dgat metodologia para el desarrollo de infraestructura fisica para el nuevo sistema de justicia...

2011, Ao del Turismo en Mxico

SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE

COORDINACIN PARA LA

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL


METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE

INFRAESTRUCTURA FSICA PARA EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIN PARA

LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

ENERO, 2011


CONTENIDO

Pgina

Presentacin 1

Objetivo 3

Introduccin 4

1. Establecer una unidad especializada

en infraestructura en el rgano implementador 5

2. Realizar un diagnstico de la infraestructura existente 6

3. Realizar un Programa Maestro de Infraestructura 12

4. Realizar y ejecutar el proyecto arquitectnico y ejecutivo 15

4.1. Investigacin 15

4.1.1. Programa de necesidades 16

4.1.1.1. Determinacin de caractersticas

del proyecto 18

4.1.1.2. Evaluacin de cargas de trabajo 20

4.1.2. Sntesis de necesidades 21

4.2 Programa arquitectnico 22

4.2.1. Diseo del programa arquitectnico 23

4.2.2. Necesidades generales 25

4.3. Construccin 27

5. Evaluacin continua de la infraestructura 28

6. Bibliografa 29

1


Presentacin

La infraestructura constituye uno de los ejes fundamentales para la

modernizacin del Sistema de Justicia Penal (SJP) en Mxico, al ser

uno de los ejes que mayores transformaciones requiere y donde el

impacto presupuestal se ver especialmente comprometido. Este

proceso debe vincularse con los dems ejes de la reforma, poniendo

especial nfasis en el normativo, el organizacional y el de las

tecnologas de la informacin y comunicacin, as como el

equipamiento por operador.

La Secretaria Tcnica (SETEC) del Consejo de Coordinacin

para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal tiene entre sus

funciones asistir tcnicamente a las entidades federativas en la

reconfiguracin de la infraestructura del SJP, para que stas

propicien la seguridad, la funcionalidad, la publicidad y

transparencia, as como la accesibilidad, la modernidad, la

adaptabilidad y el respeto a los derechos humanos. Lo anterior,

mediante la aplicacin de mtodos e instrumentos que permitan

transitar a un sistema eficaz, integral y congruente con la reforma

constitucional.

Aunado a los propsitos de la reforma, la capacidad instalada

de muchos de los edificios pblicos del pas ha sido rebasada por la

2


demanda social. Al respecto se encuentra un dficit de volumen y de

calidad.

En el intento de cubrir dicho dficit, se ha tenido que

improvisar en ciertas edificaciones inadecuadas para el servicio que

se necesita, o bien se han multiplicado las sedes de las instituciones,

de forma dispersa en muchos de los casos, lo que produce un alto

costo econmico para la operacin global.

Por eso mismo, es de gran importancia que la construccin,

remodelacin y adecuaciones que se realicen a los inmuebles sean

efectivas y acordes a los requerimientos del nuevo sistema

acusatorio.

Por tal motivo, en el presente documento se encuentran los

elementos bsicos que guiarn el proceso de implementacin del

nuevo SJP en materia de infraestructura, a partir de los cuales se

podr identificar las necesidades por operador y servicio pblico,

acordes a los recursos y prioridades del estado, para as disear los

planes maestros por cada institucin operadora.

3


Objetivo

Las actuales condiciones econmicas exigen inteligencia y

creatividad para aprovechar al mximo los recursos disponibles y

cumplir cabalmente la encomienda constitucional y legal. Tal fin

demanda una amplia participacin de los operadores del sistema en

la planeacin de la nueva infraestructura, as como la plena

coordinacin de acciones entre los diversos rdenes de gobierno, en

especial los que definen el presupuesto para el desarrollo del SJP.

El propsito de este documento es exponer una serie de pasos

sistematizados en la planeacin y construccin de proyectos de

infraestructura para el nuevo SJP, mismos que permitirn asegurar la

suficiencia y eficacia de la infraestructura con base en el estudio de

necesidades y expectativas de la demanda futura.

La presente metodologa proporciona los elementos

necesarios para la determinacin de objetivos, la simplificacin de

las acciones, la estandarizacin de procedimientos de construccin

y, sobre todo, el balance entre las necesidades y los recursos

disponibles en la entidad federativa.

Como resultado del seguimiento de esta gua, se espera que el

consultante pueda establecer un diagnstico preciso de su

infraestructura actual, generar proyectos con base en los recursos

disponibles, jerarquizar la problemtica, definir prioridades, marcar

4


los lineamientos generales de accin y, sobre todo, elaborar un Plan

Maestro de Infraestructura.

5


Introduccin

La eficacia de un proyecto arquitectnico depende del seguimiento

de un mtodo acertado de planeacin, cuyo resultado de la

investigacin logre plasmarse en la suficiencia espacial, la

satisfaccin de la demanda, la ubicacin ideal, el confort necesario,

la eficiencia en el ejercicio de los recursos y la capacidad de

adaptabilidad a los cambios futuros; todo ello desarrollado con

criterios de diseo que promuevan la estandarizacin y el

cumplimiento de las normas constructivas del pas.

La metodologa que se presenta vincula a las reas encargadas

de la reorganizacin institucional y de infraestructura, exponiendo

en un primer plano dnde surgen las necesidades de servicios, as

como los procedimientos y herramientas que orientan a las mismas.

Es necesario hacer nfasis en que el desarrollo de infraestructura

pocas veces se realiza de manera lineal, ya que debe someterse a

una continua revisin y reprogramacin con base en la demanda.

El documento establece un mtodo de planeacin

arquitectnica, de modo cronolgico, el cual cubre los aspectos

esenciales en la integracin de un equipo especializado que d

seguimiento a todo el proceso, en busca del contacto con

especialistas en cada fase; expone tambin los requerimientos o

6


puntos a desarrollar en las fases que conforman la construccin de

un edificio, su remodelacin o adaptacin.

7


1. Establecer una unidad especializada en

infraestructura en el rgano implementador

Es claro que el SJP necesita diversos espacios para operar a lo largo

de toda la entidad federativa implementadora, e inclusive que en

cada estado se habr de proyectar ms de un edificio por cada

institucin implicada, de forma que permita cubrir la demanda de

manera eficiente. Difcilmente, la instrumentacin del nuevo SJP se

completa en un tiempo corto, pues la mayora de los estados que lo

implementan ha seguido un plan gradual de cobertura de sus

regiones, con la intencin de ir calibrando los sistemas de gestin y

poder gestionar los recursos econmicos necesarios.

En vista de que se requerirn varios proyectos de adaptacin y

construccin en todas las instituciones del SJP para adecuar sus

instalaciones a las necesidades del nuevo SJP, se recomienda contar

con especialistas en la planeacin, el desarrollo y la ejecucin de

proyectos de infraestructura. Lo anterior no implica integrar un gran

equipo de arquitectos o ingenieros que lleven a cabo por completo

los proyectos de forma aislada, sino de que estos grupos de trabajo

en las instituciones se coordinen con el rgano implementador de la

entidad federativa.

De esta forma, se propone la designacin de un coordinador

de proyectos de infraestructura dentro del rgano implementador

8


que pueda gestionar y revisar las diferentes etapas en cada

institucin, para asegurar as la ejecucin integral del plan

arquitectnico.

El coordinador debe ser especialista en la administracin, el

diseo y la construccin de proyectos, as como contar con

experiencia en dichos temas. Entre los profesionistas capaces de

cubrir los requisitos se encuentran los arquitectos, ingenieros civiles

y licenciados en construccin.

Aunado a lo anterior, ste habr de desarrollar previamente

proyectos de planeacin para las instituciones y plasmar la

investigacin de necesidades, costos y recursos que definirn el

tiempo de ejecucin. En este sentido, se recomienda que disponga

de personal especializado dependiendo de los proyectos a

emprender:

Proyecto Especializacin de los

colaboradores

Plan maestro para el desarrollo

de infraestructura

Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa

Estudio de factibilidad de

aceptacin y funcionamiento

Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa

Estimacin financiera de la

reforma

Arquitectura/ Ing. Civil /Edificador y

Administrador de Obra

Desarrollo del proyecto

arquitectnico



Ejecucin del proyecto

arquitectnico



9


Evaluacin continua Arquitectura/ Ing. Civil /Edificador y


El coordinador deber trabajar en el entendido de que cada

proyecto es nico, rodeado de circunstancias especiales relacionadas

no slo con el contexto o las necesidades, sino tambin con los

recursos humanos y econmicos de la institucin. Por ello, deber

valorar los datos de planeacin y evitar el inicio de proyectos sin la

investigacin y planeacin fundamentales que consideren las

particularidades de cada uno de los programas.

2. Realizar un diagnstico de la

infraestructura existente

La primera actividad de la Coordinacin de Proyectos de

Infraestructura y de las instituciones del SJP es la realizacin de un

diagnstico de la infraestructura.

Este diagnstico tiene como objetivo conocer la capacidad de

cambio de los espacios fsicos de los operadores, partiendo de

lineamientos integrales y comunes para la evaluacin de los edificios

pblicos y la identificacin de las caractersticas fsicas compatibles

con el nuevo SJP. Con lo anterior se busca facilitar la toma de

decisiones para:

Reconvertir en su totalidad edificios existentes.

10


Reconvertirlos parcialmente o ampliarlos, de acuerdo con el

criterio de gradualidad y la coexistencia de los SJP.

Construir complejos nuevos en sitios distintos.

Construir complejos nuevos en el mismo sitio.

Como primer paso, se sintetiza la informacin obtenida por el

programa de necesidades, prestando atencin a las reas sustantivas

necesarias para el funcionamiento de los espacios y sus cualidades

ms adecuadas, as como a la identificacin de los estndares

ptimos de infraestructura, de acuerdo con las caractersticas de los

nuevos juzgados.

El segundo paso consiste en la determinacin de los

indicadores que denoten las cualidades ptimas de un edificio para

funcionar en el nuevo SJP, en el entendido de que se trata de un

proceso que se intenta adaptar a condiciones distintas; no se puede

partir de la idea de evaluar slo el funcionamiento actual de los

edificios, sino de tomar como punto de partida una lgica que

permita encontrar cules son las caractersticas de los espacios que

podran servir al nuevo proceso.

La evaluacin de las construcciones se puede encomendar a

peritos de obra o de seguridad pblica, que podrn ayudar a

analizar la capacidad o el estado en que se encuentra el edificio. Sin

11


embargo, debido al enfoque de este estudio, se recomienda contar

con un sistema de evaluacin propio para la adecuacin o

construccin de las nuevas obras.

Otra recomendacin es prestar atencin a los siguientes

indicadores y a las variables que involucran:

Localizacin: sta debe formar parte de una estrategia de

planeacin que tenga relacin directa con la accesibilidad,

el impacto ambiental, la facilidad de transportacin, el

aislamiento, la apertura a la regin, la seguridad externa;

por ello se propone considerar:

o La ubicacin geogrfica.

o El emplazamiento urbano.

o La normativa del predio (cdigos de planeacin y

construccin).

o Las condiciones bioclimticas del sitio.

o La accesibilidad vehicular, vas de comunicaciones

urbanas y regionales, as como medios de transporte

pblico.

o La accesibilidad peatonal.

o La eficiencia respecto a la relacin de proximidad con

oficinas de otras instituciones o de otras

dependencias del sistema de justicia.

o La compatibilidad con otros servicios.

12


o La compatibilidad con el plan de desarrollo urbano.

Datos y caractersticas generales del edificio: los edificios

pueden no responder a las nuevas demandas. Por lo tanto,

se debe evaluar si presentan condiciones para ser

reconvertidos o se recomienda sustituirlos por otros, en

caso de que el costo de la remodelacin sea demasiado

elevado.

Accesibilidad de personas y elementos al edificio: la

adecuada accesibilidad es una condicin fundamental para

los edificios pblicos. No obstante, segn el tipo de uso o

actividad y de acuerdo con sus condiciones, cada uno de

ellos debe poseer una accesibilidad diferente, adecuada a

sus requerimientos. Entonces, se deber analizar:

o La accesibilidad de los distintos usuarios.

o El flujo de personas, segn la cantidad de usuarios

que hay en diferentes horarios.

o El uso por tipo de usuario: pblico en general;

personal administrativo, de seguridad y de

mantenimiento; jueces, magistrados, profesionales,

docentes y proveedores; detenidos y visitas, entre

otros.

o El flujo de elementos a movilizar, por tipo y cantidad,

especialmente expedientes, archivos, deshechos,

entre otros.

13


Configuracin espacial: la configuracin espacial de un

edificio puede favorecer el desarrollo de las actividades que

en l se realizan o condicionarlas y perjudicar su correcto

funcionamiento. Los edificios verticales altos de plantas

poco aprovechables, fragmentan las partes funcionales de

un programa y generan movimientos inadecuados, mayor

demanda de personal, traslados innecesarios, mayor gasto

de energa para el movimiento vertical de personas y

elementos. Los edificios horizontales bajos de plantas

amplias, favorecen la flexibilidad de usos, disminuyen los

traslados ascendentes y mejoran la comunicacin. La altura

de los entrepisos puede permitir espacios adecuados para

el paso de instalaciones. Por lo tanto, es recomendable

incluir en el diagnstico:

o La forma (organizacin espacial vertical u horizontal,

edificio compacto o extendido, disponibilidad o falta

de terreno, entre otros).

o Flexibilidad de las plantas.

o Altura de los entrepisos.

o Muros interiores (rgidos o mviles).

o Aprovechamiento de las superficies.

Organizacin funcional: sta consiste en el desarrollo del

programa de las actividades. Se deber analizar el

comportamiento funcional del edificio dentro de las

14


actividades actuales: cmo se interrelacionan?, cmo

circula el pblico?, cmo lo hacen el personal y los

detenidos? Tambin habr que tomar en cuenta lo

siguiente:

o Interrelacin funcional entre las reas.

o Vas de circulacin horizontales: principales y

secundarias.

o Vas de circulacin verticales: escaleras, ascensores,

rampas.

o Vas de salida y evacuacin.

Condiciones fsicas y de confort: el anlisis de los materiales

exteriores e interiores, su configuracin y estado de

conservacin, resultan tambin informacin importante

para orientar las decisiones. Estas condiciones pueden

permitir mayor o menor iluminacin natural, mayor o

menor ganancia trmica. Con respecto a la tecnologa

constructiva de los interiores, se debe analizar su

comportamiento acstico, su grado de rigidez o

desmontabilidad y su durabilidad.

o Materiales exteriores:

Tipo de muros.

Cantidad y tipo de ventanas.

Incidencia de la iluminacin natural.

Incidencia de la ventilacin natural.

15


Aislamiento trmico.

o Materiales o sistemas interiores:

Aislamiento acstico.

Comunicacin y visibilidad.

Facilidad de cambio de posicin.

Durabilidad.

Facilidad de mantenimiento.

Distribucin de los mdulos.

Pisos y recubrimientos: la imagen de un edificio est dada

por los acabados de los muros exteriores e interiores, as

como de los pisos y los plafones.

o Estado actual.

o Facilidad de mantenimiento.

o Grado de resistencia.

o Imagen.

Instalaciones: un edificio moderno y eficiente puede no ser

necesariamente de reciente construccin, pero s debe

tener un conjunto de instalaciones adecuadas para asegurar

el funcionamiento que se desea de las actividades. Por ello,

el anlisis de las instalaciones permite detectar fcilmente si

los edificios son operativos o no. En consecuencia, se

recomienda analizar los siguientes servicios:

o Agua.

o Electricidad - corrientes fuertes y dbiles.

16


o Gas natural.

o Telefona y sistemas de transmisin de voz y datos.

o Sistemas informticos.

o Instalaciones termomecnicas (calefaccin o aire

acondicionado).

o Sistemas preventivos contra incendio.

o Sistemas de seguridad.

o Circuito cerrado de TV de seguridad.

o Sistemas inteligentes de control: acceso, consumo de

energa, entre otros.

Servicios: algunas reas que no se utilizan en la mayora de

los edificios actuales, sern necesarias en el nuevo SJP. Por

ello, es preciso identificar espacios con dimensiones

considerables, que facilitarn la capacidad de adaptacin a

los siguientes espacios:

o Biblioteca.

o Auditorio.

o Aulas-talleres.

o Comedores.

o Estacionamiento diferenciado.

Impacto urbano y ambiental: el estudio de impacto

ambiental es un requisito en casi todos los municipios para

la construccin o adaptacin de edificios; por ende, esta

cuestin debe ser evaluada al momento de la eleccin de

17


un inmueble ya existente, para desestimar aquellos cuyo

entorno ya no responde a las necesidades de la comunidad:

o Imagen urbana.

o Compatibilidad.

o Aceptacin de la comunidad.

o Impacto ambiental.

3. Realizar un Programa Maestro de

Infraestructura

Al ser la justicia penal de Mxico un sistema que involucra diversas

instituciones, el tema de la infraestructura debe ser valorado

integralmente por los operadores. Un claro ejemplo sera el definir la

ubicacin de un juzgado respecto al Ministerio Pblico (MP), la

Defensora Pblica y el Centro de Reclusin; esta decisin

corresponde al Poder Judicial, con base en el principio del respeto a

la divisin de poderes, pero se recomienda consultarla con los otros

integrantes del SJP para que el juzgado resulte ms eficiente. De

igual forma, se sugiere que todos los operados consulten estas

cuestiones con el rgano implementador.

Del mismo modo, se recomienda desarrollar un Programa

Maestro de Infraestructura que incorpore la planeacin integral de

18


los operadores en la entidad federativa. Este Programa debe reflejar

las decisiones tomadas entre los operadores, a fin de que facilite la

interaccin entre ellos y la ciudadana, la intercomunicacin

institucional y los lineamientos comunes mnimos para la

operatividad del SJP. Por ello, se propone que se consideren los

siguientes apartados para su elaboracin:

Los lineamientos mnimos necesarios para la interaccin de

los operadores en cada instalacin: establecer las

caractersticas mnimas que faciliten el trabajo de todos los

operadores, inclusive cuando se encuentren en las

instalaciones de una institucin diferente a la de su

adscripcin.

La coordinacin entre los operadores para la construccin o

remodelacin, as como para la operacin de las

instalaciones: determinar el mecanismo para la

coordinacin interinstitucional en la construccin o

remodelacin de los inmuebles. Este mecanismo se puede

fortalecer por medio del coordinador de Proyectos de

Infraestructura.

La infraestructura que se construir o remodelar: analizar

el diagnstico de los inmuebles de cada institucin; cada

operador tendr la posibilidad de manifestar qu edificios

planea construir y cules remodelar.

19


Los lineamientos para la ubicacin de las instalaciones de

los operadores: buscar que las instalaciones de los

operadores se siten estratgicamente entre s, para facilitar

el funcionamiento del SJP.

Las etapas y fechas para la conclusin de los edificios: es

necesario que este rubro se planee integralmente, con el fin

de que los programas de construccin de cada operador

sean congruentes con los de sus contrapartes; de esta

forma, por ejemplo, se evitar que una agencia del MP

quede un tiempo sin funcionar porque los dems

operadores decidieron concluir primero sus obras en otra

regin.

El programa de gestin del cambio: su propsito consiste

en minimizar el riesgo del colapso del sistema por las obras

en proceso de construccin o remodelacin.

Para el desarrollo del Programa es necesario que los

tomadores de decisiones cuenten con informacin til y fidedigna,

por lo cual se recomienda llevar a cabo con antelacin los estudios

siguientes:

Estudio de factibilidad y funcionamiento: resulta primordial

contar con la informacin que permita determinar si los

posibles predios y los edificios cumplen o no con la

normatividad aplicable, por ejemplo, en materia de uso de

20


suelo, impacto ambiental, proteccin civil, entre otros.

Adems, se debe constatar la posibilidad de que tengan los

servicios bsicos como el agua, la electricidad, el telfono,

as como los dems necesarios para el funcionamiento de

todas las instalaciones especializadas que requiera el

inmueble.

Estimacin financiera de la reforma: se sugiere cotizar el

desarrollo de cada posible obra, con el fin de que durante la

toma de decisiones se parta de bases tcnicas para

determinar si se dispondr de los recursos y del plazo

necesarios para poder contar con ellos.

Modelo de localizacin: es una herramienta de planeacin

que promueve la eficiencia en la ubicacin de los inmuebles

para hacer ms eficaz la gestin de los procesos, por medio

de un modelo matemtico que minimiza la distancia total

entre oferta y demanda y usuario.

Adecuacin a los planes de desarrollo urbano: se

recomienda la revisin de los planes de desarrollo urbano,

para que la ubicacin de los inmuebles responda al uso de

suelo, a las tendencias de crecimiento de las ciudades y al

respeto de la imagen urbana. Con este anlisis se podr

planificar la futura demanda en la administracin de los

recursos, la ubicacin del inmueble y el radio de operacin.

21


4. Realizar y ejecutar el proyecto

arquitectnico y ejecutivo

El proceso de diseo arquitectnico no se inicia en el tablero

de dibujo de los arquitectos: Hay una serie de etapas previas que

deben cumplirse para garantizar un proyecto que responda a las

necesidades previstas.

El desarrollo del proyecto arquitectnico se conforma de tres

etapas: investigacin, diseo y construccin. Aun cuando el personal

involucrado en el desarrollo de cada una de las etapas posee

diferente perfil o profesin, se comprende que un proyecto no

siempre avanza de manera lineal; en diversos momentos se tienen

que replantear los objetivos o las soluciones logradas en cada una

de las etapas, tomando en cuenta que los requerimientos de la

poblacin, los procesos o el uso de recursos estn en constante

cambio.

Las primeras dos etapas investigacin y diseo son

imprescindibles, ya que brindan la oportunidad de gestionar los

cambios desde el proyecto maestro y no durante la etapa de

construccin. Se recomienda desarrollar con detenimiento las

primeras etapas, ya que comparativamente es ms econmico hacer

los cambios durante la planeacin que durante la construccin.

22


Por ello es que se destaca la continua evaluacin de los

resultados en cada parte del proceso, ya sea por medio de un

comit de planeacin y desarrollo o de consultores expertos en la

materia, con el fin de optimizar recursos y resultados.

4.1. Investigacin

La investigacin es una constante evaluacin entre lo que se tiene, lo

que se necesita y cmo debe hacerse. En este proceso intervienen

datos y consideraciones de diversa ndole que establecen

sustancialmente la demanda de servicios y las posibilidades de

satisfacerla, de forma estratgica y cambiante en el curso de un

tiempo predeterminado.

Esto surge de un diagnstico que considera las cargas de

trabajo, las caractersticas de los espacios ya existentes, los objetivos,

la cuantificacin de los usuarios, los procedimientos y las demandas

especficas. Cuando se cuenta con esos datos, es posible convertirlos

en necesidades espaciales, funcionales y tcnicas, para de esta

manera lograr una estimacin econmica del proyecto y definir el

programa arquitectnico.

La etapa de investigacin debe contener cuando menos:

Un programa de necesidades.

Una sntesis de necesidades.

23


4.1.1. Programa de necesidades

Es el estudio de actividades y requerimientos del tema e incluye

aspectos funcionales, tecnolgicos, sociales, econmicos y de

factibilidad. Las necesidades de un proyecto se evalan acorde a los

procesos involucrados en el tema en cuestin, a las proyecciones de

crecimiento y a las cargas de trabajo proyectadas.

El objetivo de esta etapa es la comprensin del SJP desde el

enfoque arquitectnico, con el propsito de generar proyectos

suficientes y eficaces para el proceso. Es en esta etapa cuando los

responsables plasman los objetivos y conceptos del nuevo SJP en

materia de infraestructura. La sntesis de este proceso es la

formulacin de un proyecto de suficiencia y ubicacin de espacios

necesarios acorde al nuevo SJP.

El contenido del anlisis surge del diagnstico de las cargas de

trabajo, la cuantificacin de usuarios u operadores, la relacin

espacio-funcin y el estudio de factibilidad de uso de los espacios

existentes o la generacin de proyectos nuevos, como se describe

en el Apartado 2. Diagnstico de esta metodologa.

Se recomienda que la determinacin y evaluacin de

necesidades la dirija el coordinador de Proyectos de Infraestructura

de forma integral en las instituciones, para lograr plasmar

24


homogneamente las demandas del nuevo SJP en cuestin de

infraestructura entre los operadores de la entidad federativa.

Este programa debe contener:

Diagrama de operacin.

Anlisis cuantitativo de personal.

Tabla de espacios necesarios, por actividad y por operador.

Tabla de factores de factibilidad de adaptacin o

remodelacin.

Un programa de necesidades debe basarse en la informacin

fidedigna que se recab durante el diagnstico, para posteriormente

procesarla mediante el anlisis de las mismas.

Este anlisis consiste en identificar y cuantificar las necesidades

fsicas para la satisfaccin de la demanda o servicio. Por lo tanto,

determina las dimensiones de las reas por proceso y especifica las

cualidades ptimas requeridas por espacio.

Los factores que considera este proceso se relacionan con el

desarrollo, la demanda social, los servicios especficos que ofrecern

la unidad o el edificio, el radio de servicio, las normas constructivas y

de funcionamiento preestablecidas para cada tipo de proyecto.

El carcter de los edificios estar dado por las actividades que

en ellos se desarrollen y deber posibilitar la eficacia ptima de los

25


recursos disponibles, tanto econmicos y fsicos como humanos,

previendo su variacin cuantitativa y cualitativa a travs del tiempo.

El anlisis se divide en:

Determinacin de las caractersticas del proyecto.

Evaluacin de las cargas de trabajo.

4.1.1.1. Determinacin de las caractersticas del proyecto

El SJP ha sufrido transformaciones en su operacin. Estos cambios

repercuten directamente en la configuracin espacial y en las

necesidades tcnicas de los edificios existentes o, en su caso, en la

proyeccin de nuevos complejos.

El propsito de este apartado es exponer los objetivos de la

reforma en el tema de la infraestructura, trasladando los conceptos

jurdicos a nociones arquitectnicas, puesto que no deben aplicarse

de forma literal sin prestar atencin a las consecuencias que puedan

afectar el funcionamiento tcnico o vulnerar la seguridad del

edificio. Tambin se exponen aqu las necesidades generales de

acuerdo con la tipologa del proyecto, las cuales podrn generar

espacios funcionales, eficientes, seguros y compatibles con el medio,

tratando de no generar diferencias que imposibiliten las economas

de escala, por espacios excesivos o ineficientes.

26


La concepcin de los nuevos edificios deber promover los

aspectos siguientes:

Accesibilidad: aunque sta siempre se refiere a medios

fsicos, es tambin la capacidad de asociacin del usuario

con el edificio, mediante recursos arquitectnicos y de

diseo urbano, que permite visualizarlo como un referente

de accesibilidad al nuevo proceso penal.

La accesibilidad al medio fsico alude a la cualidad que

tienen los espacios para que cualquier persona, incluidas

aqullas con capacidades diferentes de movilidad o

comunicacin, puedan llegar a todos los lugares del edificio

o complejo constructivo sin sobreesfuerzos y con

autonoma.

Publicidad y transparencia: el trmino transparencia

contempla la idea de generar una comunicacin visual en

los espacios del complejo, as como tambin una visin

integral de los componentes del proceso productivo y parte

del accionar de los operadores.

Seguridad: los inmuebles destinados al proceso de justicia

tienen un alto riesgo, que no slo se afecta el resguardo de

los usuarios o de informacin, sino tambin a la posibilidad

misma de seguir operando. Por lo tanto, debe existir un

27


programa de seguridad que incluya un plan para la

continuidad de los servicios en todo momento.

Funcionalidad: se recomienda que todo proyecto se realice

teniendo un conocimiento previo del organigrama y el

flujograma de los operadores del SJP que lo utilizarn, para

que se consideren los accesos y la circulacin desde su

diseo.

Modernidad: el uso de las nuevas tendencias vanguardistas

en el diseo puede apoyar el fortalecimiento de la imagen

institucional de los operadores del SJP.

Adaptabilidad: si se consideran la gradualidad en la

implementacin y el incremento de las causas atendidas

por el nuevo SJP, se sugiere disear los edificios de manera

que puedan evolucionar conjuntamente con las demandas

futuras de los operadores del SJP.

Por otro lado, es pertinente analizar las dimensiones

requeridas y la ubicacin ideal. Una vez evaluadas y establecidas la

capacidad y las necesidades de espacios conforme a las cargas de

trabajo de cada rea, se dimensionar el rea total que se requiere;

para ello resulta importante efectuar un anlisis de los antecedentes

de solucin de espacios fsicos que han aplicado otros edificios

similares.

28


No slo importa el tamao del terreno en la seleccin del

espacio, sino que es necesario efectuar una serie de anlisis que

prueben su compatibilidad con otros, as como valorar las

caractersticas ideales tanto fsicas como sociales. Para lo anterior se

recomienda considerar:

Superficie requerida de acuerdo con la tipologa y

normatividad.

Criterios de equipamiento y compatibilidad.

Modelo de localizacin.

Adecuacin a los planes de desarrollo urbano.

4.1.1.2. Evaluacin de las cargas de trabajo

La evaluacin de las cargas de trabajo es una relacin de actividades

y de sus tiempos de realizacin con respecto a la demanda; con base

en ello se determina el nmero de operadores indispensables para

cumplir dicha tarea.

El SJP tiene un carcter impredecible, por lo que muy

difcilmente se podr elaborar una proyeccin totalmente acertada

de la demanda futura de este Sistema. Por ejemplo, para determinar

la cantidad adecuada de camas dentro de un hospital existen

frmulas que recaban informacin sobre las expectativas de

crecimiento demogrfico, adems de tomar en cuenta los tiempos

estimados de recuperacin de las enfermedades ms comunes y

29


tambin las curvas de edad poblacional que indican el nmero de

personas de la tercera edad que vivirn en la localidad donde se

plantea construir un hospital, entre otros factores. Pero en el caso

del SJP no es tan sencillo definir las expectativas de la demanda a

cubrir; en vista de que la unidad clave en el SJP es la denuncia,

generar una prospectiva sobre ella resulta sumamente complicado,

ya que es un factor social motivado por n circunstancias.

En consecuencia, la intencin de este apartado radica en hacer

hincapi en que la infraestructura debe ser flexible y no tomar

nicamente las necesidades actuales a satisfacer como parmetro.

A continuacin, se enlistan las variables que permiten contar

con un modelo nico de gestin y, por lo tanto, con una

cuantificacin de espacios totalmente acertada:

Tcnicas de manejo de la informacin.

Metodologas procesales.

Caractersticas de la poblacin a atender en el rea de

seguridad y justicia penal, por:

o Crecimiento vegetativo.

o Migraciones.

o Modificaciones en las edades de los quienes

delinquen, lo que produce variaciones de la demanda.

30


Conflictos sociales derivados del cambio en las situaciones

socioeconmicas.

Todos estos aspectos influyen en los criterios de proyecto y, de

no ser debidamente valorados, pueden afectar la eficaz produccin

de justicia.

Elementos de referencia:

Modelo de gestin organizacional: establece los mtodos

de administracin y gestin que deben sustentar los flujos

de trabajo para la operacin adecuada del SJP. Es a partir

de este proyecto cuando se estiman los operadores

necesarios por actividad.

Modelo de simulacin: software que, con base en frmulas

y estudio de tiempos ideales de operacin, permite definir

el nmero de operadores por unidad que podrn satisfacer

la demanda (los valores usados para el funcionamiento del

software se programan acorde a los diagnsticos de la

entidad federativa).

4.1.2. Sntesis de necesidades

31


Despus de conocer el diagnstico de la infraestructura actual y su

utilidad para el Nuevo Sistema de Justicia Penal, as como las

necesidades totales con base en el clculo de la demanda, se

procede a elaborar un documento que contenga cmo se habr de

dar respuesta a dichos requerimientos. Es decir, si la regin precisa

de tres salas de juicio oral, se expondr si stas se ubicarn en un

slo edificio, se repartirn en diversos edificios o se utilizar algn

espacio ya antes construido para su remodelacin.

Es importante generar esta sntesis de manera ordenada, ya

que representa el primer paso para generar la estimacin

econmica, por lo que entre ms detalles aporte ser ms fcil

identificar el flujo de los recursos y la prioridad de la construccin de

cada elemento para la implementacin global.

4.2 Programa arquitectnico

El programa arquitectnico convierte los requerimientos funcionales

en espaciales, mediante el anlisis del programa de necesidades

previamente formulado y la investigacin de especificaciones de

diseo dictaminadas para la tipologa del proyecto.

El objetivo de elaborar el programa arquitectnico es

determinar los futuros espacios, as como sus caractersticas, con

base en los fundamentos siguientes: el pronstico de las demandas

espaciales generadas por los distintos ejercicios realizados en la

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investigacin de necesidades, las exigencias tcnicas fijadas por ley y

la visin tanto urbanstica como arquitectnica en las que se

expresan conceptos y parmetros determinantes para el diseo.

El programa arquitectnico sintetiza los objetivos de la

institucin. Esta etapa del proceso permite al comit desarrollador

clarificar visiones, misiones, y necesidades. Un programa completo y

bien definido brinda al arquitecto la informacin suficiente para

concebir un proyecto funcionalmente satisfactorio y, a su vez,

representa una herramienta importante para la evaluacin de costos

por unidad.

El contenido del programa arquitectnico es un documento de

estudio y relacin. Por ello, deber combinar la descripcin narrativa

de los espacios con graficas, diagramas y tablas comparativas, entre

otros recursos; adems, contendr un anlisis y una sntesis de esa

informacin, de tal manera que permita generar estrategias de

diseo. En vista de que uno de los objetivos de este documento

reside en la propuesta de diseo basada en experiencias locales,

extranjeras y en el anlisis normativo, en esta seccin no slo se

describe un proceso; tambin se desarrolla un programa

arquitectnico ideal, puesto que el mismo nace de un proceso

cambiante y de caractersticas especficas, que no se debe

comprender como nico e inflexible al contexto. Se propone que

este programa incluya:

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Los diagramas de funcionamiento.

La zonificacin de reas.

El listado de espacios.

La ficha tcnica por rea.

La matriz de equipamiento.

La tabla de costos o porcentajes, por reas.

La formulacin del programa arquitectnico constituye un

proceso complejo y dinmico. Esta etapa es el punto medio del

desarrollo del proyecto, donde se puede retroceder y reformular sin

provocar un impacto econmico considerable. El programa

arquitectnico es un diagrama que facilita considerar los elementos

de investigacin a travs de un orden prctico.

Esta etapa de planeacin consta de dos fases consecutivas:

1. Definicin y dimensin de espacios: proceso que traduce las

necesidades en espacios, adems de establecer su interaccin

y caractersticas especiales. Este paso combina descripciones

narrativas con tablas y diagramas grficos.

2. Estimacin de costos y porcentajes de servicios: proceso que

establece las bases para la elaboracin de un presupuesto, de

acuerdo con los resultados obtenidos; en esta etapa se

determinarn los alcances de la construccin.

34


4.2.1. Diseo del programa arquitectnico

Etapa en la que se presentan las soluciones arquitectnicas,

conforme a la informacin recabada en la investigacin. Para ello, lo

ideal es contar con especificaciones y criterios de diseo como una

gua de estandarizacin y normalizacin.

El proceso de diseo comienza con la elaboracin de

esquemas y conceptos, los cuales sirven como ideas generadoras del

proyecto, para despus continuar con la presentacin de

anteproyectos, que progresan hacia un proyecto arquitectnico

hasta terminar con un proyecto ejecutivo, que contiene todos los

elementos para llevar a cabo el proceso de construccin.

Un buen proyecto arquitectnico es el que da respuesta en

funcin del contexto, resuelve la funcin y el espacio, aparte de

ofrecer criterios constructivos, sin dejar a un lado los conceptos del

proyecto (imagen, carcter, escala, etctera).

El proyecto debe incluir:

Proyecto arquitectnico: consta de un conjunto de planos,

esquemas, dibujos, textos explicativos de plantas, alzado,

cortes, perspectivas, maqueta, modelo 3D. La planimetra

debe presentarse a escala, acotada, con la ubicacin del

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edificio en el terreno; su orientacin, detalle los de

materiales y elementos que requieran especial atencin.

Proyecto de impacto urbano: anlisis y descripcin de las

caractersticas urbanas de la zona y de su rea de influencia

directa e inmediata, a fin de conocer las condiciones que

existen antes de emprender la construccin del proyecto,

con el propsito de poder identificar las alteraciones

urbanas que la ejecucin de la obra provocar en la zona.

Proyecto de impacto ambiental: estudio tcnico, objetivo y

de carcter interdisciplinario, que se realiza para predecir

los impactos ambientales que pueden derivarse de la

ejecucin de un proyecto.

Proyecto ejecutivo (constructivo): es la solucin constructiva

del diseo arquitectnico, representada en forma grfica,

bidimensional y tridimensionalmente. Consta de un

conjunto de planos detallados (de representacin

bidimensional), as como de la especificacin de los

materiales y tcnicas constructivas para su ejecucin.

Proyecto de equipamiento: solucin de mobiliario,

elementos de seguridad y componentes electrnicos ajenos

a los que integran las instalaciones.

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4.2.2. Necesidades generales

La redaccin de las necesidades condiciona el resultado

arquitectnico a objetivos previstos. A continuacin se redacta una

serie de necesidades generales que deben preverse, lo cual ayudar

a concebir las exigencias y caractersticas de un edificio, mismas que

contribuirn a calificar el proyecto arquitectnico seleccionado para

la construccin.

De forma:

o Identidad y carcter de edificio pblico.

o Imagen simblica de la justicia.

o Escala apropiada al lugar y al uso.

o Proyeccin de transparencia y accesibilidad.

o Avance tecnolgico.

o Predio amplio para posibles crecimientos.

o Planta baja y dos pisos como mximo, a fin de evitar

gastos innecesarios de circulacin.

o Congruente con la imagen urbana.

Constructivas: ser de suma importancia establecer una

correcta solucin tcnica que posibilite:

o Cerramientos exteriores adecuados para el

aislamiento trmico y acstico.

o Cerramientos interiores modulados, flexibles y

removibles.

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o Integracin al medio.

o Economa en la inversin de capital y en los gastos

operativos.

o Flexibilidad para adaptarse a los posibles cambios.

o Estructura de instalaciones adaptables a los posibles

cambios.

o Posibilidad de crecimiento.

o Durabilidad.

o Seguridad.

Funcionales: debe ser una propuesta arquitectnica de

espacios adaptables y flexibles para los cambios que se

susciten en el tiempo.

o Adecuada accesibilidad vehicular y peatonal.

o Accesos diferenciados.

o Integracin urbana.

o Plantas libres, amplias y moduladas.

o Circulaciones diferenciadas.

o Distintos niveles de seguridad, dependiendo del rea

del proceso.

o Cerramientos interiores modulados, flexibles y

removibles.

o Cerramientos exteriores con adecuada proporcin de

llenos y vacos, aislamiento trmico y acstico.

o Equipamiento inteligente, mvil y modulado.

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o Conjunto de instalaciones adecuadas para el

funcionamiento eficiente de las actividades, a saber:

agua, electricidad (corrientes fuertes y dbiles), gas

natural, telefona y sistemas de transmisin de voz y

datos, sistemas informticos, instalaciones termo

mecnicas, sistema contra incendio, sistemas de

seguridad, sistema de control inteligente (acceso,

consumo de energa, entre otros).

o Economa: bajos costos operativos.

Tecnolgicas:

o Uso de materiales y mano de obra local.

o Modulacin y construccin por fases.

o Bajo costo de construccin y fcil mantenimiento.

o Equipamiento inteligente.

4.3. Construccin

Etapa en la que se produce la organizacin y gestin de los insumos

necesarios para la construccin, la cual se rige mediante un

calendario y un anlisis presupuestal. La licitacin o concurso de

obra no slo es primordial para la seleccin del equipo constructor;

adems resulta esencial para conseguir la mejor propuesta

econmica.

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Si durante el proceso de construccin se realizan cambios al

proyecto original o no se encuentren todos los criterios de diseo en

el proyecto arquitectnico, se recomienda solicitar las revisiones

pertinentes a los actores de las etapas previas, que debern

cerciorarse de que el producto final cumpla con las especificaciones

previstas.

Al igual que en la etapa de diseo, el proceso de adjudicacin

es parte fundamental de la construccin, ya que ste determinar la

transparencia en el manejo de los recursos.

Las diferentes etapas del proceso constructivo son:

Cimentacin: parte de una estructura cuya funcin es la de

transmitir directamente al suelo las fuerzas que acten

sobre ella.

Estructura: conjunto de elementos resistentes, de concreto

hidrulico reforzado o acero estructural, que constituyen el

esqueleto o armazn de un edificio.

Albailera: trabajos relacionados con las etapas

preliminares de la construccin (obra negra).

Instalaciones: sistemas de tuberas, ductos, conductores,

dispositivos y equipos instalados de un edificio.

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Instalaciones especiales: sistemas, dispositivos y equipos

que se instalan en un edificio para complementar y mejorar

su funcionamiento.

Acabados: materiales que se utilizan en la construccin,

tales como recubrimientos, pisos, pinturas etctera.

Limpiezas y obras exteriores: conjunto de trabajos y obras

que se realizan en los edificios para complementar y

mejorar su funcionamiento, con fines de proteccin y

decoracin.

Entrega de la obra: parte final de la construccin, en la que

se entregan los edificios a satisfaccin de los usuarios

finales, as como un documento donde se manifiesta que

los trabajos se han terminado.

5. Evaluacin continua de la infraestructura

La evaluacin continua consiste en dos grandes etapas: la evaluacin

del desarrollo del proyecto de construccin y la evaluacin

posconstruccin. En la primera se deber llevar un seguimiento que

refleje las estimaciones habituales y el avance fsico financiero, de

acuerdo con un programa general de obra.

Adems se efectuar una supervisin adecuada que verifique

la calidad de los materiales y que las unidades de medida coincidan

con lo presupuestado. La supervisin podrn llevarla la Secretara de

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Obras y el coordinador del proyecto, tomando en cuenta a los

diferentes representantes de las dems instituciones para que la

edificacin llegue a buen trmino.

Para la evaluacin del desarrollo de la obra, se recomienda

establecer los parmetros considerando los aspectos siguientes:

Planos arquitectnicos.

Planos de instalaciones.

Planos de instalaciones especiales.

Planos de acabados.

Estudio de mecnica de suelos.

Clculo estructural.

Programa general de obra.

Bitcora de obra.

Memoria constructiva.

Estimaciones de obra.

Acta de entrega.

Por otro lado, la evaluacin posconstruccin consiste en

verificar que funcionen adecuadamente las instalaciones de luz,

agua, gas, voz y datos, aire acondicionado, calefaccin, calderas,

elevadores e instalaciones especiales.

Con lo anterior, se tendra la posibilidad de disear y adecuar

los programas de mantenimiento, pero tambin se contara con

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datos slidos para realizar ejercicios de prospectiva que permitan

programar la adecuacin de los edificios antes de que sean

superados por el incremento de usuarios y por las nuevas demandas

tecnolgicas.

6. Bibliografa

Garavano, Germn, Plan Nacional de la Reforma Judicial, Argentina,

Ministerio de Justicia, 1999.

Judicial Conference of the United States of America, U.S. Courts

Design Guide, Estados Unidos, 2007, 250 pp.

Plazola, Alfredo, Enciclopedia de arquitectura Plazola, vol. 5, Editorial

Limusa, 1997, 650 pp.

U.K. Police, Police Buildings Design Guide Custody, Home Office,

2009, 153 pp.

dgat metodologia para el desarrollo de infraestructura fisica para el nuevo sistema de justicia...

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