente de agregarcapacidades tecnológicas complemen-tarias a las necesarias para la produc-ción de bienes y servicios,sino que éstasmismas se desarrollen con enfoque deadaptación y mitigación mediantetecnologías apropiadas. Es necesarioasimismo identificar tecnologíasespecíficas para reducir o manejar losimpactos del cambio climático en lossistemas socio-naturales y para reducirvulnerabilidades en asentamientos yotros sistemas humanos.También seráindispensable socializar el conocimien-to y dominio básico de algunas tecnolo-gías allí donde sean más urgentes ynecesarias, tanto para proveer deenergía limpia a algunas comunidadesaisladas que no disponen de ella, comopara reducir riesgos e implementarmedidas de adaptación en otras.

Tecnologías bioclimáticas y tecnologíaspara la generación de energías alternati-vas, la producción eficiente y adaptada alcambio climático en los sectores

agrícola, pecuario, de la construcción,

gestión hídrica, saneamiento ambiental,industria y servicios, son ejemplos deuna amplia gama de necesidadestecnológicas que es preciso desarrollar.

En este ámbito es clave la creación de unentorno institucional apropiado para lapreparación de personal, centros decapacitación y desarrollo de aptitudespara el acceso y apropiación de lastecnologías no disponibles localmente,

cuya canalización y transferencia al paíspuede realizarse a través de los meca-nismos creados para ese efecto, dentrode la Convención Marco de NacionesUnidas sobre Cambio Climático.

El proyecto de Evaluación deNecesidades Tecnológicas, reciente-mente finalizado, identificó barreras deorden legal, institucional, de hábitos ycostumbres y algunas debilidades demercado para el desarrollo de lastecnologías necesarias. Entre las de tipolegal se identificó la necesidad desubsanar vacíos y armonizar algunasleyes con competencias en materiaforestal, las que también se registrarondurante la preparación del programaREDD+. De igual manera se identifica-ron vacíos en la Ley de Riego yAvenamiento, que es preciso actualizarpara ordenar de mejor manera lagestión del recurso hídrico.En este casoel avance más importante ya se ha dado,al encontrarse en discusión en laAsamblea Legislativa lo que será sumarco de referencia fundamental, lapropuesta de Ley General de Aguas.

Por otra parte, algunos hábitos ycostumbres locales generarían reticen-cia a la adopción de algunas tecnologíasde adaptación y de mitigación al cambioclimático que parecerían apropiadas alcontexto. Tal es el caso con el uso deletrinas en elevación en zonas suscepti-bles a inundación y el empleo debiodigestores para la generación deenergía. Un diálogo amplio sobre el usode tecnologías en comunidades y supertinencia al contexto local y nacionalpodría ser clave para elaborar unapolítica tecnológica para la adaptación.

Una fuerte inyección de financiamientoclimático es imprescindible para avanzaraceleradamente en la implementaciónde las líneas de acción contempladas enla Estrategia Nacional de CambioClimático.

Es pertinente insistir en que financia-miento climático no es ayuda oficial aldesarrollo, sino una obligación queasumieron los países desarrolladoscuando ratificaron la ConvenciónMarco de Naciones Unidas sobreCambio Climático. Por lo tanto, este

Tecnología

FinanciamientoTecnología apropiada de construcción de viviendas para zonas de inundación.



financiamiento debe ser nuevo y adicional a la cooperación aldesarrollo y es un derecho de los países en desarrollo, sobretodo de aquellos como El Salvador que son los principalesafectados por el cambio climático y los que menos hancontribuido a causarlo.

Pero esta diferenciación tiene también implicaciones paraquienes en el país diseñan y proponen proyectos para gestiónde financiamiento climático. No cualquier proyecto o progra-ma de desarrollo puede presentarse o calificar para serfinanciado con fondos climáticos.Hace falta que los proyectosse planteen objetivos climáticos específicos y que en su diseñose incorporen criterios y estándares previstos por distintosinstrumentos de la Convención para que estos califiquen osean considerados por alguna agencia o fuente de financia-miento climático.

En más de algún caso, instituciones de gobierno han incurridoen el error de presentar proyectos clásicos de cooperación aldesarrollo como proyectos para financiamiento climático.

No obstante, un estudio promovido por elViceministerio deCooperación para el Desarrollo,

,ha identifica-do que no toda la responsabilidad por estos equívocos esatribuible a las instituciones nacionales.

En parte el problema se origina por falta de transparencia ycoordinación en requisitos y procedimientos provistos por lasfuentes de financiamiento climático. Incrementar capacidadesde gestión de financiamiento y profundizar en las especificida-

des del financiamiento climático son algunas de las finalidadespara las que se estableció en mayo de 2011 el ComitéInterinstitucional para el Financiamiento Climático (CIFCC),como espacio de consulta que aglutina a 18 Carteras deEstado e instituciones autónomas del país.

Uno de los problemas identificados en el referido estudio esla necesidad de que la institucionalidad pública avance en lagestión por resultados,que es parte central de la rendición decuentas sobre las finanzas del clima. Este aspecto cobraimportancia sobre todo para que sea aceptado en las negocia-ciones internacionales que el financiamiento climático seotorgará sobre la base de resultados.

Por otra parte, el país está avanzando en el fortalecimiento yacreditación internacional del FondoAmbiental de El Salvador(FONAES) para captar financiamiento climático de formadirecta, lo que implica desarrollo de capacidades nacionales ygestión financiera de acuerdo a altos estándares de adminis-tración fiduciaria.

Otro desafío para acceder al financiamiento climático es eldesarrollo de capacidades para estimar y cuantificar necesida-des de financiamiento y costos por pérdidas y daños que denfundamento a los requerimientos financieros que el paísformule. Uno de los esfuerzos clave para progresar, en esadirección, se dio en el marco de un acuerdo de cooperacióninterinstitucional firmado en agosto de 2012 entre elMinisterio de Hacienda y el Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, en el marco del Comité de CambioClimático, con el fin de desarrollar capacidades para integrarcambio climático en la política fiscal.También se cuenta conadelantos en la cuantificación de necesidades de financiamien-to para algunas acciones de adaptación.

En resumen, es crucial que el país continúe su preparaciónpara acceder y ejecutar financiamiento climático de acuerdo aestándares internacionales y en la escala que sus necesidadeslo requieren. Pero también debe hacerse un esfuerzo porimpulsar con financiamiento propio inversiones críticas yurgentes en reducción, retención y transferencia de riesgos,incluyendo la incorporación de cambio climático en la políticade protección y reducción de vulnerabilidad social y en lapolítica fiscal y presupuestaria.

“Cómo superar las barreras a

las finanzas del clima – Lecciones desde El Salvador”

REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES

El desarrollo de las líneas prioritarias de acción propuestas en la Estrategia Nacional de Cambio Climático representa un grandesafío para la gestión pública pues, exige ajustar la institucionalidad del Estado estableciendo nuevas metas y nuevos estándaresde desempeño institucional.De particular relevancia resulta la implementación de la gestión por resultados,acorde con la normaconvenida de que el financiamiento climático no reembolsable se otorgará precisamente sobre esa base.

Además, es indispensable establecer una vinculación estratégica con la institucionalidad global que está emergiendo en elcontexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y lograr una participación efectiva de ElSalvador en las negociaciones bajo esa Convención que son tan determinantes para el futuro del país.

Ministro de Medio Ambiente Herman Rosa Chávez y su homóloga francesaDelphine Batho, Co-Presidentes de Mesa de Consulta Ministerial duranteCumbre de Cambio Climático, COP18, Doha, Catar 2012.




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La reducción del riesgo climático requiere de una efectiva coordinación interinstitucio-nal en el gobierno central y una articulación estratégica y operativa con los gobiernoslocales y otras institucionalidades territoriales para asegurar eficiencia y eficacia, asícomo complementariedades y beneficios múltiples en las intervenciones en territorio.

Ello supone trascender paradigmas de operación y planificación presupuestariaexclusivamente sectoriales y la adopción de procedimientos de alcance interinstitucio-nal en la definición de objetivos estratégicos y evaluación de resultados. Asimismo seránecesario un proceso sistemático de análisis de capacidades y procedimientos operati-vos vigentes que conduzca a mecanismos más ágiles y eficientes de acción e interlocu-ción institucional con sectores, actores y realidades locales.

Un desafío de vital trascendencia es la efectiva articulación e implementación dearreglos interinstitucionales apropiados para la operación del Sistema Nacional deGestiónAmbiental (SINAMA),dentro de un sistema de responsabilidades compartidasen la gestión y monitoreo de los riesgos y de las medidas de adaptación.

La eficaz coordinación de las instituciones gubernamentales en su actuación territoriales particularmente crucial porque es precisamente en el ámbito local y territorialdonde tienen lugar las acciones sustantivas de adaptación y mitigación. La experienciaen el desarrollo del Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes yotras iniciativas de coordinación en territorio bajo la presente administración,ofrecenlecciones importantes en esta materia.

Los retos del cambio climático demandan procesos sustantivos de fortalecimientoinstitucional, sobre todo en relación con la protección social, la gestión ambiental, elordenamiento territorial, la planificación económica nacional y la participación en lasnegociaciones internacionales bajo la Convención Marco de Naciones Unidas sobreCambio Climático.

La política de protección social requiere incorporar un enfoque de promoción yfortalecimiento de la resiliencia de las familias ante eventos extremos, incluyendo laidentificación de las opciones de inversión social más eficaces para enfrentar pérdidas ydaños.En tal sentido,es necesario incorporar en su planificación la inversión necesariaen opciones de transferencia de riesgos por medio de seguros, incluyendo aquelloscuyo financiamiento pudiera gestionarse ante un eventual mecanismo internacionalpara pérdidas y daños.

En lo relativo a la gestión ambiental pública se requiere un desarrollo institucional quepermita darle cumplimiento efectivo al mandato legal que establece que la gestiónambiental no es solo responsabilidad del MARN,sino de todo el SINAMA,que incluye alas demás instituciones del gobierno central y a los gobiernos locales.Por otra parte,esindispensable incorporar la dimensión del riesgo climático en los planes de ordena-miento y desarrollo territorial.

El ordenamiento ambiental delterritorio, fundamental para laprevención de riesgos y para lacompetitividad estratégica y de largoplazo del país, que ha estado larga-mente ausente de la gestión institu-cional, ha de convertirse en guía yprioridad de su actuación. Estándaresinternacionales de desempeñoambiental y social han de instituciona-lizarse para la incorporación de ladimensión de cambio climático y deimpactos acumulativos en el diseño,implementación y operación denuevos proyectos de inversiónpública y privada. En lo urbano esprioritario desarrollar capacidades yarreglos institucionales para el diseñoe implementación de una estrategiade desarrollo baja en carbono yresiliente al clima.

Incorporar la dimensión del cambioclimático en la planificación económi-ca nacional es quizá uno de losmayores desafíos,pues exige introdu-cir nuevas variables en los modeloseconómicos formales y en el marcode evaluación de los proyectos deinversión. Unidades especializadasde estudio de riesgos climáticos y demitigación del cambio climático queprovean información estratégica parala planificación presupuestaria y eldesarrollo sectorial y nacionalemergen como necesidades básicaspara el mejor desempeño institucio-nal. Las mismas deberán contar concapacidades de simulación del riesgoy proyección de trayectorias deabatimiento de emisiones de gases deefecto invernadero, incluyendo laevaluación de costo-eficiencia ycosto-beneficio de alternativas dereducción, retención y transferenciadel riesgo.

En el ámbito internacional, en losúltimos años las negociaciones bajo laConvención Marco de NacionesUnidas sobre Cambio Climático hansido fecundas en la creación ydesarrollo de nuevas institucionespara apoyar los esfuerzos de lospaíses en adaptación al cambioclimático y su mitigación. El Comitéd e A d ap t a c i ó n , e l C o m i t éPermanente de Financiamiento, elFondoVerde del Clima,el Mecanismo

MARN. Gasto ejecutado 2009-2012 y presupuestado 2013, excluyendo gasto de inversión.(Millones de dólares)

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de Tecnología (Comité Ejecutivo deTecnología, y el Centro y Red deTecnología del Clima) y el futuroarreglo institucional de pérdidas ydaños representan un desarrolloinstitucional sin precedentes en elmarco de la Convención, que se sumana otras instituciones permanentesrelacionadas al tema, como el PanelIntergubernamental de CambioClimático (IPCC) y los órganosSubsidiarios de Implementación (SBI) yde Asesoría Científica y Tecnológica(SBSTA) todos ellos por sus siglas eninglés.

Se trata de instituciones constituidascon representación de los paísesmiembros de la Convención destinadasa apoyar y posibilitar que éstos cumplancon los compromisos asumidos en lamisma y que formulan recomendacio-nes estratégicas para responder a lasnecesidades y circunstancias inéditasque aquellos enfrentan. En tal sentido,es prioritario que el país cree condicio-nes, capacidades y articulacionesinstitucionales que le permitan partici-par estratégicamente, aprovecharrecursos y ocupar posiciones clavedentro de esas nuevas entidades. Paraello, es imprescindible desarrollararreglos que vayan más allá de lainstitucionalidad pública, en algunamedida rebasada por la multiplicaciónde demandas, incorporando en elesfuerzo a otros actores de la sociedadcivil,en particular de la academia.

Dado que los riesgos y los impactos delcambio climático son locales, incluyen-do el ámbito comunitario, el protago-nismo de los actores locales se vuelvecentral en la gestión sostenible de susterritorios y medios de vida.El desarro-llo y fortalecimiento de sistemas degobernanza local y de amplia participa-ción y cooperación social son asíindispensables para la identificación ygestión de proyectos de adaptación yde mitigación.También resulta crucial elfortalecimiento o establecimiento demancomunidades municipales para latoma de decisiones estratégicas y lagestión más eficiente de los planes demancomunidades municipales para la

adaptación, el manejo sostenible de lascuencas y los recursos naturalescompartidos.

Modelos de organización y gestión localpara el monitoreo de riesgos, sistemasde alerta temprana y operacionaliza-ción de mecanismos colectivos detransferencia o retención de riesgos ydistribución equitativa de co-beneficiosde mitigación en lo rural y urbano,constituyen a su vez objetivos sustanti-vos de la gobernanza local.

El desarrollo y adopción de robustossistemas de información para elmonitoreo, reporte y verificación sonesenciales tanto para la rendición decuentas como para el seguimiento yevaluación de eficacia e impactos de losnuevos procesos de adaptación ymitigación de implementación flexible,sensibles a las condiciones cambiantesdel clima, de los ecosistemas y delestado de vulnerabilidad de sectores yterritorios.

Asimismo, sistemas de información eindicadores para el monitoreo delriesgo climático son esenciales paragestionar los mecanismos de pérdidas ydaños y dar sustento a los planteamien-tos de país en el marco de las negocia-ciones de cambio climático.

Algunos de los nuevos compromisosadquiridos en el marco de los acuerdosalcanzados en las últimas rondas de

negociación de cambio climático seinsertan en la línea señalada, requirien-do un significativo fortalecimiento de lacapacidad de monitoreo y de genera-ción de información, entre ellos losrelacionados con:

La actualización cada dos años delInventario Nacional de Gases deEfecto Invernadero (INGEI);

El establecimiento de un sólidoSistema de Monitoreo, Reporte yVerificación (MRV) para poderacceder a financiamiento climáticobasado en resultados;

El cumplimiento de compromisoslegalmente vinculantes en materiade mitigación a partir del año 2020una vez se haya concluido lanegociación y entre en vigencia unnuevo instrumento bajo laConvención para tal efecto.

En atención al compromiso asumido depresentar informes de actualizaciónbienal del Inventario Nacional de GEI,hace falta contar con mejores capacida-des y recursos para la estimación deemisiones relacionadas con el uso de latierra, cambio de uso de la tierra ysilvicultura (UTCUTS). En esto es deespecial relevancia el acceso a recursospara el desarrollo de informacióncartográfica comparable en el tiempo,sobre la cobertura boscosa y vegetaldel país y lograr una mejor estimaciónde las emisiones netas para distintosusos de la tierra y las prácticas demanejo,especialmente en la agricultura.

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Gobernanza local y modelos degestión

Monitoreo,reporte y verificación

Limpieza de sedimentos en canales de manglar en coordinación con actores locales, como parte de lasacciones de adaptación y de mitigación del cambio climático.


MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales


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Hasta el momento, la estimación de emisiones en uso de latierra se ha realizado por medio de criterio de experto o eluso de factores de emisión por defecto, mencionados comoopción en las directrices del IPCC, lo que genera elevadosniveles de incertidumbre. Es preciso también establecermetodologías y arreglos para culminar el desarrollo delSistema del Inventario Nacional de Gases de EfectoInvernadero (SINGEI), que permitirá la obtención y manejoestandarizado de información sobre la capacidad de almacena-je de carbono en bosques y otros ecosistemas (sumideros) ysobre emisiones de GEI.

La medición de la huella de carbono de productos y susprocesos productivos también es importante para la futuracompetitividad del país.Tarde o temprano se va a tener quetransitar a economías bajas en emisiones y se impondránnuevas exigencias para la producción y las exportaciones enrelación con el contenido carbónico y una mayor eficiencia enel consumo del agua. Considerando que la economía salvado-reña es relativamente abierta, con un limitado número deproductos y mercados de exportación, este reto es mayor. Sedebe de iniciar ya la identificación y desarrollo de las potencia-les ventajas en esta nueva época y los sistemas de MRVrelacionados con cambio climático pueden contribuir tambiénen este aspecto.

Vinculado con el sistema MRV son necesarios recursos paraimpulsar el desarrollo de un sistema integrado de informaciónclimática,ambiental, social y económica que incluye la elabora-ción de indicadores de resiliencia y sustentabilidad paramonitorear y registrar la evolución de las manifestaciones delcambio climático en el territorio, sus impactos y la eficacia delas respuestas.

Esta base informativa también es clave para proyectos deinvestigación que procuren establecer posibles interaccionesde fenómenos e impactos climáticos experimentados endistintas regiones o microrregiones, a fin de dar mejor cuentade la complejidad de la evolución del fenómeno climático.

Incorporar la dimensión del cambio climático en los planesnacionales de desarrollo y en las leyes,políticas públicas y otrosinstrumentos normativos, es quizá uno de los mayoresdesafíos a la institucionalidad del país, que resulta prioritariopara acelerar la implementación de las líneas de accióncontempladas en la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

En este sentido,es esencial contar con nueva legislación comola Ley General de Aguas, una Ley de Biodiversidad e inclusouna Ley de Cambio Climático. Asimismo, la revisión delCódigo de Construcción, a la luz de los desafíos y nuevastecnologías del cambio climático constituye otra área clave eneste ámbito. La efectiva implementación de la Ley deOrdenamiento y DesarrolloTerritorial representa a su vez unelemento crucial para la reducción y prevención de riesgosclimáticos.

La revisión de la actual Ley de Seguros o la creación de unanueva Ley General de Seguros podría constituir un importantefactor habilitante para la implementación de mecanismos deretención y transferencia de riesgos. Asimismo, la actualiza-ción de la Política de Protección Social Universal con enfoquede cambio climático, puede representar un eficaz mecanismopara la reducción de pérdidas y daños, especialmente en lossegmentos poblacionales más vulnerables del país. Por otraparte, impulsar una estrategia nacional de desarrollo resilienteal clima y baja en carbono representa un componente deimportancia ascendente para la competitividad y el crecimien-to económico.

Legislación,normativa y regulación

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Monitoreo del almacenamiento de carbono a través de la medición deldiámetro del tronco de arboles en Bosque Trifinio.


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