Informe Final de la Evaluación Específica del Desempeño 2015
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur
Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C.
Agosto, 2016
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Contenido Lista de acrónimos, abreviaturas y siglas................................................................................................................................... 4
Relación de matrices, cuadros, gráficas y tablas ....................................................................................................................... 6
Resumen ejecutivo ...................................................................................................................................................................... 8
Introducción ................................................................................................................................................................................ 13
1. Antecedentes ......................................................................................................................................................................... 15
1.1. Ramo general 33 ................................................................................................................................................................ 15
1.2. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) .............................................................................. 16
1.3. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) .............................................................. 18
1.3.1. Procedimiento para el pago de servicios personales .................................................................................................... 20
1.3.2. Procedimiento para la distribución del gasto de operación ........................................................................................... 21
1.3.3. Contribución del Fondo a las necesidades educativas de las entidades federativas .................................................. 21
1.3.4. Población objetivo del Fondo .......................................................................................................................................... 22
1.3.5. Evaluación del fondo ....................................................................................................................................................... 22
2. Presentación .......................................................................................................................................................................... 23
2.1. Descripción ejecutiva del fondo evaluado ......................................................................................................................... 23
2.2. Objetivos de la evaluación ................................................................................................................................................. 24
2.2.1. Objetivo general .............................................................................................................................................................. 24
2.2.2. Objetivos específicos ...................................................................................................................................................... 24
3. Nota metodológica ................................................................................................................................................................. 25
3.1. Modelo de evaluación ........................................................................................................................................................ 25
3.2. Diseño del muestreo .......................................................................................................................................................... 25
3.3. Población objetivo .............................................................................................................................................................. 26
3.4. Tipos, modalidades del muestreo y supuestos ................................................................................................................. 26
3.5. Marco de las muestras ....................................................................................................................................................... 26
3.6. Características, tamaño y dispersión de las muestras ..................................................................................................... 26
3.7. Valoración del Fondo .......................................................................................................................................................... 27
4. Análisis de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), cobertura y contribución del Fondo a la educación básica .. 29
4.1. Avance del Fondo en el ejercicio fiscal actual................................................................................................................... 29
4.2. Valoración de la consistencia de la MIR ............................................................................................................................ 31
4.2.1. Vinculación de la MIR con los objetivos nacionales, sectoriales y metas del PED ..................................................... 31
4.2.2. Congruencia de la MIR con la Metodología del Marco Lógico (MML) .......................................................................... 32
4.2.2.1. Ficha técnica de los indicadores ................................................................................................................................. 33
4.2.2.2. Valoración de la lógica horizontal y vertical de la MIR ............................................................................................... 34
4.2.2.1.1. Análisis de la lógica horizontal .................................................................................................................................. 34
4.2.2.1.2. Análisis de la lógica vertical ...................................................................................................................................... 35
4.2.2.2. Cumplimiento de objetivos de los indicadores de la MIR ........................................................................................... 36
4.2.2.2.1. Avance del indicador nivel Fin .................................................................................................................................. 37
4.2.2.2.2. Avance del indicador nivel Propósito........................................................................................................................ 39
4.2.2.2.3. Avance del indicador nivel Componente .................................................................................................................. 41
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4.2.2.2.4. Avance de los indicadores nivel Actividad ............................................................................................................... 43
4.2.2.2.5. Avance global de los Indicadores de la MIR del FONE........................................................................................... 45
4.3. Avance de los indicadores del Programa Sectorial de Educación (PSE) y MIR del FONE ............................................ 47
4.4. Cobertura del Fondo .......................................................................................................................................................... 49
4.4.1. Cobertura en educación básica ...................................................................................................................................... 50
4.4.1.1. Cobertura en educación preescolar ............................................................................................................................ 51
4.4.1.2. Cobertura en educación primaria ................................................................................................................................ 53
4.4.1.3. Cobertura en educación secundaria ........................................................................................................................... 55
4.5. Atención del Fondo a la educación especial ..................................................................................................................... 57
4.6. Atención del Fondo a la educación normal ....................................................................................................................... 59
4.7. Atención del Fondo a la formación de profesores en educación básica ......................................................................... 61
4.8. Contribución del Fondo a la educación básica ................................................................................................................. 63
5. Valoración del análisis de diseño, planeación, orientación a resultados, operación, sistematización, rendición de cuentas y medición de resultados............................................................................................................................................. 67
5.1. Diseño, planeación y orientación a resultados ................................................................................................................. 67
5.2. Operación ........................................................................................................................................................................... 77
5.3. Sistematización, mecanismos de transparencia y rendición de cuentas ........................................................................ 87
5.4. Medición de resultados. ..................................................................................................................................................... 92
6. Valoración final del Fondo ..................................................................................................................................................... 97
7. Hallazgos, retos y recomendaciones .................................................................................................................................. 100
8. Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) ........................................................................................................................... 106
9. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ......................................................................................... 107
10. Conclusión ......................................................................................................................................................................... 110
11. Fuentes de Información ..................................................................................................................................................... 112
12. Anexos ............................................................................................................................................................................... 115
Anexo 1. Destino de las aportaciones del FONE 2015 ......................................................................................................... 115
Anexo 2. Fuentes de financiamiento destinadas a la educación en BCS ............................................................................ 116
Anexo 3. Indicadores estratégicos del FONE ........................................................................................................................ 117
Anexo 4. Indicadores de gestión del FONE ........................................................................................................................... 118
Anexo 5. Diagrama del proceso de asignación de recursos destinados a servicios personales ........................................ 119
Anexo 6. Diagrama del proceso de asignación de recursos destinados a gasto operativo ................................................ 120
Anexo 7. Cumplimiento de las obligaciones de transparencia y acceso a la información pública ...................................... 121
Anexo 8. Evolución del gasto programable FONE al cierre de año 2015 ............................................................................ 122
Anexo 9. Instrumentos de recolección de información (cuestionario de evaluación) .......................................................... 123
Anexo 10. Datos del proveedor y la evaluación ..................................................................................................................... 124
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Lista de acrónimos, abreviaturas y siglas
APF Administración Pública Federal
ASM Aspectos Susceptibles de Mejora
BCS Baja California Sur
CAM Centros de Atención Múltiple en BCS
CFF Código Fiscal de la Federación
CFDI Comprobante Fiscal Digital por Internet
CLC Cuenta por Liquidar Certificada
COG Clasificador por Objeto del Gasto
CONAC Consejo Nacional de Armonización Contable
CONAGO Conferencia Nacional de Gobernadores
CONAPO Consejo Nacional de Población
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
DGPyP” A” Dirección General de Programación y Presupuesto de la SEP
DOF Diario Oficial de la Federación
ENLACE Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares
EXCALE Examen para la Calidad y el Logro Educativo
FAEB Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
FAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas
FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
FAISE Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal
FAISM Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal
FAM Fondo de Aportaciones Múltiples
FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del
Distrito Federal
FASSA Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONE Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
FORTAMUN Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
LCF Ley de Coordinación Fiscal
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental
LGDS Ley General de Desarrollo Social
LGE Ley General de Educación
LGOFONE Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportación para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo
LSPD Ley del Servicio Profesional Docente
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MDP Millones de Pesos
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
MML Matriz del Marco Lógico
PAE Programa Anual de Evaluación
PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
PEBCS Presupuesto de Egresos de BCS
PED Plan Estatal de Desarrollo
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PLANEA Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes
PND Plan Nacional de Desarrollo
PRESUP Sistema Integral Interno de Control Presupuestal de la SEPBCS
PSE Programa Sectorial de Educación Federal
SEP Secretaría de Educación Pública
SEPBCS Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur
SFP Secretaría de la Función Pública
SFU Sistema de Formato Único
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIAFES Sistema de Administración Financiera de BCS
SIAPSEP Sistema de Administración de Pagos de la SEPBCS
SIGE Sistema de Información y Gestión Educativa de la SEP
SNPD Sistema Nacional de Planeación Democrática
SNTE Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación
TdR Términos de Referencia
TESOFE Tesorería de la Federación
UA Unidad Administrativa
UED Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP
UIAP Unidad de Acceso a la Información Pública de la SEPBCS
UPN Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 03
USAER Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular en BCS
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Relación de matrices, cuadros, gráficas y tablas
Matriz 1. Actualización de la MIR del FAEB a FONE
Matriz 2. MIR del FONE
Matriz 3. Vinculación MIR FONE con el PND, PSE y PED
Matriz 4. Congruencia de la MIR del FONE con la MML
Matriz 5. Ficha técnica de los indicadores
Matriz 6. Valoración de la lógica horizontal de la MIR FONE
Matriz 7. Valoración de la lógica vertical de la MIR FONE
Matriz 8. Correlación Gasto del FONE con Indicadores de Educación Básica
Matriz 9. Incrementos, disminuciones y eficacia presupuestal del FONE
Cuadro 1. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Fin
Cuadro 2. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Propósito
Cuadro 3. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Componente
Cuadro 4. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Actividad
Cuadro 5. Descripción y avance indicadores PSE y Fin de la MIR FONE BCS
Gráfica 1. Resultados comparativos nivel Propósito
Gráfica 2. Resultados comparativos nivel Componente
Gráfica 3. Resultados comparativos nivel Actividad
Gráfica 4. Comparativo de Indicadores FAEB 2014-FONE 2015
Gráfica 5. Comparativo de Indicadores FONE 2015 BCS vs Entidades Federativas
Gráfica 6. Cobertura FAEB 2014-FONE 2015, SFU y Ajuste
Gráfica 7. Cobertura del FONE, educación básica, BCS
Gráfica 8. Evolución de la cobertura del FONE en la educación básica, BCS
Gráfica 9. Alumnos en preescolar atendidos por el FONE en BCS
Gráfica 10. Evolución de la atención del FONE en educación preescolar, BCS
Gráfica 11. Alumnos en primaria atendidos por el FONE en BCS
Gráfica 12. Evolución de la atención del FONE en educación primaria, BCS
Gráfica 13. Alumnos en secundaria atendidos por el FONE en BCS
Gráfica 14. Evolución de la atención del FONE en educación secundaria, BCS
Gráfica 15. Evolución de la atención del FONE en educación especial (USAER), BCS
Gráfica 16. Evolución de la atención del FONE en educación especial (CAM), BCS
Gráfica 17. Evolución de la atención del FONE en escuelas normales, BCS
Gráfica 18. Alumnos en Escuelas Normales atendidos por el FONE en BCS
Gráfica 19. Atención del FONE en la UPN, BCS
Gráfica 20. Alumnos de la UPN atendidos por el FONE en BCS
Gráfica 21. Cumplimiento de las obligaciones de transparencia
Gráfica 22. Evaluación Final de la MIR, Indicador Sectorial y Contribución del FONE
2015 a la educación básica en BCS
Gráfica 23. Evaluación Final del Diseño, Planeación, Orientación a Resultados,
Operación, Sistematización, Transparencia, Rendición de Cuentas y
Medición de Resultados del FONE 2015 en BCS
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Tabla 1. Cobertura del FONE 2015 en Baja California Sur
Tabla 2. Población potencial, objetivo y atendida, educación Preescolar
Tabla 3. Correlación entre alumnos, docentes y escuelas de Preescolar
Tabla 4. Población potencial, objetivo y atendida, educación Primaria
Tabla 5. Correlación entre alumnos, docentes y escuelas de Primaria
Tabla 6. Población potencial, objetivo y atendida, educación Secundaria
Tabla 7. Correlación entre alumnos, docentes y escuelas de Secundaria
Tabla 8. Alumnos matriculados y planteles USAER
Tabla 9. Alumnos matriculados y planteles CAM
Tabla 10. Alumnos matriculados y docentes Escuelas Normales
Tabla 11. Alumnos matriculados y docentes UPN
Tabla 12. Resultados de la correlación Gasto FONE e Indicadores Educación Básica
Tabla 13. Programas federales que atienden necesidades del Educación Básica, BCS
Tabla 14. Indicadores estratégicos del FONE
Tabla 15. Indicadores de gestión del FONE
Tabla 16. Proceso general de asignación de recursos del FONE, servicios personales
Tabla 17. Proceso general de asignación de recursos del FONE, gasto operativo
Tabla 18. Calendarización de la ministración de recursos del FONE
Tabla 19. Recursos aprobados, ministrados y ejercidos en BCS
Tabla 20. Proceso de validación de la información que se reporta a la SHCP
Tabla 21. Calendario de registro de avances del Sistema de Formato Único (SFU)
Tabla 22. Medios de transparencia y rendición de cuentas del FONE en BCS
Tabla 23. Eficacia presupuestal FAEB 2014-FONE 2015
Tabla 24. Evaluación Final de la MIR, Indicador Sectorial y Contribución del FONE
2015 a la educación básica en BCS
Tabla 25. Evaluación Final del Diseño, Planeación, Orientación a Resultados,
Operación, Sistematización, Transparencia, Rendición de Cuentas y
Medición de Resultados del FONE 2015 en BCS
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Resumen ejecutivo Nombre del Fondo Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) Dependencia ejecutora Secretaría de Educación Pública del Estado de Baja California Sur (SEPBCS) Descripción del Fondo La finalidad del fondo es apoyar el pago de servicios personales correspondiente al personal que ocupa las plazas transferidas a los estados para la educación básica y demás modalidades y, apoyar los gastos de operación relacionados con la prestación de servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, educación normal y demás para la formación de maestros. La MIR del Fondo cuenta con tres indicadores estratégicos y tres de gestión, según la información del Sistema de Formato Único (SFU) publicados en las páginas oficiales tanto de la SEP estatal como de la Secretaría de Finanzas. Población objetivo La educación básica incluyendo la indígena, la educación inicial, la educación especial, la educación normal y para la formación de maestros de educación básica en las entidades federativas. Las escuelas públicas de educación básica y escuelas normales públicas de las entidades federativas. Resultados de los Indicadores Indicador Fin (porcentaje de estudiantes que obtienen un logro educativo insuficiente en dominio del español y matemáticas en educación básica)
39.52% (con base en los resultados de la prueba PLANEA, en la cual la materia de español fue sustituida por dominio del lenguaje). No tuvo meta programada y no se comparó el resultado obtenido por el FAEB 2014 debido a que no se efectuó ninguna prueba de evaluación en dicho periodo. Indicador Propósito (porcentaje de eficiencia terminal en educación primaria y secundaria)
91.59%. No tuvo meta programada y tuvo un avance de 18.8% respecto al resultado obtenido por el FAEB 2014. Indicador Componente (índice de cobertura en educación básica en escuelas apoyadas por el FONE)
92.76%. No tuvo meta programada y tuvo un retroceso de 2.02% respecto del FAEB 2014. Indicador Actividad 1 (provisión de recursos del FONE para la nómina educativa y gasto operativo destinado a educación preescolar) 16.79%. No tuvo meta programada. Indicador Actividad 2 (provisión de recursos del FONE para la nómina educativa y gasto operativo destinado a educación primaria)
61.38%. No tuvo meta programada. Indicador Actividad 3 (provisión de recursos del FONE para la nómina educativa y gasto operativo destinado a educación secundaria)
21.83%. No tuvo meta programada. Consideraciones sobre la evolución del presupuesto El presupuesto original en 2015 fue de 3,419.2 millones de pesos (MDP); el modificado fue de 4,226.6 MDP que representó un aumento del 19.1 por ciento. Del presupuesto modificado se ejercieron 4,173.5 MDP que representa una eficacia presupuestal de 98.7. El análisis del ejercicio presupuestal por capítulo de gasto muestra que el nivel de eficacia al cierre de 2015 es adecuado. Atención del Fondo Se atendió a un total de 21,323 alumnos de preescolar, 73,452 alumnos de primaria, 36,118 alumnos de secundaria, 6,047 alumnos atendidos por la Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER), 977 alumnos atendidos por los Centros de Atención Múltiple (CAM), 1,634 alumnos atendidos en escuelas normales y 522 alumnos atendidos para la formación de profesionales de la educación básica UPN. La cobertura en educación preescolar fue de 83.66%, en primaria fue de 90.97% y en secundaria de 91.81%. El FONE contribuyó en el Estado en la disminución de la reprobación de alumnos de primaria, en la disminución del abandono escolar de los alumnos de secundaria, en la disminución de la reprobación y en el incremento de la eficiencia terminal en secundaria, como resultados principales. Hallazgos 1. El resultado del indicador de Fin, contribuyó al logro del objetivo del Programa Sectorial de Educación Federal. 2. Se atendió a la población objetivo conforme a los siguientes porcentajes: 93.44% educación básica; 5.01% educación
especial; 1.16% escuelas normales y; .37% formación profesional de docentes en educación básica. 3. No se programaron metas para los indicadores estratégicos ni para los de gestión. 4. No se cuenta con metas específicas para la provisión de recursos del FONE para los niveles de educación preescolar,
primaria y secundaria. 5. El porcentaje de estudiantes que obtuvieron un nivel de logro insuficiente en las materias de dominio del lenguaje y
matemáticas fue de 39.52%. 6. Hubo un incremento en la eficiencia terminal de educación básica de 18.8% respecto al 2014, con base en el indicador
de propósito.
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7. La cobertura en educación básica es de 92.76%, con una disminución de 2.02% respecto a 2014, sin embargo, fue un buen resultado en términos comparativos con otras entidades federativas.
8. La población atendida en secundaria será del 100%, en los próximos tres años, según pronóstico de tendencia lineal. 9. La atención de la educación especial en el Estado ofrecida a través de las Unidades de Servicio de Apoyo a la
Educación Regular (USAER), se ha incrementado desde 2010, pasando de 4,249 a 6,047 alumnos atendidos en 2015 (incremento de 1,798 alumnos).
10. No ha habido una evolución en la atención de la educación normal en los últimos tres años. 11. Se incrementó el nivel de cobertura en educación preescolar en 24.41% y primaria en 6.97%, respecto del 2014. 12. Disminuyó el porcentaje de cobertura en educación secundaria 3.49%, respecto de 2014. 13. La MIR del FONE se encontró alineada con los objetivos nacionales establecidos en el PND y PSE. 14. El porcentaje de recursos destinados a educación preescolar fue de 16.79%. 15. El porcentaje de recursos destinados a educación primaria fue de 61.38%. 16. El porcentaje de recursos destinados a educación secundaria fue de 21.83%. 17. El 96.45% de los recursos del FONE se destinaron para pago de servicios personales y el resto para gasto operativo.
Existe congruencia con los criterios de distribución del recurso. 18. La eficacia presupuestal del FONE fue de 98.7%, con un recurso por ejercer de 53,099 MDP. 19. El 70.55% de los recursos destinados a la educación básica en BCS provienen del FONE. 20. El pago de servicios personales fue financiado en un 90.74% con recursos del FONE, el resto con otros recursos. 21. El proceso de planeación y programación del presupuesto Estatal fue congruente en la consecución de las estrategias
y objetivos establecidos en el PED, al cual el FONE se encuentra vinculado a través del objetivo 1.2.2., del Componente: Conocimiento.
22. La MIR del FONE se encontró debidamente estructurada dentro de los parámetros que establece la Metodología del Marco Lógico (MML).
23. Se cuenta con la ficha técnica de los indicadores estratégicos y de gestión del FONE. 24. La SEPBCS no cuenta con un registro propio de la MIR del FONE. 25. La Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del FONE, se encontró en proceso de consolidación y mejora continua. 26. Mediante el análisis de la lógica horizontal de la MIR del FONE, se concluyó que el indicador de Fin es susceptible de
mejorarse. 27. Mediante el análisis de la lógica horizontal de la MIR del FONE, se concluyó que el indicador de Propósito es
susceptible de mejorarse. 28. Es necesario actualizar el método de cálculo del indicador de nivel Fin de la MIR del FONE, sustituyendo la prueba
EXCALE por PLANEA y, la materia de español por dominio del lenguaje y, especificar que los niveles de logro insuficiente son I y II.
29. La SEPBCS no cuenta con un documento específico o mecanismos de detección y cuantificación de neces idades acordes con los objetivos del FONE.
30. La SEPBCS tiene identificados los procesos de asignación de recursos tanto para la vertiente de servicios personales como para la del gasto operativo.
31. La SEPBCS cuenta con los sistemas denominados SIAPSEP y PRESUP para la sistematización de la información del FONE.
32. La Entidad Federativa hizo pública la información de los cuatro SFU trimestrales, en las páginas oficiales de la Secretaría de Finanzas y, en la SEPBCS se publicaron los informes trimestrales correspondientes al nivel financiero.
33. Se hizo pública la evaluación del desempeño del FAEB 2014. 34. La SEPBCS no cuenta con un sistema contable armonizado con el CONAC, para el registro del FONE. 35. Los resultados de la prueba PLANEA indican que de los alumnos de primaria que presentaron la prueba el 72.3%
obtuvieron nivel de logro insuficiente en dominio del lenguaje y el resultado en secundaria fue similar 73.7%. 36. Los resultados de la prueba PLANEA indican que de los alumnos de primaria que presentaron la prueba el 74.3%
obtuvieron nivel de logro insuficiente en matemáticas y el resultado en secundaria fue de 89.5%. 37. La velocidad en el incremento de la población objetivo es proporcional a la velocidad del incremento de la atención en
los niveles preescolar y primaria. Por lo que no se espera un incremento considerable de la cobertura, al menos en los próximos tres años.
38. Existe correlación entre el gasto del FONE y; a) la disminución del abandono escolar; b) la disminución del porcentaje de alumnos reprobados y; c) el incremento de la eficiencia terminal y en la atención de alumnos de secundaria.
39. Existe correlación entre el gasto del FONE y: a) la disminución de porcentaje de alumnos reprobados y; b) el incremento de la eficiencia terminal de alumnos de educación primaria.
40. Se contó con los siguientes programas federales en apoyo a los servicios de educación básica: a) Programa de Inclusión y Equidad Educativa; b) Programa de la Reforma Educativa; c) Programa de Inglés; d) Programa Escuela
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Segura; e) Programas Compensatorios; f) Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa; g) Programa Escuelas de Calidad; h) Programa Escuelas de Tiempo Completo y; i) Programa para el Desarrollo Profesional Docente.
41. En la transición FAEB a FONE se limitaron los capítulos de gasto financiables con el Fondo, pasando a ser únicamente los capítulos 2000 materiales y suministros y 3000 servicios generales con los que se dispone para el gasto operativo, con lo cual se limita la asistencia a la educación básica.
Retos y Recomendaciones 1. Que la SEPBCS desarrolle e implemente las estrategias necesarias para incrementar el porcentaje de alumnos de primaria y secundaria con nivel de logro suficiente en dominio del lenguaje. 2. Que la SEPBCS desarrolle e implemente las estrategias necesarias para incrementar el porcentaje de alumnos de primaria y secundaria con nivel de logro suficiente en matemáticas. 3. Se la SEPBCS desarrolle e implemente las estrategias para propiciar que la cobertura en primaria y secundaria se incremente con mayor velocidad que el crecimiento de la población objetivo. 4. Que la SEPBCS elabore un diagnóstico de las características de los servicios demandados por la población interesada en estudiar en escuelas normales y que se adecue la oferta para propiciar el incremento de la atención. 5. Que la SEPBCS exponga a la SHCP el principal impacto y la problemática que se generó en la Entidad debido a la limitación en los capítulos de gasto, con la intención de que se reconsideren las restricciones en el ejercicio de los recursos. 6. Que la SEPBCS proponga a la SHCP ajustar la redacción del indicador de nivel Fin "Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de población mediante el fortalecimiento del ejercicio de la autonomía de gestión escolar" por “Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica mediante el incremento en la eficiencia terminal". Ya que de esta forma existe congruencia con la MML. 7. Que la SEPBCS proponga a la SHCP incluir en el método de cálculo del indicador de Propósito, el nivel de educación preescolar. 8. Que la SEPBCS proponga a la SHCP ajustar la redacción de resumen narrativo del indicador de nivel Fin, sustituyendo las palabras "EXCALE" por "PLANEA" y "Español" por "Dominio del lenguaje". Y, en el método de cálculo que se ajuste la redacción especificando que los niveles de logro I y II. 9. Que la SEPBCS programe metas de avance trimestral para los indicadores estratégicos y que proponga a la SHCP que la frecuencia de medición de los indicadores de actividad sea con dicha periodicidad. 10. Que la SEPBCS establezca las metas anuales para los indicadores estratégicos y de gestión del Fondo. 11. Que la Entidad federativa considere en su presupuesto de ingresos nuevas fuentes de financiamiento para propiciar el incremento de los recursos estatales destinados a la educación básica. 12. Que la SEPBCS registre la MIR del FONE en un formato exclusivo, a través del cual se lleve el registro y seguimiento de los resultados de los indicadores. 13. Que la SEPBCS articule mediante un documento o mecanismo, la detección de necesidades de los niveles educativos con la planeación, operación y seguimiento de los resultados del FONDO. 14. Que la SEPBCS implemente un sistema contable armonizado con el CONAC para el registro específico del FONE. 15. Que la SEPBCS implemente las medidas necesarias para mejorar la vinculación entre la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa y la Dirección de Administración y Finanzas. 16. Que la SEPBCS formule el Programa Institucional en complemento al Programa Sectorial de Educación Federal. 17. Que la SEPBCS desarrolle los manuales de procedimientos correspondientes, una vez que se haya desarrollado e implementado los Manuales de Organización. Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) Acciones con las que se dio seguimiento a las recomendaciones de evaluaciones anteriores 1. Se logró reportar con oportunidad a la SHCP, los cuatro informes trimestrales sobre el ejercicio y destino de los recursos del Fondo, mediante el Sistema de Formato Único (SFU). 2. Se encontró evidencia del desarrollo de propuestas de Manuales de Organización de la SEPBCS derivadas de una reestructura orgánica interna. 3. Se incluyó en la presente evaluación el impacto del FONE (contribución del Fondo a la educación básica) como parte de una estrategia de medición regular en la valoración del FONDO. Aspectos Susceptibles de Mejora a los que no se les dio seguimiento 1. No se encontró evidencia documental sobre el ASM determinado en la evaluación del desempeño del FAEB 2014, sobre mejorar la vinculación entre la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa y la Dirección de Administración y Finanzas. 2. No se encontró evidencia documental sobre la formulación del Programa Institucional de Educación. 3. No se encontró evidencia del desarrollo de propuestas de Manuales de Procedimientos, debido a que la SEPBCS se encontró en una etapa de desarrollo del Reglamento Interior para la implementación de una reestructura orgánica.
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Fortalezas 1. Se atendió a toda la población objetivo del Fondo, en el Estado, en 2015. 2. Se incrementó en 2015, en 18.8% la eficiencia terminal en educación básica en el Estado respecto del 2014. 3. Se incrementó el nivel de cobertura en educación preescolar en el Estado, en 24.41% y primaria en 6.97%, respecto del 2014. 4. Se incrementó la atención a la población con necesidades en la educación especial en el Estado, a través de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER) desde 2014. 5. El FONE incidió en la disminución del abandono escolar, la disminución del porcentaje de alumnos reprobados, el incremento de la eficiencia terminal y en el incremento en la atención de alumnos de secundaria en el Estado. 6. La MIR del FONE se encontró alineada con los objetivos nacionales establecidos en el PND y PSE, por lo que se contribuye en la consecución de dichos objetivos. 7. La MIR del FONE se encontró debidamente estructurada dentro de los parámetros que establece la Metodología del Marco Lógico (MML), con lo cual se asegura la orientación a resultados. 8. La SEPBCS identificó plenamente los procesos de asignación de recursos tanto para la vertiente de servicios personales como para la del gasto operativo, con lo cual se propicia la eficiencia y se minimiza el riesgo de incumplir la normatividad. 9. La SEPBCS contó con los sistemas informáticos denominados SIAPSEP para el procesamiento y sistematización de la información de nóminas y del PRESUP para el procesamiento y sistematización de la información presupuestal del Fondo. Con lo cual, se propicia la eficiencia y la transparencia del recurso del Fondo. 10. La SEPBCS contó con nueve programas federales para la atención de las necesidades educativas de nivel básico en el Estado, en 2015. Con los cuales se contribuye a lograr los objetivos del Fondo. Oportunidades 1. La población atendida en secundaria en el Estado, será del 100% en el 2018, según el pronóstico de tendencia lineal, con lo cual se propiciará una mejora en la educación y un mejor resultado en el indicador de Propósito y Componente. 2. El proceso de planeación y programación del presupuesto Estatal fue congruente en la consecución de las estrategias y objetivos establecidos en el PED, al cual el FONE se encuentra vinculado a través del objetivo 1.2.2. del Componente Conocimiento, por lo cual, el Fondo contribuye a satisfacer las necesidades educativas en el Estado. Debilidades 1. Un alto porcentaje de alumnos de primaria y secundaria en el Estado obtuvieron niveles de logro insuficiente, en 2015, en las materias de dominio del lenguaje y matemáticas. 2. No se ejerció parte del recurso del Fondo en el 2015, por lo que se dejaron de atender necesidades educativas y, se incurrió en una deficiente planeación. 3. La SEPBCS no contó con un registro propio de la MIR del FONE, por lo que no se contó con una visión integral de los indicadores que permitiera analizar los resultados obtenidos. Por ello, se corre el riesgo de que se continúe con la misma práctica y exista una deficiente planeación. 4. La SEPBCS no contó con un documento específico o mecanismos de detección y cuantificación de necesidades del FONE, por lo que no se puede asegurar que la asignación del recurso fue estratégica. De no contar con dicho documento o mecanismo, se corre el riesgo de no cumplir con los objetivos del Fondo o no ser eficientes y eficaces en la administración de los recursos. 5. La SEPBCS no contó con un sistema contable armonizado con el CONAC, para el registro del FONE, por lo cual se incumple la normatividad y no se contribuye con la transparencia y rendición de cuentas. Se corre el riesgo de que la dependencia no cuente con la información contable conforme los requisitos que marca la normatividad. 6. En la transición FAEB a FONE se limitaron los capítulos de gasto financiables con el Fondo, pasando a ser únicamente los capítulos 2000 materiales y suministros y 3000 servicios generales con los que se dispone para el gasto operativo, con lo cual se limitó y se limita la asistencia a la educación básica en el futuro. Amenazas 1. No hubo un incremento considerable en el número de alumnos atendidos en educación normal desde 2012 hasta 2015, en el Estado. Por lo cual es probable que la oferta de servicios educativos de dicho nivel no corresponda con las necesidades de la población. 2. El 70.55% de los recursos destinados a la educación básica en el Estado provinieron del FONE, por lo cual se corre el riesgo de que, ante una disminución del recurso del Fondo, la Entidad Federativa no cuente con los recursos suficientes para hacer frente a las necesidades educativas y cumplir con sus objetivos.
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Conclusiones El FONE contribuyó al fortalecimiento de la educación básica en el Estado, incluyendo la educación especial, la normal y la demás de formación de docentes de nivel básico. Con los recursos del Fondo se logró atender la demanda de servicios educativos en todo el Estado, de los niveles de educación básica en todas sus modalidades, educación especial, normal y la demás de formación de docentes, con cobertura suficiente. Un aspecto importante es que se espera que para el ciclo escolar 2018 la cobertura en nivel secundaria sea del 100%. En cuanto al diseño, planeación y orientación a resultados del Fondo, se logró vincular éste con los objetivos educativos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo 2011-2018, así como los determinados en el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021. La MIR del FONE cumplió con la Metodología que establece el Marco Lógico. En cuanto a la operación, la SEPBCS logró conducir sus procesos de asignación y destino de los recursos tanto para la vertiente de servicios personales como para la vertiente del gasto operativo, conforme a los procedimientos específicos establecidos en la normatividad. Se logró una eficiencia presupuestal del noventa y ocho por ciento y se cumplió con la ejecución del gasto según la calendarización establecida. Los recursos del Fondo se destinaron principalmente para el pago de nómina y en menor porcentaje para el gasto operativo, el cual se destinó, en mayor proporción para el pago de materiales y suministros y servicios generales. En cuanto a la sistematización, mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, la SEPBCS logró informar en tiempo y forma a la SHCP sobre la asignación y el destino de los recursos del Fondo mediante los informes trimestrales del Sistema de Formato Único (SFU). La información fue transparentada y se rindió cuentas a la sociedad mediante su publicación en páginas oficiales de internet de la Secretaría de Finanzas del Estado y de la SEPBCS. También se hicieron públicos los resultados de la evaluación del desempeño del FAEB 2014. No obstante los resultados obtenidos, aún existen retos y medidas que implementar, para lograr la consolidación del Fondo en el Estado, propiciar el futuro cumplimiento de objetivos y continuar con la contribución del fortalecimiento de la educación básica. Es necesario analizar con detalle cada resultado, para determinar con la profundidad necesaria sus posibles causas y consecuencias. De esta manera será posible que la toma de decisiones sobre el Fondo, se efectúe utilizando nuestros resultados como medio de referencia y que las acciones que se emprendan, sirvan para el aprovechamiento de las oportunidades y la contribución al mejoramiento de los servicios educativos objetivos del Fondo en el Baja California Sur.
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Introducción
El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) es uno de
los ocho fondos de aportaciones federales o ramo general 33, por medio del cual se
transfieren recursos a las entidades federativas para ejercer las atribuciones que en materia
de educación básica y normal les asigna la Ley General de Educación (LGE), la cual
establece que corresponde a las autoridades educativas locales (Secretaría de Educación
Pública de Baja California Sur) prestar los servicios de educación inicial, educación básica
(incluyendo la indígena), educación especial, así como la normal y demás para la formación
de maestros de educación básica. El FONE entró en operación en el ejercicio fiscal 2015
derivado de las reformas y adiciones a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), por medio de las cuales se sustituyó al
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) y, debe ser destinado
para el pago de servicios personales y para el gasto operativo.
El Fondo es ministrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la cual
estableció el Portal Aplicativo (PASH) para que los ejecutores del gasto (autoridades
educativas locales), informen sobre el ejercicio y destino de los recursos que reciban del
Fondo mediante el Sistema de Formato Único (SFU), el cual tiene tres niveles: 1) Nivel
financiero, mediante el cual se informa sobre el ejercicio y destino de los recursos
presupuestales del Fondo; 2) Nivel proyecto, mediante el cual se informa sobre el avance
físico y financiero de los proyectos realizados con recursos del Fondo y; 3) Nivel
indicadores, mediante el cual se reportan los indicadores estratégicos y de gestión
establecidos en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Fondo y, sobre los que la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) hace referencia en su
artículo 85, fracción I, respecto a que las entidades federativas deben llevar a cabo la
evaluación del Fondo.
El artículo 110 de la LFPRH, en su fracción II, indica que la evaluación del desempeño del
Fondo debe realizarse a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y
metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión (información reportada en los
SFU) y, la fracción III indica que se establecerán los métodos de evaluación que se
consideren necesarios. Por otra parte, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS)
tiene por objeto normar y coordinar la evaluación de las políticas y programas de desarrollo
social que ejecuten las dependencias públicas y, de acuerdo con su Programa Anual de
Evaluación (PAE) para el ejercicio Fiscal 2015, en su punto 39, estableció que: “el Consejo
continuará con el desarrollo de una propuesta metodológica para la evaluación del Ramo
General 33 y los Fondos que lo integran”.
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El Informe Final de la Evaluación Específica del Desempeño del FONE 2015 presenta los
resultados de la valoración cualitativa del desempeño del Fondo en Baja California Sur, en
el ejercicio fiscal 2015. Se llevó a cabo mediante trabajo de gabinete con información
proporcionada por los servidores públicos de la Secretaría de Educación Pública del Estado
de Baja California Sur y, con los resultados de los indicadores estratégicos y de gestión que
presentó la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Finanzas del Gobierno del
Estado trimestralmente a la Secretaría de Hacienda (SHCP), mediante el Sistema de
Formato Único (SFU), por medio de los cuales se llevó a cabo la verificación del grado de
cumplimiento de los objetivos y metas del Fondo. El periodo de desarrollo de la evaluación
comprendió del 18 de mayo al 31 de julio de 2016.
La estructura general del Informe se desarrolló con base en los lineamientos establecidos
en el Modelo de Términos de Referencia (TdR) para la evaluación específica del
desempeño de programas federales del CONEVAL 2014-2015 y se incluye de manera
complementaria el Capítulo 5, que es congruente con el TdR de la evaluación piloto de los
Fondos del Ramo General 33 desarrollado también con el Consejo para la evaluación 2014
y 2015, mediante el cual se amplía la evaluación de la planeación, operación,
sistematización, transparencia y rendición de cuentas del Fondo.
El informe presenta los resultados de la evaluación en el orden siguiente: Capítulo 1)
presenta una breve historia de los Fondos de Aportaciones Federales siguiendo una lógica
inductiva, iniciando con la creación del Ramo General 33 y terminando con las
particularidades del Fondo; Capítulo 2) describe los objetivos del Fondo y el propósito de la
evaluación; Capítulo 3) establece los modelos estadísticos, el diseño, marco y dispersión
de las muestras utilizadas para la valoración del Fondo; Capítulo 4) presenta el análisis de
la MIR, cobertura y contribución del Fondo a la educación básica en el estado, constituye
el punto central de la investigación ya que en este capítulo se valoran los resultados de los
indicadores y sus efectos en la educación básica; Capítulo 5) presenta una visión global del
Fondo y se analizan aspectos de diseño, planeación, orientación a resultados,
transparencia y rendición de cuentas; Capítulo 6) se realiza la valoración global cualitativa
del Fondo; Capítulo 7) se presentan las Fortalezas y Oportunidades detectadas así como
sus principales Debilidades y Amenazas (análisis FODA) del Fondo y; Capítulo 8) en el que
se presentan las principales conclusiones, recomendaciones y retos para el ejercicio fiscal
2016.
El equipo de trabajo que ha llevado a cabo la evaluación del desempeño, tiene la alta
expectativa que los resultados de la evaluación efectuada, serán de utilidad para los
servidores públicos encargados de la toma de decisiones y de la operación del Fondo en
Baja California Sur y, que el presente Informe se convertirá en un medio de referencia útil
para la planeación estratégica del Fondo, así como para el desarrollo y establecimiento de
acciones para el aprovechamiento de las oportunidades y contribuir de esta manera con el
mejoramiento de los servicios educativos de nivel básico en el Estado.
El coordinador de la evaluación, José Enrique Bailleres Helguera
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1. Antecedentes
1.1. Ramo general 33
En 1998 se incorporaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en el
Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), los fondos de aportaciones federales o
ramo general 33, por medio del cual se comenzaron a transferir recursos a las entidades
federativas destinados a:
Educación básica.
Servicios de salud a la población abierta.
Infraestructura social.
Fortalecimiento de las haciendas municipales y del Distrito Federal.
Otorgamiento de desayunos escolares.
Apoyos alimenticios.
Apoyos de asistencia social a población en pobreza y en desamparo.
Construcción de escuelas de educación básica e infraestructura del nivel superior
en su modalidad universitaria.
Cabe señalar que hasta 1997 los recursos para estas funciones se canalizaban por medio
de los ramos 11 “Educación Pública”, 12 “Salud”, 25 “Previsiones y Aportaciones para los
Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos” y, el Fondo de Desarrollo
Municipal que procedía del ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”.
El ramo general 33 en aquel entonces, se constituyó por cinco fondos:
1) Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB);
2) Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA);
3) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), que se divide en dos;
a. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FAISE), y;
b. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM)
4) Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM);
5) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN).
Posteriormente, en 1999 se incorporaron dos fondos más al ramo:
6) Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), y;
7) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito
Federal (FASP).
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En el 2008 se adicionó un fondo más;
8) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
(FAFEF).
1.2. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)
El Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), remonta su origen al
proceso de descentralización del gasto, entre ellos el rubro educativo, en la década de los
noventa. La tesis de la descentralización se centró en diversificar la oferta de bienes y
servicios públicos apegados a las necesidades particulares de cada entidad federativa en
lugar de ofrecer servicios homogéneos en toda la república. La descentralización educativa
comenzó propiamente en 1992, con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización
de la Educación Básica y Normal, que tenía tres objetivos centrales: 1) reorganizar el
sistema educativo, 2) reformular los contenidos que se le proporcionaban a los alumnos y
3) impulsar la formación del magisterio. Por su parte, la Secretaría de Educación Pública
(SEP) conservó las funciones normativas, compensatorias y de evaluación, dejando a los
estados la operación del sistema.
Con la descentralización educativa y el nuevo sistema, el gobierno federal transfirió a los
gobiernos estatales plazas docentes, puestos administrativos, bienes inmuebles y bienes
muebles, con el objetivo de mejorar la vinculación entre preferencias y necesidades de la
población y el conjunto de servicios educativos del estado. En este marco, el Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) inició operaciones, con sus
objetivos planteados de acuerdo con lo que artículo 13 de Ley General de Educación (LGE)
mandataba, entre otros, los siguientes:
Prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial,
así como la normal y demás para la formación de maestros;
Proponer los contenidos regionales que habían de incluirse en los planes y
programas de estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la
normal y demás para la formación de maestros de educación básica;
Prestar los servicios de formación, actualización, capacitación y superación
profesional para los maestros de educación básica;
Coordinar y operar un padrón estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros
escolares; un registro estatal de emisión, validación e inscripción de documentos
académicos y establecer un Sistema Estatal de Información Educativa coordinado
con el Sistema Nacional de Información Educativa;
Participar con la autoridad educativa federal en la operación de los mecanismos de
ingreso y promoción en el servicio docente y de administración escolar.
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Por otra parte, el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) preveía que el monto
del Fondo se determinaría cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)
de acuerdo con: 1) el registro común de escuelas y de plantilla de personal y 2) los recursos
presupuestarios del Fondo transferidos a los estados de acuerdo al PEF del ejercicio
inmediato anterior.
Sin embargo, esta fórmula de distribución generó efectos perversos no deseados en las
entidades federativas y en el Distrito Federal ya que, por un lado, creó desequilibrios
distributivos, dado que sólo consideraba la oferta educativa y no hubo criterios objetivos
que incorporarán indicadores efectivos de la demanda. También porque se mantuvo la
inercia de la asignación del gasto y no hubo incentivos para estimular el financiamiento de
la educación con recursos propios de los estados. Y, por otro lado, la mayor parte del gasto
estaba ligado a los salarios del magisterio, lo que generó presiones de gasto en las
haciendas estatales dada la negociación salarial con el SNTE y los sindicatos magisteriales
de cada entidad federativa.
Así en 2007, la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) fue objeto de una reforma con la finalidad
de modificar la fórmula de asignación del gasto del FAEB, la cual se planteó, sobre todo,
con el fin de dirigir mayores recursos a los estados que tenían una mayor demanda del
servicio educativo y, por otro lado, premiar a las entidades federativas que dirigían mayores
recursos propios a financiar el sistema educativo local. Es decir, eliminar los efectos
perversos.
De este modo, la fórmula de asignación quedó compuesta por: 1) un componente
compensatorio para las entidades que recibían un monto menor a la media nacional; 2) un
índice de matrícula; 3) un índice de calidad educativa y; 4) un premio para las entidades
federativas que realizaban esfuerzos por dirigir recursos propios a la educación. Dicha
fórmula, entró en vigor a partir del 2008.
Sin embargo, a pesar de éstos cambios, en 2013 el Congreso de la Unión con base en los
resultados hasta entonces obtenidos por el FAEB y con base en un diagnóstico que se
elaboró para determinar la situación prevaleciente en el Fondo, presentó una propuesta de
reforma y adición de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG) en materia de financiamiento educativo. En dicha
propuesta, se mencionan las siguientes áreas de oportunidad que se encontraron al FAEB:
El monto total presupuestado del Fondo se realizaba conforme a la plantilla de
personal descentralizado que operaba en cada entidad federativa. Sin embargo, la
distribución de los recursos se llevaba a cabo preponderantemente conforme al
coeficiente de matrícula estatal.
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El efecto progresivo del Fondo a través de aportaciones por alumno similares para
todos los estados, se vio limitado por algunas de las disparidades existentes entre
ellos. Entre las disparidades se encontraban: el costo de proveer educación en
zonas con altos índices de concentración o en aquéllas con baja concentración
poblacional, y las desigualdades en el costo de vida que hacen frente los maestros
o alumnos que viven en zonas urbanas o en zonas rurales.
Adicionalmente a las áreas de oportunidad, se encontró que persistían las problemáticas
antes mencionadas de doble negociación salarial en los estados y también la baja creación
de plazas educativas por parte de las entidades federativas. En otras palabras, a pesar de
la modificación de la fórmula de distribución en 2007 y la creación de reglas de distribución
del FAEB, se mantuvo una disparidad significativa del gasto en educación entre la
federación y los estados hasta el 2013. Esta situación, aunado a la falta de recursos
federales para cubrir las necesidades del sector educativo, propició que la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO) en su cuadragésima quinta reunión, propusiera la
creación de un fondo educativo que evitara los efectos perversos antes mencionados.
1.3. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Tomando en consideración la perspectiva histórica antes mencionada, haciendo énfasis en
las áreas de oportunidad y problemáticas encontradas en el FAEB, así como de la reforma
al Artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, garantizando el
acceso a una educación de calidad, la promulgación de la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación (Ley del INEE) y, la Ley del Servicio Profesional Docente
(LSPD) todas en el 2013, con el objetivo de mejorar la calidad de la educación en México,
según el Plan Nacional de Desarrollo (PND);
El 9 de diciembre de 2013, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el
“Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de
Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental”, a través del cual
se crea el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE),
correspondiente al Ramo General 33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas
y Municipios, mismo que sustituyó al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
Normal (FAEB). El cual pretende eliminar los efectos perversos del FAEB. Con la creación
del FONE se reformaron y adicionaron varios artículos que trataban sobre la operatividad
del anterior FAEB, entre los que destaca la adición de un párrafo al Artículo 25 y la reforma
al Artículo 26 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), en el primer caso se estipula que el
nuevo fondo será administrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y
en el segundo caso se establece la eliminación de la administración de la vertiente de
servicios personales por parte de las entidades federativas, como se venía haciendo en el
caso del fondo anterior. Asimismo, se establecen lineamientos específicos para el gasto
operativo.
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Otros cambios importantes en la legislación, incluyeron la adición del Artículo 26 Bis de la
Ley citada, a través del cual se instruyó a la federación para el establecimiento de un
sistema de administración de nómina, que se mantiene actualizado con la colaboración de
las entidades federativas y coincide con el Sistema de Información y Gestión Educativa
(SIGE) de la Secretaría de Educación Pública (SEP). A través de este sistema, la Tesorería
de la Federación (TESOFE) realiza los pagos de la nómina con cargo a los recursos del
Fondo que corresponden a cada entidad Federativa. La SHCP en conjunto con la SEP
emitieron los lineamientos específicos sobre los procedimientos que deben seguirse para
el cálculo y trámite de pago de nómina, en los cuales intervienen estos tres actores (SEP-
SHCP-Autoridades Educativas Locales).
Asimismo, se modificaron los aspectos a partir de los cuales se determina el monto anual
del FONE, mismos que se establecen en el Artículo 26, 26-A y 27 de la LCF. Entre los
aspectos determinantes anteriores se encuentran el registro común de escuelas y de
plantilla escolar conciliadas entre las entidades federativas y la SEP, en las que, en la nueva
versión de la normatividad, se sustituyen las plazas registradas en el sistema de
administración de nómina.
Por su parte, el artículo 27 bis establece la concurrencia de la federación y los estados en
el financiamiento del gasto en servicios personales para la educación pública, y se
establece que la federación será la responsable de proveer los recursos para cubrir los
pagos de servicios personales de todas aquellas plazas que se transfirieron de la
Federación a los estados mediante el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica, mientras que los estados cubrirán los recursos para el resto de las
plazas. Este artículo también establece los criterios que se tomarán en cuenta para
determinar los incrementos salariales a cargo del Fondo, entre ellos la disponibilidad de los
recursos aprobados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) y los objetivos, metas y
resultados alcanzados del Servicio Profesional Docente (SPD).
En otras palabras, las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal que establecieron el FONE
tuvieron como uno de sus grandes fines: el transferir la administración de la nómina de los
servicios educativos que prestan las Entidades Federativas de estas últimas, a la
Federación, con la finalidad de evitar la doble negociación salarial estado-federación e
incrementar la participación de los estados en el pago de la nómina.
Uno de los aspectos más importantes del FONE, es que prevé que con estas modificaciones
se vuelva más eficiente y transparente el pago de la nómina en comparación con el FAEB,
al lograr que los pagos correspondan exclusivamente al personal que ocupe plazas
registradas en el SIGE de la SEP. Con ello, se pretende eliminar la distorsión generada por
el mecanismo de distribución del FAEB, el cual asumía una alta velocidad de ajuste en el
número de maestros de cada estado, generando presiones en las finanzas públicas de
algunos estados, ya que el recurso destinado para el pago de nómina en comparación con
el destinado para gasto operativo es de 90/10 por ciento.
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1.3.1. Procedimiento para el pago de servicios personales
El procedimiento para el pago de nómina con cargo al Fondo implica que la SEP se encarga
de establecer un sistema de administración de nómina, donde las autoridades educativas
de las entidades federativas (SEPBCS en este caso) registran la información
correspondiente de la nómina educativa y la SEP y la SHCP validan y autorizan la
información. Luego la SEP solicita a la Tesorería de la Federación (TESOFE) realizar el
pago correspondiente a la nómina directamente a los maestros por cuenta y orden de las
entidades federativas. Tanto la SEP como la SHCP emiten las disposiciones y los plazos
que deben observar las entidades federativas para el registro de la nómina en dicho
sistema. Cabe destacar que los criterios para el pago de nómina están alineados con los
propósitos de la reforma educativa, particularmente con la Ley General de Educación (LGE)
y de la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).
El recurso del FONE para el pago de servicios personales (capítulo 1000 del clasificador
por objeto del gasto) es determinado por medio de la validación de la información enviada
por las autoridades educativas locales con las plazas registradas en el Sistema de
Información y Gestión Educativa (SIGE), incluyendo las erogaciones por concepto de
remuneraciones, es decir, sueldos y prestaciones autorizadas, impuestos federales y
aportaciones de seguridad social, así como las ampliaciones autorizadas el año inmediato
anterior.
Adicionalmente, el FONE incluye recursos para apoyar a las entidades federativas a cubrir
gastos de operación distintos de los servicios personales, los cuales se actualizan en cada
ejercicio fiscal conforme se apruebe en el Presupuesto de Egresos de la Federación. La
distribución de estos recursos operativos obedece a una fórmula que cuenta con criterios
de matrícula y de densidad poblacional para niños de 5 a 14 años que estén en edad de
cursar la educación básica dentro del territorio nacional y deben ser utilizados para cubrir
las erogaciones en que incurran las dependencias ejecutoras correspondientes a los
capítulos 2000 (materiales y suministros) y 3000 (servicios generales) del clasificador por
objeto del gasto.
Adicionalmente a lo anterior, la federación prevé establecer una negociación única salarial
para los maestros que ocupen las plazas que fueron descentralizadas a los estados, la cual
en todo momento deberá ser consistente con los objetivos de la reforma educativa. Esta
negociación implica la participación de los patrones (las autoridades educativas locales),
los trabajadores (el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación) y la Federación
(Secretaría de Educación Pública). Durante estas negociaciones se determinarán los
incrementos salariales que serán acordados con base en: 1) la disponibilidad de recursos
públicos federales y 2) las metas y objetivos contenidos en la Ley General del Servicio
Profesional Docente (LGSPD), así como los resultados alcanzados por ésta.
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1.3.2. Procedimiento para la distribución del gasto de operación
Conforme al Artículo 27, fracción IV de la LCF, el gasto de operación se actualizará en cada
ejercicio fiscal conforme a la inflación reportada por el Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI) mediante el Índice Nacional de Precios al Consumidor, para
su distribución entre las entidades federativas. Se tomarán en cuenta los criterios de
matrícula y densidad poblacional para niños de 5 a 14 años que estén en edad de cursar la
educación básica dentro del territorio nacional, de acuerdo a la fórmula de distribución
incluida en el referido artículo de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF).
La transferencia de los recursos del gasto de operación se realizará en cada ejercicio fiscal
conforme a lo dispuesto en el acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las
entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el
ejercicio fiscal correspondiente, de los recursos correspondientes a los ramos generales 28
participaciones a entidades federativas y municipios y 33 aportaciones federales para
entidades federativas y municipios, que se publica en el Diario Oficial de la Federación
(DOF).
1.3.3. Contribución del Fondo a las necesidades educativas de las entidades federativas
Conforme a lo establecido en el artículo 26 de la LCF, en el Artículo 13 de la LGE y, en los
Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportación para la Nómina Educativa y
Gasto Operativo (LGOFONE), se concluye que las necesidades derivadas de la prestación
de servicios a los cuales los recursos del FONE contribuyen son:
1) Apoyar el pago de servicios personales correspondiente al personal que ocupa las
plazas transferidas a los estados para la educación básica y demás modalidades, y;
2) Apoyar los gastos de operación relacionados con la prestación de servicios de
educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, educación normal y
demás para la formación de maestros.
En los LGOFONE se define como gasto de operación aquellos destinados al desarrollo de
las acciones asociadas con la planeación, capacitación, operación, verificación,
seguimiento, promoción y difusión de la prestación de servicios de educación básica,
incluyendo la indígena, y de formación, actualización, capacitación y superación profesional
para maestros de educación básica, y en su caso, al pago de contribuciones locales de las
plazas conciliadas y que se encuentren comprendidas en los capítulos 2000 y 3000 del
Clasificador por Objeto del Gasto (COG).
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1.3.4. Población objetivo del Fondo
El artículo 26 de la LCF establece que el FONE será utilizado por los Estados para ejercer
las atribuciones que en materia de educación básica y normal les asigna la LGE en sus
artículos 13 y 16. Al respecto, LGE en su artículo 13 establece que corresponde a las
autoridades educativas locales (SEPBCS) prestar los servicios de educación inicial, básica
incluyendo la indígena, especial, así como la normal y demás para la formación de
maestros. Y, los lineamientos del gasto de operación establecen que son las escuelas
públicas de educación básica y las escuelas normales públicas de los Estados.
1.3.5. Evaluación del fondo
De acuerdo con el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de cada
ejercicio fiscal, en el artículo 1 se establece que el ejercicio, control y evaluación del gasto
público federal, así como la contabilidad y la presentación de la información financiera
correspondiente, se realizarán conforme a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y la Ley General de Contabilidad Gubernamental
(LGCG), entre otras disposiciones.
Por otra parte, la LCF en su artículo 49, fracción V, establece que el ejercicio de los recursos
debe sujetarse a la evaluación del desempeño a que se refiere el artículo 110 de la LFPRH
y que los resultados del ejercicio de los recursos deben ser evaluados con base en
indicadores, a fin de verificar el cumplimiento de objetivos a los que se encuentran
destinados los fondos de aportaciones federales del ramo general 33.
La LFPRH dispone además en su artículo 85, fracción I, que los recursos federales que
ejerzan las entidades federativas serán evaluados conforme a las bases establecidas en el
artículo 110 de la misma ley, con base en indicadores estratégicos y de gestión, por
instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos. A su
vez, el citado artículo establece que la evaluación del desempeño se realizará a través de
la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los
recursos públicos federales.
Por otra parte, los Lineamientos para informar sobre recursos federales transferidos a las
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y de
operación de los recursos del ramo general 33, en la Sección IV: Reporte de Información
sobre los Resultados y su Evaluación, en su disposición Décimo Cuarta, fracción I,
establece que las dependencias coordinadoras de los fondos implementarán indicadores
de desempeño y metas correspondientes, de común acuerdo con los gobiernos de las
entidades federativas. La fracción III, indica que los indicadores de desempeño de los
fondos de aportaciones federales serán estructurados dentro de una Matriz de Indicadores
de Resultados (MIR) que aplicará de forma homogénea y general a nivel nacional con base
en la Metodología del Marco Lógico (MML).
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2. Presentación
2.1. Descripción ejecutiva del fondo evaluado
Nombre del
Fondo:
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE).
Dependencia
ejecutora:
Secretaría de Educación Pública del Estado de Baja California Sur
(SEPBCS).
Descripción:
La finalidad del fondo es apoyar el pago de servicios personales
correspondiente al personal que ocupa las plazas transferidas a los
estados para la educación básica y demás modalidades y, apoyar los
gastos de operación relacionados con la prestación de servicios de
educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, educación
normal y demás para la formación de maestros. Se define como gasto de
operación aquellos destinados al desarrollo de las acciones asociadas
con la planeación, capacitación, operación, verificación, seguimiento,
promoción y difusión de la prestación de servicios de educación básica,
incluyendo la indígena, y de formación, actualización, capacitación y
superación profesional de maestros de educación básica, y en su caso,
al pago de contribuciones locales de las plazas conciliadas.
Población
objetivo:
La educación básica incluyendo la indígena, la educación inicial, la
educación especial, la educación normal y para la formación de maestros
de educación básica en las entidades federativas. Las escuelas públicas
de educación básica y escuelas normales públicas de las entidades
federativas (Baja California Sur).
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2.2. Objetivos de la evaluación
2.2.1. Objetivo general
Evaluar el desempeño del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE) en el ejercicio fiscal 2015, en Baja California Sur, a través de la
verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas con base en indicadores
estratégicos y de gestión así como valorar el diseño, la planeación, la operación, la
sistematización de la información, la transparencia y rendición de cuentas del Fondo, con
la finalidad de proveer información que contribuya a la mejora de sus resultados,
incrementar su sostenibilidad y su consecuente contribución a la mejora de la educación
básica en el Estado.
2.2.2. Objetivos específicos
Examinar los indicadores del Fondo, analizar la lógica horizontal y vertical de la
Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) y valorar sus resultados obtenidos.
Valorar la lógica y la congruencia del diseño del fondo, su vinculación con el Sistema
Nacional de Planeación Democrática (SNPD) y analizar si existen duplicidades y/o
coincidencias con otros fondos o programas de la administración pública federal o
estatal.
Identificar los principales procesos para la operación del Fondo, de acuerdo a lo
establecido en la normatividad. Identificar los actores involucrados y la coordinación
entre éstos. Examinar el grado de sistematización de la información, la existencia
de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas y estimar su desempeño.
Realizar una valoración global del Fondo por medio del análisis del desempeño de
sus indicadores estratégicos y de gestión, su contribución al avance del indicador
sectorial, su contribución a la educación básica en el Estado y la valoración
cualitativa de cinco grandes aspectos del Fondo.
Identificar los problemas o debilidades que obstaculizan su gestión y operación y
generar recomendaciones o propuestas de solución.
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3. Nota metodológica
3.1. Modelo de evaluación
La presente valoración se llevó a cabo conforme al Modelo de Términos de Referencia
(TdR) para la evaluación específica del desempeño 2014-2015, complementado con el TdR
para la evaluación de los fondos del ramo general 33 del 2015, ya que este considera
aspectos de evaluación no considerados en el anterior. Ambos modelos fueron emitidos por
el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en
conjunto con la SHCP y la Secretaría de la Función Pública (SFP).
3.2. Diseño del muestreo
Considerando que el aspecto más importante de la evaluación del desempeño debe
realizarse con base en el análisis de información cuantitativa como: a) el cumplimiento de
los objetivos y metas del Fondo con base en sus indicadores estratégicos y de gestión; b)
que debe llevarse a cabo la valoración de la cobertura conforme al análisis de los datos
estadísticos de alumnos, planteles y docentes; c) que debe realizarse el análisis del avance
del indicador sectorial con base en los resultados de los indicadores correspondientes y; d)
que debe valorarse la contribución del Fondo a la educación básica, en este último caso
con base en el análisis de indicadores educativos e información financiera.
Y que, para llevar a cabo una evaluación integral, se decidió considerar aspectos de tipo
cualitativo como: a) la valoración del diseño y congruencia del Fondo con el SNPD; b)
evaluar los mecanismos de planeación existentes; c) evaluar la orientación a resultados; d)
verificar la operación conforme a los procedimientos establecidos; e) analizar el grado de
sistematización de la información; f) verificar la existencia de mecanismos de transparencia
y rendición de cuentas así como; g) la medición de resultados.
Por lo tanto, los métodos utilizados para la recopilación de las muestras fueron: a)
investigación de gabinete, que comprendió la recolección de información por medio de
fuentes internas y externas a la SEPBCS tales como información del SFU del FONE 2015,
bases de datos de indicadores educativos, estadísticas poblacionales, información
financiera del Fondo, búsqueda de páginas de transparencia, entre otros y; b) aplicación de
un cuestionario de evaluación y entrevistas personales con los servidores públicos
relacionados con la operación del Fondo en el Estado.
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3.3. Población objetivo
Los indicadores estratégicos del Fondo hacen referencia a los niños y niñas matriculados
en escuelas de nivel preescolar, primaria y secundaria en Baja California Sur, la cobertura
en educación especial que se ofrece por medio de las Unidades de Servicios de Apoyo a la
Educación Regular (USAER) y los Centros de Atención Múltiple (CAM), la cobertura en
educación normal que se ofrece a través de quince planteles educativos y de formación de
profesionales en educación básica que se ofrece a través de seis planteles de nivel superior.
Y los indicadores de gestión hacen referencia a la provisión de recursos destinados a las
escuelas preescolares, primarias y secundarias del Estado y que tienen como población
objetivo los niños y niñas de Baja California Sur, que se encuentren en el rango de 3 a 14
años de edad.
3.4. Tipos, modalidades del muestreo y supuestos
El muestreo para la valoración de la MIR, cobertura y contribución del Fondo a la educación
básica es de tipo determinístico modalidad intencional, debido a que la evaluación está
sujeta al ejercicio fiscal 2015.
El muestreo sobre el diseño, la planeación, orientación a resultados, operación,
sistematización y rendición de cuentas y medición de resultados es de tipo determinístico
modalidad intencional, debido a que sólo participaron en el requisitado y entrevistas
aquellos servidores públicos relacionados con la operatividad del Fondo.
3.5. Marco de las muestras
El marco de las muestras fueron indicadores cuantitativos, estratégicos y de gestión de la
MIR del Fondo en el ejercicio fiscal 2015, el indicador sectorial de educación federal y una
selección de indicadores educativos en una serie histórica de 2008 a 2015. El marco de las
muestras para la valoración del diseño, planeación y orientación a resultados, operación,
sistematización y rendición de cuentas y medición de resultados fueron las respuestas
cualitativas del cuestionario de evaluación.
3.6. Características, tamaño y dispersión de las muestras
Se analizó la siguiente información cuantitativa: tres indicadores cuantitativos estratégicos
y tres de gestión, un indicador sectorial, información estadística sobre alumnos, planteles y
docentes de educación básica, normal y de formación de profesores, información financiera
del Fondo y trece indicadores sobre la educación básica en Baja California Sur. Así como
la siguiente información cualitativa: diecinueve respuestas ponderadas conforme a una
escala de evaluación, conteniendo información financiera y opiniones personales sobre los
diversos aspectos evaluados.
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3.7. Valoración del Fondo
La evaluación final del Fondo es una valoración cualitativa, con base en el análisis de la
información de gabinete recopilada por fuentes internas de la SEPBCS y externas en
portales y páginas oficiales de Dependencias estatales y federales.
Se llevó a cabo la valoración del desempeño de los indicadores de la MIR del FONE
obtenidos del Sistema de Formato Único (SFU) del 4º trimestre del 2015, emitidos por la
SEPBCS y la Secretaría de Finanzas (SF). La valoración del avance del indicador sectorial
se realizó mediante la valoración de la contribución del Fondo al indicador sectorial y la
evaluación de la contribución del Fondo a la educación básica en el Estado se efectuó
mediante la correlación de indicadores educativos con el gasto del FONE en BCS. Se llevó
a cabo una valoración mediante una escala de evaluación que se detalla en el Capítulo 6
Valoración final del Fondo.
La valoración del diseño, planeación, orientación a resultados, operación, sistematización,
transparencia, rendición de cuentas y medición de resultados del Fondo, se llevó a cabo
mediante la evaluación de las respuestas del cuestionario, en una escala de cero a tres
puntos. Las calificaciones obtenidas se aprecian enseguida de cada pregunta y la
valoración final se presenta en el Capítulo 6.
Cabe destacar que el cuestionario de evaluación sobre el que se desarrolló el Capítulo 5,
consta de diecinueve preguntas, que se encuentran clasificadas de la siguiente forma:
Aspectos que se evaluaron Número consecutivo
de la pregunta Número de reactivos
Diseño, Planeación y
Orientación a Resultados 1-6 6
Operación 7-12 6
Sistematización y rendición de
cuentas 13-15 3
Medición de Resultados 16-19 4
Total N/A 19
Cada respuesta fue evaluada y calificada por el despacho evaluador, con base en el análisis
de la evidencia documental correspondiente, la congruencia de la información, la calidad,
suficiencia, pertinencia y resultados del Fondo.
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4. Análisis de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), cobertura y contribución del
Fondo a la educación básica
4.1. Avance del Fondo en el ejercicio fiscal actual
A finales del 2014, la Unidad de Evaluación del Desempeño (UED) de la SHCP, en
coordinación con las áreas responsables del FONE, llevaron a cabo las principales
actualizaciones de la MIR del anterior Fondo (FAEB) por las del FONE y se actualizaron las
recomendaciones emitidas en el “Reporte de análisis y recomendaciones de mejora de
Matriz 2014”, por lo que se llevaron a cabo las siguientes modificaciones a la MIR del FAEB;
Matriz 1. Actualización de la MIR del FAEB a FONE
Fuente: Elaboración propia con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Portal de Transparencia Presupuestaria, Informes trimestrales de resultados de los fondos de aportaciones federales, Sistema de Formato Único de la Secretaría de Finanzas del Estado de Baja California Sur.
Nivel de la MIR Justificación MIR FAEB MIR FONE
Objet ivo Nivel FinCumplir con la sintaxis de
acuerdo con la M M L
Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación
básica y la formación integral de todos los grupos de la
población
Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en
educación básica y la formación integral de todos los
grupos de la población mediante el fortalecimiento del
ejercicio de la autonomía de gest ión escolar.
Indicador Nivel
Propósito
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE y se modif ica el
nombre del indicador de
conformidad con el Reporte
de análisis y recomendaciones
de mejora de la M IR 2014
Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el FAEB)
Índice de cobertura de educación básica en escuelas
apoyadas por el FONE
Definición de Nivel
Propósito
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
M ide el número de alumnos egresados de la educación
primaria y secundaria de escuelas apoyadas por el FAEB
M ide el número de alumnos egresados de la educación
primaria y secundaria de escuelas apoyadas por el FONE
M étodo de cálculo de
nivel propósito
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE y se modif ica el
nombre del indicador de
conformidad con el Reporte
de análisis y recomendaciones
de mejora de la M IR 2014
(Número de alumnos egresados de la educación primaria
y secundaria de escuelas apoyadas por el FAEB en el
ciclo escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a a primer
grado de primaria y secundaria en escuelas apoyadas por
el FAEB X 100)
(Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas
por el FONE en el ciclo escolar del año N / Población de 3
a 14 años de edad en el año N) X 100
Objet ivo Nivel
Componente
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
Servicios educat ivos en educación básica
proporcionados por escuelas apoyadas por el FAEB
Servicios educat ivos en educación básica proporcionados
por escuelas apoyadas por el FONE
Indicador Nivel
Componente
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
Índice de cobertura de la educación básica en escuelas
apoyadas por el FAEB
Índice de cobertura de la educación básica en escuelas
apoyadas por el FONE
Definición Nivel
Componente
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
M ide el número de alumnos que están registrados en
escuelas apoyadas por el FAEB
M ide el número de alumnos que están registrados en
escuelas apoyadas por el FONE
M étodo de cálculo de
nivel componente
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
(Número de alumnos egresados de la educación primaria
y secundaria de escuelas apoyadas por el FAEB en el
ciclo escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a a primer
grado de primaria y secundaria en registrados en escuelas
apoyadas por el FAEB en el ciclo escolar del año N /
Población de 3 a 14 años de edad en el año N) X 100
(Número de alumnos egresados de la educación primaria y
secundaria de escuelas apoyadas por el FAEB en el ciclo
escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a a primer grado de
primaria y secundaria en registrados en escuelas apoyadas
por el FONE en el ciclo escolar del año N / Población de 3
a 14 años de edad en el año N) X 100
Objet ivo Nivel Act ividad
1
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
Recursos del FAEB en educación preescolar (en todas
las vert ientes de atención)
Recursos del FONE en educación preescolar (en todas las
vert ientes de atención)
Indicador Nivel
Act ividad 1
Cumplir con la sintaxis de
acuerdo con la M M L y ref lejar
el cambio de FAEB por FONE
Porcentaje de recursos del FAEB dest inados a la
educación preescolar
Provisión de recursos del FONE dest inados a educación
preescolar
Definición Nivel
Act ividad 1
Reflejar el cambio de FAEB
por FONEM ide los recursos dest inados a educación preescolar
M ide los recursos del FONE dest inados a educación
preescolar
M étodo de Cálculo
Nivel Act ividad 1
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
(Recursos dest inados a educación preescolar en el año N
/ Total de recursos del FAEB asignados a la ent idad
federat iva en el año N) X 100
(Recursos dest inados a educación preescolar en el año N
/ Total de recursos del FONE asignados a la ent idad
federat iva en el año N) X 100
Objet ivo Nivel Act ividad
2
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
Recursos del FAEB en educación primaria (en todas las
vert ientes de atención)
Recursos del FONE en educación primaria(en todas las
vert ientes de atención)
Indicador Nivel
Act ividad 2
Cumplir con la sintaxis de
acuerdo con la M M L y ref lejar
el cambio de FAEB por FONE
Porcentaje de recursos del FAEB dest inados a la
educación primaria
Provisión de recursos del FONE dest inados a educación
primaria
Definición Nivel
Act ividad 2
Reflejar el cambio de FAEB
por FONEM ide los recursos dest inados a educación primaria
M ide los recursos del FONE dest inados a educación
primaria
M étodo de Cálculo
Nivel Act ividad 2
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
(Recursos dest inados a educación primaria en el año N /
Total de recursos del FAEB asignados a la ent idad
federat iva en el año N) X 100
(Recursos dest inados a educación primaria en el año N /
Total de recursos del FONE asignados a la ent idad
federat iva en el año N) X 100
Objet ivo Nivel Act ividad
3
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
Recursos del FAEB en educación secundaria (en todas
las vert ientes de atención)
Recursos del FONE en educación secundaria (en todas las
vert ientes de atención)
Indicador Nivel
Act ividad 3
Cumplir con la sintaxis de
acuerdo con la M M L y ref lejar
el cambio de FAEB por FONE
Porcentaje de recursos del FAEB dest inados a la
educación secundaria
Provisión de recursos del FONE dest inados a educación
secundaria
Definición Nivel
Act ividad 3
Reflejar el cambio de FAEB
por FONEM ide los recursos dest inados a educación secundaria
M ide los recursos del FONE dest inados a educación
secundaria
M étodo de Cálculo
Nivel Act ividad 3
Reflejar el cambio de FAEB
por FONE
(Recursos dest inados a educación secundaria en el año N
/ Total de recursos del FAEB asignados a la ent idad
federat iva en el año N) X 100
(Recursos dest inados a educación secundaria en el año N
/ Total de recursos del FONE asignados a la ent idad
federat iva en el año N) X 100
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30
Con las adecuaciones que se realizaron a MIR del FONE 2015, finalmente quedó integrada,
como se muestra a continuación:
Matriz 2. MIR del FONE
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A” (DGPyP “A”), de la Secretaría de
Educación Pública (SEP), sobre la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del FONE del ciclo 2015.
Sin embargo, con base en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (LGOFONE) del 30 de diciembre
de 2014, se establece que la información sobre el ejercicio de los recursos del FONE se
rigen bajo el enfoque de la Metodología del Marco Lógico (MML), de la cual, en lo que
respecta a la MIR, vinculada a los lineamientos, se encuentra en proceso de consolidación
y de mejora continua. Así mismo cabe destacar que la SEPBCS no cuenta con un registro
propio de la MIR del FONE, ya que el registro de los indicadores se lleva a cabo en el SFU
que se carga en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).
NivelResumen
narrativoIndicador Método cálculo Medios de Verificación Supuestos
Fin
Cont r ibuir a asegurar la
calidad de los
aprendizajes en la
educación básica y la
f ormación int egral de
t odos los grupos de la
población mediant e el
f ort alecimient o del
ejercicio de la
aut onomí a de gest ión
escolar
Porcent aje de est udiant es
que obt ienen el nivel de logro
educat ivo insuf icient e en los
dominios de español y
mat emát icas evaluados por
EXCALE en educación básica
(Número est imado de est udiant es en el grado g
cuyo punt aje los ubicó en el nivel de logro por
debajo del básico en el Dominio evaluado por los
EXCALE: español y mat emát icas./ Número
est imado de est udiant esen el grado g, evaluados
en el dominio evaluado por losEXCALE: español y
mat emát icas.)*100 g= Grado escolar: 3° y 6° de
primaria y 3° de secundaria
Número est imado de est udiant es en sext o
de primaria cuyo punt aje los ubicó en el
nivel de logro I y II en el área de
compet encia de Lenguaje y comunicación.
La f uent e es el Inst it ut o Nacional para la
Evaluación de la Educación. Plan Nacional
para la Evaluación de los Aprendizajes;
ht t p:/ / www.inee.edu.mx/ index.php/ plane
a
Que no sucedan desast res
nat urales que impliquen
daños a la inf raest ruct ura
educat iva o al equipamient o
o insumos para la educación.
Propósito
Garant izar que los niños
y niñas t engan acceso a
los servicios de
educación básica y
complet en sus est udios
Porcent aje de Ef iciencia
t erminal en educación
primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE))
(Número de alumnos egresados de la educación
primaria y secundaria de escuelas apoyadaspor
el Fondo de Aport aciones para la Nómina
Educat iva y Gast o Operat ivo (FONE) en el ciclo
escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a primer
grado de primaria y secundaria en escuelas
apoyadas por el Fondo de Aport aciones para la
Nómina Educat iva y Gast o Operat ivo (FONE) X
100
Número de alumnos egresados de la
educación pr imaria y secundaria en el ciclo
escolar. La f uent e es: Ef iciencia t erminal
en educación primaria y secundaria
Indicadores y Pronóst icos Educat ivos;
ht t p:/ / www.snie.sep.gob.mx/ indicadores_
y_pronost icos.ht ml
Se cuent a con suf icient es
docent espara la impart ición
de la educación de t ipo
básico en las ent idades
f ederat ivas
Componente
Servicios educat ivos en
educación básica
proporcionados por
escuelas apoyadas por
FONE
Í ndice de cobert ura de la
educación básica en escuelas
apoyadas por Fondo de
Aport acionespara la Nómina
Educat iva y Gast o Operat ivo
(FONE)
(Número de alumnos regist rados en escuelas
apoyadaspor FONEen el ciclo escolar del año N /
Población de 3 a 14 años de edad en el año N) X 100
Mat rí cula t ot al al inicio y f inal de cursosen
educación básica en el rango de edad de 3 a
14 en el est ado. Las f uent es son
est adí st icas educat ivas obt enidas
mediant e el f ormat o 911 de la SEP y
proyecciones de población del Consejo
Nacional de Población (CONAPO).
Exist e suf iciencia de
escuelas de sost enimient o
local y privado para
complement ar la cobert ura
de la demanda de servicios
de educación básica en la
ent idad f ederat iva
Actividad 1
Recursos del FONE en
educación preescolar.
(En t odas las
modalidades de
at ención).
Provisión de recursos del
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) dest inados
a educación preescolar
(Recursos dest inados a educación preescolar en
el año N / Tot al de recursos del Fondo de
Aport aciones para la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) asignados a la ent idad
f ederat iva en el año N) X 100
Regist ros cont ables y f inancieros del
ejercicio de los recursos del Fondo, en el
ejercicio 2015, del gast o dest inado a la
educación preescolar.
La aplicación de losrecursos
del FONE es acompañada con
inf raest ruct ura y cont enidos
educat ivos de calidad, así
como por una capacit ación
const ant e de los docent es
Actividad 2
Recursos del FONE en
educación primaria. (En
t odaslas modalidadesde
at ención).
Provisión de recursos del
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) dest inados
a educación pr imaria
(Recursos dest inadosa educación primaria en el
año N/ Tot al de recursos del Fondo de
Aport aciones para la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) asignados a la ent idad
f ederat iva en el año N) X 100
Regist ros cont ables y f inancieros del
ejercicio de los recursos del Fondo, en el
ejercicio 2015, del gast o dest inado a la
educación pr imaria.
La aplicación de losrecursos
del FONE es acompañada con
inf raest ruct ura y cont enidos
educat ivos de calidad, así
como por una capacit ación
const ant e de los docent es
Actividad 3
Recursos del FONE en
educación secundaria.
(En t odas las
modalidades de
at ención).
Provisión de recursos del
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) dest inados
a educación secundaria
(Recursosdest inados a educación secundaria en
el año N/ Tot al de recursos del Fondo de
Aport aciones para la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) asignados a la ent idad
f ederat iva en el año N) X 100
Regist ros cont ables y f inancieros del
ejercicio de los recursos del Fondo, en el
ejercicio 2015, del gast o dest inado a la
educación secundaria.
La aplicación de losrecursos
del FONE es acompañada con
inf raest ruct ura y cont enidos
educat ivos de calidad, así
como por una capacit ación
const ant e de los docent es
Evaluación Específica del Desempeño Fondo De Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), BCS 2015
Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C. www.cecadep.com.mx
31
4.2. Valoración de la consistencia de la MIR
Conforme a los Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y de
Operación de los Recursos del Ramo 33, en su disposición décimo cuarta, fracción tres, en
donde se establece que los indicadores de los fondos de aportaciones federales deben
estar estructurados dentro de una MIR, que aplicará con base en la Metodología del Marco
Lógico, se realizó la valoración de la consistencia de la MIR y la congruencia con la MML.
4.2.1. Vinculación de la MIR con los objetivos nacionales, sectoriales y metas del PED
Mediante el análisis de la MIR del FONE, se encontró que se encuentra alineada con el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, mediante su vinculación con el Eje 1; México
con Educación de Calidad. Así mismo, se encuentra vinculada con el Programa Sectorial
de Educación Federal (PSE), Eje 1; Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación
básica y la formación integral de todos los grupos de educación. En relación a su vinculación
con el Plan Estatal de Desarrollo (PED), cabe mencionar que en 2015 se llevó a cabo una
transición en la administración estatal por lo que el FONE tuvo relación con el PED 2011-
2015 y el PED 2015-2021, como se muestra a continuación.
Matriz 3. Vinculación MIR FONE con el PND, PSE y PED
Fuente: Elaboración propia con información del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Programa Sectorial de Educación Federal 2013-
2018, Plan Estatal de Desarrollo de BCS 2015-2021, Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur 2011-2015, Sistema de Formato Único, 4º trimestre de 2015, Baja California Sur.
Meta
Nacional
Objetivo
Nacional
Objetivo Sectorial
de Educación
Metas del Plan Estatal de
DesarrolloObjetivos de la MIR del FONE
1. M éxico
con
Educación
de Calidad.
1. Desarro llar el
potencial humano
de los mexicanos
con educación de
calidad.
1. Asegurar la calidad de
los aprendizajes en la
educación básica y la
formación integral de
todos los grupos de la
población.
Apoyar los gastos de operación
relacionados con la prestación de
servicios de educación básica.
Objetivos estratégicos:
1) Fin: Contribuir a asegurar la calidad de
los aprendizajes en la educación básica
y la formación integral de todos los
grupos de la población mediante el
fortalecimiento del ejercicio de la
autonomía de gestión escolar.
2) Propósito: Los niños y niñas tienen
acceso a los servicios de educación
básica y completan sus estudios.
3) Componente: Garantizar que los
niños y niñas tengan acceso a los
servicios de educación básica y
completen sus estudios.
PED 2011-2015
Objetivo 1.2.2. Educación.
Objetivos específicos:
1) Ampliar la cobertura en el nivel básico.
2) Abatir la reprobación y deserción escolar.
PED 2015-2021
Eje I. Infraestructuras; Estrategias Físicas;
Componente: Conocimiento.
Líneas de acción:
1) Dignificar las escuelas de los niveles
educativos
2) M ejorar la cobertura y calidad en la
educación básica.
Evaluación Específica del Desempeño Fondo De Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), BCS 2015
Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C. www.cecadep.com.mx
32
4.2.2. Congruencia de la MIR con la Metodología del Marco Lógico (MML)
Se revisó además que la MIR del Fondo se encontrara debidamente estructurada dentro de
los parámetros que establece la MML, con la intención de valorar si la matriz cumple con
sus requisitos y se observó que la MIR se presenta siguiendo en forma sistemática las
categorías y sus elementos programáticos. Los indicadores se encuentran ordenados de
acuerdo a los niveles propuestos en la MML y se distinguen los indicadores estratégicos y
los de gestión. Se describen los servicios que entrega, así como las actividades necesarias
para lograrlo. Por otra parte, las relaciones de causalidad entre éstos son adecuadas, de
forma tal que se permite evaluar el avance en la consecución de los objetivos y se permite
examinar el desempeño del Fondo en todas sus etapas. Así mismo, fue posible identificar
en la MIR los siguientes elementos: nivel, resumen narrativo, método de cálculo, medios de
verificación y supuestos, como lo indica la MML. (obsérvese Matriz 4).
Matriz 4. Congruencia de la MIR del FONE con la MML
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A” (DGPyP “A”), de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y metodología para la construcción de la MIR de la SHCP.
NivelResumen
narrativoIndicador Método cálculo Medios de Verificación Supuestos
Fin
Cont r ibuir a asegurar la
calidad de los
aprendizajes en la
educación básica y la
f ormación int egral de
t odos los grupos de la
población mediant e el
f ort alecimient o del
ejercicio de la
aut onomí a de gest ión
escolar
Porcent aje de est udiant es
que obt ienen el nivel de logro
educat ivo insuf icient e en los
dominios de español y
mat emát icas evaluados por
EXCALE en educación básica
(Número est imado de est udiant es en el grado g
cuyo punt aje los ubicó en el nivel de logro por
debajo del básico en el Dominio evaluado por los
EXCALE: español y mat emát icas./ Número
est imado de est udiant esen el grado g, evaluados
en el dominio evaluado por losEXCALE: español y
mat emát icas.)*100 g= Grado escolar: 3° y 6° de
primaria y 3° de secundaria
Número est imado de est udiant es en sext o
de primaria cuyo punt aje los ubicó en el
nivel de logro I y II en el área de
compet encia de Lenguaje y comunicación.
La f uent e es el Inst it ut o Nacional para la
Evaluación de la Educación. Plan Nacional
para la Evaluación de los Aprendizajes;
ht t p:/ / www.inee.edu.mx/ index.php/ plane
a
Que no sucedan desast res
nat urales que impliquen
daños a la inf raest ruct ura
educat iva o al equipamient o
o insumos para la educación.
Propósito
Garant izar que los niños
y niñas t engan acceso a
los servicios de
educación básica y
complet en sus est udios
Porcent aje de Ef iciencia
t erminal en educación
primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE))
(Número de alumnos egresados de la educación
primaria y secundaria de escuelas apoyadaspor
el Fondo de Aport aciones para la Nómina
Educat iva y Gast o Operat ivo (FONE) en el ciclo
escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a primer
grado de primaria y secundaria en escuelas
apoyadas por el Fondo de Aport aciones para la
Nómina Educat iva y Gast o Operat ivo (FONE) X
100
Número de alumnos egresados de la
educación pr imaria y secundaria en el ciclo
escolar. La f uent e es: Ef iciencia t erminal
en educación primaria y secundaria
Indicadores y Pronóst icos Educat ivos;
ht t p:/ / www.snie.sep.gob.mx/ indicadores_
y_pronost icos.ht ml
Se cuent a con suf icient es
docent espara la impart ición
de la educación de t ipo
básico en las ent idades
f ederat ivas
Componente
Servicios educat ivos en
educación básica
proporcionados por
escuelas apoyadas por
FONE
Í ndice de cobert ura de la
educación básica en escuelas
apoyadas por Fondo de
Aport acionespara la Nómina
Educat iva y Gast o Operat ivo
(FONE)
(Número de alumnos regist rados en escuelas
apoyadaspor FONEen el ciclo escolar del año N /
Población de 3 a 14 años de edad en el año N) X 100
Mat rí cula t ot al al inicio y f inal de cursosen
educación básica en el rango de edad de 3 a
14 en el est ado. Las f uent es son
est adí st icas educat ivas obt enidas
mediant e el f ormat o 911 de la SEP y
proyecciones de población del Consejo
Nacional de Población (CONAPO).
Exist e suf iciencia de
escuelas de sost enimient o
local y privado para
complement ar la cobert ura
de la demanda de servicios
de educación básica en la
ent idad f ederat iva
Actividad 1
Recursos del FONE en
educación preescolar.
(En t odas las
modalidades de
at ención).
Provisión de recursos del
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) dest inados
a educación preescolar
(Recursos dest inados a educación preescolar en
el año N / Tot al de recursos del Fondo de
Aport aciones para la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) asignados a la ent idad
f ederat iva en el año N) X 100
Regist ros cont ables y f inancieros del
ejercicio de los recursos del Fondo, en el
ejercicio 2015, del gast o dest inado a la
educación preescolar.
La aplicación de losrecursos
del FONE es acompañada con
inf raest ruct ura y cont enidos
educat ivos de calidad, así
como por una capacit ación
const ant e de los docent es
Actividad 2
Recursos del FONE en
educación primaria. (En
t odaslas modalidadesde
at ención).
Provisión de recursos del
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) dest inados
a educación pr imaria
(Recursos dest inadosa educación primaria en el
año N/ Tot al de recursos del Fondo de
Aport aciones para la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) asignados a la ent idad
f ederat iva en el año N) X 100
Regist ros cont ables y f inancieros del
ejercicio de los recursos del Fondo, en el
ejercicio 2015, del gast o dest inado a la
educación pr imaria.
La aplicación de losrecursos
del FONE es acompañada con
inf raest ruct ura y cont enidos
educat ivos de calidad, así
como por una capacit ación
const ant e de los docent es
Actividad 3
Recursos del FONE en
educación secundaria.
(En t odas las
modalidades de
at ención).
Provisión de recursos del
Fondo de Aport aciones para
la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) dest inados
a educación secundaria
(Recursosdest inados a educación secundaria en
el año N/ Tot al de recursos del Fondo de
Aport aciones para la Nómina Educat iva y Gast o
Operat ivo (FONE) asignados a la ent idad
f ederat iva en el año N) X 100
Regist ros cont ables y f inancieros del
ejercicio de los recursos del Fondo, en el
ejercicio 2015, del gast o dest inado a la
educación secundaria.
La aplicación de losrecursos
del FONE es acompañada con
inf raest ruct ura y cont enidos
educat ivos de calidad, así
como por una capacit ación
const ant e de los docent es
Co
ng
rue
ncia
co
n lo
s n
ive
les p
rop
ue
sto
s e
n la
MM
L
Contiene indicadores estratégicos
Indica los servicios que entrega
Contiene indicadores de gestión
Ind
ica
la
s a
ctivi
da
de
s
Evaluación Específica del Desempeño Fondo De Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), BCS 2015
Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C. www.cecadep.com.mx
33
4.2.2.1. Ficha técnica de los indicadores
Por medio de la revisión de la información de la MIR del FONE, obtenida de la Dirección
General de Programación y Presupuesto “A” (DGPyP “A”) de la SEP, se observó que los
indicadores cuentan con la ficha técnica, la cual contiene los elementos mínimos para su
adecuado seguimiento y evaluación, tales como la dimensión a medir, nombre del indicador,
definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición y, sentido del
indicador (obsérvese la siguiente Matriz).
Matriz 5. Ficha técnica de los indicadores
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A” (DGPyP “A”), de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Dimensión Nombre del Indicador Definición Método de CálculoUnidad de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Sentido
del
Indicador
Eficacia
Porcentaje de estudiantes que obtienen
el nivel de logro educativo insuf iciente en
los dominios de español y matemáticas
evaluados por EXCALE en educación
básica
El indicador muestra la cantidad de
alumnos de cada cien, que alcanzaron un
puntaje en los Exámenes de la Calidad y
el Logro Educativos (EXCALE).
(Número estimado de estudiantes en el grado g cuyo puntaje los
ubicó en el nivel de logro por debajo del básico en el Dominio
evaluado por los EXCALE: español y matemáticas./ Número
estimado de estudiantes en el grado g, evaluados en el dominio
evaluado por los EXCALE: español y matemáticas.)*100 g= Grado
escolar: 3° y 6° de primaria y 3° de secundaria
Porcentaje Anual Descendente
Eficacia
Porcentaje de Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operat ivo (FONE))
M ide el numero de alumnos egresados
de la educación primaria y secundaria
de escuelas apoyadas por el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operat ivo (FONE)
(Número de alumnos egresados de la educación primaria y
secundaria de escuelas apoyadas por el Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operat ivo (FONE) en el ciclo
escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y
secundaria en escuelas apoyadas por el Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operat ivo (FONE) X 100
Porcentaje Anual Ascendente
Eficacia
Índice de cobertura de la educación
básica en escuelas apoyadas por Fondo
de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operat ivo (FONE)
M ide el numero de alumnos que están
registrados en escuelas apoyadas por
el Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operat ivo
(FONE)
(Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas por FONE
en el ciclo escolar del año N / Población de 3 a 14 años de edad en
el año N) X 100
Porcentaje Anual Ascendente
Eficacia
Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operat ivo (FONE) destinados a
educación preescolar
M ide los recursos del FONE
destinados a educación preescolar
(Recursos destinados a educación preescolar en el año N / Total
de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa
y Gasto Operat ivo (FONE) asignados a la entidad federat iva en el
año N) X 100
Porcentaje Anual Ascendente
Eficacia
Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operat ivo (FONE) destinados a
educación primaria
M ide los recursos del FONE
destinados a educación Primaria
(Recursos destinados a educación primaria en el año N/ Total de
recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operat ivo (FONE) asignados a la entidad federat iva en el
año N) X 100
Porcentaje Anual Ascendente
Eficacia
Provisión de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operat ivo (FONE) destinados a
educación secundaria
M ide los recursos del FONE
destinados a educación secundaria
(Recursos destinados a educación secundaria en el año N/ Total de
recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y
Gasto Operat ivo (FONE) asignados a la entidad federat iva en el
año N) X 100
Porcentaje Anual Ascendente
Evaluación Específica del Desempeño Fondo De Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), BCS 2015
Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C. www.cecadep.com.mx
34
4.2.2.2. Valoración de la lógica horizontal y vertical de la MIR
El análisis de la lógica horizontal de la MIR se realiza para verificar su diseño, examinando
durante el proceso, la relación causa-efecto entre los supuestos, medios de verificación,
indicadores y el resumen narrativo, siguiendo una secuencia de derecha a izquierda. Por lo
que, se espera que en los cuatro niveles de la matriz exista una congruencia entre estas
relaciones.
El examen de la lógica vertical consistió en verificar la relación causa-efecto directa que
existe entre los niveles de la matriz, de tal forma que el desarrollo de las actividades, logren
la realización de los componentes o servicios y éstos logren el propósito y fin del fondo.
4.2.2.1.1. Análisis de la lógica horizontal
Se distingue que existe congruencia en las relaciones causa-efecto entre los supuestos,
medios de verificación, indicadores y resumen narrativo por cada nivel de la MIR del FONE
y que se requiere hacer algunos ajustes en los supuestos.
Matriz 6. Valoración de la lógica horizontal de la MIR FONE
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A” (DGPyP “A”), de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Nivel MIRResumen
narrativoIndicador Medios de Verificación Supuestos Análisis de la lógica horizontal
Fin
Contribuir a asegurar la
calidad de los aprendizajes
en la educación básica y la
formación integral de
todos los grupos de la
población mediante el
fortalecimiento del
ejercicio de la autonomía
de gest ión escolar.
Porcentaje de estudiantes
que obt ienen el nivel de logro
educat ivo insuf iciente en los
dominios de español y
matemáticas evaluados por
EXCALE en educación
básica.
Número est imado de estudiantes en sexto
de primaria cuyo puntaje los ubicó en el
nivel de logro por encima del nivel I en el
área de competencia de Lenguaje y
comunicación y matematicas:Inst ituto
Nacional para la Evaluación de la
Educación. Plan Nacional para la
Evaluación de los Aprendizajes.
http:/ /www.inee.edu.mx/index.php/planea.
Que no sucedan desastres naturales
que impliquen daños a la infraestructura
educat iva o al equipamiento o insumos
para la educación.
Existe congruencia entre los supuestos, medios
de verif icación y el indicador. Sin embargo, no se
puede af irmar que la disminución de los alumnos
de educación básica con logro insuf iciente en
español y matemáticas, sea una medición
suf iciente para af irmar que se contribuye a la
formación integral de todos los grupos de la
población, tampoco se puede af irmar que se ha
fortalecido el ejercicio de la autonomía escolar.
Propósito
Garantizar que los
niños y niñas tengan
acceso a los servicios
de educación básica y
completen sus
estudios.
Porcentaje de Eficiencia
terminal en educación
primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por
el Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa y
Gasto Operativo
(FONE)).
Número de alumnos egresados de la
educación primaria y secundaria en el
ciclo escolar: Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria
Indicadores y Pronósticos
Educativos
http://www.snie.sep.gob.mx/indicador
es_y_pronosticos.html.
Se cuenta con suficientes
docentes para la impartición de la
educación de tipo básico en las
entidades federativas.
Existe congruencia entre los supuestos, medios
de verif icación y el indicador, sin embargo, hace
falta un indicador que mida el acceso a los niños y
niñas a los servicios de educación básica, ya que
el indicador de ef iciencia terminal mide si los
niños y niñas han completados sus estudios en
educación básica.
Componente
Servicios educativos
en educación básica
proporcionados por
escuelas apoyadas por
FONE.
Índice de cobertura de la
educación básica en
escuelas apoyadas por
Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo
(FONE).
M atrícula total al inicio de cursos en
educación básica en el rango de edad
de 3 a 14 en el estado: Estadística
educativa 911 de la SEP y
proyecciones de población del
Consejo Nacional de Población
(CONAPO).
Existe suficiencia de escuelas de
sostenimiento local y privado para
complementar la cobertura de la
demanda de servicios de
educación básica en la entidad
federativa.
Existe congruencia entre los medios de
verif icación, indicador y el resumen narrat ivo, sin
embargo, no existe congruencia entre el supuesto
y el resumen narrat ivo, pues los servicios
educat ivos en el nivel básico proporcionados por
escuelas apoyadas por el FONE, son escuelas
públicas, mientras que el supuesto, indica que
para complementar la cobertura se requieren
escuelas con sostenimiento privado y éstas no se
benef ician con el Fondo.
Actividad 1
Recursos del FONE en
educación preescolar.
(En todas las
modalidades de
atención).
Provisión de recursos
del Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa
destinados a educación
preescolar.
Información financiera reportada en
el Sistema de Formato Único (SFU)
del Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda (PASH).
La aplicación de los recursos del
FONE es acompañada con
infraestructura y contenidos
educativos de calidad, así como
por una capacitación constante
de los docentes.
Existe congruencia entre los supuestos, medios
de verif icación el indicador y el resumen narrat ivo.
Actividad 2
Recursos del FONE en
educación primaria. (En
todas las modalidades
de atención).
Provisión de recursos
del Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa
destinados a educación
primaria.
Información financiera reportada en
el Sistema de Formato Único (SFU)
del Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda (PASH).
La aplicación de los recursos del
FONE es acompañada con
infraestructura y contenidos
educativos de calidad, así como
por una capacitación constante
de los docentes.
Existe congruencia entre los supuestos, medios
de verif icación el indicador y el resumen narrat ivo.
Actividad 3
Recursos del FONE en
educación secundaria.
(En todas las
modalidades de
atención).
Provisión de recursos
del Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa
destinados a educación
secundaria.
Información financiera reportada en
el Sistema de Formato Único (SFU)
del Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda (PASH).
La aplicación de los recursos del
FONE es acompañada con
infraestructura y contenidos
educativos de calidad, así como
por una capacitación constante
de los docentes.
Existe congruencia entre los supuestos, medios
de verif icación el indicador y el resumen narrat ivo.
Evaluación Específica del Desempeño Fondo De Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), BCS 2015
Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C. www.cecadep.com.mx
35
4.2.2.1.2. Análisis de la lógica vertical
El análisis de la lógica vertical se llevó a cabo analizando la congruencia existente entre
cada nivel de la MIR, de forma tal que las actividades contribuyan a la consecución del
componente y éste en la realización del propósito y del Fin, respectivamente.
Se encontró en términos generales que existe congruencia en la consecución de los niveles.
Sin embargo, no se puede concluir que el propósito contribuye a la formación integral de
todos los grupos de población mediante el fortalecimiento de la gestión escolar. Para
lograrlo, debería establecerse otro componente o bien, redefinir el indicador de nivel Fin
(obsérvese Matriz 7).
Matriz 7. Valoración de la lógica vertical de la MIR FONE
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A” (DGPyP “A”), de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Nivel MIRResumen
narrativoIndicador Medios de Verificación Supuestos Análisis de la lógica vertical
Fin
Contribuir a asegurar la
calidad de los aprendizajes
en la educación básica y la
formación integral de
todos los grupos de la
población mediante el
fortalecimiento del
ejercicio de la autonomía
de gest ión escolar.
Porcentaje de estudiantes
que obt ienen el nivel de logro
educat ivo insuf iciente en los
dominios de español y
matemáticas evaluados por
EXCALE en educación
básica.
Número est imado de estudiantes en sexto
de primaria cuyo puntaje los ubicó en el
nivel de logro por encima del nivel I en el
área de competencia de Lenguaje y
comunicación y matematicas:Inst ituto
Nacional para la Evaluación de la
Educación. Plan Nacional para la
Evaluación de los Aprendizajes.
http:/ /www.inee.edu.mx/index.php/planea.
Que no sucedan desastres naturales
que impliquen daños a la infraestructura
educat iva o al equipamiento o insumos
para la educación.
El incremento del acceso a los servicios de
educación básica y término de estudios de cada
nivel aunado a la suf iciencia de docentes,
contribuye a asegurar la calidad de los
aprendizajes en educación básica, sin embargo,
no puede af irmarse que ello contribuya a la
formación integral de todos los grupos de la
población mediante el fortalecimiento de la
autonomía de gest ión escolar y ello no puede ser
medido con el indicador propuesto, para lo cual
se requeriría de otro indicador.
Propósito
Garantizar que los
niños y niñas tengan
acceso a los servicios
de educación básica y
completen sus
estudios.
Porcentaje de Eficiencia
terminal en educación
primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por
el Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa y
Gasto Operativo
(FONE)).
Número de alumnos egresados de la
educación primaria y secundaria en el
ciclo escolar: Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria
Indicadores y Pronósticos
Educativos
http://www.snie.sep.gob.mx/indicador
es_y_pronosticos.html.
Se cuenta con suficientes
docentes para la impartición de la
educación de tipo básico en las
entidades federativas.
El incremento de la cobertura de servicios
educat ivos de nivel básico, permite garant izar el
acceso a los servicios educat ivos de los niños y
niñas en ese nivel, ello puede medirse a través del
porcentaje de ef iciencia terminal y, si además se
cuenta con docentes suf icientes, ello puede
contribuir a asegurar la calidad de los
aprendizajes en educación básica.
Componente
Servicios educativos
en educación básica
proporcionados por
escuelas apoyadas por
FONE.
Índice de cobertura de la
educación básica en
escuelas apoyadas por
Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa
y Gasto Operativo
(FONE).
M atrícula total al inicio de cursos en
educación básica en el rango de edad
de 3 a 14 en el estado: Estadística
educativa 911 de la SEP y
proyecciones de población del
Consejo Nacional de Población
(CONAPO).
Existe suficiencia de escuelas de
sostenimiento local y privado para
complementar la cobertura de la
demanda de servicios de
educación básica en la entidad
federativa.
Los servicios educat ivos en educación básica
proporcionados por escuelas apoyadas con el
FONE, pueden ofrecerse, si exist ió una adecuada
ministración de los recursos y se cumplió con los
supuestos del nivel act ividad. A su vez el
incremento de los servicios educat ivos pueden
medirse a través del indicador de cobertura y
éste puede calcularse a través de la matrícula de
estudiantes de nivel básico. Por otra parte, si se
cumple con el incremento de la cobertura de
servicios educat ivos de nivel básico y existe
suf iciencia de escuelas de sostenimiento local y
privado, ello contribuye a garant izar el acceso a
los servicios de educación básica.
Actividad 1
Recursos del FONE en
educación preescolar.
(En todas las
modalidades de
atención).
Provisión de recursos
del Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa
destinados a educación
preescolar.
Información financiera reportada en
el Sistema de Formato Único (SFU)
del Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda (PASH).
La aplicación de los recursos del
FONE es acompañada con
infraestructura y contenidos
educativos de calidad, así como
por una capacitación constante
de los docentes.
Actividad 2
Recursos del FONE en
educación primaria. (En
todas las modalidades
de atención).
Provisión de recursos
del Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa
destinados a educación
primaria.
Información financiera reportada en
el Sistema de Formato Único (SFU)
del Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda (PASH).
La aplicación de los recursos del
FONE es acompañada con
infraestructura y contenidos
educativos de calidad, así como
por una capacitación constante
de los docentes.
Actividad 3
Recursos del FONE en
educación secundaria.
(En todas las
modalidades de
atención).
Provisión de recursos
del Fondo de
Aportaciones para la
Nómina Educativa
destinados a educación
secundaria.
Información financiera reportada en
el Sistema de Formato Único (SFU)
del Portal Aplicativo de la Secretaría
de Hacienda (PASH).
La aplicación de los recursos del
FONE es acompañada con
infraestructura y contenidos
educativos de calidad, así como
por una capacitación constante
de los docentes.
Si se ministran adecuadamente los recursos del
Fondo para la nómina educat ivo y para el gasto
operat ivo, en preescolar, primaria y secundaria,
éstos pueden medirse a través de los indicadores
que se sugieren y éstos a su vez, se pueden
obtener con información del SFU que se reportó
a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de
manera trimestral. Por otra parte, si existe
desarrollo de infraestructura escolar de nivel
básico, los contenidos educat ivos son de calidad
y hay capacitación constante de los docentes de
escuelas públicas de educación básica, se puede
generar el componente.
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4.2.2.2. Cumplimiento de objetivos de los indicadores de la MIR
De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) artículo 48, segundo párrafo, los
estados reportarán la información relativa a la entidad federativa sobre los fondos que le
correspondan, así como los resultados obtenidos y lo enviarán al ejecutivo federal, por
conducto de la Secretaría de Hacienda (SHCP) mediante los informes sobre el ejercicio y
destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales. Para lo cual, la Secretaría
de Hacienda dispuso el Portal Aplicativo (PASH) en donde se carga la información a través
del denominado Sistema de Formato Único (SFU), el cual se carga de manera trimestral.
Por lo tanto, por medio de los SFU se presentan los resultados obtenidos del fondo en tres
niveles: el nivel financiero, mediante el cual se reportan los resultados contables, financieros
y presupuestales obtenidos; el nivel proyecto, por medio del cual se presenta el avance
físico de las obras y su avance presupuestal y; nivel indicador, por medio del cual se
presenta el avance de los indicadores de la MIR.
Mediante una revisión de las páginas oficiales del gobierno del estado, se verificó que se
realizaron los cuatro reportes trimestrales a la SHCP mediante los SFU correspondientes a
los niveles financiero y proyectos. El nivel indicador sólo se reportó en el cuarto trimestre
del ejercicio fiscal debido a que la frecuencia de medición de los indicadores es anual y a
que no se establecieron metas trimestrales. Esta información se corroboró con los informes
que la SHCP realiza al ejecutivo federal.
Con la información recopilada se elaboró una serie de gráficas de cumplimiento por cada
nivel de la MIR. En algunos casos se llevó a cabo una evaluación comparativa con los
resultados obtenidos en el 2015 por otras entidades federativas y se realizó una evaluación
cualitativa del avance de cada indicador, con base en la siguiente escala de evaluación:
A continuación, se presentan desde el inciso 4.2.2.2.1. Avance del indicador nivel Fin hasta
el inciso 4.2.2.2.4. Avance de los indicadores de Actividad, los resultados del cumplimiento
de objetivos y metas por cada indicador de la MIR del FONE. Además, se presenta el
apartado 4.2.2.2.5. Avance global de los Indicadores de la MIR del FONE, en donde se
muestra un esquema global de cumplimiento.
Indicador con sentido
ascendente
Indicador con sentido
descendente
Bueno 67-100 0-33 Si la diferencia es positiva
Medio 34-66 34-66Si la diferencia es 0 o
negativa hasta -5
Bajo 0-33 67-100Si la diferencia es negativa
menor a -6
Desempeño1. Respecto al avance en la meta 2015 2. Respecto al
resultado comparativo
de 2014
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4.2.2.2.1. Avance del indicador nivel Fin
El indicador de nivel Fin hace referencia al porcentaje de estudiantes que obtienen un nivel
de logro insuficiente en la prueba EXCALE en las evaluaciones de español y matemáticas,
en 3º y 6º de primaria y 3º de secundaria (obsérvese Cuadro 1). El sentido del indicador es
descendente. Al respecto cabe señalar que en 2013 se realizó la última evaluación
educativa a través de EXCALE y en el 2015 se realizó la evaluación por medio del Plan
Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), la cual especifica que los
resultados no son comparables de manera directa con EXCALE, ya que, entre sus cambios,
la escala de evaluación pasó de ser decimal a niveles de logro (I y II equivalentes a logro
insuficiente) y la materia de español se convirtió en dominio del lenguaje.
Cuadro 1. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Fin
Fuente: Elaboración propia con información del 4º Reporte trimestral a la SHCP, a través del Sistema de Formato Único (SFU).
Se observa que el porcentaje de estudiantes evaluados de nivel básico, en Baja California
Sur, que obtuvieron el nivel de logro educativo insuficiente en las pruebas de dominio del
lenguaje y matemáticas, evaluados por la prueba PLANEA en el 2015, fue del 39.52%. No
se llevó a cabo evaluación en el 2014, por lo que no se obtuvieron datos del indicador para
dicho ejercicio fiscal.
FinPorcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los
dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica
Método de
Cálculo
(Número estimado de estudiantes en el grado g cuyo puntaje los ubicó en el nivel de logro
por debajo del básico en el Dominio evaluado por los EXCALE: español y matemáticas./
Número estimado de estudiantes en el grado g, evaluados en el dominio evaluado por los
EXCALE: español y matemáticas.)*100 g= Grado escolar: 3° y 6° de primaria y 3° de
secundaria
Nivel Tipo Unidad de Medida Frecuencia Meta Realizado
Fin Estratégico Porcentaje Anual NP 39.52
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Los resultados se interpretan de la siguiente forma: aproximadamente 4 de cada 10
alumnos de educación básica obtuvieron insuficiente en los dominios del lenguaje y
matemáticas (con base en la muestra determinada en mediante el método de cálculo del
indicador) en Baja California Sur. De este modo, puede asegurarse que aún existen
aspectos por mejorar en la calidad educativa en el nivel básico en el Estado (39.52%)
conforme a la meta de lograr que todos los alumnos superen los resultados de logro
insuficiente.
La evaluación de los resultados, con base en la escala presentada es:
NivelReal izado
2015
Sentido del
IndicadorDesempeño 1
(según avance 2015)
Real izado
2014
Diferencia
(entre 2015 y 2014)
Desempeño 2(según avance 2014)
Desempeño 1 y 2
Fin 39.52 Descendente Medio N/A N/A N/A Medio
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4.2.2.2.2. Avance del indicador nivel Propósito
El indicador de propósito hace referencia al porcentaje de alumnos que terminan la
educación primaria y secundaria, en comparación con el número de alumnos que
ingresaron. El sentido del indicador es ascendente.
El cálculo de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas
apoyadas por el FONE, se realizó con información del ciclo escolar 2013-2014 y el número
de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y secundaria en escuelas
apoyadas por el Fondo se calculó con información del ciclo escolar 2015-2016. Se presenta
a continuación la información principal del indicador y su avance.
Cuadro 2. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Propósito
Fuente: Elaboración propia con información del 4º Reporte trimestral a la SHCP, a través del Sistema de Formato Único (SFU).
Los resultados indican que el porcentaje de eficiencia terminal en educación primaria y
secundaria (escuelas apoyadas por el FONE) de Baja California Sur, en el cuarto trimestre
de 2015, fue de 91.59%. Es decir que de cada 10 alumnos que egresan de primaria y
secundaria de escuelas apoyadas por el FONE, 9 ingresan al siguiente nivel educativo y
hubo un incremento del 18.8% respecto al 2014.
PropósitoPorcentaje de Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas
por el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)).
Método de
Cálculo
(Número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de escuelas
apoyadas por el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE) en el ciclo escolar N / Alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria y
secundaria en escuelas apoyadas por el Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) X 100.
Nivel Tipo Unidad de Medida Frecuencia Meta Realizado
Propósito Estratégico Porcentaje Anual NP 91.59
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Se realizó, además, una comparación con los resultados obtenidos en otras entidades
federativas, en el cuarto trimestre de 2015, en la que puede apreciarse que Baja California
Sur se encuentra en un grado de cumplimiento medio, considerando que la mayoría de las
entidades reportó avances entre 91% y el 94%:
Gráfica 1. Resultados comparativos nivel Propósito
Fuente: Elaboración propia con información del Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública de la SHCP.
Considerando los resultados, la evaluación del avance del indicador es:
NivelReal izado
2015
Sentido del
Indicador
Desempeño 1(según avance 2015)
Real izado
2014
Diferencia
(entre 2015 y 2014)
Desempeño 2(según avance 2014)
Desempeño 1 y 2
Propósito 91.59 Ascendente Bueno 72.79 18.8 Bueno Bueno
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4.2.2.2.3. Avance del indicador nivel Componente
El indicador muestra el porcentaje de alumnos registrados en escuelas que reciben apoyo
del Fondo, en comparación con la población que se encuentra en el rango de edad para
cursar la educación básica. El sentido del indicador es ascendente.
Según el método de cálculo, el indicador es el porcentaje que resulta de dividir el número
de alumnos matriculados en las escuelas apoyadas por el FONE entre la población en el
rango de 3 a 14 años de edad. A continuación, se exponen los resultados que se
presentaron mediante el SFU a la SHCP, así como la gráfica de avance los resultados
comparativos con otras entidades federativas:
Cuadro 3. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Componente
Fuente: Elaboración propia con información del 4º Reporte trimestral a la SHCP, a través del Sistema de Formato Único (SFU).
El índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por el FONE, en Baja
California Sur, en el cuarto trimestre de 2015, fue de 92.76%, lo cual puede considerarse
elevado, sin embargo, en comparación con el resultado obtenido en el 2014, se aprecia un
retroceso del 2.02%. El resultado obtenido en el 2015 se interpreta de la siguiente manera:
en Baja California Sur, aproximadamente 9 de cada 10 niños en edad de cursar la educación
básica se encuentran estudiando en sus niveles respectivos.
Adicionalmente, los resultados obtenidos en el 2015, contrastaron con los obtenidos por
otras entidades federativas, véase la gráfica siguiente:
ComponenteÍndice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).
Método de
Cálculo
(Número de alumnos registrados en escuelas apoyadas por FONE en el ciclo escolar del
año N / Población de 3 a 14 años de edad en el año N) X 100.
Nivel Tipo Unidad de Medida Frecuencia Meta Realizado
ComponenteEstratégico Porcentaje Anual NP 92.76
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Gráfica 2. Resultados comparativos nivel Componente
Fuente: Elaboración propia con información del Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública de la SHCP.
Puede apreciarse que el resultado de Baja California Sur se encuentra dentro del grupo de
entidades federativas con porcentajes superiores al 85%.
Con base en la escala de evaluación antes presentada se determinó que el desempeño del
indicador de componente es:
NivelReal izado
2015
Sentido del
Indicador
Desempeño 1(según avance 2015)
Real izado
2014
Diferencia
(entre 2015 y 2014)
Desempeño 2(según avance 2014)
Desempeño 1 y 2
Componente 92.76 Ascendente Bueno 94.78 -2.02 Medio Bueno-Medio
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4.2.2.2.4. Avance de los indicadores nivel Actividad
Los indicadores de nivel actividad son tres y se refieren al porcentaje de recursos del Fondo
destinados a la educación básica en sus dos vertientes: nómina educativa y gasto operativo,
respecto del total del Fondo asignado por nivel educativo. Cada indicador, hace referencia
a un nivel de la educación básica: el indicador de actividad uno hace referencia a la
provisión de recursos destinados para preescolar, la actividad dos la provisión de recursos
destinados para primaria y la actividad tres para secundaria. El sentido de los indicadores
es ascendente. A continuación, se presenta un cuadro con el resumen narrativo, el método
de cálculo, la descripción de los indicadores y una gráfica de su avance.
Cuadro 4. Resumen narrativo, datos del indicador y avance, nivel Actividad
Fuente: Elaboración propia con información del 4º Reporte trimestral a la SHCP, a través del Sistema de Formato Único (SFU).
Actividad 1Provisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE) destinados a educación preescolar.
Método de
Cálculo
(Recursos destinados a educación preescolar en el año N / Total de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) asignados a la entidad
federativa en el año N) X 100.
Actividad 2Provisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE) destinados a educación primaria.
Método de
Cálculo
(Recursos destinados a educación primaria en el año N/ Total de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) asignados a la entidad
federativa en el año N) X 100.
Actividad 3Provisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE) destinados a educación secundaria
Método de
Cálculo
(Recursos destinados a educación secundaria en el año N/ Total de recursos del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) asignados a la entidad
federativa en el año N) X 100.
Nivel Tipo Unidad de Medida Frecuencia Meta Realizado
Actividad 1 Gestión Porcentaje Anual NP 16.79
Actividad 2 Gestión Porcentaje Anual NP 61.38
Actividad 3 Gestión Porcentaje Anual NP 21.83
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Se aprecia lo siguiente: con base en el método de cálculo, la sumatoria de los indicadores
de actividad debe ser igual al cien por ciento, situación que se cumple en los resultados del
FONE 2015. Sin embargo, con base en la evidencia documental proporcionada por los
servidores públicos de la SEPBCS, no fue posible determinar cuál fue la meta específica
asignada para cada actividad. También destaca el hecho que la sumatoria de indicadores
de actividad del FAEB 2014 es del 100% por ciento.
El avance de los indicadores se interpreta de la manera siguiente: la provisión de recursos
del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) en el
ejercicio fiscal 2015, destinados a la educación básica, en Baja California Sur, fue del cien
por ciento, respecto del total de recursos del FONE recibidos en el estado. El porcentaje
destinado a la educación preescolar, con base en información del 4º trimestre del 2015, fue
de 16.79%, el destinado a educación primaria fue de 61.38% y el destinado a educación
secundaria fue de 21.83%. Los resultados obtenidos por otras entidades federativas en
comparación con Baja California Sur se aprecian en la gráfica siguiente:
Gráfica 3. Resultados comparativos nivel Actividad
Fuente: Elaboración propia con información del Informe sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública de la SHCP.
Puede observarse que el promedio de los tres indicadores de actividad refleja que el
porcentaje más elevado fue para Baja California Sur (33.33%), lo cual indica una adecuada
combinación de recursos, en comparación el estado de México o Baja California (entre
otros), que no superaron el 60% de los recursos ejercidos. Con base en la información
presentada, se evaluó el desempeño de los indicadores de la manera siguiente:
NivelReal izado
2015
Sentido del
IndicadorDesempeño 1
(según avance 2015)
Real izado
2014
Diferencia (entre 2015 y 2014)
Desempeño 2(según avance 2014)
Desempeño 1 y 2
Actividad 1
Preescolar16.79 Ascendente
Alto (sumatoria = 100%)
16.45 0.34 No es comparable Bueno
Actividad 2
Primaria61.38 Ascendente
Alto (sumatoria = 100%)
61.99 -0.61 No es comparable Bueno
Actividad 3
Secundaria 21.83 AscendenteAlto
(sumatoria = 100%)21.56 0.27 No es comparable Bueno
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45
4.2.2.2.5. Avance global de los Indicadores de la MIR del FONE
Con base en los resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del FONE, se
elaboró la siguiente gráfica, en la cual se aprecia el avance de los indicadores. Para el caso
del indicador del fin, cabe señalar que no se programó meta y su sentido es descendente.
El sentido del indicador de propósito es ascendente y no se programó meta. Para el caso
de los indicadores de nivel actividad, como se describió anteriormente, no fue posible
determinar la meta específica para cada actividad, sin embargo, el resultado conjunto de
los indicadores fue del 100% de la ministración de recursos.
Gráfica 4. Comparativo de Indicadores FAEB 2014-FONE 2015
Fuente: Elaboración propia con información del 4º informe trimestral del Sistema de Formato Único (SFU) de la Secretaría de Finanzas, reportados a la Secretaría de Hacienda (SHCP) y verificado con datos del 4º informe trimestral sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública de la SHCP al Congreso de la Unión.
Se observa que en 2014 no se realizó el cálculo del indicador de nivel Fin debido al cambio
de la prueba EXCALE por PLANEA. El indicador de Propósito éste tuvo un avance de 18.8%
respecto del 2014. El indicador de componente tuvo un retroceso de 2.02% respecto de
2014. Y los resultados de los indicadores de actividad, no pueden ser comparados debido
a un probable ajuste en el método de cálculo entre 2014 y 2015. La evaluación del
desempeño cualitativa, es la siguiente:
NivelReal izado
2015
Sentido del
IndicadorDesempeño 1
(según avance 2015)
Real izado
2014Diferencia
(entre 2015 y 2014)
Desempeño 2(según avance 2014)
Desempeño 1 y 2
Fin 39.52 Descendente Medio N/A N/A N/A Medio
Propósito 91.59 Ascendente Bueno 72.79 18.8 Bueno Bueno
Componente 92.76 Ascendente Bueno 94.78 -2.02 Medio Bueno-Medio
Actividad 1
Preescolar16.79 Ascendente
Alto (sumatoria = 100%)
99.92 -83.13 No es comparable Bueno
Actividad 2
Primaria61.38 Ascendente
Alto (sumatoria = 100%)
61.99 -0.61 No es comparable Bueno
Actividad 3
Secundaria 21.83 AscendenteAlto
(sumatoria = 100%)21.56 0.27 No es comparable Bueno
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46
De forma complementaria, se elaboró una gráfica comparativa de la sumatoria de avance
de los indicadores de la MIR del FONE de Baja California Sur y ocho entidades federativas
(los resultados del indicador de Fin se restaron por ser de carácter descendente), por medio
de la cual se presentan los resultados reportados por las entidades federativas a través del
Sistema de Formato Único (SFU) a la Secretaría de Hacienda en el cuarto trimestre de
2015, obsérvese la Gráfica 5.
Gráfica 5. Comparativo de Indicadores FONE 2015 BCS vs Entidades Federativas
Fuente: Elaboración propia con información del 4º informe trimestral del Sistema de Formato Único (SFU) de la Secretaría de Finanzas, reportados a la Secretaría de Hacienda (SHCP) y verificado con datos del 4º informe trimestral sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública de la SHCP al Congreso de la Unión.
Es importante señalar que el resultado óptimo esperado para cada entidad federativa es de
300 por ciento, puesto que resultado esperado del indicador de fin es 0%, el de propósito
100%, componente 100% y la sumatoria de las actividades uno, dos y tres debería ser igual
a 100%. En la gráfica presentada, Baja California Sur, México y Tlaxcala presentaron
resultados de 39.52%, 38% y 66.73% respectivamente para el nivel Fin por lo que estos
resultados se restaron de la sumatoria del resto de indicadores por ser indicadores con
sentido descendente y para poder llevar a cabo la comparación exacta de los avances.
Como se observa, Baja California Sur obtuvo 244.83% (144.83% menor a la meta
esperada) ubicándose dentro del grupo de entidades federativas con desempeño medio
(Chiapas, Nayarit y Baja California) en comparación con el resto (Hidalgo y Coahuila con
desempeño alto y México y Tlaxcala con bajo desempeño).
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47
4.3. Avance de los indicadores del Programa Sectorial de Educación (PSE) y MIR del FONE
En el Programa Sectorial de Educación Federal (PSE) 2013-2018 se plasman los objetivos
y los indicadores sectoriales de educación, derivados del Plan Nacional de Desarrollo
(PND).
El objetivo 1 del PSE, relacionado con el objetivo del FONE, es: asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la
población. Sus indicadores son; 1) proporción de plazas docentes contratadas por concurso
de oposición en educación básica, 2) número de escuelas de tiempo completo y 3)
porcentaje de estudiantes que obtienen nivel de logro educativo insuficiente en los dominios
de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica.
De los tres indicadores del objetivo 1 del PSE, el número 3, es el mismo indicador que el
de Fin de la MIR del FONE, siendo que el del PSE se calcula de manera nacional y el de
Fin se calcula para cada entidad federativa. El indicador es el porcentaje de estudiantes
que tienen un nivel de logro educativo insuficiente en las pruebas de español y matemáticas,
evaluados por EXCALE en educación básica, sin embargo, la prueba EXCALE se sustituyó
por ENLACE y en el 2015 por la prueba PLANEA, así también la materia de español, se
convirtió en la prueba de dominio del lenguaje.
El sentido de ambos indicadores es descendente, lo cual significa que mientras más se
disminuya el número de alumnos con nivel de logro insuficiente, la calidad de la educación
aumenta, por tanto, un menor porcentaje significa mejores resultados obtenidos por los
estudiantes. Esta interpretación es importante, pues puede apreciarse en la gráfica, que el
avance obtenido por el estado, en relación al PSE, fue mayor en 1.34%. Por lo que se
deduce que hubo una contribución de Baja California Sur, en la consecución del logro de
los objetivos nacionales y por consiguiente se considera que el resultado obtenido por el
indicador es Bueno. Obsérvense los siguientes datos y gráfica de avance.
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48
Cuadro 5. Descripción y avance indicadores PSE y Fin de la MIR FONE BCS
Fuente: Elaboración propia con información del 4º Reporte trimestral del 2015, del Sistema de Formato Único (SFU) de Baja California Sur y
Reporte de avance del Programa Sectorial de Educación Federal 2015.
Objetivo Indicador Resultado
Programa
Sectorial de
Educación
Asegurar la calidad de los aprendizajes en la
educación básica y la formación integral de todos los
grupos de la población.
Porcentaje de estudiantes que obtienen nivel de logro
educativo insuficiente en los dominios de español y
matemáticas evaluados por EXCALE en educación
básica.
40.86
MIR FONE
(Indicador
Fin)
Contribuír a asegurar la calidad de los aprendizajes en
educación básica y la formación integral de todos los
grupos de la población mediante el fortalecimiento del
ejercicio de la autonomía de gestión escolar.
Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de
logro educativo insuficiente en los dominios de
español y matemáticas evaluados por EXCALE en
educación básica
39.52
Nivel Tipo Unidad de Medida Frecuencia Realizado
Fin PSE Estratégico Porcentaje Anual 40.86
Fin FONE BCS Estratégico Porcentaje Anual 39.52
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4.4. Cobertura del Fondo
La cobertura del Fondo en 2015 fue para la atención del nivel de educación básica
incluyendo las escuelas con población indígena, especial, normal y de formación de
profesionales de la educación. La atención de educación especial se ofreció a través de las
Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER) y los Centros de Atención
Múltiple (CAM). La atención de la educación normal se realizó a través de las cinco escuelas
normales superiores que operan en el estado. A su vez, la atención de formación de
profesionales de la educación para nivel básico se realizó a través de la Universidad
Pedagógica Nacional, la cual tiene seis planteles en el estado.
Se atendió un total de 140,073 alumnos matriculados, según datos del Departamento de
Estadística de la Dirección de Planeación de la SEP, de los cuales: 130,893 (93.44%) son
niños y niñas de educación básica; 7,024 (5.01%) fueron alumnos de educación especial;
1,634 (1.16%) alumnos matriculados en escuelas normales y; 522 (.37%) alumnos
atendidos por la universidad pedagógica. La cobertura del fondo desglosada en hombres y
mujeres es:
Tabla 1. Cobertura del FONE 2015 en Baja California Sur
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por los departamentos de educación preescolar y Dirección de primaria, secundaria
y estadística, de la SEPBCS.
Cabe señalar que se realizó una comparación entre el cálculo de la cobertura señalado en
el informe trimestral del Sistema de Formato Único (SFU) correspondiente al 4º trimestre
de 2015 en contraste con los datos proporcionados por el Departamento de Estadística de
la SEPBCS, obteniéndose diferencias de 5.15% y 2.85% para FAEB y FONE
respectivamente, obsérvese la siguiente gráfica.
Gráfica 6. Cobertura FAEB 2014-FONE 2015, SFU y Ajuste
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Estadística, Dirección de Planeación de la Secretaría de Educación Pública,
Baja California Sur.
Atención Matrículados Hombres Mujeres
Preescolar 21,323 10,944 10,379
Primaria 73,452 37,523 35,929
Secundaria 36,118 18,599 17,519
USAER 6,047 3,113 2,934
CAM 977 517 460
Normales 1,634 428 1,206
UPN 522 91 431
Total 140,073 71,215 68,858
50.84% 49.16%Porcentaje atendidos
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4.4.1. Cobertura en educación básica
Los cálculos de la cobertura se hicieron por nivel educativo y se realizaron con base en: 1)
la población potencial (total de niñas y niños en Baja California Sur, en el rango de edad del
nivel educativo según datos de CONAPO) y; 2) la población objetivo (alumnos que cursan
la educación básica, según matrícula registrada en escuelas públicas y privadas, según
información proporcionada por el Departamento de Estadística de la SEPBCS) y; 3) la
población atendida (matrícula de alumnos registrados por nivel educativo, según datos del
Departamento de Estadística de la SEPBCS).
Los resultados indican que existe una mayor cobertura de atención de alumnos en
educación secundaria (91.81%), seguido de educación primaria (90.97%) y por último en
educación preescolar (83.66%) y, que el nivel de atención se verá incrementado en todos
los niveles educativos (véase en la gráfica de evolución de la cobertura las líneas punteadas
de tendencia), según la regresión lineal a tres años.
Gráfica 7. Cobertura del FONE, educación básica, BCS
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el departamento de educación preescolar, y Dirección de educación primaria y secundaria de la SEPBCS.
Gráfica 8. Evolución de la cobertura del FONE en la educación básica, BCS
Fuente: Elaboración propia con información del departamento de educación preescolar, y Dirección de educación primaria y secundaria de la SEPBCS.
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4.4.1.1. Cobertura en educación preescolar
El total de alumnos atendidos (matriculados) por el FONE en educación preescolar, es de
21,327 (83.66% de cobertura). La matrícula de niñas y niños, demuestra que existe un
mayor número de niños atendidos, principalmente en los municipios de Comundú y Los
cabos. Obsérvense las cifras y grafica siguiente:
Tabla 2. Población potencial, objetivo y atendida, educación Preescolar
Fuente: Proyecciones Demográficas para Baja California Sur, Consejo Nacional de Población (CONAPO), Departamento de Educación
Preescolar, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Gráfica 9. Alumnos en preescolar atendidos por el FONE en BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Educación Preescolar, Secretaría de Educación Pública de Baja California
Sur.
El pronóstico a tres años, de alumnos de preescolar atendidos en el estado (línea punteada
de la población atendida) indica que la atención irá en aumento, pero, por debajo de la
población objetivo, lo que se interpreta como un déficit en la atención de los requerimientos
de servicios educativos en este nivel (obsérvese la gráfica siguiente).
Población potencial (total de niños y
niñas en BCS, entre 3 y 5 años)42,810
Población objetivo (niñas y niños
matriculados en BCS)25,487
Población atendida (niñas y niños
matriculados en escuelas públicas
apoyadas con FONE)
21,327
Cobertura 83.66%
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Gráfica 10. Evolución de la atención del FONE en educación preescolar, BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Educación Preescolar, Secretaría de Educación Pública de Baja California
Sur.
Por otra parte, el análisis de correlación entre el número de alumnos, docentes y escuelas,
con información de 2006 a 2015, indica que existe una alta correlación entre el número de
alumnos y de docentes (98%) y una correlación entre el número de alumnos y escuelas de
(86%). Esto puede interpretarse como una congruencia en la plantilla docente y número de
escuelas que atienden a los alumnos de nivel preescolar. La correlación menor, con el
número de escuelas, puede explicarse por la diferencia de capacidad de atención de los
planteles (véase la Tabla 3).
Tabla 3. Correlación entre alumnos, docentes y escuelas de Preescolar
Fuente: Información proporcionada por el departamento de educación preescolar, de la SEPBCS.
Alumnos-Docentes 0.9828584
Alumnos-Escuelas 0.8628995
Nivel de significancia 0.05
Coeficiente de correlación lineal de Pearson
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4.4.1.2. Cobertura en educación primaria
El porcentaje de alumnos atendidos por el FONE en educación primaria es de 90.96%,
existiendo con un área de oportunidad por atender de 9.03%. La gráfica de matrícula indica
que la cantidad de niñas y niños es similar, con un ligero número mayor de niños en los
municipios de Comundú, La Paz y Los Cabos. Obsérvense la Tabla 4 y la Gráfica 11.
Tabla 4. Población potencial, objetivo y atendida, educación Primaria
Fuente: Proyecciones Demográficas para Baja California Sur, Consejo Nacional de Población (CONAPO), Departamento de Educación Primaria, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Gráfica 11. Alumnos en primaria atendidos por el FONE en BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Educación Primaria, Secretaría de Educación Pública de Baja California
Sur.
Por otra parte, el pronóstico a tres años, de la atención a niños de primaria en Baja California
Sur (línea punteada de atención) y el de la población objetivo (línea punteada población
objetivo) parecen constantes. Esto indica que existe un área de oportunidad, ya que debe
buscarse incrementar la atención, para disminuir la brecha con los niños que deberían
atenderse, véase la Gráfica 12.
Población potencial (total de niños y
niñas en BCS, entre 6 y 11 años)84,815
Población objetivo (niñas y niños
matriculados en BCS)80,745
Población atendida (niñas y niños
matriculados en escuelas públicas
apoyadas con FONE)
73,452
Cobertura 90.96%
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Gráfica 12. Evolución de la atención del FONE en educación primaria, BCS
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el departamento de educación primaria, de la SEPBCS.
Por otra parte, existe una correlación entre alumnos y docentes atendidos por el FONE
cercano al 84% y 89% entre alumnos y escuelas. Estos resultados indican que la plantilla
de personal docente no se incrementa en la misma proporción que el crecimiento de
alumnos. Por otra parte, es mayor la correlación entre alumnos y escuelas, el resultado es
incluso mayor que el obtenido en preescolar, lo cual indica que ha habido una respuesta y
una correspondencia en la infraestructura en comparación con las necesidades para este
nivel educativo (véanse resultados de la correlación).
Tabla 5. Correlación entre alumnos, docentes y escuelas de Primaria
Fuente: Información proporcionada por el departamento de educación primaria, de la SEPBCS.
Alumnos-Docentes 0.8474813
Alumnos-Escuelas 0.8995697
Nivel de significancia 0.05
Coeficiente de correlación lineal de Pearson
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4.4.1.3. Cobertura en educación secundaria
El porcentaje de alumnos atendidos por el FONE en educación secundaria es de 91.81%.
Existe un área de oportunidad en atención de 8.19% para este nivel educativo. La matrícula
de alumnos de secundaria indica una mayor atención de niños, sobre todo en los municipios
de Comundú, La Paz y Los Cabos, obsérvese la Tabla 6 y Gráfica 13.
Tabla 6. Población potencial, objetivo y atendida, educación Secundaria
Fuente: Proyecciones Demográficas para Baja California Sur, Consejo Nacional de Población (CONAPO), Departamento de Educación Secundaria, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Gráfica 13. Alumnos en secundaria atendidos por el FONE en BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Educación Primaria, Secretaría de Educación Pública de Baja California
Sur.
Por otra parte, el pronóstico de atención a tres años (línea punteada de la población
atendida en la gráfica de evolución en la atención de escuelas secundarias) se incrementa
en el tiempo con mayor velocidad que la población objetivo. Este resultado es favorable,
pues indica que la atención de este nivel educativo será completa aproximadamente en tres
años, de continuar con la misma velocidad de crecimiento, obsérvese la siguiente gráfica.
Población potencial (total de niños y
niñas en BCS, entre 12 y 14 años)40,673
Población objetivo (niñas y niños
matriculados en BCS)39,338
Población atendida (niñas y niños
matriculados en escuelas públicas
apoyadas con FONE)
36,118
Cobertura 91.81%
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Gráfica 14. Evolución de la atención del FONE en educación secundaria, BCS
Fuente: Elaboración propia con información del departamento de educación secundaria, de la SEPBCS.
Por otra parte, existe una correlación entre alumnos y docentes de 97% y de 98% entre
alumnos y escuelas (véase Tabla 7). Estos resultados indican a un incremento de la
matrícula de alumnos de secundaria, ha correspondido un incremento en la plantilla docente
y en la creación de infraestructura para atender la demanda de servicios educativos.
Tabla 7. Correlación entre alumnos, docentes y escuelas de Secundaria
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el departamento de educación secundaria, de la SEPBCS.
Alumnos-Docentes 0.9787119
Alumnos-Escuelas 0.9894760
Nivel de significancia 0.05
Coeficiente de correlación lineal de Pearson
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4.5. Atención del Fondo a la educación especial
La educación especial que se ofrece en el estado con apoyo del FONE, se clasifica en dos
tipos de servicios: a) Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER), que
son instancias técnico- operativas y administrativas de apoyo a la atención de los alumnos
con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, integradas a las escuelas
de educación básica mediante la orientación al personal docente y a los padres de familia
y b) Centros de Atención Múltiple (CAM) los cuales brindan atención escolarizada integral
a niños, niñas y jóvenes con discapacidad, discapacidad múltiple o trastornos graves del
desarrollo. Los apoyos ofrecidos por el Fondo a estos servicios consisten en apoyos
específicos para alumnos y escuelas de educación básica, capacitación y supervisión, entre
los más importantes.
La gráfica de evolución en la atención de las USAER muestra que la matrícula de alumnos
atendidos se ha incrementado constantemente desde 2010 (obsérvese la gráfica de
evolución en la atención de las USAER). Por otra parte, la tabla de datos muestra que el
número de planteles atendidos también se incrementado, pasando de 59 en 2010 a 83 en
2015 y se observa una correlación del 95% entre estas dos variables (véase Tabla 8 y
Gráfica 15), lo que significa que la infraestructura se ha incrementado para atender la
demanda de servicios.
Tabla 8. Alumnos matriculados y planteles USAER
Fuente: Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Gráfica 15. Evolución de la atención del FONE en educación especial (USAER), BCS
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el departamento de educación especial.
USAER Matrícula Planteles
2010-2011 4249 59
2011-2012 4552 61
2012-2013 4909 63
2013-2014 5026 63
2014-2015 6047 83
Correlación 0.956068446
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Por otra parte, los Centros de Atención Múltiple (CAM), han mantenido una variación
constante en la matrícula de alumnos atendidos entre el 2011 y el 2015, llegando a un
máximo de 1,032 alumnos atendidos en 2014 y un mínimo de 945 en 2013 (véase la gráfica
de evolución en la atención de las CAM). Por otra parte, los planteles atendidos se han
mantenido en 14 (obsérvese Tabla 9).
Tabla 9. Alumnos matriculados y planteles CAM
Fuente: Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Gráfica 16. Evolución de la atención del FONE en educación especial (CAM), BCS
Fuente: Departamento de educación especial.
CAM Matrícula Planteles
2010-2011 959 14
2011-2012 981 14
2012-2013 945 14
2013-2014 1032 14
2014-2015 977 14
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4.6. Atención del Fondo a la educación normal
Las escuelas normales son instituciones de formación inicial y continua de profesores, que
tienen como propósito fundamental formar profesionales de la educación, para atender a
los niveles de educación básica. Entre otras, ofrecen las licenciaturas en educación
preescolar, primaria, secundaria, especial y artística, con diversas especialidades. Estas
instituciones reciben recursos del FONE para la prestación de sus servicios.
En el ciclo escolar 2014-2015, se ofrecieron licenciaturas, en cinco escuelas normales:
Benemérita Escuela Normal Urbana Domingo Carballo Félix, Escuela Normal Superior del
Estado, Escuela Normal Superior del Estado extensión Ciudad Constitución, Escuela
Normal Superior del Estado extensión San José del Cabo y el Centro Regional de
Educación Normal Marcelo Rubio Ruiz. En conjunto, atendieron en el 2015 a 1,634 alumnos
(obsérvese tabla de alumnos matriculados) y la plantilla de docentes en 2015 fue de 180.
La evolución de los alumnos atendidos, plantilla de docentes y la desagregación de alumnos
en hombres y mujeres (obsérvese la Tabla 10 y Gráfica 17).
Tabla 10. Alumnos matriculados y docentes Escuelas Normales
Fuente: Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Gráfica 17. Evolución de la atención del FONE en escuelas normales, BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación
Pública de Baja California Sur.
Normales Matrícula Docentes
2012-2013 1,655 204
2013-2014 1,669 122
2014-2015 1,634 180
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Se aprecia en la gráfica que hubo un incremento de alumnos atendidos en el ciclo escolar
2013-2014 y que disminuyó en el ciclo escolar 2014-2015. La tendencia de la gráfica de
alumnos atendidos, para el ciclo escolar 2015-2016 es a la baja. Por otra parte, la plantilla
docente, se incrementó en el ciclo escolar 2014-2015, en relación al ciclo escolar anterior,
con 58 nuevos profesores.
Gráfica 18. Alumnos en Escuelas Normales atendidos por el FONE en BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación
Pública de Baja California Sur.
Se puede observar que ha habido una mayor atención en mujeres que en hombres en todos
los ciclos escolares, para el ciclo escolar 2014-2015, se tendieron a 778 más mujeres que
hombres.
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4.7. Atención del Fondo a la formación de profesores en educación básica
La Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 03 es una institución de nivel superior que
forma y profesionaliza a los futuros docentes de la educación básica, por medio de las
licenciaturas en educación preescolar y primaria. La UPN tiene cobertura en La Paz, Los
Cabos, Comundú, Guerrero Negro, Cabo San Lucas y Vizcaíno. La plantilla docente es
cubierta con el FONE y en el ciclo escolar 2014-2015 fue de 55. Por otra parte, los alumnos
atendidos en ese ciclo escolar fueron 522.
La evolución de la atención y de la plantilla docente de la UPN (ver gráfica de evolución de
la atención de alumnos matriculados) muestra que la atención ha disminuido, mientras que
la plantilla docente se mantuvo igual entre el ciclo escolar 2013-2014 y 2014-2015.
Obsérvense tabla siguiente.
Tabla 11. Alumnos matriculados y docentes UPN
Fuente: Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Gráfica 19. Atención del FONE en la UPN, BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Por otra parte, se ha atendido a más mujeres que hombres desde el ciclo 2012-2013 hasta
el ciclo escolar 2014-2015, en el cual, la diferencia entre mujeres y hombres fue de 340
alumnos atendidos.
UPN Matrícula Docentes
2012-2013 831 63
2013-2014 637 55
2014-2015 522 55
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Gráfica 20. Alumnos de la UPN atendidos por el FONE en BCS
Fuente: Elaboración propia con información del Departamento de Estadística, Dirección de Planeación y Evaluación, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
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4.8. Contribución del Fondo a la educación básica
Con el propósito de fortalecer los resultados obtenidos de la evaluación, con base en los
indicadores estratégicos y de gestión de la MIR del FONE, se consideró importante
demostrar el impacto que tienen los recursos del Fondo en los servicios educativos en el
estado de Baja California Sur. Bajo este contexto, se utilizó el programa XLSTAT, mediante
el uso de una matriz de similitud / disimilitud (correlación), la cual permite unificar variables
reales y financieras, convertidas en números índice con una base común; lo que permitió
relacionar la variable gasto del FONE en BCS, con el resto de indicadores educativos.
Para lograrlo, se aplicó la siguiente metodología: a) se recopiló la información de las series
históricas de 2008 a 2015 de los principales indicadores educativos de primaria y
secundaria: 1) abandono escolar, 2) reprobación, 3) eficiencia terminal, 4) tasa de
terminación, 5) cobertura, 6) tasa neta de escolarización y 7) absorción. b) se calcularon los
números índice a fin de comparar las variables reales con las del gasto del FAEB hasta
2014 y FONE para el 2015, con la base 2008=100. c) Se calculó la matriz de correlación
con las series históricas, indicadores y la variable financiera, utilizando la matriz de
proximidad.
Es importante señalar que el método propuesto es congruente con la MML dado que la
matriz de correlación se adecua de manera precisa a la consecución de los objetivos de
solución considerando los diferentes tipos de agentes involucrados. Por ello se aborda la
contribución del Fondo a la educación básica desde un punto de vista cuantitativo, misma
que contribuirá a identificar el impacto de los recursos del Fondo en la educación básica.
A continuación, se presenta la matriz entre el gasto del Fondo y los indicadores educativos,
de los cuales se muestra entre paréntesis el sentido del indicador, siendo (+) un sentido
ascendente y (-) un sentido descendente (véase Matriz 8. Correlación FAEB-FONE e
indicadores primaria y de secundaria). El sentido de los indicadores es importante ya que
sirve de base para la interpretación de los resultados. Los resultados se presentan de
manera semaforizada, de acuerdo a los siguientes parámetros: color azul cuando el valor
se encuentra en un rango mayor o igual a .67; color blanco si el resultado se encuentra en
un rango menor a .67 y mayor que -.33 y; color rojo si el resultado es menor que -.33 y
mayor que -1.
Así mismo, es importante recordar una de las limitantes, de los resultados presentados en
la Matriz de Correlación, es que el grado de correlación de los indicadores educativos y el
gasto del FONE pueden estar directamente relacionados o no. Es decir, que pueden existir
variables ajenas a las aquí analizadas que incidan en al grado de correlación obtenido. Por
lo anterior, deben considerarse aspectos económicos, sociales, culturales, ambientales,
entre otros, para una interpretación más cercana a la realidad. No obstante, el grupo de
expertos consultores, hemos tenido en consideración estos aspectos en la interpretación
de los resultados.
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Matriz 8. Correlación Gasto del FONE con Indicadores de Educación Básica (series de datos 2008 al 2015)
Nota: La prueba de correlación, por medio de la aproximación de Student, arrojó los siguientes datos; alfa=.05, beta=.315, potencia=.685. Fuente: Elaboración propia con información de las Direcciones de educación primaria y secundaria de la Dirección General de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Antes de presentar la interpretación de resultados cabe la oportunidad para señalar que la
información que aporta la matriz puede servir, entre otros aspectos, para confirmar los
resultados de cobertura presentados anteriormente, así pues, la correlación entre la
cobertura de 12 a 14 años y de 12 a 16 años de secundaria, con la de 6 a 11 años y 6 a 12
años de primaria, oscila entre los -.827 y los -.802 lo cual indica que existe una lógica
inversa entre ambas coberturas. Si observamos la gráfica de cobertura de secundaria,
encontraremos que ésta tiende a incrementarse en el tiempo, mientras que la de primaria,
tiende a permanecer constante o a la baja.
Otros resultados sobresalientes y congruentes con el comportamiento esperado de los
indicadores analizados, son los obtenidos, por ejemplo, en la correlación entre abandono
escolar en secundaria y la eficiencia terminal en primaria (.773), lo cual puede indicar que
el abandono de los estudios de secundaria está relacionado con una disminución en la tasa
de terminación de estudiantes de primaria, lo cual, puede deberse a factores económicos o
sociales. La correlación de .831 entre reprobación en secundaria y reprobación en primaria,
parece indicar que son los mismos factores que inciden en los bajos resultados de las
pruebas tanto para primaria como para secundaria.
Ahora bien, de los resultados obtenidos, la columna FAEB-FONE, muestra la correlación entre el gasto del Fondo y los resultados de los indicadores educativos en una serie de tiempo de 2008 a 2015. Los resultados de esta columna se vaciaron en una tabla, que describe en sus distintas columnas, además del nombre del indicador y el factor de correlación;
a) el factor de correlación más el factor de error (+.05), que indica el valor máximo de la correlación, considerando este parámetro.
b) el factor de correlación menos el factor de error (-.05), que indica el valor mínimo de la correlación, considerando este parámetro.
c) grado de correlación, el cual fue clasificado de la siguiente forma: alta >=.75, media <.75 y >.50, baja <.50
Abandono
(+)
Reprobación
(-)
Ef iciencia
Terminal (+)
Tasa de
Terminación
(+)
Cobertura (6
a 11 años) (+)
Cobertura (6
a 12 años) (+)
Escolarizació
n (+)
Absorción
(+)
Abandono
Escolar (-)
Reprobación
(-)
Ef iciencia
Terminal (+)
Tasa de
Terminación
(+)
Cobertura
(12 a 14
años) (+)
Cobertura
(13 a 15 años)
(+)
Escolarizació
n (+)
1 0.372 -0.953 -0.795 0.615 -0.917 -0.917 -0.887 -0.137 -0.866 -0.722 0.673 0.753 0.649 0.651 0.607
Abandono Escolar (-) 0.372 1 -0.197 -0.192 0.057 -0.035 -0.036 0.007 -0.788 -0.133 -0.177 0.020 0.286 0.052 0.069 -0.092
Reprobación (-) -0.953 -0.197 1 0.861 -0.765 0.960 0.960 0.942 -0.051 0.802 0.831 -0.625 -0.638 -0.704 -0.703 -0.698
Eficiencia Terminal (+) -0.795 -0.192 0.861 1 -0.925 0.712 0.712 0.673 -0.273 0.773 0.565 -0.791 -0.752 -0.298 -0.299 -0.373
Tasa de Terminación (+) 0.615 0.057 -0.765 -0.925 1 -0.611 -0.611 -0.591 0.319 -0.617 -0.638 0.555 0.457 0.212 0.208 0.271
Cobertura (6 a 11 años de edad) (+) -0.917 -0.035 0.960 0.712 -0.611 1 1.000 0.997 -0.067 0.782 0.830 -0.551 -0.551 -0.806 -0.802 -0.787
Cobertura (6 a 12 años de edad) (+) -0.917 -0.036 0.960 0.712 -0.611 1.000 1 0.997 -0.066 0.781 0.831 -0.550 -0.550 -0.807 -0.803 -0.788
Escolarización (6 a 11 años de edad) (+) -0.887 0.007 0.942 0.673 -0.591 0.997 0.997 1 -0.066 0.751 0.849 -0.498 -0.491 -0.827 -0.821 -0.804
Absorción (+) -0.137 -0.788 -0.051 -0.273 0.319 -0.067 -0.066 -0.066 1 -0.048 0.187 0.414 0.149 -0.102 -0.111 0.144
Abandono Escolar (-) -0.866 -0.133 0.802 0.773 -0.617 0.782 0.781 0.751 -0.048 1 0.490 -0.808 -0.805 -0.298 -0.295 -0.281
Reprobación (-) -0.722 -0.177 0.831 0.565 -0.638 0.830 0.831 0.849 0.187 0.490 1 -0.102 -0.126 -0.767 -0.762 -0.671
Eficiencia Terminal (+) 0.673 0.020 -0.625 -0.791 0.555 -0.551 -0.550 -0.498 0.414 -0.808 -0.102 1 0.955 0.108 0.111 0.237
Tasa de Terminación (+) 0.753 0.286 -0.638 -0.752 0.457 -0.551 -0.550 -0.491 0.149 -0.805 -0.126 0.955 1 0.171 0.179 0.250
Cobertura (12 a 14 años de edad) (+) 0.649 0.052 -0.704 -0.298 0.212 -0.806 -0.807 -0.827 -0.102 -0.298 -0.767 0.108 0.171 1 1.000 0.962
Cobertura (13 a 15 años de edad) (+) 0.651 0.069 -0.703 -0.299 0.208 -0.802 -0.803 -0.821 -0.111 -0.295 -0.762 0.111 0.179 1.000 1 0.962
Escolarización (12 a 14 años de edad) (+) 0.607 -0.092 -0.698 -0.373 0.271 -0.787 -0.788 -0.804 0.144 -0.281 -0.671 0.237 0.250 0.962 0.962 1
SecundariaPrimariaFAEB-
FONE
Se
cu
nd
ari
aP
rim
ari
a
FAEB-FONE
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d) interpretación del resultado, que es la valoración cualitativa de los resultados obtenidos.
e) clasificación del resultado, el cual se obtuvo con base en la siguiente escala:
Color Resultado Ponderación
Azul Esperado (con correlación >.66) 100
Azul Esperado (con correlación <.66 y >.50) 50
Rojo No esperado (con correlación entre -1 y 1) 0
Sin color Indeterminado (con correlación <.50) 0
f) ponderación, que es el valor cuantitativo, asignado al resultado de la correlación, con base en la escala anterior, misma que sirvió para determinar una evaluación del desempeño del FONE, la cual se muestra al final de la tabla.
Los principales resultados se presentan en la siguiente tabla (véase Tabla 12. Resultados de correlación Gasto FONE e indicadores Educación Básica).
Tabla 12. Resultados de la correlación Gasto FONE e Indicadores Educación Básica
Fuente: Elaboración propia con información de las Direcciones de educación primaria y secundaria de la Dirección General de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Indicador
(sentido del
indicador)
Factor de
correlación
(de mayor a
menor)
(+)
alfa
(-)
alfa
Grado de
correlaciónInterpretación del resultado
Clasif icación del
resultado
(según escala)
Ponderación
(según escala)
Reprobación
Primaria (-)-0.95307 -0.903 -1.000 Alta
El FONE (antes FAEB), ha incidido en la disminución
del porcentaje de alumnos reprobados en primaria. Esperado 100
Abandono
Escolar
Secundaria (-)
-0.86603 -0.816 -0.916 AltaEl FONE (antes FAEB), ha incidido en la disminución
de alumnos que abandonan la secundaria.Esperado 100
Tasa de
Terminación
Secundaria (+)
0.75287 0.803 0.703 Alta
El FONE (antes FAEB), ha incidido en el incremento
de alumnos que terminan la secundaria (calculado
con base en la población objetivo).
Esperado 100
Reprobación
Secundaria (-)-0.72235 -0.672 -0.772 Media
El FONE (antes FAEB), ha incidido en la disminución
del porcentaje de alumnos reprobados en
secundaria.
Esperado 100
Eficiencia
Terminal
Secundaria (+)
0.67279 0.723 0.623 Media
El FONE (antes FAEB), ha incidido en el incremento
de alumnos que terminan la secundaria (calculado
en relacion al total de alumnos que ingresaron al
nivel educativo correspondiente).
Esperado 100
Cobertura
Secundaria (+)0.64875 0.699 0.599 Media
El FONE (antes FAEB), ha incidido en el incremento
de alumnos atendidos en secundaria. Esperado 50
Tasa de
Terminación
Primaria (+)
0.61538 0.665 0.565 Media
El FONE (antes FAEB), ha incidido en el incremento
de alumnos que terminan la primaria (calculado en
relacion al total de población en el rango de edad
respectivo).
Esperado 50
Escolarización
Secundaria (+)0.60677 0.657 0.557 Media
El FONE (antes FAEB), ha incidido en el incremento
de alumnos que ingresan a la secundaria (calculado
en relación a la población total en el rango de edad
respectivo).
Esperado 50
Cobertura
Primaria (+)-0.91697 -0.867 -0.967 Alta
El FONE (antes FAEB), pudo haber indcidido en la
disminución de alumnos atendidos en primaria. No esperado 0
Escolarización
Primaria (+)-0.88748 -0.837 -0.937 Alta
El FONE (antes FAEB), pudo haber incidido en la
disminución de alumnos que ingresan a la primaria
(calculado en relación a la población total en el
rango de edad respectivo).
No esperado 0
Eficiencia
Terminal Primaria
(+)
-0.79516 -0.745 -0.845 Alta
El FONE (antes FAEB), pudo haber incidido en la
disminución de alumnos que terminan la primaria
(calculado en relacion al total de alumnos que
ingresaron al nivel educativo correspondiente).
No esperado 0
Abandono
Escolar Primaria
(-)
0.37239 0.422 0.322 BajaSin evaluación, debido a la baja correlación
obtenida.Indeterminado 0
Absorción
Secundaria (+)-0.13716 -0.087 -0.187 Baja
Sin evaluación, debido a la baja correlación
obtenida.Indeterminado 0
650
1100
MEDIO
Suma
Valor esperado
Desempeño del FONE con base en la Matriz
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Interpretación de los resultados obtenidos en la matriz de correlación:
Resultados esperados. – son los indicadores que mostraron un alta (>.66) o media (>.50 y
<.65) correlación entre éstos y el gasto del FAEB-FONE y que representaron un impacto
positivo para la educación básica. Puede observarse que, dentro del grupo de indicadores
con resultados esperados, la mayoría correspondieron al nivel de educación secundaria y
en menor grado primaria, por lo tanto, una primera conclusión es que el FAEB-FONE, tuvo
un mayor impacto en la educación secundaria (en comparación con primaria). Como
segunda conclusión, puede observarse que la mayoría de indicadores de este grupo con
impacto positivo, hacen referencia a la movilidad de alumnos (abandono escolar, tasa de
terminación, cobertura, tasa de escolarización) y en segundo lugar a aspectos de calidad
(reprobación y eficiencia terminal), por lo tanto, puede afirmarse que FONE ha tenido un
impacto positivo en los indicadores de cantidad y en segundo lugar de calidad. Como
tercera conclusión, encontramos que mediante los resultados de las correlaciones más
altas (>.66%) se encuentra que el FAEB-FONE ha incidido en la disminución de alumnos
reprobados en primaria, en la disminución del abandono de alumnos de la secundaria y en
el incremento de alumnos que terminan sus estudios de secundaria.
Resultados no esperados. - son los indicadores que mostraron un alta (>.66) o media (>.50
y <.65) correlación entre éstos y el gasto del FAEB-FONE y que representaron un impacto
negativo para la educación básica. Puede observarse que de los resultados no esperados
todos corresponden al nivel primaria. Por lo tanto, como cuarta conclusión se establece que
el FAEB-FONE tuvo una incidencia negativa en la cobertura, escolarización y eficiencia
terminal en primaria. Cabe destacar que incidencia pudo haber sido de manera directa,
mediante la falta de inversión en estos aspectos o bien, factores externos como la movilidad
o migración pudieron haber incidido en estos resultados.
Resultados indeterminados. - son los que presentaron una correlación menor a .50. No se
tomaron en consideración estos indicadores debido a que no pudo establecerse una
correlación adecuada con el gasto del FAEB-FONE.
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5. Valoración del análisis de diseño, planeación, orientación a resultados, operación,
sistematización, rendición de cuentas y medición de resultados
El presente capítulo se realizó conforme al TdR del CONEVAL para la evaluación del
desempeño de los Fondos de Aportaciones Federales y consta de diecinueve preguntas,
que se muestran en recuadro con fondo de color azul y enseguida los puntos obtenidos por
cada aspecto evaluado en una escala de cero a tres puntos (ninguna=0, deficiente=1,
suficiente=2, completa=3).
5.1. Diseño, planeación y orientación a resultados
1. ¿Se tienen detectadas en la Dependencia las necesidades derivadas de la
prestación de servicios financiados con los recursos del Fondo? La respuesta incluye la
información solicitada 2
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
Del análisis de las evidencias entregadas se determina que no existe un documento
estratégico o mecanismos para la detección y cuantificación de necesidades derivadas de
la prestación de servicios a los cuales los recursos del FONE contribuyen. En todo caso,
las necesidades pueden relacionarse con el Artículo 26 de la Ley de Coordinación Fiscal
(LCF), el Artículo 13 de la Ley General de Educación (LGE) y los Lineamientos del Gasto
de Operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo; éste
último mandato refiere que el gasto de operación se aplica para los capítulos 2000
(materiales y suministros) y 3000 (servicios generales) que en general se relacionan con:
1) apoyar el pago de servicios personales correspondiente al personal que ocupa las plazas
transferidas al estado de Baja California Sur para la educación básica y demás
modalidades, y 2) apoyar los gastos de operación relacionados con la prestación de
servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, normal y demás
modalidades para la formación de maestros. Estas necesidades están implícitas en: el Plan
Estatal de Desarrollo de Baja California Sur 2015-2021 y en el Plan Institucional de la
Secretaría de Educación de Baja California Sur.
El PED identifica las necesidades que enfrenta el gobierno en materia de educación, las
cuales se encuentran vinculadas a las problemáticas nacionales, por ello, su objetivo es
garantizar un desarrollo integral para contar con un capital humano que aporte y genere
innovación y lleve a los estudiantes a su mayor potencial humano. Este objetivo se vincula
con el Eje I del PED; Infraestructuras físicas de calidad, a través del cual se impulsa la
calidad de la educación básica con el fin de crear escuelas. Dentro de sus líneas de acción
del Eje I, se encuentran: dignificar las escuelas de los niveles educativos en
acondicionamiento, infraestructura física y equipamiento tecnológico, mejorar la cobertura
y calidad de la educación básica. El FONE se vincula estrechamente con este Eje del PED,
con sus líneas de acción y metas.
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En materia de cobertura en educación básica, se observó que en el ciclo escolar 2014-
2015, fue en promedio de 88.81 por ciento, de acuerdo con cálculos realizados con
información proporcionada por los departamentos de educación básica de la Dirección
General de Educación Básica de la SEPBCS. Este dato fue contrastado con lo reportado
por la Secretaría de Finanzas del Estado a través del Sistema de Formato Único (SFU) en
el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH), en el cual, al cierre de año, 4º
trimestre, se reportó un avance en la cobertura de educación básica de 92.76 por ciento.
La diferencia porcentual entre los cálculos realizados con información interna y lo reportado
en el SFU es de 3.95, cifra no significativa que puede deberse a diferencias sutiles en los
cálculos de la población objetivo.
En cuanto a la dimensión de calidad, los resultados de la prueba PLANEA 2015 reflejaron
que para el nivel primaria el 72.3 por ciento de los alumnos se ubicó en los niveles
insuficiente e indispensable para la asignatura de dominio del lenguaje, mientras que el
74.3 por ciento lo hizo en matemáticas. En secundaria, los resultados fueron similares con
73.7 por ciento de alumnos con logro insuficiente e indispensable en lenguaje y
comunicación y 89.5 por ciento en matemáticas. Ello significa que la mayoría de los
estudiantes de este nivel no posee los conocimientos ni las habilidades suficientes
establecidas en los planes y programas de estudio.
Finalmente, en las entrevistas realizadas al personal relacionado con la operación del
FONE, se mencionó que la limitación del gasto operativo a los capítulos 2000 y 3000
exclusivamente, sin poder utilizar los recursos para los demás capítulos, ha ocasionado
dificultades para lograr la implementación efectiva de los programas dirigidos a la mejora
de la calidad de la educación básica. Asimismo, los entrevistados refirieron que no existió
ninguna problemática en la transición del FAEB al FONE.
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2. ¿Cuenta la Dependencia con criterios para definir cómo se distribuyen las
aportaciones del Fondo a su interior? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
De la información recopilada, se pudo establecer que los criterios de distribución que se
implementan, se definen desde la concepción del Fondo, formulada en la Ley de
Coordinación Fiscal, fundamentado en el Artículo 26 así como en el Artículo 13 de la Ley
General de Educación. Se constató que se identifica plenamente que el Fondo es un
instrumento creado para financiar la nómina del personal que ocupa las plazas federales
transferidas al estado, así como para contribuir a los gastos de operación, de conformidad
a lo establecido en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones
para la Nómina Educativa y Gasto Operativo,1 contenido en el oficio número OM/0938/2014,
de fecha 30 de diciembre de 2014, fracción II, segundo párrafo: “…para realizar las
erogaciones comprendidas en los Capítulos 2000 (Materiales y Suministros) y 3000
(Servicios Generales) del clasificador, a fin de que el gasto sea destinado al desarrollo de
las acciones asociadas con la planeación, capacitación, operación, verificación,
seguimiento, promoción, y difusión de la prestación de servicios de Educación Básica.”
Respecto de las disposiciones estatales, existe apego a las disposiciones contenidas en el
Decreto número 23352 donde se aprueba el Presupuesto de Egresos del Estado de Baja
California Sur sobre garantizar y priorizar la asignación de los recursos a los programas,
obras y acciones de alto impacto y beneficio social que incidan en el desarrollo económico
y social, así como en la elevación de los niveles de la calidad de vida de la población,
además de la distribución, operación y administración del presupuesto otorgue acceso
equitativo a todos los grupos sociales. Además, existe la observancia de las disposiciones
contenidas en Ley de Presupuesto y Control del Gasto Público Estatal3, el cual debe
basarse en presupuestos que se formularán con apoyo en programas que señalen
objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución.
1 Lineamientos del Gasto de operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, contenido en el oficio número OM/0938/2014, de fecha 30 de diciembre de 2014, disponible electrónicamente en la página oficial de la Secretaría en la liga: http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros/1.Normatividad/Fonden_2015.pdf 2 Decreto número 2335 Se aprueba el Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California Sur, Boletín Oficial No. 72 del Gobierno del Estado de Baja California Sur, de fecha 31de diciembre del 2015, disponible electrónicamente en la página oficial de la Secretaría de Finanzas del Estado, en la liga electrónica: http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/boletines/2015/72.pdf 3 Ley de Presupuesto y Control del Gasto Público Estatal, última Reforma BOGE 54, fecha 20 de noviembre de 2014, disponible electrónicamente en la página oficial de la contraloría general del estado, en la liga: http://contraloria.bcs.gob.mx/normatividad/ley-de-presupuesto-y-control-del-gasto-publico-estatal/
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3. ¿Se cuenta con información que cuantifique el destino de las aportaciones del
Fondo en la dependencia? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
De la revisión a la información presupuestal proporcionada por los servidores públicos de
la Dirección de Administración y Finanzas de la SEPBCS, relacionados con la operación
del Fondo, se identificó que las necesidades que cubrió el Fondo en el estado fueron
destinadas para el pago de salarios y para el gasto operativo, lo cual es congruente con lo
dispuesto en los Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo (existe congruencia con la respuesta de la pregunta
2)4.
La desagregación por capítulo de gasto muestra que el 96.45 por ciento de los recursos se
destinó al capítulo 1000, servicios personales. El .96 por ciento se destinó al capítulo 2000,
materiales y suministros y el 2.38 por ciento se dedicó al capítulo 3000, servicios generales.
El .21 por ciento restante se distribuyó entre transferencias y asignaciones y bienes
tangibles (véase Anexo 1. Destino de las aportaciones del FONE 2015 y Anexo 2. Fuentes
de financiamiento destinadas a la educación en BCS y respuesta 4).
El presupuesto aprobado para el FONE en 2015 fue de 3,419 MDP, el modificado fue de
4,226 MDP y el ejercido de 4,173 MDP, con una eficacia presupuestal de 98.7 por ciento y
un recurso por ejercer de 53,099 MDP (ver respuesta 18 y Anexo 8).
Por otra parte, se cuantificó el total de beneficiarios atendidos por el Fondo (obsérvese
Tabla 1. Cobertura del FONE 2015 en Baja California Sur) y se calculó que a cada alumno
le correspondió un total de 29,795.20 pesos. El desglose de alumnos atendidos en nivel de
educación básica, así como especial, escuelas normales y de la UPN puede apreciarse en
los apartados de cobertura y atención del Fondo.
Las fuentes de información utilizadas para los cálculos presupuestales y de alumnos
beneficiarios, fueron proporcionadas por los servidores públicos de la Dirección de
Administración y Finanzas, de la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa, así como
de la Dirección General de Educación Básica de la SEPBCS. La información que
presentaron es congruente con los informes trimestrales que son informados a través del
Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda, identificado como PASH, actualmente
designado como Sistema de Formato Único (SFU).
4 La Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur puso a disposición general la información presupuestal, en su página oficial, en el apartado de transparencia, por medio de la Cédula de inversión destinada a la educación básica y normal en el Estado de Baja California Sur. Sin embargo, mediante una revisión intencional de acceso a la liga de transparencia, con fecha 15 de julio de 2016, no se pudo acceder a la información, debido a que la página se encontraba bajo mantenimiento.
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Por otra parte, la información proporcionada por los servidores públicos para llevar a cabo
la evaluación comparada con la reportada en el 4º trimestre a través del Sistema de Formato
Único (SFU) de nivel indicador, se determinó que existió una diferencia 3.95 por ciento en
la cobertura (mayor en el reportado) debido a una variación de la cantidad de la población
objetivo considerada para el cálculo del indicador, sin embargo, esta diferencia no es
significativa. Así mismo, se identificó una diferencia por error de captura, en el nivel
financiero, 4º trimestre de 2015, en el gasto del capítulo 3000, servicios generales, en el
que en el SFU se reportó como ejercido 99,278 MDP mientras que en los reportes internos
el registro es por 64,367 MDP.
Como consecuencia de la revisión de la información de indicadores y la presupuestal
presentada por los servidores públicos a través del Sistema de Formato Único (SFU), se
determinó que los criterios de distribución de los recursos establecidos en el marco
normativo de operación del Fondo, son congruentes con la distribución por capítulos y
conceptos de gasto ejercidos por la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur
(Anexo 1), lo cual significa que la prioridad es el pago de la nómina de personal docente,
seguido de los gastos de operación.
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4. ¿Cuáles son otras fuentes de financiamiento con las cuales en la dependencia se
atienden las necesidades en la prestación de los servicios a los cuales los
recursos del Fondo contribuyen? La respuesta incluye la
información solicitada 1
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
En el 2015, la Secretaría de Educación Pública del Estado contó con las siguientes fuentes
de financiamiento para la atención de las necesidades de la educación básica en el estado:
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), aportaciones
estatales, rendimientos del FAEB y del FONE, recursos extraordinarios federales, recursos
propios, convenios del Ramo 11 y subsidios federales a escuelas (Anexo 2. Fuentes de
financiamiento destinadas a la educación en BCS).
El porcentaje total de recursos del Fondo que se destinaron a la educación básica, en
relación al total de recursos ejercidos por el estado, incluyendo otros recursos federales,
estatales y propios de la Secretaría de Educación fue de 70.55%.
El análisis horizontal comparativo por capítulo de gasto, refiere que el Fondo aportó el
90.74% de los recursos totales destinados para el pago de nómina, el 84.40% de los
recursos totales para la adquisición de materiales y suministros y el 89.64% para el pago
de servicios generales, en relación al total del gasto ejercido por capítulo.
En entrevista, el personal de la Dirección de Administración y Finanzas refirió que además
de los recursos del FONE destinados principalmente para el pago de nómina y del gasto
operativo, la Secretaría de Educación contó con los recursos del estado (890,20 MDP) así
como los rendimientos financieros obtenidos de las cuentas de las cuentas pagadoras
específicas del FAEB y del FONE por un total aproximado de 317 miles pesos. Cifras que
concuerdan con la información vertida en el Anexo 2. Fuentes de financiamiento destinadas
a la educación en BCS.
Cabe señalar que la Dependencia cuenta con los recursos de los programas federales que
operan en la entidad, relacionados con la educación básica, que son: programa de inclusión
y equidad educativa, programa reforma educativa, programa de inglés, programa escuela
segura, programas compensatorios, programa fortalecimiento de la calidad educativa,
programa escuelas de calidad, programa escuelas de tiempo completo y el programa para
el desarrollo profesional docente. Sin embargo, no se contó con evidencia documental para
cuantificar los recursos.
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5. ¿Cuenta el fondo con indicadores estratégicos para medir los resultados?
¿cuáles son? Los indicadores tienen las siguientes características: son
relevantes, adecuados, monitoreables. ¿Las metas permiten acreditar el avance
en los objetivos? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 2 Suficiencia de las fuentes de
información 2
Consistencia de la respuesta
con otras 3
Mediante revisión de la evidencia proporcionada por la Dirección de Administración y
Finanzas de la Secretaría de Educación, así como del 4º informe trimestral de avance de
indicadores, de la Secretaría de Finanzas del estado, mismo que se registra a través del
Portal Aplicativo de la SHCP identificado como PASH; actualmente designado como
Sistema de Formato Único (SFU), a través del Departamento de Recursos Financieros de
la Secretaría de Educación y, corroborando la información con los Informes sobre la
Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de la Secretaría de
Hacienda (SHCP), en donde se describe por entidad federativa el avance de indicadores
del FONE; se identificaron tres indicadores estratégicos para medir los resultados del Fondo
en el 2015 (Anexo 3. Indicadores estratégicos del FONE).
Para el nivel fin; porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo
insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en
educación básica. Para el nivel propósito: porcentaje de eficiencia terminal en educación
primaria y secundaria (escuelas apoyadas por el FONE) y; para el nivel componente: índice
de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por el FONE, como se observa
a continuación.
Tabla 14. Indicadores estratégicos del FONE
Fuente: Sistema de Formato Único, 4º Trimestre, Secretaría de Finanzas, Gobierno del Estado de Baja California Sur.
El cálculo de los indicadores se realiza en la Dirección de Planeación y Evaluación de la
Secretaría, con información proporcionada por el departamento de estadística, para el nivel
componente y propósito y, con información proporcionada por la coordinación de evaluación
para el nivel fin, misma que lleva el registro de los resultados de las pruebas PLANEA. La
información es solicitada vía oficio a la Dirección de Planeación, por la comisionada de
cargar la información en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH),
perteneciente a la Dirección de Administración y Finanzas.
Nivel MIR Indicador Tipo
Fin
Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo
insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por
EXCALE en educación básica
Estratégico
Propósito
Porcentaje de Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Estratégico
Componente
Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo
(FONE)
Estratégico
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Cabe destacar que, mediante entrevistas con funcionarios de la Dirección de Planeación y
Evaluación, se determinó que no se elaboró la Matriz de Indicadores de Resultados del
FONE del 2015 y que no se cuenta con la evidencia de las fuentes de información
determinadas para el cálculo del indicador de nivel componente, en específico, lo relativo a
la población potencial y objetivo. Por otra parte, el cálculo de los indicadores de Fin y
Propósito se realiza con información que proporciona el departamento de evaluación y
estadística.
En relación al cálculo del indicador de nivel Fin, un aspecto que destaca es que, en el 2015,
la prueba EXCALE fue sustituida por PLANEA la cual no permite realizar análisis
comparativos de los resultados de las pruebas de manera directa con EXCALE, pues la
metodología de evaluación es distinta y otro aspecto que destaca es que la evaluación de
español, fue sustituida por la evaluación de dominio del lenguaje, la cual incorpora
parámetros diferentes que la evaluación de español. Los indicadores de propósito y
componente se mantuvieron igual que la MIR del FAEB. El análisis de cada indicador,
permitió determinar que en general son relevantes pues miden aspectos trascendentes de
la educación básica y siguen una secuencia lógica vertical como lo indica la Metodología
del Marco Lógico (MML), pues se relacionan directamente con los indicadores de gestión
(véase el Anexo 4. Indicadores de gestión del FONE y respuesta 6).
Los indicadores son monitoreables porque las fuentes de información para su cálculo se
encuentran disponibles a través de información del departamento de estadística y de la
coordinación de evaluación. Sin embargo, se consideró que los indicadores de nivel Fin y
Propósito no son del todo adecuados, pues si bien los indicadores miden aspectos
relevantes de la educación básica, los resultados no pueden ser del todo atribuidos como
un efecto o impacto del Fondo y, por otra parte, dejan fuera a la educación preescolar,
educación normal y formación de profesionales de la educación. Las metas programadas
de los tres indicadores (0% fin, 100% propósito y 100% componente) se consideraron
demasiado ambiciosas, pues no llegaron a cumplirse y no reflejan aspectos de la realidad
que impiden que éstas se logren en su totalidad. Por lo cual se recomienda que las metas
sean ajustadas con incrementos porcentuales anuales, que representen un reto y que sean
alcanzables al mismo tiempo.
Puede decirse que, en general, la Secretaría de Educación dispone de indicadores
estratégicos que están orientados a resultados, según la Metodología del Marco Lógico
(MML) y que éstos, permiten medir el avance en la entrega de los servicios que proporciona
el FONE. Sin embargo, se recomienda que sean plasmados en una Matriz de Indicadores
de Resultados (MIR) específica del Fondo, por medio de la cual, se dé seguimiento de los
resultados anuales. Así mismo, se recomienda que el resumen narrativo del indicador de
Fin, sea actualizado con la indicación que se lleva a cabo con base en la prueba PLANEA
y que se refleje el cambio de español por dominio del lenguaje. Se recomienda, además,
que se incorporen parámetros de medición de resultados o efectos atribuibles al Fondo,
para la educación preescolar, especial, indígena, normal y de formación profesional de
docentes en la educación básica.
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6. ¿Cuenta el fondo con indicadores de gestión para medir los resultados? ¿cuáles
son? Los indicadores tienen las siguientes características: son relevantes,
adecuados, monitoreables. ¿Las metas permiten acreditar el avance en los
objetivos? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 2 Suficiencia de las fuentes de
información 2
Consistencia de la respuesta
con otras 3
La revisión de la evidencia proporcionada y del informe trimestral de los avances reportados
en el SFU (ver respuesta 5), permitió identificar tres indicadores de gestión para medir los
resultados del FONE 2015, para nivel actividad: porcentaje de recursos del FONE
destinados a educación preescolar; porcentaje de recursos del FONE destinados a
educación primaria y; porcentaje de recursos del FONE destinados a educación secundaria
(véase Anexo 4. Indicadores de gestión del FONE).
Estos tres indicadores se relacionan directamente con el componente ya que, para lograr
incrementar la cobertura en la educación básica, es necesario invertir recursos en los tres
niveles mencionados, los cuales fundamentalmente son destinados para el pago de
nómina; en consecuencia, contribuyen al acceso de los niños y niñas a los servicios de
educación básica (véase Anexo 3. Indicadores estratégicos del FONE y respuesta 5).
Cabe destacar que en la transición de FAEB a FONE los indicadores no sufrieron ninguna
modificación, excepto por el cambio de denominación del Fondo, pues en general, se
consideraron como adecuados y relevantes para medir la gestión, obsérvense los
indicadores en la siguiente tabla.
Tabla 15. Indicadores de gestión del FONE
Fuente: Sistema de Formato Único, 4º Trimestre, Secretaría de Finanzas, Gobierno del Estado de Baja California Sur.
El cálculo de los indicadores se realiza en la Dirección de Administración y Finanzas, que
es el área encargada del registro de la información presupuestal. Una vez generada la
información sobre el gasto destinado a cada nivel, se hacen los cálculos respectivos y se
carga la información en el Portal Aplicativo (PASH) por medio del Sistema de Formato Único
(SFU), cuya información es validada por la Secretaría de Finanzas del Estado y se emite el
reporte respectivo a la Secretaría de Hacienda.
Nivel MIR Indicador Tipo
ActividadProvisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) destinados a educación preescolarGestión
ActividadProvisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) destinados a educación primariaGestión
Actividad
Provisión de recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) destinados a educación
secundaria
Gestión
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El cálculo de éstos indicadores según la fórmula es anual, sin embargo, se recomienda que
los indicadores de generen de forma trimestral de acuerdo a metas específicas para cada
trimestre. Se consideró que los indicadores de gestión son relevantes y adecuados pues
miden la efectividad sobre el gasto del recurso para cada nivel de la educación básica, éstos
indicadores incorporan tanto la vertiente de servicios personales, como la vertiente de gasto
operativo. Además, son monitoreables, pues se pueden generar y dar seguimiento a través
de los reportes presupuestales internos que se generan en la Dirección de Administración
y Finanzas.
Se consideró que deberían existir metas particulares para cada actividad, pues, aunque se
logró el objetivo, el resultado no permite distinguir si la mezcla de recursos que se
destinaron para cada nivel educativo fue adecuada. Por lo que, debería llevarse a cabo una
planeación estratégica de programación en el gasto conforme a los programas,
problemáticas y necesidades establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo (PED), tomando
en consideración las otras fuentes de financiamiento federales y estatales (obsérvese
respuesta de la pregunta 4).
En la transición del FAEB al FONE, los indicadores de nivel actividad no sufrieron
modificaciones sustantivas, tan solo se realizaron las adecuaciones del cambio de
denominación del Fondo, así como ajustes en algunos sustantivos, por ejemplo, se cambió
la palabra porcentaje destinado a la educación básica por provisión de recursos (para mayor
referencia sobre las modificaciones, puede observarse la Matriz 2. Conversión MIR FAEB
a FONE).
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5.2. Operación
7. ¿Cuenta la Dependencia con procesos generales para la asignación de las
aportaciones del Fondo, así como áreas responsables involucradas en cada
etapa del proceso? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
Mediante trabajo de campo se identificó que para la asignación de las aportaciones del
FONE en el estado, la SHCP y la SEP federal comunican a las entidades federativas, con
base en los “Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo” sobre la transferencia de los recursos del gasto de
operación que se realizará en el ejercicio fiscal, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo por
el que se da a conocer a los gobiernos de las Entidades Federativas la distribución y
calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal correspondiente, de los
recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios y 33 Aportaciones para entidades Federativas y Municipios, el cual
se publica en el DOF.
La evidencia documental proporcionada por los servidores públicos de la Secretaría,
permitió identificar que el proceso de asignación de las aportaciones del Fondo se encontró
incluido en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2015 de Baja California Sur.5 Al
respecto, la Secretaría de Finanzas del estado. Para dar seguimiento a la afectación
presupuestal, emite los estados de cuenta presupuestales a través del Sistema de
Administración Financiera Estatal (SIAFES). A su vez, la Secretaría de Educación Pública
estatal mantiene el control sobre los recursos ejercidos, a través del Sistema Integral Interno
(PRESUP).
Mediante la revisión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de Baja California Sur,
emitido el 31 de octubre de 2014, se constató que el proceso de planeación y programación
del presupuesto fue congruente en la consecución de las estrategias, objetivos y líneas de
acción establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015, en particular con el objetivo
1.2.2., asimismo el PED 2015-2021, que entró en vigencia ese mismo año, se encontró
vinculado a través del componente conocimiento.
Ambos planes se encontraron alineados con objetivos y metas nacionales (obsérvese para
mayor referencia la Matriz 3. Vinculación MIR FONE con PNE y PSE), por lo que, en
consecuencia, puede decirse que el proceso presupuestario guarda relación y congruencia
con la Metodología del Marco Lógico (MML).
5 Emitido en la página oficial de la Secretaría de Finanzas del gobierno del estado, el 27 de enero de 2015.
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De acuerdo con lo informado por los servidores públicos de la Dirección de Administración
y Finanzas de la Secretaría de Educación estatal, en relación a los procesos generales6 en
la asignación de las aportaciones del Fondo, se determinó que existen dos procesos
distintos; uno para la vertiente de servicios personales y otro para el gasto operativo.
El proceso de asignación de recursos del Fondo destinados a servicios personales
comienza con la recepción de movimientos que reportan las áreas, se coteja y se valida la
información de acuerdo al registro analítico de plazas autorizadas por la SEP, una vez
validada la información, ésta se envía al Departamento de Pagos para que efectúe los
procesos correspondientes y elabore la pre-nómina. Una vez elaborada, se envía a la SEP
para su respectiva validación. Una vez que la SEP ha validado la información con la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), envía la información a la Tesorería de la
Federación para la dispersión del recurso. La Secretaría de Educación de BCS recepciona
la información de la ministración y realiza los registros correspondientes. Obsérvese la
siguiente Tabla y el Anexo 5. Diagrama de flujo del proceso de asignación de recursos
destinados a servicios personales.
Tabla 16. Proceso general de asignación de recursos del FONE, servicios personales
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
6 Estos procesos generales se encuentran normado a través de distintas disposiciones federales: Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (ley del INEE); Ley del Servicio Profesional Docente (ley del SPD); Ley de Coordinación Fiscal (LCF): artículos 26, 26 A, 27, 27 A, y 28; Ley General de Educación: artículos 12 fracción. X, 13 y 16; Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG); Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica; Acuerdo por el que se determinan los mecanismos a través de los cuales se entregarán los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, correspondientes a la nómina del personal educativo que ocupa las plazas transferidas a las entidades federativas, en las localidades sin disponibilidad de servicios bancarios; Lineamientos para el registro presupuestario y contable de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo y; Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.
Actividad Entrada Proceso Salida Usuario
1 M ovimientos del personal.
Recepciona los movimientos
que reportan las áreas, coteja
y valida la información con el
registro analítico de plazas
autorizadas por la Secretaría
de Educación Pública Federal.
Envía al Departamento de
Pagos la información para la
elaboración del proceso de
pre-nómina.
Departamento de Recursos
Humanos.
2
Recibe los movimientos
validados por el
Departamento de Recursos
Humanos
Elabora los anexos
correspondientes, con los
requisitos para el
procesamiento del pago de
nómina.
Envía a la Secretaría de
Educación Pública Federal
para su validación y
autorización los anexos.
Departamento de Pagos.
3
Recibe los anexos que
contiene elaborados por el
Departamento de Pagos de la
SEP estatal.
Analiza la información y
corrobora según sus registros
de plazas autorizadas.
Envía la nómina a la
Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP) para
su validación y, una vez
autorizada, la envía a la
Tesorería de la Federación
(TESOFE) para la dispersión
del pago.
La Secretaría de Educación
Pública Federal.
4
Recibe la información validada
por la Secretaría de Educación
Pública Federal.
Autoriza la remesa de cheques
para su procesamiento.
Envía la remesa de cheques
para su procesamiento por
medio del Departamento de
Pagos de la Secretaría de
Educación Pública del Estado.
TESOFE autoriza y envía la
remesa de cheques para su
procesamiento por medio del
Departamento de Pagos de la
Secretaría de Educación
Pública del Estado.
5Recepciona la información de
la TESOFE.
Realiza el registro de la
información contable-
presupuestal.
Reportes presupuestales.
Departamento de Recursos
Financieros de la Secretaría
de Educación Pública del
Estado.
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Por otra parte, la asignación del recurso destinado a gasto operativo, se lleva a cabo a
través de un procedimiento distinto por medio del cual la SEP federal remite el oficio de
notificación de ministración de los recursos a la Delegación de la Secretaría en el Estado,
la cual remite copia a la Secretaría de Finanzas y a la Secretaría de Educación estatal para
que sea conciliada la información. La SEP estatal concilia las cifras y solicita a la Secretaría
de Finanzas que emita el Comprobante Fiscal Digital por Internet (CFDI) respectivo. La
Secretaría de Finanzas emite el CFDI a favor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) y procede al registro de los movimientos correspondientes y envía al gobierno
federal copia del comprobante fiscal. La Secretaría de Educación por su parte, realiza el
registro correspondiente de los recursos recibidos, así como de la afectación y emite
estados de cuenta presupuestales. Obsérvese la siguiente Tabla y el Anexo 6. Diagrama de
flujo del proceso de asignación de recursos destinados a gasto operativo.
Tabla 17. Proceso general de asignación de recursos del FONE, gasto operativo
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Véase el Anexo 6. Diagrama de flujo del proceso de asignación de recursos destinados a
gasto operativo.
Actividad Entrada Proceso Salida Usuario
1M inistración de recursos para
gasto operativo.
Remite oficio a la Delegación
de la Secretaría de Educación
Pública en el Estado por
concepto del gasto operativo
del FONE.
La Delegación remite copia a
la Secretaría de Finanzas y a la
Secretaría de Educación
Pública del estado.
La Secretaría de Educación
Pública Federal.
2Recibe copia de la
ministración de recursos.
Analiza la información
proporcionada, concilia los
datos respectivos, realiza el
registro correspondiente.
Remite oficio a la Secretaría
de Finanzas del Estado
mediante el cual notifica las
cifras reconocidas y solicita
que se emita el comprobante
de ingresos respectivo.
La Secretaría de Educación
Pública estatal.
3Recibe copia de la
ministración de recursos.
Expide el Comprobante Fiscal
Digital por Internet (CFDI) a
favor de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público
(SHCP) por el importe que
reconoció y procede al
registro contable de los
recursos.
Envía al gobierno federal
copia del CFDI en los
términos y plazos
establecidos en el numeral
trigésimo cuarto de los
Lineamientos para Informar
sobre los recursos federales
transferidos .
Secretaría de Finanzas del
Estado.
4 Recibe copia del CFDI.
Procede al registro de los
recursos, con base en la
información del CFDI,
afectando los ingresos y los
gastos por servicios
personales así como el gasto
operativo.
Emite reportes de cuenta
presupuestales.
Secretaría de Educación
Pública estatal.
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8. ¿Existe coordinación entre las áreas responsables federales y estatales del
Fondo relacionados con los procesos generales de su aplicación? La respuesta incluye la
información solicitada 1
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
La evidencia documental entregada por la dependencia, así como la información recopilada
por medio de entrevistas, permitió establecer que existe coordinación entre las áreas
responsables de los procesos generales de aplicación de las aportaciones federales del
FONE en el estado y a nivel federal.
Por otra parte, las dependencias que intervienen en los procesos generales (obsérvese
Anexo 5. Diagrama de flujo del proceso de asignación de recursos destinados a servicios
personales y Anexo 6. Diagrama de flujo del proceso de asignación de recursos destinados
a gasto operativo) son: Secretaría de Educación Pública Federal, Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, Tesorería de la Federación, Delegación de la Secretaría de Educación
Pública Federal en el Estado, Secretaría de Finanzas del Estado y, la Secretaría de
Educación Pública del Estado, a través de los Departamentos de Recursos Humanos y
Recursos Financieros, de la Dirección de Administración y Finanzas. La comunicación entre
los departamentos de la Secretaría y entre las dependencias e instituciones estatales y
federales, se realiza de forma oficial, a través de oficios.
Adicionalmente, el Reglamento Interior de la Secretaría, describe las facultades de las
áreas participantes en los procesos generales de aplicación de los recursos del Fondo: La
Dirección de Administración y Finanzas lo relacionado con los recursos económicos y la
Dirección de Planeación y Evaluación Educativa, en coordinación con distintas Unidades
Administrativas, para el registro, control, evaluación y seguimiento de los indicadores
estratégicos y de gestión. Asimismo, durante la entrevista a profundidad con los servidores
públicos relacionados con la operación del Fondo, se percibió que las áreas tienen claridad
sobre los procesos generales de aplicación de los recursos.
Al investigar sobre la posible problemática relacionada con la operación del Fondo, como
resultado de una inadecuada coordinación, personal de la Dirección de Administración y
Finanzas manifestó que existen oportunidades por atender ya que aún falta cerrar brechas
para optimizar las acciones entre el gobierno del estado y la federación, sin embargo, no se
precisó cuáles. Por otra parte, dentro de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)
determinados en la evaluación del desempeño del FAEB 2014, se precisó que se requería
una mejora en la vinculación entre la Dirección de Administración y Finanzas y la Dirección
de Planeación y Evaluación Educativa, sobre lo cual, no se encontró evidencia documental.
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9. ¿Cuenta la dependencia con mecanismos de planeación para la atención de
necesidades identificadas en la entidad, relacionadas con los objetivos del
Fondo? Los mecanismos cuentan con las siguientes características: a) Están
estandarizados. b) Están apegados al documento normativo del fondo. c) Se
articulan con los procesos de planeación y programación federal de asignación
de los recursos a las entidades federativas. La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
Se contó con documentos rectores de planeación para la atención de necesidades
educativas en el Estado en el 2015, relacionados con los objetivos del Fondo y articulados
con los procesos de planeación y programación presupuestal. Estos fueron: el Plan Estatal
de Desarrollo 2011-2015, que expiró en septiembre del año evaluado y; el Plan Estatal de
Desarrollo 2015-2021 aún vigente (obsérvese la Matriz 3. Vinculación MIR FONE con PNE
y PSE).
El PED 2011-2015 se encontraba vinculado con el Fondo, por medio del objetivo 1.2.2.
referente a Educación, cuyos objetivos específicos eran: ampliar la cobertura en el nivel
básico y abatir la reprobación y deserción escolar; objetivos que contribuían a asegurar la
calidad de los aprendizajes en la educación básica y a garantizar que los niños tuvieran
acceso a los servicios de educación básica y completaran sus estudios, los cuales
corresponden con el Fin y Propósito del FONE. Este mismo objetivo, 1.2.2. del PED, estaba
vinculado con el objetivo 1 del Plan Nacional de Desarrollo (PND): desarrollar el potencial
humano de los mexicanos con educación de calidad y; con el objetivo sectorial 1, del
Programa Sectorial de Educación Federal: asegurar la calidad de los aprendizajes en la
educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población.
El PED 2015-2021, vigente a partir de octubre de 2015, se encuentra vinculado con el
Fondo ya que el Eje I: Infraestructuras, dentro de su componente Conocimiento, mantiene
líneas de acción cuyo propósito es dignificar las escuelas de los niveles educativos y,
mejorar la cobertura y calidad en la educación básica. Los cuales se encuentran
relacionados con el Fin, Propósito y Componentes de la MIR del FONE. A su vez, las líneas
de acción y sus respectivos indicadores, se encuentran vinculados con los objetivos y metas
nacionales del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD).
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Así mismo, los responsables de la operación del Fondo, expresaron que existe normatividad
estatal a través de la cual se establece la programación de los recursos, comenzando por
el Presupuesto de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, los cuales contemplan los
objetivos del PED, así como las fuentes de ingresos que se utilizarán para el desarrollo de
sus componentes, entre las cuales se encuentra el FONE. Se cuenta también con la Ley
de Presupuesto y Control del Gasto Público Estatal, que regula el ejercicio de los recursos.
La entidad federativa cuenta además con la herramienta denominada Sistema de
Administración Financiera Estatal (SIAFES) a través de la cual se lleva el control
presupuestal y, la Secretaría de Educación Pública del Estado cuenta con el Sistema
Integral Interno, denominado PRESUP (obsérvese congruencia con la respuesta 7).
Por otra parte, la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa es la encargada de
coordinar las acciones de planeación, programación, presupuestación, evaluación y
seguimiento, así como verificar que el anteproyecto de presupuesto se elabore de acuerdo
a la normatividad, presentar la reprogramación del presupuesto de la Secretaría de
Educación Pública, y presentar las ampliaciones al presupuesto autorizado y aquellas
modificaciones presupuestales que se requieran, ello de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento Interior de la Secretaría.7
Por lo tanto, puede afirmarse que la entidad federativa y la dependencia cuentan con
mecanismos de planeación para la atención de necesidades identificadas en la entidad
relacionadas con los objetivos del fondo y, que los mecanismos están estandarizados, se
articulan con los procesos de planeación y programación federal y estatal de asignación de
los recursos.
7 Consultado en la página oficial de la SEPBCS el 20/07/16, en la página electrónica: http://www.sepbcs.gob.mx/legislacion/Juridico_Regla_Interior.htm.
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10. ¿Es congruente la programación con la disponibilidad de recursos
presupuestales para financiar las acciones de las aportaciones del fondo? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
De acuerdo con la evidencia documental y entrevistas personales a los servidores públicos
relacionados con la operación del Fondo se determinó que la programación de los recursos
es congruente con la disponibilidad presupuestal en la entidad federativa y que los recursos
se ejercen en estricto apego a los Lineamientos del Gasto de operación del Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.8 Así como por medio del
Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la
Distribución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los
Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios,9 por medio del cual se determinó que la calendarización de la ministración de
los recursos del Fondo para las entidades federativas, incluyendo a Baja California Sur, se
llevó a cabo en las siguientes fechas:
Tabla 18. Calendarización de la ministración de recursos del FONE
Fuente: Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
Cabe señalar que en el ejercicio fiscal 2015 se amplió el presupuesto, por un importe de
798,275,948 pesos, correspondiente a servicios personales y de los recursos ministrados
al estado, no se ejercieron 44,062,475 pesos. De los cuales 9,037,263 corresponden a
servicios personales y 53,099,738 a gasto operativo (obsérvese la Tabla 19. Recursos
aprobados, ministrados y ejercidos en BCS).
8 Lineamientos del Gasto de operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, contenido en el oficio número OM/0938/2014, de fecha 30 de diciembre de 2014, disponible en la página oficial de la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur: http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros/1.Normatividad/Fonden_2015.pdf 9 Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2016, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, disponible electrónicamente en la página: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5420652&fecha=18/12/2015&print=true
Enero Febrero M arzo Abril M ayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Servicios
personales9 y 27 10 y 23 10 y 24 9 y 23 8 y 26 9 y 24 7 y 24 10 y 25 9 y 23 9 y 23 10 y 24 4 y 11
Gasto corriente 9 10 10 9 8 9 7 10 9 9 10 4
Evaluación Específica del Desempeño Fondo De Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), BCS 2015
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Tabla 19. Recursos aprobados, ministrados y ejercidos en BCS
Fuente: Estado de Cuenta Presupuestal e Informe definitivo de Cuenta Pública 2015, proporcionados por la Dirección de Administración y
Finanzas de la Secretaría y, Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.
Por otro lado, un análisis detallado de la información presentada en la tabla de los recursos
aprobados, ministrados y ejercidos permitió determinar los incrementos y disminuciones de
los recursos en forma mensual, así como la eficacia presupuestal, calculada con base en
la programación de la disponibilidad de los recursos (véase la siguiente matriz).
Matriz 9. Incrementos, disminuciones y eficacia presupuestal del FONE
Fuente: Elaboración propia con información del Estado de Cuenta Presupuestal e Informe definitivo de Cuenta Pública 2015, proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas de la Secretaría y, Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios.
Puede observarse que la ministración de los recursos correspondientes a los servicios
personales y al gasto operativo se realiza de acuerdo a la calendarización establecida. En
el caso de los gastos de operación, la ministración se realiza una vez al mes y de acuerdo
con el calendario, se comunica al iniciar el ejercicio fiscal por medio de la Delegación de la
SEP en el Estado, a la SEPBCS. Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que la
programación y disponibilidad de los recursos ha sido congruente con la calendarización y
modificación del FONE 2015.
Consolidado Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Nacional (N) 330326 42540 24691 22202 24691 22202 24691 35321 11572 22202 24691 23193 52330
Aprobado (A) 3419 405 262 249 262 249 262 387 125 249 262 249 457
Aprobado Servicios Personales (ASP) 3218 380 247 234 247 234 247 364 117 234 247 234 430
Aprobado Gastos de Operación (AGO) 201 25 15 15 15 15 15 22 7 15 15 15 27
Modificado (M) 4218 405 262 351 240 393 323 421 321 268 260 568 404
Ministrado Servicios Personales (MSP) 4016 380 247 336 225 378 308 399 313 254 245 553 377
Ministrado Gasto Operativo (MGO) 201 25 15 15 15 15 15 22 7 15 15 15 27
Ejercido ( E ) 4174 316 180 291 197 294 259 234 363 216 211 460 1152
Ejercido Servicios Personales (ESP) 4025 309 173 284 189 284 244 217 357 205 206 437 1119
Ejercido Gastos de Operación (EGO) 148 7 7 7 8 10 15 17 6 11 6 22 33
Consolidado Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Incremento o disiminución de recursos
(M / A )23.35 0.00 0.00 40.92 -8.60 57.84 23.28 8.84 157.34 7.74 -0.68 128.06 -11.63
Eficacia Presupuestal
(E / M )98.96% 78.08% 68.77% 83.00% 82.32% 74.62% 80.21% 55.58% 113.11% 80.38% 81.20% 80.89% 285.01%
Eficacia Presupuestal Servicios Personales
(ESP / MSP)100.23% 81.32% 69.89% 84.59% 84.09% 75.01% 79.29% 54.48% 113.97% 80.81% 83.88% 79.05% 297.04%
Eficacia Presupuestal Gasto Operativo
(EGO / MGO )73.61% 28.52% 50.19% 47.01% 55.55% 64.91% 99.18% 75.23% 77.14% 73.11% 37.17% 149.24% 119.10%
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11. ¿Tiene la Dependencia identificados los retos a los que se enfrentan las
instancias estatales y federales en la transferencia de los recursos del Fondo? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
A pesar que, de acuerdo con el proceso de ministración de los recursos del Fondo para la
vertiente de servicios personales descrito en la Tabla 16 y para el gasto operativo descrito
en la Tabla 17 (obsérvese respuesta 7 y Anexos 5 y 6) en donde se describe que la SEP
Federal a través de su Delegación en el Estado, informa a la Secretaría de Educación del
Estado sobre los recursos ministrados conforme al calendario y a la pre-nómina que les fue
enviada y validada a través de la SHCP, para el caso de los recursos para servicios
personales y; que la Secretaria de Finanzas del Estado de Baja California Sur, recepciona
y administra los recursos que transfiere la TESOFE a la entidad, y que ejerce la Secretaria
de Educación Pública BCS a través de solicitudes de Cuentas por Liquidar Certificadas
(CLC) para el caso del gasto operativo. Y, a que la entidad federativa cuenta con el SIAFES
a través de la cual se lleva el control presupuestal y, que la Secretaría de Educación Pública
del Estado cuenta con el PRESUP, no obstante:
Se determinó que no se cuenta con un sistema contable para el registro del FONE, ya que
a pesar de que en el SIAFES se lleva un registro de la afectación presupuestal de los
recursos, no se realiza el registro de los movimientos contables del Fondo y no se cuenta
con estados financieros, por lo que se incumple con lo establecido en el artículo 49 de la
Ley de Coordinación Fiscal (LCF) en donde se determina que la entidad federativa debe
reconocer los recursos de Fondo como ingresos propios, además del incumplimiento a los
Lineamientos para el registro presupuestario y contable de los recursos del fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, emitidos por el Consejo
Nacional de Armonización Contable (CONAC). Por ello, un gran reto al que se enfrenta la
entidad federativa y la Secretaría de Educación Pública del Estado es implementar un
sistema contable, armonizado con el CONAC, por medio del cual se lleve el registro del
Fondo.
Otro reto es lograr que la planeación de ingresos y egresos involucre a todos los implicados
con la operación del Fondo y que éstos puedan tomar consensos y acuerdos para la
definición de las prioridades del gasto. La intención sería optimizar el gasto, priorizando la
asignación estratégica de los recursos y la formulación de un calendario mensual con el
detalle de la fuente de financiamiento por proyecto y partida, conforme al catálogo del
CONAC. Además, es necesario que se establezca, en el marco de la planeación, la
definición correcta de metas y objetivos alcanzables, tanto para la ejecución del gasto como
para los indicadores de la MIR del Fondo, ya que, del establecimiento adecuado de
objetivos y metas alineados al Plan Estatal de Desarrollo y al Sistema Nacional de
Planeación Democrática (SNPD), depende en gran medida el avance tanto en el ejercicio
de los recursos medido a través de la eficiencia y la eficacia presupuestal, como para medir
el avance en el cumplimiento de los indicadores estratégicos y de gestión del Fondo.
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12. ¿Se cuenta con mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las
aportaciones? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
De acuerdo con la respuesta 7 en la que se detallan los procesos de ministración de los
recursos para servicios personales y gasto operativo, la respuesta 8, en la que se detalla la
coordinación existente entre las instancias relacionadas con la ministración y ejecución del
Fondo, así como en la respuesta 10, donde se presenta la programación de la ministración
de los recursos del FONE en el ejercicio fiscal 2015, puede argumentarse que si se cuenta
con los mecanismos necesarios para dar seguimiento a la ejecución de las aportaciones,
además, de la siguiente información.
Por medio de entrevistas con el personal relacionado con la operación del Fondo, se
determinó que para la vertiente de servicios personales, el seguimiento se realiza a través
del Departamento de Pagos de la Dirección de Administración y Finanzas, ya que funge
como enlace oficial del FONE ante la Secretaría de Educación Pública Federal y es el
encargado de coordinar la elaboración de los anexos de información que es cargada al
SIAPSEP para la elaboración de la nómina quincenal de sueldos y prestaciones, así como
de remitir los archivos de dispersión a la Secretaría de Finanzas y a las instituciones
bancarias para prever la liberación de folios de cheques de nóminas estatales. Por otra
parte, el Departamento de Recursos Financieros, se encarga de registrar las afectaciones
presupuestales correspondiente al capítulo 1000, conforme a lo establecido en los
Lineamientos respectivos, así como de informar en forma trimestral a la Secretaría de
Hacienda (SHCP), sobre el avance financiero de los recursos del FONE, a través del
Sistema de Formato Único (SFU) que elabora y carga en el Portal Aplicativo (PASH) en la
SEP estatal y es validado por la Secretaría de Finanzas.
El seguimiento de los recursos del Fondo correspondiente al gasto operativo, se realiza de
manera coordinada entre la Secretaría de Educación Pública quien reconoce las cifras y
solicita los recursos por medio de las CLC y la Secretaría de Finanzas que emite el CFDI
correspondiente a favor de la SHCP y autoriza y registra los movimientos de las CLC
autorizadas (obsérvese respuestas 7, 8 y 10). De manera específica, el Departamento de
Recursos Financieros de la SEP Estatal, valida y registra las cifras que constan en el oficio
que se recibe por parte de la Delegación de la SEP Federal en el PRESUP y, posteriormente
registra los movimientos correspondientes a las afectaciones presupuestales de los
capítulos 2000 y 3000, de acuerdo a las CLS autorizadas por la Secretaría de Finanzas,
además de cargar en el PASH el SFU con la información de avance financiero del gasto
operativo y esta información es validada por la Secretaria de Finanzas. El Departamento de
Recursos Materiales por su parte, es el encargado de recibir las órdenes de compra,
verificar que se cuente con el recurso suficiente, verificar que el gasto se encuentra dentro
de la normatividad aplicable, así como de instrumentar las acciones pertinentes para la
adquisición de bienes no inventariarles, en coordinación con la Secretaría de Finanzas.
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5.3. Sistematización, mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
13. ¿Cómo se valida la información que se reporta a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP) y a las entidades coordinadoras? La respuesta incluye la
información solicitada 2
Calidad de la información
presentada 2 Suficiencia de las fuentes de
información 2
Consistencia de la respuesta
con otras 3
De acuerdo con información documental proporcionada por los servidores públicos
relacionados con la operación del Fondo; la Secretaría de Finanzas del Estado valida la
información del SFU que cargó el Departamento de Recursos Financieros de la SEP BCS,
correspondiente a los niveles financiero, proyectos e indicadores, dentro de los 15 días
naturales posteriores al reporte trimestral cargado en el PASH y revisa la información dentro
de los tres días naturales siguientes. En caso de tener observaciones, le comunica a la SEP
BCS, para que dentro de los dos días naturales posteriores a dicho plazo sean subsanadas.
La SEP BCS analiza las observaciones, corrige la información, en su caso y remite la
información consolidada a más tardar el día 20 del mes inmediato posterior al trimestre que
se reporta (obsérvese el proceso de validación en la siguiente tabla). No se contó con
información que permitiera identificar un proceso documentado de pre-validación de la
información de los SFU, antes de su carga en el PASH.
Tabla 20. Proceso de validación de la información que se reporta a la SHCP
Fuente: Elaboración propia, con información recopilada mediante entrevistas personales con servidores públicos relacionados con la operación del Fondo, del Departamento de Recursos Financieros, de la Dirección de Administración y Finanzas, de la Secretaría de Educación Pública.
Por otra parte, el proceso de reporte y registro de avances en el SFU se sujeta, según lo
dicho en entrevistas personales, al calendario para el registro de avances correspondiente
(obsérvese la siguiente tabla).
Tabla 21. Calendario de registro de avances del Sistema de Formato Único (SFU)
Fuente: Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33.
Actividad Entrada Proceso Salida Usuario
1
Información del Departamento
de Recursos Financieros de la
SEP BCS, correspondiente a
los niveles: financiero,
proyectos e indicadores.
Valida la información del SFU
dentro de los 15 días naturales
posteriores al reporte cargado
en el PASH y revisa la
información dentro de los tres
días naturales siguientes.
En caso de tener
observaciones, le comunica a
la SEP BCS.
Secretaría de Finanzas del
Estado
2Observaciones al SFU, de la
Secretaría de Finanzas.
Analiza las observaciones, y
en su caso, corrige la
información dentro de los dos
días naturales posteriores.
Remite la información
consolidada a más tardar el
día 20 del mes inmediato
posterior al trimestre que se
reporta, a través del PASH.
SEP BCS
Reporte de avances
TrimestralesI II III IV
Mes en que se reporta abril julio octubre enero
Captura de información. 1 al 15 1 al 15 1 al 15 1 al 15
Revisión de información. 18 18 18 18
Atención a observaciones. 20 20 20 20
Revisión de información y
emisión de observaciones.23 23 23 23
Atención a observaciones. 25 25 25 25
Cierre definitivo del SFU. 25 25 25 25
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14. ¿Cuáles son los mecanismos institucionales con los que cuentan las áreas
responsables del Fondo en la Dependencia para sistematizar la información del
FONE? La respuesta incluye la
información solicitada 1
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
La Secretaría de Educación Pública dispone del sistema denominado SIAPSEP para la
sistematización de la información del FONE relacionada con la vertiente de servicios
personales. El proceso de sistematización comienza en el Departamento de Recursos
Humanos que es quien valida los movimientos de personal en el sistema y una vez que los
ha autorizado, la entrega al Departamento de Pagos quien integra la pre-nómina, con los
conceptos y requisitos que la SEP Federal establece (lay out). Una vez integrados los “lay
out” de la pre-nómina, los envía mediante correo electrónico a la SEP Federal para su
revisión. La SEP Federal, revisa y envía, en su caso, las observaciones correspondientes
al Departamento de Pagos para que se hagan las modificaciones pertinentes. El
Departamento de Pagos revisa las observaciones y, en su caso, realiza las modificaciones
y envía la nómina corregida a la SEP Federal vía correo electrónico.
Por otra parte, la evidencia documental permitió identificar que la dependencia cuenta con
el Sistema de Información Financiera denominado PRESUP, para sistematizar la
información del FONE de la vertiente de gasto operativo. El sistema es administrado por el
Departamento de Recursos Financieros de la Dirección de Administración y Finanzas. Entre
sus módulos; permite la captura de los movimientos iniciales con los recursos disponibles
para gasto operativo; permite dar de alta las órdenes de compra que las diversas áreas de
la Secretaría realizan y; una vez que han sido validadas, se tramitan las CLC en el SIAFES
para que las autorice la Secretaría de Finanzas. Una vez autorizadas, se realiza el registro
en el PRESUP con las afectaciones presupuestales correspondientes. El Sistema permite
la generación de reportes de movimientos, así como estados de cuenta presupuestales y
la integración de los ante-proyectos de presupuesto de las áreas de la Dependencia.
Mediante información recopilada en entrevistas personales con los servidores públicos
relacionados con la operación de los Sistemas relacionados con el FONE, se encontraron
las siguientes áreas de oportunidad: a) la necesidad de actualizar el SIAPSEP, ya que los
procesos de integración de la pre-nómina, se realizan mediante software obsoleto (Fox
Pro); b) la implementación de un sistema contable armonizado con el CONAC, ya que
mediante el actual PRESUP sólo se lleva un registro de la afectación presupuestal y; c)
sería recomendable la incorporación de un módulo en el sistema contable antes referido,
para llevar el registro y control de los indicadores estratégicos y de gestión del Fondo, y se
convierta en un sistema de pre-validación de la información, antes de su carga en el Portal
Aplicativo (PASH).
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Por otra parte, cabe mencionar que la información relativa a matrícula de alumnos, platilla
de docentes y planteles educativos es generada de manera directa por los supervisores de
cada nivel, y entregada a los departamentos correspondientes de las áreas de la Dirección
General de Educación Básica, quien, a su vez, la entrega una vez analizada, al
Departamento de Estadística de la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa. Cabe
señalar que la información, desde su origen, es procesada mediante plantillas de Excel y
no existe un Sistema específico, mediante el cual se comparta, procese y vincule la
información entre las áreas. El desarrollo e implementación de un sistema específico para
el manejo y procesamiento de dicha información permitiría incrementar la eficacia y la
eficiencia en la generación y procesamiento de información estratégica para la
Dependencia.
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15. ¿Las áreas responsables del Fondo cuentan con mecanismos de transparencia
y rendición de cuentas? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
El área encargada de reportar la información del Fondo, en la Secretaría de Educación
Pública es el Departamento de Recursos Financieros de la Dirección de Administración y
Finanzas, ya que cuenta con la clave de acceso para la carga de información en el Portal
Aplicativo y el mecanismo de transparencia y rendición de cuentas es el portal oficial de la
Secretaría de Educación Pública, al cual se accede mediante la liga:
www.sepbcs.gob.mx/index.php. Sin embargo, considerando que mediante disposición
expresa de la fracción II del artículo 85 de la LFPRH: las entidades federativas enviarán al
Ejecutivo Federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el sistema de
información establecido por la Secretaría (PASH) informes sobre los recursos federales
transferidos; la entidad federativa dispone para hacer pública la información del FONE del
portal oficial en internet de la Secretaría de Finanzas, al cual se accede mediante la liga:
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/.
Según la evidencia recopilada mediante una revisión intencional de las páginas oficiales en
internet, se encontró que la Secretaría de Finanzas publicó los SFU trimestrales de avance
del FONE 2015, de los niveles: financiero, proyectos e indicadores; mientras que la SEP
estatal publicó los SFU trimestrales del 2015 nivel financiero. Véase la siguiente tabla.
Tabla 22. Medios de transparencia y rendición de cuentas del FONE en BCS
Fuente: Elaboración propia, con información obtenida mediante una búsqueda intencionada de medios de transparencia y rendición de cuentas del FONE, en los portales oficiales de las Dependencias del Gobierno de Baja California Sur, efectuada entre el 18 y 22 de julio de
2016.
Así mismo, cabe señalar que la SEP BCS conforme a los dispuesto en la fracción II del
artículo 110 de la LFPRH, hizo pública la evaluación del desempeño del FAEB 2014 a través
de la página oficial: www.sepbcs.gob.mx/Fonden_Evaluacion.pdf, por medio de la cual se
transparentaron los resultados del desempeño del dicho Fondo.
Secretaría de Educación Pública
Trimestre Nivel proyecto Nivel financiero Nivel indicadores Gasto Federalizado Nivel financiero
1
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/1ertri
m2015/1er_trim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/fondo/
fondo_1erTrim2015.pdf
No publicado.
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/ima
ges/transparencia/rend_cuentas/cu
mplimientoV/2015/gasto_fed/1ertrim
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros
/Primer%20Trimestre%202015%20(F
ONE).pdf
2
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/2doTr
im2015/proy_2doTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/fondo/
2doTrim2015_fodo.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/indi_2
dotrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/ima
ges/transparencia/rend_cuentas/cu
mplimientoV/2015/gasto_fed/2ertrim
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros
/Reporte_SFU_2Trim15.pdf
3
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/3erTri
m2015/proy_3erTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/3erTri
m2015/niv_fin_3erTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/3erTri
m2015/indi_3erTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/ima
ges/transparencia/rend_cuentas/cu
mplimientoV/2015/gasto_fed/3ertrim
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros
/Tercer_Trimestre_2015_(FONE).pdf
4
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/4toTri
m_2015/proyec_4toTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/4toTri
m_2015/niv_fin_4toTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/im
ages/transparencia/eval_res/4toTri
m_2015/indi_4toTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-
content/themes/fnz_bcs/assets/ima
ges/transparencia/rend_cuentas/cu
mplimientoV/2015/gasto_fed/4ertrim
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros
/Cuarto_Trimestre_2015_(FONE).pdf
Secretaría de Finanzas
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Respecto de las solicitudes de información de transparencia relacionadas con el FONE que
se realizan a la SEP BCS, éstas se canalizan a la Unidad de Acceso a la Información Pública
(UAIP), quien es el área encargada de tramitar y dar respuesta según el Reglamento Interior
de la Dependencia. El proceso que se sigue es: 1) se recibe la petición de información
mediante el formato establecido; 2) las áreas turnan a la UIAP la petición; 3) la Unidad
recibe y evalúa conforme a la normatividad si la petición es procedente y, de serlo, solicita
al área o unidad administrativa de la Dependencia generadora de la información que ésta
le sea remitida en los plazos establecidos; 4) el área o unidad administrativa recibe la
petición, procesa y envía la información a la UIAP; 5) la UIAP recibe, analiza y emite la
respuesta oficial y genera los reportes respectivos.
En adición a lo antes comentado, se realizó una revisión de cumplimiento de las
obligaciones de transparencia de la Dependencia, relacionadas con la Ley Estatal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Baja California Sur para
determinar su grado de cumplimiento. Los resultados indican que la Dependencia cumple
con el 62.22% de publicación de la información aplicable y que, de dicho porcentaje, el
53.47% no se encontró actualizada, según la revisión llevada a cabo el 20 de julio de 2015
(obsérvese la Gráfica 20).
Gráfica 21. Cumplimiento de las obligaciones a la Ley Transparencia BCS
Fuente: Elaboración propia, por medio de una revisión de cumplimiento realizada entre el 14 y el 20 de julio 2015, en el portal oficial de la
Dependencia, con base en las obligaciones de transparencia mencionadas en el Artículo 7 de la Ley Estatal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública para el Estado de Baja California Sur.
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5.4. Medición de resultados.
16. ¿Cuenta el Fondo con mecanismos para documentar sus resultados? Los
mecanismos para documentar se refieren a las siguientes categorías: a)
Indicadores de la MIR; b) Informes y; c) Evaluaciones del desempeño. La respuesta incluye la
información solicitada 1
Calidad de la información
presentada 2 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
El Fondo cuenta con los formatos de los Informes del Sistema de Formato Único (SFU)
(obsérvese respuesta 15 y Tabla 22) correspondientes al 1º, 2º, 3o y 4º trimestre de 2015,
por medio de los cuales se identificó que el estado de Baja California Sur cuenta con los
mecanismos adecuados para documentar los informes de resultados del FONE.
Por otra parte, no se contó con evidencia documental que permitiera visualizar la Matriz de
Indicadores de Resultados (MIR) del Fondo, ya que la única información proporcionada de
avance de los indicadores fueron los informes trimestrales (SFU), por medio de los cuales
se identificó que la MIR está integrada por seis indicadores (tres estratégicos y tres de
gestión): un indicador para el nivel de Fin; uno para el nivel de Propósito; uno para el nivel
de Componente y; tres indicadores para el nivel de Actividad. Sin embargo, el formato del
informe del SFU no es sinónimo de la MIR, ya que en él se omiten metadatos como los
supuestos y medios de verificación, por medio de los cuales se realiza el análisis de la
lógica interna (vertical y horizontal) de la MIR, la cual es trascendente para el óptimo
desempeño del Fondo. El formato de los informes (SFU) tampoco contiene datos
adicionales para la interpretación de los resultados que deben encontrarse en las fichas
técnicas de los indicadores de la MIR tales como sentido del indicador y método de cálculo.
Sin embargo, en el transcurso de la evaluación, la Dirección de Planeación y Evaluación
Educativa dispuso la elaboración de la MIR del FONE, así como la elaboración de las fichas
técnicas de los indicadores.
El mecanismo para para documentar las evaluaciones del desempeño (obsérvese
respuesta 15) es la página oficial de la Secretaría de Educación Pública, sin embargo, no
se encontró evidencia documental como oficios, acuerdos o formatos, sobre el seguimiento
a los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) encontrados en la evaluación del desempeño
del FAEB 2014. El seguimiento de los resultados de las evaluaciones, así como de los ASM
del Fondo, resulta necesario para determinar y establecer las acciones correctivas y
preventivas que habrán de llevarse a cabo en la Dependencia para establecer un ciclo de
mejora continua que permita eficientar los recursos del Fondo en los siguientes ejercicios
fiscales.
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17. ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos por el Fondo, con base en los
indicadores estratégicos y de gestión? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
Con base en el análisis de los resultados de los indicadores de la MIR del FONE para el
ejercicio presupuestal 2015, reportados mediante el Sistema de Formato Único (SFU)
(obsérvese Tabla 22) correspondientes al 4º informe trimestral, se mencionan los resultados
obtenidos:
El indicador de Fin (porcentaje de estudiantes que obtienen un logro educativo
insuficiente en dominio del español y matemáticas en educación básica) fue de
39.52% (con base en los resultados de la prueba PLANEA, en la cual la materia de
español fue sustituida por dominio del lenguaje). No tuvo meta programada y no se
comparó el resultado obtenido por el FAEB 2014 debido a que no se efectuó ninguna
prueba de evaluación en dicho periodo (obsérvese el Cuadro 1).
El indicador de Propósito (porcentaje de eficiencia terminal en educación primaria y
secundaria) fue de 91.59%. No tuvo meta programada y tuvo un avance de 18.8%
respecto al resultado obtenido por el FAEB 2014 (obsérvese Cuadro 2).
El indicador de Componente (índice de cobertura en educación básica en escuelas
apoyadas por el FONE) fue de 92.76%. No tuvo meta programada y tuvo un
retroceso de 2.02% respecto del FAEB 2014 (obsérvese Cuadro 3).
El indicador de Actividad 1 (provisión de recursos del FONE para la nómina
educativa y gasto operativo destinado a educación preescolar) fue de 16.79%. No
tuvo meta programada (obsérvese Cuadro 4).
El indicador de Actividad 2 (provisión de recursos del FONE para la nómina
educativa y gasto operativo destinado a educación primaria) fue de 61.38%. No tuvo
meta programada (obsérvese Cuadro 4).
El indicador de Actividad 3 (provisión de recursos del FONE para la nómina
educativa y gasto operativo destinado a educación secundaria) fue de 21.83%. No
tuvo meta programada (obsérvese Cuadro 4).
No se realizó una comparación entre los resultados obtenidos por los indicadores
de actividad entre FONE 2015 y FAEB 2014 debido a que la sumatoria de dichos
indicadores del FAEB no correspondió al resultado esperado de cien por ciento y no
se contó con evidencia documental suficiente para determinar si dicho resultado se
debió a un ajuste presupuestal o a una variación en el método de cálculo, por lo que
no se consideró pertinente su comparación, sin embargo, de manera representativa,
se elaboró la Gráfica 4. Comparativo de Indicadores FAEB 2014-FONE 2015,
mediante la cual puede observarse el avance en el indicador de Propósito (eficiencia
terminal) y el decremento en el indicador de Componente (cobertura).
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18. ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos en el ejercicio de los recursos
presupuestales del Fondo? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
Consideraciones sobre la evolución del presupuesto
La evidencia presupuestal proporcionada muestra que el presupuesto original en 2015 fue
de 3,419.2 millones de pesos (MDP); el modificado fue de 4,226.6 MDP que representó un
aumento del 19.1 por ciento. Del presupuesto modificado se ejercieron 4,173.5 MDP que
representa una eficacia presupuestal de 98.7 por ciento lo cual se considera razonable al
ser menor al 5 por ciento (ver Anexo 8. Evolución del gasto programable FONE al cierre de
año 2015).
Al analizar el ejercicio presupuestal por capítulo de gasto se aprecia que el nivel de eficacia
al cierre de 2015 es adecuado en tres capítulos: 1000, 2000 y 3000, el primero con un logro
de eficacia del 100 por ciento; el segundo con 87.8 por ciento y el tercero con 90.4 por
ciento. Los capítulos 4000 y 5000 (otras erogaciones en el Anexo 8) representan un .21%
de los recursos del FONE ejercidos (obsérvese Anexo 1) y reflejan una eficacia de 19.1 por
ciento (Anexo 8).
El análisis comparativo de la eficacia presupuestal del FAEB 2014 y del FONE 2015 por
capítulo de gasto permite observar que se ejerció el total de recursos asignados para el
capítulo de servicios personales, obteniendo una eficacia presupuestal de 100% tanto para
el 2014 como para el 2015. Se observan también variaciones negativas en los capítulos
2000 (-8.8%) y 3000 (-9.0%) aunque los porcentajes son mínimos en comparación con los
capítulos 4000 (41.7%), 5000 (41.8%) y 6000 (54.3%). Estos altos porcentajes se deben a
que en la transición FAEB a FONE los lineamientos de operación limitaron el ejercicio de
los recursos a los capítulos 1000, 2000 y 3000. Debido a ello en el 2015 los recursos
ejercidos en los capítulos 4000 y 5000 representaron tan solo el .21% del total recibido
(obsérvese Anexo 1 y Tabla 23).
Tabla 23. Eficacia presupuestal FAEB 2014-FONE 2015
Fuente: Departamento de Recursos Financieros, Dirección de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación Pública, Baja California
Sur, con datos al cierre de los ejercicios fiscales 2014 y 2015.
Capítulo del Gasto
Presupuesto
Aprobado
FAEB 2014
Presupuesto
Aprobado
FONE 2015
Presupuesto
Modificado
FAEB 2014
Presupuesto
Modificado
FONE 2015
Presupuesto
Ejercido
FAEB 2014
Presupuesto
Ejercido
FONE 2015
Eficacia
Presupuestal
FAEB 2014
Eficacia
Presupuestal
FONE 2015
Diferencia
1000. Servicios Personales $ 2,533.32 $ 3,218.11 $ 2,675.73 $ 4,025.43 $ 2,675.73 $ 4,025.43 100.0 100.0 0.0
2000. M ateriales y
Suministros $ 31.48 $ 40.24 $ 38.98 $ 45.62 $ 37.68 $ 40.07 96.6 87.8 -8.8
3000. Servicios Generales $ 56.39 $ 66.62 $ 66.02 $ 109.88 $ 65.57 $ 99.28 99.3 90.4 -9.0
4000. Transferencias,
asignaciones, subsidios y
otras ayudas.
$ 15.21 $ 2.56 $ 16.26 $ 1.35 $ 15.82 $ 0.75 97.3 55.6 -41.7
5000. Bienes muebles,
inmuebles e intangibles. $ 4.15 $ 6.66 $ 9.48 $ 16.90 $ 8.44 $ 7.98 89.0 47.2 -41.8
6000. Inversión Pública. $ 3.77 $ 85.10 $ 1.16 $ 27.44 $ 0.63 $ - 54.3 0.0 -54.3
7000. Inversiones
Financieras y Otras
Provisiones.
$ - $ - $ - $ - $ - $ - NA NA NA
8000. Participaciones y
Aportaciones. $ - $ - $ - $ - $ - $ - NA NA NA
Totales $ 2,644.32 $ 3,419.29 $ 2,807.64 $ 4,226.60 $ 2,803.86 $ 4,173.50 99.9 98.7 -1.1
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19. ¿Cuál es la contribución de los recursos del Fondo en la atención de las
necesidades de la entidad? La respuesta incluye la
información solicitada 3
Calidad de la información
presentada 3 Suficiencia de las fuentes de
información 3
Consistencia de la respuesta
con otras 3
El artículo 26 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) establece que el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) será utilizado por los
Estados para ejercer las atribuciones que en materia de educación básica y normal les
asigna la Ley General de Educación (LGE) en sus artículos 13 y 16. Al respecto, la
contribución del Fondo a la educación básica se observa en los siguientes cuadros: Cuadro
1 que muestra un logro de 39.52% de estudiantes en Baja California Sur con un nivel de
logro insuficiente en dominio del lenguaje y matemáticas; Cuadro 2 que presenta un
porcentaje en eficiencia terminal en educación primaria y secundaria de 91.59%; Cuadro 3
que muestra que la cobertura de servicios de educación básica en el estado en 2015 fue
de 92.76% y el; Cuadro 5 que muestra que el avance de cobertura en el estado contribuyó
al logro del objetivo sectorial de educación (nacional) de 40.86%.
Por su parte, la Ley General de Educación (LGE) en su artículo 13 establece que
corresponde a las autoridades educativas locales (Secretaría de Educación Pública de Baja
California Sur) prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena,
especial, así como la normal y demás para la formación de maestros. Al respecto, se
presentaron las siguientes tablas y gráficas: Tabla 1 que muestra que en Baja California Sur
se atendió a un total de 21,323 alumnos de preescolar, 73,452 alumnos de primaria, 36,118
alumnos de secundaria, 6,047 alumnos atendidos por la Unidades de Servicios de Apoyo a
la Educación Regular (USAER), 977 alumnos atendidos por los Centros de Atención
Múltiple (CAM), 1,634 alumnos atendidos en escuelas normales y 522 alumnos atendidos
para la formación de profesionales de la educación básica UPN; la Gráfica 7 muestra que
el porcentaje de cobertura en educación preescolar fue de 83.66%, en primaria fue de
90.97% y en secundaria de 91.81%; por otra parte las Gráficas 9, 11, 15, 16 y 17 muestran
respectivamente el número de alumnos atendidos en prescolar, primaria, secundaria,
USAER (educación especial) y CAM (educación especial); la Gráfica 17 el número de
alumnos matriculados en escuelas normales; la Gráfica 20 el número de alumnos en
escuelas para la formación de profesionales de la educación y; en la Tabla 12 se presenta
la principal contribución del Fondo en la atención de las necesidades educativas en Baja
California Sur, mediante un análisis de correlación de indicadores educativos con la
proporción del gasto del FONE en el estado, por medio de la cual se demuestra
cuantitativamente que el Fondo ha contribuido en la disminución de la reprobación de
alumnos de primaria, en la disminución del abandono escolar de los alumnos de secundaria,
en la disminución de la reprobación y en el incremento de la eficiencia terminal en
secundaria, como resultados principales.
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Por otra parte, el artículo 26 de la LCF establece que la federación apoyará a los estados
con los recursos necesarios para cubrir el pago de servicios personales correspondientes
al personal que ocupa las plazas transferidas a los Estados en el marco del Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica y asimismo que el Fondo incluirá
recursos para apoyar a las entidades federativas a cubrir los gastos de operación
relacionados con las atribuciones antes descritas. Al respecto la Secretaria mantiene los
criterios de distribución de los recursos de conformidad con los Lineamientos del gasto de
operación del FONE y de acuerdo a lo que se dispone en el artículo 26 de la LCF para la
distribución de recursos de la vertiente de servicios personales (obsérvese respuesta 2). Se
identifica que el presupuesto aprobado para el FONE en 2015 fue de 3,419 MDP, el
modificado fue de 4,226 MDP y el ejercido de 4,173 MDP, con una eficacia presupuestal de
98.7 por ciento y un recurso por ejercer de 53,099 MDP mediante información de los
estados de cuenta presupuestal (obsérvese respuesta 3). Además, se cuenta con tres
indicadores estratégicos y tres de gestión, según la información del Sistema de Formato
Único (SFU) publicados en las páginas oficiales tanto de la SEP estatal como de la
Secretaría de Finanzas (obsérvese respuestas 5, 6 y 15). Así mismo, se tienen bien
identificados los procesos generales de asignación de recursos tanto para la vertiente de
servicios personales como de gasto operativo (respuesta 7) y se tienen implementados los
Planes Sectorial de Desarrollo, Estatal de Desarrollo y el Presupuesto de Egresos como
elementos de la planeación estratégica para la atención de necesidades del Fondo
(obsérvese respuesta 9), así como los siguientes mecanismos institucionales para la
sistematización de la información del Fondo: Matriz de Indicadores de Resultados, Portal
Aplicativo de la Secretaría de Hacienda, Sistema de Formato Único, SIAPSEP y PRESUP
(ver respuesta 14).
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6. Valoración final del Fondo
La evaluación final se realizó con base en la propuesta metodológica para el abordaje de
del Fondo presentada en el Capítulo 3. Se llevó a cabo un análisis de la información de
gabinete recopilada por fuentes internas de la Secretaría de Educación Pública de Baja
California Sur y externas en portales y páginas oficiales de Dependencias estatales y
federales.
Además, la valoración del desempeño de los indicadores de la MIR del FONE se realizó
con base en la información del Sistema de Formato Único (SFU) del 4º trimestre del 2015
emitidos por la SEPBCS, la valoración del avance del indicador sectorial y, la evaluación de
la contribución del Fondo a la educación básica en el Estado mediante la correlación de
indicadores educativos con el gasto del FONE en BCS.
Los resultados particulares de la valoración de los indicadores se encuentran en los
apartados específicos del Capítulo 4 del presente Informe. A continuación, se muestra la
apreciación cualitativa de estos aspectos (obsérvese la Tabla 24).
Tabla 24. Evaluación Final de la MIR, Indicador Sectorial y
Contribución del FONE a la educación básica en BCS
Fuente: Elaboración propia con base en el análisis cualitativo del desempeño de los indicadores de la MIR del FONE, indicador sectorial de educación federal e indicadores educativos en el estado, obtenidos en el ejercicio fiscal 2015.
Esta misma evaluación se aprecia gráficamente de la siguiente manera:
Aspecto evaluado ValoraciónResultado
ponderado %
Desempeño del indicador de Fin Medio 50.00
Desempeño del indicador de Propósito Bueno 100.00
Desempeño del indicador de Componente Bueno-Medio 75.00
Desempeño del indicador de la Actividad 1 Bueno 100.00
Desempeño del indicador de la Actividad 2 Bueno 100.00
Desempeño del indicador de la Actividad 3 Bueno 100.00
Avance del Indicador Sectorial Bueno 100.00
Valoración de la contribución del fondo a la
educación básicaMedio 50.00
Valoración de los resultados de los
indicadores de la MIR e Impacto del FondoBueno-Medio 84.38
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Gráfica 22. Evaluación Final de la MIR, Indicador Sectorial y
Contribución del FONE a la educación básica en BCS
Fuente: Elaboración propia con base en el análisis cualitativo del desempeño de los indicadores de la MIR del FONE, indicador sectorial de educación federal e indicadores educativos en el estado, obtenidos en el ejercicio fiscal 2015.
Se consideró, además, según la propuesta metodológica para el abordaje del Fondo, la
valoración de aspectos del diseño, la planeación, la orientación a resultados, la operación,
la sistematización, la rendición de cuentas, la transparencia y la medición de resultados que
se llevaron a cabo en el 2015 la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur,
como Dependencia ejecutora de los recursos del FONE. La valoración se desarrolló
mediante la evaluación cualitativa de las respuestas obtenidas del modelo de cuestionario
para la evaluación de los fondos de aportaciones federales TdR del CONEVAL. Los
resultados particulares de dicho análisis se presentan en el Capítulo 5. La evaluación final
del Fondo con base en los resultados obtenidos mediante el cuestionario son los siguientes:
Tabla 25. Evaluación Final del Diseño, Planeación, Orientación a Resultados,
Operación, Sistematización, Transparencia, Rendición de Cuentas y
Medición de Resultados del FONE 2015 en BCS
Fuente: Elaboración propia, con base en información recopilada mediante trabajo de gabinete e información proporcionada por los servidores públicos de la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur, relacionados con la operación del Fondo.
Área Evaluada
Puntaje
Obtenido
por área
evaluada
Resultado
ponderado
por área
evaluada
(%)
Diseño, Planeación y
Orientación a Resultados21.67 90.28
Operación 23.33 97.22
Sistematización y
Rendición de Cuentas10.33 86.11
Medición de Resultados 15.00 93.75
Valoración Final 70.33 92.54
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La gráfica de la evaluación final del cuestionario, es la siguiente:
Gráfica 23. Evaluación Final del Diseño, Planeación, Orientación a Resultados,
Operación, Sistematización, Transparencia, Rendición de Cuentas y
Medición de Resultados del FONE 2015 en BCS
Fuente: Elaboración propia, con base en información recopilada mediante trabajo de gabinete e información proporcionada por los servidores
públicos de la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur, relacionados con la operación del Fondo.
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7. Hallazgos, retos y recomendaciones
Hallazgos (efectos atribuibles al Fondo)
a) Cumplimiento de Objetivos Referencia
1.- El resultado del indicador de Fin, contribuyó al logro
del objetivo del Programa Sectorial de Educación
Federal.
Inciso 4.3. del Informe Final (Cuadro
5) y Reporte del Sistema de Formato
Único (SFU) del 4o trimestre del
2015.
2.- Se atendió a la población objetivo conforme a los
siguientes porcentajes: 93.44% educación básica;
5.01% educación especial; 1.16% escuelas normales y;
.37% formación profesional de docentes en educación
básica.
Inciso 4.4. del Informe Final (Tabla
1).
b) Cumplimiento de Metas Referencia
3.- No se programaron metas para los indicadores
estratégicos ni para los de gestión.
Incisos 4.2.2.2.1. al 4.2.2.2.4. del
Informe Final.
4.- No se cuenta con metas específicas para la provisión
de recursos del FONE para los niveles de educación
preescolar, primaria y secundaria.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 6).
c) Avance de indicadores Referencia
5.- El porcentaje de estudiantes que obtuvieron un nivel
de logro insuficiente en las materias de dominio del
lenguaje y matemáticas fue de 39.52%.
Inciso 4.2.2.2.1. del Informe Final
(Cuadro 1) y Reporte del Sistema de
Formato Único (SFU) del 4o
trimestre del 2015.
6.- Hubo un incremento en la eficiencia terminal de
educación básica de 18.8% respecto al 2014, con base
en el indicador de propósito.
Inciso 4.2.2.2.2 del Informe Final
(Cuadro 2) y Reporte del Sistema de
Formato Único (SFU) del 4o
trimestre del 2015.
7.- La cobertura en educación básica es de 92.76%, con
una disminución de 2.02% respecto a 2014, sin
embargo, fue un buen resultado en términos
comparativos con otras entidades federativas.
Inciso 4.2.2.2.3. del informe Final
(Cuadro 3) y Reporte del Sistema de
Formato Único (SFU) del 4o
trimestre del 2015.
d) Población Referencia
8.- La población atendida en secundaria será del 100%,
en los próximos tres años, según pronóstico de
tendencia lineal.
Inciso 4.4.1.3. del Informe Final
(Gráfica 14).
9.- La atención de la educación especial en el Estado
ofrecida a través de las Unidades de Servicio de Apoyo
a la Educación Regular (USAER), se ha incrementado
desde 2010, pasando de 4,249 a 6,047 alumnos
atendidos en 2015 (incremento de 1,798 alumnos).
Inciso 4.5. del Informe Final (Tabla 8
y Gráfica 15).
10.- No ha habido una evolución en la atención de la
educación normal en los últimos tres años.
Inciso 4.6. de Informe Final (Tabla
10, Gráficas 17 y 18).
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e) Cobertura Referencia
11.- Se incrementó el nivel de cobertura en educación
preescolar en 24.41% y primaria en 6.97%, respecto del
2014.
Inciso 4.1.1. del Informe Final
(Gráfica 7).
12.- Disminuyó el porcentaje de cobertura en educación
secundaria 3.49%, respecto de 2014.
Inciso 4.1.1. del Informe Final
(Gráfica 7).
f) Alineación de la MIR con el PND, PSE y PED Referencia
13.- La MIR del FONE se encontró alineada con los
objetivos nacionales establecidos en el PND y PSE.
Inciso 4.2.1. del Informe Final (Matriz
3).
g) Resultados presupuestales Referencia
14.- El porcentaje de recursos destinados a educación
preescolar fue de 16.79%.
El porcentaje de recursos destinados a educación
primaria fue de 61.38%.
El porcentaje de recursos destinados a educación
secundaria fue de 21.83%.
Inciso 4.2.2.2.4. del Informe Final
(Cuadro 4) y Reporte del Sistema de
Formato Único (SFU) del 4o
trimestre del 2015.
15.- El 96.45% de los recursos del FONE se destinaron
para pago de servicios personales y el resto para gasto
operativo. Existe congruencia con los criterios de
distribución del recurso.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 3).
16.- La eficacia presupuestal del FONE fue de 98.7%,
con un recurso por ejercer de 53,099 MDP.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 3).
17.- El 70.55% de los recursos destinados a la
educación básica en BCS provienen del FONE.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 4).
18.- El pago de servicios personales fue financiado en
un 90.74% con recursos del FONE, el resto con otros
recursos.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 4).
h) Diseño, planeación, orientación a resultados Referencia
19.- El proceso de planeación y programación del
presupuesto Estatal fue congruente en la consecución
de las estrategias y objetivos establecidos en el PED, al
cual el FONE se encuentra vinculado a través del
objetivo 1.2.2., del Componente: Conocimiento.
Inciso 5.2. del Informe Final
(Pregunta 7).
20.- La MIR del FONE se encontró debidamente
estructurada dentro de los parámetros que establece la
Metodología del Marco Lógico (MML).
Inciso 4.2.2. del Informe Final (Matriz
4).
21.- Se cuenta con la ficha técnica de los indicadores
estratégicos y de gestión del FONE.
Inciso 4.2.2.1. del Informe Final
(Matriz 5).
22.- La SEPBCS no cuenta con un registro propio de la
MIR del FONE.
Inciso 4.1. del Informe Final de
Evaluación. Inciso 5.1. del Informe
Final (Pregunta 5).
23.- La Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del
FONE, se encontró en proceso de consolidación y
mejora continua.
Lineamientos del Gasto de
Operación del Fondo de
Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo.
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102
24.- Mediante el análisis de la lógica horizontal de la MIR
del FONE, se concluyó que el indicador de Fin es
susceptible de mejorarse.
Inciso 4.2.2.1.1. del Informe Final
(Matriz 6). Inciso 5.1. del Informe
Final (Pregunta 5).
25.- Mediante el análisis de la lógica horizontal de la MIR
del FONE, se concluyó que el indicador de Propósito es
susceptible de mejorarse.
Inciso 4.2.2.1.1. del Informe Final
(Matriz 6). Inciso 5.1. del Informe
Final (Pregunta 5).
26.- Es necesario actualizar el método de cálculo del
indicador de nivel Fin de la MIR del FONE, sustituyendo
la prueba EXCALE por PLANEA y, la materia de español
por dominio del lenguaje y, especificar que los niveles de
logro insuficiente son I y II.
Inciso 4.2.2.2.1. del Informe Final.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 5).
27.- La SEPBCS no cuenta con un documento
específico o mecanismos de detección y cuantificación
de necesidades acordes con los objetivos del FONE.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 1).
i) Operación Referencia
28.- La SEPBCS tiene identificados los procesos de
asignación de recursos tanto para la vertiente de
servicios personales como para la del gasto operativo.
Inciso 5.2. del Informe Final
(Pregunta 7, Tablas 16 y 17 y Anexo
6)
j) Sistematización, mecanismos de transparencia
y rendición de cuentas Referencia
29.- La SEPBCS cuenta con los sistemas denominados
SIAPSEP y PRESUP para la sistematización de la
información del FONE.
Inciso 5.3. del Informe Final
(Pregunta 14).
30.- La Entidad Federativa hizo pública la información de
los cuatro SFU trimestrales, en las páginas oficiales de
la Secretaría de Finanzas y, en la SEPBCS se publicaron
los informes trimestrales correspondientes al nivel
financiero.
Inciso 5.3. del Informe Final
(Pregunta 15).
31.- Se hizo pública la evaluación del desempeño del
FAEB 2014.
Inciso 5.3. del Informe Final
(Pregunta 15).
32.- La SEPBCS no cuenta con un sistema contable
armonizado con el CONAC, para el registro del FONE.
Inciso 5.2. del Informe Final
(Pregunta 11). Artículo 49 de la LCF.
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Otros hallazgos o resultados (efectos no atribuibles al Fondo)
k) Diversos aspectos Referencia
33.- Los resultados de la prueba PLANEA indican que de
los alumnos de primaria que presentaron la prueba el
72.3% obtuvieron nivel de logro insuficiente en dominio
del lenguaje y el resultado en secundaria fue similar
73.7%.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 1).
34.- Los resultados de la prueba PLANEA indican que de
los alumnos de primaria que presentaron la prueba el
74.3% obtuvieron nivel de logro insuficiente en
matemáticas y el resultado en secundaria fue de 89.5%.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 1).
35.- La velocidad en el incremento de la población
objetivo es proporcional a la velocidad del incremento de
la atención en los niveles preescolar y primaria. Por lo
que no se espera un incremento considerable de la
cobertura, al menos en los próximos tres años.
Incisos 4.4.1.1. y 4.4.1.2. del Informe
Final (Gráficas 10 y 12).
36.- Existe correlación entre el gasto del FONE y;
a) la disminución del abandono escolar;
b) la disminución del porcentaje de alumnos
reprobados y;
c) el incremento de la eficiencia terminal y en la
atención de alumnos de secundaria.
Inciso 4.8. del Informe Final (Matriz 8
y Tabla 12).
37.- Existe correlación entre el gasto del FONE y:
a) la disminución de porcentaje de alumnos reprobados
y;
b) el incremento de la eficiencia terminal de alumnos de
educación primaria.
Inciso 4.8. del Informe Final (Matriz 8
y Tabla 12).
38.- Se contó con los siguientes programas federales
en apoyo a los servicios de educación básica:
a) Programa de Inclusión y Equidad Educativa;
b) Programa de la Reforma Educativa;
c) Programa de Inglés;
d) Programa Escuela Segura;
e) Programas Compensatorios;
f) Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa;
g) Programa Escuelas de Calidad;
h) Programa Escuelas de Tiempo Completo y;
i) Programa para el Desarrollo Profesional Docente.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 4).
39.- En la transición FAEB a FONE se limitaron los
capítulos de gasto financiables con el Fondo, pasando a
ser únicamente los capítulos 2000 materiales y
suministros y 3000 servicios generales con los que se
dispone para el gasto operativo, con lo cual se limita la
asistencia a la educación básica.
Inciso 5.1. del Informe Final
(Pregunta 1).
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Retos y Recomendaciones
a) Para propiciar mejoras en el cumplimiento de objetivos
1.- Que la SEPBCS desarrolle e implemente las estrategias necesarias para incrementar
el porcentaje de alumnos de primaria y secundaria con nivel de logro suficiente en
dominio del lenguaje.
2.- Que la SEPBCS desarrolle e implemente las estrategias necesarias para incrementar
el porcentaje de alumnos de primaria y secundaria con nivel de logro suficiente en
matemáticas.
3.- Se la SEPBCS desarrolle e implemente las estrategias para propiciar que la cobertura
en primaria y secundaria se incremente con mayor velocidad que el crecimiento de la
población objetivo.
4.- Que la SEPBCS elabore un diagnóstico de las características de los servicios
demandados por la población interesada en estudiar en escuelas normales y que se
adecue la oferta para propiciar el incremento de la atención.
5.- Que la SEPBCS exponga a la SHCP el principal impacto y la problemática que se
generó en la Entidad debido a la limitación en los capítulos de gasto, con la intención de
que se reconsideren las restricciones en el ejercicio de los recursos.
6.- Que la SEPBCS proponga a la SHCP ajustar la redacción del indicador de nivel Fin
"Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de población mediante el fortalecimiento del
ejercicio de la autonomía de gestión escolar" por “Contribuir a asegurar la calidad de los
aprendizajes en la educación básica mediante el incremento en la eficiencia terminal".
Lo que propiciaría la congruencia con la MML.
7.- Que la SEPBCS proponga a la SHCP incluir en el método de cálculo del indicador de
Propósito, el nivel de educación preescolar.
8.- Que la SEPBCS proponga a la SHCP ajustar la redacción de resumen narrativo del
indicador de nivel Fin, sustituyendo las palabras "EXCALE" por "PLANEA" y "español"
por "Dominio del lenguaje". Y, en el método de cálculo que se ajuste la redacción
especificando que los niveles de logro I y II.
b) Para mejorar la planeación del Fondo
9.- Que la SEPBCS programe metas de avance trimestral para los indicadores
estratégicos y que proponga a la SHCP que la frecuencia de medición de los indicadores
de actividad sea con dicha periodicidad.
10.- Que la SEPBCS establezca las metas anuales para los indicadores estratégicos y
de gestión del Fondo.
c) Para mejorar los resultados presupuestales
11.- Que la Entidad federativa considere en su presupuesto de ingresos nuevas fuentes
de financiamiento para propiciar el incremento de los recursos estatales destinados a la
educación básica.
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d) Para mejorar la operación, seguimiento y control
12.- Que la SEPBCS registre la MIR del FONE en un formato exclusivo, a través del cual
se lleve el registro y seguimiento de los resultados de los indicadores.
13.- Que la SEPBCS articule mediante un documento o mecanismo, la detección de
necesidades de los niveles educativos con la planeación, operación y seguimiento de los
resultados del FONDO.
14.- Que la SEPBCS implemente un sistema contable armonizado con el CONAC para
el registro específico del FONE.
15.- Que la SEPBCS implemente las medidas necesarias para mejorar la vinculación
entre la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa y la Dirección de Administración
y Finanzas.
16.- Que la SEPBCS formule el Programa Institucional en complemento al Programa
Sectorial de Educación Federal.
17.- Que la SEPBCS desarrolle los manuales de procedimientos correspondientes, una
vez que se haya desarrollado e implementado los Manuales de Organización.
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8. Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)
Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)
Acciones con las que se dio seguimiento a las
recomendaciones de evaluaciones anteriores Referencia
1.- Se logró reportar con oportunidad a la SHCP, los
cuatro informes trimestrales sobre el ejercicio y destino
de los recursos del Fondo, mediante el Sistema de
Formato Único (SFU).
Informe Final Evaluación del
Desempeño FAEB 2014.
2.- Se encontró evidencia del desarrollo de propuestas
de Manuales de Organización de la SEPBCS derivadas
de una reestructura orgánica interna.
Informe Final Evaluación del
Desempeño FAEB 2014.
3.- Se incluyó en la presente evaluación el impacto del
FONE (contribución del Fondo a la educación básica)
como parte de una estrategia de medición regular en la
valoración del FONDO.
Informe Final Evaluación del
Desempeño FAEB 2014.
Aspectos Susceptibles de Mejora
a los que no se les dio seguimiento Referencia
1.- No se encontró evidencia documental sobre el ASM
determinado en la evaluación del desempeño del FAEB
2014, sobre mejorar la vinculación entre la Dirección de
Planeación y Evaluación Educativa y la Dirección de
Administración y Finanzas.
Inciso 5.2. del Informe Final
(Pregunta 8).
2.- No se encontró evidencia documental sobre la
formulación del Programa Institucional de Educación.
Informe Final Evaluación del
Desempeño FAEB 2014.
3.- No se encontró evidencia del desarrollo de
propuestas de Manuales de Procedimientos, debido a
que la SEPBCS se encontró en una etapa de desarrollo
del Reglamento Interior para la implementación de una
reestructura orgánica.
Informe Final Evaluación del
Desempeño FAEB 2014.
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9. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Fortalezas Oportunidades Tema de
evaluación
1.- Se atendió a toda la población
objetivo del Fondo, en el Estado, en
2015.
1.- La población atendida en
secundaria en el Estado, será
del 100% en el 2018, según
el pronóstico de tendencia
lineal, con lo cual se
propiciará una mejora en la
educación y un mejor
resultado en el indicador de
Propósito y Componente.
Cumplimiento
de objetivos
2.- Se incrementó en 2015, en 18.8% la
eficiencia terminal en educación básica
en el Estado respecto del 2014.
3.- Se incrementó el nivel de cobertura
en educación preescolar en el Estado,
en 24.41% y primaria en 6.97%,
respecto del 2014.
4.- Se incrementó la atención a la
población con necesidades en la
educación especial en el Estado, a
través de las Unidades de Servicio de
Apoyo a la Educación Regular (USAER)
desde 2014.
5.- El FONE incidió en la disminución del
abandono escolar, la disminución del
porcentaje de alumnos reprobados, el
incremento de la eficiencia terminal y en
el incremento en la atención de alumnos
de secundaria en el Estado.
6.- La MIR del FONE se encontró
alineada con los objetivos nacionales
establecidos en el PND y PSE, por lo que
se contribuye en la consecución de
dichos objetivos.
2.- El proceso de planeación
y programación del
presupuesto Estatal fue
congruente en la
consecución de las
estrategias y objetivos
establecidos en el PED, al
cual el FONE se encuentra
vinculado a través del
objetivo 1.2.2. del
Componente Conocimiento,
por lo cual, el Fondo
contribuye a satisfacer las
necesidades educativas en el
Estado.
Planeación
7.- La MIR del FONE se encontró
debidamente estructurada dentro de los
parámetros que establece la
Metodología del Marco Lógico (MML),
con lo cual se asegura la orientación a
resultados.
Planeación
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8.- La SEPBCS identificó plenamente los
procesos de asignación de recursos
tanto para la vertiente de servicios
personales como para la del gasto
operativo, con lo cual se propicia la
eficiencia y se minimiza el riesgo de
incumplir la normatividad.
Operación
9.- La SEPBCS contó con los sistemas
informáticos denominados SIAPSEP
para el procesamiento y sistematización
de la información de nóminas y del
PRESUP para el procesamiento y
sistematización de la información
presupuestal del Fondo. Con lo cual, se
propicia la eficiencia y la transparencia
del recurso del Fondo.
10.- La SEPBCS contó con nueve
programas federales para la atención de
las necesidades educativas de nivel
básico en el Estado, en 2015. Con los
cuales se contribuye a lograr los
objetivos del Fondo.
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Debilidades Amenazas Tema de
evaluación
1.- Un alto porcentaje de
alumnos de primaria y
secundaria en el Estado
obtuvieron niveles de logro
insuficiente, en 2015, en las
materias de dominio del
lenguaje y matemáticas.
1.- No hubo un incremento
considerable en el número de
alumnos atendidos en educación
normal desde 2012 hasta 2015, en
el Estado. Por lo cual es probable
que la oferta de servicios
educativos de dicho nivel no
corresponda con las necesidades
de la población.
Cumplimiento
de objetivos
2.- No se ejerció parte del
recurso del Fondo en el 2015,
por lo que se dejaron de atender
necesidades educativas y, se
incurrió en una deficiente
planeación.
2.- El 70.55% de los recursos
destinados a la educación básica en
el Estado provinieron del FONE, por
lo cual se corre el riesgo de que,
ante una disminución del recurso
del Fondo, la Entidad Federativa no
cuente con los recursos suficientes
para hacer frente a las necesidades
educativas y cumplir con sus
objetivos.
Resultados
presupuestales
3.- La SEPBCS no contó con un registro propio de la MIR del FONE,
por lo que no se contó con una visión integral de los indicadores que
permitiera analizar los resultados obtenidos. Por ello, se corre el riesgo
de que se continúe con la misma práctica y exista una deficiente
planeación.
Planeación 4.- La SEPBCS no contó con un documento específico o mecanismos
de detección y cuantificación de necesidades del FONE, por lo que no
se puede asegurar que la asignación del recurso fue estratégica. De
no contar con dicho documento o mecanismo, se corre el riesgo de no
cumplir con los objetivos del Fondo o no ser eficientes y eficaces en la
administración de los recursos.
5.- La SEPBCS no contó con un sistema contable armonizado con el
CONAC, para el registro del FONE, por lo cual se incumple la
normatividad y no se contribuye con la transparencia y rendición de
cuentas. Se corre el riesgo de que la dependencia no cuente con la
información contable conforme los requisitos que marca la
normatividad.
Sistematización
de la
información
6.- En la transición FAEB a FONE se limitaron los capítulos de gasto
financiables con el Fondo, pasando a ser únicamente los capítulos
2000 materiales y suministros y 3000 servicios generales con los que
se dispone para el gasto operativo, con lo cual se limitó y se limita la
asistencia a la educación básica en el futuro.
Operación
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10. Conclusión
Después de haber evaluado el desempeño del Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) en el ejercicio fiscal 2015, en Baja California Sur, por
medio de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas y, de haber valorado
su diseño, planeación, operación, sistematización de la información, la transparencia y la
rendición de cuentas, podemos afirmar que el FONE contribuyó al fortalecimiento de la
educación básica en el Estado, incluyendo la educación especial, la normal y la demás de
formación de docentes de nivel básico.
Con los recursos del Fondo se logró atender la demanda de servicios educativos en todo el
Estado, de los niveles de educación básica en todas sus modalidades, educación especial,
normal y la demás de formación de docentes, con cobertura suficiente. Un aspecto
importante es que se espera que para el ciclo escolar 2018 la cobertura en nivel secundaria
sea del 100%.
En cuanto al diseño, planeación y orientación a resultados del Fondo, se logró vincular éste
con los objetivos educativos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa
Sectorial de Desarrollo 2011-2018, así como los determinados en el Plan Estatal de
Desarrollo 2015-2021. La MIR del FONE cumplió con la Metodología que establece el
Marco Lógico.
En cuanto a la operación, la SEPBCS logró conducir sus procesos de asignación y destino
de los recursos tanto para la vertiente de servicios personales como para la vertiente del
gasto operativo, conforme a los procedimientos específicos establecidos en la normatividad.
Se logró una eficiencia presupuestal del noventa y ocho por ciento y se cumplió con la
ejecución del gasto según la calendarización establecida. Los recursos del Fondo se
destinaron principalmente para el pago de nómina y en menor porcentaje para el gasto
operativo, el cual se destinó, en mayor proporción para el pago de materiales y suministros
y servicios generales.
En cuanto a la sistematización, mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, la
SEPBCS logró informar en tiempo y forma a la SHCP sobre la asignación y el destino de
los recursos del Fondo mediante los informes trimestrales del Sistema de Formato Único
(SFU). La información fue transparentada y se rindió cuentas a la sociedad mediante su
publicación en páginas oficiales de internet de la Secretaría de Finanzas del Estado y de la
SEPBCS. También se hicieron públicos los resultados de la evaluación del desempeño del
FAEB 2014.
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No obstante los resultados obtenidos, aún existen retos y medidas que implementar, para
lograr la consolidación del Fondo en el Estado, propiciar el futuro cumplimiento de objetivos
y continuar con la contribución del fortalecimiento de la educación básica.
Algunos de los principales retos son: mejorar los resultados de la prueba PLANEA en las
materias de dominio del lenguaje y matemáticas en 3º y 6º de primaria y 3º de secundaria;
analizar las causas por las que el número de alumnos atendidos en escuelas normales no
se ha incrementado, al menos en los últimos tres años e; incrementar la participación de
los recursos estatales en la financiación de los servicios educativos de nivel básico, normal
y de formación profesional de docentes en la educación.
Dentro de las medidas más importantes que son necesarias de implementar en la SEPBCS
se encuentran:
Para la mejora de la planeación del Fondo, se requiere que se programen metas de avance
trimestral para los indicadores estratégicos y que se establezcan las metas anuales tanto
para los indicadores estratégicos y los de gestión. Además, es necesario que se actualice
la información del método de cálculo del indicador de Fin y que se desarrolle un registro
propio de la matriz de indicadores.
Para mejorar la operación del Fondo, es necesario que se establezcan mecanismos para
la detección de necesidades educativas de la población objetivo y que la asignación de los
recursos sea conforme a una planeación estratégica basada en las necesidades. Se
requiere la implementación de un sistema contable armonizado con el CONAC para el
registro específico de la información del Fondo.
La apreciación vertida en este apartado representa una visión general del desempeño y del
cumplimiento de objetivos del Fondo, así como de los retos y recomendaciones para
mejorar diversos aspectos de la planeación, operación y control de los recursos. Pero es
necesario analizar con detalle cada resultado, para determinar con la profundidad necesaria
sus posibles causas y consecuencias. De esta manera será posible que la toma de
decisiones sobre el Fondo, se efectúe utilizando nuestros resultados como medio de
referencia y que las acciones que se emprendan, sirvan para el aprovechamiento de las
oportunidades y la contribución al mejoramiento de los servicios educativos objetivos del
Fondo en Baja California Sur.
Atentamente,
El coordinador de la evaluación,
José Enrique Bailleres Helguera
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11. Fuentes de Información
Unidades Administrativas de Dependencias Federales
Dirección de Evaluación del Desempeño (SHCP)
Dirección General de Programación y Presupuesto “A” (SEP)
Unidades Administrativas de la Secretaría de Educación Pública BCS
Dirección de Administración y Finanzas
Dirección de Educación Primaria
Dirección de Educación Secundaria
Dirección de Planeación y Evaluación Educativa
Dirección General de Educación Básica
Departamento de Educación Especial
Departamento de Educación Preescolar
Departamento de Estadística
Departamento de Evaluación y Seguimiento
Departamento de Programación y Presupuesto
Unidad de Acceso a la Información Pública
Normatividad
Criterios para el registro, revisión y actualización de la Matriz de Indicadores de
Resultados e Indicadores de Desempeño de los Programas Presupuestarios
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de
Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
Ley de Coordinación Fiscal (LCF)
Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (Ley del INEE)
Ley del Servicio Profesional Docente (LSPD)
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)
Ley General de Educación (LGE)
Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportación para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (LGOFONE)
Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas Federales de la
Administración Pública Federal
Lineamientos para el Registro Presupuestario y Contable de los Recursos del
FONE (LPPCRFONE)
Lineamientos para informar sobre los Recursos Federales transferidos a las
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal
y de Operación de los Recursos del Ramo General 33
Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de los Fondos de
Aportaciones del Ramo General 33
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Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica del Desempeño
de los Programas Federales 2014-2015
Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2015 de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal
Instrumentos de Planeación
Plan Estatal de Desarrollo BCS 2011-2015
Plan Estatal de Desarrollo BCS 2015-2021
Plan Nacional de Desarrollo PND 2013-2018
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)
Programa Sectorial de Educación Federal (PSE) 2013-2018
Portales en Internet
www.conac.gob.mx www.coneval.org.mx www.conapo.gob.mx www.gob.mx/sep www.sepbcs.gob.mx/index.php. http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/ http://www.shcp.gob.mx/
Páginas en Internet
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/1ertrim2015/1er_trim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/2doTrim2015/proy_2doTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/3erTrim2015/proy_3erTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/4toTrim_2015/proyec_4toTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/fondo/fondo_1erTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/fondo/2doTrim2015_fodo.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/3erTrim2015/niv_fin_3erTrim2015.pdf http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/4toTrim_2015/niv_fin_4toTrim2015.pdf
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http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/indi_2dotrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/3erTrim2015/indi_3erTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/4toTrim_2015/indi_4toTrim2015.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/rend_cuentas/cumplimientoV/2015/gasto_fed/1ertrim.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/rend_cuentas/cumplimientoV/2015/gasto_fed/2ertrim.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/rend_cuentas/cumplimientoV/2015/gasto_fed/3ertrim.pdf
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/rend_cuentas/cumplimientoV/2015/gasto_fed/4ertrim.pdf
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros/Primer%20Trimestre%202015%20(FONE).pdf
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros/Reporte_SFU_2Trim15.pdf
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros/Tercer_Trimestre_2015_(FONE).pdf
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros/Cuarto_Trimestre_2015_(FONE).pdf
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5420652&fecha=18/12/2015&print=true
http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/boletines/2015/72.pdf
http://contraloria.bcs.gob.mx/normatividad/ley-de-presupuesto-y-control-del-gasto-publico-estatal/
http://www.sepbcs.gob.mx/legislacion/Juridico_Regla_Interior.htm
http://www.sepbcs.gob.mx/Financieros/1.Normatividad/Fonden_2015.pdf
www.sepbcs.gob.mx/Fonden_Evaluacion.pdf
Calidad y suficiencia de la información
Dos de los aspectos que se evaluaron en el Capítulo 5 fueron la calidad y la suficiencia de
la información que proporcionaron los servidores públicos de la SEPBCS para la
evaluación del Fondo (obsérvese las calificaciones particulares contenidas en las tablas
de evaluación, en los conceptos siguientes: a) La respuesta incluye la información
solicitada y; b) Calidad de la información presentada.
La suficiencia de información obtuvo un promedio de 2.47 y la calidad de la información
2.77 en una escala, donde 2 es suficiente y 3 es completa.
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12. Anexos
Anexo 1. Destino de las aportaciones del FONE 2015
Fuente: Elaboración propia, con información del informe de cuenta presupuestal del FONE 2015.
Capítulos del
GastoPartida Total
1100. Remuneraciones al personal de carácter permanente. $ 1,625,358,985.00
1200. Remuneraciones al personal de carácter transitorio . $ 9,495,629.00
1300. Remuneraciones adicionales y especiales. $ 858,013,692.00
1400. Seguridad Social. $ 367,602,536.00
1500. Otras prestaciones sociales y económicas. $ 116,991,882.00
1600. Previsiones. $ 447,171,481.00
1700. Pago de Estímulos a Servidores Públicos. $ 600,792,533.00
96.45% Subtotal del Capítulo 1000 $ 4,025,426,738.00
2100. M ateriales de administración, emisión de documentos y artículos
oficiales. $ 7,125,690.00
2200. A limentos y utensilios. $ 14,843,526.00
2300. M aterias primas y materiales de producción y comercialización.
2400. M ateriales y artículos de construcción y de reparación. $ 5,643,211.00
2500. Productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio . $ 38,888.00
2600. Combustibles, lubricantes y aditivos. $ 4,586,300.00
2700. Vestuario , blancos, prendas de protección y artículos deportivos. $ 186,335.00
2800. M ateriales y suministros para seguridad. $ -
2900. Herramientas, refacciones y accesorios menores. $ 7,649,229.00
0.96% Subtotal del Capítulo 2000 $ 40,073,179.00
3100. Servicios basicos. $ 81,013,882.00
3200. Servicios de arrendamiento. $ 3,209,526.00
3300. Servicios profesionales, científicos, tecnicos y otros servicios. $ 4,064,303.00
3400. Servicios financieros, bancarios y comerciales. $ 944,482.00
3500. Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y
conservación. $ 4,350,668.00
3600. Servicios de comunicación social y publicidad. $ 147,793.00
3700. Servicios de traslado y viáticos. $ 3,662,399.00
3800. Servicios oficiales. $ 343,869.00
3900. Otros servicios generales. $ 1,541,354.00
2.38% Subtotal del Capítulo 3000 $ 99,278,276.00
4100. Transferencias internas y asignaciones al sector público. $ 747,986.00
4200. Transferencias al resto del sector público. $ -
4300. Subsidios y subvenciones. $ -
4400. Ayudas sociales. $ -
4500. Pensiones y jubilaciones. $ -
4600. Transferencias a fideicomisos, mandatos y otros análogos. $ -
4700. Transferencias a la seguridad social. $ -
4800. Donativos. $ -
4900. Transferencias al exterior. $ -
0.02% Subtotal capítulo 4000 $ 747,986.00
5100. M obiliario y equipo de administración. $ -
5200. M obiliario y equipo educacional y recreativo. $ -
5300. Equipo e instrumental médico y de laboratorio . $ -
5400. Vehículos y equipo de transporte. $ 7,976,500.00
5500. Equipo de defensa y seguridad. $ -
5600. M aquinaria, o tros equipos y herramientas. $ -
5700. Activos bio lógicos $ -
5800. B ienes inmuebles. $ -
5900. Activos intangibles. $ -
0.19% Subtotal capítulo 5000 $ 7,976,500.00
6100. Obra pública en bienes de dominio público. $ -
6200. Obra pública en bienes propios. $ -
6300. Proyectos productivos y acciones de fomento. $ -
- Subtotal Capítulo 6000 $ -
7100. Inversiones para el fomento de actividades productivas. $ -
7200. Acciones y participaciones de capital. $ -
7300. Compra de títulos y valores. $ -
7400. Concesión de préstamos. $ -
7500. Inversiones en fideicomisos, mandatos y otros análogos. $ -
7600. Otras inversiones financieras. $ -
7900. Provisiones para contingencias y otras erogaciones especiales. $ -
- Subtotal Capítulo 7000 $ -
$ 4,173,502,679.00 Total Ejercido
1000. Servicios
Personales.
2000. M ateriales y
Suministros.
3000. Servicios
Generales.
4000. Transferencias,
Asignaciones,
Subsidios y Otras
Ayudas.
5000. B ienes M uebles,
Inmuebles e Intangibles.
6000. Inversión Pública.
7000. Inversiones
financieras y otras
provisiones.
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Anexo 2. Fuentes de financiamiento destinadas a la educación en BCS (millones de pesos)
Fuente: Elaboración Propia con información proporcionada por el Departamento de Recursos Financieros, Dirección de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
Capítulo FONEAportación
Estatal
Rendimientos
FAEB
Rendimientos
FONE
Recurso
Extraordinario
Federal
Recursos
propios
Convenio
s R11
Subsidio
Federal a
Escuelas
% FONE
1000 4,025.43 410.83 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 90.74%
2000 40.07 7.23 0.15 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 84.40%
3000 99.28 11.39 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 89.64%
4000 0.75 459.94 0.04 0.00 41.02 3.16 0.00 716.58 0.06%
5000 7.98 0.81 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 90.56%
6000 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -
7000 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -
8000 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 90.68 0.00 0.00%
Suma 4,173.50$ 890.20$ 0.28$ 0.04$ 41.02$ 3.16$ 90.68$ 716.58$ 70.55%
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Anexo 3. Indicadores estratégicos del FONE
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas de la Secretaría de Educación, así como del 4º informe trimestral de avance de indicadores, de la Secretaría de Finanzas del estado, actualmente designado como Sistema de Formato Único (SFU) y, por medio de la revisión de los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de la Secretaría de Hacienda (SHCP).
Clasificación Nivel Indicador Relevante Adecuado Monitoreable Meta 2015 Avance
¿La meta
permite
acreditar
e l avance
en lo s
o bjet ivo s?
Justificación
Estratégico Fin
Porcentaje de estudiantes
que obtienen el nivel de
logro educativo insuficiente
en los dominios de español
y matemáticas evaluados
por EXCALE en educación
básica
SI NO SI NP 39.52 SI
Es indicador es relevante pues la mejora en la calidad de la
educación básica es un aspecto a través del cual puede medirse
el impacto del Fondo. Sin embargo, la vert iente de servicios
personales que representa la mayoría del dest ino del gasto, no
está representada en este indicador, por lo que sería
recomendable agregar una variable más. El indicador es
monitoreable a través de los resultados de las pruebas
PLANEA que se implementaron a part ir de 2015 y que pueden
ser consultadas por el INEE. Cabe destacar que en la transición
FAEB a FONE, la prueba EXCALE se sust ituyó por PLANEA y
que, los resultados de ambas pruebas no pueden ser
directamente comparadas, según una propia recomendación de
PLANEA, por lo que a part ir del 2015, debe llevarse un nuevo
registro histórico de los resultados del indicador de nivel Fin
del FONE.
Otro aspecto que destaca es el hecho que el indicador deja
fuera la evaluación de la educación preescolar, así como la
educación especial, normal y de formación de profesionales de
la educación básica, por lo cual, es recomendable agregar las
variables de medición correspondientes.
Se recomienda que la meta anual sea ajustada a un porcentaje
alcanzable (una disminución de 5%anal sería considerable para
el 2016, por ejemplo).
Estratégico Propósito
Porcentaje de eficiencia
terminal en educación
primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el
Fondo de Aportaciones para
la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
SI NO SI NP 91.59 SI
El indicador es relevante, pues la ef iciencia terminal es un
parámetro importante que destaca la cont inuidad de los
estudios en educación primaria y secundaria, objet ivos del
FONE. Sin embargo, al igual que el indicador de Fin, no se
consideran los efectos en la educación preescolar, educación
normal y de formación de profesionales en la educación básica.
Por ello, no se considera adecuado, ya que no se incorporan
otros aspectos importantes para el Fondo.
Por otra parte, el indicador si es congruente con la
metodología del marco lógico (M M L) pues para lograr el f in de
disminuír el porcentaje de alumnos con nivel insuf iciente en
dominio del lenguaje (antes español en prueba EXCALE) y
matemáticas, es precondición, que los alumnos terminen sus
estudios de nivel básico.
La medición de los resultados se puede llevar a cabo, mediante
el cálculo de alumnos matriculados al inicio y término del ciclo
escolar, cif ras que proporciona el Departamento de
Estadíst ica, de la Dirección de Planeación y Evaluación de la
Secretaría.
Por otra parte, se recomienda que la meta anual sea ajustada a
un valor alcanzable para el próximo año, con disminuciones
graduales, hasta lograr un punto máximo.
EstratégicoComponen
te
Índice de cobertura de la
educación básica en
escuelas apoyadas por
Fondo de Aportaciones para
la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
SI SI SI NP 92.76 SI
El indicador es relevante, adecuado y monitoreable, pues
permite la evaluación y seguimiento de los tres niveles
educat ivos que conforman el nivel básico, pues se incluye la
cobertura en educación preescolar, primaria y secundaria.
El cálculo del indicador se realiza con inofrmación de los
alumnos matriculados por nivel educat ivo y se compara con la
población objet ivo y la población potencial, las cuales, son
emit idas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
Se recomienda que la meta anual sea reajustada a un porcentaje
alcanzable para el siguiente ejercicio f iscal, con un incremento
porcentual predef inido como meta.
Nivel de
Objetivo
Nombre
del
Indicador
Método
de
Cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad
de
Medida
Frecuenci
a de
Medición
Línea
BaseMeta
Comportamiento
del Indicador
Fin Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí N/A No Sí
Propósito Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí N/A No Sí
Componente Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí N/A No Sí
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Anexo 4. Indicadores de gestión del FONE
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas de la Secretaría de Educación, así como del 4º informe trimestral de avance de indicadores, de la Secretaría de Finanzas del estado, actualmente designado como Sistema de Formato Único (SFU) y, por medio de la revisión de los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de la Secretaría de Hacienda (SHCP).
Clasificación Nivel Indicador Relevante Adecuado Monitoreable Meta 2015 Avance
¿La meta
permite
acreditar
el avance
en lo s
o bjet ivo s?
Justificación
Gestión Actividad
Provisión de recursos del
Fondo de Aportaciones para
la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
destinados a educación
preescolar
SI SI SI 16.79
Gestión Actividad
Provisión de recursos del
Fondo de Aportaciones para
la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
destinados a educación
primaria
SI SI SI 61.38
Gestión Actividad
Provisión de recursos del
Fondo de Aportaciones para
la Nómina Educativa y Gasto
Operativo (FONE)
destinados a educación
secundaria
SI SI SI 21.83
NP SI
Los indicadores son relevantes porque miden
específicamente el grado de avance en la aplicación de
los recursos del Fondo, destinados a cada nivel de la
educación básica, lo cual, representa la actividad
principal del Fondo.
Son adecuados pues miden la eficacia en el ejercicio de
los recursos del Fondo.
Son monitoreables pues éstos cálculos se pueden
determinar a través de la información presupuestal y
financiera sobre el destino de los recursos, información
que es generada y validada por la Dirección de
Administración y Finanzas de la Secretaría.
Por otra parte, la meta estabecida de ejecutar el 100%
de los recursos en los tres niveles educativos, permite
acreditar el avance en el objetivo del Fondo, sin
embargo, sería conveniente, establecer una méta
específica para cada actividad, de acuerdo a las
necesidades detectadas o con base en las estrategias
que se hayan determinado en el PED, pues si bien, los
recursos del Fondo fueron ejercidos al 100%, la mezcla
de gasto y de los indicadores, no genera mayor
información, ni permite una toma de desiciones acerca
de si los montos o porcentajes fueron los adecuados y
los necesarios para esos niveles educativos.
Nivel de
Objetivo
Nombre
del
Indicador
Método
de
Cálculo
Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Línea
BaseMeta
Comportamiento
del Indicador
Actividad 1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí N/A No Sí
Actividad 2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí N/A No Sí
Actividad 3 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí N/A No Sí
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Anexo 5. Diagrama del proceso de asignación de recursos destinados a servicios personales
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
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Anexo 6. Diagrama del proceso de asignación de recursos destinados a gasto operativo
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
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Anexo 7. Cumplimiento de las obligaciones de transparencia y acceso a la información
pública
Fuente: Elaboración propia, por medio de una revisión de cumplimiento realizada entre el 14 y el 20 de julio de 2015, en el portal oficial de la Dependencia, con base en las obligaciones de transparencia mencionadas en el Artículo 7 de la Ley Estatal de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Baja California Sur.
I.1 Estructura orgánica SI NO
I.2 Servicios que presta. SI SI
I.3 Atribuciones por unidad administrativa SI NO
I.4 Normatividad SI SI
II.1 Boletín Oficial SI SI
II.2 Decretos SI SI
II.3 Reglamentos SI SI
II.4 M anuales de Organización y Procedimientos SI NO
II.5 Acuerdos Administrativos SI SI
II.6 Circulares NO N/A
II.7 M emorandos NO N/A
II.8 Disposiciones de observancia general y de interés público NO N/A
III. Directorio de servidores públicos SI SI
IV.1 Presupuesto de Egresos SI SI
IV.2 Licitaciones SI SI
IV.3 Compras SI NO
IV.4 Enajenaciones NO N/A
IV.5 Créditos NO N/A
IV.6 Actos relacionados con el ejercicio del gasto publico NO N/A
V.1 Balances N/A N/A
V.2 Estados Financieros y Contables N/A N/A
V.3 Formularios N/A N/A
V.4 Estados contables auxiliares y otros de la misma especie N/A N/A
VI Estadística e indicadores sobre la procuración de justicia N/A N/A
VII.1 Remuneración mensual por puesto SI SI
VII.2 Nóminas NO N/A
VII.3 Listas de Personal NO N/A
VII.4 Asesores externos NO N/A
VII.5 Peritos y demás auxiliares NO N/A
VII.6 Prestaciones o prerrogativas que reciban los servidores públicos NO N/A
VIII.1 Datos contenidos en los expedientes administrativos NO N/A
VIII.2Posturas, o fertas, propuestas o presupuestos con motivo de concursos o
licitacionesNO N/A
IX.1 Datos relacionados con las operaciones de compraventa NO N/A
IX.2 Permutas NO N/A
IX.3 Donaciones NO N/A
IX.4 Arrendamientos SI NO
IX.5 Comodato u otros contratos o convenios NO N/A
XLas cuentas públicas que le hayan enviado los Poderes del Estado y los
M unicipios al Congreso del Estado(...)N/A N/A
XI Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestal SI NO
XIILos destinatarios y el uso autorizado de toda entrega de recursos públicos,
cualquiera que sea su destinoSI NO
XIIIEl nombre, domicilio , teléfonos y dirección electrónica oficiales, en su caso, de
los servidores públicos encargados de gestionar y resolver las so licitudes de
información pública;
SI SI
XIVDirecciones electrónicas, requisitos de acceso al sistema de cómputo,
acervos bibliográficos o hemerográficos y requisitos para su consultaSI NO
XV Estadísticas de tipo de juicios y tiempos de resolución N/A N/A
XVI.1 La información de los órganos jurisdiccionales N/A N/A
XVI.2Administrativos o del trabajo que tengan por objeto resolver controversias o
aplicar el derecho. N/A N/A
XVIILas fórmulas de participación ciudadana, en su caso, para la toma de
decisiones por parte de las entidades gubernamentales y de interés públicoSI SI
XVIIILos servicios y programas de apoyo que ofrecen, así como los trámites,
requisitos y formatos para acceder a los mismosSI SI
XIXLa contenida en procesos administrativos de responsabilidad una vez resuelta
la causaSI NO
XX Las controversias constitucionales entre poderes públicos de la entidad N/A N/A
XXI.1 Iniciativas N/A N/A
XXI.2 Puntos de Acuerdo N/A N/A
XXI.3 Pronunciamientos N/A N/A
XXI.4Escritos de Particulares y dictámenes sobre iniciativas que se presenten ante
el P leno del Congreso del EstadoN/A N/A
XXII Informes anuales de actividades SI NO
XXIII.1Aplicación del Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia del Poder
JudicialN/A N/A
XXIII.2Fondo Auxiliar para la Procuración de Justicia de la Procuraduría General de
Justicia del Estado (…).N/A N/A
XXIVResultados de las convocatorias a concurso o licitación, o adjudicación
directa de una o más obras, adquisiciones, arrendamientos, concesiones y
prestación de servicios.
SI NO
XXV Padrón de proveedores; SI NO
XXVI Estadísticas de procedimientos administrativos y tiempos de resolución SI NO
XXVII Los documentos que por su naturaleza no sean normalmente substituibles SI NO
XXVIIIToda información que sea de utilidad para el ejercicio del derecho de acceso a
la información públicaSI NO
FRACCIÓN
Art. 7DESCRIPCIÓN PUBLICADO ACTUALIZADO
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Anexo 8. Evolución del gasto programable FONE al cierre de año 2015
Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por el Departamento de Recursos Financieros de la Dirección de Administración y Finanzas de la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.
EVOLUCIÓN DEL GASTO PROGRAMABLE FONE (AL CIERRE) DE (AÑO) 2015
(Millones de pesos con un decimal)
VARIACIÓN AVANCE EN %
CONTRA
ORIGINAL MODIFICADO EJERCIDO ABSOLUTA RELATIVA MODIFICADO
( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) (4) = (3) - (2) (5) = (4) / (2) (6) = (3) / (2)
I.- GASTO DIRECTO 3,419,289,206.0 4,226,602,415.0 4,173,502,679.0 -53099736.0 -1.3 98.7
SERVICIOS PERSONALES (1000) 3,218,113,527.0 4,025,426,736.0 4,025,426,738.0 2.0 0.0 100.0
MATERIALES Y SUMINISTROS (2000) 40,242,715.0 45,621,607.0 40,073,179.0 -5548428.0 -12.2 87.8
SERVICIOS GENERALES (3000) 66,615,084.0 109,875,065.0 99,278,276.0 -10596789.0 -9.6 90.4
OTRAS EROGACIONES 94,317,880.0 45,679,007.0 8,724,486.0 -36954521.0 -80.9 19.1
V.- TOTAL DEL GASTO 3,419,289,206.0 4,226,602,415.0 4,173,502,679.0 -53,099,736.0 -1.3 98.7
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DE BAJA CALIFORNIA SUR
C O N C E P T O
PRESUPUESTO ANUALEJERCIDO/PROGRAMADO
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Anexo 9. Instrumentos de recolección de información (formato de cuestionario de evaluación)
Diseño, Planeación y Orientación a Resultados
1.- ¿Cuáles son las necesidades detectadas en la dependencia derivadas de la prestación de servicios financiados con los recursos del fondo? 2.- ¿Se cuenta con criterios para definir cómo se distribuyen las aportaciones al interior de la dependencia? ¿Cuáles son? 3.- ¿Se cuenta con información que cuantifique el destino de las aportaciones del fondo en la dependencia? 4.- ¿Cuáles son otras fuentes de financiamiento con las cuales en la dependencia se atienden las necesidades en la prestación de los servicios a los cuales los recursos del fondo contribuyen? 5.- ¿Cuenta el fondo con indicadores estratégicos para medir los resultados, ¿cuáles son? ¿Los indicadores tienen las siguientes características: ¿relevancia, adecuado, monitoreable? ¿Las metas permiten acreditar el avance en los objetivos? 6.- ¿Cuenta el fondo con indicadores de gestión para medir los procesos, ¿cuáles son? ¿Los indicadores tienen las siguientes características: ¿aporta al propósito del fondo, suficiencia, monitoreable? ¿Las metas permiten acreditar el avance en los objetivos? Operación
7.- Describa el o los procesos generales en la asignación de las aportaciones del fondo, así como las áreas responsables involucradas en cada etapa del proceso. 8.- ¿Existe coordinación entre las áreas responsables federales y estatales del fondo relacionados con los procesos generales de aplicación de las aportaciones del fondo? 9.- ¿Cuenta la dependencia con mecanismos de planeación para la atención de necesidades identificadas en la entidad, relacionadas con los objetivos del fondo? Los mecanismos cuentan con las siguientes características: a) Están estandarizados. b) Están apegados al documento normativo del fondo. c) Se articulan con los procesos de planeación y programación federal de asignación de los recursos a las entidades federativas. 10.- ¿Es congruente la programación con la disponibilidad de recursos presupuestales para financiar las acciones de las aportaciones del fondo? 11.- ¿Cuáles son los retos a los que se enfrentan las instancias estatales y federales en la transferencia de los recursos del fondo? Y, ¿Qué estrategias han implementado los responsables de los fondos de los diferentes niveles? 12.- ¿Se cuenta con mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las aportaciones? Sistematización de la Información y Rendición de Cuentas
13.- ¿Cómo se valida la información que se reporta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y a las entidades coordinadoras? 14.- ¿Cuáles son los mecanismos institucionales con los que cuentan las áreas responsables de los fondos en las entidades federativas para sistematizar la información del fondo? 15.- ¿Las áreas responsables del fondo cuentan con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas? Medición de Resultados
16.- ¿Cuenta el fondo con mecanismos para documentar sus resultados? Los mecanismos para documentar se refieren a las siguientes categorías: a) Indicadores de la MIR. b) Informes. c) Evaluaciones del desempeño. 17.- ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos por el fondo, con base en los indicadores estratégicos y de gestión? 18.- ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos en el ejercicio de los recursos presupuestales del fondo? 19.- ¿Cuál es la contribución de los recursos del fondo en la atención de las necesidades de la entidad?
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Anexo 10. Formato para la difusión de los resultados de la evaluación
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN
1.1. Nombre de la evaluación: Evaluación específica del desempeño del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), 2015, Baja California Sur.
1.2. Fecha de inicio de le evaluación: 18/05/16.
1.3. Fecha de término de la evaluación: 18/08/16.
1.4. Nombre de la persona responsable de dar seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:
1.4.1. Nombre: Lizllibeth Donaxi Hernández Villanueva.
1.4.2. Unidad Administrativa: Departamento de Programación y Presupuesto.
1.5. Objetivo General de la Evaluación: Evaluar el desempeño del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) en el ejercicio fiscal 2015, en Baja California Sur, a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas con base en indicadores estratégicos y de gestión así como valorar el diseño, la planeación, la operación, la sistematización de la información, la transparencia y rendición de cuentas del Fondo, con la finalidad de proveer información que contribuya a la mejora de sus resultados, incrementar su sostenibilidad y su consecuente contribución a la mejora de la educación básica en el Estado.
1.6. Objetivos Específicos de la Evaluación: - Examinar los indicadores del Fondo, analizar la lógica horizontal y vertical de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) y valorar sus resultados obtenidos. - Valorar la lógica y la congruencia del diseño del fondo, su vinculación con el Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD) y analizar si existen duplicidades y/o coincidencias con otros fondos o programas de la administración pública federal o estatal. - Identificar los principales procesos para la operación del Fondo, de acuerdo a lo establecido en la normatividad. Identificar los actores involucrados y la coordinación entre éstos. Examinar el grado de sistematización de la información, la existencia de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas y estimar su desempeño. - Realizar una valoración global del Fondo por medio del análisis del desempeño de sus indicadores estratégicos y de gestión, su contribución al avance del indicador sectorial, su contribución a la educación básica en el Estado y la valoración cualitativa de cinco grandes aspectos del Fondo. - Identificar los problemas o debilidades que obstaculizan su gestión y operación y generar recomendaciones o propuestas de solución.
1.7. Metodología utilizada en la evaluación: La presente valoración se llevó a cabo conforme al Modelo de Términos de Referencia (TdR) para la evaluación específica del desempeño 2014-2015, complementado con el TdR para la evaluación piloto de los fondos del ramo general 33 del 2015. Ambos modelos emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
Instrumentos de recolección de información: Cuestionarios, Entrevistas, Información de Gabinete.
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Descripción de las técnicas y modelos utilizados:Diseño del muestreo.- Considerando que el aspecto más importante de la evaluación del desempeño debe realizarse con base en el análisis de información cuantitativa como: a) el cumplimiento de los objetivos y metas del Fondo con base en sus indicadores estratégicos y de gestión; b) que debe llevarse a cabo la valoración de la cobertura conforme al análisis de los datos estadísticos de alumnos, planteles y docentes; c) que debe realizarse el análisis del avance del indicador sectorial con base en los resultados de los indicadores correspondientes y; d) que debe valorarse la contribución del Fondo a la educación básica, en este último caso con base en el análisis de indicadores educativos e información financiera. Y que, para llevar a cabo una evaluación integral, se decidió considerar aspectos de tipo cualitativo como: a) la valoración del diseño y congruencia del Fondo con el SNPD; b) evaluar los mecanismos de planeación existentes; c) evaluar la orientación a resultados; d) verificar la operación conforme a los procedimientos establecidos; e) analizar el grado de sistematización de la información; f) verificar la existencia de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas así como; g) la medición de resultados. Por lo tanto, los métodos utilizados para la recopilación de las muestras fueron: a) investigación de gabinete, que comprendió la recolección de información por medio de fuentes internas y externas a la SEPBCS tales como información del SFU del FONE 2015, bases de datos de indicadores educativos, estadísticas poblacionales, información financiera del Fondo, búsqueda de páginas de transparencia, entre otros y; b) aplicación de un cuestionario de evaluación y entrevistas personales con los servidores públicos relacionados con la operación del Fondo en el Estado. Tipos, modalidades del muestreo y supuestos: El muestreo para la valoración de la MIR, cobertura y contribución del Fondo a la educación básica es de tipo determinístico modalidad intencional, debido a que la evaluación está sujeta al ejercicio fiscal 2015. El muestreo sobre el diseño, la planeación, orientación a resultados, operación, sistematización y rendición de cuentas y medición de resultados es de tipo determinístico modalidad intencional, debido a que sólo participaron en el requisitado y entrevistas aquellos servidores públicos relacionados con la operatividad del Fondo. Marco de las muestras: El marco de las muestras fueron indicadores cuantitativos, estratégicos y de gestión de la MIR del Fondo en el ejercicio fiscal 2015, el indicador sectorial de educación federal y una selección de indicadores educativos en una serie histórica de 2008 a 2015. El marco de las muestras para la valoración del diseño, planeación y orientación a resultados, operación, sistematización y rendición de cuentas y medición de resultados fueron las respuestas cualitativas del cuestionario de evaluación. Características, tamaño y dispersión de las muestras: Se analizó la siguiente información cuantitativa: tres indicadores cuantitativos estratégicos y tres de gestión, un indicador sectorial, información estadística sobre alumnos, planteles y docentes de educación básica, normal y de formación de profesores, información financiera del Fondo y trece indicadores sobre la educación básica en Baja California Sur. Así como la siguiente información cualitativa: diecinueve respuestas ponderadas conforme a una escala de evaluación, conteniendo información financiera y opiniones personales sobre los diversos aspectos evaluados.
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN
1. El resultado del indicador de Fin, contribuyó al logro del objetivo del Programa Sectorial de Educación Federal.
2. Se atendió a la población objetivo conforme a los siguientes porcentajes: 93.44% educación básica; 5.01% educación especial; 1.16% escuelas normales y; .37% formación profesional de docentes en educación básica.
3. No se determinaron las metas para los indicadores estratégicos y de gestión, debido a que el Plan Sectorial de Educación se encuentra en desarrollo.
4. No se determinaron metas para la provisión de recursos del FONE en los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria, con base en las necesidades detectadas.
5. El porcentaje de estudiantes que obtuvieron un nivel de logro insuficiente en las materias de dominio del lenguaje y matemáticas fue de 39.52%.
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6. Hubo un incremento en la eficiencia terminal de educación básica de 18.8% respecto al 2014, con base en el indicador de propósito.
7. La cobertura en educación básica es de 92.76%, con una disminución de 2.02% respecto a 2014, sin embargo, fue un buen resultado en términos comparativos con otras entidades federativas.
8. La población atendida en secundaria será del 100%, en los próximos tres años, según pronóstico de tendencia lineal.
9. La atención de la educación especial en el Estado ofrecida a través de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER), se ha incrementado desde 2010, pasando de 4,249 a 6,047 alumnos atendidos en 2015 (incremento de 1,798 alumnos).
10. El número de alumnos matriculados en las escuelas normales no se ha visto incrementado en los últimos tres años.
11. Se incrementó el nivel de cobertura en educación preescolar en 24.41% y primaria en 6.97%, respecto del 2014.
12. El porcentaje de cobertura en educación secundaria se redujo en 3.49% respecto de 2014.
13. La MIR del FONE se encontró alineada con los objetivos nacionales establecidos en el PND y PSE.
14. El porcentaje de recursos destinados a educación preescolar fue de 16.79%.
15. El porcentaje de recursos destinados a educación primaria fue de 61.38%.
16. El porcentaje de recursos destinados a educación secundaria fue de 21.83%.
17. El 96.45% de los recursos del FONE se destinaron para pago de servicios personales y el resto para gasto operativo. Existe congruencia con los criterios de distribución del recurso.
18. La eficacia presupuestal del FONE fue de 98.7%, con un recurso por ejercer de 53,099 MDP.
19. El 70.55% de los recursos destinados a la educación básica en BCS provienen del FONE.
20. El pago de servicios personales fue financiado en un 90.74% con recursos del FONE, el resto con otros recursos.
21. El proceso de planeación y programación del presupuesto Estatal fue congruente en la consecución de las estrategias y objetivos establecidos en el PED, al cual el FONE se encuentra vinculado a través del objetivo 1.2.2., del Componente: Conocimiento.
22. La MIR del FONE se encontró debidamente estructurada dentro de los parámetros que establece la Metodología del Marco Lógico (MML).
23. Se cuenta con la ficha técnica de los indicadores estratégicos y de gestión del FONE.
24. No se ha elaborado un registro propio de la MIR del FONE.
25. La Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del FONE, se encontró en proceso de consolidación y mejora continua.
26. Mediante el análisis de la lógica horizontal de la MIR del FONE, se concluyó que el indicador de Fin es susceptible de mejorarse.
27. Mediante el análisis de la lógica horizontal de la MIR del FONE, se concluyó que el indicador de Propósito es susceptible de mejorarse.
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28. Es necesario proponer a la SHCP la actualización del método de cálculo del indicador de nivel Fin de la MIR del FONE, sustituyendo la prueba EXCALE por PLANEA y, la materia de español por dominio del lenguaje y, especificar que los niveles de logro insuficiente son I y II.
29. La SEPBCS se encuentra desarrollando el Programa Sectorial de Educación, por medio del cual se determinan las necesidades educativas, afines a los objetivos del FONE.
30. La SEPBCS tiene identificados los procesos de asignación de recursos tanto para la vertiente de servicios personales como para la del gasto operativo.
31. La SEPBCS cuenta con los sistemas denominados SIAPSEP y PRESUP para la sistematización de la información del FONE.
32. La Entidad Federativa hizo pública la información de los cuatro SFU trimestrales, en las páginas oficiales de la Secretaría de Finanzas y, en la SEPBCS se publicaron los informes trimestrales correspondientes al nivel financiero.
33. Se hizo pública la evaluación del desempeño del FAEB 2014.
34. La SEPBCS no cuenta con un sistema contable armonizado con el CONAC, para el registro del FONE. Cabe destacar que el sistema antes mencionado se encuentra en proceso de desarrollo por parte de la Secretaría de Finanzas y Administración del Estado.
35. Los resultados de la prueba PLANEA indican que de los alumnos de primaria que presentaron la prueba el 72.3% obtuvieron nivel de logro insuficiente en dominio del lenguaje y el resultado en secundaria fue similar 73.7%.
36. Los resultados de la prueba PLANEA indican que de los alumnos de primaria que presentaron la prueba el 74.3% obtuvieron nivel de logro insuficiente en matemáticas y el resultado en secundaria fue de 89.5%.
37. La velocidad en el incremento de la población objetivo es proporcional a la velocidad del incremento de la atención en los niveles preescolar y primaria. Por lo que no se espera un incremento considerable de la cobertura, al menos en los próximos tres años.
38. Existe correlación entre el gasto del FONE y; a) la disminución del abandono escolar; b) la disminución del porcentaje de alumnos reprobados y; c) el incremento de la eficiencia terminal y en la atención de alumnos de secundaria.
39. Existe correlación entre el gasto del FONE y: a) la disminución de porcentaje de alumnos reprobados y; b) el incremento de la eficiencia terminal de alumnos de educación primaria.
40. Se contó con los siguientes programas federales en apoyo a los servicios de educación básica: a) Programa de Inclusión y Equidad Educativa; b) Programa de la Reforma Educativa; c) Programa de Inglés; d) Programa Escuela Segura; e) Programas Compensatorios; f) Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa; g) Programa Escuelas de Calidad; h) Programa Escuelas de Tiempo Completo y; i) Programa para el Desarrollo Profesional Docente.
41. En la transición FAEB a FONE se limitaron los capítulos de gasto financiables con el Fondo, pasando a ser únicamente los capítulos 2000 materiales y suministros y 3000 servicios generales con los que se dispone para el gasto operativo, con lo cual se limita la asistencia a la educación básica.
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2.2. Señalar cuales son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.
2.2.1. Fortalezas:
1. Se atendió a toda la población objetivo del Fondo, en el Estado, en 2015.
2. Se incrementó en 2015, en 18.8% la eficiencia terminal en educación básica en el Estado respecto del 2014.
3. Se incrementó el nivel de cobertura en educación preescolar en el Estado, en 24.41% y primaria en 6.97%, respecto del 2014.
4. Se incrementó la atención a la población con necesidades en la educación especial en el Estado, a través de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER) desde 2014.
5. El FONE incidió en la disminución del abandono escolar, la disminución del porcentaje de alumnos reprobados, el incremento de la eficiencia terminal y en el incremento en la atención de alumnos de secundaria en el Estado.
6. La MIR del FONE se encontró alineada con los objetivos nacionales establecidos en el PND y PSE, por lo que se contribuye en la consecución de dichos objetivos.
7. La MIR del FONE se encontró debidamente estructurada dentro de los parámetros que establece la Metodología del Marco Lógico (MML), con lo cual se asegura la orientación a resultados.
8. La SEPBCS identificó plenamente los procesos de asignación de recursos tanto para la vertiente de servicios personales como para la del gasto operativo, con lo cual se propicia la eficiencia y se minimiza el riesgo de incumplir la normatividad.
9. La SEPBCS contó con los sistemas informáticos denominados SIAPSEP para el procesamiento y sistematización de la información de nóminas y del PRESUP para el procesamiento y sistematización de la información presupuestal del Fondo. Con lo cual, se propicia la eficiencia y la transparencia del recurso del Fondo.
10. La SEPBCS contó con nueve programas federales para la atención de las necesidades educativas de nivel básico en el Estado, en 2015. Con los cuales se contribuye a lograr los objetivos del Fondo.
11. La SEPBCS se encontró en proceso de desarrollo de su Programa Sectorial de Educación.
2.2.2. Oportunidades:
1. La población atendida en secundaria en el Estado, será del 100% en el 2018, según el pronóstico de tendencia lineal, con lo cual se propiciará una mejora en la educación y un mejor resultado en el indicador de Propósito y Componente.
2. El proceso de planeación y programación del presupuesto Estatal fue congruente en la consecución de las estrategias y objetivos establecidos en el PED, al cual el FONE se encuentra vinculado a través del objetivo 1.2.2. del Componente Conocimiento, por lo cual, el Fondo contribuye a satisfacer las necesidades educativas en el Estado.
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2.2.3. Debilidades:
1. Un alto porcentaje de alumnos de primaria y secundaria en el Estado obtuvieron niveles de logro insuficiente, en 2015, en las materias de dominio del lenguaje y matemáticas.
2. No se ejerció una porción del recurso del Fondo en el 2015, por lo que la atención de las necesidades educativas pudo haberse reducido.
3. La SEPBCS no contó con un registro propio de la MIR del FONE, por lo que no se contó con una visión integral de los indicadores que permitiera analizar los resultados obtenidos.
5. La SEPBCS no contó con un sistema contable armonizado con el CONAC, para el registro del FONE, pero se encontró en desarrollo por parte de la Secretaría de Finanzas del Estado.
6. En la transición FAEB a FONE se limitaron los capítulos de gasto financiables con el Fondo, pasando a ser únicamente los capítulos 2000 materiales y suministros y 3000 servicios generales con los que se dispone para el gasto operativo, con lo cual se limitó y se limita la asistencia a la educación básica en el futuro.
2.2.4. Amenazas:
1. El número de alumnos matriculados en educación normal no se ha visto incrementado en los últimos tres años. Por lo que es recomendable hacer una evaluación sobre las causas que han originado esta particularidad.
2. El 70.55% de los recursos destinados a la educación básica en el Estado provinieron del FONE, por lo que es necesario buscar alternativas de financiamiento de los servicios educativos públicos en el Estado.
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1. Conclusiones:
1. El FONE contribuyó al fortalecimiento de la educación básica en el Estado, incluyendo la educación especial, la normal y la de formación de docentes de nivel básico. Con los recursos del Fondo se logró atender la demanda de servicios educativos en todo el Estado, de los niveles de educación básica en todas sus modalidades, educación especial, normal y de formación de docentes, con cobertura suficiente. Un aspecto importante es que se espera que para el ciclo escolar 2018 la cobertura en nivel secundaria sea del 100%.
2. En cuanto al diseño, planeación y orientación a resultados del Fondo, se logró vincular éste con los objetivos educativos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo 2011-2018, así como los determinados en el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021. La MIR del FONE cumplió con la Metodología que establece el Marco Lógico.
3. En cuanto a la operación, la SEPBCS logró conducir sus procesos de asignación y destino de los recursos tanto para la vertiente de servicios personales como para la vertiente del gasto operativo, conforme a los procedimientos específicos establecidos en la normatividad. Se logró una eficiencia presupuestal del noventa y ocho por ciento y se cumplió con la ejecución del gasto según la calendarización establecida. Los recursos del Fondo se destinaron principalmente para el pago de nómina y en menor porcentaje para el gasto operativo, el cual se destinó, en mayor proporción para el pago de materiales y suministros y servicios generales.
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4. En cuanto a la sistematización, mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, la SEPBCS logró informar en tiempo y forma a la SHCP sobre la asignación y el destino de los recursos del Fondo mediante los informes trimestrales del Sistema de Formato Único (SFU). La información fue transparentada y se rindió cuentas a la sociedad mediante su publicación en páginas oficiales de internet de la Secretaría de Finanzas del Estado y de la SEPBCS. También se hicieron públicos los resultados de la evaluación del desempeño del FAEB 2014. No obstante los resultados obtenidos, aún existen retos y medidas que implementar, para lograr la consolidación del Fondo en el Estado, propiciar el futuro cumplimiento de objetivos y continuar con la contribución del fortalecimiento de la educación básica. Es necesario analizar con detalle cada resultado, para determinar con la profundidad necesaria sus posibles causas y consecuencias. De esta manera será posible que la toma de decisiones sobre el Fondo, se efectúe utilizando nuestros resultados como medio de referencia y que las acciones que se emprendan, sirvan para el aprovechamiento de las oportunidades y la contribución al mejoramiento de los servicios educativos objetivos del Fondo en Baja California Sur. B81
3.2. Recomendaciones:
1. Determinar e implementar las estrategias educativas necesarias que propicien que los resultados de los alumnos en nivel básico en las evaluaciones de la prueba PLANEA sean predominantemente con niveles de suficiencia en dominio del lenguaje.
2. Determinar e implementar las estrategias educativas necesarias que propicien que los resultados de los alumnos en nivel básico en las evaluaciones de la prueba PLANEA sean predominantemente con niveles de suficiencia en matemáticas.
3. Desarrollar e implementar estrategias para incrementar la cobertura en primaria y secundaria.
4. Analizar las causas por las que el número de alumnos matriculados en escuelas normales no se ha incrementado y, en su caso, implementar las estrategias necesarias para adecuar la oferta de servicios educativos, acordes con la demanda.
5. Elaborar un documento de registro de las necesidades escolares en relación a los capítulos de gasto que se limitaron con el FONE y, en su caso, un documento de análisis del impacto que se generó con dicha limitación, para exponer a las instancias federales correspondientes, las necesidades que permean en el Estado.
6. Que la SEPBCS proponga a la SHCP ajustar la redacción del indicador de nivel Fin "Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de población mediante el fortalecimiento del ejercicio de la autonomía de gestión escolar" por “Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica mediante el incremento en la eficiencia terminal". Ya que de esta forma existe congruencia con la MML.
7. Que la SEPBCS proponga a la SHCP incluir en el método de cálculo del indicador de Propósito, el nivel de educación preescolar.
8. Que la SEPBCS proponga a la SHCP ajustar la redacción de resumen narrativo del indicador de nivel Fin, sustituyendo las palabras "EXCALE" por "PLANEA" y "Español" por "Dominio del lenguaje". Y, en el método de cálculo que se ajuste la redacción especificando los niveles de logro I y II.
9. Que la SEPBCS programe metas de avance trimestral para los indicadores estratégicos y que proponga a la SHCP que la frecuencia de medición de los indicadores de actividad sea con dicha periodicidad.
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10. Que la SEPBCS establezcan metas anuales para los indicadores estratégicos y de gestión del Fondo.
11. Que la SEPBCS implemente un sistema contable armonizado con el CONAC para el registro específico del FONE.
12. Que la SEPBCS desarrolle los manuales de procedimientos correspondientes, una vez que se haya desarrollado e implementado los Manuales de Organización.
4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
4.1. Nombre del coordinador de la evaluación: Mtro. José Enrique Bailleres Helguera.
4.2. Cargo: Coordinador.
4.3. Institución a la que pertenece: Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C.
4.4. Principales colaboradores: M.A.P. Rubén Cuevas Plancarte, Lic. José Antonio Martínez Arenas.
4.5. Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]
4.6. Teléfono del evaluador: 01 (55) 555 2191532.
5. IDENTIFICACIÓN DEL FONDO
5.1. Nombre del Fondo evaluado: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo.
5.2. Siglas: FONE.
5.3. Ente público coordinador de los programas: Secretaría de Educación Pública.
5.4. Poder público al que pertenece: Poder Ejecutivo.
5.5. Ámbito gubernamental al que pertenece el Fondo: Federal.
5.6. Nombre de las Unidades Administrativas a cargo del Fondo y titulares: Dirección de Planeación y Evaluación Educativa, Arq. José Refugio Carrillo Sánchez. Y Dirección de Administración y Finanzas, Lic. Luz del Alba Priego Castillo.
5.6.1. Nombre de la Unidad Administrativa a cargo del Fondo: Departamento de Programación y Presupuesto.
5.6.2. Nombre de los titulares de las unidades administrativas a cargo de los programas, nombre, correo y teléfono: Lizllibeth Donaxi Hernández Villanueva, [email protected], 01 612 12 3 8120.
6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN
6.1. Tipo de contratación: Contrato de servicios.
6.1.1. Forma de contratar al evaluador externo: Invitación a cuando menos tres proveedores.
6.2. Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección de Administración y Finanzas.
6.3. Costo de la evaluación: 329,500 pesos
6.4. Fuente de Financiamiento: Estatal.
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7. SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUCEPTIBLES DE MEJORA
7.1. Acciones con las que se dio seguimiento a las recomendaciones de evaluaciones anteriores
1. Se logró reportar con oportunidad a la SHCP, los cuatro informes trimestrales sobre el ejercicio y destino de los recursos del Fondo, mediante el Sistema de Formato Único (SFU).
2. Se encontró evidencia del desarrollo de propuestas de Manuales de Organización de la SEPBCS derivadas de una reestructura orgánica interna.
3. Se incluyó en la presente evaluación el impacto del FONE (contribución del Fondo a la educación básica) como parte de una estrategia de medición regular en la valoración del FONDO.
7.2. Aspectos Susceptibles de Mejora a los que no se les dio seguimiento
1. No se encontró evidencia documental sobre el ASM determinado en la evaluación del desempeño del FAEB 2014, sobre mejorar la vinculación entre la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa y la Dirección de Administración y Finanzas.
2. No se encontró evidencia documental sobre la formulación del Programa Institucional de Educación.
3. No se encontró evidencia del desarrollo de propuestas de Manuales de Procedimientos, debido a que la SEPBCS se encontró en una etapa de desarrollo del Reglamento Interior para la implementación de una reestructura orgánica.
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Informe Final de la Evaluación Específica del Desempeño 2015
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Agosto, 2016