el derecho a la ciudad como paradigma orientador de la
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EL DERECHO A LA CIUDAD COMO PARADIGMA ORIENTADOR
DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
Rodolfo Carlos Yepez Lacouture
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
BOGOTÁ D.C
2020
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EL DERECHO A LA CIUDAD COMO PARADIGMA ORIENTADOR
DE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
TRABAJO DE GRADO
Presentado por
Rodolfo Carlos Yepez Lacouture
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de
Tecnólogo en Gestión Ambiental y Servicios Públicos
Director
Jair Preciado Beltrán
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
BOGOTÁ D.C
2020
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TABLA DE CONTENIDO
INDICE DE TABLAS: ................................................................................................................................... 6 INDICE DE FIGURAS: ................................................................................................................................. 6 RESUMEN EJECUTIVO: ............................................................................................................................. 7
Palabras claves: .................................................................................................................................... 7
ABSTRACT: ............................................................................................................................................... 8 Keywords: ............................................................................................................................................ 8
INTRODUCCIÓN: ...................................................................................................................................... 9 ANTECEDENTES: .................................................................................................................................... 11 JUSTIFICACIÓN: ...................................................................................................................................... 13 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: ......................................................................................................... 14 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN: ........................................................................................................... 15
Pregunta: ........................................................................................................................................... 15
Sub-Preguntas:................................................................................................................................... 15
I. OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 16 Objetivo General: ............................................................................................................................... 16
Objetivos Específicos:......................................................................................................................... 16
II. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL ..................................................................................................... 17 Gestionar eficientemente los problemas ambientales en la ciudad: ................................................... 17
Debate relación sociedad-naturaleza: ................................................................................................ 17
De la ciudad ambiental a la ciudad social:........................................................................................... 19
Un paradigma para orientar la gestión del medioambiente urbano: ................................................... 20
III. METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 22 Estructura general de la metodología de la investigación: .................................................................. 22
Pertinencia y coherencia de la metodología utilizada con el campo de la Gestión Ambiental:............. 22
Diseño de la investigación en este Enfoque Cualitativo de Investigación (ECI): ................................... 23
Proceso de categorización (codificación de categorías analíticas): ...................................................... 24
Rigor científico y validez total: ............................................................................................................ 28
Recolección y análisis teórico y de datos: ........................................................................................... 29
Resultados y Evidencias: .................................................................................................................... 30
Alcance de la presente investigación: ................................................................................................. 32
IV. DESARROLLO DE LA PROPUESTA. Evidencias, Resultados y Discusión de Resultados ................... 33 Capítulo I. CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE ................................................................................................ 34
Presentación de capítulo I: ................................................................................................................. 34
La Gaia bajo presión: .......................................................................................................................... 34
Lo ambiental es social y lo social es ambiental ................................................................................... 38
Surgimientos de los centros urbanos (una relación sociedad-naturaleza): .......................................... 41
4
El sistema socioecológico urbano: ...................................................................................................... 44
Crecimiento poblacional, estrés al medio ambiente: .......................................................................... 46
Capítulo II. LA CIUDAD, TERRITORIO EN DISPUTA .................................................................................. 48 Presentación de capítulo II: ................................................................................................................ 48
El animal político que construye ciudad: ............................................................................................ 48
El proceso de socialización y las consecuencias medioambientales: ................................................... 49
Dinámica y comportamiento de la ciudad social: ................................................................................ 51
La ciudad en Nuestra América: ........................................................................................................... 54
La ciudad Colombiana: ....................................................................................................................... 55
Capítulo III. EL DERECHO A LA CIUDAD PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA .................................... 57 Presentación de capítulo III: ............................................................................................................... 57
La Gestión Ambiental Urbana, una acción político-administrativa: ..................................................... 58
Los paradigmas para Gestión Ambiental Urbana, administrando la crisis: ........................................... 60
El paradigma Derecho a la Ciudad: ..................................................................................................... 69
La producción del espacio y la revolución urbana: .......................................................................... 69
Empoderamiento político de la ciudadanía: .................................................................................... 73
Organización comunitaria para ganar la ciudad: ............................................................................. 74
Carta ONU por el Derecho a la Ciudad: ........................................................................................... 76
Un Derecho a la Ciudad para una Gestión Ambiental Urbana: ............................................................ 77
Capítulo IV. LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA EN BOGOTÁ .................................................................. 79 Presentación capítulo IV:.................................................................................................................... 79
Bacatá, campo de labranza: ............................................................................................................... 79
Ciudad Mercancía o Ciudad Democrática: .......................................................................................... 82
Periodo de 1998 a 2000, Peñalosa I: ............................................................................................... 85
Periodo de 2001 a 2003, Mockus II: ................................................................................................ 86
Periodo de 2004 a 2007, Garzón:.................................................................................................... 87
Periodo de 2008 a 2011 (Moreno, Campo(E) y López (E)): ............................................................. 88
Periodo de 2012 a 2015 (Petro, Pardo (E), Maldonado (E) y Petro):.............................................. 89
Periodo de 2016 a 2018, Peñalosa II: .............................................................................................. 89
Herramientas político-administrativas ambientales actuales del distrito de Bogotá: ........................... 90
Situación ambiental actual de Bogotá: ............................................................................................... 92
Población y Pobreza: ...................................................................................................................... 92
Producción del Espacio: .................................................................................................................. 92
5
Agua: ............................................................................................................................................. 93
Aire ................................................................................................................................................ 93
Residuos: ....................................................................................................................................... 94
Una Gestión Ambiental Urbana, por construir y mejorar: ................................................................... 95
Capítulo V. CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA DESDE LA ORIENTACIÓN DEL DERECHO A LA CIUDAD ............................................................................................ 96
Presentación capítulo V: .................................................................................................................... 96
Construir espacios de esperanza: ....................................................................................................... 97
Una revolución urbana, una revuelta ambiental: .............................................................................. 103
Asumir nuestra responsabilidad generacional: ................................................................................. 104
V. CONCLUSIONES: ........................................................................................................................... 106 VI. RECOMENDACIONES: ............................................................................................................... 108 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................. 109 ANEXOS: .............................................................................................................................................. 115
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INDICE DE TABLAS:
Tabla 1 Estructura general de la presente investigación (Elaboración propia) 22
Tabla 2 Representación sintética de la categorización sistemática (Abierta, Axial, Selectiva y Generación de Teoría) en diseño de TF para la presente investigación (Elaboración propia) 27
Tabla 3 La agricultura como desarrollo de la relación sociedad-naturaleza y motor civilizatorio
(Elaboración propia, con base en Elías Jaime Matadamas Ortiz (Matadamas, 2018 p. 1-8)). 43
Tabla 4 Ciclos del ecosistema urbano (Elaboración propia, basada en Higueras (Higueras, 2009,
p.30)) 46
Tabla 5 Aspectos del proceso de socialización (Elaboración propia, basada en Antonio Lucas Marín,
1986) 50
Tabla 6 El proceso y evolución de la urbanización en el mundo. (Elaboración propia con base en
Anzano J., (2010)) 52
Tabla 7 Referenciación y sistematización de la evolución de los paradigmas en la Gestión Ambiental
propuesta por algunos investigadores. (Elaboración propia) 61
Tabla 8 Los paradigmas de la Gestión Ambiental según su concepción sociedad-naturaleza y modo de
producción social-económico (Elaboración propia). 68
Tabla 9 Proceso histórico de producción del espacio. (Elaboración propia, basado en Lefebvre. 2013) 71
Tabla 10 Triada espacial de las interacciones en la producción del espacio de Lefebvre. Elaboración
propia a partir de las definiciones de Lefebvre en “la producción del espacio” (Lefebvre,
2013). 71
Tabla 11 Planes de desarrollo distritales de la ciudad de Bogotá del periodo de 1998 a 2018 y
principales iniciativas urbano-ambientales. (Elaboración propia, a partir de la normatividad
distrital) 83
Tabla 12 Estructura Organizacional de la Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá. (Elaboración propia, basado en la normatividad vigente) 91
Tabla 13 Componentes objetivos de la Gestión Ambiental en Bogotá. (Elaboración propia, basado en la
normatividad vigente) 91
Tabla 14
Resultados del informe de calidad del aire de Bogotá, Año 2018. Red de Monitoreo de Calidad
del Aire de Bogotá (RMCAB). (Elaboración propia, basado en Resultados del informe de
calidad del aire de Bogotá, Año 2018. Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá
(RMCAB)) 94
Tabla 15 Normatividad orientada al Derecho a la Ciudad y/o al derecho de la naturaleza en países de
Latinoamérica. (Elaboración propia) 102
INDICE DE FIGURAS:
Figura 1 La relación sociedad-naturaleza con base en la idea de fractura metabólica
universal (Elaboración propia) 41
Figura 2 Dinámica simbiótica y metabólica del ecosistema urbano (Elaboración propia) 45
Figura 3 La construcción social humana y su impacto al medio ambiente (Elaboración propia) 51
Figura 4 Proceso general metodológico en la Gestión Ambiental (Elaboración propia) 59
Figura 5 Proceso de producción del espacio, búsqueda de una unidad teórica del proceso de producción del espacio en Lefebvre (2013). (Elaboración propia). 72
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RESUMEN EJECUTIVO:
Para el año 2050 cerca del 70% de la población mundial vivirá en las ciudades. Para Latinoamérica,
ese porcentaje será del 88%. La consecuencia, es una mayor presión e impacto sobre el medioambiente y
los servicios ecosistémicos, presentes en los espacios urbanos y su entorno regional. Las ciudades, por sus
actividades y fines, son el factor de mayor impacto ambiental a nivel mundial. Sumado a que el actual
modo de producción económico y social, prioriza las ganancias económicas individuales, sobre los
intereses sociales y ambientales colectivos, sobre la naturaleza, sobre el futuro común. La relación
simbiótica y dialéctica existente entre sociedad y naturaleza, es sometida a una constante ruptura
metabólica universal.
Dado este contexto, la presente monografía, mediante la investigación cualitativa y su lógica inductiva,
con un diseño de teoría fundamentada; evidencia, describe y analiza críticamente, los paradigmas que han
guiado a la Gestión Ambiental Urbana. A través de esa reflexión, se ha elaborado y propuesto, unos
criterios de construcción de un mejor y robusto ejercicio de gestión ambiental, que lleve a la solución
estructural de los problemas ambientales en el espacio urbano y permita avanzar en construir una ciudad
democrática y sostenible social y ambientalmente para todos.
Desde su visión holística de mundo, esta investigación, constituye un importante acervo argumentativo
y referencial, para el desarrollo del debate académico y práctico sobre la eficiente gestión de los
problemas medioambientales urbanos.
Palabras claves:
Relación simbiótica sociedad-naturaleza, fractura metabólica universal, sistema socioecológico urbano,
paradigmas de la Gestión Ambiental Urbana, Derecho a la Ciudad y medio ambiente, Ciudad democrática
con sostenibilidad social y ambiental.
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ABSTRACT:
By 2050, about 70% of the world population will live in cities. For Latin America, that percentage will
be 88%. The consequence is a greater pressure and impact on the environment and ecosystem services,
present in urban spaces and their regional environment. Cities, for their activities and purposes, are the
factor with the greatest environmental impact worldwide. Added to the fact that the current mode of
economic and social production prioritizes individual economic gains, over collective social and
environmental interests, over nature, over the common future. The symbiotic and dialectical relationship
between society and nature is subjected to a constant universal metabolic rupture.
Given this context, the present monograph, through qualitative research and its inductive logic, with a
grounded theory design; evidences, describes and critically analyzes the paradigms that have guided
Urban Environmental Management. Through this reflection, criteria have been drawn up and proposed for
the construction of a better and more robust environmental management exercise, leading to the structural
solution of environmental problems in the urban space and allowing progress in building a democratic and
sustainable city. socially and environmentally for everyone.
From its holistic world view, this research constitutes an important argumentative and referential
heritage for the development of academic and practical debate on the efficient management of urban
environmental problems.
Keywords:
Symbiotic society-nature relationship, universal metabolic fracture, urban socio-ecological system,
paradigms of Urban Environmental Management, Right to the City and the environment, Democratic city
with social and environmental sustainability.
9
INTRODUCCIÓN:
La crisis ambiental actual, es resultado del modo de producción económico y social imperante, quien
prioriza las ganancias económicas para unas pocas personas sobre los intereses colectivos de la sociedad y
la naturaleza en general. El modo de producción actual, ha moldeado y estructurado las ciudades del
mundo, ha moldeado la producción del espacio y de la vida cotidiana, es responsable de la privatización
de la ciudad y de la expulsión de sus habitantes más empobrecidos del campo a la ciudad y del centro de la
ciudad a las periferias, es el responsable de la depredación al medio ambiente de las ciudades mismas y de
su entorno regional.
Un fenómeno importante asociado a lo anterior, y que presiona aún más la crisis ambiental; es el
exponencial crecimiento poblacional mundial y su alta concentración en las ciudades. Ante esto, la
Gestión Ambiental Urbana; cumple un papel importante, urgente y necesario. Los paradigmas y enfoques
de Gestión Ambiental, utilizados hasta el momento, dado que no tratan el problema de raíz; han resultado
ser insuficientes, han resultado ser simples paliativos a la crisis ambiental permanente. La Gestión
Ambiental, no puede ser un ejercicio meramente técnico, aislado de los fenómenos sociales, políticos,
económicos y/o culturales. La Gestión Ambiental, debe asumir que la ciudad, es un sistema
socioecológico urbano y un territorio en disputa con los depredadores del medioambiente.
Dado el anterior contexto y planteamiento de la problemática; la presente investigación cuestiona sobre
la posibilidad de cambiar esta situación, es decir, ¿Los paradigmas que han orientado la Gestión
Ambiental Urbana; han contribuido a resolver efectivamente los problemas ambientales que se presentan
en la ciudad? y/o ¿Es posible mejorar y robustecer los procesos de la Gestión Ambiental Urbana, para así,
avanzar en soluciones efectivas a los problemas ambientales urbanos actuales y lograr una ciudad
sostenible social y ambientalmente para todos?.
Para llegar a las respuestas de estos cuestionamientos, la presente investigación se desarrolla bajo el
método de investigación cualitativo y su lógica inductiva, empleando el diseño de Teoría Fundamentada.
Se realiza un proceso de codificación y análisis categorial abierto, axial y selectivo, para llegar a la
generación de inferencias, que permitan generar una propuesta que aporte a la construcción y desarrollo de
una Gestión Ambiental Urbana más robusta y coherente con las necesidades del medioambiente urbano.
El objetivo de la presente investigación es evidenciar, describir y analizar críticamente, esos
paradigmas que han guiado hasta el momento la Gestión Ambiental Urbana, para a través de esa reflexión,
elaborar y proponer unos criterios de construcción de un mejor ejercicio de gestión ambiental, que lleve a
la solución estructural de los problemas ambientales en el espacio urbano.
El presente trabajo de investigación, aborda la problemática de la gestión del medio ambiente en el
entorno urbano desde una perspectiva de la materialización del Derecho a la Ciudad; en ese sentido se
expone conceptualmente las diferentes visiones de ciudad, la problemática que sufren estas por el
10
incremento poblacional y cuáles han sido las propuestas de solución a dichos problemas. Se desarrollan
los conceptos básicos ligados al ecosistema urbano, al fenómeno socioecológico urbano llamado ciudad.
El documento se desarrolla en un primer momento, la descripción del origen, conformación y
funcionamiento de las ciudades en lo ambiental y lo social, luego se expone en que consiste la relación
sociedad-naturaleza. En un segundo momento se explican los diferentes paradigmas de la Gestión
Ambiental y se explica la propuesta del paradigma Derecho a la Ciudad, al igual que su posible ligazón a
la Gestión Ambiental Urbana. Seguido a esto, se toma el análisis de la Gestión Ambiental de Bogotá en
los últimos años, para finalmente, con los argumentos expuestos, avanzar en proponer unos criterios para
la construcción de una “ciudad nueva”, una ciudad democrática, gestionada social y ambientalmente desde
la orientación del paradigma Derecho a la Ciudad.
El proceso, alcances y resultados, logrados por la presente investigación, son de importancia para el
desarrollo general de la Tecnología en Gestión Ambiental y Servicios Públicos; en tanto que aporta una
visión holística de analizar, mientras contribuye al debate académico sobre la eficiente gestión de los
problemas medio ambientales en la ciudad.
El acervo teórico y argumental aportado, puede ayudar a la profundización sobre la temática a futuros
investigadores. Es una investigación que aporta un amplio espectro referencial de la temática abordada, en
ese sentido, puede convertirse en guía y referencia de futuras investigaciones que pretendan profundizar.
El presente trabajo propone mejorar y robustecer el ejercicio de la Gestión Ambiental Urbana, en todas
sus etapas; con la incorporación y orientación del paradigma Derecho a la Ciudad, como una herramienta
que ayudará a la construcción de una mejor ciudad, sostenible social y ambientalmente para todos.
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ANTECEDENTES:
La solución efectiva de los problemas medioambientales urbanos, han sido una preocupación histórica
de toda la sociedad. Desde las instituciones internacionales, desde la academia y desde los gobiernos, se
han desarrollado diferentes análisis y propuestas. El tema es tan relevante, que tiene que ver con la
supervivencia misma de la especie humana.
Los antecedentes teóricos y prácticos, que motivan el presente trabajo monográfico; se pueden ubicar
en dos grandes bloques. El primero es lo relacionado al medioambiente como tal; a los estudios y
propuestas de desarrollo sostenible, a las formulas económico-sociales para conseguir un mejor medio
ambiente, garantizando la viabilidad económica y la garantía de que las próximas generaciones, también
contarán con un medioambiente que les permitirá vivir dignamente. El segundo bloque de antecedentes, se
puede ubicar en las propuestas de construcción de ciudad; dichas propuestas pasan por la crítica a la
sociedad actual y llegan a la propuesta de materializar nuevas formas de relacionamiento económico-
social. Ambos bloques, en conjunto, son el acervo argumentativo de la relación sociedad-naturaleza.
En ese primer bloque de antecedentes, se ubican: Los informes y estudios sobre el medio ambiente que
alertan de la urgencia de atender dichos problemas (“Los límites del crecimiento”, presentado inicialmente
por el llamado Club de Roma, en 1972, y que posteriormente ha tenido otras versiones en los años, 1992,
2004 y 2012, “El informe Brundtland. Nuestro futuro común” de la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente de la ONU, en 1987 y “El quinto informe de evaluación” sobre la situación del cambio
climático mundial, del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) de la ONU
en 2014). También están los informes y estudios que tratan sobre el medio ambiente y su relación con los
espacios urbanos y el hábitat (Los resultados de las conferencias y foros de la ONU sobre hábitat y los
asentamientos humanos, La carta mundial por el Derecho a la Ciudad, la Agenda 21). En este primer
bloque también se ubica la construcción de la política pública nacional colombiana sobre la Gestión
Ambiental Urbana.
En el segundo bloque, se puede ubicar; los desarrollo teóricos y prácticos de Henri Lefebvre (Derecho
a la Ciudad del 1967 y la Producción del Espacio de 1974), David Harvey (Espacios de esperanza de 2000
y Ciudades Rebeldes de 2012), Jordi Borja (Revolución urbana y derechos ciudadanos: Claves para
interpretar las contradicciones de la ciudad actual de 2012) y todo la experiencia y producción teórica y
práctica del movimiento comunal y urbano de los países latinoamericanos que han hecho posible, por un
lado cambios legislativos en sus correspondientes países, pero en otro lado, como Bogotá-Colombia, la
posibilidad de construcción de espacios de esperanza a través de la lucha y organización comunitaria.
Con respecto al análisis del medioambiente en la ciudad de Bogotá, unos elementos importantes de
antecedentes, se encuentran en las obras de Jacques April Gniset con “La Ciudad Colombiana: siglo XIX
y siglo XX” editada en 1991, Vincent Gouëset con “Bogotá: Nacimiento de una Metrópoli. La
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originalidad del proceso de concentración urbana en Colombia en el siglo XX” del año 1998, Jair Preciado
Beltrán, Roberto Orlando Leal Pulido y Cecilia Almanza Castañeda con “Historia Ambiental de Bogotá,
siglo XX: Elementos históricos para la formulación del medioambiente” del año 2005, German Alfonso
Palacio Castañeda con “Historia ambiental de Bogotá y la Sabana, 1850-2005” editado en 2008 y
finalmente Jair Preciado Beltrán con “Desarrollo regional y medio ambiente: desafíos para la construcción
de la región metropolitana de Bogotá” de 2015.
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JUSTIFICACIÓN:
Los problemas ambientales mundiales crecen con el gran aumento poblacional y la gran concentración
urbana. Dado que las ciudades son uno de los principales factores que influyen en el deterioro
medioambiental mundial; es urgente, importante y necesario buscar y dar soluciones contundentes,
soluciones que efectivamente nos garanticen un mejor medio ambiente para toda la humanidad, para la
generación presente como a las futuras.
Pero, el modelo de ciudad desarrollado en la mayoría de urbes, es un modelo de ciudad en la que se
prioriza el mercado y las ganancias financieras. En la ejecución de macro-proyectos de carácter
urbanístico, queda relegado lo ambiental y no se tiene en cuenta la participación comunitaria. Las
administraciones de las ciudades y el desarrollo de sus proyectos, ignoran que lo prioritario debe ser dar
solución al problema colectivo y no solo a los problemas económicos de unos pocos de manera individual.
Dada la complejidad de la construcción socioecológica urbana de la ciudad, es necesario resolver los
problemas desde lo interdisciplinar, robusteciendo y mejorando la Gestión Ambiental Urbana con nuevos
paradigmas más ligados a la búsqueda de una mejor ciudad para todos.
Esta investigación pretende analizar el enfoque actual dado a la Gestión Ambiental Urbana e indagar
sobre la correspondencia de ésta con una lógica de construcción que busque la posibilidad de una ciudad
democrática y socioambientalmente sostenible. Esta investigación ayudará a darle un contenido orientador
a la Gestión Ambiental Urbana desde el Derecho a la Ciudad exigido desde Naciones Unidas y los
movimientos sociales urbanos.
Los resultados aportarán una reflexión sobre el quehacer del gestor ambiental, el modelo de ciudad que
se debe construir, para garantizar un medio ambiente sostenible en el que participen todos los ciudadanos
y finalmente planteará criterios para el ejercicio de una gestión urbana de carácter social más allá de lo
meramente técnico.
La presente investigación aporta al desarrollo del debate académico y practico sobre la forma de
gestionar los problemas medioambientales en el entorno urbano, pero también aporta desde la forma en
como está desarrollada dicha investigación, dado que se utiliza una metodología de tipo cualitativo en un
escenario que tradicionalmente es cuantitativo.
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Las ciudades, como un sistema abierto en el que interactúan diferentes factores sociales, económicos y
ambientales; es decir donde interactúa el humano entre sí y el humano con la naturaleza, se puede
comprender entonces, que toda acción antrópica sobre el entorno natural o artificial genera un impacto
ambiental.
Con el ritmo acelerado de crecimiento poblacional, el impacto sobre los recursos naturales aumenta en
gran proporción. Una mayor población demandará mayor consumo de energía, de recursos hídricos,
generará mayor contaminación y residuos.
El impacto ambiental generado por los centros urbanos, son extensibles a la región, en cuanto a que
gran parte de los recursos que necesita la ciudad, son tomados de lugares fuera de la misma ciudad.
Además, los residuos causados no quedan solo en la ciudad, si no que se propagan también, hacia su
entorno regional.
Es en este contexto en que la Gestión Ambiental Urbana, toma una gran relevancia para solucionar los
problemas de tipo ambiental. Pero el ejercicio de la Gestión Ambiental Urbana, no puede ser meramente,
de carácter técnico, tampoco puede ser neutral, dado que la forma en que se produzcan los bienes y
servicios de una sociedad, estarán atravesados por los intereses económicos de un determinado grupo de
poder, una supuesta neutralidad no debe beneficiar por omisión a los depredadores del medioambiente.
Es decir que, el ejercicio de la Gestión Ambiental Urbana, debe priorizar los intereses comunes de la
humanidad. En sus fines de reorganizar el entorno ambiental y garantizar un buen vivir a toda la
comunidad, debe priorizar los problemas sociales colectivos y no solo los individuales, es aquí donde la
Gestión Ambiental Urbana toma una orientación materializadora del “Derecho a la Ciudad”, construyendo
una ciudad sostenible social y ambientalmente.
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PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN:
Pregunta:
¿Los paradigmas que han orientado la Gestión Ambiental Urbana; han contribuido a resolver
efectivamente los problemas ambientales que se presentan en la ciudad?
Sub-Preguntas:
¿Cuáles son y qué alcances, se han tenido con los paradigmas que han orientado la
Gestión Ambiental Urbana hasta la actualidad?
¿Es posible ligar la Gestión Ambiental Urbana con una perspectiva holística de ciudad
como lo es el paradigma Derecho a la Ciudad?
Dada la experiencia ambiental urbana regional latinoamericana y local en Bogotá; ¿Es
posible mejorar y robustecer los procesos de la Gestión Ambiental Urbana, para así, avanzar en
soluciones efectivas a los problemas ambientales urbanos actuales y lograr una ciudad sostenible
social y ambientalmente para todos?
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I. OBJETIVOS
Objetivo General:
Describir y analizar críticamente los paradigmas y circunstancias que han guiado la Gestión Ambiental
Urbana, para proponer el robustecimiento y mejoramiento de la misma, mediante la incorporación,
implementación y materialización del paradigma Derecho a la Ciudad, tomando como punto de reflexión
la experiencia regional latinoamericana y local bogotana.
Objetivos Específicos:
Exponer las características y alcances de los paradigmas que han orientado tradicionalmente la
Gestión Ambiental Urbana hasta la actualidad, partiendo del necesario reconocimiento de la
ciudad como un fenómeno histórico y socioecológico.
Describir la propuesta y el alcance del paradigma Derecho a la Ciudad y su posible ligazón a los
procesos de Gestión Ambiental Urbana para avanzar en una efectiva solución de los problemas
ambientales urbanos.
Realizar una aproximación analítica y crítica de la experiencia de la Gestión Ambiental Urbana
bogotana en sus últimos 20 años; para así proponer los criterios de lo que puede ser la base de una
mejor y robusta Gestión Ambiental Urbana, y por ende de una mejor ciudad, sostenible en lo
ambiental y lo social para todos.
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II. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL
Gestionar eficientemente los problemas ambientales en la ciudad:
Los organismos internaciones dan cuenta de un crecimiento poblacional bastante grande; que pese a
verse ralentizado en los últimos años, sin embargo continúa un fuerte acenso. Hoy la concentración de la
población mundial es de más del 50% en lo urbano; pero para el año 2050 ese porcentaje será del 70%. La
población mundial vivirá mayoritariamente en las ciudades.
Con el gran crecimiento poblacional a nivel mundial; se hace importante y urgente que la Gestión
Ambiental Urbana resuelva eficientemente los problemas presentados; máxime cuando son las ciudades
las que principalmente contribuyen a la generación de esos problemas a nivel mundial. La ciudad afecta su
medio ambiente propio, a la vez que impacta sobre su entorno inmediato.
En ese sentido, es pertinente indagar sobre las posibilidades que existen para mejorar y robustecer los
procesos de gestión de esos problemas. El objeto de acción de la Gestión Ambiental Urbana es la ciudad.
Dado que la ciudad es una compleja construcción histórica y social, es necesario que la Gestión Ambiental
Urbana, incorpore dentro de sus procesos, herramientas cognoscitivas que le permitan conocer la raíz de
los problemas que quiere solucionar, por ello se propone el paradigma Derecho a la Ciudad.
Para explicar de forma clara la propuesta de mejorar y robustecer la Gestión Ambiental Urbana desde
el paradigma Derecho a la Ciudad; se hará exposición del fenómeno llamado ciudad, desde todas sus
dimensiones, luego se analizará y criticará la Gestión Ambiental Urbana y el Derecho a la Ciudad en sí,
para por ultimo proponer criterios de construcción de ciudad.
Para llegar a ese nuevo conocimiento, la presente investigación empleará fuentes primarias y realizará
un proceso de codificación y análisis categorial, desde la Teoría Fundamentada. Se trata de una
investigación cualitativa, dentro de un campo eminentemente cuantitativo. Pero como el objeto sobre el
cual se quiere actuar (la ciudad) es esencialmente social (es un sistema socioecológico urbano, para mayor
precisión), es necesario que se actúe y observe sobre ese fenómeno; desde una visión holística e
interdisciplinariedad, desde sus causas y consecuencias.
Debate relación sociedad-naturaleza:
La argumentación central que desarrolla el presente texto, es la relación sociedad-naturaleza. ¿Qué
sociedad, para qué naturaleza? ¿Qué naturaleza, para qué sociedad?. La historia del mundo está signada
por la relación sociedad-naturaleza. Existe una interdependencia insalvable entre la humanidad y la
“…La historia, considerada desde dos puntos de vista, puede dividirse en la
historia de la naturaleza y la historia de los hombres. Ambos aspectos, con
todo, no son separables: mientras existan hombres; la historia de la
naturaleza y la historia de los hombres, se condicionará recíprocamente.”
(Carlos Marx – Federico Engels. La ideología alemana. 1846).
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naturaleza. La humanidad depende de la naturaleza para sobrevivir, siendo al mismo tiempo naturaleza, y
la naturaleza es impactada por cada acción humana sobre ella.
Para el desarrollo de este primer bloque argumentativo, se han expuesto las conceptualizaciones y
categorizaciones básicas para comprender el constructo teórico que sustenta el debate relación sociedad-
naturaleza. Para ello, se han empleado en una primera instancia, libros de texto y artículos científicos
especializados como; “Ecología y educación ambiental” de Roberto Avendaño y otros (2012),
“Ecología” de Eugene P. Odum (1972), “Ecología y medioambiente” de Raúl Calixto y otros (2012),
“Ambiente y Sustentabilidad: Por una educación ambiental” de Juan Manuel Alfaro Barbosa y otros
(2014), “Los estudios sobre el ambiente y la ciencia ambiental” de Amelia Nancy Giannuzzo (2010) y
“Del desarrollo sostenible según Brundtland a la sostenibilidad como biomimesis” de Roberto Bermejo
Gómez de Segura (2018), etc.
Una importante participación en este primer bloque argumentativo, se ha tomado de los investigadores
Vicente Sánchez y Beatriz Guiza (1989), con su “Glosario de términos sobre medio ambiente”, publicado
por (UNESCO, PNUMA, Programa internacional de educación ambiental). Según se expone en la
presentación del libro, se trata de un esfuerzo académico dirigido a ayudar y facilitar la labor de
investigadores, instituciones y activistas medioambientales.
Hasta este momento de la construcción teórica, se ha sustentado y descrito al sujeto de la acción
investigativa, al sujeto sobre el cual se actúa; la naturaleza. Para comprender la acción antrópica sobre ese
sujeto y sus posteriores resultados, es necesario explicar la esencia de esa relación sociedad-naturaleza. La
presente investigación ubica esa esencia, desde la teoría de crítica de la sociedad, desde las categorías
materialistas, históricas y dialécticas, desde la filosofía de la praxis de Carlos Marx y Federico Engels,
quienes asumen la realidad como un todo. El mundo es una totalidad, cognoscible y sujeto al cambio. Para
Marx y Engels, naturaleza y humanidad es una sola cosa, en interacción constante y dependientes el uno al
otro.
En ese sentido, la relación sociedad-naturaleza se sustenta en las relaciones sociales y económicas de
producción, que están mediadas por el trabajo. El trabajo es la acción sobre la naturaleza y el resultado de
esa acción es la satisfacción de las necesidades humanas para sobrevivir pero también son las que
construyen y condicionan la situación medioambiental actual.
Producto de ese condicionamiento e interdependencia sociedad-naturaleza, surgen las grandes
civilizaciones, que tienen como sede las grandes urbes, las ciudades. Para explicar esto, se toma la
argumentación expuesta por F. Engels (1884) en “el origen de la familia, la propiedad privada y el
estado”, y desde aquí se hace explicación de la evolución histórica de la sociedad y sus urbes, tomando
como ejemplo el hito histórico de la agricultura. En particular se toma la síntesis desarrollada por Elías
Jaime Matadamas Ortiz (2012), en “teorías sobre el origen de la agricultura”.
19
En coherencia con las categorías materialistas, dialécticas e históricas propuestas, se hace uso de la
construcción teórica y síntesis de la relación sociedad-naturaleza desde lo planteado por Manuel Sacristán
(1984) , en “Algunos atisbos político-ecológicos de Marx”, Alfred Shmidt (1977), en “ El concepto de
naturaleza en Marx” y J. B. Foster (2013), en “Marx y la fractura en el metabolismo universal de la
naturaleza”; quienes argumentan que existe una simbiosis universal entre la humanidad y la naturaleza, la
humanidad es naturaleza, la naturaleza es un todo, que es sometido a una presión consecuente y por ende
a una ruptura permanente, ante esto es preciso actuar.
Así las cosas, como resultado de toda la anterior construcción teórica; la ciudad es entonces un
constructo histórico, social y ambiental, un sistema socioecológico urbano, un ecosistema urbano. Con
sustento en Gilberto Gallopín (2003), con la “Sostenibilidad y desarrollo Sostenible: un enfoque
sistémico”, Fernando Córdova Canela y Alejandra Villagrana Gutiérrez (2015), con “la ciudad modelada
como ecosistema: principios y estrategias para la sustentabilidad de los sistemas del metabolismo urbano
de la ciudad”, Juan Carlos Barrios (2010), con “los ecosistemas urbanos en la Evaluación de los
Ecosistemas del Milenio en España” y Ester Higueras (2009), con “ el reto de la ciudad habitable y
sostenible, Capitulo 2. La ciudad como ecosistema urbano”; se entiende a la ciudad como un ecosistema
urbano, como una construcción humana , donde se materializa la relación sociedad-naturaleza, dicho
ecosistema tiene sus particularidades propias, que deben ser atendidas eficientemente desde la Gestión
Ambiental Urbana.
De la ciudad ambiental a la ciudad social:
Hasta aquí, se ha explicado la construcción teórica que sustenta el sistema socioecológico urbano, pero
solo desde lo ambiental. Como se ha argumentado, es necesario entender el sujeto de acción y aplicación
de la Gestión Ambiental Urbana, desde todas las dimensiones y aristas que la construyen.
En ese sentido, es importante interpretar y entender la ciudad desde lo social, ¿Cómo y porqué se
construye esa ciudad? ¿Cuál es la dinámica social que la hace posible? ¿Cómo impacta la sociedad
construida en el medioambiente?. Para ello se argumenta desde la condición humana, que hace de cada
humano “un animal político, un zoon politikon”, que es, en la medida que “co-es” (Aristóteles, 384 -322 A
de NE). Esa condición, que además de una característica, es una necesidad humana, conlleva a que a partir
del establecimiento de centros urbanos, ligados a las condiciones ambientales y económicas, se generen
procesos de organización político-administrativo cada vez más complejos.
Esos procesos de organización social, en la que el humano se construye individualmente, a la vez,
hace posible todo el constructo colectivo llamado sociedad (para este caso; la ciudad), ese proceso se
llama “socialización” (Martín, 1986). La humanidad, pero en particular el humano, que es el principal
actor de los impactos ambientales, no puede analizarse simplemente desde lo biológico, sino también
desde sus psiquis (Fromm, 1970).
20
El proceso de urbanización ha evolucionado a través de la historia. Esa evolución ha dependido de las
condiciones ambientales y económicas, pero también políticas y culturales. Conocer esta evolución es
importante para ubicar el debate sobre la construcción de ciudades y sus Gestión Ambiental, en su justa
dimensión espacio-tiempo. Para ello, se referencia la síntesis realizada por J. Anzano (2010), en “El
proceso de urbanización en el mundo”.
Ahora, la Gestión Ambiental de las ciudades, deberá tener presente también, las dinámicas territoriales
(Lidón, Alicia. 2002) y las conflictividades de todo tipo, que se dan en ella, principalmente las
ambientales (Arrieta, O. 2016) y (Melé, 2016).
Por último, se expone la caracterización social, económica y espacial de las ciudades latinoamericanas
en general y colombianas en particular. Para ello, en el caso de Latinoamérica, se hace referencia de lo
expuesto por los investigadores; Arturo Luque González, Noelia Herrero-García, y Jacqueline Peñaherrera
Melo (2018), en “Extractivismo en América Latina: ¿bien común o democracia delegativa?”, Michael
Janoshcka (2002), en “El nuevo modelo de la ciudad latinoamericana: fragmentación y privatización” y
Pedro Martín Martínez Toro (2014), en “La producción del espacio en la ciudad latinoamericana. El
modelo del impacto del capitalismo global en la metropolización”. Y para caracterizar a la ciudad
colombiana, se hace referencia de; Magda Ruíz Salguero (2007), con “Ciudad, espacio y población: el
proceso de urbanización en Colombia y de Juan Carlos Ramírez y Rafael Isidro Parra-Peña S. (2013),
“Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo”.
El presente documento, hace referencia de Bogotá. Se toma Bogotá, porque esta urbe, contiene las
características de la típica ciudad latinoamericana. Bogotá, en tanto que gran metrópoli, condensa en ella
todas las contradicciones sociales y ambientales de las grandes ciudades latinoamericanas. Para analizarla
y concluir que es necesario un mejoramiento y robustecimiento de la práctica de la Gestión Ambiental
Urbana, se ha priorizado la información aportada por los organismos de control distrital. A partir de sus
conclusiones que han tenido dichos órganos de control; se sustenta la propuesta de ligar el Derecho a la
Ciudad con la Gestión Ambiental Urbana.
Un paradigma para orientar la gestión del medioambiente urbano:
Para llegar finalmente, a la construcción y desarrollo de una propuesta concreta, sobre la incorporación
del paradigma Derecho a la Ciudad a los procesos de la Gestión Ambiental Urbana; se ha explica el
funcionamiento y objetivos de la Gestión Ambiental Urbana actual, se explican los paradigmas que
orientan y han orientado la Gestión Ambiental, se explica en que consiste el paradigma Derecho a la
Ciudad y por último se argumenta la posibilidad y ligazón de los dos acervos teóricos, presentando una
propuesta de construcción de ciudad desde la Gestión Ambiental Urbana con orientación de paradigma
Derecho a la Ciudad.
21
Para ubicar teóricamente el desarrollo y evolución de los paradigmas de la Gestión Ambiental, se
emplean varios autores e investigadores que hacen síntesis de ello, pero el autor más recurrente es Michael
E. Colby (1989). Para ubicar teóricamente al paradigma del Derecho a la Ciudad, se ha tomado
evidentemente a Henri Lefebvre, David Harvey y a Jordi Borja. Los tres autores aportan importantes
argumentos desde la caracterización de la ciudad, dichas caracterizaciones y propuestas, son el objeto
principal de lo que se propone como elementos de reflexión para construcción de una Gestión Ambiental
Urbana exitosa.
Para la construcción final de una propuesta de criterios para el mejoramiento de la Gestión Ambiental
Urbana, se ha empleado evidentemente todo el acervo teórico anterior, pero también se ha integrado a ella,
diversas entrevistas experiencias de organizaciones y líderes sociales comunitarios y ambientales de
Bogotá.
22
III. METODOLOGÍA
Estructura general de la metodología de la investigación:
La presente monografía se desarrolla bajo el Enfoque Cualitativo de Investigación (ECI) y su lógica
inductiva. Del proceso metodológico del ECI, se utiliza la forma sistemática del diseño correspondiente a
la Teoría Fundamentada (TF). Sin embargo en la recolección y análisis de algunas fuentes se utilizan
elementos del diseño de Investigación-Acción.
El alcance de la presente investigación; es de carácter descriptivo y analítico. Desde estos mismos
resultados y conclusiones, también se aporta importantes elementos de conocimiento para posteriores
investigaciones con carácter exploratorio y/o explicativo.
La metodología y diseño del presente trabajo investigativo, han sido construidos con referencia y guía
del libro “Metodología de la Investigación” de los Doctores Roberto Hernández Sampieri, Carlos
Fernández Collado y María del Pilar Baptista Lucio (2014) en su sexta edición (McGRAW-HILL, 2014).
En resumen, la estructura general de la presente investigación, se representa en la siguiente tabla (Tabla 1,
Estructura general de la presente investigación. Elaboración propia):
Tabla 1:
Estructura general de la presente investigación (Elaboración propia)
Enfoque investigativo general
en esta investigación:
Lógica de la
investigación
cualitativa:
Diseño de investigación en este ECI: Alcance de la investigación:
-Cualitativo -Inductiva
-TF (Sistemática)
-Con elementos de diseño de la
Investigación-Acción
-Investigación:
Descriptiva y Analítica
-Sustento para
investigaciones:
Exploratorias y/o Explicativas
Para el ECI, existe una realidad material (la naturaleza, el medio ambiente, medios de producción, etc.)
y una realidad social (el comportamiento humano, sus causas y sus consecuencias); que son necesarias
explorar, describir, analizar, descubrir e interpretar, en su conjunto. Pero, sobre todo, y más allá de la
contemplación reflexiva y valorativa, éste enfoque de investigación busca construir y/o transformar dicha
realidad.
Pertinencia y coherencia de la metodología utilizada con el campo de la Gestión Ambiental:
¿Por qué Cualitativo y no Cuantitativo?. Es muy cierto, que por lo general, los procesos
investigativos implementados en las áreas de las ciencias exactas, las tecnologías o las ingenierías, están
ligados al enfoque cuantitativo de investigación, sin embargo en la presente investigación, la
implementación del ECI le aporta a la misma; una visión holística e interdisciplinar de los fenómenos y
objetos analizados, en tanto que aquí se tiene como objeto fundamental; a la relación sociedad-naturaleza.
Se toma a la ciudad como el resultado de un proceso histórico que constituye un sistema socioecológico, y
23
derivado de estas relaciones; se estudia, describe y analiza, la posibilidad de mejorar la gestión del medio
ambiente en las ciudades, con el ejercicio correlacional de paradigmas de carácter más amplios en cuanto
a su visión del mundo o la realidad, que para el caso es el paradigma Derecho a la Ciudad.
El enfoque, diseño, conclusiones y resultados desarrollados, están en sintonía con lo demandado por la
normatividad institucional de la UDistrital con respecto a los trabajos de tipo monográfico. En
coherencia y pertinencia con eso; la presente investigación es un ejercicio de aproximación y posible
solución a un problema de investigación o innovación, que se ha realizado mediante la selección de
referentes teóricos, la recopilación, análisis crítico y sistematización de información relevante en busca del
mejoramiento de los procesos de Gestión Ambiental Urbana.
Es coherente y pertinente con la formación, competencias y perfil profesional de un tecnólogo en
Gestión Ambiental y servicios públicos, porque su proceso y resultados están orientados a analizar
críticamente y proponer ajustes y cambios al desarrollo de la planificación y administración de sistemas
ambientales de las ciudades. Es coherente y pertinente, en general, con lo aprendido en todo el proyecto
curricular de la TGAySP y en particular, en las asignaturas de Gestión Ambiental, Economía, Biología,
Ecología, Organización y Participación Comunitaria, Administración Municipal y Desarrollo
Institucional, entre otras. Y también contribuye al desarrollo de los ejes problemáticos de investigación
del proyecto curricular, relacionados a: Espacios e Infraestructura y al de Organizaciones e Instituciones.
Diseño de la investigación en este Enfoque Cualitativo de Investigación (ECI):
La lógica inductiva en la que se basa el ECI, parte de premisas verdaderas y luego del proceso de
investigación, tiene como conclusiones y resultados; nuevas premisas que son las más probables
soluciones a los problemas planteados, son la realización de inferencias. Se parte del análisis de lo
particular para llegar a lo general.
Siguiendo esa lógica, en el presente estudio se analizan y describen las categorías, paradigmas y casos
correlacionados a la Gestión Ambiental de las ciudades y al Derecho a la Ciudad, para llegar a la
inferencia y a la evidencia de; que es necesario mejorar los procesos de Gestión Ambiental en las
ciudades y con esto, se plantea y desarrolla la propuesta del ¿Qué hacer? en la búsqueda de ese mejorar y
robustecer los procesos de Gestión Ambiental Urbana, ligándola al paradigma Derecho a la Ciudad y
construir así; una ciudad sostenible en lo social y ambiental.
La TF es un método utilizado desde el ECI con el objetivo de llegar a la construcción de nuevas teorías
o a las inferencias teóricas, que servirán para las futuras construcciones teóricas. Dicho de otro modo, la
TF se sustenta en las teorías formales para llegar a la construcción de nueva teoría formal y/o para llegar a
una teoría sustantiva que es la base de las teorías formales. Para ello la TF se basa en datos empíricos y
experiencias tomadas de la realidad concreta y material.
24
Su forma sistemática consiste en desarrollar etapas cada vez más profundas de análisis e
interpretaciones de modo gradual y simultaneo, con su estrategia de método comparativo constante y
muestreo teórico. El proceso de la forma sistemática en la TF consiste en generar categorías analíticas y
relacionarlas.
Para ello se realiza el proceso de la codificación y categorización abierta, axial y selectiva, y así llegar
a la generación de nueva teoría o a la inferencia de esta, siendo esta última, una codificación teórica
también. Los diferentes procesos de codificación y categorización se desarrollan de forma simultánea y no
lineal. Esas nuevas teorías o inferencias, dan explicación, interpretación y entendimiento del fenómeno
analizado.
Basado en este diseño, la presente investigación; bebe de fuentes primarias, datos estadísticos formales,
estudios especializados y también de la experiencia de organizaciones que construyen desde los territorios
la posibilidad de una mejor Gestión Ambiental Urbana y de una mejor ciudad para todos. Es la seriedad de
los insumos analizados la que le da validez a la investigación.
El diseño TF y el ECI utilizado, tiene pertinencia para la búsqueda de las respuestas a los fenómenos
aquí analizados, dado que la Gestión Ambiental Urbana, no es meramente técnica. La práctica de la
Gestión Ambiental Urbana es un ejercicio de tipo social también, es decir que depende también, del
comportamiento humano, de los fenómenos sociales y culturales para su éxito.
Por la característica de los insumos y los fenómenos analizados, la presente investigación tiene
elementos de la investigación-acción porque indaga y analiza sobre la acción en terreno de los actores
implicados, porque busca solucionar un problema comunitario y los resultados de la misma pueden
constituirse como una guía de acción para el cambio de paradigma en la Gestión Ambiental Urbana.
Proceso de categorización (codificación de categorías analíticas):
La categorización en el ECI con diseño de TF, es el proceso de selección de las unidades de análisis, es
decir, es un proceso de codificación y selección de las categorías analíticas. Mediante el método
comparativo constante y el muestreo teórico como estrategias; se realiza un proceso de jerarquización y
ordenamiento conceptual, se segmentan grupos conceptuales en categorías, para luego de forma
sistemática avanzar en establecer relaciones e interacciones entre ellas, y así llegar a la nueva teoría, o la
TF. Esta nueva teoría puede ser de tipo formar o de tipo sustantiva.
Para la presente investigación, el resultado y conclusiones constituye una teoría sustantiva, en cuanto
que no es una teoría terminada, si no que da paso a la construcción de ella. El alcance descriptivo y
analítico de esta investigación, sienta las bases de futuras investigaciones, más profundas y generadoras de
teoría formal. Los pasos de categorización tienen tres niveles, el primero es la categorización abierta, el
segundo es la categorización axial, por último nivel, es la categorización selectiva y la generación de
nueva teoría.
25
Para hacer explicación de este método y explicitar los niveles seguidos para la obtención de evidencias
y resultados en la presente investigación, es preciso recordar la problemática que se quiere resolver y las
preguntas que surgen de este planteamiento.
Recorderis del sujeto investigado. La ciudad constituye un sistema socioecológico, es decir que él, está
integrado por la interacción humana con la naturaleza. El resultado de esta relación, afecta al medio
ambiente de las ciudades, pero también el de su entorno regional. Para contrarrestar y prevenir los
impactos ambientales, se realiza la Gestión Ambiental Urbana, esta gestión se enfrenta a múltiples
obstáculos y limites, asociados a la cultura, la economía, la política, la gravedad de los daños e impactos
ambientales, al cambio climático, al exponencial crecimiento poblacional, etc.
La Gestión Ambiental Urbana debe evolucionar para dar solución de forma efectiva a estas
problemáticas, en ese sentido, es preciso preguntarse: ¿Los paradigmas que han orientado la Gestión
Ambiental Urbana; han contribuido en resolver efectivamente los problemas ambientales que se presentan
en la ciudad?, ¿Cuáles son y qué alcances, se han tenido con los paradigmas que han orientado la Gestión
Ambiental Urbana hasta la actualidad?, ¿Es posible ligar la Gestión Ambiental Urbana con una
perspectiva holística de ciudad como lo es el paradigma Derecho a la Ciudad? Y Dada la experiencia
ambiental urbana regional latinoamericana y local en Bogotá; ¿Es posible mejorar y robustecer los
procesos de la Gestión Ambiental Urbana, para así, avanzar en soluciones efectivas a los problemas
ambientales urbanos actuales y lograr una ciudad sostenible social y ambientalmente?.
El alcance y objetivo de la presente pesquisa es describir y analizar críticamente los paradigmas que
han guiado la Gestión Ambiental Urbana, para proponer el robustecimiento de la misma mediante la
incorporación, implementación y materialización del paradigma Derecho a la Ciudad, tomando como
punto de reflexión la experiencia regional latinoamericana y local bogotana.
A continuación, se realiza la descripción específica del proceso de categorización hasta llegar a los
resultados y evidencias (al final de la explicación escrita, se presenta un conjunto de tablas (tabla 2),
donde se especifica, aún más en detalle, el proceso de categorización que se ha seguido).
Categorización abierta. En esta primera etapa o nivel se realizó una ubicación de los conceptos
principales, necesarios para comprender los fenómenos analizados y sus complejas relaciones. Los
conceptos son basados en la teoría formal pertinente. Es decir, la base teórica utilizada, es la aceptada y
consensuada por la comunidad científica internacional relacionada al tema.
En este primer paquete de categorías, se desarrollan tres grupos. El primero relacionado a la naturaleza
y todo lo que deriva de ella; ecología, medio ambiente, ecosistemas, etc. (en la tabla 2, representada por el
color verde).
El segundo grupo, sienta las bases conceptuales de lo que es una ciudad, como fenómeno histórico y su
dinámica espacial (en la tabla 2, representada por el color amarillo).
26
Un tercer grupo básico es el relacionado a la sociedad y los fenómenos que la hacen movilizarse, que la
construyen, que la hacen posible (representada en la tabla 2 por el color azul).
Estos primeros grupos de categorías estarán presentes en todo el análisis y se realizará referencia
permanente de ellas. En el cuerpo de la monografía estarán de forma más tangibles en los capítulos I y II.
Este primer grupo de categorías analíticas da paso al segundo nivel de categorías, a la categorización
axial.
Categorización axial. La categorización axial tiene como objetivo comparar y relacionar las categorías
iniciales, representar las características de las primeras, ampliar los conceptos y establece subcategorías.
En este nivel se explica y analiza las causas, consecuencias y contextos vinculantes, se interpretan los
datos y conceptos dados en el primer nivel de categorización. Para ello, se relacionan los grupos de
categorías iniciales, así; el grupo de categorías de la naturaleza (verde) se relaciona con el grupo de
categorías de ciudad (amarillo).
De allí salen nuevas categorías, como el de la relación sociedad-naturaleza, la ciudad como un sistema
socioecológico, los resultados ambientales de la interacción ciudad-medioambiente, etc. En este aparte se
hace relación categorial de los elementos de la naturaleza con la construcción de una ciudad, de las
prácticas humanas en términos de satisfacción de sus necesidades básicas y culturales, además de las
implicaciones que este proceder tienen sobre la misma naturaleza y el medio ambiente. En la tabla 2,
estarán representadas de forma simultánea por los colores verde y amarillo.
Un segundo grupo de relación que se hace, es el de la ciudad (amarillo) y la sociedad (azul). La
relación y análisis de estos dos conjuntos de categorías, evidencia como influye la historia, la cultura, la
economía y la política en la construcción de un determinado centro urbano y el consecuente tratamiento
que este le da al medioambiente y a las personas que habitan ese territorio. En la tabla 2, tendrán
simultáneamente los colores amarillo y azul. El desarrollo analítico y descriptivos de estos dos conjuntos
de categorías axiales, se presentan mayoritariamente también, en los capítulos I, II y III.
Categorización selectiva. Los dos primeros grandes grupos de categorización (Abierta y Axial), son el
sustento de validación teórica y operacional para la categorización de tipo selectiva. Aquí se especifica el
análisis para avanzar en el objetivo propuesto por la investigación. Se describe y analiza, dándole una
perspectiva de categoría, a los conjuntos categoriales de la Gestión Ambiental Urbana y el Derecho a la
Ciudad. De ellos se explica, interpreta y critica, su evolución y alcance para la solución de los problemas
socioambientales y/o comunales.
También se indaga sobre las experiencias vividas en algunos territorios de la región y la posibilidad de
tomar como referencias dichas experiencias prácticas, normativas o institucionales. En la tabla 2, están
representados por los colores (verde y amarillo) y (amarillo y azul), respectivamente. El desarrollo de este
conjunto de categorías está presentado principalmente en los capítulos III y IV.
27
TF o generación de teoría. El objetivo del diseño investigativo de la TF es la generación de teoría
nueva. Esta teoría es de tipo sustantivo para la presente investigación. Con el anterior análisis categorial,
se puede avanzar a proponer algunos criterios para el mejoramiento y robustecimiento de la Gestión
Ambiental Urbana, utilizando para ello la incorporación a sus procesos el paradigma Derecho a la Ciudad,
y así lograr una ciudad social y ambientalmente sostenible.
El desarrollo de la anterior propuesta, está presentada en particular, en el capítulo V y los acápites de
Resultados, Conclusiones y Recomendación, pero en general; la propuesta e idea central del Derecho a la
Ciudad como paradigma orientador de la Gestión Ambiental Urbana, está presente en todo el texto de la
presente investigación.
En cuanto a la construcción de nuevas categorías, método comparativo constante y muestreo teórico; se
cumple con el método inductivo de ir de lo particular a lo general, en la medida que se parte de conceptos
básicos y se van complejizando cada vez más los argumentos. En la tabla 2 se representa este momento
con los tres colores de las anteriores categorías (verde, amarillo y azul).
A continuación, se representa el proceso de categorización de TF en su forma sistemática. La tabla 2,
es la representación sintética de la categorización sistemática (Abierta, Axial, Selectiva y Generación de
Teoría) en diseño de TF, para la presente investigación:
Tabla 2:
Representación sintética de la categorización sistemática (Abierta, Axial, Selectiva y Generación de Teoría) en
diseño de TF para la presente investigación (Elaboración propia)
ABIERTA
-Naturaleza
-Ecología
-Ecosistema
-Recursos Naturales
-Utilización y Transformación de la
Naturaleza
-Medio Ambiente
-Desarrollo Sostenible
-Desarrollo Sustentable
-Acción Antrópica
-Impactos Ambientales
-Ciudad
-Surgimiento de las civilizaciones y
centros urbanos
-Funcionamiento, Organización y
planificación de una ciudad
-Morfología urbana
-Demografía campo-ciudad
-Bogotá
-Sociedad
-La construcción de la relaciones
sociales y culturales
-El humano, animal político
-Modo de producción social y
económica
-Los intereses culturales,
económicos y sociales
AXIAL
-La Relación sociedad-naturaleza
-La ciudad es un Sistema Socio-Ecológico
-Dinámica simbiótica y metabólica
del ecosistema urbano
-La Fractura metabólica universal
-Lo ambiental es social / Lo social es ambiental
-Ciclos del ecosistema urbano:
Atmosférico, Hidrológico, Energético,
Materia orgánica y los residuos
-Explotación de los recursos naturales
-Cambio Climático
-Conflictos ambientales en la ciudad
-Construcción social y económica de una ciudad
-Proceso de producción del espacio
-Crecimiento poblacional y necesidades básicas
-Uso del suelo en la ciudad
-Gentrificación
-Acumulación por desposesión
-Grupos poblacionales mayormente afectados
-El papel de la academia
y las instituciones político-administrativas
para la solución de problemas
-Conflictos económicos y sociales en la ciudad
SELECTIVA
-La Gestión Ambiental Urbana
-Debates sobre modelos y paradigmas de gestión ambiental
-Proceso general metodológico
en la Gestión Ambiental
-Evolución de los paradigmas
del desarrollo ambiental y Gestión Ambiental Urbana
-Ecobarrios
-Ciudades verdes
- Derecho a la Ciudad
-Debate sobre modelos y paradigmas de ciudad
-Ciudad Mercancía o Ciudad Democrática
-Barrio de nuevo tipo
-Revolución urbana
-Organización comunal y barrial
-Luchas sociales por los derechos sociales y
ambientales
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-Ciudad socioambientalmente sostenible
-Revuelta Ambiental
-Normativa medioambiental urbana en Colombia
-La Gestión Ambiental Urbana en Bogotá (1998 – 2018)
-Situación ambiental y social de Bogotá
-Construcción espacios de esperanza
-Normativas y Experiencias internacionales por el
Derecho a la Ciudad
-Posibilidad normativa y material del Derecho a la
Ciudad en Colombia
TEÓRÍA FUNDAMENTADA
GENERACIÓN DE TEORÍA
-El Derecho a la Ciudad como paradigma orientador de la Gestión Ambiental Urbana
-Criterios para la construcción de una Gestión Ambiental Urbana desde la orientación
del Derecho a la Ciudad
-Resultados, Conclusiones y Recomendaciones
Rigor científico y validez total:
El rigor científico da cuenta de la fiabilidad, coherencia, originalidad, idoneidad, pertinencia y la
validez, de una investigación. Este rigor está sustentado en la perfecta aplicación del método escogido,
que para la presente investigación es el ECI y su diseño de TF en su forma sistemática. El rigor científico
y la validez total en esta investigación, están dados en el cumplimiento de los siguientes criterios:
Criterio de credibilidad o valor de verdad: Este criterio da cuenta de la llamada validez interna. Habla
de la elaboración y ejecución rigurosa del proceso de investigación aplicado y de la autenticidad y realidad
de las fuentes de la investigación. El presente trabajo cumple con este criterio en la medida que el “paso a
paso” que se ha llevado para la obtención de evidencias y resultados, está apegado estrictamente a lo que
demanda el método cualitativo en su diseño de TF y la categorización de su forma sistemática.
Dada esta condición, también puede ser evaluable por parte de expertos, en la medida que la estructura
de exposición se presenta ordenadamente. Su autenticidad está ligada a la lectura de realidad que se hace
de un problema actual del medioambiente y su gestión, y ante esto; se presentan posibles soluciones. Y
para ello se vale de datos, teorías, autores, experiencias y documentos con respaldo académico y
científico. Dichos insumos investigativos son amplios y diversos en la medida que se toman varias
perspectivas en cuanto a autores, teorías, fuentes, datos y experiencias.
Criterio de transferencia o aplicabilidad: El presente trabajo cumple con la también llamada validez
externa, en la medida que la forma como está abordada la investigación, se puede aplicar en cualquier
contexto. Los resultados de la misma son generalizables y son posibles de aplicar en la medida que toma
elementos amplios de la realidad actual. La posibilidad de la construcción de una mejor ciudad,
sustentable en lo ambiental y social, es y será siempre una posibilidad y una necesidad. Con la exposición
a lo largo y final de la investigación se aporta en conocimientos e insumos para futuras investigaciones.
Criterio de consistencia o dependencia: La exposición argumental de la presente investigación, bajo el
diseño de TF, da la posibilidad de evaluación y seguimiento. Ofrece estabilidad en cuanto a las fuentes e
insumos empleados, en cuanto que cada uno de sus argumentos, referencias teorías, datos, documentos y
experiencias están debidamente referenciados y señalados, y pueden ser constatadas en la bibliografía
presentada. En ese sentido ofrece una fiabilidad interna.
Criterio de confirmabilidad o reflexibilidad: Este criterio demanda la necesidad de neutralidad y
objetividad en los estudios de enfoque cuantitativo. Para los estudios de ECI, el criterio se vincula a la
29
posibilidad de confirmación, de seguridad, de la veracidad de los datos, argumentos y resultados
aportados, es decir que deben ser verificables. Este criterio demanda una fiabilidad externa. En ese
sentido, dada la claridad y facilidad con que se puede relacionar y confirmar la bibliografía y referencias
con los argumentos aportados en el presente trabajo, es posible evidenciar que también se cumple con este
criterio.
Criterio de relevancia: Se cumple con el criterio de relevancia, en la medida que la presente
investigación y sus resultados aportan a la posible solución de un problema vigente y de importancia para
toda la comunidad; el mejoramiento de la práctica de Gestión Ambiental en las ciudades. Son útiles sus
resultados y conclusiones, pero también los argumentos y los desarrollos teóricos presentados en cada
capítulo, al igual que la experiencia de ejecución del método cualitativo en un área científica que
recurrentemente está destinada a la investigación cuantitativa, como lo son las tecnologías y las
ingenierías.
Criterio de adecuación o concordancia: El cumplimiento de este criterio, está dado por la
construcción categorial de la presente investigación y su método de relacionar las mismas. Los grandes
grupos de categorías elaborados aquí, pasan por la correlación de la naturaleza con la construcción de una
ciudad y de la construcción de ciudad con el desarrollo de una sociedad, para luego establecer una relación
simultánea y total, que vincula a los tres grupos categoriales (la naturaleza, la ciudad y la sociedad). De
este proceso de relación de categorías, se extrae una posible solución a la gestión de los problemas
medioambientales presentes en la ciudad. En ese sentido, existe una concordancia y adecuación teórico-
epistemológica; porque los temas están relacionados directamente con el tema tratado, y coherente a esto
se plantea nueva teoría.
Recolección y análisis teórico y de datos:
El desarrollo de la TF y su construcción argumental, ofrece una herramienta importante para la
consecución de los resultados e inferencias finales en esta investigación. La rigurosidad del método le da
validez instrumental, a la vez que lo dota de pertinencia. La validez instrumental que aporta el método de
análisis desde la categorización hasta llegar a las inferencias finales y la generación de teoría, es pertinente
con el desarrollo de investigaciones cualitativas en el área de las ciencias exactas.
Fuentes, instrumentos y fases: Para la construcción conceptual y teórica de la presente investigación,
se ha recurrido a las fuentes directas, se ha priorizado la fuente primaria, los autores principales de los
análisis y teorías utilizadas, además de indagar en las instituciones autorizadas para emitir estudios, datos
y estadísticas sobre la situación del medio ambiente y los problemas de ciudad.
La parte teórica más básica, correspondiente a la categorización abierta. Está sustentada en lo
aprendido con la formación como Tecnólogo en Gestión Ambiental y Servicios Públicos, pero
30
fundamentalmente proviene de los libros de texto académicos y de las instituciones autoridad en la
materia, como la ONU, por ejemplo.
La parte de categorización axial, corresponde a una consulta más especializada (Revistas científicas y
libros relacionados a la relación sociedad-naturaleza). Las relaciones e inferencias que se van presentando
lo largo del texto, son basadas en estudios previos, que aportan datos y argumentos importantes para
concluir la necesidad de analizar el fenómeno que surge de la relación naturaleza-humanidad y en
particular del fenómeno ciudad-medioambiente.
Para la categorización selectiva, se han tomado igualmente diversas fuentes teóricas primarias, desde
sus autores principales y datos desde las instituciones de autorizada en la materia. Aquí, el ejercicio de
abstracción y aporte personal es mayor, porque muchos de los argumentos no resultan evidentes por si
solos, ha sido necesario argumentar y explicar adecuadamente cada uno de ellos, en sus características y
como se relacionan.
Para la parte final, en la generación de teoría y la construcción de la propuesta de criterios para una
mejor Gestión Ambiental Urbana, las conclusiones, recomendaciones y resultados, además del proceso de
análisis categorial utilizado durante toda la investigación, se ha adicionado argumentos y experiencias
desde algunas organizaciones y expertos que trabajan en zonas con conflictividad medioambiental en la
ciudad de Bogotá.
La herramienta utilizada para logar esto, ha sido la entrevista tipo estructurada. Con ello, los
participantes han expuesto sus ideas desde la experiencia material en terreno. Dichos aportes están
integrados principalmente a la propuesta final central, que es expuesta en el capítulo V, de igual manera
las entrevistas estarán como anexos a la presente monografía.
Es importante resaltar algunos de los pasos y fases seguidas en la recolección, análisis y posterior
construcción teórica:
Lectura de autores que han investigado y socializado los temas en cuestión.
Análisis de la normatividad internacional, nacional y distrital.
Consulta de información de investigaciones y experiencias realizadas al respecto de los temas aquí
tratados.
Consulta y reconocimiento de las experiencias locales.
Redacción de los resultados de la investigación, mediante la categorización desde la TF.
Exposición final de resultados y evidencias.
Resultados y Evidencias:
En el ECI los resultados y evidencias están sustentados por su validez total, misma que se ha expuesto
anteriormente, con el cumplimento de los criterios de rigor científico. Es así que, en este último aparte de
31
la presentación del desarrollo metodológico, se presentará, en síntesis, la ubicación de resultados y
evidencias dentro del cuerpo de la monografía. Así:
La validez de contenido: La evidencia principal que se presenta en esta investigación, es el contenido
mismo. Es decir; para las investigaciones de este tipo, el proceso de categorización, análisis de las mismas
y la realización de inferencia, son en sí misma, resultados y evidencias investigativas. Con el desarrollo de
los conceptos y categorías, el análisis y relación de estas, se sustentan las inferencias y la construcción de
nueva teoría.
La validez de criterio: La evidencia de validez de criterio, está dada por la posibilidad de
comprobación de los argumentos presentados por parte de cualquier lector o evaluador. Los insumos y
materiales empleados para sustentar teóricamente a lo largo del documento, son comprobables y ligados a
la realidad. En ese sentido, el desarrollo de la investigación y sus resultados se constituyen en insumos
para futuras investigaciones.
La validez de constructo: El método de TF de relacionar las categorías, son las que dan sustento a esta
evidencia. En esta investigación se parte del análisis de categorías básicas y luego se colocan en
interacción con fenómenos y categorías más complejas. Así, se relaciona y analiza la acción humana en la
construcción de ciudad y los impactos ambientales que esta construcción genera, para avanzar a las
conclusiones que indican la posibilidad de construcción de mejores formas de gestionar los problemas
ambientales en esas ciudades.
Las evidencias y los resultados, por el tipo, metodología y diseño de investigación; están a lo largo del
texto en su proceso de categorización. Pero en particular, el aparte del documento de monografía, que hace
síntesis de todo este proceso, está en el capítulo V con la presentación de los Criterios para la
construcción de una Gestión Ambiental Urbana desde la orientación del Derecho a la Ciudad y los
acápites de conclusiones y recomendaciones.
Cumplimiento de objetivos:
A continuación se especifica en que parte del cuerpo de la monografía se ubican el cumplimiento de
los objetivos propuestos:
Objetivo General: Describir y analizar críticamente los paradigmas y circunstancias que han guiado la
Gestión Ambiental Urbana, para proponer el robustecimiento y mejoramiento de la misma, mediante la
incorporación, implementación y materialización del paradigma Derecho a la Ciudad, tomando como
punto de reflexión la experiencia regional latinoamericana y local bogotana.
(Con el desarrollo del diseño de TF, el objetivo general está integrado a todos los capítulos, de forma
estructurada y sistemática, hasta llegar a la propuesta final de criterios de construcción de un Gestión
Ambiental Urbana, desde la orientación del Derecho a la Ciudad, a las conclusiones y a las
recomendaciones).
32
Objetivos específicos.
Exponer las características y alcances de los paradigmas que han orientado tradicionalmente la
Gestión Ambiental Urbana hasta la actualidad, partiendo del necesario reconocimiento de la
ciudad como un fenómeno histórico y socioecológico.
(Se ubica y se desarrolla en los capítulos I, II y III)
Describir la propuesta y el alcance del paradigma Derecho a la Ciudad y su posible ligazón a los
procesos de Gestión Ambiental Urbana para avanzar en una efectiva solución de los problemas
ambientales urbanos.
(Se ubica y se desarrolla en los capítulos III y V)
Realizar una aproximación analítica y crítica de la experiencia de la Gestión Ambiental Urbana
bogotana en sus últimos 20 años; para así proponer los criterios de lo que puede ser la base de
una mejor y robusta Gestión Ambiental Urbana, y por ende de una mejor ciudad, sostenible en lo
ambiental y lo social para todos.
(Se ubica y se desarrolla en los capítulos IV y V)
Alcance de la presente investigación:
Los resultados y evidencias presentados en esta investigación, son de carácter analítico y descriptivo.
Su principal aporte es la búsqueda e inferencia del mejoramiento de la Gestión Ambiental Urbana
mediante la adopción de paradigmas holísticos de visión de ciudad, como el paradigma Derecho a la
Ciudad.
A pesar de tener una propuesta concreta para robustecer el ejercicio de la Gestión Ambiental en las
ciudades, sustentado en evidencias y el análisis de categorías con la TF. Es necesario ser conscientes que
aún falta mucho por tener en cuenta. Es preciso ampliar aún más la investigación y ahondar en la
propuesta presentada.
En ese sentido, el alcance, resultados y evidencias de la presente investigación son un insumo
importante para futuras investigaciones. Investigaciones que pueden ser de tipo exploratorio, que
profundicen en conceptos y categorías. Investigaciones de tipo explicativo que desarrollen la respuesta a
hipótesis y generen propuestas mucho más profundas y especializadas.
Lo que se presenta aquí, es un aporte a la necesidad, a la urgencia y a la posibilidad de mejorar los
procesos de gestión, para avanzar en mejores resultados en el tratamiento de los problemas ambientales de
la ciudad.
33
IV. DESARROLLO DE LA PROPUESTA. Evidencias, Resultados y Discusión de Resultados
34
Capítulo I. CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE
Presentación de capítulo I:
En el presente capítulo, se desarrolla fundamentalmente el análisis categorial de la relación sociedad-
naturaleza. Más exactamente, de la relación ciudad-medioambiente. La ciudad como expresión de la
sociedad organizada, pero también, como un sistema socioecológico y el medioambiente como expresión
de la naturaleza interactuando con su entorno, pero también, siendo impactada por la acción antrópica. El
capítulo desarrolla simultáneamente, parte de la categorización abierta y parte de la categorización axial.
En un primer conjunto categorial de análisis; bajo los subtítulos (“la Gaia bajo presión” y “lo
ambiental es social y lo social es ambiental”), se analizan conceptos básicos, necesarios para
contextualizar y entender todo el desarrollo analítico y crítico del texto de monografía. Con la relación de
este primer conjunto categorial, se introducen categorías de tipo axial, para sustentar la relación sociedad-
naturaleza, como por ejemplo, simbiosis, metabolismo, fractura metabólica universal o sistema
socioecológico.
En un segundo conjunto de categorial, bajo los subtítulos (“surgimientos de los centros urbanos (una
relación sociedad-naturaleza)” y “el sistema socioecológico urbano”), se contextualiza la necesidad de la
relación sociedad-naturaleza, a partir del surgimiento de la sociedad misma y sus centros urbanos (luego
ciudades), y como estas, dependieron y dependen de las condiciones ambientales para poder subsistir. Se
presentan las características del sistema socioecológico urbano llamado ciudad y los ciclos que sustentan
ese ecosistema urbano.
Por último, como argumentación de la urgencia y necesidad de la presente investigación, como
propuesta de mejoramiento de la Gestión Ambiental Urbana; se expone la preocupante proyección de
crecimiento poblacional, en particular en las ciudades y su relación con la creciente presión
medioambiental.
La Gaia1 bajo presión:
Entendiendo que un concepto, es la construcción de tipo histórico, social y/o cultural de una idea, que
evoluciona y se establece dependiendo su contexto y sus circunstancias, y que dicho concepto es utilizado
en un campo específico para definir y delimitar las características y las representaciones de un objeto o un
sujeto de estudio; la acción de conceptualizar de forma categórica en las investigaciones científicas, se
constituye en una necesidad debido a que acerca a los investigadores y a sus posteriores lectores a una
unidad básica de conocimiento, construido históricamente y aceptado en lo posible por la mayoría de la
comunidad académica.
1 Gaia, Gea, Gaya, Terra o Tellus Mater; literalmente: Tierra, es la deidad de la mitología griega y romana que representa la personificación del
planeta tierra en sí. Es decir, es la madre tierra, en otras culturas; la Pacha Mama.
35
En ese sentido, para lograr realizar una descripción y un análisis de la problemática ambiental actual, y
así poder caracterizar cual es la forma en que la sociedad impacta sobre la naturaleza y sus recursos; es
preciso ubicar de forma categórica los conceptos relacionados al tema, y de esta forma tener mayor
precisión a la hora de emitir valoraciones y exponer lo analizado ante la comunidad académica y sobre
todo, ante la comunidad en general.
Este aparte de la investigación no presenta conceptos en abstracto. La conceptualización aquí
presentada; es acompañada de la reflexión y de la crítica, como un ejercicio de análisis categorial. No se
trata de un simple glosario, que podría estar ubicado en el marco teórico.
Medio ambiente, naturaleza, ecología, ecosistema, recursos naturales; son conceptos que, si bien
podrían parecer sinónimos, en realidad contienen y representan alcances diferenciados. Dichos conceptos
se han venido configurando a través del tiempo. A través de la historia de la humanidad, tales conceptos
han dependido siempre de los intereses culturales, económicos y sociales que estén establecidos como
hegemónicos en ese momento histórico. Con el ánimo de tener claridad sobre el objeto de estudio; es
necesario tener presente la construcción conceptual de cada categoría abordada y como estas se
relacionan.
La naturaleza, es el “conjunto de todas las cosas existentes en el universo” (Vox, 1978; Sánchez y
Guiza, 1989, p. 67). Es el universo mismo. La naturaleza incluye todo lo materialmente existente al igual
que; las fuerzas, fenómenos y leyes por las cuales éste se rige. Para nuestro contexto, la naturaleza es el
planeta Tierra en sí, todo lo que habita en él y sus interacciones internas, además de las interacciones
externas con el universo. Dentro de ésta, están los ecosistemas que constituyen la parte más esencial de la
naturaleza, son la unidad básica en la que se estructura el conjunto de la naturaleza.
Un ecosistema, es “cualquier área de la biósfera en la que las poblaciones de una comunidad (factores
bióticos) interactúan entre sí y con el medio abiótico” (Avendaño, Galindo y Angulo, 2012, p.71), un
ecosistema se constituye como un sistema abierto, cuyo funcionamiento y autorregulación está
determinada por todos factores presentes en esa área, pero también es afectado por factores fuera de él.
Un ecosistema integra dos tipos de componentes; un componente llamado autotrófico (donde se
materializa un intercambio de tipo energético, para auto alimento) y un componente llamado heterotrófico
(donde se materializa la descomposición de las sustancias utilizadas y los mecanismos de adaptabilidad al
medio) (Odum, 1972, p.6). Dichos componentes, están integrados a su vez por elementos orgánicos e
inorgánicos que facilitan todos estos procesos. Hacen parte de estos elementos también; las condiciones
climáticas y los actores de la cadena alimenticia (productores, consumidores y desintegradores).
En ese sentido la ecología, es “la ciencia que realiza el estudio de las relaciones entre los organismos
vivos y su medio ambiente” (Calixto, Herrera y Hernández, 2012, p.10), su objeto de estudio es el
comportamiento de los ecosistemas y sus interacciones en general (la naturaleza como conjunto) y en
36
particular (la naturaleza como un área determinada y tiempo específico), teniendo como punto de partida,
las funciones de los diferentes factores internos y externo que inciden en ello.
La ecología permite conocer la dinámica de todo el proceso medio ambiental. Con este conocimiento
podemos diseñar técnicas de protección al entorno y también sacar el mayor benéfico colectivo (sociedad-
naturaleza). Por ejemplo, para la aplicación acertada de la agricultura, diseño de energías alternativas y la
construcción inteligente de las ciudades y/o espacios de hábitat.
Así las cosas; para avanzar a un concepto del medio ambiente, es necesario precisar por aparte, la
significación de ambiente y de medio (relacionándolos obviamente con la naturaleza). Ambiente, desde la
teoría general de sistemas “es un complejo de factores externos, que actúan sobre un sistema y determinan
su curso y su forma de existencia” (Alfaro, Martínez y Tigerina, 2014, p.146).
Este sistema, que puede ser un organismo o un grupo de éstos; reaccionan entre sí motivados por estas
externalidades (modificando “su curso o forma de existencia”), pero también este y/o estos mismos,
modifican a su entorno. Se trata de una relación dialéctica de intercambio, de acción y reacción (interna y
externa). Ese sistema se convierte también en factor externo incidente y determinante para los demás
organismos y el medio mismo que los contiene.
Mientras que medio, se puede interpretar como el lugar o el espacio donde se dan este tipo de
intercambios. El medio es el canal por el cual sucede la interacción simbiótica de la vida, de las reacciones
fisiológicas, geológicas, físicas y químicas, que dan como resultado la configuración y construcción del
medio ambiente (PNUD, 1980; Sánchez y Guiza, 1989, p. 62-63).
Según el concepto definido por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, el Medio Ambiente es por lo tanto "el conjunto de
elementos físicos, químicos, biológicos y de factores sociales, capaces de causar efectos directos o
indirectos, a corto o largo plazo, sobre los seres vivos y las actividades humanas" (ONU, 1972;
Giannuzzo, 2010, p.132).
En ese sentido, el medio ambiente es un proceso de acción y reacción de todos los factores que
componen la naturaleza, incluyendo evidentemente al género humano y su sociedad. Es decir, medio
ambiente son las interacciones e intercambios naturales que configuran la construcción histórica e
inseparable entre el humano y la naturaleza, siendo lo humano evidentemente también naturaleza.
A esta configuración y relación histórica entre lo humano y la naturaleza, Gilberto C. Gallopín (2003)
le da el nombre de Sistema Socio-Ecológico, describiéndolo como “un sistema formado por un
componente (subsistema) societal (o humano) en interacción con un componente ecológico (o biofísico)”
(Gallopín, 2003, p.15).
Como se ha dicho anteriormente, el concepto es una construcción histórica, y como tal, es una
construcción de tipo cultural, donde la política y la economía de una sociedad determinada juegan un
37
papel muy importante. Por consiguiente, es de suponerse que, de la concepción que una sociedad
determinada tenga sobre lo que significa para ella (tanto para su presente, como para su futuro) este
conjunto de conceptos presentados aquí, como parte de un primer grupo categorial; dependerá también los
resultados de la relación entre sociedad-naturaleza. Y de allí, pueden surgir las consecuencias
catastróficas o no, de la situación medioambiental.
Para avanzar en exponer las características de la relación sociedad-naturaleza, es preciso tener presente
los siguientes conceptos, que hacen parte también, de este primer grupo categorial. Son ellos; servicios
ecosistémicos, recursos naturales, resiliencia biológica y desarrollo sostenible.
Los Servicios Ecosistémicos, lo comprenden todos aquellos “beneficios directos e indirectos que la
humanidad recibe de la biodiversidad” (ONU-MEA, 2005; Caro-Caro y Torres-Mora 2015, p. 240). Entre
los servicios que hace posible la naturaleza para la sociedad, están: el aprovisionamiento (energía, agua,
madera, alimentos, etc.), la regulación climática y de ciclos ecológicos, culturales (paisajes, parques,
cosmogonía, etc.), de soporte (biodiversidad, procesos naturales, etc.) y sus funciones son; de hábitat,
producción e información (Camacho y Ruiz, 2012, p.3-15).
Los Recursos Naturales, son todos aquellos elementos de la naturaleza que toma el humano para
utilizarlos en la satisfacción de sus necesidades de su subsistencia (Rioduero, 1975; Sánchez y Guiza,
1989, p.79). Estas necesidades pueden ser de tipo económico, cultural o social. Dichos recursos son
tomados de la naturaleza, transformándolos en cuanto a sus condiciones iniciales, y cambiando su uso para
que sean útiles al propósito humano.
En ciencias naturales y en todo el ámbito ambiental, se subdivide en recursos naturales renovables y
recursos naturales no renovables, siendo los renovables aquellos elementos de la naturaleza que tienen
mayor facilidad de resiliencia para recomponerse y mantenerse permanentes para el uso del humano y/o
continuar con su ciclo natural y biológico autónomo, mientras que los recursos no renovables tienen como
característica la habilidad contraria a los renovables, estos son de difícil o nula recuperación y por tal
característica son de mayor cuidado a la hora de su utilización y tratamiento (García, 2015, p. 69-70).
Aunque, hay autoras que colocan un debate ante esta tradicional concepción de los recursos naturales.
Como por ejemplo la profesora Andrea Verónica Mastrangelo de la Universidad Nacional de Misiones,
Tucumán – Argentina, que pone en cuestión; que existan algunos recursos naturales que sean renovables
percé, es decir que para ella, un recurso natural solo será renovable, dependiendo al determinado uso que
se le dé, por parte de una comunidad. Para ella, la misma concepción de “recurso” es una concepción
economicista que puede traer fatales consecuencia al medio ambiente (Mastrangelo, 2009, p.341-355).
En esa misma línea categorial, es preciso tener presente la llamada Resiliencia Biológica. “Un atributo
importante de los ecosistemas es la presencia de la resiliencia como amortiguador de perturbaciones
naturales pero sobre todo como factor de regeneración de diversidad biológica” (Cuevas-Reyes, 2010, p.
38
5). En ecología y en la gestión ambiental, la resiliencia biológica es un “posible indicador del estado de
conservación en que se encuentran los ecosistemas y sus implicaciones sobre la biodiversidad, desarrollo
de políticas de conservación y planes de manejo” (Cuevas-Reyes, 2010, p. 2).
Para avanzar en el relacionamiento categorial, es necesario retomar recordar la concepción del
Desarrollo Sostenible, que es definida por Naciones Unidas en el Informe Brundtlant de 1987 (Nuestro
Futuro Común) como aquel desarrollo de tipo económico y social que “satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades” (ONU, 1987; Bermejo, 2018, p.16).
El desarrollo sostenible implica responsabilidades colectivas mundiales. Implica esencialmente
responsabilidades sobre la forma de producción y utilización de los recursos naturales. El desarrollo
sostenible es un compromiso de acción colectiva, como humanidad y con la humanidad; porque sus
resultados impactarán a la vida misma, impactarán a la posibilidad de sobrevivencia de la especie humana
y la naturaleza.
Pero el aprovechamiento y utilización inteligente de los recursos naturales, de los servicios
ecosistémicos y la construcción de un medio ambiente idóneo, dado que es una responsabilidad colectiva
mundial, así mismo, también debe beneficiar a toda población mundial y a la naturaleza misma, para que
en realidad se pueda materializar ese “futuro común” para todos y todas.
Lo ambiental es social y lo social es ambiental:
Lo ambiental es social, porque de unas condiciones ambientales favorables, es que surgen y se mantienen
en el tiempo y espacio, las sociedades. Y lo social es ambiental, porque toda acción antrópica genera
impactos ambientales, pero esa acción antrópica es condicionada por el tipo de sociedad que se tenga.
El ser humano, en su construcción de sociedad; es el resultado de sus circunstancias históricas
materiales vividas. Dichas circunstancias, están determinadas por las condiciones económicas y culturales.
A su vez, esas condiciones económicas (la economía en sí), dependerán de las condiciones materiales que
le brinde la naturaleza (recursos naturales, hábitat, clima, servicios ecosistémicos, etc.). Es decir que, en
última instancia “el modo de producción de la vida material; determina el proceso social, político e
intelectual de la vida en general” (Marx, 1989, p. 7).
Como son las circunstancias materiales históricas, quienes determinan, que tipo de ser humano existe
(en términos culturales y sociales), así mismo, estas circunstancias determinarán, que tipo de sociedad y
medioambiente se tiene para todos. Las condiciones históricas materiales, mediadas por las posibilidades
materiales que brinda la naturaleza y la forma en que el humano actué sobre ella; determina y condiciona
la relación sociedad-naturaleza existente, y por ende, también condiciona las condiciones
medioambientales existentes.
39
La actividad antrópica realizada sobre la naturaleza para convertirla en recurso natural (servicios,
herramientas, materias primas y/o insumos), es el trabajo. El trabajo es la fuerza transformadora que crea
la riqueza económica mundial. El trabajo, es “el elemento fundamental de la producción, la fuente de la
riqueza”, (Engels, 1966, p.15).
Mediante la acción antrópica del trabajo, el humano desarrolla su relación sociedad-naturaleza. “El
trabajo es el padre de la riqueza, pero la tierra, es decir, la naturaleza; es su madre” (Marx, 1989, p.15). El
humano toma de la naturaleza todos los elementos necesarios para desarrollar su actividad de
transformación y producción. Toma de ella, tanto las materias primas, como las herramientas y medios de
trabajo, para transformar esas mismas materias primas.
El trabajo, es entonces (en esa construcción sociedad-naturaleza), “en primer lugar, un proceso entre el
hombre y la naturaleza, un proceso en que el hombre media, regula y controla su metabolismo con la
naturaleza” (Marx, 1990, p.116). Así las cosas, se puede afirmar que; del trato que se dé a la naturaleza y
el uso de sus recursos, dependerá el equilibrio y prosperidad mundial, que se tenga en lo social y lo
natural, es decir, en lo medio ambiental.
Esta concepción de la relación sociedad-naturaleza, es una perspectiva dialéctica y materialista del
mundo. En esta concepción de mundo; la naturaleza es un todo, que incluye al ser humano. El ser humano
es naturaleza, y es naturaleza actuando dentro de ella misma, sobre su entorno.
Entre la sociedad y la naturaleza, se construye y desarrolla una relación de simbiosis, entendiendo la
simbiosis como un “estrecha asociación entre dos organismos diferentes, en la cual pueden beneficiarse
ambos, uno de dos o ninguno” (Ferrer-Veliz, 1978; Sánchez y Guiza, 1989, p. 83). El carácter simbiótico,
de esa relación, es un “intercambio orgánico” que “tiene como contenido, el hecho de que la naturaleza se
humaniza y el hombre se naturaliza” (Shmidt, 1977, p.86).
Existiendo así, una dependencia total, (imposible de soslayar) del hombre hacia la naturaleza y los
servicios que ésta ofrece. En cambio que la naturaleza, no depende del hombre para existir y seguir
generando sus procesos ecosistémicos. Sin embargo, pese a que la naturaleza, no dependa, ni necesite del
humano para desarrollar sus ciclos vitales; la acción del humano, en la transformación de la naturaleza,
golpea fuertemente los ciclos naturales y autónomos que la naturaleza puede desarrollar por si sola.
La relación histórica sociedad-naturaleza, es también, una relación metabólica. Entendiendo el
metabolismo, como el “conjunto de reacciones de síntesis, degradación y transformación de los
organismos tanto vegetales como animales” (Rioduero, 1975; Sánchez y Guiza, 1989, p. 64). Dicha
relación o metabolismo, bajo las actuales condiciones sociales, económicas y de modo de producción de
bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades humana, se somete a una ruptura permanente.
A esa fractura que sucede allí, en ese interactuar violento y poco racional, de la sociedad contra la
naturaleza; se le ha dado también el nombre de “fractura metabólica universal” (Foster, 2014, p.1). La
40
fractura metabólica universal, es el “desgarramiento insanable en la continuidad del metabolismo social,
prescrito por las leyes naturales de la vida” (Marx, 1983, p.1034; Foster, 2014, p.3). Es una fractura del
metabolismo sociedad-naturaleza, porque la acción depredadora del humano contra la naturaleza (tal como
se ha hecho hasta el momento); resulta insostenible, tanto para la naturaleza en sí (y todos sus procesos
biológicos), como para el humano (que ya no tendrá las condiciones medioambientales favorables para su
existencia). Y lo universal se refiere, a la concepción de asumir a la naturaleza como un todo que incluye a
la humano. La situación de fractura metabólica universal; se puede evidenciar e inferir, de múltiples
estudios publicados por organizaciones e instituciones especializadas en el tema, como por ejemplo los
conocidos informes2 de:
“Los límites del crecimiento”, presentado inicialmente por el llamado Club de Roma, en 1972,
y que posteriormente ha tenido otras versiones en los años, 1992, 2004 y 2012.
“El informe Brundtland. Nuestro futuro común” de la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente de la ONU, en 1987.
“El quinto informe de evaluación” sobre la situación del cambio climático mundial, del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) de la ONU en 2014.
La concepción holística de asumir a la naturaleza como un todo universal y dentro de ella a la misma
humanidad como parte integrante; advierte que la utilización de la naturaleza para la subsistencia humana,
tiene unos límites de uso y aprovechamiento. Límites que, si se continúan transgrediendo, tal como se
hace en este momento; llevará a una grave crisis medioambiental, comprometiendo al existencia humana.
Si la naturaleza no se “utiliza” y “trabaja” de la manera más adecuada, con criterios de sostenibilidad,
afectará la existencia de ella misma, pero también la del ser humano. Es decir que, lo ambiental es social y
lo social es ambiental. Toda acción antrópica sobre el medio ambiente causará siempre impactos y los
cambios en el medio ambiente afectarán la vida humana.
A continuación, se presenta una figura (figura 1) que sintetiza la relación sociedad-naturaleza, expuesta
hasta el momento en esta primera parte del capítulo numero I. Se ilustra mediante líneas de continuidad;
en un primer momento, la concepción de la naturaleza como un todo, pero dentro de ella, unos
subsistemas (societal y ecológico), que configuran a su vez al medio ambiente, entendido como un sistema
socioecológico. El resultado de estas relaciones sociedad-naturaleza, en esa relación dialéctica metabólica,
puede decantar en dos posible resultados, que dependen de la gestión y uso que se le dé a la naturaleza.
Depende del modo de producción social y económica imperante. Un posible resultado es la fractura
2 La presente investigación no tiene el objeto de profundizar en dichos estudios, pero partiendo de ellos y asumiendo como ciertas sus
conocidas conclusiones; la referencia a ellos sirve para sustentar la idea de una evidente fractura metabólica universal y con ello, la necesidad de
mejorar la forma en como atendemos y damos solución a los problemas medio ambientales, en particular en las ciudades.
41
metabólica universal, que implica; crisis ambiental, económica y social y el otro posible resultado, es la
continuidad armónica y sostenible de esa relación dialéctica entre la humanidad y la naturaleza:
Figura 1. La relación sociedad-naturaleza con base en la idea de fractura metabólica universal (Elaboración propia)
Surgimientos de los centros urbanos (una relación sociedad-naturaleza):
El mundo actual, en términos civilizatorios; es el resultado de la construcción histórica de la relación
humano-naturaleza, pero más específicamente sociedad-naturaleza. Se hace la diferenciación de humano y
sociedad; porque humano, es un concepto más individual. Mientras que sociedad, implica una referencia
de construcción más amplia y colectiva. La sociedad, implica un ejercicio complejo de organización y de
relacionamiento entre humanos (con cada una de sus particularidades individuales).
La sociedad es (idealmente); un fenómeno colectivo de cooperación para el bienestar general de cada
uno de sus miembros. La relación sociedad-naturaleza, implica entonces, una acción colectiva del humano
hacia la naturaleza. Es decir, lo que se conoce hoy como mundo, es el resultado del desarrollo civilizatorio
a través de la relación sociedad-naturaleza. Es la concreción permanente de la relación dialéctica,
simbiótica y metabólica del humano con la naturaleza y con ello, el desarrollo de los diferentes modos de
producción social y económica para satisfacción de sus necesidades.
En ese sistema-mundo, construido históricamente, la ciudad hace parte esencial de esa dinámica. Es
importante conocer, no solo la dinámica ambiental interna de las ciudades (como se verá hacia delante en
42
el presente capítulo), sino también, su dinámica político-administrativa que hace posible las políticas y
proyectos ambientales (como se verá esencialmente en el capítulo II, III y IV), es preciso conocer, todo el
fenómeno en su conjunto. Conocer de dónde surge y como funciona, ese gran fenómeno social y
ambiental llamado ciudad y así entender gran parte de los problemas actuales, tratados en el presente
estudio.
Su surgimiento y dinámica (de la ciudad), se da a partir de los pequeños poblados de humanos, que se
fueron ubicando geográficamente, en torno a las posibilidades de satisfacción de necesidades culturales,
económicas, políticas, pero sobre todo ambientales.
Las grandes civilizaciones se iniciaron con el asentamiento de grupos de humanos, vinculados por un
parentesco (Engels, 2006, p.12). Dichos grupos fundaron inicialmente pequeños asentamientos, luego
poblaciones más complejas, luego ciudades. Cada momento con un grado mayor de organización social y
sobre todo, de presión medioambiental sobre su entorno natural, debido a que la demanda de necesidades
crece con el número de pobladores.
Para lograr la viabilidad y posibilidad de esos nuevos asentamientos, las nacientes poblaciones,
debieron desarrollar técnicas cada vez más elaboradas de intercambio y utilización con su entorno natural.
Uno de los principales hitos históricos que dio viabilidad al surgimiento de grandes poblados y que
expresa de forma directa la relación sociedad-naturaleza; es la agricultura (Engels, 2006, p.34-35), es por
tal motivo que se hará referencia en la presente investigación.
Como parte de la argumentación categorial sobre la relación insalvable entre sociedad-naturaleza, es
necesario hacer un repaso por algunas de las teorías del surgimiento civilizatorio. Las teorías que se
presentan aquí, son sobre todo ligadas al desarrollo económico basado en la agricultura (lo económico
como expresión de necesidades comerciales y alimenticias). Como se verá, la agricultura es uno de los
principales hitos para el asentamiento de los grupos humanos. Asentamientos que luego se convertirán en
ciudades, que son parte del objeto de estudio de la presente investigación.
Referenciar el mejoramiento de las técnicas, en el relacionamiento de la sociedad con la naturaleza,
ayudará a entender el surgimiento de las ciudades. Entender ese surgimiento, dará las bases de
comprensión teórica del objeto de estudio y del trabajo de la Gestión Ambiental Urbana.
El investigador y profesor de la Universidad Autónoma Chapingo – México, Elías Jaime Matadamas
Ortiz, hace un recorrido por las teorías sobre este asunto, desde diferentes autores, que ubica el desarrollo
y evolución de la agricultura, ligado a las condiciones medioambientales en cada momento, y como esto,
contribuyó al éxito de los nacientes poblados, y que luego serán las grandes civilizaciones, que tendrán
como sede a las ciudades. La siguiente tabla (tabla 3) hace una síntesis de lo expuesto por el profesor
Elías Jaime Matadamas Ortiz (2018) en su artículo “Teorías sobre el origen de la agricultura”
(Matadamas, 2018 p. 1-8):
43
Tabla 3. La agricultura como desarrollo de la relación sociedad-naturaleza y motor civilizatorio (Elaboración propia,
con base en Elías Jaime Matadamas Ortiz (Matadamas, 2018 p. 1-8)). Nombre de la
teoría
Autor y Año Características de la relación Sociedad-Naturaleza
Teoría del Oasis o de la aproximación
Vere GordonChilde (1930)
Sociedad de cazadores y recolectores, se enfrenta a cambio climático (sequía y escasez); migran a lugares húmedos, donde su proximidad con animales y su sedentarismo los lleva a la domesticación de animales, selección de plantas y frutos más útiles. Se perfecciona la técnica de crianza y cultivo; nace la agricultura.
Teoría de Carl Sauer (Agricultural Origins
and Dispersales)
Carl Ortwin Sauer
(1952)
Sociedad sedentaria, de pescadores y recolectores de frutos. Con estabilidad alimenticia y económica, con buenas condiciones ambientales
y climáticas. Pudo dedicarse a la experimentación de cultivos. Esto, generará el surgimiento de la agricultura especializada y técnica.
Teoría de los niveles
culturales Robert John Braidwood
(1960) Las sociedades conocen cada vez más su entorno y hábitat; se da un
proceso de diferenciación cultural en lo que se llaman zonas nucleares, se desarrolla una mayor técnica de la agricultura; la complejidad de procesos lleva a la especialización (caza nómada-caza selectiva/ recolección de frutos estacionaria/ recolección de frutos especializada).
Teoría demográfica Lewis Roberts Binford
(1968) El aumento poblacional genera mayor demanda de alimentos; se hace
necesario desarrollar nuevas técnicas más eficientes para la obtención de frutos; evoluciona la agricultura.
Teoría cibernética Kent V. Flannery
(1968) La interacción de subsistemas físicos, biológicos y culturales, lleva
inevitablemente a la evolución de todas estas variables societales y por ende evoluciona la agricultura.
Teoría de la agricultura como una
invención de la ciudad
Jane Butzner Jacobs (1969)
Con el surgimiento de las ciudades como centros de intercambio comercial y cultural; surge la necesidad de nuevos productos y la eficiencia relacionada al comercio de los mismos; es la ciudad que genera la técnica de la naciente agricultura; nace la agricultura como desarrollo de la urbe para satisfacción de sus necesidades.
Del anterior conjunto de argumentos, lo importante es analizar, como son las condiciones ambientales
favorables, las que hacen posible; primero, el asentamiento de pobladores, luego el desarrollo de técnicas
cada vez más avanzadas en la utilización de los recursos que ofrece la naturaleza y con esto la creación de
excedentes económicos y culturales, de allí, al comercio y del comercio a la fundación de ciudades, y todo
lo anterior, siempre mediado por la relación sociedad-naturaleza (Engels, 2006, p. 112).
En cuanto al surgimiento de las ciudades, como expresión de la relación sociedad-naturaleza y dado el
anterior acervo categorial, se puede inferir que:
1. El desarrollo y surgimiento de las ciudades, como centro de las grandes civilizaciones y sus
complejos sistemas de organización (física, política, económica, cultural y ambiental); es producto
de su intercambio simbiótico y metabólico con su entorno, es decir; con la naturaleza. Es el
resultado de la relación histórica sociedad-naturaleza.
2. La necesidad del mejoramiento de procesos técnicos para hacer más efectivo el intercambio
sociedad-naturaleza, y así, satisfacer las necesidades de la creciente población, llevó a la sociedad
a creaciones humanas, que se han hecho hitos del desarrollo civilizatorio, como por ejemplo la
44
agricultura. Pero con la utilización a gran escala de los recursos naturales, crecen también los
impactos y la presión sobre el medio ambiente.
3. Los centros urbanos y las grandes ciudades (con sus particulares de tiempo y lugar), han sido
producto de un ejercicio construcción colectiva. Una asociatividad y cooperación que ha hecho
posible la existencia humana. Pero esa capacidad de asociación y trabajo colectivo, sumado a la
posibilidad de mejorar en las técnicas de utilización de los recursos naturales, debería también ser
utilizada para avanzar en positivos resultados sobre el sistema socioecológico.
4. Solo un entorno ambiental favorable, en el que la ruptura metabólica y simbiótica sobre el sistema
socioecológico no sea trágica, puede permitir el establecimiento de grupos poblacionales sin
riesgo de catástrofes, es decir; puede permitir la existencia humana.
El sistema socioecológico urbano:
Como se ha explicado anteriormente. Los centros urbanos, se ubican donde las condiciones
medioambientales, facilitan a sus habitantes, la labor de satisfacción de sus necesidades, culturales,
políticas, económicas y fisiológicas. En ese sentido, las ciudades se establecen en sobre posición de
ecosistemas ya existentes.
Este establecimiento de ciudad, esta ocupación física sobre escenarios naturales, está en constante
crecimiento y expansión física y por ende, alcanza nuevos ecosistemas naturales ya establecidos. En ese
sentido, la ciudad se impone a su medio natural ya establecido. En la mayoría de los casos, esos medios
naturales, esos nuevos ecosistemas “conquistados”, se extinguen, debido al cambio de uso o por sobre uso.
La ciudad, en su sobre posición al entorno; puede cohabitar con otros seres vivos y ecosistemas, que
se adaptan (en el mejor de los casos, si no mueren) a las nuevas condiciones que establece la urbe. La
ciudad utiliza como suministro todo su entorno; fuentes de energía, alimento y materias primas.
La ciudad rompe con la dinámica de los ecosistemas naturales que incorporan la posibilidad de
resiliencia, en ella, este proceso es nulo, o por lo menos más lento y cuando se da la posibilidad de
recuperación, se da esencialmente por acción artificial del humano. La ciudad se constituye en un nuevo
ecosistema en sí. Es en esencia, un sistema medio ambiental de tipo urbano. Es un ecosistema urbano.
Como ecosistema particular, cumple unas especiales características. Se trata de un “sistema abierto con
metabolismo tipo lineal” de entrada, transformación y salida. Que recibe desde afuera, casi todo lo
necesario para su funcionamiento, y de él sale transformada gran parte de la materia prima que entra, por
lo general, en forma de residuos de todo tipo y clasificación. Los insumos requeridos por la ciudad, son
tomados, en su mayoría, de su entorno regional, y así mismo, son los impactos ambientales ocasionados.
La ciudad tiene un peso de impacto ambiental sobre ella misma como ecosistema, pero también sobre todo
su entorno inmediato regional. La ciudad impacta sobre los escenarios de donde se han tomado los
45
elementos que esta necesita, para su funcionamiento y también impacta, a aquellos lugares donde llegan
sus residuos (Leduc y Van, 2012; Córdova-Canela y Villagrana-Gutiérrez, 2015, p.62).
Las ciudades intercambian con su entorno (con su exterior); materias primas, energía, agua (mucha
agua) e información. Las ciudades son un sistema de tipo heterótrofo, cuya producción propia de energía e
insumos en general, no alcanza para satisfacer todas las necesidades que tiene la urbe. Es por eso que es
también un ecosistema, que depende fundamentalmente de su entorno natural (Barrios, 2010, p. 57).
Para hacer síntesis del análisis categorial de lo construido hasta este momento del presente texto; es
válido decir que; las ciudades son un sistema socioecológico donde se desarrolla un proceso de simbiosis
medio ambiental. Es un escenario donde se materializa la relación sociedad-naturaleza. En ella se
desarrollan procesos sociales y biológicos, a través de la transformación de la energía, los alimentos y las
materias primas, que entran a ella, para ser utilizadas y/o transformadas, con el propósito cubrir las
necesidades de la población que la habita y también de otras poblaciones fuera de ella (si se trata de
asuntos comerciales o de prestación de servicios). Para una mayor comprensión, a continuación, en la
figura 2, se presenta gráficamente la dinámica simbiótica y metabólica del ecosistema urbano; sus entradas,
proceso metabólico en sí (con su respectiva acción de gestión y tratamiento ambiental) y las posibles
consecuencias al medio ambiente interno y externo:
Figura 2. Dinámica simbiótica y metabólica del ecosistema urbano (Elaboración propia)
46
En el análisis de los problemas ambientales de la ciudad, se debe tener presente cada uno de los
factores o procesos que son afectados en ese metabolismo. Investigadores de asuntos urbanos y medio
ambiente como Higueras (2009) coinciden en clasificar por ciclos estos factores del ecosistema-ciudad.
De acuerdo con Higueras (2009), “Los principales ciclos del ecosistema urbano son cuatro: el ciclo
atmosférico; el ciclo hidrológico; el de la materia orgánica y los residuos y por último el ciclo energético”
(p.30). A continuación, se presenta una tabla basada en el planteamiento desarrollado por la misma autora:
Tabla 4. Ciclos del ecosistema urbano (Elaboración propia, basada en Higueras (Higueras, 2009, p.30))
CICLO DEL ECOSISTEMA URBANO Variables y tareas asociadas
Ciclo Atmosférico Disminuir la contaminación atmosférica. Disminuir el efecto de isla térmica o isla de calor.
Ciclo Hidrológico Reducir la escorrentía superficial Reserva y reusó del agua de lluvia Tratamiento de aguas utilizadas
Reducción del consumo de agua potable Control del regadío de las zonas verdes
Ciclo de la materia orgánica y los residuos Reciclado y la separación de los residuos Reciclado del residuo orgánico para su tratamiento y gestión (compostaje, biogás)
Ciclo Energético Uso de energías renovables y no contaminantes
para todas las actividades urbanas
Crecimiento poblacional, estrés al medio ambiente:
Entonces, como se ha expuesto; la sociedad necesita de la naturaleza para su supervivencia. Pero toda
acción antrópica sobre esa naturaleza, genera impactos ambientales (Wathern, 1988; Perevochtchikova,
2013, p.287). Estos impactos se incrementarán en la medida que aumente la utilización y demanda de los
recursos naturales y los servicios ecosistémicos, para cubrir las necesidades de la una creciente población
mundial.
Según la ONU (2015), la población mundial en el año 1990 era de 5.300 millones de personas, y pese a
que el crecimiento ha disminuido su aceleración; se espera que para los años 2050 y 2100, la población
mundial alcance el número de 9.700 millones y 11.300 millones de personas, respectivamente. El
crecimiento poblacional será enorme, lo que proyecta que los impactos ambientales serán mayores (ONU,
2015; RTVE, 2019).
El panorama resulta mucho más preocupante, si se revisan las proyecciones de crecimiento poblacional
de las ciudades, en comparación con el crecimiento que tendrán las zonas rurales. Según la ONU (2017),
más del 50% de la población mundial está habitando las ciudades, pero la proyección de crecimiento dice
que para los años 2025 y 2050, el porcentaje de población mundial de las ciudades será de un 58% y 70%,
respectivamente (ONU, 2017; Salvador, R., 2017), es decir que, el mundo será mayoritariamente urbano.
La ONU-Hábitat (2019), confirma que “las ciudades consumen el 78% de la energía mundial y
producen más del 60% de las emisiones de Gases de efecto invernadero. Sin embargo, abarcan menos del
47
2% de la superficie de la Tierra” ONU-Hábitat (2019), por lo tanto, son las ciudades el epicentro de los
impactos ambientales y la situación ambiental actual.
Con todo esto, sin embargo, no se puede afirmar que el crecimiento poblacional siempre tendrá
connotaciones negativas. Por ejemplo, para el desarrollo de las fuerzas productivas y construcción de una
mejor sociedad para todos y respetuosa del medioambiente; es necesario la participación cooperativa y
solidaria de todos los habitantes, se requerirá todas las manos disponibles. “El problema se plantea cuando
el sistema y las autoridades no están a la altura de los requerimientos de este proceso de urbanización
demográfica” (Toro Lagos, P., 2017, p. 5).
Entendiendo que la tierra, es un ecosistema-mundo; y que las ciudades son escenario de una gran
demanda de recursos naturales y servicios ecosistémicos; se puede inferir que debido a la fuerte presión
sobre el medio ambiente, la ruptura metabólica y simbiótica de la relación sociedad-naturaleza será mucho
más fuerte. En ese sentido, el presente estudio toma mucha relevancia, en la medida que la Gestión
Ambiental Urbana tiene aquí, una gran responsabilidad y un enorme reto, para la solución de los
crecientes problemas que afectan y afectarán al sistema socioecológico urbano y su entorno.
48
Capítulo II. LA CIUDAD, TERRITORIO EN DISPUTA
Presentación de capítulo II:
En el capítulo precedente, se ha hecho énfasis en explicar la ciudad como fenómeno socioecológico, su
funcionamiento y características desde lo ambiental y ecológico. En este capítulo, se hará exposición de
las razones puramente sociales que construyen la ciudad. Lo social, evidentemente ligado a las variables
culturales, económicas, políticas y ambientales, que son las variables, que en su conjunto dan origen a la
situación medioambiental. Para pasar por último, a la caracterización morfológica y social de la ciudad
latinoamericana y colombiana.
En el presente capítulo, se desarrollará un análisis y relacionamiento categorial de tipo abierto y axial,
fundamentalmente axial. En su parte abierta, bajo el subtítulo de “el animal político que construye
ciudad”, se analiza y explica las razones sociales y políticas de la construcción de ciudad, razones que
también son naturales o naturaleza, la cultura, el espacio físico (ambiental y morfológico), construido bajo
determinado contexto político y social, tendrán un determinado impacto en el medio ambiente construido.
En la parte de análisis y relacionamiento categorial axial, se desarrollan las categorías ligadas a la
ciudad y a la sociedad, es decir, ya no estrictamente la relación sociedad-naturaleza, sino que la relación
ciudad-sociedad, que es el proceso de socialización que construye ciudad y medioambiente. Lo anterior
bajo los subtítulos “El proceso de socialización y las consecuencias medioambientales” y “Dinámica y
comportamiento de la ciudad social”.
Por último, en la lógica de análisis y relacionamiento categorial axial, se presenta la caracterización
morfológica y social de las ciudades en Latinoamérica y Colombia, lo anterior como preámbulo al análisis
concreto que brinda la categorización selectiva, en el capítulo III.
El animal político que construye ciudad:
Hasta el momento, se ha explicado que el origen y desarrollo de las ciudades, tal como se conocen; ha
sido producto de la relación sociedad-naturaleza. Las ciudades han surgido fundamentalmente por el
hecho de buscar satisfacer las necesidades básicas humanas de alimento y vivienda, es decir por razones
ligadas a la economía, a la supervivencia física. Pero también han surgido, o mejor, también han sido
construidas; por razones culturales, políticas y sociales, que son necesidades humanas también.
La ciudad es en esencia, es un espacio para habitar, es decir, un espacio de realización de todas las
dimensiones humanas, pero también para la vida; la vida humana y la de la naturaleza en sí. Un espacio
socioecológico, que da paso o no (dependiendo como se construya y gestione), a un hábitat y vida,
favorable para todos, o esa construcción puede ser en detrimento para muchos y en beneficio para pocos.
La planeación y ejecución de la Gestión Ambiental Urbana, debe tener en cuenta, todas las
dimensiones de su sujeto de estudio y acción. Es preciso conocer todas las dimensiones que construyen a
49
una ciudad (política, económica, cultural y ambiental), para comprender las causas de su actual situación
medioambiental y sus posibles soluciones.
“El hombre” (el humano) es un animal social y político (zoon politikon), y esta condición lo lleva a
construir escenarios de comunidad, escenarios cooperativos y asociativos para trabajar en conjunto por las
soluciones a los problemas más urgentes, que han dado origen a las ciudades y a las grandes civilizaciones
(Aristóteles, 384-322 a. de E.; Dri, 1999, p.73).
Esa condición de animal político, lo lleva a participar como ciudadano en cualquiera de sus roles
(pasivo o activo), lo lleva a construir ciudad. La ciudad es política en cuanto ella es construida por ese
animal político. En ese sentido, todo lo concerniente para gestionar la ciudad, aún más, si se trata de un
bien común como el medioambiente en ese sentido, será político. La Gestión Ambiental Urbana, tendrá
que ver necesariamente con la política y el como los que dirigen la ciudad, administran los recursos
naturales y los servicios ecosistémicos.
El humano es el ser más social de todos los animales, y lo es por naturaleza. Lo es, porque a diferencia
de los demás animales, este posee la palabra. La palabra le facilita la comunicación, entendiendo que
palabra es un concepto muy diferente a la voz. La voz es una cualidad que también tienen otros animales.
La palabra, en cambio, permite al humano desarrollar una relación en términos políticos. La palabra es una
facultad que le permite crear comunidad y trabajo colectivo de formas más o menos consensuadas (se "es"
en tanto se "co-es"). Con la palabra y su capacidad y necesidad humana de relación política y social, el
humano es capaz de construir ciudades y/o civilizaciones (Aristóteles, 384-322 a. de E.; Arrieta, 2017).
El proceso de socialización y las consecuencias medioambientales:
Hasta aquí, se tiene que las ciudades y las grandes civilizaciones han sido resultado del ejercicio social
y político del humano, actuando sobre su medioambiente. Es la materialización de la relación sociedad-
naturaleza. Pero en estos centros del ejercicio de la política, de la vida social, cultural y ambiental humana,
se construyen y desarrollan procesos de socialización, mismos que determinarán en adelante que tipo de
sociedad se tiene y también cual será la relación que esta sociedad, tenga con su medio ambiente.
“La socialización”, es el proceso mediante el cual se desarrolla la construcción social, cultural, política
y medioambiental que cada individuo adopta para sí, y que luego se refleja en la construcción general de
la sociedad misma. Un individuo, en un contexto social determinado, aprende e interioriza todo aquello
que le sociedad le aporta en términos culturales. La unidad de esas construcciones individuales, son las
que construyen las sociedades en general (Martín, 1986, p. 358).
Es importante tener presente los aspectos que caracterizan este proceso de socialización, porque el
resultado de este mismo proceso, es el que construye gran parte del objeto de estudio, que se aborda en el
presente trabajo; la ciudad y la relación sociedad-naturaleza.
50
A continuación, se presenta una tabla (tabla 5) basada en el artículo de Antonio Lucas Marín (1986)
“El proceso de socialización: un enfoque sociológico”. En la tabla se presenta de manera esquemática, el
proceso que se desarrolla en esa construcción de sociedad, a través de individuo en interacción con sus
otros. Sin embargo, como se verá más adelante; las sociedades no son inmóviles y cambian
constantemente, en cuanto a su construcción cultural y social.
Tabla 5.
Aspectos del proceso de socialización (Elaboración propia, basada en Antonio Lucas Marín, 1986) Orden Aspecto del proceso de socialización Componentes y características
Primero La adquisición de la cultura
Conocimientos generales sobre la vida diaria y la supervivencia, modelos, valores y símbolos.
Segundo La integración de la cultura en la
personalidad
Se naturaliza el peso del control social y se actúa bajo la conciencia en sí, pero no necesariamente para sí.
Tercero La adaptación al entorno social Se pertenece a una comunidad a nivel
biológico, afectivo y de pensamiento.
Es así que, el proceso de construcción de sociedad y del humano en sí mismo; no puede analizarse
solamente desde una visión meramente biológica o natural, es necesario tener en cuenta todos los
aspectos, que le dan forma ideológica a ese ser humano. “Marx partió de la idea de que el hombre es un
ser reconocible y determinable; que el hombre puede definirse como hombre no sólo biológica, anatómica
y fisiológicamente sino también psicológicamente” (Fromm, 1970, p.20).
El humano es un ser social, que construye sociedad propiamente dicha, pera a la vez, la construcción
de ese ser social fue diseñada y construida por un determinado contexto social. El humano es un ser social,
pero también es una construcción social. “No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sino,
por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia.” (Marx, 1980, p.273).
Esa construcción individual humana es el producto de la acción colectiva del humano mismo, dentro de
la sociedad a la que pertenece, la cual lo influencia, condicionándolo tanto en lo político-económico, como
en lo cultural-espiritual, estructurando así lo que será ese futuro individuo y esa futura sociedad. Futura
sociedad que tendrá una relación determinada con la naturaleza que lo circunda.
Entonces se tiene que; El humano desde su condición de animal político y social, construye sociedad,
siendo construido, a su vez, por ella misma. De esa construcción social, emanan los procesos de
producción social y económica, que impactaran a la naturaleza. Los individuos, construyen sociedad y
producen sus bienes materiales, bajo determinadas condiciones que predeterminadas que impone la
sociedad existente (Marx, C., y Engels, F., 1980, p. 25). Es decir que, de la forma como el humano y la
sociedad establecida actué en relación a la naturaleza, asó mismo serán los impactos sobre ella.
51
Del modo de producción social y económica, que una sociedad determinada defina para la obtención
de sus bienes materiales, en últimas, del tipo de relación sociedad-naturaleza que una materialice, así serán
los resultados hacia el medio ambiente. Del tipo de sociedad (humanidad) que se tenga, así será la calidad
del medio ambiente, tal como se expresa a continuación en la figura 3:
Figura 3. La construcción social humana y su impacto al medio ambiente (Elaboración propia)
Dinámica y comportamiento de la ciudad social:
Las sociedades, o en particular las ciudades; son el resultado de la unión asociativa y cooperativa del
humano. El humano, buscando satisfacer sus necesidades más apremiantes, mediante el desarrollo de sus
relaciones político-económica, cultural-espiritual y ambientales; crea las ciudades. El desarrollo y
construcción de esas ciudades, genera a su vez modificaciones al espacio físico-natural donde se instalan.
Los estudios sobre la dinámica de las ciudades, tanto por el análisis de su surgimiento, como de su
comportamiento actual; es un objeto de estudio muy importante en la actualidad debido al avance del
crecimiento poblacional y la concentración de esa población en las ciudades, y obvio para el campo
ambiental de la investigación científica también lo es, porque con ese crecimiento, crece el impacto
ambiental sobre el planeta.
Ese crecimiento exponencial obedece a razones y factores mencionados anteriormente y que están
ligados a lo económico fundamentalmente, pero también a lo social y ambiental. Otros factores que
motivan el crecimiento urbano están dados por los acontecimientos actuales de precarización
medioambiental del campo, que desmejoran las condiciones económicas de los ciudadanos rurales y
también a factores endógenos de las ciudades, como por ejemplo el aumento de la esperanza de vida.
La ciudad ha evolucionado con el tiempo, cambiando su estructura y morfología. A continuación, con
base en el artículo “El proceso de urbanización en el mundo” del profesor Anzano, J. (2010)”; se presenta
una síntesis de la evolución de las ciudades y las características que estas tienen o han tenido:
52
Tabla 6.
El proceso y evolución de la urbanización en el mundo. (Elaboración propia con base en Anzano J., (2010)). FASE HISTÓRICA EVOLUCIÓN DE LA CIUDAD CARACTERÍSTICAS
Ciudad Preindustrial
La Ciudad Antigua Primeras ciudades nacen en valles fluviales y en climas
templados.
La Ciudad Política
Espacios públicos. Infraestructuras para servicios
públicos sanitarios. Trazado en cuadricula.
La Ciudad Comercial
-El urbanismo musulmán: Trazado tortuoso y caótico.
-La ciudad medieval-cristiana: Se organiza en torno a la
catedral y sus mercados.
-La ciudad Moderna: Más grande tanto en número
como en kilómetros cuadrados y es reflejo del estado
absolutista.
Ciudad
Contemporánea
La Ciudad Industrial -Deriva de la industrialización. Segregación social.
Barrios obreros. Zonas marginales.
La Ciudad Post-Industrial
Pretende ser una ciudad sostenible, que debe utilizar la
intervención pública para los problemas de energía,
transporte y residuos.
Las Megaciudades
- Megaciudades por su demografía.
-Las ciudades globales. Desempeñan un papel
importante a nivel mundial, en lo social y en lo
económico.
Entonces, a través del tiempo, la dinámica de las ciudades evoluciona, y lo hacen desde todas las
dimensiones: sociales, económicas, culturales, políticas y ambientales que la componen. Llevando a que
se complejicen sus procesos internos, pero así mismo se complejiza la solución de los problemas que se
puedan presentar, tanto administrativo como ambientales que la afecten.
Analizar el fenómeno urbano como esa síntesis de lo social y lo ambiental, permite conocer las
dinámicas propias de cada ciudad e identificar las razones por las cuales una ciudad se comporta de
determinada manera en términos socio-ecológicos. Conociendo en específico el funcionamiento social y
económico de una ciudad se puede determinar los insumos de carácter energético que esta requiere y
consume, se puede determinar la forma en que se utilizan dichos recursos, que residuos produce y su
destinación final. Pero también se puede conocer los grupos poblacionales que más se benefician de los
servicios ambientales percibidos por la ciudad y que grupos poblacionales son los que mayormente llevan
la carga de los posibles daños ambientales.
Los criterios o parámetros para definir una ciudad están ligados a los elementos que la componen,
mismos que son determinantes para evaluar la dinámica especifica de la ciudad. En un primer momento
del análisis de la ciudad se debe tener presente: su demografía, densidad poblacional con respecto al
espacio físico ocupado, la función administrativa, comercial, económica, industrial, ambiental, etc., que
desempeña la ciudad dentro de una gran comunidad de centros urbanos y rurales. Otro conjunto de
elementos a evaluar son los desarrollados por la morfología urbana que es el estudio de la forma del
espacio urbano, que incluye el uso del suelo, los medios de transporte y vías utilizadas, el tipo de plano o
53
planos que conforman el área superficial de la ciudad y también el tipo de geografía o geografías en la que
está asentada la misma.
En la ciudad se materializan los intereses tanto ambientales, como políticos-económicos y como
cultural-espirituales de los grupos poblacionales que la integran. La arquitectura (antigua y presente), la
forma en que se consumen y se tratan los servicios ambientales recibidos, la forma en que se organiza y
dirige la ciudad en general; dependerá de los grupos poblacionales que ostenten el poder económico y
político de la misma, en un determinado momento de la historia. En la ciudad tienen lugar los conflictos
territoriales, asociados a luchas económicas y culturales propias del sistema capitalista3 y con ello los
problemas ambientales derivados de tal modo de producción económico y social.
Es en los territorios, entendido estos como ese escenario de confluencia de un grupo poblacional con
identidad e intereses comunes sobre un espacio físico, que construyen y defienden una “micro-sociedad”
con la cual tiene un arraigo determinado (Lidón, A. 2002, p. 31), donde tienen lugar estas conflictividades.
Dichas conflictividades, siempre mediadas a los intereses, ya mencionados (políticos, económicos,
culturales y ambientales).
La ciudad se construye, por lo tanto, desde lo material-físico (morfología, arquitectura, geografía, etc.)
y lo social (político, económico, cultural, uso del suelo, etc.) pero también a través de esas luchas
territoriales históricas. Dichas luchas surgen por lo general de las antagónicas visiones de ciudad que
tenga cada grupo poblacional que integra la ciudad. Esas visiones diferenciadas obviamente dependen de
las diferentes ideas de sociedad que tenga cada grupo poblacional, en ese sentido habrá múltiples modelos
de sociedad, tanto como hay múltiples ideas de sociedad.
La conflictividad y luchas urbanas territoriales, configuran y moldean el devenir de la ciudad. Por lo
general estas luchas están asociadas a los servicios públicos, la administración pública, la ejecución de
proyectos urbanos (públicos y privados), por usos del suelo, servicios ecosistémicos, recursos naturales,
entre otros (Melé P., 2016, p.128).
Dados los argumentos anteriores, se puede afirmar que la estructura del espacio urbano está
configurada por la dinámica política-económica, cultural-espiritual y ambiental, a través del tiempo, de
una población en un espacio geográfico determinado y bajo unas condiciones ambientales determinadas.
El espacio urbano mismo, es la materialización “de las contradicción de clases en función de la división
del trabajo”, es conflictividad. Conflictividad de “intereses, de necesidades y de posibilidades” de todas
las personas que lo habitan (Arrieta O., 2016, p. 13).
3 Se hace referencia al sistema capitalista, en tanto es el modo de producción económica y social imperante, además de ser la construcción de
la relación sociedad-naturaleza mayormente sometida a crítica por los informes ambientales de la ONU y las organizaciones internacionales
medioambientales.
54
La ciudad en Nuestra América:
El territorio latinoamericano contiene en su geografía; gran parte de la biodiversidad mundial, grandes
fuentes hídricas y de insumos para el desarrollo agrícola e industrial, de las que se sirven las principales
receptoras de todas estas riquezas; los centros urbanos, las ciudades. Las características de la ciudad
latinoamericana se han ido transformando acorde con los cambios mundiales, en términos de los modelos
económicos imperantes. El sistema capitalista ha condicionado la configuración física urbana como
también la riqueza económica y ambiental de cada ciudad. En el trabajo “Extractivismo en américa latina:
¿bien común o democracia delegativa?” realizado por Arturo Luque González, A., Herrero-García, N. y
Peñaherrera. (2018, p.122) se plantea que:
Es paradigmático sostener que, un determinado Estado pese a poseer gran cantidad de recursos naturales
puede ser pobre. De hecho, a pesar de poder recibir ingente cantidad de recursos económicos por parte del país adquiriente o empresa transnacional (ET), el grado de pobreza sobrevenida puede tender a
infinito. Según CEPAL (2015), en América Latina en 2014 afectó al 28% de la población lo que
supone 167 millones de personas pobres. Desde 2012 ha aumentado la indigencia del 11,3% al 12%
afectando a 71 millones de individuos la condición de extrema pobreza e indigencia. Además, según la OIT (2017), el desempleo de las mujeres en América Latina y el Caribe alcanzó el 9,8%. Circunstancia
que contrasta con su enorme riqueza natural. Para el Banco Mundial (2012) América Latina y el Caribe
desempeñan el hogar del 34% de las especies vegetales del planeta y el 27% de los mamíferos, por lo que en términos de biodiversidad es una ‘superpotencia del mundo’. La selva amazónica representa el
25% del entorno selvático mundial siendo el hogar de hábitat con mayor biodiversidad de la Tierra.
Además, seis de los países con mayor diversidad biológica del planeta están en América Latina (más
del 40% total se mantiene dentro del continente sudamericano) Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perú y Venezuela (UNEP-WCMC, 2016: 14). (Luque, A., et al, 2018, p.122)
Resultado de este contexto de precarización y empobrecimiento; las ciudades Latinoamericanas, han
desarrollado una configuración física y social de ciudades fragmentadas y privatizadas. La forma poco
planificada de las ciudades, ha convertido a las “metrópolis” en un conjunto de “islas”. Son la suma de
territorios aislados, “insulares”, que desarrollan una tendencia hacia la “segregación y la división”
(Janoshcka, 2002, p.24). Esto tiene, fundamentalmente, sus evidentes expresiones y consecuencias; en la
morfología, arquitectura, ubicación territorial de sus habitantes y en el acceso o no a los recursos
naturales, los servicios ecosistémicos, condiciones sanitarias adecuadas y servicios públicos de calidad.
La lógica capitalista del desarrollo social y ambiental; prioriza la ganancia de económica y monetaria,
en contra de un desarrollo sostenible, que tenga en cuenta a las personas que no tienen los recursos
económicos suficientes para acceder a los espacios urbanos con calidad ambiental y los servicios públicos
adecuados.
La ciudad latinoamericana se caracteriza por ser “dispersa y difusa”, dando como resultado una
inadecuada planeación de los usos del suelo y sus recursos naturales. La dinámica social y económica,
expulsa del centro de la ciudad a las periferias a sectores de la gran industria, pero también a la población
55
con menos recursos económicos en un proceso de “gentrificación”. Estas “nuevos centros” urbanos dentro
de las grandes urbes, construyen sus propias dinámicas sociales, culturales y políticas, pero en condiciones
ambientales y sanitarias más precarias (Martínez, 2012, p.221). Dichas particularidades económicas y
sociales, le dan a la ciudad latinoamericana una estructura física y una lógica administrativa urbana de los
recursos ambientales y geográficos, que no favorecen positivamente unas condiciones adecuadas para
sistema socio-ecológico que beneficie a toda la población que la habita.
La ciudad Colombiana:
Las características de la ciudad colombiana, han estado dadas por su economía y crecimiento
poblacional. El crecimiento urbano en Colombia ha tenido múltiples motivaciones, principalmente las
relacionadas al comercio y economía nacional e internacional. El nacimiento y desarrollo de las
principales ciudades colombianas tiene orígenes en tiempos anteriores a la colonia. En la actualidad, una
de las principales razones del alto crecimiento urbano en Colombia, tiene fuertes motivaciones ligadas a la
precaria economía del campo empobrecido, y a la violencia política y económica que se viven en las zonas
rurales.
Las características de las ciudades colombianas, no se distancian mucho de las características propias
de las ciudades latinoamericanas. Producto de las condiciones que impone un modelo de desarrollo como
el capitalismo, las ciudades colombianas, también presentan un carácter: difuso, disperso, segregado,
dividida, con procesos constantes de gentrificacion y con precarización de los servicios públicos,
sanitarios y ecosistémicos, para la población con menos recursos económicos. “La urbanización se
acompaña también de la mayor concentración de población en situación de pobreza e indigencia” (Ruíz,
2007, p. 64).
Este crecimiento poblacional y la subsecuente expansión urbana presionan inevitablemente al medio
ambiente de la ciudad misma y a su entorno natural. La expansión de la ciudad, el crecimiento urbano
hacia su entorno regional, trae como consecuencia el cambio de usos del suelo, en ese sentido, zonas que
antes eran agrícolas, rurales o de reserva natural, pasan a urbanizase, con sus nuevas consecuencias, tanto
para los antiguos pobladores (si se trata de zonas antiguamente habitadas), como para los nuevos
habitantes también, en la medida que muchas veces esta urbanización es no planificada, y pueden existir
problemas de riesgos ambientales, sanitarios, sociales y económicos (Ruíz, M., et al, 2007, p. 37).
Dadas las características y circunstancias que moldean la ciudad colombiana y que dichas
características y circunstancias, no cambiarán radicalmente en los años venideros; se proyecta que la
composición porcentual poblacional será cercana a un 78% en lo urbano, con relación a lo rural. Es decir
que, Colombia será un país predominantemente urbano (Ramírez y Parra-Peña, 2013, p.10), con todas las
consecuencias sociales y ambientales que eso implica. Las ciudades demandarán mayor cantidad de
56
recursos y servicios ambientales y expulsarán de ellas mayores cantidades de residuos. Lo que tendrá
como consecuencia, unos mayores impactos ambientales para todo el ecosistema-país.
57
Capítulo III. EL DERECHO A LA CIUDAD PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
Presentación de capítulo III:
Una vez explicado, el fenómeno ciudad, desde lo ambiental y lo social, en su relación sociedad-
naturaleza, desde su dinámica ecológica y sus razones, culturales, políticas y económicas de construcción,
como también su historia, evolución y funcionamiento, además de la caracterización del fenómeno urbano
de las ciudades latinoamericana y colombiana. En el presente capítulo, como análisis categorial selectivo,
se expondrá de forma concreta la relación y la necesidad complementaría entre el Derecho a la Ciudad y la
Gestión Ambiental Urbana.
En la primera parte del capítulo, se expondrá la metodología, objetivos y fines de la Gestión
Ambiental Urbana actual. En la segunda parte, se expondrán los paradigmas que orientan la Gestión
Ambiental Urbana. Se referenciará el trabajo de varios investigadores que desde diferentes disciplinas han
hecho un análisis de la evolución de los paradigmas de la Gestión Ambiental. Son 16 paradigmas los que
se presentan, pero que luego se sintetizarán en tres grupos, para hacerles un análisis y critica.
En la tercera parte del presente capítulo, se hará explicación del paradigma Derecho a la Ciudad, que
no se trata de un paradigma de tipo jurídico, sino de la posibilidad de la realización colectiva de un
espacio urbano para todos, en las mejores condiciones posibles de hábitat, medioambiente y democracia.
En el aparte de Derecho a la Ciudad, se explicará de la mano de Lefebvre, Harvey y Borja; como se
construye el espacio urbano (proceso, composición y dinámica), la crítica al modo de producción social-
económica imperante y en particular, en que consiste la propuesta del Derecho a la Ciudad.
En la cuarta y última parte del presente capítulo, se argumentará sobre, la posibilidad y necesidad de
ligar el Derecho a la Ciudad a la Gestión Ambiental Urbana, para la construcción para una ciudad
alternativa, sostenible ambiental y socialmente, en contraposición al modelo de producción económico y
social, que rige a las ciudades en la actualidad, es decir; el Derecho a la Ciudad como paradigma
orientador de una Gestión Ambiental Urbana, que construya de mejor forma la relación Ciudad-
Naturaleza o mejor Sociedad-Naturaleza.
“Un paradigma son realizaciones científicas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo,
proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad científica” (Kuhn, 1971, p.13). Tomas
Kuhn (1971) en su libro “Estructura de las revoluciones científicas”, aporta un importante análisis de
como las ideas científicas que orientan las investigaciones, los resultados y su materialización en la vida
cotidiana; son una construcción que depende la aceptación generalizada que tenga dicho paradigma en un
determinado contexto histórico y social.
Los paradigmas según Kuhn (1971), se constituyen como las ideas que dominan el campo del saber y
la práctica cotidiana de una sociedad, se constituyen como “ciencia normal”. Pero para llegar a este
estado, los paradigmas pasan por un proceso que incluye la aceptación social. Dicho paradigma o
58
paradigmas son el resultado de la evolución de antiguos paradigmas, en ese sentido los presentes
paradigmas tendrán a lo largo de su historia; momento de crisis, que darán paso a nuevos paradigmas.
Esos momentos de ruptura con los antiguos paradigmas establecidos, que dan paso a paradigmas
“nuevos”, son lo que Kuhn llama “revoluciones científicas”.
En ese sentido, el presente trabajo de investigación, es un aporte al debate, sobre el mejoramiento de
los procesos de Gestión Ambiental en las ciudades.
La Gestión Ambiental Urbana, una acción político-administrativa:
Con el gran crecimiento poblacional en las ciudades y con ello el aumento de los problemas
ambientales urbanos y regionales; la Gestión Ambiental Urbana se constituye en una herramienta muy
importante, necesaria y urgente de aplicar en cada una de las ciudades. No se debe ver a la ciudad como
un fenómeno urbano aislado, conectado solo con su entorno inmediato. Teniendo en cuenta que el planeta
es un ecosistema global; las ciudades en suma, generan un impacto y presión al medio ambiente y este
fenómeno es también de carácter global. En ese sentido, la acción de la Gestión Ambiental Urbana debe
pensarse como una acción planetaria, así, se esté aplicando y desarrollando una sola ciudad o población.
La Gestión Ambiental Urbana es urgente; porque fenómenos como por ejemplo el cambio climático
avanzan a pasos agigantados y los recursos naturales y ambientales con los que se abástese la ciudad
escasean cada vez más. Entonces se tiene un panorama, en que se está dando un mayor crecimiento
poblacional, con ese gran crecimiento, mayor presión al medioambiente. Cada instante que se deje de
actuar de manera correcta sobre los problemas ambientales, serán problemas que se agudicen cada vez
más. En ese sentido, la acción de una acertada Gestión Ambiental Urbana es urgente.
La Gestión Ambiental Urbana es necesaria; porque ella, es una herramienta con la que se puede
analizar concretamente la problemática particular de cada ciudad. Si se tiene una visión sistémica y
socioecológica de lo que es la ciudad y mundo, se podrán aplicar los métodos de solución adecuados a la
creciente problemática ambiental.
La Gestión Ambiental Urbana es importante, porque la solución de los problemas ambientales, mejora
y mejorará las condiciones de vida de la población en general, alarga la vida del planeta y con ello la vida
de la especie humana. Es importante porque ayuda a atenuar los efectos negativos sobre la economía y las
ganancias monerías para países, empresarios y trabajadores.
Los impactos de los daños ambientales afectan, por ejemplo; a las cosechas y a las vías de
comunicación (terrestres, aéreas, digitales, etc.). Los daños ambientales afectan también a los
consumidores porque se aumentan los precios por la escasez de los productos, afectan también el costo de
los insumos para las futuras cosechas y los materiales utilizados para el desarrollo físico de las urbes
(Duarte Cueva., F., 2014, p. 75-98).
59
En general la Gestión Ambiental, es la planeación y ejecución de acciones de corto, mediano y largo
plazo, que buscan “prevenir y mitigar” los problemas ambientales. “Se trata de conseguir el equilibrio
adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos
y protección y conservación del medio ambiente” (Massolo, L., 2015, p.11).
En ese sentido la Gestión Ambiental Urbana, tendrá esa misma funcionalidad y objetivos, pero dirigido
a las ciudades, o más exactamente a los centros urbanos. La Gestión Ambiental Urbana, es “la acción
integral que relaciona a los actores sociales, económicos, técnicos e institucionales con el
ecosistema urbano local y los ecosistemas del cual dependen” (Chacón, Giraud y Guzmán, 2016, p.
5).
La metodología de implementación de las políticas de Gestión Ambiental Urbana tiene por lo general
la misma estructura, aunque pueden variar los enfoques dependiendo su contexto y los objetivos
particulares para una solución de un problema en concreto. Los pasos a seguir son: diagnóstico del
problema, evaluación, elaboración de propuestas de solución, ejecución de los planes, control que implica
monitoreo y una nueva evaluación de retroalimentación, mejoramiento continuo y repetición del ciclo. Los
principales procedimientos y protocolos están planteados en la norma internacional ISO 14001 que
establece los SGA (Sistemas de Gestión Ambiental).
Figura 4. Proceso general metodológico en la Gestión Ambiental (Elaboración propia)
El objetivo es lograr un equilibrio entre las crecientes demandas poblacionales y ambientales con la
posibilidad de construir un mejor mundo para todos. El reto está, en construir ciudades viables
ambientalmente, pero también económica, social y culturalmente para todos. Con el crecimiento de las
60
ciudades, tanto en lo físico como en lo poblacional; crecen también los problemas ambientales, así mismo
crece la complejidad dichos problemas y más difícil resulta buscarles soluciones.
Dada la complejidad que da formación y estructura a una ciudad (Complejidad, que atraviesa
dimensiones de tipo morfológico, histórico, social, político, económico, cultural y ambiental); analizar y
avanzar en la solución de los problemas ambientales de las ciudades, debe ser un ejercicio de
investigación y de acción interdisciplinar. Interdisciplinariedad que logre, ampliar las herramientas de
trabajo y permita ubicar las problemáticas ambientales, en sus contextos y todas sus dimensiones, en sus
múltiples causas y consecuencias.
Dado las evidencias que muestra la realidad y las presentadas por los informes internacionales sobre
medio ambiente (mencionados en el capítulo I); las herramientas que permiten la institucionalidad (las
académicas, las administrativas o las normativas) o las técnicas meramente ecológicas, no resultan
suficientes, para darle solución de formar integral y estructural, a los problemas ambientales urbanos.
Es necesario beber de disciplinas y herramientas que brindan disciplinas, como por ejemplo, la
ekistica, el urbanismo y la geografía urbana. Quienes analizan los fenómenos sociales, económicos,
políticos y culturales que construyen y dinamizan a una ciudad. Analizan y construyen, teniendo presente
los procesos de producción, transformación y utilización de los recursos físicos, naturales y económicos.
Se debe visionar a la ciudad, como todo un sistema, que implica diferentes esferas sociales y
ambientales. Beber de diferentes fuentes, para el análisis, planeación y ejecución de los procesos de
Gestión Ambiental Urbana, puede dar la posibilidad de trascender los resultados de una acción
simplemente político-administrativa, que gestiona la crisis medioambiental permanente, sin dar
soluciones estructurales e integrales. La Gestión Ambiental Urbana debe plantearse una evolución, que
esté al tamaño de las necesidades de nuestros tiempos, en la construcción de la ciudad, como un espacio
para habitar, un espacio para la vida.
Los paradigmas para Gestión Ambiental Urbana, administrando la crisis:
Los paradigmas que orientan la Gestión Ambiental en general, son el resultado de esa construcción
histórica y social mediada por el tipo de modo de producción que se tiene y de la concepción generalizada
de la relación entre el humano y la naturaleza. Es importante referenciar la sistematización de la evolución
de los paradigmas en la Gestión Ambiental, en tanto que el presente trabajo propone el mejoramiento y
robustecimiento de la Gestión Ambiental Urbana, mediante la incorporación del paradigma Derecho a la
Ciudad, que se estudiará en este capítulo en el siguiente aparte.
A continuación, se referencian y critican 16 paradigmas (tabla 7), sistematizados y expuestos por
investigadores quienes han trabajado la temática de la evolución de los paradigmas en la Gestión
Ambiental. Sus trabajos se han realizado desde diferentes áreas del conocimiento (Administración
Ambiental, Biología, Ecología, Economía). Al final de este aparte de referencia a los paradigmas
61
medioambientales, se hará un reagrupamiento de los paradigmas en términos de sus posibles resultados
prácticos.
Tabla 7.
Referenciación y sistematización de la evolución de los paradigmas en la Gestión Ambiental propuesta por
algunos investigadores. (Elaboración propia)
AUTORES INVESTIGACIÓN REFERENCIADA
(TÍTULO Y AÑO) EVOLUCIÓN DE PARADIGMAS
Michael Ellsworth Colby
“La administración ambiental en el desarrollo:
Evolución de los paradigmas”
(1991)
Economía de Frontera
Ecología Profunda
Ecodesarrollo
Administración de Recursos
Protección Ambiental
Julio A. Penna
y
Estela Cristeche
“La valoración de servicios ambientales:
diferentes paradigmas”
(2008)
Referencian a Colby (1991) y proponen otros.
De valor utilitarista antropocéntrico:
Valor Económico Total
Los paradigmas no utilitarios:
Valor intrínseco
Valor sociocultural
valor ecológico
Juan Pablo Martínez Idrobo
y
Apolinar Figueroa Casas
“Evolución de los conceptos y paradigmas
que orientan la gestión ambiental
¿Cuáles son sus limitaciones desde lo glocal?”
(2014)
Referencian a Colby (1991) y proponen otros.
Desarrollo Sostenible
Posdesarrollo
Gestión de los Ecosistemas
Gestión Ambiental Integrada
Gestión Adaptativa o Cogestión
Ecoinnovación
Decrecimiento Sostenible
En efecto, el investigador Michael E. Colby (1991) es una de las personas más referenciadas en cuanto
a la evolución de los paradigmas que orientan la Gestión Ambiental. En su trabajo de 1991, “La
administración ambiental en el desarrollo: Evolución de los paradigmas”, realiza una sistematización de
los paradigmas que, según él, han construido la relación humanidad-naturaleza hasta ese momento (1989).
El autor, parte evidenciando que, con el crecimiento de la población, viene el crecimiento de las
actividades humanas por conseguir de la naturaleza, la energía y recursos necesarios, para cubrir tal
crecimiento. “Todas las actividades humanas ocurren en el contexto de ciertos tipos de relaciones entre
sociedad y el mundo biofísico (el resto de la naturaleza)” (Colby, 1991, p. 589). Ese accionar del humano
sobre la naturaleza, es lo que determina las condiciones medioambientales que se tendrán.
El autor, plantea que, para realizar un análisis de los paradigmas que orientan la Gestión Ambiental, es
necesario tener en cuenta tres dimensiones. La primera dimensión, es “La Naturaleza Humana”, es decir,
el comportamiento humano en sí, y el tipo de sociedad que este, ha construido. La segunda dimensión, es
62
“La Propia Naturaleza” misma, es decir, el comportamiento biológico, ecológico y ambiental de la
naturaleza misma, su composición y los fenómenos que la construyen. La tercera dimensión a tener en
cuenta, son “Sus Interacciones”, es decir, la relación Humano-Naturaleza, que se refiere a como el
humano percibe y trata a esa naturaleza.
El autor, identifica dos paradigmas principales y otros tres que se colocan en una línea intermedia entre
los dos principales, es decir, que no pertenecen a ninguno de los dos de los anteriores, pero que sin
embargo pueden contribuir al fortalecimiento de uno o de otro. También plantea que el desarrollo y
evolución de estos, no es lineal en el tiempo y que son el resultado de cada experiencia pasada, es decir,
que cada nuevo paradigma, bebe del anterior.
La taxonomía propuesta por Colby (1991), presenta dos paradigmas principales: Economía de Frontera
y Ecología Profunda, que son totalmente contrarios entre ellos y que pueden compartir los paradigmas de
Ecodesarrollo, Administración de Recursos y Protección Ambiental.
El paradigma Economía de Frontera, está basado en la concepción de que, la naturaleza es la
proveedora ilimitada de los recursos para el sustento de la vida humana. Es una concepción
antropocéntrica, que plantea que la naturaleza se debe subordinar al humano, mientras que el humano está
llamado (por naturaleza) a dominarla y utilizarla.
Según el autor, este paradigma se sustentará, en la teoría económica neoclásica de la asignación de
recursos escasos o en la economía marxista que trata la distribución de los recursos, dependiendo del
régimen político y económico, en el que esté aplicado. Sea capitalista o socialista4, el régimen político-
económico, donde tenga lugar la aplicación de este paradigma, los resultados sobre la naturaleza son los
mismos; reducción de la calidad de vida, degradación de la funcionalidad ecosistémica y aumento de la
escasez de los recursos. Para Colby (1991) este es el paradigma dominante en la actualidad.
El paradigma de la Ecología Profunda, es todo lo contrario al paradigma de la Economía de Frontera,
es biocéntrica. La Ecología Profunda es “un sistema de valor y ético fundamentalmente diferente (a la
Economía de Frontera). En muchos sentidos es una reacción a las consecuencias del paradigma
dominante” (Colby, 1991, p.597). La Ecología Profunda, es una síntesis de muchos movimientos
ambientales y concepciones de la relación Humanidad-Naturaleza, que concibe al humano como parte de
esa naturaleza y por ende ese mismo humano está llamado a su cuidado y mejor utilización.
En ese sentido, este paradigma, “se basa ecléticamente en diversas escuelas de pensamiento” (Colby,
1991, p. 597), que van desde la posibilidad de mantener intacta la vida silvestre, pasa por movimientos
espirituales, sociales, urbanos, políticos, científicos, que demandan una relación sociedad-naturaleza más
acorde con las necesidades de futuro.
4 Se debe tener en cuenta que el mencionado artículo, es escrito cuando aún existe el campo socialista liderado por la llamada URSS.
63
El paradigma de la Protección Ambiental, se constituye como una herramienta y técnica de
“evaluación” previa de “los costos y beneficios” económicos que tendrán los proyectos ejecutados, “es la
legalización del ambiente como una externalidad económica” (Colby, 1991, p. 599). El paradigma de la
Protección Ambiental, percibe los daños ambientales como costos que impactaran la economía y por tanto
es necesario regularizarlos legalmente. Las herramientas que ofrece este paradigma, puede ser útil para el
desarrollo, tanto al paradigma de Economía de Frontera, como para el paradigma de Ecología Profunda.
El paradigma de la Administración de Recursos, tiene como base el Informe Brundtlan que ya se ha
mencionado anteriormente en el capítulo I del presente texto. Trata de la modelación de los sistemas
compuestos por lo biofísico y lo humano. Le da la connotación de mundial y comunal a algunos elementos
de la naturaleza. En lo económico, los recursos naturales pasan hacer parte de las cuentas nacionales que
influyen en la productividad de cada país. Inicia la etapa de la concepción que establece que “el
contaminador paga”.
El paradigma del Ecodesarrollo, busca reestructurar la relación Sociedad-Naturaleza. Trata de la
reorganización de las actividades humanas de tipo social, ecológico y económico, haciendo sinergia entre
los procesos productivos y los servicios ecosistémicos. Colby (1991), plantea que este paradigma supera la
visión de la “simbiosis sencilla” de la Ecología Profunda y el principio del que contamina paga o los
permisos negociados para generar emisiones. Integra teorías como la Geofisiología, la Hipótesis de Gaia y
el Desarrollo Coevolutivo.
El autor, basado en la dicotomía existente “entre los valores antropocéntricos y los biocéntricos”,
propone que este paradigma, puede ayudar a superar la lógica “de la ecología economizadora” y pasar “a
la ecologización de la economía o de sistemas sociales completos”. Propone una síntesis llamada
“ecocentrismo”, que se opone a poner “a la humanidad por encima o por debajo de la naturaleza” (Colby,
1991, p. 609).
Por último, Colby (1991) plantea la necesidad y la posibilidad de una convergencia de los paradigmas
más afines a una “economía ecológica”. Dice que existe una perspectiva esperanzadora hacia un cambio
favorable hacia una adecuada concepción Humanidad-Naturaleza y que “El tiempo parecería estar del lado
del ecodesarrollo” (Colby, 1991, p. 611).
Otros investigadores, como los economistas Julio A. Penna y Estela Cristeche (2008), ubican los
paradigmas que orientan la Gestión Ambiental, en términos de la asignación de valores a los servicios
ambientales. Ellos consideran que los servicios ambientales son el “conjunto de condiciones y procesos a
través de los cuales los ecosistemas naturales y las especies que éstos albergan contribuyen a sustentar la
vida humana” (EFTEC, 2005; Penna y Cristeche 2008, p. 6). En ese sentido, basados en un sistema de
valores en cuanto al medio ambiente, los autores proponen dos distinciones de paradigmas.
64
La primera distinción, es el conjunto de valores relacionados al paradigma de Valor Utilitario
Antropocéntrico (Penna y Cristeche, 2008, p. 8). Este paradigma, está relacionado directamente con la
concepción instrumental de la naturaleza, con la idea de que la naturaleza está allí para servir y beneficiar
al humano. “El valor de uso o disposición a pagar total -como contraparte de valor de cambio- de una
determinada dotación de servicio ambiental suele caracterizarse por los economistas como el Valor
Económico Total (VET) del mismo” (Penna y Cristeche, 2008, p. 12).
En ese sentido, habrá servicios ambientales que por su importancia para la vida humana y por su
escasez o dificultad para acceder a ellos, tendrán un mayor o menor valor económico en el mercado de
bienes y servicios.
La segunda distinción, está dada por un conjunto de valores que configuran los paradigmas No
Utilitarios. En este grupo de paradigmas, los autores ubican: los paradigmas: “el paradigma de valor
intrínseco, el paradigma de valor sociocultural y el paradigma de valor ecológico” (Penna y Cristeche,
2008, p. 13).
El paradigma de valor intrínseco, está orientado por “la ética de la tierra y los derechos naturales y
morales”. “la tierra tiene valor per sé” y no porque se le asignen desde el mercado o la economía. El
paradigma de valor sociocultural, se desarrolla a partir de la construcción cosmogónica y el sistema de
creencias de una sociedad determinada, en ese sentido este paradigma toma en cuenta no solo la naturaleza
en sí, sino también al humano en su contexto natural. El paradigma de valor ecológico, está sustentado en
la teoría de valor-energía, se distingue de los valores utilitarios en la medida que el valor ecológico tiene
presente el funcionamiento de la naturaleza y los ecosistemas.
Los autores, también referencian en su trabajo a Michael E. Colby (1991) con sus 5 paradigmas y
finalmente referencian al Desarrollo Sustentable como uno de los hitos más importantes y de alcance
mundial con las cumbres por el medio amiente. Del paradigma de desarrollo sustentable ellos distinguen;
la sustentabilidad débil y la sustentabilidad fuerte. La débil estará más cercana a los paradigmas utilitarios
y la fuerte a los paradigmas no utilitarios.
Por otro lado, los Biólogos y Doctores especializados en estudios ambientales de la Universidad del
Cauca; J. P. Martínez Idrobo y A. Figueroa Casas, (2014), en su texto “Evolución de los conceptos y
paradigmas que orientan la gestión ambiental, ¿Cuáles son sus limitaciones desde lo glocal?”, retoman a
Colby (1991) con sus 5 paradigmas y adicionan otros 7. Lo hacen de una forma cronológica, no queriendo
significar con esto que los paradigmas se desarrollan de forma lineal en el tiempo.
Ellos agregan a este análisis los siguientes paradigmas: Desarrollo Sostenible, Posdesarrollo, Gestión
de los Ecosistemas, Gestión Ambiental Integrada, Gestión Adaptativa o Cogestión, Ecoinnovación y
Decrecimiento Sostenible.
65
El llamado por ellos, paradigma del Desarrollo Sostenible, es ligado también al llamado Informe
Bruntland. Este paradigma, toma como un conjunto unitario a las dimensiones ecológicas, económicas y
sociales. Busca que, el desarrollo pueda satisfacer las necesidades presentes, sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras para también satisfacer esas necesidades (ya se ha definido este
concepto en el primer capítulo del presente texto). La metodología de ejecución de este paradigma (tal
como lo presentan los autores), plantea la necesidad de un mejoramiento continuo de los procesos. Los
autores consideran que, después del hito que significó el llamamiento a un desarrollo sostenible, han
surgido otros paradigmas, como siguen a continuación.
El paradigma ambiental del Posdesarrollo, plantea la posibilidad de construir un buen vivir,
oponiéndose al paradigma dominante de crecimiento ilimitado. Este paradigma integra no solo las
dimensiones de lo ecológico, económico y social, sino que también vincula a lo institucional como un
actor influyente en la Gestión Ambiental.
El paradigma de la Gestión de los Ecosistemas propone una “gestión multisectorial e interdisciplinaria
soportada en el conocimiento ajustable a nuevos retos mediante el monitoreo e investigación” (Martínez y
Figueroa, 2014, p. 19). Llama sobre la necesidad de mejorar los procesos de producción existentes, para
mantener en el tiempo la posibilidad de acceso a los recursos naturales.
El paradigma de la Gestión Ambiental Integrada, está ligada a la operación de herramientas técnicas
medioambientales de prevención y corrección de los daños ambientales. Tiene un sustento, al igual que el
paradigma de la Gestión de los Ecosistemas, en las normatividades internacionales como la ISO 14001.
El paradigma de la Gestión Adaptativa o CoGestión, “es un resultado de largo plazo de las
experiencias de gestión colaborativas en las cuales se fortalece el aprendizaje y la articulación
interinstitucional en varias escalas de gobernanza” (Martínez y Figueroa, 2014, p 20.). Está ligado
principalmente al desarrollo industrial en la búsqueda eficiente maximización de ganancias económicas.
El paradigma de la Ecoinnovación, está ligado también a la producción industrial, es la búsqueda de
nuevos productos que cumplan especificaciones técnicas, que no deterioren en mayor medida el
medioambiente.
Por último, en relación a las ideas de “Justicia Ambiental y el Ecologismo de los Pobres en favor de
una economía sostenible” (Martínez y Figueroa, 2014, p. 20), los autores sistematizan el paradigma del
Decrecimiento Sostenible. El paradigma del Decrecimiento Sostenible plantea la necesidad y posibilidad
de economías alternativas, que integren las dimensiones biofísicas, sociales, económicas, institucionales,
pero también culturales.
Los autores concluyen su exposición de paradigmas de Gestión Ambiental, con la crítica de que, todos
los paradigmas hasta el momento, presentan muchas deficiencias, que no atienden todas las dimensiones
que se presentan en una Gestión Ambiental, que no logran avanzar a una adecuada relación Humanidad-
66
Naturaleza. Para ellos, es necesario tener más presente las dimensiones glocales. Se debe superar la
perspectiva de la búsqueda de ganancia económica como única perspectiva humana y se debe tener
presente dimensiones como lo cultural, histórico, las experiencias y propuestas desde todos los actores
implicados, entre otras.
Es necesario precisar que lo glocal, se refiere a una dimensión referida a lo local, pero en marco de un
contexto global, es decir el territorio pensado como parte de un todo que es la tierra y toda su construcción
social, económica y ecológica.
Así las cosas. Dada la presentación y referenciación de los anteriores estudios sobre la evolución y
contenido de los diferentes paradigmas que orientan la Gestión Ambiental; se puede avanzar en plantear
un posible reagrupamiento de los paradigmas, para identificar particularidades y características. El
desarrollo teórico de los autores estudiados anteriormente, evidencia que la evolución de los paradigmas,
no ha sido lineal en el tiempo, que han surgido producto del ejercicio histórico de ensayo y error, que
dependen de la idea y concepción de la relación sociedad-naturaleza. Todos los autores coinciden en que,
es deseable, necesaria y posible, la síntesis de los paradigmas más amigables con el medio ambiente para
avanzar en una mejor gestión ambiental.
Dada toda la argumentación anterior, para contribuir a la posibilidad y necesidad de síntesis, se pueden
reagrupar los paradigmas expuestos, teniendo presente; el tipo de relación sociedad-naturaleza, ligado al
modo de producción social-económica predominante que exista en ese contexto determinado y los
resultados en cuanto a la situación medio ambiental que dicho modo de producción genere.
Un primer grupo, puede estar dado por; una concepción que establece una relación sociedad-
naturaleza, en la que la humanidad está por encima de la naturaleza. Que supone que, la naturaleza debe
estar subordinada a la humanidad y por ende, esta debe servirle. Esta forma de pensamiento se liga a
formas de producción de bienes y servicios, en que lo único que importa son las ganancias económicas a
toda costa, sin importar los posibles daños medioambientales. Este primer grupo, bajo un tipo de relación
depredara y devastadora sobre el medio ambiente, tiene como resultado; la fractura metabólica universal
(que se ha explicado en el primer capítulo). Su modo social-económico de producción tiene la
característica de ser productivista, desarrollista y extractivista.
En un segundo grupo de paradigmas, se podría ubicar aquellos que conociendo de la insoslayable
ligazón del humano a la naturaleza para sus supervivencia, sabiendo que naturaleza y humano, son una
misma cosa; desarrollan medidas, técnicas y métodos para remediar, atenuar y sanar los daños
ambientales, sin desmontar el modo de producción imperante, en el que lo importante son las ganancias
monetarias a toda costa. Con la aplicación de estos paradigmas, se gestiona la crisis medioambiental, se
garantiza en el tiempo la explotación de los recursos naturales y los servicios ecosistémicos, pero al final,
67
tendrá lugar la fractura metabólica universal, en la medida que las causas que originan los daños, se
mantienen.
En un tercer grupo se puede ubicar, los paradigmas que a través de una crítica al modo de producción
económica y social imperante hasta la actualidad; proponen nuevas formas de relacionamiento con la
naturaleza. Nuevas formas de relación que deben pasar por el reconocimiento de que se depende
totalmente de la naturaleza y la humanidad es naturaleza en sí. Las nuevas formas de relacionamiento
deben transitar también a nuevas formas de producción social y económica, que tengan como principio la
solidaridad, el cooperativismo y el comunitarismo, para que sea la ayuda mutua, la que pueda suplir la
necesidad de acumulación de dinero por el dinero. Con la generación de condiciones favorables al medio
ambiente y la humanidad, se podrán dar las condiciones para la continuidad de la relación metabólica
universal de la sociedad y la naturaleza.
Este último grupo, no debe interpretarse como un llamado a la no producción de bienes y servicios para
cubrir las necesidades de la creciente población. Respetando la concepción que puedan tener algunas
culturas y movimientos ambientalistas, que asumen a la naturaleza como una deidad ontológica, cuyo
entrono biológico “no puede tocarse” o que en última instancia, se debería evitar modificaciones a ese
entorno. Una concepción nostálgica y contemplativa de la naturaleza, que asume que en estadios
precapitalistas se vivía mejor y se estaba en armonía con la madre tierra. Es difícil de asumir en estos
momentos de la historia social y ambiental del planeta. Atendiendo a la realidad del presente, y
entendiendo que resulta muy difícil la materialización del anterior postulado para sostener las necesidades
de la sociedad actual en constante crecimiento poblacional y que además son problemas de tipo mundial y
no de una sola región o localidad, puesto que todo está conectado como un sistema abierto a nivel global;
la relación sociedad-naturaleza debe estar basada en la acción pragmática de escoger que tipo de sistema
de producción debe aplicar para mantener su supervivencia a futuro. Manuel Sacristán en su libro
“Algunos atisbos de político-ecológicos de Marx”, lo expresa de la siguiente forma: “Los problemas de
política ecológica no son ideológicos ni se deben a una añoranza esteticista: son problemas pragmáticos.
Los problemas de ecología política son problemas prácticos, no ideológicos. Son, además, globales,
internacionales en mayor o menor medida” (Sacristán, 1984, p.40).
A continuación (tabla 8), se presenta una propuesta de agrupación de los paradigmas que orientan o
han orientado la Gestión Ambiental, como una contribución de sintética del debate sobre los paradigmas
que pueden ayudar de mejor forma al robusteciendo de la Gestión Ambiental:
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Tabla 8: Los paradigmas de la Gestión Ambiental según su concepción sociedad-naturaleza y modo de producción
social-económico (Elaboración propia).
Paradigmas asociados Relación
sociedad-naturaleza
Modo de
producción social-
económico
Característica Posibles resultados
más evidentes
Economía de Frontera
Valor Económico Total
Administración de Recursos
Protección Ambiental
Depredadora
y
Devastadora
Productivista,
Desarrollista,
Extractivista.
Naturaleza subordinada a los
intereses y necesidades humanas.
Lo importante son las ganancias
económicas inmediatas.
Se niega a priori los resultados
posibles de esta forma de actuar.
La fractura metabólica
universal tiene lugar, y
se prolonga en el tiempo
hasta llegar a la crisis y
catástrofe
medioambiental
planetaria.
Ecología Profunda
Valor intrínseco
Valor sociocultural
valor ecológico
Ecoinnovación
Gestión de los Ecosistemas
Gestión Ambiental Integrada
Gestión Adaptativa o
Cogestión
Sistémica
y
Ecológica,
manteniendo y
“mejorando” el
modo de producción
social-económico
actual
Productivista,
Desarrollista,
Extractivista.
.
La Naturaleza como un todo, que
incluye al humano y su sociedad.
Las medidas buscan garantizar la
explotación de los recursos
naturales y servicios
ecosistémicos sin cambiar de
forma estructural el modo de
producción lesivo al medio
ambiente.
Se mantiene la fractura
metabólica universal. Se
gestiona la crisis
ambiental, mediante
paliativos, pero no se
resuelven
estructuralmente los
problemas.
Ecodesarrollo
Desarrollo Sostenible
Posdesarrollo
Decrecimiento Sostenible
Sistémica
y
Ecológica,
con posibilidad de
transformación
económica-social
Solidario,
Cooperativo,
Comunitario.
La naturaleza como un todo, que
incluye al humano y su sociedad.
Se critica fuertemente al modo de
producción imperante y se
proponen nuevas formas de
relación sociedad-naturaleza.
Se crean las condiciones
para la posibilidad de
garantizar la continuidad
de la relación dialéctica
metabólica universal
En la construcción de un paradigma más robusto y que realmente conlleve a la soluciones más
efectivas de los problemas ambientales, o por lo menos a soluciones de mayor alcance, es necesario que se
tenga presente todas las experiencias vividas anteriormente. Para el presente trabajo en el que se quiere
abordar la Gestión Ambiental desde una perspectiva urbana, en lo que se llama Gestión Ambiental
Urbana, es preciso nutrirse de forma interdisciplinar de diversas corrientes, que cuestionen el sistema
socioeconómico de producción actual. Han surgido paradigmas derivados de los anteriores paradigmas
(como, por ejemplo; la Ecociudad, la Ciudad Verde, la Ciudad sostenible, sustentable o emergente,
Capitalismos Verdes, etc.), que sin embargo continúan con la misma línea ambiental de “mejorar” y
“sanar” los problemas. Es preciso que la Gestión Ambiental Urbana superé la visión meramente técnica y
se nutra de mejor forma de un paradigma de construcción de ciudad como lo es el Derecho a la Ciudad,
que se explicará a continuación. Aunque la metodología de la Gestión Ambiental Urbana y también las
declaraciones mundiales sobre el medio ambiente plantean que es necesario vincular a la comunidad o
mejor “a los actores implicados” en la construcción y la ejecución de dichos planes, en realidad esto no
pasa, y esto es un elemento en el que coinciden todos los autores anteriormente mencionados. Derecho a la
Ciudad, como paradigma es conjunto de propuesta que puede contribuir a fortalecer la Gestión Ambiental
Urbana, desde la participación de todos los actores implicados, en particular desde su visión de sociedad y
critica al modo de producción imperante.
69
El paradigma Derecho a la Ciudad:
Tal como se ha caracterizado en el presente documento; la ciudad es un complejo sistema socio-
ecológico que afecta enormemente al medio ambiente, en ese sentido; son complejas también las formas
de analizar el problema y obvio, también lo son las formas de plantear soluciones. El Derecho a la Ciudad
es un paradigma construido y desarrollado desde las comunidades más afectadas por la situación urbana.
El Derecho a la Ciudad como paradigma teórico y práctico en el debate sobre la construcción de ciudad,
nace a finales de los años 60’s y comienzos de los 70’s.
No debe suponerse inmediatamente que el paradigma Derecho a la Ciudad tiene que ver
exclusivamente con un postulado jurídico. Lo de Derecho, hace alusión a la posibilidad de la
materialización de justicia social, justicia social, capaz de regular las relaciones humanas, y para este caso
de Derecho a la Ciudad, se refiere a la justicia social ciudadana, que pide para los habitantes de la
ciudad, mejor hábitat, desde todas las dimensiones; económicas, espaciales, culturales, políticas y sobre
todo ambientales.
En el presente documento se referenciará tres autores (Henri Lefebvre, Jordi Borja y David Harvey)
cuyos aportes son fundamentales para entender la importancia del Derecho a la Ciudad en la
construcción de ciudad, y sus posibles aportes al desarrollo de una Gestión Ambiental Urbana, que dé
solución efectiva a los problemas urbanos de tipo socio-ambiental.
Así mismo se referenciará algunas experiencias de países que han adoptado el Derecho a la Ciudad
como una guía de construcción de ciudad en sus territorios. Por último, para comprender en síntesis la
propuesta del paradigma del Derecho a la Ciudad se expondrá el contenido de la Carta por el Derecho a
la Ciudad de la ONU.
Si bien, existen muchos teóricos e investigadores sobre el Derecho a la Ciudad, se puede decir que
los tres autores planteados, se complementan en términos del análisis teórico de la realidad social-urbana,
pero sobre todo se complementan en el “qué hacer”, en la acción práctica para construcción del Derecho
a la Ciudad. Estos mismos autores pueden tomarse como base teórico-práctica para el desarrollo de una
ciudad ambiental y socialmente sostenible. Por supuesto, la referencia de los tres autores no limita o
soslaya la posibilidad de futuras investigaciones, para indagar a otras y otros autores, investigaciones y/o
experiencias prácticas en aras de continuar materializando el paradigma del Derecho a la Ciudad.
La producción del espacio y la revolución urbana:
Henri Lefebvre, fue un filósofo francés, profesor de sociología en las universidades de Strasbourg y
París X-Nanterre e investigador en el Instituto de Urbanismo de París y participó activamente en el
movimiento de mayo del 68. El profesor Lefebvre desde la teoría de la praxis, desde las categorías
materialistas históricas, analiza la sociedad de su momento, en particular a las ciudades construidas por el
70
sistema capitalista y plantea a su vez la necesidad de transformar esta realidad, a través de la
materialización del Derecho a la Ciudad. Sus principales obras escritas relacionadas al Derecho a la
Ciudad son: La vida cotidiana en el mundo moderno (1968), El Derecho a la Ciudad (1968), De lo rural
a lo urbano (1970), La revolución urbana (1970), El pensamiento marxista y la ciudad (1972), Espacio y
política en (1972) y La producción del espacio (1974).
Para Lefebvre “El espacio (social) es un producto (social)” (Lefebvre, 2013, p. 85). El espacio,
entendido como ese lugar en que habita una persona o toda la ciudad en general o parte ella; es por lo
tanto, el resultado de las relaciones sociales históricas de producción de una determinada sociedad,
mediada evidentemente por el tipo de relación sociedad-naturaleza que se haya construido. “El modo de
producción organiza —produce su espacio y su tiempo (a la vez que algunas relaciones sociales) —. Es
así como se realiza” (Lefebvre, 2013, p. 59).
Así las cosas, el espacio mismo (la ciudad), es el escenario donde se realiza el “intercambio” de las
relaciones de producción social-económica que construye a toda la sociedad y su entorno. El espacio no se
puede constituir entonces, como un escenario “pasivo” o “vacío”. Este interviene en el proceso de
producción, siendo entonces “producto” también, es mercancía, en la media que es “consumido”, es medio
de producción porque sirve como objeto para trabajar y para vivir. En ese sentido, el espacio adquiere un
carácter dialectico. El espacio “se dialectiza: producto-productor, soporte de relaciones económicas y
sociales” (Lefebvre, 2013, p. 55).
En su análisis del espacio, como escenario donde se desarrollan las contradicciones del mundo
moderno, el autor, caracteriza de forma específica el contenido y la configuración en sí del espacio
urbano. Para ello propone una “teoría unitaria” que dialécticamente relacione los diferentes escenarios
configurativos y contradictorios que se contienen en un espacio humano. Una teoría unitaria que vincule
un análisis más amplio de ciudad, desde diferentes disciplinas; que debe incluir; el urbanismo, la
sociología urbana, el ecologismo, la filosofía, la economía, etc.
El autor, ubica el proceso de producción del espacio en términos históricos. Es evidente que si existe el
desarrollo de un espacio físico, en el que se realiza el acto de producción social y económica, esto obedece
a una construcción histórica previa, que ha llevado a la configuración del contexto actual. “Si hay
producción y proceso productivo del espacio, hay en consecuencia historia” (Lefebvre, 2013, p. 105).
En ese sentido, el autor, plantea la existencia de tres espacios que se relacionan entre sí y que
configuran la sociedad actual. El proceso histórico de producción del espacio, está constituido por los
espacios Absoluto, Histórico y Abstracto, Así:
71
Tabla 9.
Proceso histórico de producción del espacio. (Elaboración propia, basado en Lefebvre. 2013) ESPACIO HISTÓRICAMENTE
CONSTRUIDO CONTENIDO HISTÓRICO
ESPACIO ABSOLUTO
Es el espacio natural original, en donde bajo la intervención antrópica se empieza a construir una sociedad determinada, con todas sus implicaciones culturales y económicas.
ESPACIO HISTÓRICO
Es el espacio que sobrevive en el tiempo a partir de la construcción histórica que implicó la relación con la naturaleza originalmente en el antiguo espacio absoluto.
ESPACIO ABSTRACTO
Es el resultado del desarrollo de las relaciones sociales históricas de producción. Este espacio está sustentado bajo la influencia y herencia de los dos anteriores espacios. En él tiene lugar las contradicciones propias del espacio urbano actual.
Los anteriores espacios se mantienen en el tiempo y son la base de la producción del espacio actual.
Pero Lefebvre (2013) va más allá y caracteriza específicamente los espacios de la sociedad actual. Para
avanzar en el desarrollo de una teoría unitaria que analice de mejor forma el espacio urbano plantéa: “la
tríada percibido-concebido-vivido (que en términos espaciales puede expresarse como práctica del
espacio-representaciones del espacio-espacios de representación)” (Lefebvre, 2013, p. 99). Así:
Tabla 10. Triada espacial de las interacciones en la producción del espacio de Lefebvre. Elaboración propia a partir de
las definiciones de Lefebvre en “la producción del espacio” (Lefebvre, 2013). ESPACIO PRODUCIDO CARACTERIZACIÓN DE ESPACIO PRODUCIDO
LA PRÁCTICA ESPACIAL
(Espacio Percibido)
Engloba producción y reproducción, lugares específicos y conjuntos espaciales propios de cada formación social; práctica que asegura la continuidad en el seno de una relativa cohesión. Por lo que concierne al espacio social y a la relación con el espacio de cada miembro de una sociedad determinada, esta cohesión implica a la vez un nivel de
competencia y un grado específico de performance.
LAS REPRESENTACIONES DEL
ESPACIO
(Espacio Concebido y Abstracto)
Se vinculan a las relaciones de producción, al «orden» que imponen y, de ese modo, a los conocimientos, signos, códigos y relaciones «frontales».
LOS ESPACIOS DE REPRESENTACIÓN
(Espacio Vivido)
Expresan (con o sin codificación) simbolismos complejos ligados al lado clandestino y subterráneo de la vida social, pero también al arte (que eventualmente podría definirse no como código del espacio, sino como
código de los espacios de representación).
La propuesta de una unidad teórica o como el autor lo llama; una “teoría unitaria” (Lefebvre, 2013, p.
72), para el análisis del espacio urbano, se sintetiza en tres grandes espacios, que interactúan entre sí y los
mismos contienen; los fenómenos del comportamiento del proceso de la producción del espacio. Ellos
son: El Espacio Físico, el Espacio Mental y el Espacio Social.
El propósito de desarrollar esa unidad teórica, es poner a dialogar diferentes “campos” de la
construcción del espacio humano y así poder identificar, como interactúan y dan forma a ese mismo
espacio construido. El espacio históricamente construido, está constituido por las relaciones sociales y
económicas de producción, pero a su vez esas relaciones se desarrollan en un “espacio físico”
72
determinado, en dicho espacio físico, dadas sus características; se desarrollará un determinado “espacio
social y mental” determinado, dando, así como resultado, un “espacio producido” (Lefebvre, 2013, p. 72).
A continuación, para mayor comprensión, se hace una representación gráfica (figura 5) de la unidad
teórica, que según el autor define y configura al espacio:
Figura 5. Proceso de producción del espacio, búsqueda de una unidad teórica del proceso de producción del
espacio en Lefebvre (2013). (Elaboración propia).
Para Lefebvre (2013), el Derecho a la Ciudad es la posibilidad de construir un espacio nuevo, un
espacio que permita la realización humana, solidaria y cooperativa de sus habitantes, en el ejercicio de la
plena democracia y participación, a la vez que se beneficien colectivamente de ese espacio todos por
igual. Un “espacio diferencial” (Lefebvre, 2013, p. 110). El Derecho a la Ciudad, como espacio
diferencial, propone la transformación total de las ciudades desde todos sus espacios ya caracterizados.
La materialización del Derecho a la Ciudad en el espacio urbano históricamente construido, busca ir
más allá de la idea tradicional de ciudad. Para el autor, el Derecho a la Ciudad es la posibilidad de vivir
lo urbano, pero transformado y renovado. La ciudad, como “lugar de encuentro, prioridad del valor de uso,
inscripción en el espacio de un tiempo promovido al rango de bien supremo entre los bienes, encuentre su
base morfológica, su realización práctico-sensible” (Lefebvre, 2013, p. 138-139). Para lograr esto, es
necesario generar un constructo teórico que pasan por el arte y por la ciencia.
73
La ciudad en Lefebvre (1968), es eleva a la categoría de obra, una obra de arte. Una obra creada y
producida históricamente por la humanidad. Y en tanto que obra producida en colectivo, debe ser
disfrutada en colectivo. “La ciudad tiene una historia; es obra de una historia, es decir de personas y
grupos muy determinados que realizan obra en condiciones históricas” (Lefebvre, 1968, p.64-65).
Pero este pleno disfrute colectivo, es interrumpido por la contradicción social que supone “la oposición
entre el valor de uso (la ciudad y la vida urbana, el tiempo urbano) y el valor de cambio (los espacios
comprados y vendidos, la consumición de productos, bienes, lugares y signos)” (Lefebvre, 1968, p. 45),
que se genera en el espacio urbano del capitalismo. La ciudad moderna bajo el capitalismo, ha sido
privatizada, mercantilizada.
De ella (de la ciudad), son excluidos las personas de menos recursos económicos. La ciudad es la
representación de la construcción histórica de la sociedad actual, por tal razón en ella se ven representados
todos los fenómenos y problemas sociales que trae el mono de producción capitalista. El disfrute de la
ciudad es limitado en cuanto a espacios, no todos los ciudadanos tienen acceso a todos sus espacios que
ofrece esta. La ciudad, como “valor de uso” colectivo, se ve limada por el “valor de cambio” (Lefebvre,
1968, p. 65).
El ejercicio ciudadano de vivir la ciudad, de crearla, de construirla, de habitarla, es “una actividad
creativa libre, expresión inequívoca de la potencialidad humana”, donde es posible realizar “la
emancipación colectiva” (Lefebvre, 2013, p.43).
La ciudad actual ha de ser transformada para poder hacer material el Derecho a la Ciudad, es
necesaria una “revolución urbana”, que transforme las relaciones sociales y económica y de producción
del espacio. Donde las preocupaciones por el “crecimiento e industrialización”, estarán de segundo plano
y dará paso a las preocupaciones que tipo de soluciones y “modelos” se dan la “sociedad urbana”
(Lefebvre, 1970, p.5).
Esta revolución urbana deberá tener como base una revolución cultural que tenga a su vez “como meta
y sentido la creación de una cultura que no sea institución, si no vida” (Lefebvre 1968, p. 245). Esta
Revolución cultural “orienta la cultura hacia la vida práctica: la cotidianidad transformada” (Lefebvre
1968, p. 245).
Empoderamiento político de la ciudadanía:
Un aporte importante a la materialización del Derecho a la Ciudad lo hace profesor, sociólogo,
geógrafo y urbanista, el catalán Jordi Borja (Borja, 2018), quien con su experiencia docente-investigativa
y también al frente de la administración pública en Barcelona, ha ejecutados proyectos urbanísticos bajo la
lógica del Derecho a la Ciudad. Para Borja (2012), el Derecho a la Ciudad:
74
Incluye el derecho a la vivienda y al espacio público significante y bello, a la preservación y mejora del
ambiente y del patrimonio, a la permanencia en el lugar y al cambio de residencia, a la movilidad y a la
centralidad, a la identidad socio-cultural y a la visibilidad, a la accesibilidad y a la monumentalidad, al gobierno democrático de la ciudad metropolitana y a la gestión descentralizada o de proximidad, a la
formación continuada y al salario ciudadano, a la seguridad y al refugio. El Derecho a la Ciudad
supone la igualdad político-jurídica de todos los residentes y al acceso universal tanto a los bienes y servicios de interés general como a la participación en la elaboración y gestión de las políticas públicas
(Borja, 2012, p. 58)
Pero, además, al igual de Lefebvre, el autor, asume el Derecho a la Ciudad como una herramienta
teórica (de análisis del fenómeno urbano) y como herramienta de materialización de la ciudadanía plena
(como una propuesta de “espacio diferenciado”). Según el autor, el Derecho a la Ciudad “es a la vez una
clave interpretativa crítica de la ciudad y de la urbanización y además es una base teórica para elaborar
estrategias y desarrollar procesos socio-políticos transformadores de las sociedades urbanas” (Borja, 2015,
p. 2).
Como se ha argumentado en este texto, la ciudad es una construcción social y como construcción
social; es un espacio público-colectivo que construye la ciudad, es allí donde se realiza el Derecho a la
Ciudad. “El espacio público define la calidad de la ciudad, porque indica la calidad de vida de la gente y
la calidad de la ciudadanía de sus habitantes” (Borja, 2003, p. 135). La posibilidad de la construcción de
esa ciudad para la materialización del Derecho a la Ciudad, es decir para el ejercicio pleno de la
ciudadanía, no se consigue con sólo tener claro una teoría critica del fenómeno, tampoco con sólo tener un
programa y una propuesta de ciudad, es preciso que la ciudadanía empoderada territorialmente conquiste
el poder político. Poder político que en últimas ejecutará el plan de ciudad (Borja, 2004, p. 25).
Ahora bien, este empoderamiento desde la ciudadanía de los espacios de poder político-urbanos, debe
ser crítico y reflexivo, no puede ser el fin en sí mismo de las ciudadanías, sino que debe servir como factor
“movilizador para promover la crítica y las propuestas alternativas en la medida que las políticas públicas
nos creen las condiciones para hacer realidad el Derecho a la Ciudad” (Borja, 2012, p. 465).
Organización comunitaria para ganar la ciudad:
Por último, como referente de sustento teórico al paradigma del Derecho a la Ciudad y su ligazón
posible y necesaria a la Gestión Ambiental Urbana, está David Harvey. Harvey es un geógrafo, sociólogo
urbano e historiador social graduado de la Universidad de Cambridge (Reino Unido). Ha sido profesor
universitario en las universidades de Johns-Hopkins (Maryland-Estados Unidos), Oxford (Reino Unido) y
New York (New York-Estados Unidos).
En Harvey se encuentra un análisis profundo de los orígenes y consecuencias de la crisis urbana, que se
manifiesta fundamentalmente en lo social y ambiental. Profundiza en el análisis histórico de la
construcción de la ciudad bajo el modo de producción capitalista, expone el fenómeno de acumulación por
75
desposesión, la contradicción valor de uso y valor de cambio que existe en la utilización del espacio
urbano, los procesos de gentrificación (“procesos de renovación urbana de viejas zonas céntricas de las
ciudades producto del arribo de estratos medios y altos, y el desplazamiento de sectores pobres que
residen en ellos” (Rojo Mendoza, 2016, p. 698 ) ) y exclusión de los más empobrecidos, etc.
Para Harvey (2012), los impactos del “desarrollo capitalista” sobre la ciudad actual, se manifiesta en
un crecimiento urbano raudo e ilimitado sin importarle cuales sean las posibles consecuencias sociales,
medioambientales o políticas (Harvey, 2012, p. 13-14). Dado que, según Harvey (2012), “la urbanización
capitalista tiende perpetuamente a destruir la ciudad como bien común social, político y vital” (Harvey,
2012, p. 125), es necesario entonces detener esta situación.
La obra de Harvey (1977), insiste en la necesidad de caracterizar efectivamente el espacio urbano y
sobre todo insiste (y es lo más relevante de los aportes del autor) en la necesidad de subvertir el orden
establecido e impuesto por el sistema capitalista, porque lo que está en riesgo es la vida humana. Para
saber cuál será el “futuro” de una ciudad, “de un sistema urbano” determinado, es preciso conocer todos
los procesos que la construyen, conocer el conjunto de los procesos sociales y económicos que dirigen ese
espacio urbano. Los procesos actuales, que configuran la ciudad moderna, son tendientes cada vez más a
generar “mayor desigualdad y mayor injusticia”. Dada esta situación, la conflictividad urbana aumentará,
hasta llegar a situaciones violentas (Harvey, 1977, p. 95).
En su libro “Justicia, naturaleza y la geografía de la diferencia” (Harvey, 2012), el autor, hace un
amplio análisis del “proceso global de urbanización capitalista o de desarrollo espacio-temporal desigual”
(Harvey, 2018, p. 532). Analiza las problemáticas sociales ligadas a la creciente problemática medio
ambiental, pero además hace una crítica a las ineficaces soluciones planteadas desde diferentes escenarios
institucionales y no instituciones, desde gobiernos, entidades internacionales, ongs, etc. Las soluciones
que a pesar de sus buenas intenciones, terminan sin afectar el problema principal causante de toda la
problemática, el modo de producción capitalista.
Según Harvey (2018), dado el crecimiento poblacional urbano, y conociendo que las ciudades
impactan enormemente sobre el ecosistema mundo, es necesario, generar políticas encaminadas a
reconocer y solucionar estos problemas ambientales. Dada la responsabilidad de las ciudades en los daños
ambientales globales, también son las ciudades las que se pueden convertir en un actor determinante para
la solución de dichos problemas. Pero eso dependerá de que “la política urbana” se ocupe
“fundamentalmente de los modos de transformar la naturaleza dialécticamente relacionados con los modos
de realización de una forma particular de naturaleza humana” (Harvey, 2018, p. 558).
Harvey (2018), propone que, sin desconocer todos los aportes y esfuerzos hechos hasta el momento, se
genere un proceso de movilización amplia desde la justicia medioambiental, pero esta movilización no
podrá dejar de lado la lucha por una justicia social. No es posible la una sin la otra.
76
La práctica del movimiento por la justicia medioambiental tiene sus orígenes en las desigualdades de
poder y en la manera en que esas desigualdades tienen consecuencias económicas específicas para los marginados y empobrecidos, para aquellos que libremente pueden ser denigrados como «otros» o como
«gente fuera de lugar». Los principios de justicia que enuncia están arraigados en un particular mundo
de experiencia, y los objetivos medioambientales se hayan ligadas a la lucha por el reconocimiento, el respeto y el empoderamiento (Harvey, 2018, p. 513).
Para Harvey (2012), el Derecho a la Ciudad “es por tanto mucho más que un derecho de acceso
individual o colectivo a los recursos que esta almacena o protege; es un derecho a cambiar y reinventar la
ciudad de acuerdo con nuestros deseos” (Harvey, 2012, p. 20). Es decir, que como bien colectivo debe ser
construido colectivamente. El autor, es mucho más amplio en su propuesta de organización social y
movilización para la construcción y control colectivo del Derecho a la Ciudad como paradigma
orientador de la Gestión Ambiental Urbana. Para Harvey (2012) el papel de “vanguardia”, o más bien, los
protagonistas principales de esta construcción de ciudad; son todos aquellos que sufren el rigor de la crisis
urbana y por ende de la crisis ambiental actual.
Carta ONU por el Derecho a la Ciudad:
Así las cosas, sin desconocer que existen otros autores que también tratan el tema del Derecho a la
Ciudad y su ligazón necesaria a la crisis ambiental, se puede decir que, los autores anteriores, son los más
representativos y fundamentales sobre el tema. Ellos se complementan entre sí, en su teoría y en su
práctica. Lefebvre, es el precursor originario del paradigma Derecho a la Ciudad y propone una teoría
unificadora de análisis social y urbano. Borja, basado en la misma teoría propone avanzar a la toma del
poder político. Harvey profundiza en el análisis de los problemas urbanos desde lo económico y
ambiental. Todos coinciden en que es necesario una fuerte organización social, un empoderamiento
ciudadana, para la movilización que pueda garantizar la solución de los problemas urbano-ambientales.
El Derecho a la Ciudad, es un derecho en construcción aún. Se ha posicionado en los debates
internacionales, producto de las movilizaciones sociales de los más afectados por los problemas del
espacio urbano. El Derecho a la Ciudad no solo tiene arraigo en los procesos sociales de movilización
por una mejor ciudad para todos, también lo tiene en un creciente círculo intelectual, y con la creciente
crisis ambiental actual, gana más importancia en todos los escenarios de debate ambiental y urbano.
De tal forma que la ONU ha emitido desde el 2004, “La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad”
(ONU, 2004, p. 184-196), dicha carta hace una alerta sobre la creciente concentración de la población
mundial en las zonas urbanas. Crecimiento que como se ha expuesto en el presente trabajo, es sinónimo de
una mayor crisis ambiental y social-económica, en la que son afectadas principalmente las personas con
menos recursos económicos.
77
La carta hace énfasis en la necesidad de vincular integralmente los problemas sociales, económicos y
urbanos a la crisis ambiental. La carta establece como necesario para garantizar el Derecho a la Ciudad,
la aplicación por parte de todas las naciones del mundo de los “Derechos relativos al ejercicio de la
Ciudadanía y a la participación en la Planificación, Producción y Gestión de la Ciudad” y también los
“Derechos al Desarrollo Económico, Social, Cultural y Ambiental de la Ciudad”.
Hay países como Ecuador, Brasil, Bolivia y México que han integrado el Derecho a la Ciudad a sus
normas nacionales. La integración de dichas normas al orden normativo nacional de cada país, ha estado
precedido de una fuerte organización y movilización social y ciudadana. En el capítulo V del presente
escrito, donde se realiza una propuesta de criterios el mejoramiento y robustecimiento de la Derecho a la
Ciudad desde la materialización del Derecho a la Ciudad, se hará referencia específica a cada país y la
correspondiente norma, como argumento para validar la posibilidad legal y social de la construcción de
ciudad desde la Gestión Ambiental Urbana y el Derecho a la Ciudad en sinergia.
Un Derecho a la Ciudad para una Gestión Ambiental Urbana:
La propuesta de establecer el Derecho a la Ciudad como un paradigma orientador de la Gestión
Ambiental Urbana, está sustentada en el vínculo insalvable entre los problemas de tipo social, económicos
y culturales urbanos con los problemas urbanos resultados de la crisis medioambiental mundial.
El Derecho a la Ciudad se propone como una herramienta de análisis urbano, pero también como
herramienta programática de una ciudad para todos al movimiento social y ambiental.
La Gestión Ambiental Urbana, si bien establece en sus metodologías la necesidad de analizar el
contexto social urbano para proponer y ejecutar proyectos de tipo ambiental; estas soluciones estarán
incompletas o resultarán ineficientes, sin una crítica real al modelo de producción actualmente imperante,
que es la principal causa de la problemática ambiental. En cambio, que nutrirse de nuevas propuestas
como lo es el Derecho a la Ciudad, le significarían un mayor espectro de búsqueda de soluciones a los
problemas medioambientales urbanos.
El Derecho a la Ciudad, da la posibilidad de organización y empoderamiento a las comunidades, para
exigir y participar en las decisiones a que les afectan (en la planeación medioambiental, por ejemplo).
Pero también le da herramientas de análisis, elaboración, ejecución y mejoramiento a los planeadores y
desarrolladores de los proyectos urbanos y ambientales de cada ciudad.
Como evidencian, los autores estudiados anteriormente; la promesa de un capitalismo verde, de
ciudades verdes, sostenibles, sustentables, emergentes, ecociudades o Smart cities (ciudades inteligentes),
serán solo posible o accesibles para una parte de la población de las ciudades. A los lugares donde no llega
la intervención del estado, a donde no llega la democracia o la participación ciudadana; estas buenas y
bienintencionadas ideas serán inexistentes, no se podrán materializar.
78
Por ejemplo, las personas que habitan en las periferias de la ciudad, muchas veces en cerros con alto
riesgo ambiental; no lo hacen por gusto, si no, obligadas por las condiciones económicas, que impone una
ciudad que los expulsa, una ciudad capitalista, en la que de la capacidad económica personal, dependerá
en donde se viva, en donde se habite. Es decir que, si se tiene suficiente dinero para pagar, se tendrá
medioambiente o servicios ecosistémicos adecuados.
Un hábitat digno, con un medio ambiente adecuado, una ciudad con democracia, con participación
plena para todos sus habitantes; no se podrá materializar en una sociedad soportada en una relación
sociedad-naturaleza que depreda el medioambiente, en una sociedad en la que para poder tener acceso a
los mejores “espacios” de la ciudad, habría que tener el suficiente dinero para pagarlo.
El Derecho a la Ciudad, así como ese medio ambiente que construye la Gestión Ambiental Urbana;
debe ser posible y material para todos los ciudadanos que la habitan, porque, como se ha explicado, la
ciudad es una construcción colectiva y colectivamente se debe vivir y habitar. “¡Cambiar la vida!
¡Cambiar la sociedad! Nada significan estos anhelos sin la producción de un espacio apropiado”
(Lefebvre, 2013, p. 117).
79
Capítulo IV. LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA EN BOGOTÁ
Presentación capítulo IV:
El presente capítulo tiene el objetivo de referenciar, como se ha abordado la problemática ambiental en
Bogotá desde la Gestión Ambiental Urbana, en los últimos años. El presente capítulo continúa con el
ejercicio de análisis categorial selectivo. Para ello, se presentará, en primer lugar, una síntesis de lo que ha
sido la configuración urbana social y ambiental de la ciudad, luego se hará referencia de los gobiernos
distritales y las principales acciones e iniciativas ambientales de 1998 a 2018, para hacer el ejercicio e
análisis crítico se toman los informes de las entidades de control del distrito que se ocupan de tal menester,
se presentan las herramientas administrativas en Gestión Ambiental Urbana que tiene el distrito, se
presenta la situación medio ambiental actual, para por ultimo hacer una reflexión final sobre lo observado.
Las referencias presentadas en este capítulo pueden servir como guía y como insumo, para profundizar a
futuro, en lo que puede ser, por ejemplo, un estudio de caso, relacionado a los conflictos y problemas
ambientales que suscita la aplicación de un modo de producción económico-social bajo las lógicas
económicas individualistas en contraste con la aplicación de modos de producción económico-social que
enfatizan en los intereses socioecológicos colectivos.
Bacatá, campo de labranza:
Analizar todas las dimensiones de la historia de la construcción y evolución de Bogotá hasta
convertirse en la gran metrópoli, es muy importante y necesaria, para comprender de mejor forma, los
problemas ambientales actuales. Tener claro todo ese constructo histórico y evolución de lo social,
cultural, político, económico, urbanístico y ambiental; “es fundamental para entender las orientaciones y
tendencias en la planificación, la participación y la proyección de lo que debe ser para todos una calidad
ambiental urbana” (Preciado, Leal y Almanza, 2005, p. 12).
Bogotá es el principal centro neurálgico de producción económico y político de Colombia, ella es sede
de los principales debates políticos, económicos y ambientales del país. Es la ciudad más grande del país,
en economía, en población y en extensión territorial. Dicha magnitud territorial y económica, tiene
implicaciones evidentes en los grandes problemas de tipo social y ambiental que existen en ella.
El territorio donde se ha construido la capital del país, es una gran parte de la sabana del altiplano
cundiboyacense. Originalmente fue habitado por los Muiscas, los mismos que le han dado el nombre de
Bacatá (campo de labranza), nombre del cual proviene el actual nombre de Bogotá. Con la invasión
española, el territorio empieza tener un carácter más urbano, tipo ciudad colonial, con la tradicional
estructura de la cuadricula en lo morfológico, con una economía extractivista (como era lo normal para la
época), con un importante liderazgo político y administrativo, hasta llegar a la metrópolis que hoy
conocemos.
80
La conformación de Bogotá como metrópoli, ha tenido varios momentos históricos, mismos que han
determinado los impactos sociales y ambientales en la región. Una primera etapa de construcción es la
desarrollada por los Muiscas, quienes “contaban con una economía vigorosa en el intercambio con
comunidades vecinas y activa en canje de productos entre ellos. Los Muiscas se dedicaron principalmente
a la producción agrícola, el hilado y el tejido de mantas y elaboración de cerámicas” (Higuera y Cortés,
2004, p. 3).
El antiguo territorio estaba organizado por poblados liderados por caciques, quienes establecieron una
“confederación” político-administrativa para el intercambio cultural y comercial. El gran territorio incluía
a los “Estados de Hunza, Iraca o Sumaguxi (Suamox), Tundama y Bacatá”. Cada Estado tenía
“autonomía” y cumplía una función específica, ya fuera de tipo religioso, defensivo-militar, administrativo
o económico. Ubicado al sur de la confederación, en la sabana de Bogotá, estaba “Bacatá”; que se
configuró “como el poder más fuerte de la región”, como el “centro del zipazgo” (Pérez, 2017, p. 487).
Una segunda etapa de construcción de la gran urbe, es la marcada por la invasión y luego colonización
española. Que impacta sobre toda la construcción social, económica, cultural, religiosa y medioambiental
que existía en ese momento. La morfología urbana de la antigua Bacatá, toma la forma de la tradicional
cuadricula colonial. Este cambio histórico, no es un simple cambio estético del territorio. Se trata de
cambios que van desde lo cultural (con la imposición de nuevas formas de cosmogonía y de organización
político-administrativa) a lo económico, y claro también en el uso y relación con la naturaleza (se impone
una lógica extractivista que sobrevive hasta hoy en día).
La invasión y colonización española es la negación de lo construido hasta el momento por los
pobladores originarios. La cuadricula, como forma de organización urbana, es la materialización de “la
cosmovisión que subyace en el acto colonizador” (Castro, 2016, p. 117). El colonizador niega todo lo
existente al territorio donde llega e impone sus propias creencias, obvio también, su estética, modo de
producción económico-social y su visión sociedad-naturaleza. Se apropia del territorio y de todo lo que
hay en él; la vida, las personas, la naturaleza, etc. “la colonización en su conjunto podría comprenderse
como una empresa orientada a la negación de cualquier alteridad” (Castro, 2016, p. 117).
Pasados 300 años y luego del periodo de las luchas independentistas, se da paso a la conformación de
la nueva república. Bogotá en su calidad de capital, desarrolla su transición “de la ciudad colonial a la
ciudad burguesa” (Mejía, 2000, p. 20). Aunque persiste aún, hasta ese momento, gran parte de la herencia
colonial (por ejemplo, la centralidad en la plaza mayor o la labor extractivista sobre los recursos
naturales); las nuevas ideas republicanas y el incipiente modo de producción capitalista, empiezan a
configurar el paisaje urbano y las nuevas relaciones sociales de producción y con ello, un mayor impacto
al entorno medioambiental.
81
Una etapa más reciente de investigación sobre el desarrollo de Bogotá como metrópoli (periodización
1880 a 2000), y más específicamente, en lo relacionado al impacto medio ambiental sobre el territorio y
las relaciones sociales; lo encontramos en la obra “Historia ambiental de Bogotá, siglo XX: Elementos
históricos para la formulación del medio ambiente urbano” (Preciado, et al. 2005). Los autores (Preciado,
et al, 2005); desarrollan un análisis de carácter interdisciplinar en el entendido que los problemas del
sistema socioecológico que constituye la ciudad, va más allá de lo urbano. Hacen un recorrido histórico
por las problemáticas ambientales de cada momento, mirando en ellas; la forma como se han abordado las
posibles soluciones y también los resultados obtenidos.
El crecimiento poblacional exponencial experimentado por Bogotá, en toda su etapa republicana, hasta
el día de hoy; ha sido, fundamentalmente producto de la precariedad económica en las ciudades
provinciales y el campo en general (zona rural-agrícola). A esta circunstancia, se le suma, la violencia
política que se vive en el campo. Violencia originada en la lucha por la propiedad de las tierras más
fértiles, y que tiene como principales actores responsables; a los grandes terratenientes, a multinacionales,
al narcotráfico, a la política estatal paramilitar y a los grupos insurgentes. Según el censo poblacional del
DANE (DANE, 2018), Bogotá tiene un poco más de siete millones de habitantes.
La década del 90 y 2000 están marcados por los cambios geopolíticos internacionales; la caída del
muro de Berlín (y con el esto “el fin de la historia”), el cambio constitucional de 1991 y la apertura
económica, que dieron paso al predominio del modelo neoliberal, con todas sus consecuencia sociales y
ambientales. Dadas estas circunstancias históricas, Bogotá como ciudad capital, se convierte en la
principal receptora de la aplicación del modelo de ciudad mercancía, es decir, una ciudad para el
capitalismo “salvaje” (con todas sus formas y consecuencias) y no una ciudad pensada para sus habitantes
y el medio ambiente en general. Una caracterización importante de este periodo fundamental para
entender la actual Bogotá, lo hace Jorge Alessandri Romero Novoa (2011), en el artículo titulado
“Dinámica y transformación urbana de Bogotá, 1990-2010: Efecto espacial de la liberalización del
comercio” de 2010. Explica como las circunstancias impuestas por el modelo económico, han moldeado y
producido el espacio urbano actual.
Bogotá es una ciudad con una doble función territorial. Por un lado, es el epicentro económico y
estratégico del país para la inversión extranjera, para mercados financieros y recepción de población
migratoria, es una Cosmópolis; por otro lado, compone el área metropolitana de la sabana e incide en la región centro de Cundinamarca. Con base en esta dualidad: espacio local y global, la ciudad se
define en un plano longitudinal que no coincide con su espacialidad urbana; esta sobrepasa los límites
administrativos y físicos establecidos en la normatividad. (Romero, 2011, p. 48).
Bogotá-Cundinamarca (para hablar en términos regionales) aporta 31% del PIB de Colombia, de los
cuales, Bogotá, aporta 26% y Cundinamarca 5% (Cámara de Comercio de Bogotá, 2019, p. 20). El
desarrollo económico actual de Bogotá, se concentra en “la actividad de servicios, en particular, servicios
82
sociales, personales y a las empresas, el comercio e intermediación financiera; la actividad industrial, y la
actividad de la construcción” (Romero, 2011, p. 44). Con el gran crecimiento poblacional de Bogotá,
deviene evidentemente, una gran demanda por recursos naturales y servicios ecosistémicos. Tal como ha
sucedido históricamente; Bogotá, tendrá un mayor uso del territorio y los recursos naturales de su entorno
regional (Agua, Energía, Alimentos, Materias Primas), para cubrir las necesidades de sus habitantes. Es
claro que esto, tiene y tendrá sus implicaciones medio ambientales y sociales sobre todo el territorio, tanto
de la misma ciudad, como de su entorno regional.
Ciudad Mercancía o Ciudad Democrática:
Una ciudad mercancía, es el resultado de la construcción histórica del capitalismo, es aquella urbe o
espacio urbano, dedicado en exclusivo a las condiciones mercantiles que impone un modo de producción
económico-social basado únicamente en las ganancias económicas, sin importar los daños ambientales que
pueda ocasionar. Una ciudad democrática, es aquella ciudad que materializa la posibilidad de una relación
sociedad-naturaleza en la que prime el habitar y el vivir con la accesibilidad a un medioambiente idóneo
para todos, es decir, una ciudad en la que se materialice el Derecho a la Ciudad.
A continuación (tabla 11. Planes de desarrollo distritales de la ciudad de Bogotá del periodo de 1998
a 2018 y principales iniciativas urbano-ambientales), se referenciarán las administraciones distritales de
Bogotá durante el periodo de 1998 a 2018. Se referenciarán en particular sus principales objetivos y planes
generales, vinculados fundamentalmente a lo ambiental. El objetivo preliminar es; aproximarse a
caracterizar y reflexionar sobre el tipo de modelo de ciudad propuesto y ejecutado, por parte de las
autoridades y administraciones, que han dirigido la ciudad y la Gestión Ambiental Urbana en Bogotá:
83
Tabla 11:
Planes de desarrollo distritales de la ciudad de Bogotá del periodo de 1998 a 2018 y principales iniciativas urbano-ambientales. (Elaboración propia, a partir de la normatividad
distrital) PERIODO
ADMINISTRATIVO
ALCALDE
DISTRITAL
PLAN
DE DESARROLLO
OBJETIVO PRINCIPAL PROPUESTO PRINCIPALES INICIATIVAS VINCULADAS A LA
REALCIÓN SOCIEDAD-NATURALEZA
(De 1998 a 2000)
Enrique
Peñalosa Londoño
ACUERDO 6 DE 1998
(mayo 30)
Por el cual se adopta el
Plan de Desarrollo Económico,
Social y de Obras Públicas para
Santa Fe de Bogotá, D.C., 1998
- 2001
“POR LA BOGOTÁ QUE
QUEREMOS” (Alcaldía mayor
de Bogotá, 1998).
CONCEJO DE BOGOTA
D.C.
Generar un cambio profundo en la manera de
vivir de los ciudadanos, devolviendo la confianza a
todos los bogotanos en su capacidad para construir
un futuro mejor y dinamizar el progreso social,
cultural y económico. Se trata de proyectar y hacer
viable a Bogotá para enfrentar los retos y
aprovechar las posibilidades que impone una nueva
era, trabajando con miras a mejorar
significativamente la calidad de vida para las
presentes y futuras generaciones.
Principales proyectos:
Sistema Integrado de Transporte Masivo, Construcción y
Mantenimiento de Vías, Banco de Tierras, Sistema Distrital de Parques y
Sistema Distrital de Bibliotecas.
Prioridades:
Desmarginalización, Interacción Social, Ciudad a Escala Humana,
Movilidad Urbanismo y Servicios, Seguridad y Convivencia, Eficiencia
Institucional.
(De 2001 a 2003)
Antanas
Mockus Sivickas
DECRETO 440 DE 2001
(01 de junio)
Por el cual se adopta el
Plan de Desarrollo Económico,
Social y de Obras Públicas para
Bogotá D.C. 2001 - 2004
"BOGOTA PARA VIVIR
TODOS DEL MISMO LADO"
(Alcaldía mayor de Bogotá,
2001).
EL ALCALDE MAYOR
DE BOGOTA, D.C.
Avanzar hacia una ciudad construida
colectivamente, incluyente y justa, amable con los
niños y los viejos, donde aprendemos a vivir en paz
con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad
económicamente competitiva en producción de
conocimientos y servicios; una ciudad donde lo
público es sagrado.
Objetivos Principales:
1. Cultura Ciudadana, 2. Productividad, 4. Ambiente, 3.Justicia
Social, 5. Educación, 6.Familia y Niñez y
7. Gestión Pública Admirable
4. Ambiente:
Mejorar en forma socialmente sostenible los factores ambientales de
la ciudad que inciden en la salud de las personas, la sostenibilidad de los
ecosistemas y la productividad en el Distrito y arraigar culturalmente
comportamientos de respeto por el medio natural y construido hacia una
nueva relación sociedad ambiente.
(De 2004 a 2007)
Luis Eduardo
Garzón
ACUERDO 119 DE 2004
(Junio 3)
"Por el cual se adopta el
plan de desarrollo económico,
social y de obras públicas para
Bogotá D.C. 2004-2008
“BOGOTÁ SIN
INDIFERENCIA
Un compromiso social
contra la pobreza y la
exclusión" (Concejo de Bogotá,
2004).
EL CONCEJO DE
BOGOTÁ D.C.
Construir colectiva y progresivamente una
ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y
comprometida con el desarrollo del Estado Social
de Derecho, con mujeres y hombres que ejercen su
ciudadanía y reconocen su diversidad. Una ciudad
con una gestión pública integrada, participativa,
efectiva y honesta que genera compromiso social y
confianza para avanzar en la reconciliación entre
sus habitantes y en la garantía de sus derechos
humanos. Una ciudad integrada local y
regionalmente, articulada con la Nación y el mundo
para crear mejores condiciones y oportunidades
para el desarrollo sostenible de las capacidades
humanas, la generación de empleo e ingresos y la
producción de riqueza colectiva.
Ejes:
Eje Social, Eje Urbano Regional y Eje de Reconciliación
Sostenibilidad ambiental (Del eje urbano regional):
La construcción colectiva del equilibrio entre el sistema ambiental y
los procesos de uso y aprovechamiento de los recursos es una condición
fundamental para preservar la estructura ecológica principal; asegurar la
distribución equitativa de los beneficios ambientales; procurar la calidad
ambiental necesaria para la salud, el bienestar y la productividad; proteger
las áreas de sustento, y promover en las empresas y la ciudadanía una
cultura que garantice los derechos colectivos y del ambiente. La Gestión
Ambiental tendrá como propósitos recuperar y mantener la calidad del
agua, del aire y del suelo, mejorar la calidad sensorial percibida, conservar
la biodiversidad, implementar medidas para la estabilidad climática y
controlar los riesgos asociados a fenómenos naturales, tecnológicos y
biológicos.
(De 2008 a 2011)
Samuel
Moreno Rojas
María
Fernanda Campo
(E)
ACUERDO 308 DE 2008
(Junio 9)
Por el cual se adopta el
Plan de Desarrollo Económico,
Social, Ambiental y de Obras
Afianzar una ciudad en la que todas y todos
vivamos mejor. En la que se mejore la calidad de
vida de la población y se reconozcan, garanticen y
restablezcan los derechos humanos y ambientales
con criterios de universalidad e integralidad,
convirtiéndose en un territorio de oportunidades
Objetivos estructurantes:
1.Ciudad de derechos, 2. Derecho a la Ciudad, 3.Ciudad global,
4.Participación, 5.Descentralización, 6.Gestión pública efectiva y
transparente, y 7.Finanzas sostenibles
Programas relacionados:
84
Clara López
Obregón (E)
Públicas para Bogotá, D. C.,
2008 – 2012
"BOGOTÁ POSITIVA:
PARA VIVIR MEJOR"
(Concejo de Bogotá, 2008).
EL CONCEJO DE
BOGOTÁ, D. C.
que contribuya al desarrollo de la familia, en
especial de los niños y niñas en su primera infancia.
Una ciudad incluyente, justa y equitativa, en la que
la diversidad y la interculturalidad sean una
oportunidad y la reconciliación, la paz y la
convivencia sean posibles. Una ciudad cuya
construcción sea el resultado de un proceso
permanente de participación, en el que cada vez
más personas se involucren en la discusión y
decisión de los asuntos públicos. Una ciudad
generadora de recursos y oportunidades, próspera y
solidaria, competitiva y capaz de generar y
distribuir equitativamente la riqueza. Una ciudad en
la que todos y todas disfruten de los beneficios del
desarrollo. Una ciudad responsable con el ambiente
e integrada con su territorio circundante, con la
nación y con el mundo. Una Bogotá positiva que
cuente con unas finanzas sanas y una gestión
pública efectiva, transparente, abierta a la
participación ciudadana y con servicios cercanos a
la ciudadanía.
Bogotá se vive un mejor ambiente
Ambiente vital
Bogotá responsable ante el riesgo y las emergencias
Región Capital
Mejoremos el barrio
Transformación urbana positiva
Alianzas por el hábitat
Bogotá rural
Espacio público como lugar de conciliación de derechos
Bogotá espacio de vida
Armonizar para ordenar
Bogotá segura y humana
Amor por Bogotá
(De 2012 a 2015)
Gustavo Petro
Urrego
Rafael Pardo
Rueda (E)
María
Mercedes
Maldonado (E)
ACUERDO NÚMERO
489 DE 2012 (12 de junio)
Por el cual se adopta el
plan de desarrollo económico,
social, ambiental y de obras
públicas para Bogotá D.C.
2012-2016
“BOGOTÁ HUMANA”
(Concejo de Bogotá, 2012).
EL CONCEJO DE
BOGOTÁ, D.C.
Mejorar el desarrollo humano de la ciudad,
dando prioridad a la infancia y adolescencia con
énfasis en la primera infancia y aplicando un
enfoque diferencial en todas sus políticas. Se
buscará que en Bogotá se reduzcan todas las formas
de segregación social, económicas, espaciales y
culturales, por medio del aumento de las
capacidades de la población para el goce efectivo
de los derechos, del acceso equitativo al disfrute de
la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economía
popular, así como también buscará aliviar la carga
del gasto de los sectores más pobres y la promoción
de políticas de defensa y protección de los derechos
humanos de los ciudadanos y las ciudadanas.
Ejes estratégicos:
1. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser
humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo.
2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor
del agua.
3. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público.
Programas Relacionados:
Soberanía y seguridad alimentaria y nutricional
Ruralidad humana
Vivienda y hábitat humanos
Revitalización del centro ampliado
(De 2016 a 2019) Enrique
Peñalosa Londoño
ACUERDO 645 DE 2016
(Junio 09)
Por el cual se adopta El
Plan de Desarrollo Económico,
Social, Ambiental y de Obras
Públicas para Bogotá D.C.
2016 – 2020
"BOGOTÁ MEJOR PARA
TODOS" (Concejo de Bogotá,
2016).
EL CONCEJO DE
BOGOTÁ D.C.
Propiciar el desarrollo pleno del potencial de
los habitantes de la ciudad, para alcanzar la
felicidad de todos en su condición de individuos,
miembros de familia y de la sociedad. El propósito
es aprovechar el momento histórico para reorientar
el desarrollo de la ciudad, teniendo en cuenta que
enfrentamos una oportunidad única para
transformar la dinámica de crecimiento de Bogotá y
hacerla una ciudad distinta y mejor. Así, se
recuperará la autoestima ciudadana y la ciudad se
transformará en un escenario para incrementar el
bienestar de sus habitantes y será reflejo de la
confianza ciudadana en la capacidad de ser mejores
y vivir mejor.
Pilares:
1. Igualdad de calidad de vida, 2.Democracia Urbana y
3.Construcción de Comunidad y Cultura Ciudadana.
Ejes Transversales:
1.Un nuevo ordenamiento territorial, 2.Calidad de vida urbana que
promueve el desarrollo económico basado en el conocimiento,
3.Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética y el
crecimiento compacto de la ciudad y 4.Gobierno legítimo, fortalecimiento
local y eficiencia.
85
Periodo de 1998 a 2000, Peñalosa I:
Peñalosa posesiona el discurso de la eficiencia administrativa y la necesidad de la modernización de la
ciudad con énfasis en la movilidad y la recuperación del espacio público. En esta administración hubo el
desarrollo de un gran número de proyectos urbanísticos, que incluyen parques, legalización de barrios,
ciclo rutas, el Transmilenio, la creación de Metrovivienda (Entidad encargada de proyectos habitacionales
y ser un banco de terrenos o un banco de bienes inmuebles, mediante el Acuerdo 15 de 1998 del 8 de
Diciembre), ETC. Según el Informe Integrado de Gestión del Distrito Capital (INGED), Vigencia 2000
de la Contraloría de Bogotá D.C., bajo la responsabilidad de Juan Antonio Nieto Escalante en su calidad
de Contralor distrital; de forma general, con relación a la gestión realizada por el gobierno de Peñalosa I;
se afirma que: “las proyecciones que presentó la Administración (en lo económico) no se lograron y no
respondieron adecuadamente a algunos de los retos planteados dejando vacíos y obras inconclusas que
son de vital importancia para la ciudad” (Contraloría de Bogotá, INGED, 2001, p. 6).
El informe advierte que los cambios adelantados por Peñalosa I, presentan “evidencias que conducen a
determinar en primera instancia que los recursos no fueron administrados acorde a los principios de
eficiencia, eficacia, economía, equidad y valoración de los costos ambientales” (Contraloría de Bogotá,
INGED, 2001, p. 6).
En cuanto a la Gestión Ambiental, el informe analiza las diferentes instancias distritales que participan
en la Gestión Ambiental del distrito (8 en total). El informe reconoce que hay avances; sobre todo en lo
relacionado al obligatorio cumplimiento de las normas en las obras desarrolladas. Sin embargo, esos
avances quedan opacados si se comparan con “la rapidez con que se deterioran los ecosistemas y se
alteran los diferentes recursos naturales” (Contraloría de Bogotá, INGED, 2001, p. 9). La gestión de la
estructura ecológica principal, “desafortunadamente no ha sido la mejor; de ahí que la Contraloría Distrital
haya tenido que iniciar algunas acciones de orden fiscal” (Contraloría de Bogotá, INGED, 2001, p. 10).
Informe llama la atención sobre la necesidad de tener una mayor coordinación entre las diferentes
entidades del distrito que intervienen en la gestión ambiental, así se de forma directa o indirecta y también
a que se supere el mero cumplimiento normativo y técnico de la Gestión Ambiental y se avance a la
ejecución de planes que den solución a las problemáticas, afirmando que;
“De esta manera se adelanta la Gestión Ambiental institucional en el Distrito Capital la cual no es
más que el desarrollo de procesos técnicos, administrativos y legales, mediante los cuales se lleva a cabo
el accionar ambiental en esta sección del país” (Contraloría de Bogotá, INGED, 2001, p. 150).
En cuanto al impacto de los planes de carácter social y urbano, la Contraloría critica el alcance de
dichos planes y pide reformular el concepto de equidad tal como lo aplica el distrito:
86
El principio de equidad no puede ni debe ser entendido como una distribución uniforme de bienes y
servicios, frente a una comunidad que los demanda; su exploración debe comprender elementos
substanciales como la justicia social, la solidaridad y la corresponsabilidad existente entre gobernados y gobernantes, de tal manera que se robustezca el Estado Social de Derecho, y se incremente la calidad
de vida de la población en el Distrito Capital. (Contraloría de Bogotá, INGED, 2001, p. 147).
En el informe sobre el Estado de los recursos naturales y del ambiente de Bogotá (DRN), del año 2000;
la Contraloría Distrital, va más allá en su análisis ambiental, tomando los componentes; hidrosférico,
geosférico, atmosférico, biosférico de la estructura ecológica de Bogotá, y en sus primeras líneas,
sentencia: “La problemática ambiental del Distrito es preocupante, cada vez es mayor el deterioro
ambiental existente a pesar de los variados y múltiples instrumentos legales y económicos con que se
cuenta para adecuar, regular y optimizar la Gestión Ambiental Distrital” (Contraloría de Bogotá, DRN,
2001, p. 1).
Periodo de 2001 a 2003, Mockus II:
Mockus, continúa con el enfoque tecnicista-eficientista de su primera administración (Mockus I, de
1995 a 1997) y de la administración Peñalosa que lo precede en esta segunda administración. Mockus, en
esta ocasión, hace énfasis en la necesidad de una educación cultural ciudadana.
El Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente en Bogotá D. C. 2003, elaborado por
la Contraloría Distrital de Bogotá, está estructurado en dos partes. La primera aborda la Gestión
Ambiental en el Distrito Capital y la segunda trata sobre la Estructura Ecológica Principal en el Distrito
Capital. En la primera parte se analizó; Deterioro de los ecosistemas del perímetro urbano, deterioro del
suelo rural de los ecosistemas, la contaminación por procesos industriales, contaminación río Bogotá, la
política ambiental de Bogotá, el objetivo ambiente del plan de desarrollo “Bogotá Para Vivir Todos Del
Mismo Lado”, el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (Dama), el Jardín Botánico
José Celestino Mutis, Empresa de Acueducto Agua y Alcantarillado de Bogotá, la Secretaría de Salud del
Distrito y Hospitales, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD), el Instituto de Desarrollo
Urbano (IDU) y también la Gestión Ambiental desarrollada institucionalmente en las localidades del
Distrito Capital. En la segunda parte, se somete a análisis; la Estructura Ecológica Principal, el Sistema de
Áreas Protegidas (SAP), el Ecosistema Estratégico para el Aprovechamiento Sostenible (EEAS), el
Ecosistema Estratégico para la Restauración (EER), el Ecosistema Estratégico para la Preservación (EEP),
los parques urbanos, los corredores ecológicos (de ronda, viales, de borde y regionales), la adecuación
hidráulica del río Bogotá y el Sistema Complementario Alcantarillado, y el Sistema de Descontaminación
del río Bogotá y sus Afluente.
Para la primera parte, la Contraloría Distrital, anota como conclusiones para cada entidad elementos
que se pueden resumir en su primer párrafo donde caracteriza al DAMA, que es la principal institución de
la Gestión Ambiental del distrito en ese momento del periodo evaluado; las cuales son: falta de
87
coordinación de las diferentes entidades, un gasto económico grande que no se corresponde con los
resultados, capacidad limitada para responder a los problemas ambientales más urgentes entre otras. La
Contraloría Distrital lo expresa así:
La evaluación realizada permitió evidenciar que, a pesar de las acciones ejecutadas por el Dama, hay
debilidades que no permiten una labor ambiental armónica y facilitan no solo que el pasivo ambiental de la ciudad crezca, sino que los costos ambientales, como parte de los gastos de inversión para atenuar
los efectos negativos de las acciones sobre el entorno, sean mínimas, comparados con la situación
ambiental de la ciudad. (Contraloría de Bogotá, DRN, 2004, p. 94).
Con relación al conjunto de elementos evaluados de la segunda parte del informe, la Contraloría
Distrital, se expresa de la siguiente forma, entre otras:
Las autoridades ambientales competentes no se encuentran aún comprometidas con la protección y
conservación de las áreas protegidas, sabiendo de antemano y como se ha visto estas áreas son de gran importancia dentro de la estructura ecológica principal ya que son la fuente de vida de muchas
especies, incluyendo la del hombre. (Contraloría de Bogotá, DRN, 2004, p. 212).
La planeación, diseño y desarrollo de proyectos de parques metropolitanos y urbanos desconoce las
necesidades reales de los usuarios y sus perspectivas de utilización, debido a la poca participación en la
ejecución de este tipo de proyectos” (Contraloría de Bogotá, DRN, 2004, p. 212).
La administración Mockus desarrolló su política de educación ciudadana y eso incluía planes de
educación en cultura ambiental, mismos que resultaron ser pocos efectivos. La Contraloría Distrital en su
Informe Integrado de Gestión del Distrito Capital (INGED, Vigencia 2003), en su aparte de la evaluación
ambiental, entre otras sentencias, dice:
El impacto de las políticas ambientales finaliza en este período con negativa influencia, pues si bien
bastantes proyectos se han elaborado para abordar la problemática social y ambiental de la ciudad, cada día se hace más evidente la brecha entre la pobreza y la necesidad de salvaguardar el patrimonio
natural. (Contraloría de Bogotá, INGED, 2004, p. 77).
Se puede decir entonces que la política ambiental en la ciudad debe ser sometida a un juicio reflexivo,
que contemple la importancia de lo que se discute en torno a la preservación de un medio y de una
sociedad sana, tanto más cuando se plantea en el ámbito mundial y nacional, la erradicación de la pobreza entorno al desarrollo sostenible como piedra angular para el mejoramiento de la calidad de
vida y la preservación de condiciones de desenvolvimiento favorables para las generaciones presentes
y futuras. (Contraloría de Bogotá, INGED, 2004, p. 78).
Periodo de 2004 a 2007, Garzón:
Con la elección de Luis Eduardo Garzón, comienza un periodo de administraciones cuyo énfasis son
los planes de tipo social y de participación ciudadana. Se da fuerza al debate Ciudad-Región, se
transforma el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) en la Secretaría
Distrital de Ambiente, mediante el Acuerdo 257 de 2006. Bajo el concepto de seguridad hídrica, e
88
impulsando los concejos de cuentas; se avanzó en lo que se llamó “pacto de bordes”. Sin embargo, en
materia de la gestión ambiental, el informe del 2007 sobre el estado de los recursos naturales y del
ambiente en Bogotá, de la dirección del sector ambiente de la Contraloría de Bogotá D.C., haciendo una
evaluación de la Gestión Ambiental interna y externa de las entidades que gestionan el medio ambiente en
Bogotá, concluye entre otras cosas, que:
La calificación definitiva para el año 2007 es insuficiente, en tanto se evidencia que no existe una
dedicada voluntad por parte de la administración distrital en su conjunto, con el objeto de garantizar
una eficaz gestión ambiental. Las acciones desarrolladas son parciales, lo que evidencia la falta de compromiso institucional y el cumplimiento de la política ambiental Distrital. (Contraloría de Bogotá,
DRN, 2008, p. 17).
Se encontró que la labor ejecutada, con corte 31 de diciembre de 2007, no incidió frente al mejoramiento
de la calidad ambiental y el mejoramiento, protección, conservación y recuperación del entorno natural
de la ciudad, en tanto las acciones identificadas para la solución de los problemas ambientales prioritarios tuvieron baja cobertura y ejecución. (Contraloría de Bogotá, DRN, 2008, p. 33).
En el Informe Integrado de Gestión del Distrito Capital (INGED, Vigencia 2007), la Contraloría de
Bogotá D.C, presenta como positiva la gestión de la alcaldía en materia de los derechos humanos y la
gestión de entidades encargadas de los proyectos sociales, infraestructura y la movilidad, pero con
respecto al tema ambiental, el panorama continúa siendo difícil:
El Distrito en conjunto frente a la Variable ambiental ha obtenido nota muy baja, no obstante haber mejorado en el aspecto interno, en el Ámbito externo no se reflejan esas acciones y se obtiene una
ciudad cada vez más contaminada en sus recursos hídricos, atmosféricos. (Contraloría de Bogotá,
INGED, 2008, p. 33).
Periodo de 2008 a 2011 (Moreno, Campo(E) y López (E)):
A pesar de continuar los avances en materia social y de derechos humanos, esta administración es
recordada por su detrimento patrimonial debido a la corrupción en el proceso de contratación y ejecución
de algunos proyectos, misma que obviamente afecta los demás proyectos de inversión en toda materia y a
la estabilidad política y administrativa que se necesita para una buena gestión. El periodo tuvo tres
alcaldes; Samuel Moreno Rojas como alcalde elegido y quien tuvo problemas judiciales, retiro del cargo y
posterior condena por los hechos ya comentados, luego asumió por encargo María Fernanda Campo,
ministra de educación del presidente Juan Manuel Santos y por ultimo Clara López Obregón. Esta última
persona, retomó los proyectos prometidos desde el plan de desarrollo, y logro hacer avanzar algunos
programas. Es necesario tener presente este contexto debido a que las dificultades de tipo político, afectan
evidentemente el normal proceso administrativo de cualquier entidad, ya sea pública o privada.
El informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente de Bogotá D.C., vigencia
2012. Alerta de las dificultades para preparar dicho informe, por el contexto ya mencionado. De todas
89
formas, los resultados y conclusiones del estudio, sigue diciendo que; aunque se hacen avances en materia
ambiental, estas son insuficientes:
Con base en las evaluaciones efectuadas por la Contraloría de Bogotá D.C., en el marco de la Gestión
Ambiental de la administración distrital con corte a junio de 2013, y cuyos resultados fueron plasmados en este documento, se concluye que el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente del
Distrito Capital no presentó variaciones que identifiquen una mejora visible en el estado de su calidad
o en el conocimiento de su cantidad, y con ello que haya impactado la calidad de vida y el bienestar de
los ciudadanos residentes en la capital de la república. (Contraloría de Bogotá, DRN, 2013, p. 91).
Periodo de 2012 a 2015 (Petro, Pardo (E), Maldonado (E) y Petro):
La administración Petro, estuvo atravesada por problemas de tipo jurídico-político, mismo que se
pudieron resolver y permitir la continuidad de la administración. Con Petro se avanza en la construcción
de una ciudad cuyo eje articulador es lo humano y el medio ambiente, más específicamente; el agua. El
agua como eje articulador de la vida una y su entorno. Con Petro se dio vía libre al Mínimo Vital de Agua,
consistente en dar 6 metros cúbicos de agua, sin costo, cada mes para los estratos 1 y 2 (Decreto 064 de
2012). Es importante saber que, esto se venía gestando desde la anterior administración en cabeza de Clara
López. Con Petro también se logró una prórroga para la construcción en los bordes de la ciudad. Por esta
situación tuvo complicaciones disciplinarias.
Las diferentes entidades evaluadoras, coinciden en una evolución favorable de este periodo. La
Contraloría Distrital de Bogotá, presenta su balance administrativo así:
Si bien el Distrito Capital presenta un aumento en la medición obtenida de la gestión fiscal en la vigencia
2015 al pasar de 67,6% al 78,71%, y no hay instituciones con calificación negativa, hay sectores (Educación, Movilidad, Fondos de Desarrollo Local, y Salud), y entidades (Secretaría de Educación
Distrital – SED, Empresa de Transporte del Tercer Milenio - Transmilenio S.A., e Instituto de
Desarrollo Urbano- IDU) con bajos resultados, pero con una alta asignación presupuestal y cuyo impacto misional es significativo para la ciudad, y por ende, deben realizar esfuerzo para una mejora
en su gestión fiscal. (Contraloría de Bogotá, INGED, 2016, p. 159).
La misma entidad, en su informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente de
Bogotá D.C. Vigencia 2015, dice lo siguiente:
Es de resaltar que en la estructura del PDDBH (Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana) el énfasis de
la temática ambiental fue notorio, y su propósito principal fue el de contribuir al ordenamiento del
territorio en torno al agua, por medio de la minimización del panorama de vulnerabilidad potencial al
que está expuesta la ciudad por los efectos del cambio climático. (Contraloría de Bogotá, DRN, 2016,
p. 45).
Periodo de 2016 a 2018, Peñalosa II:
El segundo Gobierno de Peñalosa en la administración de la ciudad de Bogotá, ha estado atravesado
por un dinámico debate sobre el modelo de ciudad que necesita una metrópoli como Bogotá. Peñalosa
90
insiste en su discurso de eficiencia y priorización de la modernización y solución de problemas a través de
la construcción de obras urbanas a base de cemento y la ocupación de las zonas ambientales vitales para la
vida del socioecosistema de Bogotá y la sabana; es el caso por ejemplo de su insistencia en la construcción
de un proyecto de viviendas en la reserva Van Der Hammen, la insistencia en el modelo de transporte
masivo a base buses, la flexibilización de permisos de construcción en los cerros y también para la
minería, a esto se le suma los actuales escándalos por la forma de contratación y gasto público. Pese a su
impopularidad con la población en general (imagen desfavorable de 76%) (Semana, 2019); por parte de
los organismos de control, en cuanto a la ejecución de metas y proyectos, de forma general, sale bien
librado, claro que con deficiencias en lo social y ambiental. El informe obligatorio evaluación de los
resultados de la gestión fiscal de la administración distrital y del plan de desarrollo, vigencia 2017, de la
Contraloría Distrital de Bogotá, resalta entre otras conclusiones, lo siguiente: “Aun cuando es mayor el
número de entidades con evaluación favorable, el porcentaje presupuestal que se concentran en los
conceptos “favorable con observaciones” aumentó, es decir, son mayores los recursos que se exponen al
riesgo” (Contraloría de Bogotá, INGED, 2018, p. 108).
En cuanto a la evaluación del avance del Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos 2016-2020”, se presentaron mejores resultados en la vigencia 2017, sin embargo, en el pilar “Democracia urbana”, el
cual cobija el 34,82% de los recursos asignados para la vigencia, la eficiencia (avance físico) es baja
tanto para la vigencia como para el acumulado; los ejes transversales “Sostenibilidad ambiental basada
en la eficiencia energética” y “Gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia”, la eficiencia acumulada también presenta un alto desfase con lo esperado para la fecha de corte (31 de diciembre de
2017) (Contraloría de Bogotá, INGED, 2018, p. 108).
En el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente de Bogotá D.C. vigencia
2017, de la Contraloría Distrital de Bogotá, se puede leer:
En la evaluación consolidada de los dos (2) instrumentos de planeación ambiental de corto plazo, en las
treinta y siete (37) entidades, responsables principales y ejecutoras de los recursos, obtuvieron una
calificación de EFICIENTE con un rango de 85,94% e INEFICAZ cuyo rango alcanzo el 66,60% (Contraloría de Bogotá, DRN, 2018, p. 86).
Debido a la calificación obtenida en la Gestión Ambiental en el Distrito Capital en las tres (3) últimas vigencias, se hace necesaria la pronta revisión del PGA, tal como quedo estipulado en el documento
técnico de soporte. Así, como de los instrumentos de corto plazo, que permiten la ejecución del PGA,
con el fin medir los cambios tanto positivos como negativos aportados por la implementación de cada
uno de dichos instrumentos, de tal manera que sea posible cuantificar el impacto generado a cada uno de los recursos ambientales, por la gestión adelantada en estos últimos 10 años de aprobación del Plan
de Gestión Ambiental” (Contraloría de Bogotá, DRN, 2018, p. 86).
Herramientas político-administrativas ambientales actuales del distrito de Bogotá:
Para el presente estudio, es importante conocer, las herramientas administrativas que actúan en la
actualidad en el distrito capital, dado que son las que hacen material la política medioambiental y son
91
responsables directas de la situación actual. A continuación, con base en la información institucional del
distrito de Bogotá, se presentará la estructura administrativa de la gestión ambiental, la estructura
ecológica principal y los sistemas generales que componen la estructura funcional y de servicios en
Bogotá (Tabla 12 y Tabla 13, Respectivamente). Lo anterior con el propósito de tener presente cuales son
las herramientas institucionales con las que se cuenta para abordar la problemática ambiental, al igual que
el escenario ambiental donde se actúa:
Tabla 12.
Estructura Organizacional de la Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá. (Elaboración propia, basado en la normatividad vigente)
Norma
Estructura Organizacional
de la Secretaría de Ambiente de Bogotá
DECRETO 109 DE 2009
(Alcaldía mayor de Bogotá, 2009). (Marzo 16)
ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D. C
1. Despacho del Secretario Distrital de Ambiente. 1.1. Oficina de Control Interno. 1.2. Oficina de Participación, Educación y Localidades. 1.3. Oficina Asesora de Comunicaciones. 2. Subsecretaria General y de Control Disciplinario.
2.1. Dirección de Planeación y Sistemas de Información Ambiental. 2.1.1. Subdirección de Políticas y Planes Ambientales. 2.1.2. Subdirección de Proyectos y Cooperación Internacional. 2.2. Dirección de Control Ambiental. 2.2.1. Subdirección de Control Ambiental al Sector Público. 2.2.2. Subdirección de Silvicultura, Flora y Fauna Silvestre. 2.2.3. Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva y Visual. 2.2.4. Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo. 2.3. Dirección de Gestión Ambiental.
2.3.1. Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial. 2.3.2. Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad. 2.4. Dirección Legal Ambiental. 2.5. Dirección de Gestión Corporativa. 2.5.1. Subdirección Financiera. 2.5.2. Subdirección Contractual.
Tabla 13.
Componentes objetivos de la Gestión Ambiental en Bogotá. (Elaboración propia, basado en la normatividad
vigente) Norma Componentes objetivos de la Gestión Ambiental en Bogotá
DECRETO 190 DE 2004
(Junio 22) (Alcaldía mayor de Bogotá, 2004).
"Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y
469 de 2003."
ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D. C.
La Estructura Ecológica Principal: Tiene la función básica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos
ecológicos esenciales a través del territorio del Distrito Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupación, y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible.
Componentes de la Estructura Ecológica Principal: Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital Parques urbanos
Corredores Ecológicos Área de Manejo especial del Río Bogotá.
La estructura funcional y de servicios: Sistema de movilidad Sistemas de equipamientos urbanos Sistema de espacio público construido: parques y espacios peatonales
Sistemas generales de servicios públicos: Acueducto Saneamiento básico
Telecomunicaciones Energía eléctrica Gas (natural y propano)
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Situación ambiental actual de Bogotá:
El Índice de Calidad Ambiental Urbana –ICAU (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de
Colombia, 2016, p. 4), es una herramienta de análisis desarrollada por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible de Colombia, para obtener información sobre la situación ambiental actual de las
ciudades, en la que se tienen en cuenta muchos factores sociales y ambientales, su población,
funcionalidad, economía, utilización de los servicios ambientales, nivel de riesgo, entre otras. En una
escala de 0 a 1, donde 1 es la máxima calidad, según el informe 1 del ICAU presentado en 2015, que
analiza los datos socioambientales obtenidos en las ciudades hasta el año 2013, Bogotá se encuentra en el
50.9 (IDEAM, 2015), es decir que su calidad es media, claro que se ha mejorado de ese año a 2018, pero
como lo muestran los organismos de control; aún falta mucho trabajo.
Para caracterizar la situación ambiental actual de Bogotá y sustentar un poco más los datos
socioecológicos ya aportados sobre la capital del país, a continuación, se presentan una serie de datos
tanto sociales, como ambientales y de los ciclos del ecosistema urbano. Para ello, se utilizarán argumentos
de expertos y estudios realizados por algunas instituciones y organizaciones especializadas en la materia.
Población y Pobreza:
Según los datos sobre el crecimiento poblacional ya aportados y sustentados en líneas anteriores del
presente escrito, que nos dicen que Bogotá según algunos estudios, podrá tener una población muy
superior a los 8 millones de personas. A esta situación se suman los niveles de pobreza (o más
específicamente; los niveles de escases económica que tienen las personas para acceder a bienes y
servicios; para acceder a la ciudad). Según el Informe de Calidad de Vida en Bogotá de 2017 (Bogotá
Como Vamos, 2018, p. 59-61), elaborado por Bogotá Como Vamos; la pobreza monetaria es de 12,4%,
siendo en Colombia de 27%, y la pobreza monetaria extrema es de 2,4%, mientras que en Colombia es de
7,4. Es importante para la Gestión Ambiental tener presente esta situación, porque como ya se ha
argumentado, son los pobres los que mayormente sufren por los daños ambientales, además de ser los
excluidos de la ciudad y todos sus servicios ambientales, culturales, recreativos, educativos, etc.
Producción del Espacio:
El espacio producido, es el resultado de las relaciones sociales y económicas de producción vigentes y
construidas históricamente en una sociedad. El espacio urbano producido es una construcción colectiva,
que tendría que disfrutarse colectivamente, pero el uso de ese espacio, o mejor; la posibilidad de todo
ciudadano a usar y disfrutar ese espacio colectivo, estará determinado en por esas mismas relaciones
económicas y sociales de producción.
El acceso y la utilización del espacio colectivo urbano, es decir, del espacio público, es uno de los
termómetros que mide el nivel de “inequidad” en un centro urbano. A nivel nacional y distrital se han
desarrollado acciones integradas a los POT, para contrarrestar la evidente desigualdad de acceso al espacio
93
público, pero las metas propuestas no han sido alcanzadas satisfactoriamente. El centro de estudio y
observatorio Bogotá como Vamos (2017) dice que, “Bogotá aún se encuentra lejos de cumplir la meta
nacional y distrital de espacio público efectivo por habitante. Se ha cumplido a la fecha el 29% de la meta
nacional y 44% de la meta distrital” (Bogotá Como Vamos, 2018, p. 264).
Agua:
El suministro de agua a Bogotá, está cimentado en tres grandes cuencas (la del río Bogotá, la del río
Tunjuelo y la de los ríos Chuza, Guatiquía y Teusacá), que utilizan tres sistemas abastecimiento (Sistema
Tibitóc, Sistema Sumapaz y Sistema Chingaza).
El Informe Nacional de Calidad del Agua para el Consumo Humano (INCA) de 2016 (Ministerio de
Salud y Protección Social, 2018, p. 90), publicado en 2018 por el Ministerio de Salud y Protección Social
de Colombia, dice que el IRCA (Índice de Riesgo de Calidad Agua para Consumo Humano) para Bogotá,
es de 1,9, lo que lo ubica en un nivel “sin riego”, pero el informe también muestra que la zona rural de
Bogotá, está con IRCA de 30,1, es decir que tiene un nivel de riesgo “Medio”. El consolidado de IRCA
2016, entre zona urbana y zona rural es de 7,23, ubicando a Bogotá en un nivel de riesgo “Bajo”, el ideal,
lo óptimo para la calidad de agua para el consumo humano es que el nivel IRCA se aproxime lo máximo a
cero, o sea igual a cero, es decir sin ningún riesgo para la vida.
El sistema de abastecimiento de agua potable de Bogotá llega “a más de 2 millones de suscriptores en
la capital del país y prestar nuestros servicios a 11 municipios vecinos. Tenemos coberturas residenciales
que superan el 99% en acueducto y el 98.5% en alcantarillado sanitario y pluvial” (EAB, 2019, empresa).
Ante este gran consumo. Ante este gran uso del recurso liquido; se impone como reto, el tratamiento de
las aguas, tanto en la entrada como en la salida, tanto en la captación, como de las aguas residuales. El
tratamiento de aguas, aún es insuficiente. Además, los tratamientos desarrollados en la actualidad, generan
una gran cantidad de GEI (Gases Efecto Invernadero). En un informe de 2018, la CAR (Corporación
Autónoma Regional), advierte que, si bien, por ejemplo, en la cuenca del rio Bogotá, existen unas 63
plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR):
El 71,86 % de las PTAR se encuentran en optimización, es decir, las plantas no cumplen con las normas
establecidas para tratar este tipo de vertimientos y entran en un proceso de mejora, lo que afecta de
manera negativa la calidad del agua del río, ya que esto disminuye la rigurosidad en el seguimiento de emisiones de GEI y dificulta que las autoridades ambientales lleven un control veraz, actualizado y real
del registro de su operación. (Cardona, 2018).
Aire:
La herramienta institucional en el distrito de Bogotá, para analizar y estudiar el comportamiento de la
calidad del aire es la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá – RMCAB. Dicha red, recolecta
información mediante monitores especializados, ubicados en 14 estaciones, en diferentes partes de la
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ciudad. A continuación, en la tabla 14, se presenta los recientes resultados expuestos en el Informe anual
de calidad del aire de Bogotá, Año 2018. Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB).
Tabla 14:
Resultados del informe de calidad del aire de Bogotá, Año 2018. Red de Monitoreo de Calidad del Aire de
Bogotá (RMCAB). (Elaboración propia, basado en Resultados del informe de calidad del aire de Bogotá, Año 2018.
Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB)) FACTOR ANÁLISIS
Comportamiento de la
concentración de material
particulado (PM10 y PM2.5)
Las concentraciones de PM10 y PM2.5 en general se redujeron respecto a años anteriores.
En la distribución espacial se evidencia que las concentraciones más altas se registran en la zona suroccidental de la ciudad, en las localidades de Bosa, Kennedy, Ciudad Bolívar y Tunjuelito.
Comportamiento de la
concentración de ozono (O3)
El promedio anual de ozono de 2018 en las estaciones de la RMCAB aumentó respecto a años anteriores en las estaciones Guaymaral, MinAmbiente y Usaquén, mientras que en las demás estaciones se mantuvo o se redujo, con lo cual la zona
que presenta más altos niveles de ozono es el norte y oriente de la ciudad
Comportamiento de la
concentración de dióxido de
nitrógeno (NO2)
En comparación con los años anteriores, las concentraciones de NO2 fueron iguales o menores en la mayoría de las estaciones, solamente en Puente Aranda se registró un incremento en relación a las concentraciones de los últimos tres años.
Para este contaminante se evidencia que las concentraciones más altas se registran en las zonas suroccidental de la ciudad.
Comportamiento de la
concentración de dióxido de
azufre (SO2)
En el 2018 las concentraciones se mantuvieron o fueron más bajas que en los años anteriores, solamente la estación Tunal registró un aumento en relación al dato del año 2014.
Las altas concentraciones de SO2 también predominan en la zona suroccidental de la ciudad, ya que se asocia el comportamiento al material particulado por las fuentes de emisión similares.
Comportamiento de la
concentración de monóxido de
carbono (CO)
Las concentraciones registradas en el 2018 fueron menores a las registradas en años anteriores, a excepción de la estación Centro de Alto Rendimiento, que registró la concentración más alta de los últimos tres años.
Las concentraciones más altas tienden a registrarse al suroccidente de la ciudad y en la zona centrooriente, en el área de influencia de la Estación Móvil.
Según presenta el informe anterior, en general los promedios de contaminación atmosférica se han
reducido o mantenido estables. Pero la realidad muestra otra cosa. Tanto que se ha llegado a declarar la
“alerta naranja” por parte de las autoridades. Alerta naranja para el “Suroccidente de la Capital” y amarilla
para el resto de la ciudad. El día 15 de febrero de 2019, “Bogotá registro un Índice de Calidad del Aire -
AQI- de 119 puntos” (Concejo de Bogotá, 2019), lo que significa un alto riesgo para la salud de los
habitantes capitalinos, riesgos que en muchos casos cobra vidas humanas. La calidad del aire se ve
afectada por el exceso de material particulado que se mantiene suspendido en el aire y luego respirado por
las personas. El origen de estos materiales particulados y los gases tóxicos en el aire, son producto
principalmente por el transporte y las industrias.
Residuos:
En la gestión de los residuos sólidos, la etapa en la que existen más dificultades es en la disposición
final y su tratamiento. A inicios del año 2018, el ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se expresa
en este sentido:
95
Bogotá genera entre 6.300 y 6.800 toneladas de residuos al día (cerca del 24% de los residuos presentados
al servicio de aseo a nivel nacional), las cuales son transportadas al relleno sanitario Doña Juana. Se
estima que solo un poco más de 1.000 toneladas de residuos son recicladas y reincorporadas al ciclo
productivo, adicionales a las que se llevan al relleno sanitario. (Minambiente, 2018).
Una Gestión Ambiental Urbana, por construir y mejorar:
Con el panorama anterior, con respecto a la Gestión Ambiental Urbana de la ciudad de Bogotá, a través
de las diferentes administraciones distritales en los últimos años, se puede concluir que en todas las
administraciones (en unas más que en otras) existen problemas de coordinación entre vigencia y vigencia,
pero también entre las entidades encargadas de la Gestión Ambiental Urbana.
Existen dos claros modelos de ciudad; uno que prioriza el desarrollo urbano con muy poca
participación de los ciudadanos y que no favorece el sistema socioecológico en general y el otro modelo es
el que prioriza la participación ciudadana y el desarrollo efectivo de los derechos humanos y su relación
con el medio ambiente como un patrimonio para la vida.
En el primer modelo, en el de la ciudad mercancía; se encuentra claramente Mockus y Peñalosa. Y en
el segundo modelo, en el de ciudad democrática con un enfoque medioambiental, se encuentran las otras
administraciones ya mencionadas. Pero si bien, este último modelo, tal como se ha aplicado, ha resultado
en avances medio ambientales, aún falta mucho trabajo, como lo sustentan las entidades de control.
Por eso, es preciso que la Gestión Ambiental Urbana sea un desarrollo interdisciplinar (en lo
académico y científico), un ejercicio de coordinación y participación democrática de todos sus habitantes
y las autoridades institucionales que dirigen la política ambiental en el distrito. La Gestión Ambiental
Urbana de Bogotá debe trascender los límites geográficos de la urbe, en tanto que Bogotá está dentro de
un gran escenario socioecológico que es la sabana, Cundinamarca y Boyacá, incluso más allá si contamos
con la relación que tiene el rio Bogotá y el rio Magdalena. Como lo advierten (Preciado, Leal, Almanza,
2005), dado el crecimiento poblacional y físico, de la ciudad de Bogotá y con ello los problemas
ambientales, es preciso tener una Gestión Ambiental Urbana que pueda hacer frente a esto:
Ante ese escenario es necesario parar y analizar cuál es la ciudad que queremos construir, y si hacemos
esa reflexión en términos históricos, el resultado puede ser mucho mejor puesto que lo que asombra en la actualidad es que pareciera que no hemos recogido las experiencias del pasado en la conformación
de una ciudad que se acerca vertiginosamente a los ocho millones de habitantes y que desborda los
límites físicos del rio Bogotá para devorar los municipios de la Sabana en un crecimiento sin
proyección alguna. (Preciado, et al. 2005, p. 20)
Bogotá, en su calidad de metrópoli; contiene los grandes problemas ambientales y sociales de la ciudad
contemporánea, por tal motivo, es totalmente pertinente y urgente, pensar y reflexionar sobre la
posibilidad de mejorar y robustecer las herramientas de la Gestión Ambiental Urbana, y para ello, la
materialización del Derecho a la Ciudad, puede ser una opción.
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Capítulo V. CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA GESTIÓN AMBIENTAL
URBANA DESDE LA ORIENTACIÓN DEL DERECHO A LA CIUDAD
“Soy parte de quienes alzan la voz para parar la destrucción de los ríos,
Bosques y paramos, de aquellos que sueñan en que un día
los seres humanos vamos a cambiar el modelo económico de muerte,
Para darnos paso a construir un modelo que garantice la vida”.
(Francia Márquez, 2018; CNN Español, 2018)
Presentación capítulo V:
El objetivo del presente capítulo es hacer una síntesis de lo aprendido y argumentado en todos los
capítulos anteriores. En este capítulo se hace síntesis de todo el proceso de codificación y análisis
categorial abierto, axial y selectivo. Es la producción de la teoría fundamentada, es la estructuración de la
propuesta de criterios para mejorar y robustecer la Gestión Ambiental Urbana desde el paradigma
Derecho a la Ciudad.
Se ha explicado hasta el momento; el origen, las circunstancias y las dinámicas sociales y ambientales
que construyen la ciudad y que a su vez, producen y reproducen el espacio urbano. Se ha explicado la
relación sociedad-naturaleza desde sus causas y consecuencias al medio ambiente, para llegar a la
exposición de los paradigmas que orientan la gestión del medioambiente urbano. También se ha explicado
la propuesta del paradigma Derecho a la Ciudad y cómo puede este, contribuir a una mejor Gestión
Ambiental Urbana. Y también se ha referenciado la Gestión Ambiental Urbana en Bogotá, entre otros
argumentos que sustentan el desarrollo y propuesta del presente capitulo; LOS CRITERIOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA DESDE LA ORIENTACIÓN DEL
DERECHO A LA CIUDAD.
Para la construcción del presente capítulo se ha integrado también a los argumentos, los aportes desde
varias organizaciones sociales y líderes sociales ambientalistas y urbanos, que luchan por una ciudad
democrática, el medio ambiente y la materialización del Derecho a la Ciudad. Para ello se han realizado
entrevistas, las cuales estarán anexas a la presente monografía, para ser consultadas por los posibles
lectores e investigadores futuros.
El capítulo está estructurado en tres partes. La primera parte, titulada “Construir espacios de
esperanza”. Hace alusión a la posibilidad y necesidad de convertir el espacio urbano, en un hábitat para la
vida, una ciudad en que sea posible un relacionamiento sociedad-naturaleza, tal que facilite la vida
humana digna y un medioambiente sostenible para todos; para todos los humanos y para naturaleza en sí.
En este primer aparte, se hace una síntesis de lo explicado sobre la ciudad social y la ciudad ambiental.
Se presentan los criterios de lo que debe ser una Gestión Ambiental Urbana desde las herramientas de
97
acción que le aporta el paradigma Derecho a la Ciudad. Pero también, ligado a esta idea, se proponen los
criterios o características que debe tener esa “nueva ciudad”. La “nueva ciudad”, que será la receptora de
esa nueva Gestión Ambiental Urbana con materialización del Derecho a la Ciudad. La propuesta incluye
a todos los actores sociales, políticos y económicos de la ciudad a nivel general, pero a nivel particular, se
propone que la construcción de esa nueva ciudad, se haga desde su unidad más básica y fundamental; el
barrio. El barrio, como sujeto político activo y colectivo constructor de la urbe.
Este primer aparte el capítulo V, también incluye la referencia a las experiencias de aplicación
normativa del Derecho a la Ciudad y de cambios de paradigma sociedad-naturaleza en algunos países
latinoamericanos, y también se hace referencia a la posibilidad legal de incorrupción del paradigma
Derecho a la Ciudad a la legislación colombiana actual.
En la segunda parte del capítulo, con el título “Revolución Urbana, Revuelta Ambiental”, se sustenta
un poco más la necesidad de un cambio radical en las formas de construcción del espacio urbano, ligado a
la necesidad de un cambio de paradigma de la relación sociedad-naturaleza tal con se lleva en el
actualidad. Este aparte de capítulo, en el entendido que no existen fórmulas mágicas para solución de los
problemas sociales y ambientales, de todas formas aporta y propone algunas posibles estrategias a seguir
para la materialización una Gestión Ambiental Urbana desde el paradigma Derecho a la Ciudad (se trata
de una propuesta inicial, obviamente sujetas al debate para ser ampliadas y mejoradas).
El ultimo aparte del capítulo, bajo el título “Asumir nuestra responsabilidad generacional”, se
desarrolla la idea del ¿quiénes?, ¿quiénes son los sujetos activos que pueden materializar el cambio social
ambiental y social requerido, para conseguir una ciudad democrática, sostenible en social y ambiental?.
En resumen, la primera parte del capítulo habla del ¿Qué ciudad y qué Gestión Ambiental Urbana se
necesita para avanzar en la solución de los problemas urbanos de tipo ambiental y social?, la segunda
parte, hace referencia al ¿Cómo construir el contexto favorable a los cambios sociales y ambientales
requeridos y necesarios?, y la última parte hace sugerencia del ¿Quiénes son los principales sujetos
políticos y sociales del cambio social y ambiental?
El cambio de paradigmas es todo un difícil proceso que atraviesa todas las dimensiones de la sociedad.
Los paradigmas impuestos por la hegemonía cultural del capitalismo, en tanto que “verdades absolutas”,
son muy difíciles de cambiar, pero la academia es un escenario que puede iniciar con esos cambios
necesarios para una mejor sociedad desde lo ambiental. La presente monografía es un pequeño aporte a
ese debate.
Construir espacios de esperanza:
Entonces, la ciudad es una construcción social e histórica determinada y moldeada por la cultura de sus
gentes y la forma de producción económica predominante en cada momento de su desarrollo histórico.
Esta (la ciudad y todo lo que en ella se contiene), establece una relación metabólica, simbiótica y
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dialéctica con su entorno, es decir; con la naturaleza, siendo ella misma naturaleza. Esta relación
metabólica y simbiótica de sociedad-naturaleza, sufre una ruptura permanente, bajo el actual sistema de
relaciones sociales y económicas de producción.
Dado el incremento de los problemas medioambientales, tanto en diversidad, como en amplitud y
complejidad, y que dichos problemas, son agudizados por la acción de la ciudad, entendiendo que la
ciudad concentra cerca del 70% de la población mundial (según ya se ha expuesto en este texto); la
Gestión Ambiental Urbana se hace urgente, necesaria y extremadamente importante; como una
herramienta para solucionar las más sentidas problemáticas medioambientales particularmente en lo
urbano, pero también a nivel mundial.
Para dar solución a los problemas medioambientales (Como se ha expuesto en el capítulo III del
presente texto), las instituciones y organismos internacionales pertinentes, al igual que las potencias
económicas mundiales (que orientan tanto la economía, como el mundo académico); han propuesto
múltiples soluciones y enfoques. Dichas soluciones, han resultado paliativos, han resultado en
herramientas para administrar la crisis, más no para dar soluciones reales y estructúrales.
Los enfoques y paradigmas de Gestión Ambiental Urbana, que siguen privilegiando la ganancia
económica, sobre los intereses colectivos, han demostrado fracasar, pero igual suerte, han tenido los
enfoques y paradigmas de Gestión Ambiental Urbana, que proponen simplemente reformas y no
transformaciones paradigmáticas del medioambiente. Las reformas propuestas, ha sido de forma y no de
fondo. Es decir, pretenden dar solución a los problemas medioambientales, sin atacar la raíz principal del
problema, que es el modo social y económico de producción imperante; el capitalismo y toda su labor
depredadora sobre el medio ambiente.
Por supuesto que existen otros enfoques y paradigmas de la Gestión Ambiental Urbana, que hacen una
crítica al sistema económico actual, pero estas nuevas propuestas y paradigmas, se enfrentan a los
paradigmas de Gestión Ambiental Urbana más antiguos que luchan por mantenerse, apoyados por la
hegemonía cultural del sistema actual. Las nuevas propuestas y paradigmas de Gestión Ambiental
Urbana, que hacen crítica del sistema y proponen un cambio de paradigmas, deben deber de la
experiencia pasada.
Esta nueva Gestión Ambiental Urbana, debe tener presente la funcionalidad del todo el sistema Social
y Ecológico, es decir, el sistema Socioecológico, que es la ciudad. Para ello, un elemento paradigmático
que puede potenciar dicha labor, son las propuestas, herramientas y acciones que aporta el paradigma
Derecho a la Ciudad. El Derecho a la Ciudad le permitirá complementar la labor de la Gestión
Ambiental Urbana, en cuanto la acerca más, a su sujeto de acción y aplicación. La acerca a la ciudad,
desde la dimensión humana, desde la dimensión social. La acerca al humano y la sociedad establecida, que
es quien incide negativamente en la naturaleza y es quien construye el espacio urbano.
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La planificación y la gestión de las ciudades en general y de la Gestión Ambiental Urbana en
particular, tienen etapas de construcción similares (estudios y análisis de la situación actual, planteamiento
de un diagnóstico, diseño de las estrategias, tácticas y acciones, ejecución y puesta en marcha del plan,
control y mejoramiento continuo, entre otras), siendo La Gestión Ambiental Urbana, subordinada a la
generalidad de la planificación urbana de la ciudad en su totalidad. Pero esta subordinación no se puede
seguir viendo reflejada en la condición accesoria, que tradicionalmente ha tenido el medioambiente, en los
planes de desarrollo de las ciudades. La planificación y gestión de la ciudad debe hacerse, teniendo como
principal motor lo ambiental, la vida.
La Gestión Ambiental Urbana, debe tener una visión y perspectiva ecosistémica. Debe tener presente
que su objeto de trabajo (la ciudad), es un complejo y diverso sistema socioecológico, que dicho sistema
está ligado a un escenario regional, que incluye otros sistemas naturales y socioecológicos, y también, que
la ciudad hace parte de todo un sistema ecológico de carácter mundial. La planificación urbana y la
Gestión Ambiental Urbana de una sola ciudad, impactará en términos de sus resultados; en la ciudad
misma, en su entorno regional y en el medioambiente mundial.
En esa visión holística, de la relación sociedad-naturaleza para la planificación de la ciudad, se hace
pertinente orientar la acción desde paradigmas acorde con las necesidades del momento histórico. El
Derecho a la Ciudad, es una posibilidad para la planificación urbana en general y la para Gestión
Ambiental Urbana en particular; esta le permitirá potenciarse como herramienta solida de la solución a los
problemas ambientales urbanos de la actualidad.
Parte de la complejidad de la gestión de las ciudades latinoamericanas, al igual que Bogotá (Tal como
se ha caracterizado en los capítulos II y IV); es la estructura morfológica y social de las ciudades. Las
ciudades Latinoamericanas; son ciudades dispersas y difusas, segregadas y privatizadas. Una nueva
Gestión Ambiental Urbana, debe apuntar a la construcción de ciudades, lo más próximas a la forma
compacta de ciudad, pero manteniendo la diversidad y flexibilidad. Para ello ayudará, una mejor
planificación orientada por una perspectiva socioecológica y de materialización de los derechos
ciudadanos colectivos, es decir, orientada por un Derecho a la Ciudad.
La ciudad que se puede construir desde una Gestión Ambiental Urbana con una materialización del
Derecho a la Ciudad, es una ciudad; que tenga conciencia de su construcción socioecológica y su
responsabilidad e interacción con el medio ambiente propio y regional. Es una ciudad que hace énfasis en
el componente social y humano, ligados al reconocimiento de la naturaleza como un todo (que incluye al
humano, y que el humano depende de ella) y que toda acción humana causará un impacto ambiental.
La nueva ciudad, es una ciudad que, más que competitiva; es solidaria, fraterna, cooperativa,
autogestionada y sororaria. Que, más que globalizada; es autónoma, internacionalista y cosmopolita. Más
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que informada y conectada; es comunicada, escuchada y educada. Es flexible, inteligente y con capacidad
de respuesta a los problemas sociales y ambientales urgentes.
Es una ciudad con paz y justicia social y ambiental. Y sobre todo, es una ciudad con democracia y
participación ciudadana de toda su población, tanto para en la planeación, como en la ejecución y control
de la Gestión Ambiental Urbana. Sin exclusión por motivos económicos. Es decir, que no puede ser una
ciudad de tipo capitalista. El modelo de la ciudad capitalista deberá ser cambiado, si el propósito es la
subsistencia del medio ambiente y de la humanidad.
La ciudad actual, integra conformaciones territoriales y geográficas básicas, que en suma constituyen
todo el fenómeno llamado ciudad. Ese elemento más básico y constitutivo de una ciudad, es el barrio. Para
pensar y realizar la construcción de una nueva ciudad, con un mejor medioambiente urbano sostenible
para todos y con la posibilidad y materialización del Derecho a la Ciudad; es necesario desarrollar los
procesos de gestión ambiental, económica, política, cultural y social, desde y con esas unidades más
básicas y fundamentales.
La nueva ciudad, debe construirse desde los barrios. Es decir, que una política de Gestión Ambiental
Urbana desde el paradigma Derecho a la Ciudad, solo será efectiva, si la unidad básica que constituye la
ciudad (el barrio), es el sujeto político y actor principal de dicha planeación, ejecución, control y
mejoramiento, porque es allí donde se hace material el fenómeno llamado ciudad, el sistema
socioecológico urbano.
Una importante experiencia de organización barrial, para la construcción de una ciudad democrática, es
la aportada por la CENAPROV5, quien a lo largo de su histórica de lucha por vivienda digna para las
personas con menos recursos económicos de Colombia, ha desarrollado una propuesta de organización
barrial y comunal, llamada el “Barrio de Nuevo Tipo” (Upegui, 2011; Naranjo, 2017, p. 207).
El Barrio de Nuevo Tipo, es la organización vecinal y comunal, que se establece de forma
consensuada, desde los habitantes de un barrio, para gestionar y administrar sus intereses y problemas
comunes, para ello se desarrollan formas de trabajo cooperativo, comunitario y de autogestión. Se fomenta
la solidaridad, las redes de apoyo mutuo vecinal e interbarrial, la educación popular, la cultura, la política,
la convivencia empática, el compañerismo con otras luchas sociales (como los sindicatos), el diseño
urbanístico participativo, etc. Es decir que, el barrio, como unidad básica fundamental de una ciudad, se
convierte en actor y “sujeto político colectivo” del cambio y la transformación social (Naranjo, 2017, p.
207). Que es capaz de movilizarse, para exigir y construir una ciudad democrática, donde se pueda hacer
material una Gestión Ambiental Urbana con orientación del paradigma Derecho a la Ciudad.
5 CENAPROV (Central Nacional Provivienda), es una organización social y política de viviendistas, que desde 1959 viene luchando por un
vivienda digna para las personas con menos recursos económicos en Colombia.
101
Otra interesante e importante propuesta barrial a tener en cuenta, en la búsqueda de la ciudad
democrática, para una Gestión Ambiental Urbana desde el Derecho a la Ciudad, son los “Ecobarrios”,
como forma básica constituyente de toda la ciudad. En la construcción de las alternativas de ciudad; la
propuesta de Ecobarrios ha tomado mucha fuerza:
Un ecobarrio debe de ser algo más que una suma de sistemas y procesos ecoeficientes, debe de ser un
espacio que forme parte de una ciudad, entendida ésta como una construcción social en la que sus ciudadanos asumen la responsabilidad de participar en la construcción (o rehabilitación) y gestión de
su espacio. Los ecobarrios no buscan nada radicalmente distinto a las propuestas urbanas de
consecución de una ciudad sana, sino que, partiendo de la experiencia y la reflexión fruto de los
paradigmas urbanísticos clásicos, incorpora la dimensión de la sostenibilidad ambiental. Podríamos definir como principios básicos para el desarrollo de un ecobarrio, los siguientes: Integración,
Responsabilidad social, Diversidad, Naturaleza Urbana, Movilidad, Metabolismo Urbano y
Construcción Sostenible (Hernández y Velázquez, 2009, p. 549).
Habrá que analizar, estudiar y aprender de muchas otras experiencias colectivas de tipo vecinal, que
permiten el empoderamiento ciudadano. Lo importante es tener presente que, el éxito de una Gestión
Ambiental Urbana, es la real vinculación de los proyectos y políticas ambientales y urbanas a la
participación ciudadana, pero con una ciudadanía empoderada y consciente de la necesidad de una ciudad
democrática y un medioambiente idóneo para todos.
Existe una ineludible ligazón de la Gestión Ambiental Urbana con los procesos sociales y económicos
de la ciudad. Para que sea exitosa esa gestión; tendrá que tener en cuenta estos fenómenos (lo social y lo
ambiental y la ligazón entre ambos). Pero esos fenómenos a su vez están ligados a la política, a la gestión
administrativa de la ciudad. Y las políticas en sí, son diseñadas por quienes ostentan el poder político-
económico. En ese sentido, para pensar una ciudad nueva con una Gestión Ambiental Urbana orientada
por el paradigma del Derecho a la Ciudad, es necesario tener conciencia de que la ciudad es un territorio
en disputa, en términos ideológicos y culturales. La construcción de la ciudad nueva, será producto del
cambio de paradigma social, económico, político y desde luego ambiental.
Producto de la fuerte movilización y exigencia de los movimientos sociales urbanos, en varias ciudades
a nivel mundial, hoy; en varios países de Latinoamérica se han empezado posicionar en sus
normatividades, el Derecho a la Ciudad y también el derecho de la naturaleza. La adopción en las
normatividades de los países, es una base importante para la lucha general por Derecho a la Ciudad y un
mejor ambiente. La acción jurídica, es una herramienta que puede impulsar cambios (por lo menos
institucionales), favorables al cambio de paradigma, para una nueva Gestión Ambiental Urbana. A
continuación, en la tabla 15, se hace referencia de algunas de esas normatividades, en algunos países de
Latinoamérica:
102
Tabla 15.
Normatividad orientada al Derecho a la Ciudad y/o al derecho de la naturaleza en países de Latinoamérica.
Elaboración propia. País Normativa orientada al DERECHO A LA CIUDAD
y/o al derecho de la naturaleza como sujeto
Alcance legal
Brasil
la Ley 10.257
Política Nacional Urbana
10 de julio de 2001
Es llamada el “Estatuto de la Ciudad”, y
conocida por los movimientos sociales urbanos
como una importante herramienta de construcción
del Derecho a la Ciudad.
Ecuador
Constitución Política del Ecuador
Asamblea Constituyente
2008
Artículo 31. Define y garantiza el Derecho a la
Ciudad y el ejercicio pleno ciudadanía, y su
relación con la gestión social y ambiental.
Ecuador
Constitución Política del Ecuador
Asamblea Constituyente
2008
Capítulo Séptimo. Derechos de la naturaleza.
Artículo 71 a 74. Derechos de La naturaleza o
Pacha Mama
Bolivia
Ley Nº 300
Ley Marco de la Madre Tierra
y Desarrollo Integral para Vivir Bien
15 de Octubre 2012
La ley reconoce a la naturaleza como sujeto de
derecho. Relaciona las variables de Naturaleza,
Economía y Sociedad.
Ecuador
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de
Suelo
Asamblea Constituyente
2016
Artículo 1. Establece como principio el
Derecho a la Ciudad y su relación con la función
social y ambiental, habita y el buen vivir.
México
Constitución Política de la Ciudad de México
Administración Pública de la Ciudad de México
Jefatura De Gobierno
31 de Enero de 2017
Artículo 12. Define y garantiza el Derecho a la
Ciudad
En Colombia, también hay posibilidades de avanzar en normativas tendientes al cambio de paradigma
de ciudad y medioambiente, hay suficientes elementos normativos que pueden hacer posible la
incorporación del Derecho a la Ciudad, en particular con los elementos normativos sustentados en “la Ley
388 de 1997, la Constitución Política de 1991 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional” (Correa
Montoya, 2010, p. 31). El investigador Lucas Correa Montoya (2010), lo sustenta con el siguiente
argumento:
El ordenamiento jurídico colombiano no es completamente ajeno a los postulados de este derecho (el
Derecho a la Ciudad), por el contrario, sus tres facetas (usufructo equitativo de los benéficos que ofrece
la ciudad, la participación ciudadana en su gobierno, planeación y gestión y el goce efectivo de los derechos humanos en los contextos urbanos) expuestas, encuentran múltiples referentes parciales en la
constitución y la jurisprudencia (Correa Montoya, 2010, p. 50).
Sin embargo, es claro que lo jurídico y lo legal, no es suficiente para garantizar este derecho, pero lo
jurídico hace parte de las herramientas necesarias para avanzar en la construcción de una mejor Gestión
Ambiental Urbana con la materialización y orientación del Derecho a la Ciudad. Una vez ganado por parte
de la ciudadanía; el reconocimiento y establecimiento normativo de los derechos luchados, se tendrá un
elemento adicional que facilite la exigibilidad a las autoridades responsables de la política pública de
medioambiente y urbanismo.
Dado la complejidad y diversidad de la ciudad actual (en su configuración morfológica, social,
económica, ambiental y cultural), y entendiendo que así mismo de complejo y diverso pueden ser los
103
problemas medioambientales y sus posibles soluciones, entendiendo también, que las ciudades y regiones
colombianas, son distintas, en cuanto a cultura y construcción histórica; es también difícil atreverse a
postular “fórmulas mágicas” que, al aplicarlas por igual en cada territorio, resuelvan inmediatamente los
problemas medioambientales. Sin embargo, se puede avanzar en construir metodologías que ayuden en
colectivo a toda la sociedad a avanzar, en esa construcción del “futuro común”.
El alcance del presente texto es sumar y aportar a la Gestión Ambiental Urbana, elementos nuevos que,
sin desconocer todos los enfoques propuestos históricamente, contribuyan a mejorar y robustecer la
Gestión Ambiental en las ciudades. El Derecho a la Ciudad como paradigma orientador de la Gestión
Ambiental Urbana, puede ayudar en el análisis de los problemas desde una perspectiva histórica, cultural y
holística, llegando a la raíz del problema social estructural de la sociedad actual, también aportará en la
necesaria interdisciplinariedad e integralidad de la construcción colectiva de las políticas y ejecuciones de
los planes y proyectos ambientales. El Derecho a la Ciudad contribuye tanto en la metodología de análisis,
como en la ejecución y control, también en el posterior mejoramiento de los proyectos y planes de la
Gestión Ambiental Urbana.
La Gestión Ambiental Urbana, con una orientación paradigmática del Derecho a la Ciudad, contribuirá
al desarrollo de “estrategias alternativas y emancipadoras” en la construcción de “espacios de
esperanza” (Harvey, 2003, p. 211). Esperanza, de un mejor futuro ambiental y social.
Una revolución urbana, una revuelta ambiental:
Como se argumenta desde Henri Lefebvre (Capítulo III); es necesaria una revolución urbana y cultural;
para la construcción, para la producción de ese espacio nuevo. Para hacer posible la vida en comunidad,
una comunidad en la que todos podamos desarrollarnos personal y culturalmente en armonía con la
naturaleza; es necesaria una revolución cultural porque la problemática urbana actual es estructural, tiene
raíz en el sistema actual de las relaciones sociales y económicas de producción.
La ciudad actual; segrega, margina, excluye de su seno y beneficio, a los más pobres, mientras causa
daños irreparables al medio ambiente. Deberá avanzarse en una revolución cultural porque la educación y
toma de conciencia de la realidad por partes de los ciudadanos es fundamental para que ellos mismos se
empoderen de los problemas y propongan, exijan, construyan y desarrollen soluciones. Es necesaria una
revolución urbana porque el diseño infraestructural actual de las ciudades está guiado por una lógica
mercantil y no social.
Pero, sobre todo, se requiere una revuelta ambiental porque es necesario cambiar los paradigmas de
orientación de la Gestión Ambiental en general y de la Gestión Ambiental Urbana en particular. Se
requiere un enfoque de Gestión Ambiental Urbana que dé soluciones estructurales a la problemática
medioambiental urbana, atacando de raíz sus causas y consecuencias. En ese sentido, para sumar a los
criterios ya planteados desde el inicio del presente capítulo, se puede plantear como estrategias:
104
1. Desarrollar procesos amplios y profundos de educación popular ambiental, cultural y política para
toda la ciudanía y así impulsar la movilización ciudadana por un mejor medioambiente y una
ciudad democrática.
2. Con ello, una amplia participación democrática ciudadana, tanto en el análisis de los problemas
(sociales y ambientales), como en la planeación, ejecución, control y posterior mejoramiento de
las acciones y proyectos ambientales puestos en marcha.
3. Para una participación e incidencia real y exitosa de los ciudadanos en las políticas y proyectos de
tipo ambiental y urbano; es necesario desarrollar cada vez más, niveles elevados de organización
social y popular, desde todas las formas posible, barrial, comunal, sindical, campesina, obrera,
feminista, intelectual, cultural, etc., que permitan el empoderamiento ciudadano, pero que además
fomente la posibilidad de acción colectiva y solidaria desde todos los habitantes de la ciudad.
4. Las mismas herramientas de Gestión Ambiental Urbana, deberán ser orientadas desde el Derecho
a la Ciudad como un elemento que le da fuerza en su integralidad, interdisciplinariedad y
efectividad.
5. Es preciso también incidir en la normativa institucional, para blindar jurídicamente el accionar y
ejecución de una Gestión Ambiental Urbana con orientación del Derecho a la Ciudad.
6. También es preciso, tener la financiación necesaria y suficiente para el desarrollo de los proyectos
ambientales en todas sus etapas; por parte del estado o las administraciones correspondientes al
territorio donde se esté trabajando.
Asumir nuestra responsabilidad generacional:
La actual generación ha heredado los problemas ambientales y urbanos causados por las generaciones
pasadas. Pero aquellas generaciones, no tenían el “conocimiento técnico” actual, ni tenían la “certeza” del
daño ambiental y urbano que causarían (Por lo menos no se tenía conciencia de la magnitud de la
complejidad y amplitud de dichos problemas).
La actual hegemonía cultural, impuesta por el modo de producción social y económico capitalista, ha
dado muestras de no querer hacer posibles los cambios requeridos para una mejor sociedad, sostenible
desde lo ambiental y económico. En ese sentido; son los habitantes de los territorios urbanos y rurales
actuales, los que deben construir su propio futuro, un futuro para sí mismos y para las generaciones que
vendrán. Solo un fuerte proceso de movilización social y ciudadano hará posible el cambio de paradigma
que se necesita. Es ahora o nunca; si no se actúa prontamente los daños serán mayores e irreversibles (tal
como alertan todos los informes y estudios sobre la actual situación ambiental mundial).
Como se ha explicado, para algunos autores como Lefebvre, los principales sujetos, llamados a ese
cambio cultural, ambiental y urbano, son las clases trabajadoras que sufren en mayor medida los rigores
105
de los problemas urbanos y ambientales. Harvey, amplía esta propuesta y estando de acuerdo en que son
las clases trabajadoras uno de los principales actores políticos para generar los cambios sociales y
ambientales, también propone que; la responsabilidad y posibilidad del cambio social y ambiental, será
producto de la movilización de todos aquellos que están siendo afectados por las condiciones de la crisis
ambiental y urbana, es decir todo el movimiento social urbano, sindical, campesino, ecologista,
viviendista, etc., etc., que luchan por unas mejores condiciones sociales, económicas y/o ambientales para
todos. Es decir, el llamado es a todo el mundo. Todo el mundo debe luchar por un mejor planeta, o, ya no
se tendrá hacia adelante, no habrá planeta para nadie. El problema colectivo del medio ambiente, es de
solución colectiva.
Pero esa lucha por un mejor medio ambiente y mejores ciudades para todos, debe ser desde la unidad
de las luchas de todos los sectores en movilización, con consenso, con fuerza, con dignidad, sin descanso,
con solidaridad, con empatía. Solo juntos, solo si, se está más cerca (humanamente), se podrá llegar más
lejos (social y ambientalmente). Llegar a la construcción del futuro común.
No es fácil lograr cambiar paradigmas, máxime cuando estos están ligados a una construcción tan
fuerte como es el hegemonismo del modo de producción social y económico capitalista. El capitalismo es
en sí, un paradigma global que se impone a toda la humanidad como la única forma posible de vivir y
relacionarse entre seres humanos y también, entre seres humanos y la naturaleza. Pero múltiples
experiencias alrededor del mundo, creando espacios de esperanza, demuestran que se puede construir otro
mundo, otra ciudad democrática para todos, en el que el Derecho a la Ciudad se pueda materializar y
pueda orientar a la Gestión Ambiental hacia una exitosa solución de los problemas ambientales urbanos.
Es difícil lograr un cambio paradigmático, pero como lo dijo la líder social ambientalista de Honduras,
que luchó contra un proyecto energético en su región (proyecto que claramente causaba daños enormes a
su comunidad y al medio ambiente): “Cuando iniciamos la lucha contra Agua Zarca, yo sabía lo duro que
iba a ser. Pero también sabía que íbamos a triunfar. ME LO DIJO EL RÍO” Berta Cáceres (2016)
(Cáceres, 2016; Cidón, M., 2018).
106
V. CONCLUSIONES:
1. La ciudad es un sistema socioecológico urbano, en el que ocurre una simbiosis metabólica
y dialéctica entre la sociedad y la naturaleza. El modo de relaciones sociales de producción económica
actual, en su lógica netamente mercantil, en la que lo único que importan son las ganancias
económicas, por encima de los intereses colectivos; ha demostrado ser totalmente nefasto contra el
medio ambiente en general y sobre los sistemas socioecológicos urbanos en particular. Ante esta
situación, se han planteado múltiples posibles soluciones, que tienen una lógica y resultados comunes;
y es que no atacan el problema de raíz, y, por lo tanto; los enfoques y paradigmas de Gestión
Ambiental Urbana utilizados, terminan siendo paliativos y no soluciones reales y estructurales a los
problemas ambientales urbanos.
2. La Gestión Ambiental Urbana, en tanto que actúa en un escenario social y ambiental, no
se puede asumir como una labor netamente técnica, alejada de la participación principal de toda la
comunidad. La Gestión Ambiental Urbana tiene una función social y ambiental. Para dar solución
efectiva a los problemas ambientales urbanos, es preciso desarrollar una labor interdisciplinar, esa
visión holística he interdisciplinar se la puede aportar el paradigma Derecho a la Ciudad, en tanto
acerca a los gestores ambientales a la realidad social y cultural que produce el espacio urbano y sus
subsecuentes problemas ambientales.
3. La Gestión Ambiental Urbana está influenciada y es dependiente de la política, está sujeta
y condicionada al ejercicio político de los que administran la ciudad, que son quienes establecen los
protocolos y normatividades que guían la Gestión Ambiental Urbana. En ese sentido, la Gestión
Ambiental Urbana no es neutral frente al orden hegemónico impuesto por el actual sistema económico
y social de producción. Dada esta situación y condicionamiento, la Gestión Ambiental Urbana y el
gestor ambiental, para garantizar una exitosa labor en su propósito de dar solución a los problemas
ambientales, debe asumirse como no neutral y tomar partido por la naturaleza, que incluye al
medioambiente en sí y también a la humanidad en general.
4. La Gestión Ambiental Urbana, necesita nutrirse de elementos de análisis, metodológicos,
de diseño, de ejecución, de control y de mejoramiento continuo, que le den un carácter más amplio y
holístico, integral e interdisciplinar, con un alcance de solución estructural, y que su principal motor
de planificación sea la comunidad en general, en un ejercicio democrático de participación
permanente. Es allí donde surge la posibilidad y necesidad del paradigma del Derecho a la Ciudad,
107
que le puede aportar todos estos elementos. Para que todo esto funcione, es necesario el
empoderamiento de los ciudadanos, que, mediante la educación popular y la movilización crítica,
reflexiva, reactiva, proactiva y constructiva, lleven a buen término los proyectos de la Gestión
Ambiental Urbana con orientación del paradigma del Derecho a la Ciudad para la solución de los
problemas más sentidos y urgentes.
5. Lo relevante del proceso investigativo adelantado en la presente investigación, es que
permitió analizar y estudiar el fenómeno ciudad en todas sus dimensiones, desde los procesos de las
herramientas cualitativas; y así poder interpretar los problemas de lo urbano de diferente forma. El
proceso cualitativo implementado en un área que tradicionalmente es ligada a los procesos
cuantitativos, resulta una experiencia interesante a tener en cuenta, para complementar las futuras
investigación cuantitativas.
108
VI. RECOMENDACIONES:
1. La investigación basada en la metodología cualitativa es criticada generalmente por su
carga subjetiva, por la subjetividad que puedan introducir los investigadores a sus análisis,
conclusiones y resultados. Los límites y alcances, son aún más sometidos a cuestión, si dicha
investigación cualitativa se desarrolla en un área como las ciencias exactas. Una manera de hacer
más objetiva y así aceptada de mejor forma en cuanto a sus resultados, es hacer uso de
herramientas y metodologías que extraigan de la realidad hechos objetivos y concretos, ampliar y
diversificar las fuentes utilizadas, preferiblemente primarias y la participación y entrevistas a los
actores y sujetos principales.
2. La investigación cualitativa en el campo de las ciencias exactas, puede brindar la
oportunidad de dotar de mayores elementos objetivos y prácticos extraídos de la realidad concreta,
desde los protagonistas y el sentir de los actores principales vinculados a un determinado proyecto
u objeto de estudio. Estos elementos pueden complementar los datos cualitativos y darle mayor
sentido al análisis simplemente numérico.
3. La presente investigación, en tanto que es una monografía, cuyo objetivo es analítico,
crítico y exploratorio; tiene la dificultad de que sus resultados y discusiones son referenciales. En
ese sentido, para futuras investigaciones, los conocimientos aportados en este documento, pueden
ser ampliados y mejorados, pueden ser combinados con estudios cuantitativos propios, se puede
ampliar la base referencia y elaborar una propuesta mucho más robusta de criterios para una ciudad
ambiental y socialmente sostenible.
4. Los aportes referenciales desarrollados en el presente trabajo, pueden servir de guía de
estudio a futuras investigaciones. Hay aquí planteado todo un acervo argumentativo que se expone
para el debate y que es evidentemente perfectible y ampliable.
109
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ANEXOS:
1. Entrevistas a líderes sociales, ambientales y urbanos
2. Carta mundial por el Derecho a la Ciudad, ONU
3. La Política de Gestión Ambiental Urbana, Minambiente.