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SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA. UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL.
U.P.N 092 D.F. AJUSCO.
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.
EL FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALÍSIMO MORELOS” UBICADA EN EL MUNICIPIO DE AMECAMECA ESTADO DE MÉXICO.
T E S I N A QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE:
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA. P R E S E N T A: M A R T Í N E Z S O L I S E D Y. DIRECTOR DE TESINA: LIC. MA. ELENA BECERRIL PALMA.
MEXICO, D.F. NOVIEMBRE, 2007.
AGRADECIMIENTOS.
Agradezco:
a Dios, fuente de toda sabiduría, amor y paz, por darme la oportunidad y el privilegio de concluir satisfactoriamente este escalón de la montaña del éxito.
A mis padres, por el gran a poyo que me han brindado a lo largo de mi vida, pero especialmente a mi padre, por su incalculable ayuda, sus valiosos consejos y sobre
todo, por tener el privilegio de ser mi padre.
Gracias a ti tía Cleotilde, por ser más que una madre para mí, por brindarnos parte de tu vida y compartir con nosotros cada momento de tu existencia.
A mis hermanos, por la gran ayuda y motivación que me han brindado para salir
adelante y conquistar cada éxito anhelado. Pero agradezco especialmente a mi hermano y amigo Omar, que donde quiera que
tú estés este logro también es tuyo. Gracias.
A mis amigos, por su valiosa amistad, cariño y confianza que me han brindado.
Doy mi más profundo agradecimiento a la profesora Ma. Elena Becerril Palma por brindarme su ayuda en la realización de este trabajo.
Amigo estudiante: “No se equivoca el pájaro que ensayando el primer vuelo cae al suelo, se equivoca aquel que por temor a caerse renuncia a volar permaneciendo en el nido.” Porque en el mundo encontraras que el éxito comienza con la voluntad del hombre.
EL FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALISIMO MORELOS” UBICADA EN EL
MUNICIPIO DE AMECAMECA ESTADO DE MEXICO.
INDICE INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………….. 4
CAPITULO 1.- LA ORGANIZACIÓN (Perspectiva general).
1.1. -Definición de organización…………………………………...…….....………...8
1.2.- Importancia de la organización………………………………...…….........…..12
1.3.- Principios de la organización…………………………………………...……...13
1.4.-Tipos de organización……………………………………………...……..….….19
1.4.1.- Organización formal…………………………………………………........19
1.4.2.- Organización informal……………………………………………...….…..21
1.5.- Elementos de la organización………………………………………….….......22
1.6.- Organización lineal……………………………………………………………....24
1.6.1.- Características………………………………………………………...…...25
1.6.2.- Ventajas de la organización lineal…………………………………….....27
1.6.3.- Desventajas………………………………………………………………...27
1.7.- Sistema de organización funcional, departamental o de
Taylor……………………………………………………………...…………………….28
1.7.1.-Características……………………………………………………...……….29
1.7.2.- Ventajas…………………………………………………………….……….30
1.7.3.- Desventajas…………………………………………………………..……..31
1.8.- Organización línea-funcional………………………………………………..…..32
1.9.- Organización Escolar…………………………………………………...…….....32
CAPITULO 2. LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR: LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN. 2.1.- Definición de Escuela…………………………………………………..…….…34
2.1.1. - Características diferenciales de la Escuela Como Organización…..…36
2.2.- Definición de Administración y Organización Escolar……………………..…38
2.2.1.- La Administración escolar……………………………………………….....38
2.2.2.- La Organización escolar…………………………………………………....41
2.3.- Elementos Científicos de la Organización Escolar…………………………...45
2.4.- Principios de la Organización Escolar………………………………………….47
2.5.- Elementos de la Organización Escolar………………………………………...50
2.5.1.- Consejo Técnico Consultivo………………………………………………..51
2.5.1.1.- Funciones del Consejo Técnico Consultivo…………………………….51
2.5.1.2.- Atribuciones del Consejo Técnico Consultivo………………………….52
2.5.2.- Cooperativas Escolares…………………………………………………….53
2.5.2.1.- Finalidades………………………………………………………………....53
2.5.3.- La Biblioteca Escolar……………………………………………………......54
2.5.3.1.- Finalidades concretas de la Biblioteca Escolar………………………...54
2.5.3.2.- Libros que forman la Biblioteca Escolar………………………………...56
2.5.4.- Plan de Trabajo……………………………………………………………...56
2.5.5.- El Programa Escolar………………………………………………………...57
2.5.6.- Asociación de Padres de Familia………………………………………….58
2.5.7.- El Consejo Escolar……………………………………………………….....59
2.5.8.- Recursos Humanos………………………………………………………….60
2.5.8.1.- Alumnos…………………………………………………………………….60
2.5.8.2.- Profesores………………………………………………………………….61
2.5.8.3.- Las Familias……………………………………………………………….63
CAPITULO 3. ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALÍSIMO MORELOS.”
3.1.- Orígenes de la Telesecundaria………………………………………………....65
3.2.- Objetivos de la Telesecundaria….……………………………………………...69
3.3.- Historia de la Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos”………...…69
3.4.- Ubicación de la Escuela. ………………………………………..………………71
3.5.- Situación económica……………………………………………………………..71
3.6.- Organigrama Estructural de la Telesecundaria No.0008 “Generalísimo
Morelos”…………………………………………………………….…………….…......72
3.6.1.- Descripción de funciones……………………………………………………...73
3.7.- Análisis de la Organización Escolar de la Telesecundaria No. 0008
“Generalísimo Morelos”………………………………………………………..…...….74
3.7.1.- Situación organizacional………………………………………………....……76
3.7.2.- Interpretación de resultados…………………………………………………..80
3.8.- Elementos que conforman la organización escolar en la escuela
Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos”………….………………………84
3.9.- El personal dentro de la Organización Escolar de la Escuela Telesecundaria
No. 0008 “Generalísimo Morelos…...…………………………………………………86
CAPITULO 4.- PROPUESTA: ELABORACIÓN DE UN MANUAL DE ORGANIZACIÓN PARA LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALISIMO MORELOS”
4.1.- Elaboración de un Manual de Organización……………………………......…89
CONCLUSIONES…………………………………………………………………….112
OBRAS CONSULTADAS………………………………………………………...…114
ANEXOS…………………………………………………………………………...…117
6
INTRODUCCIÓN.
Desde tiempos remotos el ser humano ha estado consciente de que la obtención de
eficiencia sólo es posible a través del ordenamiento y la coordinación racional de
todos los recursos que forman parte de un grupo social.
Una vez que se ha establecido lo que se quiere hacer, es decir, los objetivos por
alcanzar, será necesario determinar “como hacerlo” y que medidas utilizar para
lograr lo que se desea, y esto sólo es posible a través de una adecuada
organización.
El propósito de la organización es simplificar el trabajo, coordinar y optimizar
funciones y recursos; en otras palabras que todo resulte sencillo y fácil para
quienes trabajan en la empresa o institución.
Así mismo, con el paso del tiempo el ser humano ha creado y desarrollado todo un
conjunto de instituciones, empresas u organizaciones para responder a sus
necesidades y las de sus semejantes, sin embargo, para que dichas organizaciones
subsistan se requiere de un estudio detallado de éstas para garantizar su óptimo
desarrollo y funcionamiento.
Es así como toma importancia la Administración, pues como sabemos, la
administración comprende toda una serie de conocimientos, principios y
herramientas que son indispensables para obtener la máxima eficiencia y calidad
en los resultados de cualquier tipo de organización.
De esta manera al llevar a cabo la administración en la empresa o institución, ésta
requiere de una serie de fases o etapas que se interrelacionan entre si formando
un proceso que conocemos como “proceso administrativo.”
7
Dicho proceso contribuye a manejar eficazmente una organización, sin embargo en
nuestra investigación solo nos interesara una de estas etapas de dicho proceso que
es la organización.
Sabemos que estamos en un mundo de constantes cambios y por ende tanto las
organizaciones o instituciones e incluso hasta las personas, deben sujetarse y
adaptarse a esos cambios para responder a las necesidades que la sociedad les
exige y, para ello se requiere entre otras cosas el llevar a cabo una adecuada
organización, es decir, llevar a cabo una optima coordinación de los recursos y
actividades a realizar, determinar funciones y responsabilidades dentro de la
empresa y el establecimiento de métodos tendientes a la simplificación del trabajo
entre el personal de tal manera que todo esto responda a las exigencias y solución
de problemas que se presenten en la organización.
Es por ello que el objetivo de la presente investigación fue llevar a cabo el estudio,
análisis y evaluación de una organización educativa, es decir, el análisis de la
Organización Escolar de una escuela Telesecundaria, para conocer sus problemas
de organización escolar existentes y plantear alternativas de solución tal y como se
mencionaran mas adelanté.
Dicho trabajo consta de 4 apartados estructurados de la siguiente manera.
El primer capitulo titulado “La organización (perspectiva general)” se hace hincapié a
la definición de organización vista desde dos enfoques diferentes. Del mismo modo
se señala la importancia de ésta, así como sus principios, tipos y elementos que la
conforman. Por último haciendo un enlace con el capitulo 2 se define lo que es
organización escolar.
En el segundo capitulo se detalla lo que es organización escolar empezando a definir
el termino de escuela vista como una organización. Del mismo modo se define lo que
es administración y respectivamente el de organización escolar. Así también se
8
señalan los elementos científicos y principios de la organización escolar.
Nuevamente se mencionan los elementos de la organización pero para no crear
confusión, éstos solo hacen mención a los elementos que conforman la organización
escolar de una institución educativa de nivel Telesecundaria.
En el tercer capitulo se hace referencia al estudio y análisis que se llevo a cabo en la
Escuela Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos” describiendo cada uno de
los aspectos relacionados con la Telesecundaria. Así también se describe
describiendo el procedimiento que se llevo a cabo para su estudio organizacional.
Así mismo se analizan los resultados obtenidos y se procede a dar alternativas de
solución a los problemas organizacionales detectados. Por último se mencionan los
elementos que conforman la Organización Escolar de la escuela Telesecundaria, así
como del personal que la conforma.
El cuarto y último capitulo surge como resultado del estudio realizado, es decir, como
solución al problema de organización escolar detectado, pues al no existir un
documento que respalde las funciones y responsabilidades que se llevan a cabo en
la escuela se propone la elaboración de un Manual de Organización para la
Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos.” Dicho documento consta de 2
apartados que comprenden el objetivo del mismo, el organigrama de la escuela, las
funciones del personal que labora en ella, entre otros puntos de suma importancia.
Por último se da la interpretación y uso del manual presentado.
Es imprescindible recalcar la importancia de la organización, como acción y efecto de
organizar, pues de esta manera se logra una mejor coordinación de todos los
recursos que conforman la organización (vista como un todo) es decir, los recursos
humanos, materiales y financieros. Así como también tener esclarecidos los
objetivos y metas de la organización.
9
Por último espero que el Manual de organización presentado contribuya a mejorar la
Organización Escolar de la escuela Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos”
al tomar en cuenta cada uno de los puntos establecidos en dicho manual.
10
Cáp. 1. LA ORGANIZACIÒN (PERSPECTIVA GENERAL).
En el presente capítulo se definirá el concepto de organización desde una
perspectiva general y del mismo modo se hará una explicación sobre dicho término
visto desde dos enfoques diferentes, así también se señalara cuál de ellos empleará
y será objeto de estudio. Por consiguiente se describirá la importancia de la
organización, sus principios en los que se basa, los diferentes tipos y elementos de
la misma. También señalaremos las ventajas y desventajas de la organización lineal
y funcional. Por último haciendo un enlacé con el segundo capítulo, se hablara a
grandes rasgos de organización escolar.
1.1. - DEFINICIÓN DE ORGANIZACIÓN.
El ser humano por naturaleza es social. Es inherente su tendencia a organizarse y
cooperar en relaciones interdependientes.
La organización es de suma importancia para el individuo, la sociedad, las
instituciones, etc., ya que por medio de ésta se establece la forma en que se va a
realizar una o varias actividades o funciones dentro de una institución.
Sin embargo, el término organización se presenta en dos conceptos que es
necesario mencionarlos para no crear confusión sobre cual de ellos se empleará en
la presente investigación.
“La organización se presenta desde una doble perspectiva. Es una acción, es un
proceso algo “in fieri”, (Locución latina que se emplea para designar aquello que esta por hacer.)1 Que
está continuamente ejecutándose y que demanda actuaciones diversas y múltiples
conducentes a un fin concreto y previsto con anterioridad.”2
1 ABARCA Fernández, Ramón. “Vocabulario Jurídico Latino” en www.ucsm.edu.pe/rabarcaf/libros.htm. 2 GARCÍA Requena, Filomena. “Organización escolar y gestión de centros educativos.” p. 22
11
Para dejar en claro este concepto, se hará mención al siguiente ejemplo: nuestra
organización no descansa, funciona siempre en beneficio de sus asociados.
Como podemos ver, este término está haciendo mención a un todo, es decir, a la
organización como institución, empresa, etc. Por otra parte se nos muestra “como
un efecto, un resultado “in facto esse”, (Locución latina que se emplea para designar aquello que ya
esta realizado)3 por que organización es, desde este enfoque, un conjunto de logros o
de metas conseguidas que pueden ser observadas y examinadas como dignas de
valoración positiva o negativa, según sea el caso.”4
Este vocablo está haciendo referencia a la organización como la forma de llevar a
cabo determinada actividad para el cumplimiento de dichos objetivos.
Para dejar más en claro el término antes mencionado hago alusión al siguiente
ejemplo: La organización del evento cultural ha sido perfecta.
De esta manera, “organizar equivale a colocar, distribuir, clasificar, disponer, poner
cada cosa en su lugar, etc. Y además, a plantear de forma coherente, estructurada y
racional cualquier proyecto.”5
Así mismo, “la organización pretende: alcanzar unos objetivos comunes, delimitar
con claridad el alcance de éstos, dividir el trabajo de forma equilibrada, atribuir las
funciones y tareas al personal más idóneo, ahorrar esfuerzos, simplificar los
planteamientos de gran complejidad, estudiar los mejores tiempos para llevar a cabo
las actividades y verificar el grado de implicación de cada uno de los responsables
en los diferentes sectores organizativos.”6
3 ABARCA Fernández, Ramón. Op. cit. 4 GARCÍA Requena, Filomena. Op. cit. p. 22 5 Ibíd. p. 23 6 IDEM.
12
Por otro lado tenemos que la organización forma parte del proceso administrativo, el
cual consta de varias funciones y son las siguientes:
“Planeaciòn.
Organización. Integración.
Dirección.
Control.
Coordinación.”7
Funciones que son de suma importancia para el desarrollo y supervivencia de
cualquier organización.
Definiendo el proceso administrativo tenemos que:
“El proceso administrativo es el conjunto de fases o etapas a través de las cuales se
efectúa la Administración, mismas que se interrelacionan y forman un proceso
integral”.8
Es decir, el proceso administrativo es la integración del pensamiento y de los
recursos con que cuenta la organización y que permite el logro de los objetivos
establecidos.
Por consiguiente definiendo a la organización, ésta significa lo siguiente:
“La organización es la segunda fase del proceso administrativo que tiene como fin la
estructuración adecuada de los elementos que intervienen en el logro de objetivos
propuestos mediante procedimientos, técnicas y estrategias que permiten la
coordinación y actividad para obtener el éxito deseado.
7 DUBRIN J, Andrew. “Fundamentos de Administración.” p. 6 8 MÜNCH Galindo, Lourdes. “Fundamentos de Administración: Casos y prácticas.” p. 13
13
Es decir, la organización requiere:
Claridad y presición de objetivos.
Una estructuración para alcanzar los objetivos señalados en la empresa.
La fijación y agrupamiento de las funciones dentro de las áreas afines.
Asignación de labores a los puestos.
Coordinación de autoridad y responsabilidad.”9
“Organización es la acción y efecto de organizar. Y organizar equivale a preparar,
ordenar, disponer de alguna cosa de manera conveniente”.10
“Organizar es el establecimiento de relaciones efectivas de comportamiento entre
personas, de manera que puedan trabajar juntas con eficacia y puedan obtener una
satisfacción personal al hacer tareas seleccionadas bajo condiciones ambientales
dadas para el propósito de alcanzar alguna meta u objetivo.”11
“Organización es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre
las funciones, niveles y actividades de los elementos humanos y materiales de un
organismo social, con el fin de lograr máxima eficacia en la realización de planes y
objetivos señalados.”12
Las definiciones antes mencionadas han sido tomadas de diferentes autores, sin
embargo, desde mi punto de vista puedo decir que la organización es una acción en
la cual se va a determinar o establecer la manera de cómo se van a llevar a cabo las
funciones o actividades dentro de un sistema, institución u organización y a su vez,
deberá tomar en cuenta recursos humanos, materiales y financieros, esto con el fin
de lograr los objetivos establecidos.
9 GONZÀLEZ García, Marcos. “Administración escolar.” p. 55 10 GARCÌA Requena, Filomena. Op. cit. p. 22 11 LORENZO Delgado, Manuel y Sáenz Barrio, Oscar. “Organización Escolar, una perspectiva ecológica.” p. 15 12 FRANKLIN, Benjamín y Gómez Ceja Guillermo. “Organización y métodos: un enfoque competitivo.” p. 3
14
Así también, se puede decir que la organización es la forma de llevar a cabo
determinadas acciones dentro de toda institución o empresa encaminadas al logro
de los objetivos establecidos y por ende el óptimo desarrollo de las mismas.
1.2.- IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN.
Tomando en cuenta las definiciones antes mencionadas, se recalca que la
organización constituye una de las etapas del proceso administrativo y a su vez
todas estas (etapas) contribuyen a manejar eficazmente una organización.
De este modo, la organización constituye la forma de cómo se va a llevar a cabo
alguna actividad dentro de una institución o empresa, como van a estar
estructuradas las funciones que se ejecutarán, así como también la estructuración de
los elementos a utilizar, es decir, elementos humanos, materiales y financieros. Todo
esto, como ya se hizo mención, para el logro de los objetivos establecidos.
Por ende, podemos enunciar la importancia de la organización de la siguiente
manera:
“Es de carácter continuo (expansión, contracción, nuevos productos).
Es un medio que establece la mejor manera de alcanzar los objetivos.
Suministra los métodos para que se puedan desempeñar las actividades
eficientemente, con el mínimo de esfuerzos.
Evita lentitud e ineficiencia.
Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos al delimitar funciones y
responsabilidades.
15
La estructura debe reflejar los objetivos y planes de la empresa, la autoridad y
su ambiente.”13
Es así como podemos ver la importancia de llevar a cabo una adecuada
organización ya que por medio de ésta se establecerán o se tomarán en cuenta
todos aquellos aspectos necesarios para definir claramente hacia donde va la
institución y la forma más correcta y conveniente de ejecución de actividades o
funciones para el logro de los objetivos fijados.
1.3.- PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN.
El buen funcionamiento de una organización depende básicamente de la
observación de sus principios y de la eficiencia del personal encargado de llevar a
cabo las acciones necesarias para alcanzar lo establecido.
Como es bien sabido, toda gama de conocimientos es muy amplia y se desprende
un sin numero de conceptos y elementos de cualquier objeto de estudio. Así
también no todas las empresas o instituciones son iguales, sin embargo llegan a
coincidir en sus principios. Esto se hace mención porque a continuación se
mencionarán los principios de la organización, pero al existir varios de estos, solo se
indicarán los que se consideran más importantes para nuestro objeto de estudio.
Del inciso “A” a la “G”, se tomo como referencia a “Koontz Harold y Weihrich Heinz”14
y de la “J” a la “I” a “Marcos García González.”15
13 TERRY R, George y Franklin G, Stephen. La importancia de organizar en “Principios de Administración.” p. 249 14 KOONTZ, Harold y Weihrich, Heinz. “Administración. Una perspectiva global.” p. 361 15 GONZÁLEZ García, Marcos. Op. cit. p. 56
16
a) Principio de unidad de los objetivos. Una estructura organizacional es eficaz si permite que el personal contribuya al
cumplimiento de los objetivos empresariales.
De acuerdo a este principio lo primero es saber con precisión que es lo que se
pretende alcanzar con una determinada organización.
b) Principio de eficiencia organizacional. Una organización es eficiente si está estructurada para contribuir al cumplimiento de
los objetivos de la empresa o institución con un mínimo de consecuencias o costos
indeseables.
Respecto a este principio es importante tomar en consideración el término eficacia,
puesto que al hacer referencia a la descripción anterior, y en particular a la frase “con
un mínimo de consecuencias o costos indeseables” está haciendo alusión a dicho
término, puesto que eficacia es hacer más con menos.
c) Principio de tramo de administración. En todo puesto administrativo hay un límite del número de personas que un individuo
puede administrar eficazmente, aunque el número exacto dependerá del impacto de
las variables subyacentes.
Es decir, que si se tiene un límite adecuado de individuos que uno pueda controlar,
mejor será la forma de conducirlos a realizar adecuadamente su trabajo así como
resolver las dudas qué se presenten en el mismo.
17
d) Principio escalar. Si es más clara la línea de autoridad del máximo puesto administrativo de una
empresa o cada puesto subordinado, se esclarecerá mejor la responsabilidad de la
toma de desiciones y mas eficaz la comunicación organizacional.
e) Principio de delegación por resultados esperados. La autoridad delegada a todos y cada uno de los administradores debe ser adecuada
para garantizar su capacidad de cumplir los resultados esperados.
f) Principio de responsabilidad absoluta. La responsabilidad de los subordinados para con sus superiores es absoluta, en
tanto que los superiores no pueden eludir la responsabilidad sobre las actividades
organizacionales de sus subordinados.
g) Principio de paridad de autoridad y responsabilidad.
La responsabilidad sobre las acciones no debe ser mayor ni menor que la implicada
por la autoridad delegada.
Sin embargo considero que no debe ser así del todo, puesto que como miembro de
una organización siempre hay que aportar un poco más de lo que se establezca.
h) Principio de unidad de mando.
Entre más completas sean las relaciones que reporte un individuo con un solo
superior, menor será el problema de instrucciones contrapuestas y mayor la
sensación de responsabilidad personal sobre los resultados.
18
Como podemos ver, con la ayuda de este principio se evitan contradicciones,
problemas de coordinación al ejecutar una tarea, etc., puesto que se clarifica qué
autoridad es la que ordenará la ejecución de alguna actividad o tarea y por ende sólo
se obedecerá a esta.
i) Principio de definición funcional. Si es más clara la definición de los resultados que se espera de un puesto o
departamento, de las actividades por realizar y de la autoridad organizacional
delegada, y se logre una mejor comprensión de las relaciones de autoridad e
información con otros puestos, serán más adecuadas las contribuciones del individuo
responsable al cumplimiento de los objetivos empresariales u organizacionales.
Considero que con la ayuda de este principio se logra que todo aquel que forma
parte de la organización tenga un mayor conocimiento de sus funciones y así
desempañarlas correctamente ya que de esta manera contribuirá al logro de los
objetivos de la organización.
k) Principio de equilibrio.
En toda la estructura es necesario el equilibrio. La aplicación de principios o técnicas
debe ser equilibrada para garantizar la eficacia general de la estructura en el
cumplimiento de los objetivos empresariales.
l) Principio de flexibilidad. Si usualmente se toman medidas dentro de la flexibilidad de una estructura
organizacional, esta podrá cumplir más adecuadamente su propósito.
Toda estructura debe contener técnicas y recursos para prever y reaccionar a
cambios. Todas las empresas persiguen sus objetivos en condiciones tanto
19
externas como internas sujetas a transformaciones. La empresa que desarrolla
inflexibilidad pone en riesgo su capacidad para vencer los retos de los cambios
económicos, técnicos, biológicos, políticos y sociales.
Aunado a lo anterior cabe decir que estamos en un mundo de constantes cambios y
por tanto todas las organizaciones, empresas o instituciones deben adaptarse a
éstos por que de lo contrario irían a la quiebra. Por ejemplo, una empresa automotriz
debe diseñar autos de acuerdo a los cambios y necesidades que se presenten en
ese contexto y por ende a los requerimientos de la misma sociedad.
m) Principio de análisis.
Estudiar las circunstancias y condiciones así como los factores y elementos que
tengan implicación en el problema por afrontar.
Es decir, se debe hacer el análisis completo de todo aquello que forma parte del
objeto de estudio para que de esta manera se conozcan todos los elementos que
forman parte de la organización institucional para que de esta manera se pueda
asignar a cada uno su valor relativo para su respectiva solución.
n) Principio de Coordinación y Coordinación del proceso continúo.
(Primer término) unificar armoniosamente todos los factores y elementos para
obtener un objetivo común. (Segundo término) es decir, la armonía debe prevalecer
en todo momento, de tal manera que la coordinación se ajuste a las cambiantes
condiciones en que se realiza la actividad de una escuela, institución o empresa.
Lo anterior significa que siempre debe existir la coordinación entre los elementos que
conforman la organización, desde el personal hasta los departamentos o áreas, así
como también deben de adaptarse a los cambios que se presenten, pues sabemos
que toda organización esta sujeta y expuesta a cambios.
20
ñ) Principio departamental. Se refiere a que una institución o empresa esté dividida en departamentos, de
acuerdo a las funciones que se tengan que ejecutar, de manera que se pueda
obtener el grado máximo de coordinación entre ellos.
Es decir, que toda organización siempre va a estar compuesta por departamentos o
áreas mismos que de alguna u otra manera deberán de coordinarse entre sí para el
funcionamiento de la misma.
o) Principio de simplificación. Necesidad de eliminar toda actividad innecesaria y las que se estimen deben de ser
ejecutadas de la manera más simple.
p) Principio de responsabilidad y autoridad.
En ningún momento se debe dar una responsabilidad sin la delegación de autoridad
necesaria para poder asumirla plenamente.
Aquí es necesario establecer el grado de responsabilidad que le corresponde a cada
jefe de cada nivel jerárquico, estableciéndose al mismo tiempo la autoridad que le
pertenece ejercer.
Este principio es fácil de detectar en toda organización, pues siempre existirán
mandos superiores que delegaran responsabilidades a mandos inferiores, como por
ejemplo el ejército.
21
q) Principio de funcionalizaciòn. Se refiere al proceso de reconocer todas las funciones o actividades de toda
organización; así como determinar aquellas que sean necesarias de manera que se
combinen por su afinidad en grupos funcionales.
r) Principio de personal. Básicamente se maneja en este principio la elección del personal adecuado a las
funciones que se desempeñaran en las diferentes secciones principales, y con un
correcto sistema de departamentos establecidos en cada división, fijando las
cualidades que han de poseer los jefes que han de cubrir las divisiones y
departamentos de la organización.
Por ejemplo: una organización nunca debe ser creada para dar empleo a ciertas
personas que no cumplan los requisitos que esta pide, es decir, que se solicite un
médico optometrista para un hospital y se contrate a un medico dentista.
Como podemos ver, cada principio tiene cierta función dentro de una organización,
aunque en algunas no se apliquen o no se tomen en cuenta son de utilidad en otras
y por tanto no dejan de ser importantes.
1.4.- TIPOS DE ORGANIZACIÓN.
1.4.1.- Organización formal.
“Se entiende por organización formal a la estructura intencional de funciones en una
empresa formalmente organizada. La organización formal debe ser flexible, debe dar
lugar a la discrecionalidad, la ventajosa utilización del talento creativo y el
reconocimiento de los gustos y capacidades individuales en las organizaciones más
22
formales. No obstante, en una situación grupal los esfuerzos individuales deben
canalizarse hacia metas grupales y organizacionales.”16
En una forma general se puede establecer que la organización formal es un
mecanismo o estructura que permite a las personas laborar conjuntamente en una
forma eficiente.
“La organización formal de la empresa tiene como propósitos generales los
siguientes:
1.- Permitir al administrador o ejecutivo personal la consecución de los objetivos
primordiales de la empresa en la forma más eficiente y con el mínimo de esfuerzo, a
través de un grupo de trabajo, con una fuerza dirigida.
2.- Eliminar duplicidad de trabajo.
3.- Asignar a cada miembro de la organización una responsabilidad y autoridad para
la ejecución eficiente de sus tareas o actividades, y que cada persona dentro de la
organización formal sepa de quién depende y quienes dependen de él.
4.- Una excelente organización permite el establecimiento de canales de información
adecuados para que las políticas u objetivos establecidos se logren en forma mas
eficiente, hasta en los niveles mas bajos de la organización.”17
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, concluyo que la organización formal es
un elemento de la administración que tiene por objeto agrupar e identificar las tareas
y trabajos a desarrollar dentro de la empresa, a través de definir y delegar la
responsabilidad y autoridad adecuada a todos los miembros que la integran,
estableciendo una cadena de mando y los mas apropiados canales de comunicación.
16 KOONTZ, Harold y Weihrich Heinz. Op. cit. p. 247 17 FRANKLIN, Benjamín y Gómez Ceja, Guillermo. Op. cit. p. 5
23
Todo esto estructurado y encaminado hacia la obtención de los objetivos de la
empresa en la forma más eficiente y con el mínimo de esfuerzo.
1.4.2.- Organización informal. “Es una red de relaciones personales y sociales no establecidas ni requeridas por
la organización formal pero que surge espontáneamente de la asociación entre si de
las personas.”18 De este modo, son organizaciones informales (relaciones que no
aparecen en un organigrama) los grupos que trabajan en los talleres, el personal del
sexto piso, el equipo que se reúne a jugar fútbol todos los domingos por la tarde,
etc.
Como podemos ver, aunque éste tipo de organizaciones no estén establecidas
dentro de las organizaciones formales no dejan de ser importantes y, además serán
y estarán siempre en la vida de toda persona; y que igualmente nosotros mismos
formamos parte de una.
“Las organizaciones informales podrían conceptuarse como redes de alianzas o
esferas de influencia, que existen aunque no se hayan tomado en cuenta en el
organigrama formal.”19
“La organización informal se puede observar en cinco niveles diferentes:
1.- La organización informal total, considerada como un sistema de grupos
relacionados entre si.
2.- La organización informal constituida en grupos mayores de opinión o de presión
sobre algún aspecto particular de la política de la empresa. Estos grupos mayores
tienen como rasgo característico el ser eventuales.
18 KOONTZ, Harold y Weihrich Heinz. Op. cit. p. 248 19 FRANKLIN, Benjamín y Gómez Ceja, Guillermo. Op. cit. p. 6
24
3.- Grupos informales fundados en la similitud de labores y relacionados más o
menos íntimamente, ejemplo: camarillas o palomillas.
4.- Grupos pequeños de 3 y 4 personas relacionadas íntimamente, y miembros a su
vez de camarillas o palomillas.
5.- Individuos aislados que raramente participan en actividades sociales.” 20
Esto quiere decir, que este tipo de organización puede estar conformada de un
número muy grande de personas, por ejemplo, un grupo de manifestantes, hasta
grupos muy pequeños que una que otra ocasión participan en alguna actividad.
Por ultimo podemos decir que la organización informal da cierta cohesión a la
organización formal y hace màs rápida la comunicación. Crea en los miembros de
una organización formal un sentido de pertenencia, categoría, respeto por si mismo
y satisfacción.
1.5.- ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN.
De acuerdo a Don Hellriegel, los elementos básicos de la organización son la
especialización, la estandarización, la coordinación y la autoridad, tal y como a
continuación se describen.
“a) Especialización.
Es el proceso de identificar determinadas tareas y asignarlas a individuos, equipos,
departamentos y divisiones.
Este elemento de la organización se refiere al hecho de que diferentes personas o
grupos con frecuencia desempeñan partes específicas de la tarea completa.
20 Ibíd. p. 8
25
b) La estandarización.
Es un proceso que consiste en crear prácticas uniformes que los empleados deben
seguir cuando realizan su labor. Tales prácticas tienen por objetivo generar
conformidad y se expresan mediante procedimientos por escrito, descripciones de
puestos, instrucciones y reglas relacionadas con las funciones en la organización, el
desempeño en diversas tareas y el comportamiento que cabe esperar de los
empleados.
c) La coordinación.
Comprende los procesos y mecanismos utilizados para integrar las tareas y
actividades de los empleados y las unidades organizacionales. En cierta medida,
prácticamente todas las organizaciones recurren a reglas, procedimientos, objetivos
e instrucciones formales para alcanzar el nivel de coordinación deseado.
Así mismo se puede decir que ésta se refiere a los procedimientos que vinculan
partes diferentes de la organización para lograr la misión total de ésta.
d) La autoridad.” 21
Es el derecho de tomar desiciones de importancia diversa. Por ejemplo, un gerente
de primera línea puede tener la autoridad para hacer un gasto de hasta 2000 mil
dólares sin la revisión previa del siguiente nivel gerencial.
También es fundamental para el funcionamiento de cada organización ya que es el
derecho legítimo a tomar desiciones y a decir a la gente que hacer. Por ejemplo, un
jefe tiene autoridad para darle una orden a un subordinado. La autoridad reside en
los puestos más que en las personas.
21 HELLRIEGEL Don. (et. al). “Administración: un enfoque basado en competencias.” p. 269
26
Si recordamos a los principios de la organización podemos darnos cuenta que este
elemento tiene relación con el principio de responsabilidad y autoridad, pues como
ya se menciono, la autoridad siempre va existir en toda organización, pues es la
forma de dirigir, coordinar, supervisar etc., ciertas actividades, funciones o puestos.
1.6.- ORGANIZACIÓN LINEAL.
“Es la que concentra la autoridad en una sola persona, ya sea propietario, gerente o
director; en una palabra, el jefe toma todas las funciones y todas las
responsabilidades del mando. De este modo, el jefe proyecta y distribuye el trabajo, y
los subalternos deben ejecutarlo siguiendo estrictamente las instrucciones dadas.
El sistema de organización lineal es aquel en que la autoridad y responsabilidad
correlativas se transmiten íntegramente por una sola línea para cada persona o
grupo. En este sistema cada individuo obedece a un solo jefe para todos los
aspectos, únicamente a éste jefe reporta. Ejemplo: el ejército o la milicia.”22
Explicando lo antes dicho, este tipo de organizaciones son muy fácil de identificarlas
en nuestra vida cotidiana, desde una familia, donde el papá ocupa el nivel superior,
hasta una empresa donde la máxima autoridad es el jefe. (Director general).
La organización lineal no excluye la ayuda o la cooperación de jefes subalternos; al
contrario, la acepta y la aprovecha dentro de un orden jerárquico en el cual el
superior va delegando en el inmediato inferior atribuciones y deberes precisos, fuera
de los cuales no debe actuar el subalterno.
22 FRANKLIN, Benjamín y Gómez Ceja Guillermo. Op. cit. p. 11
27
Como ejemplo de la descripción anterior se muestra el siguiente esquema:
ESQUEMA 1.
Fuente: Franklin, Benjamín y Gómez Ceja Guillermo. p. 11.
1.6.1.- Características.
Hay cuatro características principales de la organización lineal según Idalberto
Chiavenato y son las siguientes:
“a) Autoridad lineal o única.
La principal característica de la organización lineal es la autoridad única y absoluta
del superior sobre sus subordinados. Es una autoridad basada en el nivel jerárquico
y restringido a los subordinados. Así, cada subordinado se reporta única y
exclusivamente a su superior y tiene un sólo jefe: recibe órdenes exclusivamente de
él y reporta exclusivamente a él. La autoridad lineal es una autoridad de mando.
Gerencia general.
Gerencia general
Producción Mercadotecnia.
Personal. Contraloría. Organización.
Líneas de montaje.
Ventas locales.
Nóminas. Contabilidad. Sistemas.
28
b) Líneas formales de comunicación.
Todo órgano o cargo (con excepción de aquellos situados en la cúspide y de
aquellos situados en la base del organigrama) posee dos terminales de
comunicación: uno orientado hacia arriba que lo une exclusivamente al órgano o
cargo superior, representando su responsabilidad, y otros orientados hacia abajo que
lo une exclusivamente a los cargos directamente subordinados, representando su
autoridad, cada superior centraliza las comunicaciones en línea ascendente de los
subordinados.
c) Centralización de las decisiones.
La organización lineal se caracteriza por su desdoblamiento y convergencia de la
autoridad hacia la cúspide de la organización. Solo existe una autoridad máxima que
centraliza todas las decisiones y el control de la organización.
d) Aspecto piramidal.
Generalmente la organización lineal presenta una conformación típicamente
piramidal. A medida que se sube en la escala jerárquica disminuye el número de
cargos y órganos. En cierta manera el resultado es que a medida que aumenta el
nivel jerárquico, más aumenta la generalización y la centralización (visión global de la
organización) y a medida que disminuye el nivel jerárquico más aumenta la
especialización y la delimitación de las responsabilidades.” 23
Como se puede ver, este tipo de organización, desde mi punto de vista, es muy
autoritario pues claramente se observa que la organización depende exclusivamente
del jefe, es decir, que solo él la puede dirigir sin tomar en cuenta a los demás
departamentos.
23 CHIAVENATO, Idalberto. “Administración.” p. 222
29
Según Benjamín Franklin y Guillermo Gómez Ceja las ventajas y desventajas de la
organización lineal son las siguientes:
1.6.2.- Ventajas de la organización lineal.
“Sencillo y claro.
No hay conflictos de autoridad ni fugas de responsabilidad.
Se facilita la rapidez de acción.
Se crea una firme disciplina (cada jefe adquiere toda su autoridad, ya que
para sus subordinados es el único que la posee).
Es más fácil y útil en la pequeña empresa.
1.6.3.- Desventajas.
Se carece de especialización.
No hay flexibilidad para futuras expansiones.
Es muy difícil capacitar a un jefe para supervisar a todos los aspectos que
deben coordinar.
Se propicia la arbitrariedad del jefe porque absorbe toda la responsabilidad y
autoridad.
El jefe casi todo el tiempo lo dedica a aspectos de carácter secundario
dedicando un mínimo a los asuntos de más importancia.
La organización descansa muchas veces en este único jefe arbitrario, y al
faltar éste, temporal o definitivamente, ocurren trastornos administrativos en el
negocio.” 24
Aunque este tipo de organización parezca muy arbitraria o autoritaria también
tiene sus ventajas tal y como se mencionaron anteriormente, por ello, es que
existen y siempre existirán en nuestra sociedad, como por ejemplo: los cuerpos
policíacos.
24 FRANKLIN, Benjamín y Gómez Ceja Guillermo. Op. cit. pp. 12-13
30
1.7.- SISTEMA DE ORGANIZACIÓN FUNCIONAL, DEPARTAMENTAL O DE TAYLOR.
“Es el que se organiza específicamente por departamentos o secciones
basándose en los principios de la división del trabajo en las labores de una
empresa, y aprovecha la preparación y la aptitud profesionales de los individuos
en donde puedan rendir un mejor futuro.
Cada uno de los empleados superiores tiene una participación proporcional en el
mando, para lo cual se le otorgan facultades y se le exigen responsabilidades
precisas.”25
Aunado a lo anterior, se considera que este tipo de organización consiste en
dividir el trabajo y establecer la especialización de manera que cada hombre,
desde el gerente hasta el obrero, ejecuten el menor número de funciones. Es
decir, aquí cada individuo va a tener un puesto y función en específico.
25 Ibíd. p. 13
31
También se da como ejemplo el siguiente esquema donde se muestra este tipo
de organización llevada a cabo por departamentos.
ESQUEMA 2.
Fuente. Franklin, Benjamín y Gómez Ceja Guillermo. Op. cit. p. 14
1.7.1 Características de la organización funcional.
Según Idalberto Chiavenato, hay cuatro características de la organización funcional
tal y como se describen a continuación:
“a) Es una autoridad de conocimiento y se extiende a toda la organización.
Ningún superior tiene la autoridad total sobre los subordinados, sino autoridad parcial
y relativa, derivada de su especialidad. Eso representa la total negación del principio
de la unidad de mando o supervisión única.
b) Líneas directas de comunicaciones.
Las comunicaciones entre los órganos o cargos existentes en la organización son
efectuadas directamente, sin necesidad de intermediarios.
Dirección general
Gerencia general.
Gerencia de producción.
Gerencia de mercadotecnia
Gerencia de personal
Contraloría.
Almacén. Ventas Foráneas.
Desarrollo De
Productos
Ventas Locales.
Programa-ción.
Líneas de montaje.
Contabili- dad.
Crédito y Cobranzas
Registros. Informes.
Selección. Nóminas
Control de Ausentismo.
32
c) Descentralización de las decisiones.
La organización funcional se caracteriza por la descentralización de las decisiones, o
sea, por su desdoblamiento y distribución de las decisiones en los órganos o cargos
más adecuados para su implementación.
d) Énfasis en la especialización.
La organización funcional se basa en la prioridad de la especialización de todos los
órganos o cargos, en todos sus niveles de la organización. Cada órgano o cargo
contribuye con su especialidad para la organización. Las responsabilidades son
delimitadas de acuerdo con las especializaciones.” 26
En cuanto a este tipo de organización podemos ver que se hace referencia a un
nivel de autoridad muy diferente a la lineal, puesto que en este tipo sobresale el
término “especialización” es decir, que aquí el individuo sólo se enfoca a algo en
específico y tiene poca autoridad sobre los subordinados.
De acuerdo con Richard L. Daft las ventajas y desventajas de la organización
funcional son las siguientes.
1.7.2.- Ventajas.
“Proporciona el máximo de especialización a los diversos órganos o cargos
de la organización.
Permite la mejor supervisión técnica posible, con la especialización en todos
los niveles, pues cada órgano o cargo se reporta a expertos en su campo de
especialización.
Desarrolla comunicaciones directas sin intermediarios, más rápidas y menos
sujetas a distorsiones de transmisión. Esta permite contacto directo entre los
órganos o cargos interesados, sin necesidad de seguir estrictamente los
canales formales e indirectos de comunicación.
26 CHIAVENATO, Idalberto. Op. cit. p. 223
33
Separa las funciones de planeación y de control de las funciones de
ejecución. Hay una especialización del planeamiento y del control, como
también de la ejecución, permitiendo plena concentración en cada actividad,
sin necesidad de prestar atención a los demás.
Se puede argumentar que este tipo de organización resulta indispensable al
tener la necesidad de conocer o aprender algo muy especifico, es decir, saber
sobre un tema o área laboral sin tener la necesidad de abarcar a un campo
amplio de conocimiento, por ejemplo, un medico que quiere saber solamente
sobre el corazón pues se especializa en cardiología, o un maestro que se
especializa en la materia de historia.
1.7.3.- Desventajas.
Dispersión y consecuentemente pérdida de autoridad de mando: la sustitución
de la autoridad funcional relativa y dividida trae como consecuencia una
enorme dificultad a los órganos o cargos superiores para controlar el
funcionamiento de los órganos o cargos inferiores
Subordinación múltiple: si la organización funcional trae problemas en cuanto
a la distribución de autoridad trae igualmente problemas en cuanto a la
limitación de las responsabilidades. Esto lleva a la pérdida de tiempo y
algunas confusiones imprevisibles.
Tendencia a la competencia entre los especialistas: Como los diversos
órganos o cargos son especializados en determinadas actividades, su
tendencia es a imponer a la organización su punto de vista y su enfoque de
problemas que generalmente aparecen
Tendencia a la tensión y a los conflictos dentro de la organización: La
competencia, unida la pérdida de visión de conjunto de la organización, puede
llevar a la divergencia y a la multiplicidad de otros objetivos que pueden ser
antagónicos, creando tensiones y conflictos entre los especialistas.
Confusión en cuanto a los objetivos: Como la subordinación se da ante varios
especialistas al mismo tiempo, esto es, como la organización funcional exige
34
la subordinación múltiple, no siempre el subordinado sabe exactamente a
quien reportar un problema.” 27
Ya sabiendo las desventajas de este tipo de organización no olvidemos que en la
actualidad este tipo de organización es el mas empleado, pues cada individuo tiende
a especializarse en una rama específica de conocimiento tal y como se hizo mención
al ejemplo del médico y del maestro.
1.8 -ORGANIZACIÓN LÍNEA – FUNCIONAL.
Una vez descritos los dos tipos de organización, y al tomar encuenta su importancia
tanto de uno como de otro, se optó por hacer referencia a la unión de éstos, es decir,
la combinación de ambos aprovechando las ventajas y evitando las desventajas
inherentes a cada uno.
De esta manera se conserva de la organización lineal o militar la autoridad que se
transmite a través de un solo jefe. Y de la funcional, la especialización de cada
actividad en una función. Este tipo de organización es el más utilizado en la
actualidad.
1.9.- ORGANIZACIÓN ESCOLAR.
La organización escolar (como se describirá en el capítulo 2) es de vital importancia
para el buen funcionamiento organizativo de toda institución educativa, pues “es el
estudio analítico de la escuela, de las relaciones y ordenación de sus distintos
elementos, a fin de que concurran adecuadamente a la educación de los
escolares.”28
No olvidemos que estamos utilizando el término de organización como la acción y
efecto de organizar, pero ahora referido a las instituciones educativas. 27 DAFT L, Richard. “Administración.” pp. 323-324 28 GARCÍA Requena, Filomena. “Organización escolar y gestión de centros educativos.” Op. cit. p. 24
35
Tal y como hemos venido mencionando, las organizaciones son de vital importancia
pues están presentes en nuestro entorno y además somos parte de alguna de ellas,
sin embargo, no confundamos organización como un todo (una institución, una
empresa, etc.,) a organización como acción y efecto de organizar, términos que ya
se han explicado. Así también, debemos tener presentes los diferentes tipos de
organización, sus principios, elementos, etc.
Aunado a lo anterior, pongamos como ejemplo en nuestra investigación el Sistema
de Organización Funcional, es decir, se empezó hablando de Organización en
general, ahora me enfocaré al estudio de la Organización Escolar y por ende el
estudio y análisis de la Organización Escolar de una institución educativa. Es por
ello que se explicara en el segundo capitulo lo referente a Organización escolar.
36
CAPITULO 2 ORGANIZACIÓN ESCOLAR:
LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN
En el presente capítulo se abordara el tema de organización escolar, empezando a
definir el concepto de escuela desde una perspectiva general. También se hará
referencia a la definición de administración y de organización escolar, así como sus
principales funciones, los elementos científicos, principios y elementos que la
conforman. En cuanto a estos últimos (elementos), se hará una descripción de
dichos elementos vistos desde un nivel básico y, más especifico, de una escuela
secundaria. Del mismo modo se señalaran los recursos humanos que conforman la
organización escolar de una escuela, sin embargo aquí se deja en claro que ya no se
profundiza más en cuanto a recursos humanos se trate de una secundaria, pues
nuestro estudio no se enfoca a este tipo de educación, sino a uno mas simple y
menos complejo como lo es el de una Telesecundaria, misma que será objeto de
estudio y análisis en el tercer capítulo.
2.1.- DEFINICIÓN DE ESCUELA.
Como se describo anteriormente, es de suma importancia el llevar a cabo una
adecuada organización (de organizar) dentro de toda institución u Organización,
puesto que así se establece la forma o estructura en que se realizará una actividad o
acción.
En toda Organización es importante su estudio y funcionamiento puesto que influyen
en la vida social de las personas al proporcionarle bienes y servicios para satisfacer
sus necesidades básicas, y dentro de estos servicios se encuentra la educación, y la
institución encargada de brindar éste servicio es la escuela.
37
Definiendo a ésta, (la escuela), según la opinión de Miguel Ángel Santos Guerra se
dice que “es una institución colectiva de carácter público o privado, donde se imparte
cualquier tipo de enseñanza, por ejemplo, escuela de pintura, de música, etc.”29
Ampliando más la definición de Escuela tenemos que:
“El origen de la palabra Escuela lo encontramos en el griego y en latín. El vocablo
griego, Shole, significa descanso, vocación, ocio, tiempo libre, paz, tranquilidad,
estudio, pereza, inactividad, dilación.
La palabra latina, schola, significa ocio consagrado al estudio, lección, curso,
conferencia, lugar en el que se enseña, Escuela, secta. Se refiere a la actividad
intelectual del hombre.”30
De acuerdo a lo anterior puedo concluir que la escuela es una institución u
organización donde se brinda cualquier tipo de enseñanza para la formación
intelectual del individuo.
Así mismo, según el concepto científico de Escuela, se dice que:
“La Escuela es una comunidad educativa por excelencia, centro de formación
sistemática, cultural y de representación para la convivencia democrática en la
sociedad de adultos, contando para su trabajo con la colaboración de otros grupos
e instituciones. Reglamentada jurídicamente por el Estado.”31
De todo lo mencionado sobresalen dos términos que es preciso mencionarlos y que
no se deben confundir: educación y escolaridad. “La primera es una expresión
socialmente más prestigiosa y rica; también es más confusa que escolaridad,
29SANTOS Guerra, Miguel Ángel. “La Escuela Aprende.” p. 39 30 CISCAR, Concepción y Uria, Esther. “Organización escolar y Acción directiva.” p. 16 31 Ibíd. p. 19
38
encuentra su realización en la vida. La segunda, en las instituciones especificas
creadas para este fin.
En la Escuela se identifican los conceptos educación y escolarización, siendo el
primero más amplio que el segundo, puesto que se da también a muchos otros
niveles, aunque la escolarización debe suponer la única realidad neta y
exclusivamente educativa.”32
Así mismo, cabe decir que una escuela es una Organización, hablando en términos
de algo fijo, estable, y por lo tanto debe tener su organización, ésta como la acción y
efecto de organizar.
2.1.1.- Características diferenciales de la escuela como organización.
Las instituciones docentes, aunque en un primer análisis pueden ser consideradas
como una organización, los análisis comparativos permiten aislar determinadas
características que las diferencian de las organizaciones convencionales.
A continuación se enlistan las características de las instituciones educativas.
“1.- La pluralidad de metas o propósitos que deben atender las organizaciones
educativas o la ambigüedad de su formulación y falta de claridad.
2.- La no existencia de un poder central único de quien dependa su funcionamiento.
(Departamentos, equipos, etc. tienen un alto grado de autonomía potencial).
3.- Ausencia de planificación y gestión administrativas de las instituciones, lo que
ocasiona que los procesos de decisión y acción fluctúen entre la arbitrariedad y la
total libertad y que el trabajo se distribuya entre todo el staff tenga o no la
especialización apropiada.
32 Ibíd. p. 19
39
4.- El funcionamiento de la organización se ve seriamente comprometido con la
incorporación de nuevos miembros al staff, lo que impide consolidar un sistema
racional y estable en la organización escolar.
5.- Ambigüedad que se somete a los miembros al tener que asumir en su actividad
diversos roles (líder, autoridad, tutor, etc.).
6.- Poca claridad de la tecnología especifica si se la compara con la tecnología de los
procesos de producción en el mundo de la empresa.
7.- Los recursos le son asignados a través de decisiones políticas frente a las
organizaciones empresariales, que generan sus propios recursos.
8.- Ausencia de criterios específicos para evaluar la eficacia de funcionamiento
(complejidad de la actividad escolar).
9.- Finalmente la distinción más clara está en el objeto de referencia, los alumnos,
que no pueden ser considerados como productos a manufacturar, ni como clientes,
pero a los que tampoco no se les puede considerar como miembros de pleno
derecho en la organización.” 33
Como podemos ver, estas características afectan de una u otra forma la
organización escolar de las instituciones educativas, mas cabe decir, que aunque
aquí se esta generalizando en dichas particularidades, hay instituciones educativas
que quizá no del todo se diferencian por tener éstas. Sin embargo esto depende de
quien guié el funcionamiento de las instituciones escolares pues tendrá que ser
capaz por resolver los problemas que en ella se encuentren.
33 LORENZO Delgado, Manuel y Sáenz Barrio, Oscar. “Organización escolar, una perspectiva ecológica.” p. 20
40
2.2.- DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN ESCOLAR.
Es importante dejar en claro que si tomamos esta relación es porque dentro de toda
Organización debe tener su respectiva administración y dentro de ésta
(Administración) existe también un proceso, mejor conocido como proceso
administrativo y dentro de los componentes de éste está el de la organización.
2.2.1.- La administración escolar.
Si tomamos a la escuela como una empresa estaremos de acuerdo en que ésta
tendrá éxito si se utiliza una administración efectiva.
La administración pone en orden los esfuerzos y con ello se evita pérdida de tiempo
y de dinero. La solución de un problema resulta más fácil cuando intervienen todos
los involucrados en el quehacer administrativo.
La tarea fundamental de la Administración escolar.
La tarea fundamental de la administración escolar es la de facilitar la enseñanza y el
aprendizaje y para lograrlo se requiere de actividades concretas.
Luís Gámez Jiménez específica las siguientes tareas:
A) “Las relaciones entre escuela y comunidad
B) Desarrollo del plan de estudios.
C) Grupos de alumnos.
D) Facilidades materiales.
E) Equipo de personal.
F) Dirección financiera.
G) Organización y estructura.34
34 GÁMEZ Jiménez, Luís. “Organización de la Escuela Secundaria Mexicana.” p. 130
41
Describiendo cada una de estas tenemos que:
A) “ Estas relaciones, que deben siempre de existir, no siempre se dan por
muchas razones, entre otras por falta de iniciativa del director o de los
maestros, la situación geográfica en que se encuentra ubicada la escuela (
grandes ciudades o bien, alejadas considerablemente de los núcleos de
población), falta de interés de los habitantes etc., sin embargo, deben
buscarse los conductos que permitan mantener informados a los miembros de
la comunidad, de lo que la escuela hace en ello va implícito la serie de
actividades cotidianas y especiales que se desarrollan en la escuela.
B) Esta tarea incluye las actividades que los maestros realizan para planear
adecuadamente, desarrollar, controlar y evaluar el desarrollo del plan de
estudios así como los programas correspondientes, de igual manera la
selección de métodos, procedimientos, técnicas y auxiliares didácticos que
facilitan el desarrollo de los planes de estudio.
C) Los grupos de alumnos se pueden integrar haciéndose uso de diferentes
criterios; cualquiera que se adoptase sería mejor que no adoptar ninguno.
Algunos criterios para la formación de grupos son-. Por edades, por sexo, por
cociente intelectual, por índice de conocimientos. Los criterios mencionados
tienen su razón de ser ya que van relacionados con la posibilidad de
aprendizaje atendiendo a los intereses de los alumnos.
D) Se ha mencionado reiteradamente que la administración moderna actual, da
prioridad o importancia a los recursos humanos y desde luego al tratamiento
que se les debe dar para el logro de un rendimiento satisfactorio; y es verdad
que son indispensables e importantes, pero ¿que ganaría un director escolar,
si teniendo personal suficiente y capacitado no contara con las condiciones
materiales también suficientes y adecuadas? Las instalaciones materiales son
también indispensables ya que en ellas se realiza la función educativa.
42
E) Todo director escolar debe integrar al personal en equipo de trabajo, operativo
y dinámico. Una escuela funcionara en la medida que se ubique
adecuadamente al personal, tomando en cuenta sus intereses, capacidades y
aptitudes, permitiendo asignarle tareas que realizaran con gusto y
satisfacción.
F) Ésta se refiere a la contabilidad de los ingresos y egresos de la escuela.
G) Ésta se refiere a la estructuración que se de, a fin de lograr los objetivos
propuestos, pudiendo ser una estructura: Horizontal o vertical, centralizada o
descentralizada, delegando autoridad o responsabilidades, según el caso y las
circunstancias que viva en un momento dado la escuela.”35
Como podemos ver, estas siete tareas explican claramente la forma de llevar a cabo
una adecuada administración escolar, tareas que tienen mucho que ver con la
administración de una escuela, y por ende con su respectiva organización. Sin
embargo, es lamentable que en muchas instituciones educativas no se pongan en
práctica estas tareas.
Así mismo es importante mencionar que la organización escolar tiene relaciones
con la política educativa; “no se da nunca en un entorno limpio, neutral. Tiene lugar
en una sociedad, en un tiempo y con unas notas peculiares en cuanto a política se
refiere; es un sistema dentro de un suprasistema político-social.
La administración escolar ocupa pues, un lugar subordinado a la política (ejecuta el
programa político del Gobierno) pero preeminente en la difícil tarea de administrar.”36
Lo antes dicho quiere decir que la administración escolar se relaciona por un lado
con la política educativa a través de la legislación que regula jurídicamente las
35 Ibid. p. 131 36 CISCAR, Concepción y Uria, Esther. Op. cit. p. 97
43
actividades escolares y las controla y, por otro lado la Organización Escolar que
contribuye a la acción educativa en las escuelas, cuya base es técnico-pedagógica.
2.2.2. - La organización escolar.
A continuación se hará mención del significado de Organización escolar, pero antes
de empezar a definir este término, se hará mención al siguiente apartado que habla
de la organización en la escuela secundaria:
“Debido las circunstancias actuales que estamos viviendo en materia educativa, el
gobierno federal ha propuesto reformas para la modernización de la educación
secundaria, las cuales pretenden elevar el nivel académico, por tanto se ha
detectado la necesidad de lograr cambios en los sistemas de trabajo educativo, y
para ello, se necesita determinar si las instituciones educativas implementan un
sistema organizacional que sea congruente con los objetivos de la modernización.”37
“Organización escolar es el conjunto de medios adecuados que dispone la escuela
para alcanzar y llevar a feliz termino la obra educativa, conduciendo a la comunidad
hacia planes de superación constante en los diversos aspectos de la vida.”38
Es de suma importancia hacer mención de esta definición, porque habla de la
Organización Escolar que abarca la totalidad de la vida de la escuela y de la
comunidad.
Para el Doctor Gámez Jiménez, la organización escolar es “ La coordinación de
todos los elementos y factores que intervienen en el proceso educativo, asignar
tareas congruentes con los niveles de autoridad y responsabilidad delegando
funciones, estableciendo la estructura que facilite optimización de los servicios
educativos que presta la escuela.”39
37 SEP. “Edusat: Telesecundaria.” p. 10 38 GONZÁLEZ García, Marcos. “Administración escolar.” p. 57 39 GÁMEZ Jiménez, Luís. Op. cit. p. 38
44
Aunado a lo anterior, podemos decir que la organización escolar se ocupa de los
problemas materiales, intelectuales y morales que entraña el gobierno y la
administración de la comunidad escolar. Por ejemplo, su instalación, mobiliario,
material de trabajo, su conservación, higiene, disciplina, clasificación de alumnos, las
relaciones de las escuelas entre sí, etc.
Laureano Jiménez y Coria señala que “ Organizar la actividad escolar es organizar
la vida del educando, disponiéndolo todo de tal manera que se sienta estimulado,
convenientemente guiado, alentado en sus afanes y su capacidad creadora, no
perseguido ni ahogado por sistemas rígidos y autoridades que matan toda iniciativa y
que conducen a la rutina”. 40
En esta relación, Laureano Jiménez y Coria considera que “la organización escolar
deberá contemplar al desarrollo humano pleno, donde para el alumno tenga sentido
y significado el existir, el vivir, el estar aquí, el tener la oportunidad de contribuir a la
construcción de un mundo mejor con horizontes llenos de esperanza que vislumbren
caminos enaltecedores.”41
Cada institución educativa tiene su propia organización escolar, ya sea compleja o
simple con diferentes funciones cada una, mas aún se pretende dar una idea general
de cómo esta formada la organización de una escuela, es por ello que se presenta el
siguiente esquema:
40 JIMÉNEZ Y Coria, Laureano. “Organización Escolar.” p. 60 41 Ibíd. p. 65
45
ESQUEMA 3.
“La organización escolar y sus funciones.”
A) Del trabajo administrativo.
1. - Las inscripciones.
2. - Listas de asistencia y registro de
evaluaciones.
3. - Registro de asistencia del
personal.
4. - Expedientes de alumnos y
personal adscrito.
5. - Control financiero.
6. - Conservación del edificio y su
funcionamiento.
7. - Elaboración de horarios.
8. - Estadísticas.
9. - Reuniones con el personal a su
cargo.
10. - Parcela y cooperativa en
cualquiera de sus formas.
B) Del trabajo docente.
1. - Reuniones periódicas con el
personal docente.
2. - Visitas a los grupos.
3. - Supervisión de instrumentos de
evaluación.
4. - Calendarización de actividades.
5. – Clasificación de grupos.
6. - Distribución de asignaturas o áreas
entre el personal.
7. - Dotación de programas.
8. - Orientación a los maestros.
9. - Elaboración de proyectos.
10. - Control del personal docente y
especializado.
C) Del gobierno escolar. 1. - Reglamento interno.
2. - Comisiones de orden.
3. - Establecimiento de relaciones con
el comité de la sociedad de alumnos y
sus representantes generales.
4. - Establecimiento de relaciones con
el comité de la sociedad de padres de
familia.
5. - La participación de toda la
D) Del trabajo social.
1. - Orientación sistemática para
alumnos y padres de familia.
2. - Asistencia educativa.
3. - Reuniones con alumnos y
maestros.
4. - Actividades deportivas y de
esparcimiento.
5. - Higiene personal.
6. - Alimentación adecuada.
46
comunidad escolar para establecer
medidas conjuntas.
7. - Campañas escolares.
8. - Concursos.
9. - Formación de grupos escolares.
FUENTE: GONZÁLEZ García, Marcos. Op.cit. pp. 58-59.
De esta manera se puede definir a la organización escolar “como el estudio analítico
de la escuela y de las relaciones y ordenación de sus distintos elementos, a fin de
que concurran adecuadamente a la educación de los escolares.”42
Así también, “la organización escolar es el estudio científico de las instituciones
docentes y de la adecuada y ordenada gestión de los elementos que las integran
para favorecer los aprendizajes y propiciar la educación.”43
La organización escolar, estructura, coloca, es decir, establece un lugar, un espacio
para cada elemento, con el fin de que su conjunción armónica beneficie tanto a cada
individualidad como al conjunto de actores y de factores intervinientes.
El objeto de la organización escolar es la institución educativa o, si lo preferimos, los
centros escolares, es decir, aquellos lugares perfectamente delimitados por los
poderes públicos, reservados a acoger al alumnado y cuya finalidad es la educación
de éste.
Así mismo, se concluye que la organización escolar es la acción de establecer o
estructurar los elementos, cosas o acciones que se lleven a cabo dentro de las
42GARCÍA, Requena, Filomena. “Organización escolar y gestión de centros educativos.” p. 24 43 Ibíd. p. 24
E) Del trabajo escolar.
1.- Campañas en la comunidad. 4.- Concursos
2.- Actos cívicos. 5.- Actos culturales.
3.- Excursiones. 6.- Competencia Deportiva.
7.- Formación del club de padres de familia. 8.- Tarea de investigación.
47
instituciones educativas, esto con la finalidad de lograr el óptimo desarrollo de estas
organizaciones que se ve reflejado en el desempeño de los educandos.
2.3.- ELEMENTOS CIENTÍFICOS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR.
Podemos enumerar cuatro elementos que forman el contenido científico de la
organización escolar.
a) “Elementos materiales
Son los soportes básicos sobre los que se cimientan los demás. Consideramos
esencialmente, el espacio y los recursos.
b) Elementos personales
Son el capital humano de las instituciones escolares, los que confieren sentido a las
actuaciones organizativas, los protagonistas de la actividad diaria.
Los elementos personales son: el profesorado, las familias, el alumnado, el personal
de administración y servicios, etc.
c) Elementos formales y funcionales
Son los factores que marcan las pautas y regulan las actuaciones de manera
coordinada, proporcionando el marco idóneo del trabajo, la relación y la convivencia.
Agruparemos los siguientes: el sistema escolar, la planificación, los equipos de
trabajo, los órganos de gobierno y participación, el clima disciplinario, el horario, la
evaluación, las relaciones humanas, etc.
d) Elementos auxiliares y complementarios
Vienen a configurar el grupo de elementos que coadyuvan a un mejor desarrollo de
los anteriores y complementan, desde instancias externas, a las instituciones
educativas. Citaremos, entre otros: las actividades extraescolares, los servicios
48
complementarios de apoyo a la escolarización, las relaciones Centro-Comunidad, los
servicios de apoyo externo, etc.”44
Como podemos ver, estos principios son muy distintos a los de la organización en
general, ya que aquí, estos se refieren a algo más sencillo, más simple, a lo que
conforma una institución, tal como los materiales, los recursos humanos, etc.
Finalmente, en base a lo antes mencionado, se presenta el siguiente esquema:
ESQUEMA 4.
ELEMENTOS CIENTIFICOS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR.
Elementos
materiales
Elementos
personales.
Elementos formales
y funcionales.
Elementos
auxiliares y
complementarios.
Espacio.
Recursos.
Profesorado.
Familias.
Alumnado.
Personal de
Administraci
ón y
servicios.
Sistema
escolar.
Planificación.
Equipos de
trabajo.
Órganos de
gobierno y
participación.
Clima
disciplinario.
Horarios.
Evaluación.
Relaciones
Humanas.
Actividades
extraescola
res.
Servicios
compleme
ntarios de
apoyo a la
escolarizac
ión.
Relaciones
centro-
comunidad
Servicios
de apoyo
externo.
44 Ibid. p. 26
49
El cuadro antes descrito, nos menciona estos cuatro elementos que conforman la
organización escolar, y aunque parezca algo muy simple, basta para darnos una idea
de todo lo que conforma en cuanto a organización se refiere de una institución
educativa.
2.4. - PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
“La complejidad de las relaciones entre los elementos que se dan cita en el espacio
escolar reclama unas respuestas que vengan a proporcionar referencias o soportes
fijos para el éxito de la empresa iniciada, estos soportes son los principios generales
de la materia, citados a continuación.
a) Determinación de objetivos
Cuando hemos de plantearnos una tarea en el sector escolar, debemos aclarar
previamente qué es lo que pretendemos alcanzar exactamente. Es preciso procurar
que exista en estos objetivos claridad en su formulación, facilidad en su consecución
y posibilidad de comprobar el grado de cumplimiento.
El principio antes descrito quiere decir, que siempre debemos tener en mente cuales
son los objetivos que se deben lograr dentro de una institución y por ende
plantearnos nuestros propios objetivos que contribuyan al logro de los de la
organización. Y además, fijarse objetivos que estemos conscientes que podemos
lograr.
b) Ordenación de elementos
La cantidad de factores y de instancias que concurren en los establecimientos
escolares hacen necesario que éstos guarden entre ellos un orden y que a él se
supediten.
50
c) Coordinación de actuaciones
Coordinar implica conjugar los elementos estableciendo, en su caso, prioridades,
eliminando impedimentos y sobre todo, aunando metas y voluntades.
Es decir, llevar a cabo una adecuada coordinación de todos los elementos que
conforman una organización y poner en práctica estos elementos para lograr las
metas u objetivos planteados.
d) Atribución de responsabilidades
Se refiere, a encontrar la persona idónea para encomendarle la tarea que guarde
más estrecha relación con las cualidades adecuadas y con el perfil profesional.
En este principio se hace referencia a nuestras cualidades o virtudes para
desempeñar un trabajo, por ejemplo: en una escuela se solicita un prefecto, y no
podemos darle el cargo a una persona que sea “barco”, se deje manipular, no sea
estricto, etc.
e) Adaptación
Adaptarse supone cooperar activamente, partiendo de unos supuestos dados, para
llegar a transformar, modificar y mejorar, en su caso, las distintas situaciones.
Considero qué lo que quiere decir este principio es que debemos juntar esfuerzos
para lograr un mejor ambiente laboral, que contribuya al mejoramiento o desarrollo
de una organización.
f) Armonía
En la armonización se encuentran dos claves esenciales que han de ser tenidas en
cuenta, porque ésta proporciona:
51
• Unidad de criterios y de acción, respetando la diversidad.
• Correspondencia de unos factores a otros, estableciendo prioridades,
relaciones y proporción entre ellos.
Es decir, que dentro del lugar o ambiente de trabajo siempre debe haber
concordancia y respeto uno de otro, llegar a acuerdos y no disputas como suele
suceder en muchos casos.
g) Coherencia
La coherencia como principio organizativo, reclama claridad de ideas, ejecución
consecuente y que las actuaciones y actitudes respondan a los compromisos
adquiridos de palabra o por escrito.
Es decir, que hay que ser coherentes en lo que digamos o nos propongamos, esto
para no crear confusión en lo que se haya planteado o en lo que estemos realizando.
h) Creatividad
Atrás han quedado ya los planteamientos de una organización estática e inmovilista,
adecuada para un determinado momento histórico de mayor calma y sosiego. La
gestión de los centros debe enfocarse, a la vista de la celeridad con la que se
suceden hoy los acontecimientos, en clave de renovación.”45
Este principio quiere decir que donde quiera que desempeñemos un cargo o
actividad debemos ser creativos en lo que hagamos, es decir, tener imaginación,
talento para hacer las cosas, así como también resolver problemas.
Por ultimo podemos decir que la organización escolar, dentro de las ciencias de la
educación, se configura como una ciencia analítica, de carácter técnico-mesológico,
(los medios técnicos) que se ocupa de la ordenación y coordinación de los distintos
elementos que intervienen en el hecho educativo.
45 GARCÍA Hoz, Víctor y Medina, Rogelio. “Organización y Gobierno de Centros Educativos.” p. 84
52
A modo de ejemplo podemos concretar lo siguiente:
Un objetivo de la política educativa según la opinión de Concepción Ciscar y Maria
Esther Uria, “es la igualdad de oportunidades. Para llevarlo a cabo se legisla, entre
otras cosas, acerca de la obligatoriedad, la gratuidad, el sistema de becas, la
educación compensatoria en general y en concreto la Administración pone esto en
práctica creando escuelas, proporcionando subvenciones pero aún queda la
aplicación organizativa adecuada a través de unas bases técnico-pedagógicas que
proporcionan las Ciencias de la Educación.”46
En definitiva la organización escolar ha de ayudar a confeccionar el marco
facilitador del proceso enseñanza y aprendizaje.
Por último cabe decir que la organización escolar es aquella rama de la organización
de carácter científico, tecnológico y técnico que establece unos cauces de actuación
con el fin de crear una situación institucionalizada altamente educativa, la cual podrá
ser desbordada a causa de la realidad multidimensional en la que se desenvuelve.
En función de dicha realidad tales cauces podrán ser rebasados, pero el carácter
científico y tecnológico de los mismos los mantiene al menos como punto de
referencia en la acción.
2.5. - ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR.
Como en toda organización, dentro de las instituciones educativas existen diversos
elementos que contribuyen al óptimo desarrollo y supervivencia de ésta, es así como
por medio de éstos se contribuye al cumplimiento de los objetivos que tiene
encaminados la organización escolar; dichos elementos se mencionan a
continuación:
46 CISCAR, Concepción y Uria, Esther. Op. cit. p. 98
53
2.5.1.- Consejo Técnico Consultivo
“El consejo técnico es un órgano consultivo y auxiliar de la dirección de la escuela
cuya integración y funcionamiento corresponde al director del plantel.
Integración del Consejo Técnico
El Consejo Técnico Consultivo deberá integrarse durante el primer mes de
labores.”47
Los miembros que lo integren, deben ser:
“a) Un presidente que por disposición reglamentaria será invariablemente el director
de la escuela.
b) Un secretario electo en forma democrática por mayoría de votos.
c) Los vocales, todos los maestros que integran el resto del personal docente.”48
2.5.1.1.- Funciones del Consejo Técnico Consultivo
“El Consejo Técnico ha de reunirse en asambleas ordinarias y extraordinarias para
tratar los asuntos escolares.
Las asambleas ordinarias deben celebrarse siempre fuera de las horas de clases, es
recordable efectuarlas una vez al mes.
47 RODRÍGUEZ Flores, María. “Función directiva escolar: guía de autoperfeccionamiento.” p. 80 48 Ibíd. p. 80
54
Para que el consejo Técnico pueda funcionar legalmente deben estar presentes la
mitad más uno de sus miembros.”49
De esta manera, se puede decir que los acuerdos del Consejo se tomarán por
mayoría de votos, después de una exposición clara del asunto y una discusión
serena y seria, teniendo siempre como inspiración los intereses educativos.
2.5.1.2.- Atribuciones del Consejo Técnico Consultivo.
“El Consejo Técnico en su carácter de cuerpo colegiado, tiene competencia para
estudiar asuntos relacionados con:
a) Elaboración de planes de trabajo.
b) Distribución del tiempo para las actividades escolares.
c) Selección de métodos y procedimientos que propicien la mayor
participación de los alumnos en todas las actividades del trabajo
escolar.
d) Control de puntualidad y asistencia de los alumnos.
e) Control de la disciplina de la escuela.
f) Elaboración de pruebas y evaluación de resultados.
g) Estudio y determinación de medios adecuados para la confección,
conservación y obtención de material escolar.
h) Planeación y realización de actividades tales como: campañas,
excursiones, visitas, periódico mural, ceremonias cívicas y festivales,
talleres, deportes y recreaciones, demostraciones y exposiciones
diversas, etc.
i) Forma correcta de elaborar y llenar la documentación escolar.
j) Manejo y conservación del edificio escolar y sus anexos, así como del
mobiliario escolar.
k) Integración de comisiones para la distribución del trabajo.” 50
49 Ibíd. p. 77 50 Ibíd. p. 78
55
Como podemos ver, la composición de este órgano es de suma importancia dentro
de las instituciones educativas, y por ende de la organización escolar de las mismas,
ya que contribuye a lograr una mejor educación en los alumnos, esto por medio de
una buena organización tanto de los planes de trabajo, métodos y procedimientos de
aprendizaje, como de la planeación de actividades, control de los alumnos, etc.
2.5.2.- Cooperativas escolares.
“Las cooperativas escolares pueden ser de producción (talleres) y de consumo
(tienda escolar).
2.5.2.1.- Finalidades:
Educar a los alumnos y maestros en prácticas del cooperativismo como uno de
los medios para alcanzar a la emancipación económica de nuestro pueblo,
creándoles además el espíritu de solidaridad, responsabilidad, etc.
Fomentar la economía a través de la producción en un ambiente democrático.
Despertar y fomentar el espíritu de ahorro, de previsión económica, etc.
Darles ocasión de que adquieran los útiles de trabajo y demás elementos
necesarios de una mejor calidad y a precios inferiores a los del comercio.”51
La escuela desarrolla buena parte de sus actividades a través de ellas; pero solo se
instalarán aquellos talleres que convengan: carpintería, talabartería, curtiduría,
mecánica, electricidad, etc., tomando como base:
“Las actividades de los padres.
Las necesidades e idéales de la comunidad.
Las materias primas del lugar.
La demanda.
51 JIMÉNEZ Y Coria, Laureano. Op. cit. p. 40
56
Los socios serán los alumnos, maestros y personas que así lo soliciten.”52
Como podemos darnos cuenta, en muchas escuelas, en específico las
secundarias, aplican este elemento organizativo, pues llevan a cabo talleres que
contribuyen a la formación de los alumnos ya que desarrollan habilidades y
destrezas que de alguna u otra manera son aplicadas en su entorno social.
2.5.3.- La biblioteca escolar.
Uno de los elementos esenciales que debe tener toda organización educativa es
una adecuada biblioteca escolar que coadyuve al buen desempeño de los
estudiantes, así como también el personal docente.
La biblioteca escolar es hoy tan necesaria como los asientos y las mesas que usan
los educandos o como el pizarrón para los ejercicios.
Pero ¿como organizar una biblioteca? “Uno de los procedimientos es que las
corporaciones públicas, el estado, los municipios, resuelvan el problema, pero
cuando esto no sea posible, será la iniciativa de los integrantes de la propia escuela,
es decir, directivos, maestros y alumnos quienes cumplan con ciertas actividades
que ayuden al mejoramiento de sus bibliotecas escolares.”53
A continuación se enumeraran las finalidades que deben cumplir o llevar a cabo las
bibliotecas escolares.
2.5.3.1.- Finalidades concretas de la biblioteca escolar.
“Dotar a la escuela de instrumentos de trabajo y de estudio.
52 Ibíd. p. 41 53 Ibíd. p. 48
57
Despertar y desarrollar en los niños la afición por la lectura, el respeto y amor
al libro.
Hincar a los niños en el hábil manejo de los libros, favoreciendo la
investigación, pues si la escuela no prepara al niño para la investigación
autónoma habrá dejado incumplida su misión fundamental.
Influir en la formación del hábito de leer para resolver los temas de estudio,
preparar alguna monografía, etc., mediante la hora de la lectura libre y
recreativa especialmente.
Estimular la apreciación literaria, pues no hay mejor manera de convertir en
vivencias los objetivos de la educación artística.
Aprovechar valiosamente los ratos de ocio de que disponen los escolares y los
individuos de la comunidad, alejando a éstos del vicio con la recreación moral
y sana de la lectura, elevando a la vez el nivel cultural de nuestro pueblo.
Proporcionar una positiva experiencia social, tanto a los niños como a los
elementos del lugar, a través de las lecturas en común, comentadas; trabajos
de investigación con fines bien determinados para la realización de una obra
de conjunto, etc.”54
Sin embargo, desde mi punto de vista, es muy fácil decir que en muchos casos,
esta cultura por la lectura no se tiene en cada individuo y que sólo en ciertas
ocasiones se visita la biblioteca por ordenes de los maestros o por alguna tarea,
mas no por voluntad propia, es por ello que es necesario forjar en el estudiante el
habito por la lectura y para lograrlo tienen que colaborar tanto padres de familia
como los mismos maestros por inculcar en el alumno este habito por leer.
54 Ibíd. p. 50-51
58
2.5.3.2.- Libros que forman la biblioteca escolar
Según Laureano Jiménez y Coria, es conveniente que en ella haya tres secciones.
“1.- Sección escolar para uso de niños.
2.- Sección popular para uso de los padres de familia y del público
3.- Sección cultural y pedagógica para los maestros.”55
2.5.4.- Plan de trabajo
Como en todas las actividades de la vida, en la obra educativa es indispensable
elaborar un plan que nos permita llegar más pronto a las metas que nos
propongamos ahorrando tiempo, esfuerzo y energías y por tanto, con mejores
resultados.
“Para formular un plan de trabajo es necesario conocer la realidad y posibilidades del
medio en que funciona la escuela.
Los objetivos de la planeación deben ser modestas y factibles: incluirán solamente
las actividades que sean de utilidad positiva y de posible realización.”56
Es decir, solo se incluirán en el plan de trabajo actividades que contribuyan al
desarrollo del educando, acciones que fomenten en él un mejor aprendizaje diario.
“Los planes serán documentos actuales que reflejen las condiciones de vida de la
escuela y los propósitos concretos para su mejoramiento. No deben considerarse
55 Ibíd. p. 51 56 MINJARES Hernández, Julio. “Organización Escolar. Guía para el trabajo diario de los planteles.” p. 79
59
como documentos de trámite, sino como normas fundamentales para guiar los
esfuerzos de todos los elementos que intervienen en la obra educativa.
Un plan de trabajo debe concretar los siguientes aspectos:
1.- Técnico -.académico.
2.- Social.
3.- Material.
4.- Administrativo.”57
2.5.5.- El programa escolar
“El programa es un documento indispensable para el maestro. En el están
contenidos las orientaciones generales de la enseñanza, tanto al señalar las
finalidades como al marcar direcciones técnicas.
Comúnmente los programas están organizados atendiendo a las siguientes
actividades:
1.- Actividades de expresión, relación y cálculo (lenguaje aritmético y geometría).
2.- Actividades para conocer la naturaleza (ciencias naturales y geografía).
3.- Actividades para conocer y crear estructuras sociales (historia y civismo (ahora
formación cívica y ética)).
4.- Actividades de trabajo productivo y socialmente útil (trabajos en los talleres,
cultivos agrícolas, cría de animales, cooperativa escolar, etc.).” 58
57 Ibíd. p. 80 58 ARIAS Galicia, Fernando. “Administración de Recursos Humanos.” p. 27
60
Explicando lo antes mencionado, podemos decir que estas actividades son
importantes para la enseñanza de los alumnos en las escuelas de nivel Básico,
(secundarias) pues toman puntos que son de suma importancia para el proceso
enseñanza-aprendizaje.
2.5.6.- Asociación de padres de familia
“La asociación de padres de familia, como su nombre lo dice, es el grupo de padres
que se eligen en cada grupo de manera democrática por los miembros del mismo y
que a su vez se reúnen con el director de la institución, para darle forma integral a
esta asociación, nombrando al presidente, secretario, tesorero y vocales.
La ley federal de educación y el reglamento de asociaciones de padres de familia,
constituirán y registraran a estas asociaciones.
La asociación de padres de familia tiene por objeto:
1.- Representar ante las autoridades escolares los intereses que en materia
educativa sean comunes a los asociados.
2.- Colaborar en el mejoramiento de la comunidad escolar y proponer a las
autoridades las medidas que estimen conducentes;
3.- Participar en la aplicación de las cooperaciones en numerario, bienes y servicios
que las asociaciones hagan al establecimiento escolar, y
4.- Contribuir con la educación para los adultos de sus miembros, en términos de la
ley nacional de materia.” 59
59 SCHMELKES, Sylvia. “Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas.” p. 114
61
Respecto a lo antes mencionado es importante mencionar que esta asociación
contribuye en forma primordial en la escuela ya que existe una mayor vinculación
entre los intereses de los padres y los intereses que persigue la institución, es decir,
hay una mejor comunicación entre familia, alumno, escuela.
2.5.7.- El consejo escolar. “Es el máximo órgano de participación de los centros pues en su seno se encuentran
representados todos los sectores intervinientes en la comunidad educativa.
Constituido bajo el signo de la representatividad, se presenta como órgano colegiado
de gobierno integrado por numerosas instancias escolares, y con las funciones
ejecutivas y de gestión que la legislación le otorga.
En él se hallan presentes los profesores, que vienen a aportar la experiencia docente
y a dar cauce a las iniciativas y sugerencias emanadas del claustro.
Allí se dan cita, también los alumnos, para hacer oír su voz, a través de sus
representantes legales, y para dejar sentir la espontaneidad de las generaciones
más jóvenes. Las familias, a través de sus agentes electos, confluyen en el
conocimiento que les aporta su óptica extraescolar y la proximidad a los padres a los
alumnos. El personal de administración y de servicios del Centro, como factor
convergente y representativo del sector no docente.”60
Aunado a lo anterior, podemos decir que el consejo escolar es un órgano que
coadyuva a generar lazos de comunicación o mejores relaciones de convivencia
entre los que conforman la institución educativa (alumnos, director, padres de familia,
maestros, etc.) lo que genera que se intercambien y se tomen en cuenta diferentes
puntos de vista, soluciones y alternativas.
60 GARCÍA Requena, Filomena. Op. cit. p. 106
62
2.5.8.- Recursos humanos
“Constituyen el núcleo fundamental de todas las organizaciones y en este caso de
las instituciones escolares. Ellos son los que dan vida y proporcionan el sello
característico y singular que define e identifica.”61
Es decir, los recursos humanos son la base fundamental para guiar y orientar a toda
organización, pues son los que aportan los conocimientos, habilidades, destrezas,
etc., y son tan necesarios pues contribuyen al desarrollo y funcionamiento dentro de
toda organización.
Dentro de los elementos que conforman la organización escolar en el nivel básico,
podemos enumerar los siguientes:
2.5.8.1.- Alumnos
“En un primer apartado o sector se encuentra el alumnado, delimitado por el grupo
de escolares comprendido entre los doce y los dieciséis años, esto refiriéndose a
alumnos de secundaria.
Aquí podemos clasificar a tres tipos de alumnos. De una parte, se observan alumnos
que han cursado con aprovechamiento la educación Primaria, los cuales se
incorporan en condiciones óptimas para continuar los estudios.
De otra, aparecen escolares de bajo rendimiento, llegados al centro por la promoción
automática establecida en la legislación vigente y, cuyo nivel educativo deja bastante
61 Ibíd. p. 241
63
que desear. Finalmente existe un grupo fijo que en años anteriores ha permanecido
en el establecimiento docente y todavía continúa en él.”62
Como es bien sabido, la materia primordial de toda escuela son los alumnos, pues
éstos, a mi consideración, son el pilar y razón de ser de la misma. Es por ello que
todos los involucrados en la tarea educativa deben tomar en cuenta la importancia de
los alumnos, y refiriéndonos a la clasificación antes dicha, debemos poner mayor
énfasis en los alumnos con un bajo nivel de aprovechamiento y, claro, no descuidar a
los buenos alumnos ya que en muchas ocasiones los docentes descuidan a los
primeros considerando que son pésimos y que de hay no “salen”.
2.5.8.2.- Profesores “El profesorado conforma otro tipo esencial en la ordenación del establecimiento
docente, pues a él se le encomienda la función de proporcionar una formación
general a los escolares y de transmitirles los elementos culturales básicos que les
permitan continuar preparándose a través del estudio, o insertarse con la calificación
debida, en el ámbito social o laboral.
El profesorado requiere un conjunto de rasgos y cualidades que determinan y
explicitan un perfil personal, profesional y humano en consonancia con los estudios
a los que debe atender.”63
Como podemos ver, los docentes adquieren también una función muy importante
dentro del proceso enseñanza-aprendizaje, ya que ellos son los responsables de
trasmitir los conocimientos a los alumnos y prepararlos para su vida social, cultural y
económica.
Aunado a lo anterior, el profesorado:
62 IDEM. 63 Ibíd. p. 242
64
“Expondrá su materia con rigor, orden lógico, sistematicidad y con un lenguaje
accesible a los alumnos, sin caer en la pedantería o en la vulgaridad.
Infundirá confianza, tanto en sus dichos como en sus obras, procurando que
la relación docente_ discente sea cordial, distendida y respetuosa.
Será equilibrado en los juicios, ponderado en las desiciones y mesurado en
las actuaciones.
Evitará crear el desconcierto entre el alumnado, manteniendo siempre una
trayectoria constante y una actitud de serena ecuanimidad.
El ejercicio de la función tutorial lo llevará a cabo con un tacto exquisito,
procurando no herir la susceptibilidad de algunos escolares, que a estas
edades presentan una sensibilidad excesiva.
Se interesará sinceramente por el rendimiento académico de los discentes y
colaborará para que obtengan siempre el mayor aprovechamiento posible en
función de la capacidad de cada uno de ellos.
Por último, tendrá especial cuidado en atender las necesidades, intereses y
problemas de los alumnos, prestándoles su ayuda, sin inmiscuirse en asuntos
de índole íntima que no haya conocido por los propios interesados, y
respondiendo a las demandas que se le planteen, sin suscitar más polémica
o más necesidades que las que se hayan de atender en cada momento
concreto.”64
Es así como se plantean a grandes rasgos las funciones o responsabilidades que
deberían conocer y desempeñar los docentes ya que en muchas ocasiones se
64 Ibíd. p. 242
65
encuentran profesores que no les interesa o no ponen interés en el aprovechamiento
de sus alumnos, sino que sólo dan sus clases por cubrir sus honorarios, o en su
caso, hay profesores que no tienen domino del tema y así imparten sus clases, es
por ello que se debe de exigirles una mejor preparación y/o actualización de sus
conocimientos, así como una respectiva evaluación de su desempeño.
2.5.8.3.- Las Familias
Aquí se hará referencia a todos los padres de familia de cada uno de los alumnos
que integran la institución escolar.
Las familias, de igual forma, tienen una tarea importante por desarrollar en
colaboración con el profesorado.
“Es importante que exista una relación de los padres de familia con el centro
educativo, y para logar esto es necesario conseguir un mayor acercamiento de las
familias al establecimiento escolar, mediante la relación directa entre padres y
tutores de manera individual, por medio de reuniones, por cursos y grupos,
invitándoles a colaborar por parte del equipo directivo y del profesorado, en la vida
del centro.
De igual forma, la organización de charlas, conferencias, coloquios o jornadas
dedicadas a reflexionar sobre las relaciones familia-tutor, familias-centro y familias
entre sí, puede convertirse en otro vehículo para facilitar la cooperación.
La acogida, la corrección, la cortesía, el trato respetuoso y cordial, el tratamiento
rápido y certero de los problemas que se pueden ir planteando, son las reglas de oro
de una fructífera convivencia y de un pleno entendimiento entre los padres y el
centro.”65
65 Ibíd. p. 243
66
Por último puedo concluir que una buena organización escolar esta implicada en la
solución de todos los problemas a superar dentro de la escuela, esto para lograr
una adecuada organización de la institución
Recapitulando lo antes dicho, concluyo que es muy importante y valioso el llevar a
cabo una adecuada organización dentro cualquier empresa o institución, y por ende,
la organización de una institución educativa, ya que por medio de ésta se logra una
mejor coordinación de todos los elementos y factores que intervienen en proceso
educativo, sin embargo, una Organización esta expuesta a constantes cambios que
requieren de su estudio y análisis para responder a las demandas y necesidades de
las mismas, así como conocer sus fallas y proponer alternativas de solución. Es por
ello que en el siguiente capitulo, se va a analizar y evaluar la organización escolar de
una institución educativa para detectar sus deficiencias organizacionales y plantear,
alternativas de solución.
67
Cáp. 3.- ANALISIS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALÍSIMO MORELOS”.
Como el objeto de estudio es el análisis de la organización escolar que se lleva
acabo en una escuela Telesecundaria, se dará una descripción de ésta a nivel
general, es decir, sus orígenes, objetivos, para qué tipo de población fue creada,
entre otros aspectos.
Del mismo modo se observará que su forma de organización es muy diferente a las
secundarias que no son de este tipo de modalidad, pues existe una diferencia en
cuanto al personal, recursos materiales, financieros, la metodología de estudio, entre
otras cosas; dando como consecuencia problemas en su forma de organización
escolar.
Sin embargo se deja en claro, que no se esta generalizando a todas las
Telesecundarias en el hecho de decir que todas son así, puesto que en algunas,
como es el caso especifico de la Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos” al
existir problemas organizacionales se hace un esfuerzo para el mejoramiento
organizacional de ésta y que además de no contar con un manual de organización,
se buscan estrategias para llevar a cabo una buena organización escolar.
3.1. - ORÍGENES DE LA TELESECUNDARIA (perspectiva general).
“La Telesecundaria es una modalidad escolarizada del Sistema Educativo Nacional
que conjuntamente con la primaria proporciona una educación general y común
68
dirigida a formar íntegramente al alumno y prepararlo para que participe
positivamente en la sociedad.”66
“La Telesecundaria, un servicio nacional de enseñanza por televisión, como se
llamaba en sus orígenes, surgió con el propósito de proporcionar educación
secundaria a los egresados de escuelas primarias de comunidades rurales en donde
resultaba incosteable establecer escuelas secundarias. El proyecto nació durante la
administración del Lic. Gustavo Díaz Ordaz, siendo la Dirección General de
Educación Audiovisual y Divulgación de la SEP, quien lo llevó a la práctica.
Los trabajos a nivel experimental se iniciaron el 5 de septiembre de 1966. En esta
primera fase, la DGEA y D seleccionó maestros de educación primaria con
experiencia en 5º y 6º grados.
Se les impartió un curso sobre la producción de lecciones en televisión y se prosiguió
a grabar programas. Estos programas se transmitieron en circuito cerrado.
El curso se inicio con 83 alumnos, distribuidos en cuatro grupos, tres de ellos fueron
atendidos por maestros coordinadores mientras que el ultimo trabajo sin maestro,
guiado únicamente por las indicaciones del telemaestro.
Una vez que fue evaluado y aprobado el proyecto de secundaria por televisión, se
inicio el curso abierto el 21 de enero de 1968, con una población escolar de 6, 569
estudiantes y de 3,091 maestros.
Las lecciones se transmitieron a través de XHGC Canal 5 de la Ciudad de México, y
la XHAJ Canal 6, que era su repetidora en el estado de Veracruz.
66 SEP. “Edusat: Telesecundaria.” p. 4
69
En el esquema pedagógico inicial, el telemaestro exponía la clase a través del
televisor, la mayoría de las veces en vivo. En la teleaula el maestro “coordinador”
dirigía o supervisaba las actitudes de aprendizaje sugeridas por el maestro.
Actualmente las lecciones curriculares se transmiten en color y los alumnos
complementan la información en materiales impresos llamados “Guías de estudio” y
“Conceptos Básicos”. El profesor, que atiende todas las áreas del plan de estudios,
promueve la actividad de esfuerzos y lleva a cabo programas de vinculación con la
comunidad.”67
Como se puede ver, el transcurso de la Telesecundaria a representado un
importante logro del sistema educativo pues ahora se puede brindar educación
secundaria a los jóvenes de zonas rurales o con bajos recursos económicos, sin
embargo considero, que en muchas de estas escuelas, en especial las que están
muy pero muy apartadas de las zonas urbanas, no cuentan con instalaciones
modernas, con profesores capacitados, o en su caso, con los materiales necesarios
para brindar este servicio.
“La Telesecundaria como modelo pedagógico, se integra por cuatro elementos
básicos que entran en relación durante el proceso enseñanza aprendizaje:
a) Maestro.
b) Alumno.
c) Programa de Televisión.
d) Guía de estudio.
La Telesecundaria atiende a la población demandante de comunidades rurales
pequeñas, dispersas o urbanas marginadas cuya egresión anual de primaria sea
67 MENESES Canales, Rafael. “La Telesecundaria en México.” p. 4
70
como mínimo de 15 a 20 alumnos. Dadas las condiciones de la comunidad, pueden
existir grupos de 5, 7, 25 o 30 alumnos.”68
Debido al bajo costo de estudiar en Telesecundaria (no se paga inscripción ni
colegiatura), se evita el alto costo que los padres de familia realizan al enviar a sus
hijos a escuelas situadas en los grandes centros de población.
“Como recursos didácticos básicos en el proceso enseñanza-aprendizaje, se utiliza
la televisión, conceptos básicos y guías de estudio, se requiere de un profesor por
grupo que promueve actividades complementarias o de reforzamiento y, constituye el
enlace entre las clases televisadas y los alumnos.
Como modalidad educativa se apoya en el plan de estudios de educación secundaria
presentado por el consejo Nacional Técnico de Educación y desarrolla en su
totalidad los programas generales de aprendizaje: el número de sesiones a la
semana es de 30 en cada grupo.
La televisión educativa como recurso didáctico, transmite los programas curriculares
con la finalidad de cubrir los objetivos de aprendizaje del nivel medio básico.
Las Guías de estudio y los Conceptos Básicos son materiales impresos cuya
finalidad es reforzar la lección transmitida por el televisor.
La evaluación del aprendizaje se realiza a través de procedimientos pedagógicos
adecuados y sirve para corregir oportunamente las deficiencias observadas en el
proceso enseñanza- aprendizaje.
La clase es la interacción maestro-alumno, pone en juego los dos apoyos didácticos
(televisión y lección impresa) para realizar el hecho educativo.
68 DEPARTAMENTO De Toluca. “Telesecundaria, origen y funcionamiento.” p. 10
71
La mecánica de trabajo está organizada en tres periodos de tiempo de 17 minutos
cada uno: En el primer período, se observa la clase televisada; en el segundo
periodo se analiza y contesta la guía de estudio; en el último periodo se aclaran
dudas, se amplia la información, se realizan ejercicios, se evalúa, etc., en total cada
sesión por área dura 15 minutos.” 69
Como se puede notar, esta mecánica de estudio es bastante diferente a la que se
lleva a cabo en las secundarias generales, sin embargo desde mi punto de vista,
estas herramientas son de gran ayuda para el proceso-aprendizaje de los alumnos,
sin embargo la única condicionante que existe o “perjudica” el aprendizaje en los
alumnos es el limitado tiempo que se le destina a cada materia, pues es muy poco la
duración que se estima entre una clase y otra. Es por ello que considero que el
docente debe plantear estrategias de aprendizaje para el mejor dominio del tema
visto en cada sesión.
3. 2. - OBJETIVOS DE LA TELESECUNDARIA
Los objetivos que la Telesecundaria se propone son:
“Ofrecer a la población demandante un servicio educativo con apoyo de los
medios electrónicos de comunicación social.
Atender la demanda de educación media básica en zonas rurales, en las que,
por razones geográficas y económicas, no es posible el establecimiento de
escuelas secundarias generales o técnicas.
Coadyuvar a la atención de la demanda de educación secundaria en zonas
semiurbanas.
Vincular la escuela Telesecundaria con la comunidad, a través de actividades
productivas, socioculturales, deportivas y de desarrollo comunitario.
Proporcionar apoyos didácticos modernos a profesores de otras modalidades
educativas del nivel, que deseen beneficiarse con ellos.
69 Ibíd. p. 11
72
Favorecer la cultura.”70
3.3.- HISTORIA DE LA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALÍSIMO MORELOS.”
“La Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos” fue fundada en el año de 1982.
De a cuerdo a la información obtenida del plantel se menciona que ésta institución
fue la numero 8 a nivel estatal (es por eso que actualmente lleva este número),
siendo director en el ciclo escolar 1982-83 el profesor Juan Téllez Rivera.
Cabe decir que durante el periodo de 1982 a 1996 la escuela estaba en la
delegación del Municipio.
En 1982 empezó a funcionar solo con primer grado. En el ciclo escolar 1983-1984
con primero y segundo grado, y respectivamente con el tercer grado en el ciclo
escolar siguiente. En los primeros años de creación de la escuela normalmente no se
le daba credibilidad, pues se decía que la Telesecundaria no servía, es decir, no
contaba con profesores dedicados a su labor, no existían lazos de comunicación
entre padres, alumnos y maestros, habían malos manejos económicos por parte de
los docentes y del director. En pocas palabras no existía una buena administración y
por lo tanto una adecuada organización en dicho plantel.
Así también con base en lo anterior, los alumnos solo les interesaba asistir. Sin
embargo con el paso del tiempo, y de acuerdo a los egresados fue adquiriendo
credibilidad.
En el año de 1996 siendo directora la Profesora Teresa Torres Pacheco, fue
inaugurado el edificio escolar en domicilio Prolongación Baja California s/n
70 MENESES Canales, Rafael. Op. cit. p. 6
73
Delegación San Diego Huehuecalco Municipio de Amecameca, Código Postal 56955,
perteneciente a la Zona Escolar V 032/10, donde actualmente sigue funcionando.”71
Actualmente el director de la Telesecundaria es el profesor Alfredo Esteban
Maximiliano Lima.
3.4.- UBICACIÓN DE LA ESCUELA
“La Escuela Telesecundaria “Generalísimo Morelos,” se encuentra ubicada en
Prolongación Baja California s/n de la Colonia San Diego Huehuecalco, Municipio de
Amecameca, Código Postal 56955.
Pertenece a la Zona de Supervisión Numero V 032/10 ubicada en la delegación de
Zoyatzingo, del mismo municipio.
La población a la que pertenece esta escuela es activa, pues participa en los eventos
y actividades organizados por la comunidad educativa.”72
3.5.- SITUACIÓN ECONÓMICA.
“La situación económica de esta población puede considerarse media-baja; puesto
que la mayoría de los alumnos recurren a esta institución por no tener los recursos
económicos para estudiar en secundarias generales, ya que de alguna manera, les
resulta más difícil el costeo por estudiar en éstas ultimas.
71 Esta información fue proporcionada por el director y recabada personalmente. 72 Ibíd
74
Sin embargo, dadas las condiciones económicas de cada alumno, se han
implementado estrategias para coadyuvar a su aprovechamiento escolar, una de
ellas es que la institución cuenta con el programa “Oportunidades”, cuyas
repercusiones y ventajas se mencionaran mas adelante.
Otra de las acciones implementadas dentro de la misma institución es que cuenta
con desayunador escolar, mismo que ayuda de alguna manera al rendimiento
escolar de los alumnos.” 73
3.6.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA ESUCELA TELESECUNDARIA No.0008 “GENERALÍSIMO MORELOS.”
Como la institución no cuenta con un Organigrama, se dispuso a la creación del
mismo observando cada uno de los elementos que la conforman, dicho Organigrama
se presenta a continuación:
73 IDEM.
SUPERVISOR DE LA ZONA
ESCOLAR.
DIRECTOR.
PERSONAL DOCENTE
ALUMNOS
CONSEJO TECNICO
CONSULTIVO
SOCIEDAD DE
ALUMNOS.
PERSONAL DE INTENDENCIA.
SOCIEDAD DE PADRES DE
FAMILIA.
75
3.6.1.- Descripción de Funciones.
A continuación se mencionarán de manera general las funciones de cada uno de
estos elementos que conforman el organigrama.
a) Supervisor escolar: Es el encargado de la organización directa de las
Instituciones Educativas que están a su cargo.
b) Director: Realiza las actividades de planear, organizar, dirigir y evaluar las
actividades académicas, de asistencia educativa, y de intendencia del plantel, de
acuerdo con los objetivos, leyes, normas, y reglamentos establecidos para la
educación Telesecundaria, y conforme a las disposiciones de las autoridades
educativas correspondientes.
c) Personal docente: Planea las sesiones de trabajo, la evaluación del aprendizaje
de los alumnos. Imparte la educación Telesecundaria conforme a los objetivos de la
misma, al plan y programas de estudio, así como a las leyes, normas, reglamentos y
disposiciones educativas vigentes.
DESAYUNADOR ESCOLAR.
COOPERATIVA ESCOLAR.
76
d) Consejo técnico consultivo: Auxilia a la Dirección de la escuela en la
planeación, programación, realización y evaluación de las actividades educativas
que se desarrollan durante el año escolar.
e) Alumnos: Forman el centro de atención de la comunidad escolar, constituyen el
componente primordial de la escuela y la razón de ser de ésta.
f) Sociedad de alumnos: Representa al alumnado para hacer valer sus
necesidades, intereses y derechos frente al director y maestros. Así mismo gestionan
actividades que contribuyan a su aprendizaje y recreación.
g) Sociedad de padres de familia: Apoya las acciones tendientes al mejoramiento
de la comunidad escolar.
h) Personal de intendencia. Vigila en forma permanente el edificio escolar, cuida de
el y de lo que en él exista tanto para su seguridad como para su conservación y buen
uso.
i) Desayunador escolar: Contribuye a un mejor aprovechamiento de los alumnos al
brindarles un desayuno que complemente su alimentación para su desempeño
escolar.
j) Cooperativa escolar: Esta es externa a la escuela, el representante de la
cooperativa escolar es elegido por medio de la sociedad de padres de familia, y por
el director y, pese a que existe un comedor dentro de la escuela donde los alumnos
desayunan en horario del receso, en la cooperativa solo se venden productos de
bajo nivel alimenticio y además es muy pequeña.
3.7.- ANALISIS DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DE LA TELESECUNDARIA No. 0008. “GENERALÍSIMO MORELOS.”
77
Cabe recalcar que el punto central de nuestro estudio es el análisis de la
Organización Escolar de la Telesecundaria, sin embargo se mencionara a grandes
rasgos de la problemática que actualmente presenta la escuela, incluyendo aspectos
pedagógicos, pero sobre todo, especificando los problemas organizacionales de
ésta.
Los problemas identificados en la Telesecundaria son los siguientes:
* En cada inicio del ciclo escolar el profesor encargado del grupo de primer grado
enfrenta el problema de atender a los alumnos de nuevo ingreso pues no saben leer
ni escribir al 100%, no saben dominar las tablas de multiplicación, entre otros graves
problemas.
* Al inicio del año escolar se les aplica un examen diagnóstico en donde se reflejen
los conocimientos básicos que deben tener como egresados de la escuela primaria.
Sin embargo existe una gran frustración al detectar dos hechos importantes. Por un
lado al ser inscritos los alumnos a la Telesecundaria la mayoría de ellos presentan
en su certificado de primaria buenas calificaciones generando alegría entre el
director y el maestro de primer grado, sin embargo al realizarles un examen
diagnóstico de conocimientos la mayoría de los alumnos lo reprueban, presentando
graves problemas de aprendizaje.
* Al tener los resultados de este examen diagnóstico se crea un gran problema entre
los padres de familia pues culpan a los maestros de la Telesecundaria del porque
dichos resultados, sin embargo el director de la institución creo una estrategia para
demostrar a los padres de los grandes problemas de aprendizaje que traen sus hijos
de la primaria, dicha estrategia consistió en lo siguiente:
Citó a los padres de familia de cada alumno el día de la prueba correspondiente,
haciéndoles ver que el diagnóstico que se les aplicaba a sus hijos estaba relacionado
78
con los conocimientos que deberían de poseer como egresados de educación
primaria.
* Al realizar la prueba y al comparar los resultados se logró convencer a los padres
de familia que el problema no era el de exigirles mucho a sus hijos, sino que no se
les puso el interés suficiente desde la primaria, es decir, que se dejaron llevar por las
calificaciones que sus hijos les presentaban y que mas nunca tuvieron el empeño por
demostrar el verdadero valor de esa calificación.
Por lo tanto, propongo que existan mejores lazos de comunicación entre el director,
docentes, alumnos y padres de familia de tal manera que estos últimos adquieran el
interés por autoevaluar el desempeño de sus hijos, que sientan que forman parte en
la educación de éstos.
Otro problema que se pudo detectar es que la escuela Telesecundaria cuenta con
el programa “Oportunidades”, donde todo alumno beneficiado recibe una beca
económica, consulta médica individual y familiar, asesoría alimenticia y sexual. El
problema de esto reside en que todo alumno beneficiado no se le exige un buen
aprovechamiento escolar, sino el que único requisito es no faltar, y por lo tanto el
alumno no muestra interés por su aprovechamiento. Aunado a lo anterior se puede
decir que este es un problema federal porque las condicionantes que el gobierno le
exige al alumno es solamente el asistir a clases aunque no se tenga un buen
promedio.
3.7.1. Situación Organizacional.
En lo que respecta a este apartado, se prosiguió a detectar la situación
organizacional de la escuela Telesecundaria. Esto se llevo a cabo realizando una
entrevista previa con el director de la escuela (ver anexo 1) enfocadas al aspecto
organizacional, tal y como se describen a continuación:
79
Pregunta 1.-
¿Cuales son las funciones que desempeña como director de esta institución?
Llevar a cabo la organización del trabajo institucional; convocar a reuniones con el
personal docente, la asociación de padres de familia y la asociación de alumnos;
planeación de proyectos y supervisión de los mismos; participar en la evaluación
institucional; tramitar recursos materiales y de servicios; supervisar, evaluar y
acompañar el trabajo docente, entre otros.
Pregunta 2.-
¿Cuenta con el personal necesario para cumplir los objetivos de esta institución? Si,
no ¿Por qué?
Si en parte. Considero que falta una secretaria(o) (mecanógrafa) para llevar a cabo
los controles por grupo, control de expedientes de los alumnos, expedir oficios, etc.,
y un conserje.
Pregunta 3.-
¿Cómo está estructurada la organización escolar de la escuela?
Esta estructurada por la Dirección escolar, el personal docente, los alumnos, la
asociación de padres de familia, la asociación de alumnos, por un desayunador
escolar, la cooperativa escolar, aunque ésta sea muy pequeña; y por el conserje.
Pregunta 4.-
¿Qué funciones desempeña la sociedad de padres de Familia dentro de la
Escuela?
80
Apoya las acciones tendientes al mantenimiento del edificio escolar, recaudación de
la cooperación anual de los padres de familia, tramitar la conservación de materiales,
etc.
.
Pregunta 5.-
¿Sí hay cooperativa escolar, cuales son sus funciones y cómo está estructurada?
La función de la cooperativa escolar es solamente la venta de productos de muy bajo
nivel alimenticio como botanas, dulces, galletas, etc., además, ésta es muy pequeña.
Esto se permite porque la escuela cuenta con desayunador escolar.
Del mismo modo, la asociación de padres de familia en coordinación con la Dirección
escolar, llegan a un acuerdo para destinar a una persona externa a la escuela para
que sea la encargada de la cooperativa escolar, misma que ésta aporta una cuota
anualmente al director que éste la usa para el mantenimiento de la escuela.
Pregunta 6.-
¿Cuáles son las funciones administrativas que se llevan a cabo en esta institución?
Las funciones que se llevan a cabo son el de organizar y operar el archivo escolar;
elaborar informes; solicitudes a diferentes instancias; mantener un estricto control de
las evaluaciones y los documentos en relación a ello; planear actividades en relación
a lo académico, supervisar su realización, participar en la evaluación, entre lo más
importante.
Pregunta 7.-
¿Quienes llevan a cabo las funciones administrativas?
Al no contar con un secretario y administrativo, estas funciones las lleva a cabo la
Dirección escolar principalmente y el personal docente.
Pregunta 8.-
81
¿Cuales son las funciones que llevan a cabo los docentes?
Las funciones que llevan acabo los docentes son la planeación de la sesión de
trabajo y operación de la misma, evaluar el aprendizaje de los alumnos, informar a
padres de familia y alumnos sobre su aprovechamiento, participar en la operación de
los proyectos escolares, entre lo mas importante.
Pregunta 9.-
¿Existe un consejo Técnico Consultivo, por quién está constituido y cuáles son sus
funciones?
Si, por el Director y el personal docente (3), las funciones principales que se llevan a
cabo son el detectar la problemática de la institución, proponer alternativas de
solución a los problemas detectados, investigar en bibliografía especifica sobre
temas que contempla en programa de estudios para retroalimentar las sesiones,
operar las acciones propuestas por el consejo, evaluar los resultados de dichas
acciones y proponer nuevas, todo esto como objetivo primordial, el mejoramiento
escolar de la institución.
Pregunta 10.-
¿Cómo está conformada la biblioteca escolar?
Por materiales de aula que son guías de aprendizaje y conceptos básicos; y de la
misma biblioteca escolar que son libros relacionados con las materias, (física
química), enciclopedias, etc., funciona brindando el servicio de préstamo a domicilio
82
o consulta directa en la biblioteca. No existe bibliotecario, para préstamos se les
pide autorización al director o en su caso a los maestros.
Nota: se explico a grandes rasgos de la función que desempeña la biblioteca escolar,
sin embargo más adelante se describirá con mas detalle como esta conformada y su
funcionamiento.
Pregunta 11.-
¿En qué estado se encuentran las instalaciones del edificio escolar?
Están en estado regular, falta un aula para la labor docente.
Pregunta 12.-
¿Como se lleva a cabo el control financiero que se le destina a la institución?
La cooperación anual que cada padre de familia aporta al inicio del ciclo escolar, es
administrada por los padres de familia en función de las necesidades de la escuela
en coordinación con el director y los maestros.
3.7. 2.- Interpretación de resultados.
Corresponde a este apartado hacer la interpretación de la información obtenida de la
institución que se tomo como referencia (Telesecundaria No. 0008), y así mismo
detectar los problemas de organización escolar que se presentan.
En base a la primera pregunta se puede ver que el director conoce cuales son sus
funciones aunque no al 100% puesto que no cuenta con un respaldo que sustente
dichas acciones y que además a su consideración, cree no estar muy enlazadas
como lo establecen los manuales de organización de escuelas secundarias. Sin
embargo quiero hacer hincapié que el sistema de Telesecundaria es muy diferente al
83
de secundarias generales, pues su sistema de éstas es mas complejo, así como de
las funciones del personal que labora en ellas.
En cuanto a la segunda pregunta, ésta se refiere al personal que labora en la
institución. Es bien sabido que uno de los elementos necesarios para que una
organización funcione adecuadamente es su personal, sin embargo en este caso
podemos ver que hay una sobrecarga de trabajo tanto para el director como para los
docentes, pues al no existir un secretario(a) que desempeñe actividades que a este
le competen, ellos serán quienes las lleven a cabo.
En relación a la tercera pregunta, se puede notar que el director tiene
conocimimientos sobre quienes forman parte de la organización escolar de la
escuela.
En relación a las preguntas 4, 8 y 9, se puede decir que se refieren al personal que
forma parte de la organización escolar; por ejemplo, en la pregunta 4 se hace
mención de las funciones de la sociedad de padres de familia, que como ya
mencionamos, no hay algún documento que establezca las funciones que deben
desempeñar como parte integral de la escuela, sin embargo hay una coordinación
(del verbo coordinar) entre ellos y el director para establecer sus funciones dentro de
la institución.
La pregunta 9 hace mención a la labor docente, nuevamente afirmamos que dichas
funciones son desempeñadas por los profesores guiándose de sus experiencias
como docentes, así como del plan y programa de estudios, y estableciendo acuerdos
con el director.
Caso semejante se relaciona con la pregunta 10, pues de alguna manera se
establecen acuerdos entre docentes y el director para llevar a cabo el buen
funcionamiento de la escuela.
84
De acuerdo a la pregunta 5, (cooperativa escolar) es manejada en la escuela como
tienda escolar, y al contar con desayunador escolar solo está destinada a la venta de
productos como botanas, dulces, galletas, etc.,
En cuanto a las preguntas 6 y 7, se refieren al trabajo administrativo que se lleva a
cabo en la escuela, que como ya se menciono, no se cuenta con un auxiliar
administrativo y/o secretaria que ayude al desempeño de estas funciones, por lo que
toca al director y profesores el llevarlas a cabo. Estos se organizan y establecen que
funciones les corresponden a cada uno de tal manera que contribuyan al desarrollo y
mejoramiento de la institución.
Respecto a la pregunta 12 ésta se refiere a la forma de cómo llevar a cabo el control
financiero que se le destina a la institución, sin embargo el director solo hizo mención
a las cuotas o cooperaciones que los padres de familia aportan anualmente al inicio
del ciclo escolar y que este dinero es administrado tanto por él como por la sociedad
de padres de familia,(pero recae mas el peso en la sociedad de padres de familia)
estableciendo acuerdos entre ambos sobre los requerimientos de la escuela en
cuanto a mantenimiento del edificio, materiales, etc. A fin de año se convoca a
reunión a todos los padres de familia y se explica de cuanto fue lo recaudado, y en
qué se gasto el dinero.
En resumidas cuentas, se describen los problemas organizacionales en el siguiente
cuadro.
Problemas de Organización Escolar detectados en la escuela Telesecundaria
No. 0008 “Generalísimo Morelos.”
PROBLEMA ALTERNARTIVAS DE SOLUCIÓN.
Director: a) Sobrecarga de trabajo al
--- Organizar sus actividades tanto
pedagógicas como administrativas
85
desempeñar funciones administrativas
que en lo particular no le competen.
b) No cuenta con un manual de
organización que brinde información
ordenada y sistemática acerca de la
organización de la escuela.
detal manera que se lleven a cabo
aquellas que se consideren de mayor
prioridad no descuidando las no tan
prioritarias.
--- Elaborar un manual de organización
que proporcione las herramientas
necesarias para llevar a cabo la
organización de la escuela.
Recursos humanos: a) No se cuenta con el apoyo de un
administrativo y/o secretario.
--- Que el director solicite a las
autoridades correspondientes el apoyo
de un administrador y/o secretario
haciéndoles ver la importancia de éste
dentro de la institución educativa.
Personal docente: a) Sobre carga de trabajo al realizar
funciones administrativas que no les
competen.
b) No tienen conocimientos específicos
sobre las funciones que les competen
como docentes, esto por no contar con
un manual de organización que les
especifique dichas funciones.
--- Organizar y planear sus actividades
dando prioridad a las más importantes y
no descuidando las de menor
importancia.
--- Elaboración de un manual de
organización que describa las funciones
que les competen a los que integran la
institución escolar.
Asociación de padres de familia: a) No hay coordinación entre padres de
familia y escuela al considerar perdida
de tiempo el involucrarse en las labores
de la institución.
--- Que el director tome iniciativa para
hacer ver a los padres la importancia
que juegan en el aprendizaje de sus
hijos. Así como hacerles ver que ellos
86
ocupan un puesto determinante dentro
de la escuela. Los alumnos también
pueden ser un enlace de motivación e
interés hacia los padres de familia, es
decir, motivarlos a participar en las
acciones emprendidas por la escuela
ya que en muchos casos lo ven como
pérdida de tiempo.
Biblioteca escolar: a) No hay suficiente material
bibliográfico (libros, mapas, etc.) que
sea utilizado por alumnos y maestros.
--- Que los alumnos, maestros y el
director implanten estrategias donde se
recauden libros, por ejemplo un
concurso para elegir reina de la
primavera, donde la que reúna mas
libros sea la que gane, o también la rifa
de algún aparato electrodoméstico,
donde por tantos libros recolectados se
de cierta cantidad de boletos.
El cuadro antes descrito refleja a grandes rasgos los problemas organizacionales
detectados, sin embargo, el principal problema organizacional identificado, es que
no se cuenta con un manual de organización en donde se esclarezca cada una de
las funciones y responsabilidades de todos los que integran y forman parte de la
institución educativa, es por ello que en el capitulo 4 se propone la elaboración de
dicho documento.
3.8.- ELEMENTOS QUE CONFORMAN LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR EN LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALÍSIMO MORELOS.”
a) CONSEJO TÉCNICO CONSULTIVO.
87
En el capitulo II se hizo mención a la definición del consejo técnico consultivo
(apartado 2.4.1) así como las funciones que le competen, sin embargo, en el caso
de la institución investigada tenemos que:
Esté está constituido por el Director de la Escuela y el personal docente (3 maestros)
cuyas funciones son el detectar la problemática de la institución, proponer
alternativas de solución, investigar en bibliografía especifica sobre temas
relacionados con las materias, operar las acciones propuestas, evaluar los
resultados y proponer nuevas acciones.
b) LA COOPERATIVA ESCOLAR.
Tal y como describimos en el apartado 2.4.2, las cooperativas escolares pueden ser
de producción y de consumo (tienda escolar). En este caso, en la institución
investigada la cooperativa escolar es considerada como tienda escolar. La
asociación de padres de familia en coordinación con la dirección es la que autoriza
la venta de dulces y botanas (principalmente), esto por contar con desayunador
escolar. La tienda escolar es bastante pequeña.
c) ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA.
Cabe decir que la función primordial de la sociedad de padres de familia dentro de la
institución es la de apoyar al buen funcionamiento y desarrollo de todo lo que este
relacionado con la educación de sus hijos. Así como apoyar a las acciones
tendientes al mantenimiento del edificio escolar; tramitar la conservación de
materiales, recaudar las cooperaciones anuales de los padres de familia de cada uno
de los alumnos, entre otras más.
88
Cabe hacer mención que en un principio la asociación de padres no ponía el
suficiente empeño en contribuir conjuntamente con el director y maestros en los
requerimientos de la escuela, no había lasos de comunicación entre ellos y no había
una forma de organizarse de tal manera que contribuyeran al mejoramiento de la
educación de sus hijos. Sin embargo esta relación ha ido cambiando pues
últimamente los padres de familia han demostrado un mayor interés por participar en
las actividades que se llevan a cabo en la escuela.
d) SOCIEDAD DE ALUMNOS.
Así como hay una sociedad de padres que ven por los intereses de sus hijos,
también hay una sociedad de alumnos que ven por los intereses de sus compañeros,
tal es el caso de la escuela Telesecundaria No. 0008.
La sociedad de alumnos dentro de la escuela es la que representa al alumnado para
hacer valer sus necesidades, intereses y derechos frente al director y maestros. Así
mismo gestionar actividades que contribuyan a su aprendizaje y recreación.
También el de servir a toda la comunidad estudiantil de la escuela, fomentar la
convivencia, y hacer conciencia sobre la importancia de la armonía entre los
alumnos, así como darle una imagen más amplia a la escuela.
e) BIBLIOTECA ESCOLAR.
Dentro de la institución investigada no existe una biblioteca específica, sino que cada
salón cuenta con su pequeña biblioteca escolar, mismas que están conformadas por
materiales de aulas, es decir, guías de aprendizaje y conceptos básicos, entre otros
libros, brindando el servicio de préstamo a domicilio o consulta directa en el
momento.
Sin embargo notamos que la biblioteca escolar (generalizando a las tres mini
bibliotecas) es muy simple pues no cuenta con libros de interés para los alumnos,
89
como enciclopedias, revistas, periódicos, pues como ya se mencionó, la mayoría son
guías de aprendizaje.
3.9.- EL PERSONAL DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALÍSIMO MORELOS.”
a) Supervisor Escolar:
Es el encargado de la organización directa de las instituciones educativas de la zona
escolar número V 032/10. Es quien coordina a los directores y maestros de la zona
correspondiente.
b) Director.
Las funciones que lleva a cabo el director son el de organizar el trabajo institucional;
convocar a reuniones con el personal docente, asociación de padres de familia y
asociación de alumnos. La Planeación de proyectos y supervisión de los mismos;
Participar en la evaluación institucional; tramitar recursos materiales y de servicios;
supervisar, evaluar y acompañar el trabajo docente, entre otros.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS. (Desempeñadas por el director y personal
docente)
Debido a que no hay algún administrativo dentro de la institución, estas funciones las
desempeña el director principalmente y por los profesores, dichas actividades son:
Organizar y operar el archivo escolar, elaborar informes; solicitudes a diferentes
instancias; mantener un estricto control de las evaluaciones y los documentos en
relación a ello; planear actividades en relación a lo académico, supervisar su
evaluación, participar en la misma.
90
c) Personal Docente.
Planeación de la sesión de trabajo y operación de la misma; evaluar el aprendizaje
de los alumnos; informar al director, los padres de familia y a alumnos sobre el
resultado de la evaluación; participar en la operación de los proyectos escolares, etc.
Nota: Parte de las actividades administrativas, (como ya hicimos mención del
porque) son desempeñadas por el personal docente, como por ejemplo: elaborar
informes, llevar controles de las evaluaciones, entre otras.
Concluyendo el presente capitulo, cabe decir que es muy necesario el estudio y
análisis de toda organización, empresa o institución, ya que así podemos identificar
los problemas que en ella se presenten y plantear alternativas de solución tal como
lo es el caso de la escuela Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos”, pues al
llevar acabo su estudio en el aspecto organizacional, se identifican problemas que de
alguna u otra manera afectan su funcionamiento y desarrollo. Sin embargo a todo
problema debe haber una solución y es por ello que al haber llevado a cabo dicho
estudio y análisis se observa que la escuela no cuenta con un manual de
organización que ayude a la definición de funciones y responsabilidades de los que
integran la institución educativa. Dicho manual se presenta a continuación esperando
sea de gran ayuda al personal que labora en la institución escolar.
91
CÁP. 4 PROPUESTA: ELABORACIÓN DE UN MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA NO. 0008 “GENERALÍSIMO MORELOS.” Finalizando la presente investigación puedo afirmar que la escuela Telesecundaria
No. 0008 “Generalísimo Morelos” no cuenta con un manual de organización que
proporcione información acerca de la organización de la escuela Telesecundaria
debido a que en gran parte, este tipo de sistema educativo al ser muy pequeño y
variado en diferentes zonas, no se ha diseñado un manual de organización
exclusivamente de Telesecundaria, sino que dichas funciones son tomadas o
respaldadas en base a los manuales de organización de las escuelas Secundarias
Generales.
En el caso particular de la escuela Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos”
las funciones organizacionales son llevadas a cabo basándose en los conocimientos
de organización que posee el director y los maestros pues son los principales
responsables de desempeñar estas funciones organizacionales. Es por ello que a
continuación se da como propuesta la elaboración de un manual de organización
para la escuela Telesecundaria, mismo que para su elaboración se tomó como base
el estudio previo de la escuela, así como también guiándose del manual de
organización de una escuela Secundaria General.
92
Esperando sea de gran utilidad y que contribuya a una mejor delimitación de
funciones y responsabilidades y, sobre todo, que se logre una mejor coordinación de
todos los que conforman la organización escolar de esta institución, se procede a
presentar el Manual de Organización para la escuela Telesecundaria No. 0008
“Generalísimo Morelos.”
93
________________________________________________
______________________________________________________________________________________________ ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008
“GENERALISIMO MORELOS”
LOCALIDAD:
SAN DIEGO HUEHUECALCO MUNICIPIO DE AMECAMECA ESTADO DE
MEXICO.
94
INTRODUCCIÓN.
El presente manual de organización ha sido elaborado con la finalidad de que la
Escuela Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos” cuente con un documento
que contribuya al mejoramiento organizacional de la institución.
Dicho manual consta de 2 apartados a considerar, tal y como se describen a
continuación:
El primer apartado hace referencia al objetivo del manual, describiendo a grandes
rasgos lo que se pretende lograr con su respectiva elaboración; asimismo se anexa
el Organigrama de la escuela Telesecundaria.
El segundo apartado abarca a todo el diagrama de organización de la Institución,
mismo que se divide en 3 subapartados. En el primer subapartado se mencionan las
funciones de los principales componentes de la escuela, es decir, de la Dirección, el
Consejo Técnico Consultivo, la Sociedad de Alumnos, la Sociedad de Padres de
Familia, la Cooperativa Escolar, los Servicios Docentes y, por último los Servicios
Generales y Administrativos.
En el segundo subapartado se describen los puestos del personal de la escuela, es
decir, del Director, del Personal docente y del personal de Intendencia.
En cuanto al tercer subapartado se describen las recomendaciones sobre la
interpretación y uso del manual.
Es así como esta constituido el manual de organización para la escuela
Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo Morelos”, pretendiendo colaborar y aportar
herramientas para mejorar la organización escolar de la institución educativa.
95
Fecha de elaboración: Noviembre del 2007. Elaboró: Lic. en Administración Educativa: Edy Martínez Solis. APARTADO 1. 1.1.- OBJETIVO.
El manual de organización que a continuación se presenta tiene por objeto
proporcionar la estructura orgánica y funcional de la escuela Telesecundaria No.
0008 “Generalísimo Morelos” para brindar las herramientas necesarias que
contribuyan al mejoramiento organizativo, desarrollo y conocimiento de las funciones
que se llevan a cabo en la institución, para que de esta manera el personal que
conforma la escuela ( Director, Padres de familia, Alumnos y Maestros) tenga un
conocimiento de sus funciones y responsabilidades dentro de la misma y así
coadyuvar en su organización escolar al proporcionarle el apoyo de un documento
que facilite una adecuada delimitación de funciones y responsabilidades.
Así mismo, para que la escuela Telesecundaria cumpla su objetivo primordial que es
la educación de los alumnos, es menester que el personal que conforma esta
comunidad escolar tenga conocimientos sobre su respectiva institución de trabajo, es
decir, que conozcan cuales son sus funciones y responsabilidades dentro de la
misma y además de que se adquieran estos conocimientos, se tenga un respaldo de
los mismos.
Es por ello que este manual va a permitir organizar la estructura orgánica de la
escuela, ordenar las actividades y mejorar su funcionamiento para que de esta
manera se contribuya al logro de los propósitos, objetivos y metas de la misma. Así
como también, tener en forma ordenada y sistemática información acerca de la
organización escolar de la escuela.
96
1.2.- ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA ESCUELA TELESECUNDARIA No. 0008 “GENERALÍSISMO MORELOS.”
.
SUPERVISOR DE LA ZONA
ESCOLAR.
DIRECTOR.
PERSONAL DOCENTE
ALUMNOS
CONSEJO TECNICO
CONSULTIVO
SOCIEDAD DE
ALUMNOS.
PERSONAL DE INTENDENCIA.
SOCIEDAD DE PADRES DE
FAMILIA.
DESAYUNADOR ESCOLAR.
COOPERATIVA ESCOLAR.
97
APARTADO 2.
DIAGRAMA DE ORGANIZACIÓN.
2.1.- FUNCIONES.
1. Dirección
2. Consejo Técnico Consultivo.
3. Servicios Docentes.
4. Sociedad de Padres de Familia.
5. Sociedad de Alumnos.
6. Cooperativa Escolar
7. Servicios Generales y Administrativos
2.2.- DESCRIPCIÓN DE PUESTOS.
1. Director de escuela de educación Telesecundaria.
2. Profesor de enseñanza Telesecundaria.
3. Conserje.
2.3.- RECOMENDACIONES SOBRE LA INTERPRETACIÓN Y USO DEL MANUAL.
98
A continuación se mencionaran las funciones de cada uno de los elementos que
conforman la Organización Escolar de la escuela Telesecundaria No. 0008
“Generalísimo Morelos”.
FUNCIONES: 1.- DIRECCIÓN.
Planear, organizar, dirigir y evaluar las actividades académicas, de asistencia
educativa y de intendencia del plantel de acuerdo con los objetivos, leyes,
normas y reglamentos establecidos para la educación Telesecundaria y
conforme a las disposiciones de las autoridades educativas correspondientes.
Determinar y establecer las políticas de operación para el logro de los
objetivos del plantel.
Vigilar el cumplimiento del plan, programas de estudio, reglamentos y
disposiciones que rijan el servicio.
Propiciar un ambiente agradable de trabajo para el mejor desarrollo de las
labores del plantel.
Establecer y mantener comunicación permanente con la comunidad escolar,
con el propósito de que esté informada de las disposiciones que norman las
labores del plantel y de lograr su participación consciente y corresponsal en
las tareas educativas.
Vigilar la utilización, aprovechamiento y conservación de todos los recursos
con que cuente el plantel.
Promover la realización de actividades culturales, deportivas y recreativas que
coadyuven al desarrollo integral de los educandos.
99
Evaluar permanentemente las distintas actividades escolares y mantener
informadas a las autoridades educativas acerca del funcionamiento del
plantel.
2.- CONSEJO TECNICO CONSULTIVO.
Auxiliar a la Dirección de la escuela en la planeación, programación,
realización y evaluación de las actividades educativas que se desarrollan
durante el año escolar.
Detectar la problemática de la institución, proponer alternativas de solución a
los problemas observados, investigar en bibliografía específica sobre temas
que contempla el plan y programa de estudios, operar las acciones
propuestas, evaluar los resultados y proponer nuevas acciones.
Auxiliar a la Dirección en la evaluación periódica del trabajo escolar, con la
finalidad de reforzar o reorientar el proceso educativo.
Presentar al Director iniciativas en relación con la mejor organización y
funcionamiento del plantel.
Estudiar los problemas educativos que se presenten en la escuela y
proponer las medidas que juzgue convenientes para resolverlos.
Evaluar permanentemente el desarrollo de las actividades escolares, para
coadyuvar a subsanar las deficiencias y reorientar el proceso educativo.
Desempeñar las comisiones de estudio o trabajo que le señale el director de
la escuela.
100
3.- SERVICIOS DOCENTES.
Impartir la educación Telesecundaria conforme a los objetivos de la misma, al
plan y programas de estudio, así como a las leyes, normas, reglamentos y
disposiciones educativas vigentes. Planear las sesiones de trabajo y evaluar
el aprendizaje de los alumnos
Colaborar con las autoridades de la escuela (en este caso el director) en la
observancia de las disposiciones que se dicten para cumplir con la tarea de
formación de los educandos y para el buen funcionamiento del plantel.
Desempeñar las comisiones que le sean asignadas por la Dirección de la
escuela.
.Solicitar ante la Dirección de la escuela los recursos materiales, y didácticos
necesarios para el cumplimiento de su labor.
Planear la labor docente de acuerdo con los avances educativos, propiciando
la iniciativa de los educandos para que junto a la adquisición de conocimientos
y habilidades desarrollen sus capacidades, hábitos y aptitudes.
Emplear una metodología que comprenda técnicas y procedimientos que
promueven la participación de los educandos en el proceso de enseñanza-
aprendizaje, como agentes de su propia formación.
4.- SOCIEDAD DE PADRES DE FAMILIA. Asistir a los padres o tutores en todo aquello que concierne a la educación de
sus hijos o pupilos.
101
Colaborar con las autoridades educativas en las actividades escolares que
éstas realicen.
Promover la participación de los padres de los alumnos en la gestión del
centro educativo.
Asistir a los padres de los alumnos en el ejercicio de su derecho a intervenir
en el control y gestión que se lleve a cabo en la institución escolar.
Dentro de las atribuciones de la Asociación de Padres de Familia, está
comprendida la desición de acordar una aportación voluntaria destinada a la
adquisición de material didáctico y a la realización de mejoras a la escuela.
Fomentar las relaciones entre los maestros, los alumnos y los propios padres
de familia, para un mejor aprovechamiento de los educandos y el
cumplimiento de los planes y programas educativos.
5.- SOCIEDAD DE ALUMNOS. Las sociedades de alumnos que se constituyan en la escuela de educación
Telesecundaria estarán integrados por quienes asistan al plantel en calidad de
educandos.
Ejercitar en sus miembros la práctica de la vida democrática como una forma
de contribuir a su formación.
Proporcionar la realización de actividades que contribuyan a formar en sus
compañeros una personalidad responsable, con claro sentido de sus
obligaciones y derechos.
Fortalecer los vínculos de solidaridad entre los alumnos de la escuela.
102
Promover cuanto se estime necesario y útil para el mejoramiento social y
cultural de sus compañeros.
Promover ante las autoridades de la escuela las iniciativas que tiendan al
progreso y mejoramiento de la misma.
6.- COOPERATIVA ESCOLAR.
Como ya se ha hecho mención anteriormente, la función de la cooperativa
escolar es solamente la venta de productos de muy bajo nivel alimenticio
como botanas, dulces, galletas, etc., además, ésta es muy pequeña. Esto se
permite porque la escuela cuenta con desayunador escolar.
7. SERVICIOS GENERALES Y ADMINISTRATIVOS.
En este punto es necesario mencionar que la institución al ser muy pequeña no
cuenta con la ayuda de algún administrativo y en su caso de una secretaria (o),
dichas funciones son llevadas a cabo por el director y en ocasiones por los
maestros. Dichas funciones a continuación las señalaremos y las clasificaremos
como servicios generales y administrativos.
Realizar el registro y control de personal, recursos materiales y financieros
con que cuente el plantel, conforme a las normas y los procedimientos
establecidos, así como a las instrucciones y a las disposiciones de las
autoridades correspondientes.
Formular conjuntamente con la Dirección y de acuerdo con las normas
emitidas por la Dirección General de Recursos Financieros, las
estimaciones de ingresos y egresos del plantel y la documentación
comprobatoria del gasto escolar.
103
Realizar los trámites conducentes para dotar al plantel de los recursos
requeridos para su funcionamiento y desarrollo, controlando la recepción,
almacenaje, conservación, distribución y empleo de los mismos.
Elaborar y mantener actualizado el inventario de los bienes de activo fijo del
plantel, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Dirección
General de Recursos Materiales y Servicios.
Llevar a cabo el registro administrativo del personal de la escuela y las
tareas relacionadas con el control escolar del alumnado.
Verificar que se realicen los servicios de intendencia, aseo, mantenimiento,
vigilancia, mensajería y correspondencia del plantel.
104
2.2.- DESCRIPCIÓN DE PUESTOS.
IDENTIFICACIÓN.
PUESTO: DIRECTOR DE ESCUELA TELESECUNDARIA.
DEFINICIÓN DEL PUESTO:
El director es la máxima autoridad de la esuela y es quien planea, organiza, dirige,
supervisa y evalúa el proceso educativo, de asistencia educativa y de intendencia del
plantel, conforme al plan y programas de estudios, normas y lineamientos
establecidos por las leyes, reglamentos y disposiciones dictadas por las autoridades
de educación Telesecundaria y conforme a las disposiciones de las autoridades
educativas correspondientes.
FUNCIONES PRINCIPALES:
Programar, organizar e integrar los recursos humanos, materiales y
financieros.
Proporcionar los materiales educativos a los docentes en función de
optimizar el proceso enseñanza aprendizaje.
Representar a la escuela en los actos técnicos, sociales y cívicos de carácter
oficial, así como en las gestiones de carácter administrativo que se
relacionen dentro y fuera de la escuela.
Involucrar a la comunidad con la escuela, organizando actividades culturales,
sociales o de otro tipo.
105
Organizar reuniones con el personal docente para orientarlo y motivarlo para
el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades, alentando
su iniciativa y resolviendo los problemas que se presenten en la labor
educativa.
Vigilar la puntualidad y asistencia del personal escolar y la eficiencia en el
desempeño de su cometido.
Evaluar y supervisar el desarrollo del trabajo escolar y, acompañar el trabajo
docente.
Llevar a cabo la organización del trabajo institucional; convocar a reuniones
con el personal docente, la asociación de padres de familia y la asociación
de alumnos.
Planear proyectos y supervisión de los mismos y participar en la evaluación
institucional.
Determinar las necesidades de material y equipo para la prestación de los
servicios de la escuela y realizar las gestiones conducentes para
satisfacerlas.
Supervisar tanto el funcionamiento, estado de limpieza, conservación,
apariencia y seguridad de las aulas y demás anexos del plantel, como la
funcionalidad del mobiliario, instalaciones y equipo.
Vigilar la aplicación de los sistemas de control de asistencia, disciplina
escolar, evaluación del aprovechamiento y seguimiento de los educandos.
Integrar la Sociedad de Alumnos, orientar y vigilar su funcionamiento.
Propiciar el funcionamiento óptimo y el incremento constante de la biblioteca
del plantel.
106
Presidir los actos en que participen los alumnos, maestros o padres de
familia, en su calidad de miembros de la comunidad escolar.
Promover, entre los alumnos y maestros, la elaboración y difusión de trabajos
de carácter científico, tecnológico, artístico o recreativo y, orientarlos en sus
finalidades.
Desarrollar conjuntamente con los maestros, actividades que permitan valorar
el trabajo y actividades para la integración de los aprendizajes, tales como
“Armando las piezas”, “Vinculación escuela-comunidad” y “Demostración de
lo aprendido”.
RESPONSABILIDADES:
Dirigir el funcionamiento del plantel hacia el logro de los objetivos del
sistema educativo nacional, conforme a las normas y a los procedimientos
establecidos.
Coordinar a los integrantes de la escuela en el desempeño de sus funciones
para el logro de los objetivos del plantel.
Verificar que las actividades del plantel se realicen conforme al calendario
escolar vigente.
Promover actividades que permitan proyectar la acción educativa de la
escuela hacia la comunidad.
Estimular el desarrollo de valores cívicos y sociales entre los miembros de la
comunidad escolar.
Ser responsable del patrimonio escolar.
107
Cuidar el uso debido de los sellos oficiales de la escuela y del edificio escolar.
Fungir como presidente del Consejo Técnico Consultivo
Estimular el desarrollo de valores cívicos y sociales entre los miembros de la
comunidad escolar.
ESPECIFICACIÓN DEL PUESTO. Escolaridad: Titulo de estudios de Normal Superior.
AUTORIDAD.
Reporta a: Supervisor de la Zona Escolar número V 032/10
Supervisa a: Personal Docente, Sociedad de Alumnos y Personal
De intendencia.
Sustitución por ausencia: Lo sustituye el Profesor de 3er. Grado
IDENTIFICACIÓN.
PUESTO: PROFESOR DE ENSEÑANZA DE TELESECUNDARIA.
DEFINICIÓN DEL PUESTO:
Es el responsable de contribuir a la formación integral del educando, mediante la
dirección del proceso enseñanza-aprendizaje del área o asignatura que imparta y
promotor de actividades solidarias encaminadas al desarrollo social, económico y
cultural de la comunidad.
FUNCIONES PRINCIPALES:
108
Llevar a cabo acciones de trabajo escolar para elaborar un plan anual de
actividades y presentarlo a la dirección en el inicio del periodo escolar y así
mismo desarrollarlo con el grupo que le es asignado.
Planear con anterioridad las sesiones de trabajo que serán vistas al siguiente
día de clases, así como desarrollar técnicas y estrategias de apoyo referidas
a los contenidos de la sesión vista en el programa televisivo de manera que
se logre el máximo aprovechamiento del tiempo que se es estimado para
cada clase.
Solicitar oportunamente los materiales que requiera para realizar sus
actividades docentes.
Adecuar el desarrollo de sus actividades docentes a las características de
cada grupo que le es asignado.
Evaluar el aprendizaje de los alumnos a su cargo conforme a las normas
establecidas al respecto.
Mantener al corriente y presentar oportunamente a la dirección del plantel, los
registros de control de asistencia y de evaluación del aprovechamiento de los
alumnos a su cargo.
Preparar oportunamente, de acuerdo con los lineamientos establecidos, tanto
los instrumentos de evaluación inicial, parcial y final, como los cuestionarios
para los exámenes extraordinarios.
Informar sobre el resultado de las evaluaciones del aprendizaje con la
oportunidad que se requiera.
Fomentar en los alumnos el espíritu cívico y social.
109
Intervenir como guía y consejero en el proceso de formación de los alumnos.
Informar a la dirección escolar acerca de las características individuales y
generales de los alumnos de los grupos que atienda.
Colaborar con la Sociedad de Alumnos únicamente en asuntos académicos y
culturales, previa autorización de la Dirección del plantel.
Colaborar con el personal directivo y el resto del personal escolar para
promover la cooperación de los padres o tutores de los alumnos en el
proceso educativo.
Acompañar a su grupo en las actividades educativas, debidamente
autorizadas que se realicen fuera del plantel.
Colaborar en la organización y realización de actividades demostrativas que
realice la escuela, así como promover la participación de los alumnos y la
presencia de los padres de familia o tutores en dichos eventos.
RESPONSABILIDADES:
Desarrollar los programas de estudio vigentes de su área o asignatura en los
grupos a su cargo.
Adecuar el desarrollo del programa al número de clases en el año escolar,
estableciendo correlación en las demás áreas o asignaturas del plan de
estudios.
Contribuir a la formación de actitudes y hábitos de responsabilidad y buen
comportamiento en los alumnos dentro y fuera del plantel.
110
Reorientar el mal comportamiento de los alumnos que incurran en alguna falta.
Informar a las autoridades directivas acerca de los problemas graves que se
presenten en los grupos a su cargo, y colaborar en la búsqueda de las posibles
soluciones a dichos problemas.
Conservar y dar buen uso al material escolar que le sea proporcionado.
Vigilar que el equipo escolar y las instalaciones del plantel, especialmente en las
que desarrolle sus actividades, se mantengan en condiciones higiénicas y en
buen estado.
Cumplir sus actividades docentes dentro del horario asignado por la Dirección.
Cumplir con las comisiones que se le encomienden en relación con su función
educativa.
Participar en las juntas técnico-pedagógicas y administrativas que promuevan
las autoridades educativas.
Elaborar y presentar oportunamente al personal directivo, los informes y
reportes relacionados con su labor educativa que le sean requeridos.
Orientar, apoyar y estimular al educando para que realice las actividades
educativas correspondientes.
Utilizar de manera adecuada los recursos didácticos (materiales impresos y
televisión) para el proceso enseñanza-aprendizaje, así como crear un ambiente
propicio dentro del aula.
111
Llevar a cabo la dirección del proceso enseñanza-aprendizaje y promover
actitudes solidarias comprometidas con el desarrollo social, económico y
cultural de la comunidad.
Tener en cuenta que además de su labor docente debe ser un estimulador,
amigo y compañero del estudiante.
Debe tener la capacidad de solucionar y evitar el descontrol de sus asignaturas
por el factor de "tiempo."
ESPECIFICACIONES DEL PUESTO. Escolaridad: Titulo de estudios de Normal Superior. AUTORIDAD: Reporta a: Director de la Institución. Supervisa a: Alumnado a su cargo.
Sustitución por ausencia: Director de la Escuela y/o el jefe de grupo.
IDENTIFICACIÓN.
PUESTO: PERSONAL DE INTENDENCIA.
DEFINICIÓN DEL PUESTO:
Es el responsable de proporcionar los servicios de consejeria, aseo, mantenimiento
y vigilancia que requiera el plantel para su funcionamiento de acuerdo con las
normas y disposiciones aplicables. Así como también realizar actividades necesarias
para que en la escuela exista un ambiente óptimo de seguridad e higiene.
112
FUNCIONES:
Vigilar en forma permanente el edificio escolar, cuidar de el y de lo que en él
exista tanto para su seguridad como para su conservación y buen uso.
Ejercer el aseo, mantenimiento y vigilancia de la escuela.
Desempeñar los servicios escolares, acordes a su puesto, que le asigne el
personal directivo ante aulas, anexos y demás instalaciones del edificio escolar.
RESPONSABILIDADES:
Hacerse cargo de las llaves de las diferentes dependencias del edificio escolar
Vigilar que los servicios de mantenimiento y limpieza se cumplan con
oportunidad y eficiencia.
Informar a las autoridades del plantel de los desperfectos y de las
irregularidades que observe en relación con el edificio escolar.
ESPECIFICACIONES DEL PUESTO. Escolaridad: Estudios de nivel medio superior
AUTORIDAD. Reporta a: Director de la Institución. Supervisa a: -------------- Sustitución por ausencia: No es sustituido.
113
2.3.- RECOMENDACIONES SOBRE LA INTERPRETACIÓN Y USO DEL MANUAL. El manual de organización ya descrito es un documento que pretende definir el
modelo de organización de la Escuela Telesecundaria No. 0008 “Generalísimo
Morelos” definiendo cada una de las funciones y responsabilidades de los que
integran esta institución educativa. Dicho manual relaciona las siguientes áreas. Área Educativa.- Se encargará de efectuar la planeación y organización de las
actividades, abarcando los aspectos técnico-pedagógicos y administrativos que se
requieran para integrar los servicios escolares, con el propósito de lograr los
objetivos establecidos en materia educativa. En este caso, ésta área solo estará integrada por el director, quien se coordina y
se auxilia del Consejo Técnico Consultivo para la realización de sus funciones. Área de Servicios Docentes.- Esta Área se encargará de desarrollar los planes y
los programas de estudio vigentes, emplear los métodos y las técnicas de la
enseñanza, realizar la evaluación del aprendizaje de los educandos, organizar y
participar en las reuniones académicas. Esta área estará constituida por el
personal docente.
Área de Servicios Generales y Administrativos.- Esta área se encargará de realizar
las actividades correspondientes al control escolar de los educandos y, al control
interno del personal administrativo; proporcionará los servicios tanto de oficina y de
114
intendencia requeridos para el buen funcionamiento del plantel, como de
adquisición y manejo de los recursos financieros y materiales asignados al mismo.
En esta área (como ya se ha mencionado), al no contar con el apoyo de un
administrativo y/o secretario, dichas funciones serán llevadas a cabo por el director
y el personal docente. Así como también formara parte en dichas funciones el
conserje. También es importante recalcar que el Consejo Técnico Escolar estará integrado
por el director y personal docente. Su función principal es la de proponer
soluciones sobre aspectos técnico-pedagógicos que influyen en la operación del
plantel. Conviene resaltar que la Dirección es la autoridad formal y directa sobre las áreas
del plantel. Esta estructura orgánica de Telesecundaria es muy diferente a la de secundarias
generales ya que como se puede identificar en el transcurso de esta investigación,
este tipo de escuelas no incluye a más personal como lo es un orientador
educativo, un medico, un administrativo, un subdirector, entre otros; sin embargo
no por ello deja de cobrar importancia el estudio y reorganización de estas
escuelas.
Así mismo es importante considerar que si un plantel carece del personal
específico en alguno de los puestos mencionados, no es motivo para que no se
realicen las funciones asignadas a éste.
Por último, se espera que dicho documento contribuya a lograr una mejor
reorganización de la escuela Telesecundaria donde todos los involucrados en la
tarea educativa conozcan sus funciones y responsabilidades como integrantes de
esta institución educativa. Así como también proponer mejoras en relación a este
sistema de organización siempre y cuando el objetivo sea el desarrollo y buen
funcionamiento de la institución.
115
CONCLUSIONES.
Concluyendo este trabajo puedo decir que es de suma importancia el llevar a cabo
una adecuada organización dentro de una institución, empresa e incluso hasta en
nuestra vida cotidiana ya que así se establece la mejor manera de logar los objetivos
propuestos, se desempeñan de una manera mas eficiente las actividades, así como
evitar su lentitud e ineficiencia, entre otras cosas de suma importancia.
Sin embargo no olvidemos que el termino organización abarca a dos conceptos
totalmente diferentes, es decir, por un lado es visto como una entidad o grupo social,
o sea, una empresa o institución, y por el otro como un proceso, es decir, la acción
de organizar, el como llevar a cabo alguna actividad o función.
Como ejemplo a la descripción antes mencionada, hago referencia al tercer capitulo
puesto que se tomo como objeto de estudio la escuela Telesecundaria No. 0008
“Generalísimo Morelos” vista como una Organización y que posteriormente se realizó
el estudio y análisis de su respectiva organización.
Es bien sabido que en toda Organización debe existir una adecuada administración
de la misma y por ende el responsable de llevarla a cabo es un administrador. Sin
embargo al hacer referencia a una institución educativa es significativo mencionar la
importancia de todo administrador educativo, pues es quien deberá aplicar sus
conocimientos, habilidades y destrezas para llevar a cabo su estudio y análisis de tal
manera que contribuya al mejoramiento y logro de los objetivos, metas y propósitos
de toda organización educativa.
116
Sin embargo, todo análisis y estudio arroja resultados que de alguna u otra manera
son positivos o negativos para la organización. En nuestro caso en específico, al
aplicar mis conocimientos y habilidades adquiridos en mi formación como
administrador educativo, puedo ver que la escuela Telesecundaria No. 0008
“Generalísimo Morelos” no cuenta con un manual que respalde y oriente las
funciones de cada uno de los elementos que conforman la organización de la
escuela. Es por ello que se opto por su realización esperando que el desarrollo de su
contenido sirva a los que integran esta institución escolar y de la misma forma
contribuya al cumplimiento de objetivos y metas de la institución.
Por último puedo señalar que el Consejo Técnico Consultivo, el Personal Directivo, el
Personal Docente, la Asociación de Padres de Familia, La Asociación de Alumnos,
la Cooperativa Escolar y el Personal de Intendencia, son considerados como los
elementos de la organización escolar de esta escuela investigada y, que
conjuntamente son los responsables de lograr un adecuado funcionamiento y
desarrollo de la misma. Es por ello, que espero y este manual brinde o proporcione
las herramientas necesarias sobre como llevar a cabo una adecuada organización en
esta escuela Telesecundaria.
117
CITAS CONSULTADAS.
BIBLIOGRAFÍA: ARIAS Galicia, Fernando. “Administración de Recursos Humanos.” 5ta. Ed. Trillas.
México. 1999.
CHIAVENATO, Idalberto. “Administración.” 3ª Ed. Mc Graw Hill. Colombia. 2001.
CISCAR, Concepción y Uria, Esther. “Organización escolar y Acción directiva”.
Nancea. Madrid. 1988.
DAFT L, Richard. “Administración.” 4a. Ed. Thomson. México. 2004.
DUBRIN J, Andrew. “Fundamentos de Administración.” 5ta. Ed. Thomson. México.
2000.
FRANKLIN, Benjamín y Gómez Ceja Guillermo. “Organización y métodos: un
enfoque competitivo”. Mc Graw Hill. México. 2002.
GÁMEZ Jiménez, Luís. “Organización de la Escuela Secundaria Mexicana. Galpe.
México. 1973.
GARCÍA Hoz, Víctor y Medina, Rogelio. “Organización y Gobierno de Centros
Educativos.” Rialp. Madrid. 1987.
GARCIA Requena, Filomena. “Organización escolar y gestión de centros
educativos”. Aljibe. Archidona, Madrid. 1997.
118
GONZÁLEZ García, Marcos. “Administración escolar”. Castillo. 3ª. Ed. México.
2002.
HELLRIEGEL, Don (et. al). “Administración: Un enfoque basado en competencias”.
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JIMÉNEZ Y Coria, Laureano.”Organización Escolar”. Fernández Editores.
México, 1977.
KOONTZ, Harold y Weihrich, Heinz. “Administración. Una perspectiva global”. Mc
Graw Hill. 11ª. Ed. México. 2001.
LORENZO Delgado, Manuel y Sáenz Barrio, Oscar. “Organización Escolar, una
perspectiva ecológica”. Marfil. España. 1995.
MENESES Canales, E. Rafael. “La Telesecundaria en México”. Escuela Normal de
Ecatepec. México. 1993.
MINJARES Hernández, Julio. “Organización Escolar. Guía para el trabajo diario de
los planteles.” Educación. México. 1989.
MUNCH Galindo, Lourdes. “Fundamentos de Administración: Casos y prácticas.”
Trillas. 2ª. Ed. México. 1997.
TERRY R, George y Franklin G, Stephen. “Principios de Administración”. Continental.
México. 2004.
RODRÍGUEZ Flores, María. “Función directiva escolar: guía de
autoperfeccionamiento”. Castillo. México. 1998.
SANTOS Guerra, Miguel Ángel. “La Escuela Aprende”. Morata. España. 2001.
SCHMELKES, Sylvia. “Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas”. SEP. México.
1994.
119
HEMEROGRAFÍA:
SEP. “Edusat: Telesecundaria.” V.10. No. 60. 2006.
DEPARTAMENTO DE TELESECUNDARIA. “Telesecundaria, origen y
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WEBGRAFÍA. ABARCA Fernández, Ramón R. “Vocabulario Jurídico Latino” (www.ucsm.edu.pe/rabarcaf/libros.htm). Madrid, España, 1997.
120
ANEXOS.
UNIVERSIDAD PEGAGOGICA NACIONAL.
LIC. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.
Estudio de caso: Escuela Telesecundaria No.008 “Generalísimo Morelos” Ubicada en el Municipio de Amecameca, Estado de México.
Diagnóstico para conocer las posibles deficiencias organizacionales de la escuela No. 0008.
Buenos Días mi nombre es Edy Martínez Solís, soy estudiante de la Universidad Pedagógica Nacional, actualmente estoy desarrollando una investigación para mi tesina titulada “La Organización Escolar de la Escuela Telesecundaria No. 0008 Generalísimo Morelos” por lo que necesito de su cooperación respondiendo al siguiente cuestionario.
De esta manera el presente diagnostico tiene como propósito conocer las expectativas que tiene en relación con su desempeño, visión y mejoramiento de la misma. Esperando contar con su participación,
¡GRACIAS!
1.- ¿Cuales son las funciones que desempeña como director de esta institución? . . . . _____________________________________________________________________ _ 2.- ¿Cuenta con el personal necesario para cumplir los objetivos de esta institución? Si, no ¿Por qué? . . . _____________________________________________________________________ _ _____________________________________________________________________ _
121
3.- ¿Con que frecuencia recibe capacitación o actualización y es suficiente para su desempeño laboral? . . . . _____________________________________________________________________ _ 4.- ¿Cómo esta estructurada la organización escolar de la escuela? . . . . __________________________________________ _____________________ 5.- ¿Qué funciones desempeña la sociedad de padres de Familia dentro de la escuela? . . . . ____________________ ___________________________________________ 6.- ¿Sí hay cooperativa escolar, cuales son sus funciones y cómo está estructurada? . . . . 7.- ¿Cuáles son las funciones administrativas que se llevan a cabo en esta institución? . . . ___________________________________________________________________________________________ _________________________________________________ 8.- ¿Quienes llevan a cabo las funciones administrativas? . . . _____________ __________________________________________________ 9.- ¿Cuales son las funciones que llevan a acabo los docentes?
122
. . . . 10.- ¿Existe un consejo Técnico Consultivo, por quien esta constituido y cuales son sus funciones? . . . . . 11.- ¿Cómo está conformada la biblioteca escolar? . . . . 12.- ¿Como considera las instalaciones del edificio escolar? _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
13.- ¿Cómo lleva a cabo el control financiero que se le destina a la institución?
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________