derecho ambiental priemr parcial(2)

5/10/2018 Derecho Ambiental Priemr Parcial(2) - slidepdf.com

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CAPITULO I.

PREOCUPACION POR EL MEDIO AMBIENTE.

1.- Conciencia Ambiental.

El ambiente esta relacionado con la vida del ser humano, sus valores, susproyectos de desarrollo tanto individual como colectivamente. El ambientesolo puede ser eficazmente protegido si entendemos que es más colectiva queindividual ese derecho.

El ambiente es sinónimo de vida, ya que si lo protegemos estamos protegiendola vida, lo mismo ocurre si lo dañamos. Por lo tanto el resolver los problemasque afectan al medio ambiente, podemos resolver los problemas que hacensufrir a la vida.

La comunidad internacional a avanzado mucho, creando derechos para quetodos (generaciones presentes y futuras) podamos gozar de un ambienteadecuado y sano.

Así con la declaración del Medio Humano 1972 se declaro que el hombre podíatener una calidad de vida adecuada a un medio de calidad para así tenerbienestar, con la obligación de proteger y cuidar el medio para generacionesfuturas.

En la declaración de Río de Janeiro sobre el Ambiente y Desarrollo 1992 señaloque el ser humano es el centro de las preocupaciones del desarrollo sostenibley que tenemos derecho a vivir en armonía con la naturaleza.

En la sesión de Estrasburgo 1997 “Todo ser humano tiene derecho a vivir enun ambiente sano”

En la conferencia de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible 2002,ratifico el compromiso humano para un ambiente sano, equilibrado, sostenible.

El derecho al ambiente es inherente al ser humano que se puede ejercerindividual o grupalmente ante poderes públicos, y ser protegido por todos,gozar de un ambiente sano y equilibrado; el cual debe ser ejercido de formacompatible con los demás derechos humanos. E estado tiene la obligación devigilar la calidad del desarrollo, diversidad del ambiente.

2.- Fases ó Etapas.

El hombre es el único de transformar seriamente el medio natural, comocuando utilizo el fuego para desforestar la cual se mantiene en muchos paísesprovocando la desaparición del bosque tropical, las superficies que hanquedado descubiertas en Mesopotamia por el rio Tigris y Éufrates, y muchas



tierras que eran prosperas en naturaleza hoy día son prosperas encivilizaciones.

Los problemas ambientales son mayores que los del pasado, fruto delindustrialismo y la incidencia del hombre, lo cual se debería evitar pero no acosta del Desarrollo Sostenible.

La preocupación del ambiente es actual aunque ha existido desde los inicios dela humanidad, la conciencia se ha desarrollado con la gravedad de los dañoscausados a la naturaleza, su regulación en el ordenamiento jurídico ha sidodesigual en todos los países. A principio del siglo XX aparecieron las primerasnormas para preservar algunos parajes naturales, pero aun así no seconcebirán unas políticas ambientales globales. La progresiva jurisdicción delos intereses ambientales fueron a escala mundial, alertando sobre el deteriorodel ambiente y el clima.

El problema del ambiente se creía que era por el desarrollo industrial, pero conla II guerra mundial se acentuó más ese problema, por lo que se comenzó a

enfocar de otra manera, ya que la contaminación a causa de la guerra fue tangrande que se observo que el hombre por sus propios medios y tenia lacapacidad de contaminar. Hasta el año 70 es que ocurre un fenómeno quetuvo impacto en el ambiente. Se dividió en tres fases:

a.- Fase Realeccionante: se consideraba que la degradación eralimitada en el tiempo y espacio, sin incidencia negativa y grave a nivelmundial, se le comenzó a poner freno a medida que se consideraba necesario.

Aquí el hombre todavía no era consciente de que el medio ambiente secomponía de elementos finitos, cuantificables, seguía convencido de que la

naturaleza tenía capacidad ilimitada de regeneración.

Se reconoció este problema cuando tuvo lugar la explosión del desarrolloindustrial y tecnológico de la segunda guerra mundial, trayendo comoconsecuencia el aumento de contaminación y deterioro de la Biosfera.

En 1970 es declarado por las Naciones Unidas como el año de “Protecciónde la Naturaleza”, siendo así uno de los hitos internacionales del derechoambiental.

En 1972 se celebra la primera gran Cumbre de la Tierra, la ConferenciaMundial de las Naciones unidas sobre el medio humano, en Junio en

Estocolmo (Capital de Suecia), es un momento decisivo para buscar soluciones,y para tomar conciencia. Los líderes comenzaron a reaccionar ante las señalesde alarma, este despertar fue mas intenso en países con los problemascausados por la civilización.

Es el punto de arranque de lo que va a ser en lo moderno el DerechoAmbiental. Con esta surge el primer documento internacional “Declaraciónde Estocolmo” la cual representa el primer paso dentro de los hitos delderecho ambiental en el ámbito internacional. Tiene una influencia decisiva en



la legislación de otros países y en la política de los estados individuales, 4 añosdespués de la declaración se creo en Venezuela la 1° ley ambiental.

b.- Fase de Consenso: aun era incapaz de concebir al hombre y suentorno como un todo orgánico. La relación entre el medio ambiente y eldesarrollo dado por la conferencia de Estocolmo fue uno de los puntos

importantes en el informe de la comisión mundial sobre medio ambiente ydesarrollo, aunque esto no se tuvo en cuenta en la planificación básica de lospaíses. El medio ambiente de la tierra se deterioro en los años 80, unieron susfuerzas para crear el programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) centro su atención en la reducción de la capa de ozono: Convenio deViena seguido por el protocolo de Montreal.

Se dictaron instrumentos, cuyo resultado de la adopción fuerondesalentadores. Después de la conferencia existió una degradación paulatinacombinada con un aumento de sensibilización ante casos particularmentegraves, por lo que se elaboraron los primeros instrumentos jurídicosimportantes como: Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono y

protocolo Montreal relativo a sustancias que agotan la capa de ozono,Convenio de Basilia sobre el control de los movimientos transfronterizos dedesechos peligrosos y su eliminación, Convenio marco sobre el CambioClimático. Estos instrumentos deben ser capaces de responder principalmentelas necesidades de los países en vías de desarrollo.

En 1982 se firma la carta Mundial de la Naturaleza con lo cual por primeravez se reflexión en el ámbito del derecho.

En 1983 la comisión mundial sobre Ambiente y Desarrollo, la cual fueprecedida por Brundtland, la ex primera ministra de noruega.

En 1987 se presenta el informe de Brundtland bajo el lema “Nuestro Futuro

Común”, aparece por primera vez el término Desarrollo Sustentable, en el cualreconoce la problemática del Medio Ambiente y Desarrollo, precedido por la exprimera ministra de Noruega: GRO HARLEM BRUNDTLAND.

c.- Fase del Desarrollo Sustentable: La Asamblea General de lasNaciones Unidas convoco a la Segunda Gran Cumbre de la Tierra, unaconferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente y eldesarrollo para incentivar los principios del medio ambiente y el desarrollo.Esta conferencia se celebro en Junio de 1992 en Rio de Janeiro, a la cual asistióun gran numero de Jefes de Estado, fue un gran éxito por establecer por

primera vez una relación orgánica entre los conceptos del medio ambiente ydesarrollo. Esta conferencia propuso un cambio del punto de vista de lasnaciones con respecto al desarrollo y al medio ambiente, el lema de estaconferencia fue “El desarrollo sostenible” así se firma la declaración de rio.

Sin el desarrollo económico no se puede evolucionar en el desarrollosostenible, ya que la economía debe reabastecer el medio ambiente para así obtener recursos y desechar los que genera.



En un informe presentado sobre el medio ambiente y la problemática mundialse dice que el desarrollo sostenible debe ser “El desarrollo que satisface lasnecesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generacionesfuturas para satisfacer sus propias necesidades”.

El desarrollo sostenible debe tener sustentabilidad, se ha analizado desde

diferentes puntos de vista como: El Económico que hace incapie en transmitirel potencial a generaciones futuras, El Ecológico: que distingue entre el capitalnatural y artificial, el desarrollo sostenible es la combinación de los dosenfoques.

En esta conferencia se fijaron dos objetivos principales:

1.- La preparación de una “Carta de la Tierra”, llamada “declaración derio”

En este documento se establecieron 27 principios con los que se deberegir la relación del ser humano con el medio ambiente, con lo que se buscagarantizar un futuro común para los seres humanos, e instaba a los estados acooperar en este punto, el objetivo de esta declaración es fomentar una nuevaforma de cooperación internacional mas allá de las relaciones norte – sur.

2.- la elaboración del llamado “Programa de Acción 21 o Programa 21”

Se fijan estrategias para alimentar los efectos de la degradación medioambiental, fomentando un desarrollo sostenible, no importa del sector que setrate si es rico o pobre igualmente va a ir dirigido el desarrollo sostenible aellos. Ningún proyecto de desarrollo sostenible tendría éxito sin lastelecomunicaciones ya que son el medio, vehículo para dar a conocer la

información como si estos fueran los rieles del tren.

En el 2002 se celebra la 3era gran Cumbre Mundial, esta etapa se cierra con laconferencia de JOHANNESBURGO en Sudáfrica, fruto de ella es la declaraciónde JOHANNESBURGO sobre el desarrollo sostenible, fue un progresoimportante, ya que llevo a una alianza entre todos los pueblos del planeta. Enlos países ricos, la mayoría vive con dignidad y la minoría lo intenta con ayudade instituciones, en cambio en los países pobres la minoría vive con dignidad yla mayoría no puede satisfacer las necesidades básicas y no obtienen ayudapor parte de las instituciones del estado para solucionarlo.

3.- Desarrollo Sostenible: Lograr un desarrollo sostenible es el objetivofundamental de la acción ambiental en este siglo.

Lo que se pretende crear es un modelo económico capaz de generar riqueza ybienestar al mismo tiempo que promueve el integro social e impide ladestrucción de la naturaleza. El desarrollo sostenible abarca los siguientesaspectos:



• Económico Crecimiento del 3er Mundo

• Social Integración y solidaridad entre el norte y elsur

• Medioambiental Preservar los bienes mundiales de todos yregenerar los

Recursos naturales

No se puede cumplir uno solo de los 3, deben obligatoriamente cumplirse los 3para que haya equilibrio.

Triangulo de Equilibro

También tiene que ver con el informe realizado y la ex primera ministra

noruega GRO BRUNDTHND en 1987 para la ONU en el cual el desarrollo esduradero cuando respeta a las necesidades de presente sin poner en peligrolas capacidades de las generaciones futuras para hacer lo mismo.

Después de las cumbres posteriores (Rio y Johannesburgo) el desarrollosostenible debe ser un proceso solidario, ilustrado y equitativo; Solidario paraalcanzar los niveles mínimos de desarrollo, Ilustrado para sacar el provechoambiental de la evolución tecnológica, y Equitativo para que garantice a todosla capacidad de acceso a los recursos.

En el 2000 se emite la “Declaración del milenio” aprobada por las nacionesunidas, donde indica valores y principios respecto a la naturaleza, se debíaactuar con prudencia en el trato con las especies vivas y todos los recursosnaturales bajo los preceptos del Desarrollo Sostenible.

OJO BUSCAR LA DECLARACIÓN…!

El Desarrollo Sostenible no es un concepto exclusivamente ambiental sino quees un triangulo de equilibrio entre lo ambiental- social- económico

A

ES



solidaridad. Así la declaración de Johannesburgo fortalece los pilaresindependientes del desarrollo sostenible a nivel local, regional, nacional, global.

El proyecto de la constitución Europea estableció principios y objetivosfundamentales para el equilibrio de sus regiones. La carta de los DerechosHumanos emergentes bajo el lema de los Derechos Humanos en un mundo

globalizado en el 2004 estableció el Derecho de habitar el planeta y al medioambiente, viviendo en un ambiente sano, equilibrado, disfrutando de unabiodiversidad para presentes y futuras generaciones.

Para ZARAGOZA el desarrollo sostenible depende en gran medida el futuromismo de la humanidad, debido a que esto incide en muchos países.

Para VILLEGAS MORENO los valores éticos, su capacidad de asociatividad, elgrado de confianza entre sus miembros y la conciencia cívica generan unasociedad, un clima de confianza para que puedan trabajar en grupos y así logren objetivos comunes.

TENSION MEDIOAMBIENTE DESARROLLO

Radica la esencia de la problemática ambiental moderna, se trata de 2 valoresque es proteger el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales comopatrimonios de la humanidad, no solo hoy en día se debe disfrutar de lanaturaleza sino que de la misma manera se debe mantener un desarrolloeconómico a largo plazo la única forma perdurable del desarrollo económico esla que se conoce como Desarrollo Sostenible.

El tratado de la Unión Europea firmado el 02-02-1992 en Maastricht introdujoun crecimiento que respeta el medio ambiente y a las medidas previstas en el5to programa comunitario.

El TSJ en la sala constitucional el 16-11-2000 de manera muy sutil el caso delproyecto del tendido eléctrico en la selva de IMATACA continuo a pesar de lasreclamaciones emitidas por el pueblo PEMON que resulto afectado ya quedestruyeron gran parte de la selva donde ellos Vivian por instalar un tendidoeléctrico, el impacto ambiental fue muy negativo y el estado lo único que hizofue mandar a revisar los estudios de impacto ambiental que tenia el proyecto,pero no lo detuvo, lo cual afecto gravemente al medio ambiente.

“… ante la denuncia de los pueblos indígenas de que los megaproyectos causaron daño a su ecosistema y a sus relaciones con el

medio natural, la sala d valor a los estudios y autorizacionesotorgadas y determina que lo que se debe es garantizar que lascondiciones y medidas impuestas por dichas autoridades y dirigidas aminimizar el impacto ambiental sean debidamente cumplidas…”

Los poderes públicos deben intervenir en defensa del medioambiente, tomandolas medidas necesarias, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.



No siempre resulta posible coincidir los intereses económicos con losambientales, lo que se busca es armonizar el desarrollo económico con losDDHH de los particulares. El abuso del medio ambiente no solo atenta contra elhombre sino con el desarrollo económico de los pueblos.

El TSJ es lasa constitucional el 18-05-2009 establece que por encima de

cualquier Derecho (propiedad, libertad, economía, vivienda) estén los Derechosambientales, los demás constituye una violación a los del ambiente.

SENTENCIA N° 601

“… a los fines de resolver el asunto planteado resultaimprescindible determinar si el ejercicio de los derechos de propiedad,a la libertad económica, y a la vivienda… constituye una violación delos denominados derechos ambientales conforme al artículo 127 de laconstitución… Desde esta perspectiva, permitir el ejercicio ilimitadode una actividad económica, el derecho de propiedad o de acceder auna vivienda, sin atender o someterse a las restricciones de carácter

constitucional o legal que el ordenamiento jurídico establece,convertiría tales derechos y su tutela judicial, en instrumentos dedesigualdad e injusticia y no de garantías fundamentales, en lamedida que se obtendría una defensa de derechos particulares, endesmedro del interés general en la preservación de un ambienteecológicamente equilibrado, circunstancia que el constituyente y ellegislador considera contraria a los intereses de la sociedad en contarcon medio ambiente seguro y sano…”

CONFIGURACION EN EL ORDENAMIENTO VENEZOLANO

En la constitución venezolana del 1999, el desarrollo sostenible aparece en laexposición de motivos como objetivo fundamental del estado, también en elpreámbulo donde se refiere al equilibrio ecológico y bienes jurídicosambientales como patrimonio irrenunciable e la humanidad. También seencuentra en el artículo 127 de la constitución al determinar la orientación delas políticas ambientales regidas por los principios de desarrollo sostenible. Enel art. 299 constitución donde habla de la sustentabilidad como sistemaSocioeconómico.

Del mismo modo en Venezuela también existe la Ley Orgánica del Ambiente enel art 1 se refiere al desarrollo sustentable como deber del estado como gestardel ambiente, en el art 3 la ley va a definir que es el desarrollo sustentable. Enel art 22 establece la planificación del ambiente (finalidad), en el art 23 señalalos lineamientos de la planificación del ambiente, al adecuado uso de latecnología y ecosistemas con el desarrollo sustentable. En el art 24 va aconcebir la planificación del ambiente como un proceso del desarrollosustentable del país.

En el art. 29 están los indicadores de la sustentabilidad con los instrumentospara la planificación del ambiente. En el art 30 se encuentra el plan nacionaldel ambiente. En el art 34 considera la educación ambiental como principal



para el desarrollo sustentable. En el art 35 establece los lineamientos para laeducación ambiental. En el art 36 se refiere a los procesos permanentes deeducación ambiental. El art 42 establece las formas asociativas en la gestióndel ambiente. En el art 45 habla de la contribución de los ecosistemas para eldesarrollo sustentable. En el art 50 establece la necesidad de garantizar lasustentabilidad para aprovechar los recursos naturales. En el art 56 establece

la relación entre el ciclo hidrológico y la sustentabilidad. En el art 77 se refiereal control ambiental por la autoridad nacional. En el art 102 dice que losincentivos económicos garantizan el desarrollo sustentable.

En el TSJ en sala constitucional el 25-06-03 ante el problema presentado en elcaso del Municipio sotillo del estado Anzoátegui, ante la cantidad de autos quetransitaban en una zona elevada dentro del territorio declarado como parquenacional, consagro la obligación del estado en proteger al medio ambiente,esta fue importante porque por primera vez el estado entendió el triangulo deequilibrio.

“… en la constitución se consagra de manera novedosa y de

avanzada la obligación del Estado de proteger el medio ambiente,como parte integrante de los llamados derechos de tercera generaciónpues su protección no sólo propende a favorecer a un grupodeterminado en un momento determinado, sino al colectivo y ara lasgeneraciones presentes y futuras, de allí la enorme responsabilidadde los operadores de justicia llamados a ponderar los derechosindividuales frente al colectivo, máxime en el caso de autos portratarse de una zona enclavada dentro de un territorio declaradocomo Parque Nacional…”

AGENDA AMBIENTAL ANDINALos países miembros de la comunidad andina se unieron para enfrentar losretos de la globalización y el desarrollo como armoniza las políticasambientales, desarrollo sostenible, para alcanzar un crecimiento económico ymejor calidad de vida.

Estos países cuentan con grandes recursos naturales y humanos, paraalcanzar un bienestar económico, ya que son los que tiene mayor riquezanatural y cultural del mundo, constituyen los antes tropicales el 25% de ladiversidad biológica del planeta.

Su objetivo para el periodo 2006-2010 es guiar las acciones del Consejo deMinistros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (CMMADS), como ComitéAndino de Autoridades Ambientales (CAAA), (CAN), para contribuir a laprofundización del proceso de integración y a fortalecer la capacidad denegociación andina en foros internacionales.

CARACTERISTICAS DE LA AGENDA



Es un documento orientado, tiene una visión a largo plazo, y a mediano plazo ya corto acciones mas concretas. Así se fortalece la capacidad de los países delmundo.

Tiene 2 secciones esta agenda, la primera contiene 3 ejes temáticos:

•

Biodiversidad• Cambio climático

• Recursos hídricos.

Con la cual se esta trabajando desde la cumbre de JOHANNESBURGO 2003-2005 como: fortalecer la capacidad en comercio, medio ambiente y desarrollosostenible, educación ambiental.

La segunda sección contiene los temas propuestos por uno o varios países

manteniendo así un debate y análisis.

Se cuenta con aliados estratégicos para su financiamiento y ejecución. Así propiciando sinergias entre las distintas aéreas de acción como agua, cambiosclimáticos, comercio, etc; con los diferentes programas de la comunidad, conlos compromisos adquiridos por los países.

POBREZA Y MEDIO AMBIENTE

Con el informe de BRUNDTLAND 1987 nos dice que la pobreza es la causa

principal de los problemas mundiales del medio ambiente.“… la pobreza es causa y efecto principal de los problemas

mundiales del medio ambiente. Es inútil, por tanto, tratar de encararlos problemas ambientales sin una perspectiva más amplia queabarque los factores que sustentan la pobreza mundial y ladesigualdad internacional…”

Las pautas de consumo han dañado la base ambiental, con la disparidad decifras: el 20 de los habitantes de países ricos consumen un 86% y el 20% maspobre consume solo el 1,3%, las consecuencias del consumo recaen sobre lapoblación pobre como el calentamiento de la atmosfera ya que no se protegen.

Para el 2050 se va a elevar la población sobre todo en los países en vías dedesarrollo, los cuales tienen que sobreexplotar sus recursos para así obtenersus ingresos para combatir la sobrepoblación. Con esto se produce agresionesambientales como la desforestación de de selvas, la tala, agorando los sueloscultivables.

Por lo tanto la pobreza y medio ambiente se encuentran en una espiral dondecon la degradación del medio ambiente profundiza la pobreza, ya que lospobres se ven obligados a agotar esos recursos.



La mayor cantidad de recursos se encuentra en los territorios de los paísespobres, los cuales no cultivan esos recursos.

La doctrina Social Católica dice que mejorar y promover la calidad de vida y elambiente humano supone luchar por la radicación de la pobreza; debebuscarse la eliminación de la guerra, una transformación de la educación,

sanidad.Los pobres de las zonas rurales son mas afectados por la degradaciónambiental, tanto en zonas rurales y urbanas hoy en día carecen de los serviciosbásicos, por lo tanto para superarlo se debe prestar mayor atención a esteproblema. Luchar por esto es función de las políticas públicas, evaluación de laestabilidad.

América latina sigue siendo la región más desigual del mundo.

INFORME ANUAL DE PROVEA

DERECHO A UN AMBIENTE SANO.

Hubo un gran avance en el sistema legislativo del país, se crearon 3 leyes: “leyde pesca y acuicultura”, “ley de bosques y gestión forestal”, y “le de espaciosacuáticos”. Dichas leyes atacan la descentralización del país.

En el agua no se ha resuelto el problema del lago de Maracaibo, en el embalsede la mariposa. También los que se presentan con las cuencas hidrográficascomo la del Caura, motatan, limón y catatumbo. Un avance es que se hadetenido el crecimiento del lago de valencia.

Persisten problemas con los desechos sólidos y se mantiene colapsada lamayoría de los vertederos y rellenos sanitarios del país; la reconversión minerasolo ha ayudado a un 10% de los mineros aumentando así la minería ilegalcontaminando cuencas hidrográficas por causa del mercurio, afectando la floray fauna.

Se han disminuido los incendios y hectáreas afectadas; hay avances con lamisión árbol.

Uno de los problemas de mayor preocupación es la destrucción de ecosistemas justificados por la expansión urbanística.

• La Ley de pesca y acuicultura (03-2008), prohíbe la pesca industrial dearrastre; la pesca artesanal de arrastre será sustituida por otro tipo depesca; lo cual representa un avance en materia de protección ambiental.

• La Ley de Bosques y Gestión Forestal (05-06-2008), establecióprincipios y normas para la conservación de los bosques, contieneaspectos positivos como la imposición de sanciones administrativas ypenales. Exonera del pago de impuestos a las empresas que desarrollenactividades o proyectos a conservar el patrimonio forestal.



• Ley Orgánica de Espacios Acuáticos (31/07/2008), regula el ejercicio dela soberanía y jurisdicción en los espacios acuáticos.

Según el PNUD, en Venezuela se produjo un aumento de 47,8% en lasemisiones de dióxido de carbono.

Se cuenta como logro la recolección de 17758 semillas en el 2007, para el mesde abril del 2008 se han recolectado 50000 semillas y se han sembradoalrededor de 11 millones de arboles.

Vitalis señala como logro del gobierno nacional la sustitución de bombillosincandescentes por bombillos ahorradores.

Logro del MPPA 2006: liberación de 40mil tortuguillos arrau y rescate de96,337 de los cuales 77,228 se encuentran en zoo criaderos, para su levantedurante un año.

Las políticas no han sido eficaces ´para afrontar el fenómeno de aumento delnúmero de vehículos, lo que genera emisiones de gases de efecto invernadero

y ruido. La ausencia de la contraloría general de la república es presente en lagestión ambiental venezolana.

SITUACIÓN DEL DERECHO A UN AMBIENTE SANO.

Actualmente hay vulnerabilidad de los ecosistemas acuáticos, como la lentejaacuática (lemna) en el lago de Maracaibo, se han reportado derramespetroleros afectando aproximadamente a 500 pescadores de la zona, sin que lacompañía petrolera estadal PDVSA haya tomado las medidas correctivas para

evitar que el petróleo llegara a las orillas.La Bora sigue impidiendo el paso de los rayos del sol y la oxigenación del agua,lo que implica grave riesgo para el ecosistema de la mariposa.

La explotación irracional de la reserva maderera por parte de una cooperativaque tiene como objetivo la siembra de arroz, la cual fue permisada por elMPPA.

La impunidad de los delitos ambientales resulto ser una constante como en loscasos de derrames petroleros no se han establecidos los responsables.

Es grave la contaminación del rio TASCABAÑA por la emanación de gases de

los posos petroleros.

El deterioro de las redes de las aguas servidas contribuyo a la proliferación deenfermedades como dengue, problemas estomacales etc.

Empresas como CVG venalum, CVG bauxilum y SIDOR presuntamentederramaron contaminante al rio Orinoco generando una nueva mancha roja. ElMPPA y la empresa Hidroven contribuyeron al saneamiento del lago deValencia.



EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y DETERIORO DEL

MEDIO AMBIENTE.

Se ha denunciado atropellos realizados por los procedimientos realizados porlos integrantes del teatro de operaciones (TO 5) de la Guardia Nacional, en elproceso de desalojo de las zonas ocupadas por minería ilegal. El MPPA hareconocido que la reconversión minera fue errada.

En MPPA ha ordenado el cierre de operaciones de SIDETUR por no adecuarse ala ley en relación con la emisión de contaminantes o polvillos.

A una empresa canadiense le dieron concesiones a pesar de que desvióilegalmente el rio YURUANI, lo cual es una abierta violación a la ley orgánicadel ambiente.

DESECHOS SOLIDOS

En el 2007 se ha recolectado 83444 toneladas de basura en la ciudad decaracas, sin embargo no hace referencia a este asunto para otras regiones delpaís. Han recuperado 330 hectáreas de vertederos a nivel nacional en losestados Carabobo, Trujillo, Zulia y Falcón.

O hubo avances en la construcción de rellenos sanitarios o vertederosespeciales para el manejo y tratamiento de desechos hospitalarios, comomaterial radiactivo como lo señala la fundación AGUA CLARA.

Vitalis señala que el principal problema ambiental consiste en el manejo

inapropiado de los residuos sólidos domésticos por parte de los municipiosincluyendo el mal manejo de los vertederos.

Caracas tiene problemas de almacenamiento ya que no tiene la capacidadsuficiente y no impide que se escape los olores y otros agentes contaminantes.La cifra oficial de residuos solidos en caracas fue un total de 4.500 toneladas yentre 800 y 1.200 quedan en las calles. De la misma manera se hacontaminado las zonas turísticas del país.

INCENDIOS FORESTALES.

Por la lucha contra los incendios, logro reducir la cantidad de hectáreasconsumidas. Las zonas mas afectadas fueron los Parques Nacionales;principalmente los ubicados en el estado bolívar, las causas principales son ladesforestación, la cacería, las invasiones, el vandalismo; con lo que se haperdido gran diversidad biológica. Para combatir esto se promovió la siembrade arboles.



DETERIORO AMBIENTAL Y “PROGRESO”

La principal causa de esto fue la expansión urbanística, demostrando así elescaso control y seguimiento del estado en el otorgamiento de laspermisologias, destruyendo gran cantidad de naturaleza para crear viviendas

para personas damnificadas, pero luego se las dan a militares o a altosfuncionarios públicos.

Es deshielo irreversible de los glaciares merideños producidos en parte por elcrecimiento de la ciudad y la desforestación.

Se han otorgado permisos para remodelar centros comerciales, crear edificios,viviendas; a costa de la destrucción del medio ambiente.

El PVC es sumamente toxico ya que no se degrada pero no se puede quemarya que se emanarían gases contaminando aun mas al mundo.

PARTICIPACION COMUNITARIA

Un avance relevante es la incorporación de la educación ambiental en losdiseños curriculares, la prevención de incendios y protección del ambiente seha reflejado en la formación y capacitación de personas de comunidadesorganizadas a nivel nacional.

Se puede concluir que el ambiente no sigue siendo una prioridad dentro de las

funciones de consejos comunales y evidencia el poco interés de la ciudadaníaen resolver problemas de este tipo.

CAPITULO II

EL ESTADO AMBIENTAL DE DERECHO.

1.- Configuración.

Hoy se habla de estado ambiental como una formula superadora constitucionalpara significar que la preocupación ambiental es la determinante en la formade estado de nuestros días. La ampliación de la clausula social depende dedos factores: las nuevas necesidades sociales que se encomienda a los poderespúblicos, y las posibilidades financieras del estado para presentar servicios



públicos o garantizarlos. Se formaliza la necesidad social como bienconstitucional, el cual se añade tardíamente.

Al afirmar el estado ambiental de derecho, no es sólo una puesta ideológica,supone importantes consecuencias prácticas; destacamos dos: La juridificaciónde los conflictos ambientales y la afirmación del principio de legalidad

ambiental.La primera gran consecuencia es que los conflictos son resueltos por elderecho. El derecho ambiental puede ser visto como conjunto de límites sobrelos conflictos que genera el uso del ambiente. La sala constitucional y la salapolítico administrativa van haciendo realidad este principio. La salaconstitucional el 08-08-06 se refiere a:

SENTENCIA N° 1515

“… ha llevado a la búsqueda de soluciones, entre las cualesocupa lugar esencial el derecho, que debe ser utilizado comoherramienta para internalizar en la ciudadanía en general, que laexplotación desproporcionada de los recursos naturales puedeocasionar invaluables costos sociales y ambientales…”

El TSJ en sala constitucional el 11-08-06 referida a la contaminación ambientaldel lago de valencia donde se debate la lesión a los derechos al ambiente y alhábitat, se declara con lugar un amparo constitucional.

Hacia la juridificación de los conflictos ambientales reseñamos casos que sereferían a la exigencia de protección de los derechos ambientales:

• alcalde de Mérida contra el alcalde de lagunillas, cuando no se hablamucho de derechos difusos y colectivos los jueces eran recelosos de dar

cabida a los amparos constitucionales. Este juzgado con competenciacontencioso administrativo, declaro con lugar un amparo al derecho a lasalud y el ambiente de los habitantes de la ciudad de Mérida, el alcaldedel municipio sucre no quería que se siguiera depositando en el rellenosanitario ubicado en el municipio los residuos sólidos provenientes de laciudad de Mérida.

• Ante la sentencia N° 1, si bien el amparo es declarado sin lugarhay que destacar varios aspectos:

a) Se deja sentada la solicitud de tutela de amparo por violación de losderechos ambientales.

b) Se reconoce la existencia de un vínculo antiguo entre dichos pueblosindígenas y las tierras, así como su contribución al equilibrioecológico y su interés en la conservación del ambiente.

• En la sala constitucional el 03-09-2001, interpusieron una acción deamparo contra la empresa DILEGO C.A., la violación proviene de laactividad de la empresa, procesa desechos constituidos por aceites



lubricantes, contaminando la pequeña laguna cuya agua se utiliza paracosechar.

La Segunda Gran Consecuencia: El imperio de la ley ambiental determina

que las decisiones de la administración son controlables por el derecho, ladiscrecionalidad no significa arbitrariedad.

2.- Fundamento jurídico de la protección ambiental enVenezuela.

CONSTITUCIÓN AMBIENTAL.

Para Fortunato González la Constitución de 1.999 acoge una concepción globalo integral del tema ambiental, por lo que constituye una base programática delmodelo del estado, que se manifiesta de diversas maneras en el texto

constitucional.

El Art. 127 de la CN 99 constituye una previsión novedosa, reconoce a todosel derecho a disfrutar de un ambiente sano seguro y ecológicamenteequilibrado.

Art 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener elambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tienederecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambienteseguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá elambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesosecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de

especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá serpatentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia.

Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación dela sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente librede contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, lacapa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, deconformidad con la ley.”

El derecho es individual y colectivo, el estado protegerá el ambiente, la

diversidad biológica, genética, parques nacionales. Garantiza que la poblaciónse desenvuelva en un ambiente libre de contaminación donde aire, agua,suelos, costa, clima, sean especialmente protegidos. El reconocimiento delderecho implica el deber de todos de soportar sacrificios para el mejor ejerciciodel derecho, nos vincula en la tarea de preservar el entorno. Los particularesno solo no deben omitir cualquier actividad lesiva de disfrutar el entorno, sinoque también están obligados a contribuir a su preservación.



¿Es posible admitir la existencia del ordenamiento jurídico constitucional dederechos ambientales para las generaciones futuras?, ¿Cuál es sufundamento?, ¿Cuál es su contenido obligacional?. Estamos ante un principiode Solidaridad Intergeneracional, para ello se debe generar la solidaridad, lasgeneraciones presentes deben dejar un planeta en condiciones dehabitabilidad dignas para estos seres humanos que están por venir. La

solidaridad radica en su identificación con el mismo y la necesidad de cuidarlo.

El deber de conservarlo se refuerza con la posible imposición de sancionespenales y administrativas. Los artículos 128 y 129 de la CN consagran laevaluación de impacto ambiental para la protección del medio ambiente.

Art 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorioatendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollosustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana.Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.

Art 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a losecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impactoambiental y socio cultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechostóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares,químicas y biológicas. Una ley especial regulará el uso, manejo, transporte yalmacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.

En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas,nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten losrecursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, laobligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a latecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamenteconvenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultaraalterado, en los términos que fije la ley.”

Se destaca la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental ysociocultural regulado por normas sobre evaluación ambiental de actividadessusceptibles de degradar el ambiente (13-03-1996).

Destacamos los riesgos tecnológicos ambientales como riesgos intolerables porlo que se debe establecer el uso, manejo, transporte de las sustancias toxicas ypeligrosa.

Art 156:Es de la competencia del Poder Público Nacional:

9. El régimen de la administración de riesgos y emergencias.

La obligatoriedad de la educación ambiental:

Art 107. La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidadesdel sistema educativo, así como también en la educación ciudadana no formal.



Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y privadas, hasta elciclo diversificado, la enseñanza de la lengua castellana, la historia y lageografía de Venezuela, así como los principios del ideario bolivariano.

Establece las Limitaciones, la libertad económica por razones de protección almedio ambiente:

Art 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividadeconómica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en estaConstitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollohumano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social.El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justadistribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios quesatisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa,comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas paraplanificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral

del país.

La información a la que tienen derecho todos los ciudadanos:

Art 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados einformadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre elestado de las actuaciones en que estén directamente interesados einteresadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre elparticular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos,sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática enmaterias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a laintimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materiade clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No sepermitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicasque informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

El art. 299 propone los principios del sistema económico:

Art 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuelase fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, librecompetencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines

de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosapara la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privadapromoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin degenerar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vidade la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando laseguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidaddel crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riquezamediante una planificación estratégica democrática participativa y de consultaabierta.



El art. 326 establece los principios de la seguridad nacional:

Art 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidadentre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de

independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos,así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales ycolectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollosustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. Elprincipio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico,social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

La política medio ambiental se construye sobre la base de las siguientespremisas:

a) La normativa constitucional: contempla globalmente los distintos

planos de incidencia de la temática ambiental.

b) Su orientación es dinámica: la política medio ambiental se dirige aposibilitar el pleno desarrollo de la persona y calidad de vida.

c) Planeamiento positivo: sus directrices no solo conservan y defiendensino también a restaurar el medio ambiente.

d) Concepción concreta de la interacción entre el hombre y el medioambiente.

Sentencia N° 3: Dice lo mismo de la Sentencia N° 3 que esta explicadaarriba. En capitulo I

Sentencia N° 2: se encuentra en capitulo I, en este caso la sala deberesaltar que:

“…los derechos ambientales a la par del derecho a la seguridadalimentaria se caracteriza en que su tutela se dirijafundamentalmente en la protección de generaciones futuras, lo quenecesariamente comporta la posibilidad de determinar la incidenciade cualquier medida sobre el interés general, ya que el equilibrio

ecológico y los bienes jurídicos ambientales son considerados por laconstitución… como patrimonio común e irrenunciable de lahumanidad y, en ese contexto, no basta sostener en materias deespecial sensibilidad por el interés común incierto, contraponer laposibilidad de que se generen perjuicios de carácter económico( derecho a la libertad económica o propiedad) sin vincular esasupuesta afectación particular a daños de carácter colectivo o generalactuales y futuros…”



CONFIGURACIÓN LEGAL.

En Venezuela existe la ley orgánica del ambiente, publicada en la gaceta oficialN° 5833, extraordinario el 22-12-2006 y entre en vigencia a los seis meses de

su publicación, también existen leyes especificas en áreas como agua,bosques, espacios acuáticos, etc.

ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN PRECONSTITUCIONAL Y LEGAL.

1. Constitucional: se puede partir de una referencia al periodo coloniala través de la legislación de cabildo de caracas (ordenanza delcabildo de caracas el (29-04-1594), prohibían que el agua de lastenerías fuera devuelta a las acequias bajo pena de multa de 10pesos de oro. También leyes, ordenanzas incluían prohibiciones detala, quema, se debían conservar agua y plantar arboles. Etc.

Simón Bolívar promulgo una serie de decretos conservacionistas:Decreto expedido en GUAYAQUIL el 31-06-1829, establecía el usoracional de bosques baldíos, madera y plantas medicinales eimpedían la destrucción de las plantas que producían dichassustancias útiles para la medicina; decreto en Bogotá el 22-12-1827normas destinadas al mantenimiento del ambiente.

Aunque se contaba con la protección de los recursos naturales estalegislación no podía considerarse en sentido estricto legislaciónambiental dictada con la finalidad de proteger los recursos comobienes de propiedad.

La constitución de 1909 inicia el interés en la cuestión ambiental, fueuna derivación del derecho de propiedad. En 1914 hace mención delas medidas sanitarias.

En la constitución de 1925 modifica aspectos relacionados con laslimitaciones o restricciones al derecho de propiedad, amplia laslimitaciones al uso y disfruta de la propiedad, por lo que se crea laconservación de los bosques.

La carta magna de 1929 vuelve a repetir el texto de 1925 desde elpunto de vista de las limitaciones en cuanto a los bosques, agua y lahigiene publica..

La CN de 1936 innova el que se restringe y prohíbe la adquisición ytransferencia de ciertos tipos de propiedad, se establecen zonas dereserva nacional.

La CN de 1947 consagra en su art 68 el derecho de propiedadprivada, obligación de mantener la tierra y el bosque.



La CN de 1961 no posee una normativa explicita de orden ambiental,encuentra su origen en su art. 50 consagra el respeto a los derechosinherentes a la persona humana. En su art. 106 impone al estadodefender y conservar los recursos naturales. No otorga importancia ala cuestión ambiental, tuvo relevancia en la década de los años 70cuando habla en el mundo de un derecho del hombre al ambiente.

En 1972 en la conferencia de Estocolmo sobre el medio ambientehumano, reconoció la existencia de un derecho al ambiente.

La CN de 1999 constituye una nueva base política, en materia demedio ambiente, se otorga especial importancia a la protección delmismo.

2. Legales: a partir de la ley de bosques de 1910 se introducencriterios en el derecho de los recursos naturales, el uso, goce sobreestos bienes va siendo limitado. La explotación no puede realizarsesin el cumplimiento de determinadas formalidades como licencias,

permisos.Las leyes de montes y de aguas de 1919 y 1921 se ejercen el controlestatal en la explotación de los bienes naturales.

El derecho ambiental venezolano, ha tenido su expresión jurídicoformal tales como: la ley orgánica del ambiente, la ley de proteccióna la fauna silvestre, la ley penal del ambiente.

En 1966 se promulga la ley forestal de suelos y aguas, tiene un valorpráctico innegable, una importancia histórica notable por susantecedentes: ley de bosques, suelos, y aguas de 1910 tratoglobalmente tres de los cuatro recursos naturales principales. Su

objeto es conservar, fomentar los recursos naturales.

La ley orgánica del ambiente tiene utilidad pública sobre laprotección de las cuencas hidrográficas, parques nacionales, zonasprotectoras. Establece toda una serie de controles, otorgamiento depermisos, concesiones.

En 1970 se promulga la ley de protección de la fauna silvestre,regula su ordenación y manejo, reservas, ejercicio de la caza etc.

La ley orgánica del ambiente de 1976 concibe al ambiente como untodo, en el que los diferentes recursos deben ser atendidos con igualimportancia. En primer lugar consagra el principio del ecodesarrollo;en segundo lugar destaca la utilidad pública que se hace de laconservación, defensa del ambiente; en Tercer lugar define laconservación, defensa, prohibición de actividades degradantes delambiente, procesos educativos para promover la concienciaambiental; en Cuarto lugar somete al control del ejecutivo nacionallas actividades susceptibles de degradar el ambiente, que incidandesfavorablemente sobre la flora, fauna; en Quinto lugar seestablecieron los parámetros para la imposición de sanciones a los



infractores, multas, penas privativas de la libertad, prohibición de lasactividades que originaran la contaminación.

La ley creo organismos como: la procuraduría del ambiente, laguardería ambiental, entre otros.

En 1983 se sanción la ley orgánica para la ordenación del territorio,distribuir en el espacio las actividades económicas, su objetivofundamental es establecer las disposiciones que regirán el procesode ordenación del territorio.

En 1992 se sanciono la ley penal del ambiente. En el año 2000 fuepromulgada la ley de diversidad biológica, es importante porqueregula y protege la variabilidad de organismos vivos, incluidos losecosistemas terrestres, marinos, acuáticos,; la fauna, flora, así comolas poblaciones de los ecosistemas.

El 20-12-2002 se promulga la ley orgánica de espacios acuáticos einsulares. El 23-07-2002 la ley de zonas especiales de desarrollosustentable. El 18-11-2004 se promulga la ley de residuos ydesechos sólidos.

En el año 2006 se promulga la nueva ley orgánica del ambiente. El02-01-2007 se promulga la ley de aguas. El 05-06-2008 se dicta eldecreto ley de bosques y gestión forestal. El 31-07-2008 se dicta eldecreto ley sobre espacios acuáticos.

derecho ambiental priemr parcial(2)

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