debate - red celso furtadoamérica latina, crecimiento económico sostenido y equidad en perspectiva...

>> América Latina, crecimiento

económico sostenido y equidad en

perspectiva histórica. El suplicio

de Tántalo Antonio Santamaría García >> Historia, atraso y crecimiento

económico en América Latina Carlos Daniel Malamud Rikles >> Creci-

miento económico y atraso: México y España John H. Coatsworth; Gabriel

Tortella Casares >> Debt and development in nineteenth century Latin

America: economic strategies and foreign loans in Mexico, 1888-1910

Carlos Marichal Salinas >> Well-being and equity in Latin America over

the twentieth century Rosemary Thorp >> Crisis, cambio estructural y de

políticas económicas en América Latina: una revisión de las crisis del

siglo XX en Argentina, Brasil y México Daniel Díaz Fuentes >> Crecimien-

to, inseguridad económica y nueva ciudadanía con equidad en América

Latina José Déniz Espinos >> Política y desempeño económicos compara-

dos en modelos de mercado, socialista y mixto: Chile, Cuba y Costa Rica

en la segunda mitad del siglo XX Carmelo Mesa-Lago <<

Debateperspectivas

Cuadernos de Historia y Ciencias Sociales

y

Nº 5. Septiembre 2006

5

América LatinaCrecimiento económico sostenido y equidad

América LatinaCrecimiento económico sostenido y equidad

Deb

ate

ype

rspe

ctiv

as

Debateperspectivas

y

Cuadernos de Historia y Ciencias Sociales

1577 1261 Instituto de Cultura

portadadebatepersectivasMARTA 29/9/06 10:18 Página 1

DebateperspectivasCuadernos de Historia y Ciencias Sociales

y

América Latina, crecimientoeconómico sostenido

y equidad en perspectiva histórica

Coordinado por Antonio Santamaría García

Instituto de Cultura

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 1

Debate y Perspectivas. Cuadernos de Historia y Ciencias Sociales

EDITA Y DIRIGE: Instituto de Cultura Fundación MAPFRE

CONSEJO EDITORIAL: José Andrés-Gallego, Anunciada Colón de Carvajal, Ignacio González Casasnovas, Sylvia L. Hilton y Daniel Restrepo Manrique

COMITÉ DE LECTURA: Francisco Alburquerque, Pablo Martín Aceña y Pedro Pérez Herrero

REDACCIÓN: Instituto de CulturaFundación MAPFREAvenida General Perón, 40, portal D, 1ª planta28020 Madrid. EspañaTel.: 34 915 819 596Fax: 34 915 811 932 E-mail: [email protected]: www.fundacionmapfre.com

© Instituto de CulturaFundación MAPFREISSN: 1577-1261Depósito Legal: M-47.884-2000

Prohibida la reproducción total o parcial sin autorización previa.PORTADA: Benito Quinquela Martín, En pleno sol (1931). Cortesía de Ignacio Gutiérrez Zaldívar.Zurbarán, el arte de los argentinos

Debate y Perspectivas. Cuadernos de Historia y Ciencias Sociales no comparte necesariamente las opiniones ni los contenidos firmados que el lector pueda encontrar en sus páginas.

Distribución y pedidos: Instituto de CulturaFundación MapfreTel.: 34 915 814 861Fax: 34 915 811 932E-mail: [email protected]

Diseño editorial e impresión: Cyan, Proyectos y Producciones Editoriales, S.A.C/ Fuencarral, 70 - 2º28004 Madrid. EspañaTel.: 91 532 05 04

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 2

Índice

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

● América Latina, crecimiento económico sostenido y equidad en perspectiva histórica. El suplicio de Tántalo. Antonio Santamaría García . . . . . 7

● Historia, atraso y crecimiento económico en América Latina. Carlos Daniel Malamud Rikles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

● Crecimiento económico y atraso: México y España. John H. Coatsworth; Gabriel Tortella Casares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

● Debt and development in nineteenth century Latin America: economic strategies and foreign loans in Mexico, 1888-1910. Carlos Marichal Salinas . . . . . . 59

● Well-being and equity in Latin America over the twentieth century.Rosemary Thorp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

● Crisis, cambio estructural y de políticas económicas en América Latina: una revisión de las crisis del siglo XX en Argentina, Brasil y México.Daniel Díaz Fuentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

● Crecimiento, inseguridad económica y nueva ciudadanía con equidad en América Latina. José Antonio Déniz Espinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

● Política y desempeño económicos comparados en modelos de mercado, socialista y mixto: Chile, Cuba y Costa Rica en la segunda mitad del siglo XX.Carmelo Mesa-Lago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Epílogo. Crisis permanente y desigualdades funcionales frente a la reforma fiscal y la panacea civil y del consenso. Debate y Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177Resúmenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191Abstracts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197Presentación de los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 3

105

JOSÉ ANTONIO DÉNIZ ESPINOS

Crecimiento, inseguridad económica y nueva ciudadanía con equidad

en América Latina

IntroducciónEn América Latina, desde la perspectiva de lavaloración de los indicadores económicos ysociales, los últimos veinte años presentan unbalance muy desfavorable, de tal grado quea las décadas de los ochenta y noventa delsiglo XX se las calificó de «década perdida» yde «media década perdida» respectivamente,y los inicios del nuevo milenio no indican uncambio tendencial nítido. El crecimiento delas economías ha sido insuficiente y las polí-ticas aplicadas no han tenido la voluntad demejorar la distribución del ingreso (la menosequitativa del mundo), mientras aumentó lapobreza y el desempleo; esto es, la inseguri-dad económica. Incluso, en el último caso,en 2002 se alcanzaron cotas que son las másaltas de la historia latinoamericana, superan-do los peores registros del decenio de 19801.

Desde esta constatación se pretende cues-tionar las posiciones que hacen un balancefavorable de las políticas neoliberales que sehan practicado durante los últimos años en

los países de la región, poniendo en duda (sinque con ello se desconozca que determinadasreformas son «sensatas a largo plazo») que losobjetivos no alcanzados se deban, como seña-la Joseph Ramos a: «importantes errores téc-nicos en su aplicación, porque el neolibera-lismo criollo idealiza el mercado y pareceatribuirle la capacidad de ajustarse rápida,automática y eficazmente a toda perturba-ción o cambio de política»2. Y pensando, porel contrario, que su fracaso, en los términosseñalados es el resultado de su propio estilode desarrollo.

Para demostrar esta tesis, inicialmente, sehace un recorrido histórico de cómo los dife-rentes estilos de desarrollo incidieron en lasrelaciones entre el crecimiento económico yla desigualdad social en América Latina, para,de inmediato, analizar una serie de causas quellevaron a un incremento de la inseguridadeconómica. Posteriormente, como posible res-puesta superadora de los obstáculos observa-dos que impiden una mayor equidad e igualdad

Debate y Perspectivas, nº 5 (2006), p. 105-118.

1. Para éstos y otros datos estadísticos, ver los informes de la CEPAL. Balance preliminar de las economías de América Lati-na y el Caribe 2002. Santiago de Chile: CEPAL, 2002, y Panorama social de América Latina 2001. Santiago de Chile:CEPAL, 2002.

2. J. RAMOS. «Un balance de las reformas estructurales neoliberales en América Latina». Revista de la CEPAL (Santiago de Chi-le). 62 (1996), p. 16.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 105

106

Debate y Perspectivas Nº 5, SEPTIEMBRE 2006

de oportunidades, se introducen unos co-mentarios sobre el significado estratégico quetendría para otro estilo de desarrollo lanoción de ciudadanía, considerada a travésde diferentes concepciones y de las nuevasformas o escenarios en que se presenta.Finalmente se concluye con unas reflexionesgenerales.

El crecimiento económico y la desigualdad socialUno de los temas centrales del debate eco-nómico de los últimos años es la relaciónentre el crecimiento y la desigualdad. Cual-quiera que sea el enfoque teórico al que unose adhiera, el interés por el problema puedeser incluso por razones funcionales, comodice Debraj Ray al constatar que: «La presen-cia de desigualdad afecta al funcionamientode la economía e impide (¡o quizá fomenta!)algún otro objetivo que nos interese»3. Locierto es que una gran parte de la poblaciónmundial accede a unos recursos muy limi-tados y que la desigualdad suele tender agenerar más desigualdad, aunque sólo seaporque produce ineficiencia e impide apro-vechar con plenitud la capacidad de las per-sonas afectadas.

El resurgimiento del interés por estostemas ocurrió después de que en los añosochenta los análisis macroeconómicos fuerandominados por los problemas del ajuste y laestabilización a corto plazo, omitiendo cues-tiones básicas del crecimiento que ahoraretornan a un primer plano. No obstante, sibien para el progreso material se requiere de

la expansión sostenida de la producción,mediante la formación de capital, el avancetécnico y el ahorro: «Sus relaciones estánlejos de entenderse claramente [pues] lascausas y los efectos entre ellas no carecende ambigüedad [de modo que] el paraíso delcrecimiento sostenido aún es evasivo»4. Engeneral se está de acuerdo en que el fenó-meno del crecimiento económico es un pro-ceso complejo, por lo que es vital conocerdiferentes experiencias y considerarlas desdeuna perspectiva histórica.

Precisamente entre las razones que expli-can esta atención se encuentra la de querersaber cómo repercutieron las reformasestructurales en el crecimiento económico yla desigualdad social de los países de Améri-ca Latina. Para poder responder a dicha cues-tión es bueno hacer un repaso a las trans-formaciones producidas en lo que sueledenominarse el estilo de desarrollo que ha pre-valecido en la región desde la última posgue-rra mundial, pues por tal se puede entender:«La configuración (estilizada) de los procesosefectivos de crecimiento y cambio sistemática-mente interrelacionados en una sociedaddada»5, o, con mayor exactitud: «La dinámicadel funcionamiento de un país caracterizadapor una configuración nítida de las fuerzas ypautas del crecimiento, la articulación con laeconomía internacional, el marco institucionalde los incentivos y la regulación (el «régimende política»), y con los mecanismos para laapropiación de las rentas económicas y la acu-mulación del capital»6, por lo que, entonces:«El estilo de desarrollo significa un conjunto

▼

3. D. RAY. La economía del desarrollo. Barcelona: A. Bosch, 2000.4. K. SCHMIDT-HEBBEL; L. SERVÉN; A. SOLIMANO. «Ahorro, inversión y crecimiento en los países en desarrollo». En: A. Solimano

(comp.). Los caminos de la prosperidad. Ensayos del crecimiento y desarrollo. México: FCE, 1998, p. 97-98.5. O. ALTIMIR. «Desigualdad, pobreza y desarrollo en la América Latina». En: A. Solimano (comp.). Desigualdad social. Valo-

res, crecimiento y el Estado. México: Trimestre Económico, FCE, 2000, p. 181.6. O. ALTIMIR. «Desigualdad, pobreza y desarrollo…» [5], p. 182.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 106

Crecimiento, inseguridad económica y nueva ciudadanía con equidad en América Latina JOSÉ ANTONIO DÉNIZ ESPINOS

107

particular de relaciones entre los mecanismosdel crecimiento y los que distribuyen losingresos»7.

Partiendo de este razonamiento, se com-prueba que en los años que siguieron a laSegunda Guerra Mundial el estilo que preva-leció se caracterizó porque el crecimiento sebasaba en la exportación de recursos natura-les con ventajas absolutas, en una industriali-zación protegida dirigida al mercado interior,en la expansión y diversificación del consumoprivado y en el incremento sostenido del gas-to público. En este proceso tuvo una rele-vancia determinante el papel del Estado,sobre todo por la función (distributiva) quecumplió la referida expansión del gastopúblico, con el que se financió la inversiónconsiderada estratégica, se subsidió la inver-sión privada, se protegió a los sectores socia-les emergentes y se consolidó una burocraciaque tuvo considerables vínculos con lascapas medias.

Todo lo anterior significa que las políticasde acumulación, a partir de la década de 1940,se basaron fundamentalmente en la apropia-ción de parte de las rentas generadas por laexplotación de los recursos naturales, siendoel Estado quien garantizaba las inversiones enlas actividades consideradas estratégicas ytambién quien transfería recursos mediante eluso del crédito, los subsidios y las exencio-nes fiscales.

La acumulación de capital fue considerableen algunos países de América Latina, sobretodo en los más grandes, y comparable en eseperíodo a la del Japón, Corea, Alemania oEspaña. En términos generales, dicho estilo dedesarrollo implicó una gran transformacióndel mercado laboral en un contexto de gran

movilidad social y de acelerada urbanización,que se expresó en la creación de nuevosempleos y en cambios de la estructura ocupa-cional. Supuso un incremento de la fuerza detrabajo urbana, la subutilización de la mismaera una constante, con apreciables tasas dedesempleo o de actividad en el sector infor-mal. Por otro lado, la expansión de la educa-ción fue también muy grande, lo que hizoposible que aumentara considerablemente laescolaridad de la mano de obra, aunque enmuchos casos con una calidad muy limitada yuna manifiesta desigual segmentación, ade-más de falta de vinculación productiva enbuena parte de la enseñanza superior. En todocaso, el sistema educativo sirvió como mediopara la movilidad social y el fortalecimiento delas nuevas capas medias.

Esta situación no impidió que se ensan-chara la brecha en el ingreso entre las eco-nomías de los países latinoamericanos y losmás avanzados o centrales, ni tampoco per-mitió que mejorara la productividad, especial-mente muy inferior a la de las naciones delsureste asiático, indicador que, ya en los añossetenta, puso de manifiesto el agotamiento delmodelo vigente. Sin embargo, la coyunturaeconómica mundial hizo posible retrasardurante un tiempo el estallido final de la cri-sis. Así, la gran liquidez internacional y lavoluntad de la banca para prestar crearon lailusión de que con tales recursos era factibledisminuir la distancia entre la referida produc-tividad y el gasto. La entrada de capital fuemuy grande y en una buena parte de loscasos se dirigió más al consumo que a lainversión productiva.

Mientras el grado endeudamiento externoaumentó considerable y progresivamente, se

▼

7. O. ALTIMIR, «Desigualdad, pobreza y desarrollo…» [5], p. 205.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 107

108


hicieron más negativos los coeficientes deu-da/producto y deuda/exportaciones, la entradade capital era cada vez más necesaria parapagar los intereses de los préstamos y los bene-ficios del capital extranjero. Los términos dedicho endeudamiento habían cambiado, lasituación mundial era distinta y el crecimien-to económico se resintió porque los ingresosque se obtenían debían dirigir a cumplir conlas obligaciones financieras contraídas en elexterior.

Con la crisis de la deuda externa la fragi-lidad fiscal se hizo más notable por las pro-pias características estructurales de las recau-daciones que, además de inestables, solíanobtener recursos inferiores a los demandadospor los gastos públicos, que eran a su vezextremadamente rígidos. En muchos casos seintentó mejorar ese problema recurriendo apolíticas monetarias como la devaluación de ladivisa, que mejoraba la competitividad de losproductos de exportación y, por tanto, aumen-taba las citadas recaudaciones, aunque, enotros casos, se usó la sobrevaluación paraintentar mantener la estabilidad de los precios.Así fue cómo se crearon situaciones disparesque, en algunas ocasiones y lugares, fueronmás bien contraproducentes, pues obligaban atributaciones adicionales en momentos recesi-vos o a un financiamiento inflacionario. Envarios países el resultado de todo ello fueun estímulo para la fuga de capital.

Fue en 1982, con la imposibilidad delpago de la deuda externa de México, cuandola crisis estalló y marcó un punto de inflexióntal para las economías de los países de Amé-rica Latina, que se ha considerado que suefecto es sólo equiparable en profundidad alde la depresión los años treinta. En todocaso, quedaron en evidencia las fragilidades

estructurales de las economías de la región, yno obstante pudiera considerarse que «seríainteresante saber hasta cuándo podrían con-tinuar creciendo con el estilo de desarrollode la posguerra» de no haber mediado losfactores que desencadenaron la crisis, lo cier-to es que «no se puede conocer lo que noocurrió efectivamente», y lo sucedido real-mente demostró que dichas economías notenían la capacidad para enfrentarse a unasnuevas circunstancias y desafíos. En efecto:«la vulnerabilidad externa, la fragilidad fiscal,la insuficiencia de ahorro nacional y el lentoprogreso técnico eran resultados estructural-mente interrelacionados de la continuacióndel estilo de desarrollo de la posguerra másallá de su etapa de maduración»8.

Si bien en los años anteriores en varios paí-ses de América Latina se habían llevado a cabouna serie de políticas de ajuste estructural condiferentes resultados macroeconómicos, ahora,como respuesta a la crisis de los años ochen-ta, de lo que se trataba era de intentar realizarunas reformas de ajuste externo que permitie-ran poner las bases para un crecimientosostenido en el futuro. En términos generalesse compartieron las metas de estabilidadmacroeconómica y de competitividad interna-cional. Para ello era necesario cumplir con lossiguientes objetivos: disciplina fiscal, mayorlibertad comercial y mecanismos de mercado einversión privada. Los pilares fundamentalesde la estrategia reformista fueron: la aperturade dichas economías al comercio mundial, laprivatización de empresas estatales, el aumen-to de las recaudaciones públicas con el incre-mento de los impuestos y la desregulaciónde los mercados. «Esto implicó un abandonoradical del modelo de acumulación y creci-miento» existente en ese momento, puesto que

▼

8. Las citas anteriores y esta última proceden de O. ALTIMIR. «Desigualdad, pobreza y desarrollo…» [5], p. 184-186.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 108


109

el proceso de acumulación de capital corres-pondía ahora fundamentalmente a las empresasprivadas, que debían ser capaces de respondera las señales del mercado y de exponerse a losprecios internacionales. Por lo tanto: «la dinámi-ca de crecimiento ha cambiado a favor de lasexportaciones y de la inversión privada, y encontra del gasto público»9, pero reservándose alconsumo privado el papel expansivo funda-mental, ahora fortalecido por la disponibilidadde importaciones y de financiamiento.

De lo visto hasta ahora se deduce que, sibien se puede aceptar que no hay una relaciónunívoca entre el crecimiento económico y ladesigualdad social, que el análisis exige máscomplejidad y la utilización de más variables,y «en principio», como plantea Óscar Altimir,«puede ser distinta (y evolucionar de maneradiferente) con diversos estilos de desarrollo»10,el cambio de dicho estilo transformaría lasbases de citada relación. Así se verifica, pro-ducto de diferentes estudios, que:

1. Durante la posguerra de la SegundaGuerra Mundial, el crecimiento modera-do o bajo fue acompañado de una desi-gualdad creciente, mientras que cuandoel primero fue mayor frecuentementemejoró la distribución del ingreso.

2. En los años sesenta, dicho crecimientomoderado fue acompañado tambiénpor una desigualdad creciente o cons-tante que, además, prevaleció cuandoaquél fue más rápido.

3. En los setenta, finalmente, y en lamayoría de los casos, el crecimiento

moderado o rápido, disminuyó la desi-gualdad, mientras el lento o bajo laaumentó; y en los ochenta la crisis per-turbó por igual dicho crecimiento y ladistribución del ingreso11.

Ante la situación que se vivió en la déca-da de 1980, se adoptaron unas reformas querespondieron a un nuevo estilo de desarrollo,que «se caracteriza por una distribución delingreso más desigual que la anterior, co-rrespondiendo en cada país un grado dedesigualdad mayor a un similar ingreso percapita real»12. El aumento de la desigualdad(en términos de ingreso y de riqueza) secomprueba en la caída de los salarios realesy en el incremento del desempleo y el subem-pleo, desplazándose la distribución de la ren-ta a favor del cinco por ciento de poblaciónque mejor vive, produciéndose, por tanto, unamayor concentración de aquélla, lo que hacepensar que el sesgo regresivo hay que aso-ciarlo con los cambios ejecutados y que sonpropios a este estilo de desarrollo que algu-nos califican de emergente o directamente deneoliberal.

La inseguridad económicaEn América Latina, después de expectativasintensas y elevados costes, la aplicación depolíticas que respondían al estilo de desarrolloneoliberal trajo como resultado la agudiza-ción de las desigualdades sociales preexis-tentes y el surgimiento de otras nuevas, loque provocó una generalizada sensación deinseguridad económica.

▼

9. Las dos citas son de O. ALTIMIR. «Desigualdad, pobreza y desarrollo…» [5], p. 186-187.10. O. ALTIMIR. «Desigualdad, pobreza y desarrollo…» [5], p. 205.11. Para más detalles sobre estos períodos y sus características, ver el trabajo de R. Thorp en este monográfico y su libro, R.

THORP. Progress, poverty and exclusion: an economic history of Latin America in the 20th century. Baltimore: Johns Hop-kins Univ. Press, 1998.

12. O. ALTIMIR. «Desigualdad, pobreza y desarrollo…» [5], p. 208.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 109

110


A pesar de que durante los años noventala renta por habitante creció en América Lati-na con respecto al decenio precedente, laregión no ha logrado recuperar ni el ritmo nilos niveles de expansión anteriores a la crisisde endeudamiento de 1982 y su cohesiónsocial se ha debilitado. Por eso el temor a unareducción considerable en los ingresos, sobretodo por la pérdida del empleo, se convirtióen un componente relevante de la inseguri-dad económica.

Dani Rodrik, en un artículo preparadopara el Banco Mundial, pero publicado en laRevista de la CEPAL, se pregunta ¿por quéhay tanta inseguridad económica en Améri-ca Latina? Recurriendo a los datos de unaencuesta realizada en un grupo de catorcepaíses del área, comprobó (con las habitua-les diferencias entre ellos) que la mayoría dela población pensaba que sus padres habíanvivido mejor, y que menos de la mitad con-sideraba que sus hijos tendrían una situaciónmás favorable que la de sus progenitores.Pero, además, registró una fuerte demandade seguridad social, sobre todo en lo que tie-ne que ver con el empleo, el desempleo y laspensiones, privilegiando la referida seguri-dad económica sobre la nacional13.

Los preguntados en la citada encuesta,como Dani Rodrik, pensaban que las causasfundamentales de la inseguridad económicason varias y que ésta es, en sí misma, multi-facética, y destacaban, sobre todo, el llamado«trauma de los años ochenta», la gran volatili-dad macroeconómica y de las institucionessociales y políticas. A continuación se veránalgunos elementos de cada una de ellas y,especialmente, de la primera mencionada.

Lo que Dani Rodrik denomina el «traumade los años ochenta» es el resultado del proce-so que, originado por la grave recesión quevivió América Latina cuando la crisis de la deu-da, llevó a una serie de reformas que, a su vez,provocaron una mayor debilidad de las insti-tuciones de seguridad social, expresada en elaumento de la endeblez de las redes de cober-tura proporcionadas por el sector público, almismo tiempo que el empleo se hizo menosestable, incrementando así la preocupación,sobre todo de las capas medias que se habíanbeneficiado con las políticas anteriores y quefueron conformando una determinada ideolo-gía de referencia social. Esto es lo novedoso,pues el temor que se expresa es a una movili-dad descendente, dado que, como bien dice elcitado Dani Rodrik: «los pobres de AméricaLatina han sido siempre excluidos y vulnera-bles». Del mismo modo, cabe destacar quemientras para la agenda del Consenso deWashington fueron esenciales las políticasde privatización, desregulación y liberalizacióncomercial y financiera, en cambio quedó enevidencia «la ausencia completa [...] de recetasdirigidas a combatir la inseguridad económica»,cuando esas reformas a favor del mercado y defreno de la acción del gobierno «tenían el efec-to predecible de incrementar el riesgo para lostrabajadores y los hogares»14, no sólo porque lareducción del sector público frenaba todaexpectativa de oportunidades de empleo, sinotambién porque, como se comprobó ensegui-da, aumentaron las probabilidades de perderlo.

Como recuerda este economista de la Uni-versidad de Harvard, haciendo un paralelismocon la Gran Depresión que afectó a Estados Uni-dos durante los años treinta, donde se crearon

▼

13. D. RODRIK. «¿Por qué hay tanta inseguridad económica en América Latina?». Revista de la CEPAL (Santiago de Chile). 73(2001), p. 7-31.

14. Las tres citas están tomadas de D. RODRIK. «¿Por qué hay tanta inseguridad…» [13], p. 10-12.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 110


111

como respuesta programas gubernamentalesque fortalecieron la protección social, en Amé-rica Latina, por el contrario, frente a mayoresriesgos en el mercado laboral la respuesta fueuna mayor debilidad de la seguridad social porla propia reducción del peso del Estado en laeconomía. El estratégico papel de este últimofue muy diferente en un caso y en el otro,reflejando así unas concepciones de estilo dedesarrollo también muy diferentes.

Pese a la dificultad de contar con datosfiables para el conjunto de los países de Amé-rica Latina, los existentes permiten afirmar,como dice Dani Rodrik, que «la menor protec-ción del empleo se acompañó de niveles dedesempleo crecientes durante los años noven-ta en la mayoría de los países de la región».Por otra parte, si se toman en cuenta indica-dores de seguridad en el trabajo, como la afi-liación sindical y su densidad (porcentaje querepresenta la mano de obra no agrícola) y elempleo «desprotegido» (en relación con lapoblación activa), «la proporción de trabaja-dores con empleos “seguros” ha declinado»15.

Tanto la afiliación como la densidad sindi-cal se han reducido apreciablemente (conalguna excepción muy concreta), con lo queello significa para un tipo de organizaciónque tradicionalmente ha tenido la función denegociar, entre otras cosas, una mayor seguri-dad laboral para sus asociados. Asimismo, haaumentado el número de los trabajadores queestán desprotegidos, es decir, la proporción deaquéllos que no tiene contrato escrito formal oprestaciones sociales, según cada país, respec-to al total de la población activa. Cada vez máslos nuevos empleos se crean principalmente enla economía informal. A su vez, creció también

de manera destacada la modalidad de la sub-contratación, que suele trasladar el riesgo a laspersonas ocupadas por cuenta propia y alpequeño empresario, y en todos los ámbitosprima la flexibilidad e inestabilidad en el tra-bajo. No obstante, la menor protección no hasignificado una compensación inequívoca conmenores tasas de paro, sino que, por el con-trario, éstas se han incrementado en bastantespaíses. Todo ello hace necesario otros tipos deestudio y valoración del mercado laboral, dadoel cambio sustancial que se ha producido yque significa la referida disminución de laseguridad en el empleo.

La gran volatilidad macroeconómica esotra de las causas que confluyeron en la inse-guridad económica. En los años noventa delpasado siglo, América Latina fue presa de unavolatilidad impulsada en parte por los flujosde capital que erráticamente circulaban porlos mercados financieros internacionales yque tuvieron buena recepción en los países dela región. De esta manera, la política macroe-conómica quedó dependiendo de las fluctua-ciones de las inversiones de corto plazo y lagestión de los citados flujos de capital hizoperder capacidad a instrumentos como la polí-tica fiscal y el tipo de cambio, hasta el extre-mo de que dicha política se alejó cada vezmás de la economía real.

Además del temor a la reducción delingreso por parte de quien está integrado enel mercado de trabajo, otro componente de lainseguridad económica es la volatilidad de lasrentas de los hogares. América Latina es unaregión con un nivel muy elevado de vola-tilidad macroeconómica agregada, como sedesprende del citado estudio de Dani Rodrik16,

▼

15. Ambas citas son de D. RODRIK. «¿Por qué hay tanta inseguridad…» [13], p. 13-15.16. D. RODRIK. «¿Por qué hay tanta inseguridad…» [13], p. 18.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 111

112


y las causas de la misma deben buscarse tan-to en las perturbaciones externas (por ejem-plo, en la inestabilidad de la relación de inter-cambio y de los flujos de capital) como en lasfallas de las políticas internas (verbigracia, elcolapso de los regímenes de cambio fijo y laspolíticas monetarias erráticas).

En la década de 1990 parecería que el fac-tor primordial de la referida volatilidad macro-económica había sido, precisamente, la inesta-bilidad de los flujos financieros. Según afirmaDani Rodrik, una consecuencia de la movili-dad del capital es que eleva la proporción delriesgo macroeconómico que se traslada a losfactores de producción nacionales —como eltrabajo— que no son móviles en el planointernacional17. Al ser dicho capital más sen-sible a los cambios de la productividad inter-na, su movilidad magnifica la amplitud de lasfluctuaciones de los ingresos de la mano deobra y tiene como efecto su referida exposi-ción a mayores riesgos, lo que incide en lainseguridad económica de los ciudadanoslatinoamericanos.

Por último, la tercera causa de la inseguri-dad económica es el papel que han tenido lasinstituciones sociales y políticas (parlamentos,partidos, sindicatos) en América Latina, queno se han sensibilizado adecuadamente a lademanda de una mayor seguridad, a pesar deque los países de la región abandonaron losregímenes dictatoriales en los últimos veinteaños, que eran un gran obstáculo para aumen-tar la apertura y la participación política, con-dición aparentemente necesaria para reducir lacitada inseguridad económica. Por lo tanto, enconsonancia con lo que señala Dani Rodrik, sidicha participación es entendida «como la

medida en que las no elites son capaces deacceder a las estructuras institucionales de ex-presión política»18, parecería cierto que cuandoun sistema político está abierto a la «participa-ción desde abajo» es más probable que mejorela calidad de la gestión macroeconómica.

Desde la perspectiva de la «institucionaliza-ción de la democracia», hay varios motivospara considerar la participación política comoun fenómeno beneficioso. Porque el sistemademocrático debe hacer posible la transferen-cia de los poderes gubernamentales de unosgrupos a otros con proyectos diferentes, dichaparticipación permite mecanismos de consultay negociación para ajustar las políticas corres-pondientes y los mecanismos institucionaliza-dos de expresión hacen, supuestamente, inne-cesarias acciones que provoquen alteracionescoactivas en el funcionamiento institucional.

Las instituciones de participación en Amé-rica Latina, sin embargo, tienen deficienciasque coadyuvan a agravar la inseguridad eco-nómica, muy especialmente, como tambiéndice Dani Rodrik: «cuando grandes segmentosde la población carecen de un mecanismo efi-caz de expresión en asuntos que los afectan[y naturalmente sienten] que controlan menossus destinos»19. Las formas tradicionales derepresentación están en crisis y su debilidadafecta a la propia legitimidad del sistema, oca-sionando apreciables grados de frustración.Ello se manifiesta en distintos ámbitos institu-cionales, que van desde los sindicatos, afecta-dos por una pérdida de afiliación y participa-ción social, hasta el propio sistema político,donde buena parte de los dirigentes (estén enel Gobierno o en la oposición) suelen ser per-cibidos como ineficaces, además de corruptos.

▼

17. D. RODRIK. «¿Por qué hay tanta inseguridad…» [13], p. 21-23.18. D. RODRIK. «¿Por qué hay tanta inseguridad…» [13], p. 28.19. D. RODRIK. «¿Por qué hay tanta inseguridad…» [13], p. 29.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 112


113

En definitiva, la inseguridad económica enAmérica Latina está asociada a un conjuntocomplejo de factores que han agravado lasgrandes desigualdades, frente a las cuales noson en absoluto suficientes los programas deprotección social, dado su carácter parcial ycoyuntural, pues para lograr una mayor cohe-sión es necesario otra visión que, por lo menos,tome en consideración la experiencia de lospaíses más avanzados, donde la expansión delas fuerzas del mercado fue acompañada porel fortalecimiento de instituciones de seguri-dad social, a lo que seguramente habría queañadir importantes acciones dirigidas a mejo-rar las relaciones laborales, la articulación delterritorio y los mecanismos de expresión yrepresentación política.

La equidad y la ciudadaníaFrente al panorama descrito en páginas pre-cedentes, se considera en el presente trabajoque es preciso fortalecer estratégicamente lanecesidad de una mayor equidad (lo queimplica también una mayor seguridad econó-mica) en los países de América Latina, quesea reconocida como parte de la realizaciónde derechos económicos, sociales y cultura-les y que permita avanzar hacia una mayorigualdad de oportunidades, para lo cual secree imprescindible que se establezcan nue-vas formas de ciudadanía, por lo que se rei-vindica su inclusión en este análisis, quetoma de esta manera clara distancia con losenfoques economicistas.

Pero, ¿qué se entiende por ciudadanía?Tomando como base un artículo de MartínHopenhayn, debe reconocerse que el conte-nido conceptual del término no sólo ha varia-do y está en proceso de construcción, sino

que también está vinculado a diferentes pen-samientos, como el liberal-democrático, elsocial-democrático y el republicano20. A con-tinuación los revisaremos para dejar constan-cia de la necesidad de articular e integrar losdistintos derechos que emanan de ellos.

En la concepción liberal-democrática la ciu-dadanía está vinculada a los derechos civiles ypolíticos (los llamados derechos de primeray segunda generación). Mientras que los pri-meros se refieren a la protección de la auto-nomía del individuo en el ejercicio de las liber-tades de opinión, expresión y asociación frentea los componentes coactivos del Estado, lossegundos tienen que ver con el ejercicio delvoto y con la representación o la participacióndirecta en el sistema político.

En la concepción social-democrática, laciudadanía contiene los derechos económicos,sociales y culturales (los de tercera genera-ción) y se refieren, sobre todo, al ingreso y alos ámbitos del trabajo, la salud, la educación,la vivienda y la identidad cultural, incluyendoen todos los casos el carácter de dignidad,adecuación y de respeto.

En la concepción republicana, finalmente,la idea de ciudadanía está asociada a los sen-timientos y mecanismos de pertenencia delindividuo a una comunidad y a su derecho ala participación en la «cosa pública» y en ladefinición de proyectos de sociedad.

En la actualidad, y en un contexto máscomplejo y comprensivo, se insiste en la nece-sidad de volver a pensar el concepto de ciu-dadanía, sin que ello implique renunciar a loscontenidos históricos alcanzados, a la vez quese constata que muchos de ellos todavía noson efectivos en amplios sectores de la pobla-ción latinoamericana. ¿Cuáles se consideran

▼

20. M. HOPENHAYN. «Viejas y nuevas formas de la ciudadanía». Revista de la CEPAL (Santiago de Chile), 73 (2000), p. 117-128.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 113

114


que son los acontecimientos que confluyen enel nuevo escenario o formas de ciudadanía?El mencionado Martín Hopenhayn distinguelos tres siguientes: la globalización, la posmo-dernidad y la revolución de la información21.A continuación se hará una descripción decada uno de ellos y se explicarán cuáles sonsus efectos sobre la citada ciudadanía.

El fenómeno de la globalización (que nose define y se da por supuesto) ha repercu-tido en la ciudadanía en diferentes nivelesde la realidad. Por un lado, se percibe en ladimensión política y cultural, donde una seriede valores referentes a los derechos civiles,políticos y culturales se difunden cada vezmás entre los habitantes de los diversos paí-ses, con la presencia de organizaciones queasumen el papel ecuménico de fiscalizar lasviolaciones de dichos derechos y, por otrolado, en la dimensión comercial y financiera,en la que se ha reducido las posibilidades degestión nacional y soberana en tales ámbitos,aumentando la vulnerabilidad de las econo-mías y, por lo tanto, el ejercicio ciudadano desus citados derechos sociales y económicos,lo que también ha provocado el surgimientode instituciones y movimientos que se arti-culan y actúan globalmente, como se hapodido comprobar en los últimos años.

La posmodernidad (que tampoco se defi-ne) hizo posible que la nueva ciudadanía sereformulase en buena parte como respuestaa las tendencias de la globalización, frente aldebilitamiento de los Estados nacionales,por el «descentramiento» o descentralizacióny ante la mayor diferenciación social causadapor el nuevo sistema productivo, por la auto-afirmación contrastada de sujetos.

En cuanto al citado «descentramiento» odescentralización, se aprecia que las prácticas

ciudadanas se diseminan en una pluralidad decampos de acción, de territorios y de interlocu-tores, desplazando el sentido de pertenencia,donde el sujeto busca participar en segmentosde «empoderamiento» (empowerment) en unagran variedad de actividades de asociación ocomunicación en la trama social, no conflu-yendo necesariamente hacia lo público-esta-tal y mucho menos hacia la participaciónpolítica.

Respecto a la diferenciación de los suje-tos, se percibe que la ciudadanía afirma ypromueve la diversidad, trascendiendo desdela autoafirmación del ámbito privado hacia locolectivo, como competencia, reivindicacióny lucha de la sociedad civil, prácticas que losindividuos definen fuera de la limitada esferalaboral y territorial, como las diferencias degénero, etnia, etc., proyectándose a lo públi-co y, por lo tanto, rebasando su núcleo depertenencia.

Por último, la revolución tecnológica de lainformación ha transformado las sociedades,haciendo primar cada vez más lo informático,el conocimiento, las comunicaciones y laslógicas de redes, afectando al concepto y alejercicio de la ciudadanía. La mayor descen-tralización y la formación de dichas redes posi-bilita que las demandas dependan más deactos comunicativos (haciendo uso del espaciomediático) que del sistema político tradicio-nal, por lo que el referido ejercicio de la ciu-dadanía tiende a cambiar desde su propiapráctica cotidiana, cuestionando el papel delos partidos y de las instituciones nacionales,que no están en condiciones de satisfacer lamayor dispersión de los actos y la diferencia-ción de las mencionadas demandas.

No obstante A lo dicho con anterioridad,hay que afirmar categóricamente que todos

▼

21. M. HOPENHAYN. «Viejas y nuevas formas…» [20], p. 118.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 114


115

▼

los fenómenos citados se dan de maneraasimétrica y en permanente tensión, en tantoque el estilo de desarrollo predominante halogrado exacerbar los procesos de desigual-dad e inseguridad económica, con menor co-hesión social y mayor exclusión. Pero, simul-táneamente, la globalización ha hecho posibleuna difusión más amplia de la información, loque ha traído consigo una conciencia supe-rior de las diferencias de las identidades cul-turales y,

«De este modo, aumenta la visibilidad política de

la afirmación cultural y de los derechos de la

diferencia, mientras las exigencias de ejercer

derechos sociales y económicos chocan con

mercados laborales restringidos, con economías más

competitivas y sociedades menos solidarias»22.

En esta reelaboración del concepto de ciu-dadanía, además, es necesario incluir otrosaspectos de gran importancia, según se des-prende de la propia realidad, y que se refierena las relaciones entre la cultura y la política yentre lo local y lo global. ¿Por qué? Porque, porun lado, los conflictos y las demandas cultura-les se hacen más políticos en la medida en queesas tensiones fuerzan la intervención delpoder y en tanto que para este último es máspropicio responder a tales demandas que agrandes proyectos de cambio.

Por otro lado, la referida articulación entrelo local y lo global ha incorporado nuevas for-mas de ciudadanía cultural que, medianteredes, entrecruzan actores locales, que se vanconvirtiendo en globales con códigos y repre-sentaciones compartidas. En suma, lo que seconstataría es que han cambiado las culturaspolíticas, lo que si bien, desde una cierta pers-pectiva, es el resultado de un acomodo «a la

lógica de los medios de comunicación masi-vos, a un escenario postideológico y al vacia-miento de las utopías», desde otra óptica, estambién un nuevo espacio que hace posibleconstruir un «programa de acción transnacio-nal alternativo para resistir los sesgos másexcluyentes y depredadores de la globaliza-ción económica», con la posibilidad de produ-cir una «globalización desde abajo», creando yfortaleciendo una «sociedad civil global», comoseñala Martín Hopenhayn citando a otrosautores23. Pero, a su vez, este hecho significa,al mismo tiempo y contrariamente a lo que seha afirmado, el origen de un nuevo escenarioideológico y de otras utopías en el ámbito delas culturas políticas de los sujetos de la nue-va ciudadanía.

Ahora bien, los cambios en el ejercicio dela ciudadanía significan igualmente prácticasde consumo simbólico de la información, elconocimiento y la comunicación (por ejemplo,la publicidad), cuya expansión asimétricarepercute precisamente en ese ejercicio. En elcaso de los países de América Latina, los dis-tintos niveles de acceso a los bienes se ma-nifiestan de manera desigual: mientras el delos referidos simbólicos es impulsado desdedistintos terrenos, que van desde la industriacultural a los nuevos movimientos sociales, elde los económicos y sociales se ve obstaculi-zado por las disparidades en el empleo y/o enlos ingresos.

Por otro lado, si bien se expande la cober-tura en el consumo de medios de comunica-ción, como en la matrícula educativa (acom-pañada de cierta reducción de la deserciónescolar), no está claro que ello signifique, entérminos cualitativos, un mejor acceso alconocimiento y que éste sea el más oportuno

22. M. HOPENHAYN. «Viejas y nuevas formas…» [20], p. 120.23. M. HOPENHAYN. «Viejas y nuevas formas…» [20], p. 121. Las dos citas anteriores proceden también de este mismo autor.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 115

24. J. A. OCAMPO. «La economía latinoamericana en el 2002: ¿cambio de rumbo?». Notas de la CEPAL (Santiago de Chile). 26(2003), p. 2.

116


o necesario, sino que más bien pueden gene-rarse unas expectativas resultado del referidoconsumo publicitario que no estén en relacióndirecta con la capacidad adquisitiva del ciuda-dano, provocando esa brecha unas tensionesque pueden derivar en conflicto social.

Lo perceptible es que, en la actualidad, elestilo de desarrollo que se viene aplicandoen los países de América Latina tiende a forta-lecer las desigualdades (en este caso, tanto enel acceso a los bienes simbólicos, como a losmateriales), lo que seguramente repercutiránegativamente en la sostenibilidad del creci-miento a largo plazo y en su grado de equidad.Para que ese crecimiento sea equitativo seríanecesario, entre otras cosas, que los excedenteseconómicos se orientasen hacia la inversiónproductiva, incrementando la productividad,pero también, y a la vez, que aquélla se cana-lizase hacia la educación y la capacitación, yque ambas tuviesen una calidad que hicieseposible incorporar conocimientos a dicho pro-ceso productivo y que los resultados de ésterevirtiesen en beneficio de sus actores directos.Así se lograría hacer converger el crecimiento yla equidad social y se consolidaría la nueva ciu-dadanía que se reivindica.

Reflexiones finalesComo resultado del razonamiento seguido eneste ensayo, se considera que queda suficien-temente demostrado cuáles son algunas de lascausas del fracaso de las políticas seguidasdurante los últimos años en los países deAmérica Latina y que se está ante un finalde ciclo que deja un saldo marcado por ladesaceleración y la mayor volatilidad del creci-miento económico, por unas tasas de pobrezaque afectan a un número mayor de personas

que antes, por el reforzamiento persistente dela desigualdad en la distribución del ingreso, ypor el crecimiento del desempleo y el empeo-ramiento de la calidad del empleo. Además,aunque se pueda reconocer que las reformasimpulsadas alcanzaron determinados objetivosmacroeconómicos, también es cierto que hansignificado el pago de unos altos costes regre-sivos que no compensan en absoluto esoslogros.

Posiblemente una de las constatacionesmás sugerentes y esperanzadoras es que eldebate se ha abierto y, como escribió JoséAntonio Ocampo en su condición de Secre-tario Ejecutivo de la CEPAL:

«Los dogmatismos de hace una década han

venido cediendo. En ramas de conocimiento tan

imprecisas como la economía, la pluralidad en el

debate es esencial para evaluar las fortalezas y

debilidades de distintas alternativas. La idea,

impulsada hace una década por el Consenso de

Washington, de que “ya sabemos lo que hay que

hacer” resultó un espejismo»24.

No obstante, de esta experiencia se infierenalgunas lecciones que, aunque conocidas enalgunos casos, seguramente es útil recogerpara al futuro. Una de ellas es que no se pue-de depender sólo del crecimiento para enfren-tar los problemas de la inseguridad económicay de la falta de equidad, sino que es necesariorecurrir a políticas activas, dirigidas desde laadministración pública, que contemplen accio-nes para disminuir las desigualdades económi-cas y sociales existentes, fundamentalmentemejorando la distribución del ingreso.

Por otra parte, se piensa que un creci-miento económico que no afecte a la distri-bución de la renta no influye de manera

▼

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 116


117

▼

25. Ver CEPAL; PNUD; IPEA. Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en América Latina y el Caribe. Santiago deChile: CEPAL, 2003.

determinante en la reducción de los nivelesde pobreza. Pero, a su vez, en algún estudioreciente se llega a comprobar que, en casosde muy bajos ingresos, la propia redistribu-ción de éstos llega a ser más eficaz que dichocrecimiento y que unos determinados mon-tos de ingresos contribuirían a que éste fue-se mayor, en tanto que liberarían el potencialde inversión humana y material de ciertossectores de la población25.

La reducción de la pobreza es un objetivoprioritario que promueve el sistema de Nacio-nes Unidas (ONU) y que es asumido de igualmanera desde diferentes marcos institucionalesde los distintos países latinoamericanos y detoda la región, pues el problema afecta en ellaa principios de este siglo al 35% de los hoga-res y al 44% de la población, y de maneraextrema a un 14% de los primeros y a casi al19% de la segunda. La meta actual es reducirdicha pobreza extrema a la mitad para el año2015, lo que requeriría, en el caso de las nacio-nes con niveles más altos, que sus tasas decrecimiento tendrían que rondar el 6% anualdesde ahora hasta esa fecha, reto que, vista lareciente evolución de la economía, será muydifícil de alcanzar, y más aún cuando la men-cionada tasa sería condición necesaria, pero nosuficiente para conseguir tales fines.

Otra de las dificultades para lograr unamayor equidad, como resultado de la distribu-ción de los beneficios del crecimiento, es con-seguir aumentar la creación de puestos de tra-bajo con ciertos niveles de calidad. Pero nosólo hay una escasa generación de empleo,sino que, además, la oferta es insuficiente parasatisfacer la demanda, y en algunos países deAmérica Latina, incluso, de aquellas personascon determinado grado de cualificación,

produciéndose así una subutilización de losrecursos humanos, con los correspondientesefectos negativos, tanto en el plano social (lainversión) como en el individual (las expecta-tivas).

Al problema anterior habría que añadir latodavía muy importante inequidad educativa,pues a pesar de que ha habido algunas mejo-ras, las tasas de deserción escolar siguen sien-do elevadas y sin que ello esté motivado poruna dinámica generación de empleo alterna-tivo y de calidad, ya que generalmente losjóvenes se integran en el mercado laboral enactividades que exigen poca formación o en elsector informal, donde se abaratan los costes.

Frente a este conjunto de situaciones queaquí se cuestionan y ante los interrogantesque plantean los medios para superarlos, sur-gen proyectos que parten de la necesidad ini-cial de «reformar las reformas» y que identifi-can otros objetivos, a partir de los cuales sepretende construir respuestas alternativas. Esel caso (y es sólo un ejemplo) de la Declara-ción del Milenio, emanada de las NacionesUnidas (ONU) en septiembre del año 2000,que establece entre sus metas fundamentalesel desarrollo y la erradicación de la pobreza,la protección del entorno común y de las per-sonas vulnerables, la consecución de la paz ydel desarme, de la seguridad y de los dere-chos humanos, de la democracia y el buengobierno.

En la misma dirección que apunta laDeclaración del Milenio se encuentran tam-bién aquellos enfoques que propugnan otroorden económico internacional que garanticemayores defensas contra las turbulenciasfinancieras, más apertura comercial efectiva delas economías de los países más avanzados o

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 117

118


centrales, mayor y mejor transferencia (y trans-misión) tecnológica y acuerdos mundiales másjustos sobre la migración. Demandan tambiénestrategias nacionales orientadas al diseño deproyectos macroeconómicas que sean capa-ces de reducir la vulnerabilidad ante los cita-dos ciclos financieros externos, y políticas dedesarrollo productivo que mejoren la compe-titividad internacional sin acciones espurias yde desarrollo social que hagan posible que losbeneficios del crecimiento lleguen al conjuntode la población y no sean concentradores yexcluyentes —como hasta ahora—. Todo ello,además, en el contexto de procesos de inte-gración regional que mejoren la capacidad denegociación y concertación en áreas como lalatinoamericana y en el ámbito multilateralinternacional.

Como parte de la citada estrategia trans-formadora se incide en lo imprescindible quees el papel de la ciudadanía, de más ciuda-danía, donde el individuo sea el portador dederechos inalienables civiles y políticos, pero

también, y en el mismo plano, de derechoseconómicos, sociales y culturales, para avan-zar hacia una mayor igualdad de oportunida-des. Asimismo, es observable como desde losnuevos movimientos sociales han surgidoactores que, como dice Martín Hopenhayn:«no portan las clásicas demandas de aumen-tos salariales o prestaciones sociales, sinoque plantean sus inquietudes en campos mássimbólicos que materiales»26.

Por todo ello, es inexcusable promoveruna mayor participación, impulsando meca-nismos que sean capaces de canalizar los inte-reses que permitan acceder a las personas albienestar y, a la vez, asegurar sus diferencias.

Finalmente, cabe señalar que en estemomento existen suficientes elementos parapensar que actualmente se está ya en AméricaLatina en el inicio de un nuevo ciclo que seorienta por componentes de otro estilo dedesarrollo, pero que todavía necesita delimpulso político para avanzar y conseguir gra-dos importantes de legitimidad.

▼

26. M. HOPENHAYN. «Viejas y nuevas formas…» [20], p. 120.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 118

191

Resúmenes

«América Latina. Crecimiento económico sostenido y equidad en perspectiva histórica. El suplicio de Tántalo»Antonio Santamaría GarcíaConcebido como introducción del resto de los trabajos del monográfico de Debate y Perspec-tivas, este artículo sostiene que muchos de los problemas actuales de las economías y socie-dades de los países de América Latina tienen un componente histórico. No obstante el temaha sido analizado desde tal punto de vista, no se ha producido una integración con otros tiposde análisis, tarea en la que convendría insistir en el futuro, pues de una modesta contribuciónal mismo como la presente se obtienen conclusiones muy interesantes. La principal es que sibien la historia quizás no enseña cómo deben afrontarse las dificultades por las que atraviesala región, si indica al menos qué sería conveniente evitar o no repetir. En un primer apartadoel artículo plantea brevemente los referidos problemas, posteriormente ofrece un estado de lacuestión y un balance acerca de cómo ha evolucionado su estudio y, para acabar, contraponelas dos visiones, positiva y negativa, de los ajustes económicos recientes y de sus resultados,e insiste en sus coincidencias en torno a la necesidad de una reforma fiscal.

«Historia, atraso y crecimiento económico en América Latina»Carlos Daniel Malamud RiklesEste trabajo reflexiona acerca de algunas de las explicaciones usuales sobre las raíces del atra-so latinoamericano y la casi permanente sensación de crisis que vive la región, que por logeneral han discurrido por la periferia del problema, alrededor de sus síntomas. En ese senti-do, cuestiona la debilidad de varios conceptos y categorías aplicados al caso y su escasa o dis-cutible capacidad de análisis, como Estado colonial, Estado-nación, herencia colonial (contra-poniendo la española y portuguesa a la anglosajona y francesa), así como las comparaciones,poco usuales y/o con países con procesos históricos muy diferentes, o el desconocimiento delo político en los estudios económicos. Examina también el latifundio y su opuesto, la reformaagraria, el papel del Estado intervencionista, que no obstante su divulgada omnipresencia fue

Debate y Perspectivas, nº 5 (2006), p. 191-195

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 191

192


incapaz de imponer las necesarias reformas fiscales y de ordenar los mercados, o los incon-venientes de que se acusa a las inversiones extranjeras, a la especialización productiva o al ten-dido de ferrocarriles, sin tener en cuenta su participación en la construcción de los países y delas economías, en la formación e integración de los mercados y en la mejora del nivel de vidade la población, que no obstante si fue evidente para los muchos inmigrantes europeos quese asentaron en ellos. Finalmente, el artículo defiende una reorientación de las investigacionesque tenga en consideración los problemas y las potencialidades de cada sociedad para res-ponder a los interrogantes que plantea su historia y, sobre todo, enfocada a encontrar losmecanismos que permitan reforzar la cultura cívica y el compromiso de todos para superarel círculo vicioso del atraso y alcanzar el círculo virtuoso del crecimiento.

«Crecimiento económico y atraso: México y España»John H. Coatsworth y Gabriel Tortella CasaresSin excluir la importancia de elementos como la dotación de factores o el cambio tecnológico,este trabajo sostiene que las instituciones, políticas y acontecimientos jugaron un papel funda-mental en el desempeño económico de España y México en el largo plazo. Las historias de losdos países muestran notables paralelismos en el siglo XIX y la primera mitad del XX. Ambospartieron de una situación de estancamiento inicial y alternaron fases de conflictos y crisis conperíodos de estabilidad y expansión, aunque en el caso español estos últimos rasgos acabaronconsolidándose tras la transición democrática y la integración en la Unión Europea, y en elmexicano no se han obtenido resultados similares de su adhesión al Área del Libre ComercioNorteamericana y de las recientes transformaciones de su sistema político. Para mantener talestesis se analizan cuatro aspectos clave del «legado institucional común» y su evolución en eltiempo: el sistema legal, los riesgos inherentes a las continuas suspensiones de pagos, deva-luaciones y confiscaciones causadas por las numerosas guerras, el lento ritmo de formaciónde recursos humanos por el analfabetismo y las carencias de la educación básica, y el vaivén deestrategias económicas que implicó grados variables de apertura al comercio y capital exterior.

«Deuda y desarrollo en el siglo XIX latinoamericano: estrategias económicas y préstamos externos en México, 1888-1910»Carlos Marichal SalinasUna de las cuestiones más polémicas acerca de los problemas de la deuda externa contempo-ránea en América Latina es si los créditos que la provocaron se utilizaron con fines producti-vos. El tema es complejo, pues los préstamos implicaron a un gran número de instituciones yempresas, públicas y privadas, particulares, subcontratistas, intermediarios y especuladores, nosiempre hay información suficiente sobre los mismos y, además, las justificaciones que se dieronpara adquirirlos no se correspondieron necesariamente con sus verdaderos fines. Este trabajo usafuentes oficiales y otros documentos para analizar las estrategias crediticias de los gobiernos deMéxico durante la última etapa del porfiriato (1888-1910), con la intención de evaluar su contri-bución al crecimiento del país y, particularmente, a la construcción de infraestructuras, sobre

▼

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 192

Resúmenes

193

todo de transporte. Frente a lo que ha señalado tradicionalmente la historiografía, muestra queel Estado jugó un importante papel en ese proceso mediante la promoción de una parte con-siderable del capital demandado por el tendido de líneas férreas, a través de subsidios y de laemisión de bonos internos y externos, estudia cómo se combinaron los distintos mecanismosfiscales y financieros disponibles y prueba que las políticas de desarrollo no se improvisaronen la década de 1880 para aprovechar el fuerte flujo internacional de inversiones del período,sino que habían sido prioritarias desde mediados de siglo, aunque hasta los años ochenta fal-taron los recursos necesarios para hacerlas efectivas. Finalmente, el artículo argumenta que sibien el tren tuvo un efecto positivo en el crecimiento mexicano desde una perspectiva macro-económica, microeconómicamente hablando hay serias dudas de que en los dos grandes pro-yectos estatales de la época, el Ferrocarril de Tehuantepec y la mexicanización de la red via-ria, los beneficios superasen a los costes.

«Bienestar y equidad en América Latina en el siglo XX»Rosemary ThorpEste artículo es una síntesis de las principales conclusiones obtenidas de una amplia y recien-te investigación de varios autores sobre los problemas de crecimiento, equidad y bienestar enAmérica Latina en el siglo XX. El estudio se ha concretado en los libros Rosemary Thorp: Pro-gress, poverty and exclusion: an economic history of Latin America in the 20th, y Enrique Cár-denas, José A. Ocampo y Rosemary Thorp (eds.): An economic history of twentieth centuryLatin America, e insiste deliberadamente en la importancia del referido problema de la equi-dad en la construcción institucional y en la definición de políticas destinadas a distribuir mejorla riqueza y el ingreso en los países de la región. La historia muestra que ningún modelo eco-nómico ha logrado resolver las fuertes desigualdades, lo que permite afirmar que éstas tienenun carácter funcional en ellos, pues, además, cada cambio ha tendido a incrementarlas.

«Crisis, cambio estructural y de políticas económicas en América Latina: una revisión de las crisis del siglo veinte en Argentina, Brasil y México»Daniel Díaz FuentesDe acuerdo con diversos estudios económicos, políticos e históricos, América Latina parececondenada, por fatalidad o destino, a vivir en crisis. Además, las recesiones actuales suelen sermenos profundas que otras anteriores, pero también más recurrentes y más volátiles en surecuperación, y han tendido a afectar en mayor medida a los países menos desarrollados. Trasaclarar el concepto de crisis, este trabajo revisa las dos principales ocurridas en el siglo XX: ladepresión de los años treinta y la de los ochenta, especialmente en las tres principales econo-mías de la región, y analiza comparativamente su alcance, sus efectos más importantes y laspolíticas de reforma estructural que, en ambos casos, tuvieron como fin alcanzar un creci-miento sostenible y equilibrado. El estudio muestra, asimismo, que aunque muchas interpreta-ciones recientes explican las limitaciones de dicho crecimiento por la escasa acumulación decapital físico y humano más que por las medidas proteccionistas o liberales, de poco habría

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 193

194


servido o servirá un esfuerzo en ese sentido sin la presencia de instituciones que permitan sufinanciación y promuevan la igualdad de oportunidades. Se señala, finalmente, que para lograr-lo es preciso una reforma fiscal y tributaria y una mejor asignación del gasto social, que nin-gún Estado ha afrontado históricamente, y que si bien el actual proceso de desregulación eco-nómica las dificulta, la progresiva democratización de los países y la legitimidad, libertad ycapacidad de cambio que otorga a los gobiernos podría facilitarlas.

«Crecimiento, inseguridad económica y nueva ciudadanía con equidad en América Latina»José Déniz EspinosLos indicadores económicos y sociales de los países de América Latina presentan un balan-ce muy desfavorable en las últimas décadas y las perspectivas no apuntan un cambio detendencia nítido. El crecimiento ha sido insuficiente, las políticas aplicadas no han tenido lavoluntad de mejorar la distribución del ingreso y ha aumentado la pobreza y el desempleo.Tales datos permiten cuestionar las tesis que juzgan positivamente el efecto de las medidasneoliberales implementadas en la región —sin desconocer que algunas han sido sensatas—,o que sostienen que sus errores se explican fundamentalmente por razones internas. Parademostrar dicha afirmación, este trabajo analiza históricamente la incidencia de los distin-tos estilos de desarrollo en las relaciones entre crecimiento y desigualdad, y algunas de lascausas que, como consecuencia, provocaron un incremento de lo que se ha llamado la inse-guridad económica, provocada por la crisis institucional que ha conllevado el reciente achi-camiento del Estado y el consiguiente aumento de la desprotección social en un períodomarcado por el fuerte desempleo y el descenso de los ingresos salariales. El estudio, final-mente, propone posibles respuestas para superar los problemas planteados y se aleja deleconomicismo, insistiendo en la necesidad de establecer nuevas formas de ciudadanía, lascuales explora a través de sus diferentes concepciones y de los escenarios presentes y futu-ros a que deben enfrentarse.

«Política y desempeño económicos comparados en modelos de mercado, socialista y mixto: Chile, Cuba y Costa Rica en la segunda mitad del siglo XX»Carmelo Mesa-LagoUno de los déficits más importantes de la teoría del desarrollo es que carece de una metodo-logía sólida para comparar las políticas y desempeño de modelos específicos dentro de unperíodo histórico. Este trabajo pretende contribuir a superar tal carencia proponiendo un méto-do de análisis que permite cotejar la evolución económica en la segunda mitad del siglo XXde Chile, Cuba y Costa Rica, tres países relativamente semejantes en cuanto a su dotación defactores, pero con experiencias muy diferentes en lo que respecta a los objetivos y estrategiasde asignación de recursos y que podrían resumirse como orientados hacia el mercado enel caso del primero, centralmente planificados en el del segundo y mixtos en el del tercero. Elestudio analiza el comportamiento de un amplio grupo de indicadores sociales y económicoshomogéneos, extraídos de los cálculos que realizan diversos organismos internacionales para

▼

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 194

Resúmenes

195

medir la eficacia de las referidas políticas en términos de crecimiento y distribución de larenta y de bienestar de la población. En síntesis, el ejercicio permite concluir que tantola nación andina como la centroamericana han conseguido resultados bastante exitosos y,por lo general, una mejora de sus posiciones relativas —respecto a otros Estados en Amé-rica Latina y en el mundo— en todos los aspectos examinados, mientras que la isla caribe-ña muestra, desde la desaparición de la URSS, un deterioro de todos aquéllos que priorizóla Revolución.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 195

197

Abstrats

«Latin America. Sustained economic growth and equity in historial perspective. The torments of Tántalus»Antonio Santamaría GarcíaConceived as an introduction to the rest of the essays in this collection of Debate y Perspectivas,this article maintains that many of the current problems of Latin American economies andsocieties have a historical component. Although this theme has been analyzed from such aperspective, the result has not been integrated with other kinds of analysis. This would berecommendable for the future, as this modest contribution indicates that very interestingconclusions may be obtained. The principal of these is that even if history does not show ushow to address the difficulties that beset the region, it does at least indicate those that we couldevade or avoid repeating. The article in its first section identifies the problems at stake; it thenaddresses the state of the question and the evolution of its study; finally, it compares thepositive and negative interpretations of recent economic adjustments and their results, andemphasizes that they agree on the necessity of fiscal reform.

«History, underdevelopment and economic growth un Latin America»Carlos Daniel Malamud RiklesThis essay reflects on some of the usual explanations of the roots of Latin Americanunderdevelopment and the almost permanent perception of crisis in the region, whichgenerally have remained on the periphery of the problem, focused on its symptoms. Itpoints to the weakness of various concepts and categories applied to the case and theirmeager analytical capacity, such as colonial state, nation-state, and colonial inheritance(contrasting the Spanish and Portuguese with the Anglo-Saxon and French), as well as thecomparisons, infrequent and/or between countries with very different historical processes,and the lack of familiarity with politics in economic studies. It also examines the latifundioand its opposite, agrarian reform; the role of an interventionist state, which in spite of itsself-proclaimed omnipresence was incapable of imposing the necessary fiscal reforms and

Debate y Perspectivas, nº 5 (2006), p. 197-201.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 197

198


order on the market; the obstacles that foreign investment is accused of placing in the wayof productive specialization and the establishment of railroads, without taking into accountits role in the construction of countries and economies, in the formation and integration ofmarkets and in the improvement of the standard of living, all of which were neverthelessclear to the many European immigrants who settled there. Finally, the article supports areorientation of research towards taking into consideration the problems and potential ofeach society to respond to the questions posed by its history, and above all, centered onfinding the mechanisms that will allow a strengthening of civic culture and a commitmentby all to breaking the vicious circle of underdevelopment and moving towards a virtuouscircle of growth.

«Economic growth and underdevelopment: Mexico and Spain»John H. Coatsworth y Gabriel Tortella CasaresWithout excluding the importance of elements such as natural resources and technologicalchange, this essay argues that institutions, policies, and events played a fundamental role in thelong-range economic development of Spain and Mexico. The histories of these two countriesdisplay notable parallels in the nineteenth and the early twentieth centuries. Both began froma position of initial stagnation and then passed through alternate phases of conflict and crisisand stability and expansion, although in the Spanish case the latter were consolidated throughthe transition to democracy and integration into the European Union, while Mexico has notachieved similar results through its participation in NAFTA and recent transformations in itspolitical system. To support this argument, we analyze four key aspects of the «commoninstitutional legacy» and its evolution over time: the legal system, the inherent risks ofcontinuous suspension of payments and the devaluations and confiscations due to numerouswars, the slow development of human resources because of illiteracy and the lack of basiceducation, and the fluctuation in economic strategies that resulted in different degrees ofopenness to foreign trade and capital.

«Debt and development in nineteenth century Latin America: economic strategies and foreign loans in Mexico, 1888-1910»Carlos Marichal SalinasOne of the most polemical questions regarding the problems of foreign debt in Latin Americais whether the funds are used productively. This is a complex theme, since loans involve alarge number of public and private institutions and businesses, individuals, subcontractors,intermediaries and speculators. There is not always sufficient information about these, andthe justifications for including them do not always correspond to their true goals. This essayuses official sources and other documents to analyze the credit strategies of the governmentsof Mexico during the last stage of the Porfiriato (1888-1910), to evaluate their contribution tothe country’s growth and infrastructure, particularly in regard to transportation. In contrast to theusual historiographical arguments, it shows that the state played an important role in this

▼

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 198

Abstrats

199

process with the provision of a considerable proportion of the capital needed for theestablishment of railway lines, through subsidies and internal and external bonds. It alsostudies how different fiscal mechanisms and available financiers were brought together, anddemonstrates that policies of development were not improvised in the 1880s to takeadvantage of the strong influx of international investment in that decade, but that they hadbeen prioritized since the middle of the century, although they had not had sufficientresources to be effective until the 1880s. Finally, the essay argues that even if trains had apositive effect on Mexican growth from a macroeconomic perspective, in terms ofmicroeconomics it is doubtful that the benefits outweighed the costs of the two great stateprojects of the period, the Tehuantepec railroad and the Mexicanization of the railwaynetwork.

«Well-being and equity in Latin America over the twentieth century»Rosemary ThorpThis article is a synthesis of the principal conclusions drawn from the recent and wide-rangingresearch of several authors on the problems of growth, equity and social welfare in twentieth-century Latin America. This research is the subject of the following books: Rosemary Thorp,Progress, poverty and exclusion: an economic history of Latin America in the twentieth century,and Enrique Cárdenas, José A. Ocampo and Rosemary Thorp (eds.): An economic history oftwentieth-century Latin America, and it emphasizes the importance of the problem of equityin the development of institutions and in the definition of policies designed for betterdistribution of wealth and income in the countries of the region. History shows that no oneeconomic model has found a way to resolve these profound inequalities, which allows us tostate that these inequalities are a functional part of the models, given that each change hastended to increase them.

«Crisis, structural and economic policy change in Latin America: a revision of the twentieth century crises of Argentina, Brazil and Mexico»Daniel Díaz FuentesAccording to various economic, political, and historical studies, Latin America seemscondemned by fate or destiny to live in crisis. In addition, current recessions tend to beshallower than previous ones, but also more frequent and more volatile, and they have hada greater impact on less developed countries. This essay begins by clarifying the concept ofcrisis, and goes on to examine the two principal crises of the twentieth century, thedepressions of the 1930s and the 1980s, especially in the three main economic sectors ofthe region. It sets out a comparative analysis of their extent, most important effects, and thepolicies of structural reform that in both cases had the goal of achieving sustainable andbalanced growth. This study also shows that although many recent interpretations explainthe limitations on this growth as due to the scarce accumulation of physical and humancapital more than to protectionist or liberal measures, this effort has not and will not mean

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 199

200


much without the presence of institutions to finance growth and promote equal opportunity.This essay indicates that to achieve this, fiscal and taxation reforms will be necessary alongwith a better appropriation of social spending, which no state historically has attempted, andif this is impeded by the current process of economic deregulation, it could be facilitated bythe progressive democratization of countries and the legitimacy, freedom, and capacity forchange that this will provide their governments.

«Growth, economic insecurity and new equitable citizenship in Latin America»José Déniz EspinosThe social and economic indicators of Latin American countries have shown a veryunfavorable balance in recent decades, and the forecast does not point to any substantialchange. Growth has been inadequate, the policies in place have not had the intention ofimproving income distrubution, and poverty and unemployment have grown. These factslead us to question the arguments that judge the effect of neoliberal measures implementedin the region in a positive light —without failing to recognize that some of these have beensensible— or those that sustain that their errors are explained fundamentally by internalreasons. To demonstrate this, this essay analyzes historically the incidence of different stylesof development in the relationship between growth and inequality, and some of the factorsthat have caused an increase in what has been called economic insecurity, provoked by theinstitutional crisis following the recent shrinking of the state and the parallel diminishmentof social safety nets in a period marked by high unemployment and the decline of salaries.Finally, this study proposes possible answers to overcome the above problems and distancesitself from an exclusively economic viewpoint, arguing instead for the need to establish newforms of citizenship; it explores the different concepts of these forms and the present andfuture situations they will have to confront.

«Economic policies and performance compared in market, socialist and mixed models: Chile, Cuba, and Costa Rica in the second half of the twentieth century»Carmelo Mesa-LagoOne of the most significant weaknesses of development theory is that it lacks a solidmethodology to compare specific policies and development models within a historicalperiod. This essay is intended as a contribution towards filling this gap, proposing a methodof analysis that allows us to compare the economic development of Chile, Cuba, and CostaRica in the second half of the twentieth century. These three countries are relatively similarin their natural resources, but they have very different experiences in regard to the objectivesand strategies of resource allocation, which may be summarized as having a marketorientation in the first case, being centrally planned in the second case and mixed in thethird. This study analyzes the behavior of a wide range of similar social and economicindicators, drawn from calculations made by various international organizations, to measurethe effectiveness of these policies in terms of growth, profit distribution and social welfare.

▼

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 200

Abstrats

201

Overall, this exercise allows us to conclude that the Andean as well as the Central Americannation have achieved successful results and on the whole an improvement in their standingrelative to other Latin American nations and the world by all the measures examined, whilethe Caribbean island shows, since the disappearance of the USSR, a deterioration in all theaspects prioritized by the Revolution.

11339 / Debate 5 (F) 27/9/06 11:35 Página 201

debate - red celso furtadoamérica latina, crecimiento económico sostenido y equidad en perspectiva...

Documents