Cuentas del Consumidor, Asuntos de Importancia para el Consumidor con relación a

la Internet Abierta y Transparencia

UNCTAD/COMPAL Seminario deProtección al ConsumidorAntigua, Guatemala, Mayo 30-31, 2016

Diane CornellSpecial CounselFederal Communications Commission

La Factura Telefónica debe: (1) Proporcionar una descripción del servicio o los servicios otorgados, en lenguaje simple, breve,

claro y no engañoso, al lado de cada cargo. (2) Identificar al proveedor de los servicios asociados a cada cargo. (3) Identificar, claramente y de manera destacada, cualquier cambio de proveedor de servicios. (4) Las descripciones de los cargos incluidos deben ser exhaustivas y no deben ser engañosas. (5) Identificar los cargos específicos para qué el servicio básico local seguirá conectado, aunque

dichos cargos no sean pagados. (6) Proporcionar un número al que los clientes puedan llamar gratuitamente, para efectuar

reclamos u obtener información. (7) Enumerar los cargos de empresas que no sean compañías telefónicas, en una sección

separada de la factura donde aparecen los cargos de compañías telefónicas. (8) Proporcionar el subtotal de cargos de servicios provistos por terceros, en la sección separada

de la factura y también en la página de pagos.

Veracidad en las cuentas

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“Slamming”: práctica ilegal que consiste en cambiar el proveedor de servicios telefónicos elegido por el suscriptor, sin consultarlepreviamente o sin su autorización.

“Cramming”: acción ilegal, consistente en agregar cargos adicionales, no autorizados, a la factura de un suscriptor, ya sea de telefonía fija o móvil, o correspondiente a un paquete de servicios telefónicos.

Cómo prevenir el “Slamming” y el “Cramming”

3

Normas de la FCC para una Internet Abierta

El objetivo de las normas de la FCC para una Internet Abierta (también conocidas como “normasde neutralidad en la red”) es proteger y promover una Internet libre y abierta.

La inquietud radica en que los proveedores de acceso a Internet de banda ancha cuentan con los incentivos y con los instrumentos necesarios para engañar a los consumidores, degradar loscontenidos o socavar la entrega de contenidos que no sean de su gusto.

Las normas se basan en el principio de que ninguna parte—ya sea del gobierno o del sector privado—debería interferir con el uso pleno de la Internet, dentro de lo que esté permitido porla ley. Las normas rigen el acceso a Internet por banda ancha – no son “normativa de la Internet”.

Normas Explicitas

No Bloquear

No restringir el flujo de entrega de datos (throttling)

No priorización por pago

Las normas de no bloquear y no restringir flujos de entrega de datos estánsujetas a la gestión razonable de las redes.

www.fcc.gov/openinternet

Permite a todos los usuarios/consumidores adoptar decisiones informadas respecto a susservicios de banda ancha.

Otorga a los proveedores de servicios avanzados la información necesaria para desarrollarnuevos contenidos, aplicaciones, servicios y equipos.

La FCC supervisa a los proveedores, para determinar si estos últimos dan a conocer claramentelas velocidades de banda ancha que ofrecen a los consumidores y a qué precios. También se

ocupa de los proveedores que dan información falsa, confusa o engañosa a los consumidores,respecto a los servicios que les proporciona.

Norma de Transparencia en laInternet Abierta

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¿Qué debe ser informado a los consumidores?

Términos comerciales

• Precio y otras tarifas

• Límites de uso de datos y otros márgenes

• Política de privacidad

• Opciones de compensación

Características de calidad del servicio

• Calidad real del servicio

• Impacto de servicio de datos de losproveedores que no ofrecen acceso a Internet de banda ancha (non-BroadbandInternet Access Service providers)

Prácticas de gestión de redes

• Políticas de administración de congestión

• Políticas de seguridad

• Aplicación según conductas específicas

• Normas para el acoplamiento de equipos

• Exigencia de dar aviso directo a losconsumidores

Normas de Transparencia Mejoradas

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Protección legal voluntaria para los formularios y la naturaleza de la información de divulgación entregada a los usuariosfinales/consumidores.

El Comité Asesor del Consumidor trabajó con la FCC en el diseñode las etiquetas propuestas.

El uso de la etiqueta final es voluntario; la presunción es que losproveedores que la utilicen estarán dando cumplimiento al principio de divulgación de información destinado a satisfacer las necesidades de los consumidores.

Protección Legal de losFormularios de Divulgación

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Protección del Consumidor y Accesopara Personas con Discapacidades

UNCTAD/COMPAL Seminario deProtección al ConsumidorAntigua, Guatemala Mayo 30-31, 2016

Diane CornellSpecial CounselFederal Communications Commission

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Acceso a las Telecomunicaciones y Medios Tecnológicos

•Empleo

•Educación

•Asuntos Cívicos

•Recreación

•Mercado

•Servicios de Salud

•Independencia

•Privacidad11

Política de EE.UU.: Típicamente, el “mercado” satisface las necesidades de los consumidores, generando los productos que los consumidores necesitan. Pero esto algunas veces no se cumpleen el caso de las personas con discapacidades.

• Medidos de Manera Separada, los Mercados de Cada Discapacidad son Demasiado Pequeños.

• Ingresos Más Bajos Derivan en Menor Capacidad Adquisitiva.

• La Necesidad de Equipos de Adaptación Desalienta las Compras.

Las nuevas tecnologías a menudo crean brechas para las personas con discapacidades – El Gobierno de EE.UU. interviene cuando los mercados no consiguen cubrir las necesidades.

Las Fuerzas del MercadoNo Siempre Garantizan Acceso

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Promulgada por el Presidente Obama el 8 de octubre de 2010.

Aborda los retos de accesibilidad del Siglo XXI.

Llena brechas existentes en leyes anteriores.

Implementada por la FCC mediante diversos conjuntos de normas nuevas –2010-2014.

Ley de Accesibilidad a las Comunicaciones y Vídeosdel Siglo Veintiuno (CVAA, por sus siglas en inglés)

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Las comunicaciones avanzadas incluyen:

Servicio de telefonía por Internet (VoIP).

Mensajería electrónica (incluyendo CMS, correo electrónico, mensajería instantánea, etc.)

Video-conferencia Interoperable.

Debe ser accesible si esa capacidad está disponible:

Si el producto o servicio no es accesible, debe ser compatible con equipos especilizados.

Debe identificar obstáculos en la etapa de diseño.

Flexibilidad del sector industrial – la accesibilidad debe estar integrada o contar con soluciones de terceros.

Comunicaciones Avanzadas(CVAA Artículo I)

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Navegadores de Internet enTeléfonos Móviles

(CVAA, Artículo I)

•Si la tecnología está disponible, los navegadores de Internet, integradosa los teléfonos móviles, deben ser accesibles y aptos para su uso porparte de personas no videntes o con discapacidad visual – Por ejemplo, el ingreso de una dirección URL; activación de página principal; retroceso;avance; nueva página; acercamiento de lente.

•La industria privada dispone de flexibilidad para incorporar aplicacionesde accesibilidad o usar las de terceros o equipos periféricos, pero todo lo anterior debe estar disponible a un costo (“nominal”) muy bajo para el consumidor.

•No se exige dar accesibilidad al contenido de Internet ni a las aplicaciones o servicios en la red.

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• Permite a las personas con discapacidades auditivas o del hablacomunicarse por teléfono con otras personas.

• Servicio de Retransmisión de Vídeo (lenguaje de seña a voz)

• Texto-a-Voz (TTY o texto IP)

• Voz-a-Voz

• Servicio de Retransmisión Telefónica con Subtitulado

• Servicio las 24 horas del día, todos los días de la semana.

• Duración y número de llamadas ilimitados.

• Garantía de confidencialidad.

• La Ley del Siglo XXI (CVAA) agregó a las personas sordo-ciegas a la listade cobertura.

Programa de Servicios de Retransmisión de Telecomunicaciones

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La leyes en EE.UU. exigen que todos los teléfonos de línea fija y una amplia variedad de teléfonos móviles, fabricados en EE.UU. o importados al país, sean compatibles con las prótesis auditivas y los implantes cocleares.

Las normas de la FCC exigen incluir la función de control de volumen en los teléfonos de línea fija.

La Ley del Siglo XXI (CVAA): Estipula, como requisito, la aplicación de las exigencias de compatibilidad con prótesis auditivas a las futuras tecnologías móviles y digitales.

Compatibilidad de Audífonos

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En general, las normas de la FCC exigen subtitulado en inglés, español y en la programación bilingüe:

100% de la nueva programación.

75% de la programación antigua (exhibida por primera vez antes de enero de 1998).

1. Hay algunas excepciones: la programación en horario de madrugada (2:00-6:00 am), los avisos publicitarios cuya duración no alcanza a los cinco minutos, etc.

Cuatro components de calidad: exactitud, sincronía, exhibición ininterrumpida de principio a fin en cada programa, ubicación.

Subtitulado

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Subtitulado en Internet

La programación exhibida en TV con subtitulado debe incluir subtitulado cuandose exhibe en Internet.

Se aplica tanto a la exhibición de programascompletos como a los “clips” de vídeo.

No se aplica a los programas generados porlos usuarios (Por ejemplo, vídeos enYouTube)

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Las normas de la FCC exigen:

Acceso para personas con discapacidades a los servicios de emergencia, en la telefoníapor Internet de “Nueva Generación” (“Next Generation IP”, en inglés).

Acceso visual para las personas sordas o con dificultades auditivas – generalmente se soluciona con el uso de subtitulado.

Acceso auditivo para las personas no videntes o con dificultades visuales – otorgadomediante un canal de audio secundario, posterior al tono auditivo del canal principal.

Debe incluir detalles esenciales sobre la alerta de emergencia .

Acceso a Información de Emergencia

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Programas del Servicio Universal

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Connect America Fund (Alto Costo) Respalda a ciertas compañías telefónicas que obtienen calificación y prestan servicios en áreas de alto

costo (rurales).

Lifeline Subsidio al cargo telefónico mensual de clientes de bajos ingresos.

E-Rate (Escuelas y Bibliotecas) Proporciona servicios de telecomunicaciones, acceso a Internet y conexiones internas a escuelas y

bibliotecas elegibles.

Atención de Salud en Áreas Rurales Permite a los proveedores de servicios de salud en áreas rurales pagar tarifas similares a las cobradas en

las áreas urbanas, por los servicios de telecomunicaciones prestados en áreas rurales.

Programas del Servicio Universal de la FCC

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Fondo de Servicio Universal

Las contribuciones fluyen de los proveedores de telecomunicaciones y de telefonía por Internet y servicio interconectado, mediante unaevaluación de las ganancias procedentes de sus usuarios finales

interestatales…

. . . A los cuatro programas del Fondo de ServicioUniversal administrado por la Companía Administradorade Servicio Universal (USAC, por siglas en inglés) bajo la

dirección de la FCC…

. . . Que distribuye los fondos a entidades elegibles(principalmente a compañías telefónicas) para

reducir el costo de los servicios.

Compañía de Telefonía Fija

Compañía de Telefonía Móvil

Cable

Alto Costo Lifeline E-RateAtención

Médica Rural

Reduce costosa compañíasde telecom.

en áreas rurales

Reduce costosa los clientes debajos ingresos

Reducecostos deescuelas y

bibliotecas

Reduce costos alos proveedores

de atenciónde salud en

áreas rurales

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Desembolsos del Fondo de Servicio Universal en 2015

Desembolsos aprobados para cada

programa en 2015 (en US$

miles de millones)

Total US$8.48 mil millones*Gastos Administrativos de USAC ~ US$144 millones en 2015 24

Alto Costo

Escuelas y Bibliotecas

Lifeline

Atención de Salud en Áreas Rurales

* Recomendaciones para modernizar el USF, en base al Plan Nacional de Banda Ancha de Marzo de 2010.

* Asegurar la disponibilidad de telefonía de voz y banda ancha asequible, para todos los estadounidenses, sin importar su lugar de residencia.

* Asegurar que la banda ancha disponible cumpla con ciertos objetivos a nivelnacional (por ejemplo: educación, atención de salud, seguridad pública).

* Actualizado para reflejar las comunicaciones de banda ancha modernas.

* Enfatizar la eficiencia, la rendición de cuentas y la responsabilidad fiscal.

Reforma y Modernización del USF

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Cómo Evitar elRobo de Equipos Móviles

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El resguardo de los equipos móviles es un aspecto de primera prioridad para la industria y la FCC.

Para combatir el robo de equipos móviles se require una solución que enfoque el problema desde unaperspectiva amplia.

• La Cooperación de la FCC con el sector privado de la industria en lugar de la creación de normas.

El Comité de Asesoría Tecnológica de la FCC (Technical Advisory Committee, TAC por sus siglas en inglés) desempeñó un papel fundamental. El Grupo de Trabajo del TAC, dedicado a la Prevención de Robos de EquiposMóviles (MDTP) recomendó:

• Recursos Anti-Robo: Bloqueo y Borrado Remotos; Dar mayor resistencia al IMEI y al Portal de Información de Equipos Móviles, para facilitar el acceso a la base de datos de la asociación GSMA.

• Uso de la base de datos de la Asociación GSMA por parte de los proveedores: permitirles bloquear los teléfonosinteligentes que se denuncian como robados, lo que reduciría notablemente su valor en el mercado informal.

• Amplia Participación de las Partes Interesadas: Autoridades Policiales; el Sector Privado de la Industria; Gobierno.

• Educar a los Consumidores.

Robo de Equipos Móviles

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Domestic Action

La FCC y la Acción del Sector Privado de la Industria

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Abril 2012: La FCC llegó a un acuerdo con la CTIA – La asociación de la industria de telecomunicaciones móviles (The Wireless Association, en inglés) y con los proveedores incluidos en dicho acuerdo, para desalentar el robo de teléfonos inteligentes, mediante la implementación de soluciones en las bases de datos y la educación de los consumidores.

Abril 2014: Compromiso Voluntario Contra el Robo de Teléfonos Inteligentes en que las herramientas anti-robo se cargan o se descargan en los teléfonos inteligentes fabricadosdespués de julio de 2015. Estas permiten borrar, bloquear y apagar el equipo, por control remoto.

Junio 2014: Chairman Tom Wheeler, Presidente de la FCC, formó un Grupo de trabajo, integrado por diversas partes interesadas, para la Prevención del Robo de EquiposMóviles (MDTP, por sus siglas en inglés) en el Consejo de Asesoría Técnica (TAC, por sussiglas en inglés), con el objeto de estudiar el problema de los robos de equipos móviles.

Abril 2015 – Actualmente: El grupo TAC MDTP continúa trabajando en iniciativas de largo plazo, incluyendo funciones remotas de prevención de robos y el reforzamiento del número IMEI.

Portal de Información de Equipos Móviles(MDIP, por sus siglas en inglés)

Portal de Información de Equipos Móviles

(Vista Conceptual).

Permite a las partes interesadas determinar

el estatus de un equipo en tiempo real.

La plataforma agregará la información

disponible sobre los equipos usando una

combinación de soluciones diversas (GSMA;

Operador; Plataforma OEM; Plataforma OS

y otros recopiladores) para entregar

información confiable y sintetizada a todas

las partes interesadas que componen el

ecosistema móvil. 29