contraloría general de la república contraloría regional del maule “ley n° 19.880” bases de...

Contraloría General de la RepúblicaContraloría General de la RepúblicaContraloría Regional del MauleContraloría Regional del Maule

““LEY N° 19.880”LEY N° 19.880”

Bases de los Procedimientos que rigen los actos de los Órganos de la Administración del Estado.

Agosto de 2009Agosto de 2009

Aspectos Relevantes Aspectos Relevantes

Regula el acto administrativo.Regula el acto administrativo. Establece plazos y norma el silencio Establece plazos y norma el silencio

administrativo.administrativo. Regula un sistema de revisión de los Regula un sistema de revisión de los

actos administrativos.actos administrativos.

Objetivos Básicos:Objetivos Básicos:

Dar satisfacción a las necesidades Dar satisfacción a las necesidades públicas en forma ágil y flexible. públicas en forma ágil y flexible. ( acortar plazos-simplificar ( acortar plazos-simplificar procedimientos)procedimientos)

Garantizar el sometimiento de la Garantizar el sometimiento de la actividad administrativa al Derecho.actividad administrativa al Derecho.

Permitir participación ciudadana en Permitir participación ciudadana en toma de decisiones públicas.toma de decisiones públicas.

Ámbito de aplicación.Ámbito de aplicación.

MinisteriosMinisterios IntendenciaIntendencia GobernacionesGobernaciones Servicios Públicos Servicios Públicos Contraloría General de la RepúblicaContraloría General de la República Fuerzas Armadas y Fuerzas de Fuerzas Armadas y Fuerzas de

Orden y Seguridad PúblicaOrden y Seguridad Pública Gobiernos Regionales y Gobiernos Regionales y

MunicipalidadesMunicipalidades

Ámbito de Aplicación de la Ámbito de Aplicación de la ley ley ..

EXCLUSIONES FUNCIONALES EXCLUSIONES FUNCIONALES ( Banco Central y Empresas del ( Banco Central y Empresas del Estado)Estado)

SE EXCLUYE LA TOMA DE RAZONSE EXCLUYE LA TOMA DE RAZON Dictamen Nº 14.302, de 2009Dictamen Nº 14.302, de 2009

Naturaleza de la leyNaturaleza de la ley

1.- Ley de Bases 1.- Ley de Bases

2.- Ley Supletoria2.- Ley Supletoria

LEY DE BASESLEY DE BASES

No establece un procedimiento sino que No establece un procedimiento sino que “Un Marco” para los procedimientos”.“Un Marco” para los procedimientos”.

Historia de la ley: “… uniformar y Historia de la ley: “… uniformar y estandarizar la forma en que se deben estandarizar la forma en que se deben expedir los actos …, sin alterar los expedir los actos …, sin alterar los procedimientos administrativos que procedimientos administrativos que constan de una regulación legal propia, constan de una regulación legal propia, los cuales … seguirán sometidos a su los cuales … seguirán sometidos a su norma de procedimiento ” norma de procedimiento ”

SUPLETORIEDAD DE LA LEY SUPLETORIEDAD DE LA LEY 19.88019.880

En los casos en que la ley establezca En los casos en que la ley establezca procedimientos administrativos procedimientos administrativos especiales, la ley N° 19.880, se especiales, la ley N° 19.880, se aplicará con carácter de supletoria.aplicará con carácter de supletoria.

JURISPRUDENCIA CGRJURISPRUDENCIA CGR Exclusión por existencia de Exclusión por existencia de

procedimiento especialprocedimiento especial.. Dictamen N°6.184 de 2005 - SumariosDictamen N°6.184 de 2005 - Sumarios Dictamen N° 21.025 de 2005- AguasDictamen N° 21.025 de 2005- Aguas Dictamen Nº 28.873 de 2006- Dictamen Nº 28.873 de 2006-

CalificacionesCalificaciones Materia no reguladaMateria no regulada. . Dictamen Nº 20.119 de 2006- Días Dictamen Nº 20.119 de 2006- Días

hábileshábiles

JURISPRUDENCIA CGRJURISPRUDENCIA CGR

Materia ConciliableMateria Conciliable. No se altera ni . No se altera ni desnaturaliza el desarrollo del desnaturaliza el desarrollo del respectivo procedimiento.respectivo procedimiento.

Dictamen 12.971/06;Dictamen 12.971/06;

Resumen en cuanto a la Resumen en cuanto a la AplicaciónAplicación

A. A. En En procedimientos regulados procedimientos regulados (especiales). Se debe distinguir según la (especiales). Se debe distinguir según la jerarquía de la norma que los formaliza:jerarquía de la norma que los formaliza:

SI LA NORMA ES DE RANGO LEGAL : Ley SI LA NORMA ES DE RANGO LEGAL : Ley 19.880, se aplica en forma subsidiaria. 19.880, se aplica en forma subsidiaria.

SI LA NORMA ES DE RANGO INFRALEGALSI LA NORMA ES DE RANGO INFRALEGAL . . (reglamentarios ): El principio de (reglamentarios ): El principio de jerarquía normativa debe primar sobre jerarquía normativa debe primar sobre técnica de supletoriedad (art. 7, inc. 1 , técnica de supletoriedad (art. 7, inc. 1 , CPR). CPR).

Dictamen Nº 39.348, de 2007Dictamen Nº 39.348, de 2007

Resumen de AplicaciónResumen de Aplicación

B. B. En En procedimientos no procedimientos no regulados regulados : LBPA tiene : LBPA tiene aplicación directaaplicación directa. .

Aplicación de Ley 19.880 en Aplicación de Ley 19.880 en procedimientos procedimientos reglamentarios.reglamentarios.

Dictamen Nº39.348/07: “la supletoriedad de la ley Nº19.880, que limita la aplicación de sus disposiciones a aquellos aspectos o materias no previstos en la normativa sectorial, concierne únicamente a los procedimientos establecidos en una ley, comoquiera que el inciso primero del artículo 1ºde ese cuerpo legal da tal alcance supletorio legal sólo ‘‘en caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales’’. Por lo mismo, si tales procedimientos se encuentran establecidos en reglamentos, no cabe que en ellos se limite o restrinja la aplicación de la ley Nº19.880, por motivo de supletoriedad.

Concepto de Acto Concepto de Acto administrativo.administrativo.

Decisiones formales que emitan Decisiones formales que emitan los órganos de la Administración los órganos de la Administración del Estado en las cuales se del Estado en las cuales se contienen declaraciones de contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad ejercicio de una potestad pública.pública.

Elementos de la Elementos de la DefiniciónDefinición

1.- DECISIÓN FORMAL, escrita, 1.- DECISIÓN FORMAL, escrita, resuelve el fondo de un asunto; resuelve el fondo de un asunto; no es simplemente preparatorio.no es simplemente preparatorio.

2.-DECLARACIÓN DE 2.-DECLARACIÓN DE VOLUNTAD: es resolutivo. VOLUNTAD: es resolutivo. Vincula, ordena, regula, Vincula, ordena, regula, determina; no es mera opinión o determina; no es mera opinión o información.información.

Elementos de la Elementos de la DefiniciónDefinición

3.- EMANA DE UN ÓRGANO DE 3.- EMANA DE UN ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADOESTADO

4.-SE DICTA EN EJERCICIO DE 4.-SE DICTA EN EJERCICIO DE UNA POTESTAD PÚBLICAUNA POTESTAD PÚBLICA

VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOVICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1-. Ausencia de investidura: 1-. Ausencia de investidura: “investidura ” es “toma de “investidura ” es “toma de posesión” de posesión” de cargos o dignidades cargos o dignidades públicas. Debe ser regular: cumplir públicas. Debe ser regular: cumplir con la Constitución o la ley dicho con la Constitución o la ley dicho nombramiento;nombramiento;

2-. Incompetencia: Competencia es 2-. Incompetencia: Competencia es la medida o porción de potestad la medida o porción de potestad que detenta cada órgano del Estado. que detenta cada órgano del Estado. Vicio comprende ausencia de Vicio comprende ausencia de atribución. atribución.


3.- 3.- Vicio de formaVicio de forma: comprende tanto : comprende tanto la “forma de elaboración” de los la “forma de elaboración” de los actos (procedimiento administrativo) actos (procedimiento administrativo) como su “forma externa de como su “forma externa de manifestación”.manifestación”.

Sólo tiene virtud invalidante si i) Sólo tiene virtud invalidante si i) recae en requisito esencial ; y ii) recae en requisito esencial ; y ii) genera perjuicio al interesado. (art. genera perjuicio al interesado. (art. 13.2, L. 19880)13.2, L. 19880)


4.- 4.- Desviación de poderDesviación de poder: el órgano : el órgano administrativo, realizando un acto de administrativo, realizando un acto de su competencia y respetando las su competencia y respetando las formas legales, sin embargo e ejerce formas legales, sin embargo e ejerce su potestad en casos, por motivos y su potestad en casos, por motivos y para fines distintos de aquellos para para fines distintos de aquellos para los que le ha sido conferida por el los que le ha sido conferida por el ordenamiento.ordenamiento.


5.-Violación de ley o ilegalidad5.-Violación de ley o ilegalidad: Se : Se refiere a legalidad interna del refiere a legalidad interna del acto administrativo; se configura acto administrativo; se configura si decisión administrativa es si decisión administrativa es contraria a Derecho, esto es, contraria a Derecho, esto es, cuando vulnera el ordenamiento cuando vulnera el ordenamiento jurídico en sentido amplio. jurídico en sentido amplio.

Clasificación de los Actos Clasificación de los Actos AdministrativosAdministrativos

Decreto Supremo Decreto Supremo Resolución Resolución Acuerdo Acuerdo Dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los Dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los

órganos de la administración en el ejercicio de sus competencias. órganos de la administración en el ejercicio de sus competencias. Dictamen Nº 14.199, de 1996 Dictamen Nº 14.199, de 1996

xx El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro

"Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia."Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades

administrativas dotadas de poder de decisión.administrativas dotadas de poder de decisión.

simple

Complejo

Actos administrativos en Actos administrativos en el ámbito municipalel ámbito municipal

Artículo 5 ley 18.695Artículo 5 ley 18.695: Para el cumplimiento : Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones tendrán las siguientes atribuciones esenciales: d) “dictar resoluciones esenciales: d) “dictar resoluciones obligatorias con carácter general o obligatorias con carácter general o particular” particular”

Artículo 12Artículo 12.- Las .- Las resoluciones que resoluciones que adopten las municipalidades se adopten las municipalidades se denominarán ordenanzas, reglamentos denominarán ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. instrucciones.

L L Las Las ordenanzasordenanzas serán normas serán normas generales y obligatorias aplicables a la generales y obligatorias aplicables a la comunidad. comunidad.

Los Los reglamentos municipales reglamentos municipales serán serán normas generales obligatorias y normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad. orden interno de la municipalidad.

Los Los decretos alcaldicios decretos alcaldicios serán serán resoluciones que versen sobre casos resoluciones que versen sobre casos particulares. particulares.

Las Las instrucciones instrucciones serán directivas serán directivas impartidas a los subalternos. impartidas a los subalternos.

Actos Administrativos según su Actos Administrativos según su posición en el Procedimientoposición en el Procedimiento

Actos Terminales o definitivos: CActos Terminales o definitivos: Constituyen una resolución final o onstituyen una resolución final o definitiva del Procedimiento Administrativo. ( fundada)definitiva del Procedimiento Administrativo. ( fundada)

Actos Trámite o Preparatorios: Actos Trámite o Preparatorios: RResuelven cuestiones accesorias al asunto de esuelven cuestiones accesorias al asunto de fondo en el curso del Procedimiento Administrativo: ej: ampliación de plazo fondo en el curso del Procedimiento Administrativo: ej: ampliación de plazo ( art 26) , aplicación de trámite de urgencia ( Art. 63)( art 26) , aplicación de trámite de urgencia ( Art. 63)

xx El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República

o un Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios o un Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia.de su competencia.

Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.administrativas dotadas de poder de decisión.

ATRIBUTOS DEL ACTO ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

1. Presunción de legalidad (art. 3 1. Presunción de legalidad (art. 3 inc. Final)inc. Final)

2. Imperatividad (art. 3 inc. Final)2. Imperatividad (art. 3 inc. Final) 3. Exigibilidad (art. 3 inc. Final).3. Exigibilidad (art. 3 inc. Final). 4. Irretroactividad(art. 52)4. Irretroactividad(art. 52) 5. Impugnabilidad(art. 15; arts. 53 y 5. Impugnabilidad(art. 15; arts. 53 y

(sgtes)(sgtes)

PRINCIPIOS DEL PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

1.1. EscrituraciónEscrituración

2.2. GratuidadGratuidad

3.3. CeleridadCeleridad

4.4. ConclusivoConclusivo

5.5. Economía Economía ProcedimentalProcedimental

6.6. ContradictoriedaContradictoriedadd

7.-Imparcialidad7.-Imparcialidad

8.-Abstención8.-Abstención

9.-No formalización9.-No formalización

10.-Inexcusabilidad10.-Inexcusabilidad

11.Impugnabilidad11.Impugnabilidad

12.-Transparencia12.-Transparencia

13.-Publicidad.13.-Publicidad.

Principio de Principio de escrituraciónescrituración. Art 5. Art 5

El procedimiento administrativo y El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarán por escrito da origen, se expresarán por escrito o por medios electrónicos, a menos o por medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o permita que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de otra forma más adecuada de expresión y constancia.expresión y constancia.

Dictamen Nº 60.490, de 2008Dictamen Nº 60.490, de 2008 Dictamen Nº 26.801, de 2007 Dictamen Nº 26.801, de 2007

GRATUIDAD.GRATUIDAD. Art. 6 Art. 6

En el procedimiento administrativo, En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar las actuaciones que deban practicar los órganos de la administración del los órganos de la administración del Estado serán gratuitas para los Estado serán gratuitas para los interesados, salvo disposición en interesados, salvo disposición en contrario.contrario.

Dictamen Nº 16.640, de 2006Dictamen Nº 16.640, de 2006 Dictamen Nº 46.497 de 2004Dictamen Nº 46.497 de 2004 Dictamen Nº 18.390, de 2007Dictamen Nº 18.390, de 2007

Principio de celeridadPrincipio de celeridad.. Art. Art. 77

El procedimiento, debe impulsarse de El procedimiento, debe impulsarse de oficio en todos sus trámites.oficio en todos sus trámites.

Las autoridades y funcionarios deben Las autoridades y funcionarios deben velar por la expedición de los trámites, velar por la expedición de los trámites, actuando por propia iniciativa en la actuando por propia iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución.trate y en su prosecución.

En el despacho de los expedientes En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardará el ejercicio de un derecho se guardará el orden riguroso de ingreso, salvo orden orden riguroso de ingreso, salvo orden motivada en contrario. motivada en contrario. Dictamen Nº Dictamen Nº 53.114, de 2008 y 30.048, de 2009.53.114, de 2008 y 30.048, de 2009.

Principio conclusivoPrincipio conclusivo. Art. 8. Art. 8

Todo el procedimiento Todo el procedimiento administrativo está destinado a que administrativo está destinado a que la Administración la Administración dicte un acto dicte un acto decisorio decisorio que se pronuncie sobre la que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual cuestión de fondo y en el cual exprese su voluntad.exprese su voluntad.

Dictamen Nº 59.114, de 2008Dictamen Nº 59.114, de 2008 Dictamen Nº 3027, de 2007 Dictamen Nº 3027, de 2007

Principio de Economía Principio de Economía ProcedimentalProcedimental. Art. 9. Art. 9

La Administración debe responder a La Administración debe responder a la máxima economía de medios con la máxima economía de medios con eficacia, evitando trámites dilatorios.eficacia, evitando trámites dilatorios.

Se decidirán en un solo acto todos Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo, admitan un impulso simultáneo, siempre que no sea obligatorio su siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.cumplimiento sucesivo.

Dictamen Nº 2585, de 2004 Dictamen Nº 2585, de 2004

Principio de contradictoriedadPrincipio de contradictoriedad. .

Art. 10Art. 10 Correlato de la función garantista del P.A.Correlato de la función garantista del P.A. Inspirado en la regla elemental del debido Inspirado en la regla elemental del debido

proceso que ordena que “nadie puede ser proceso que ordena que “nadie puede ser juzgado sin ser oído”juzgado sin ser oído”

Derechos de los interesados:Derechos de los interesados:1.1. Aducir alegaciones y aportar documentos Aducir alegaciones y aportar documentos

u otros elementos de juicio.u otros elementos de juicio.2.2. Alegar defectos de tramitación.Alegar defectos de tramitación.3.3. Actuar asistidos de asesor cuando lo Actuar asistidos de asesor cuando lo

consideren conveniente en defensa de sus consideren conveniente en defensa de sus intereses.intereses.


Principio de Principio de imparcialidadimparcialidad. Art.11. Art.11

Objetividad y Respeto del Principio de Objetividad y Respeto del Principio de Probidad tanto en la substanciación del Probidad tanto en la substanciación del procedimiento como en las decisiones que procedimiento como en las decisiones que adopte.adopte.

Efecto: Ausencia de discriminación y Efecto: Ausencia de discriminación y fundamentación de las decisiones en fundamentación de las decisiones en cuanto a los hechos y fundamentos de cuanto a los hechos y fundamentos de derecho. ( Motivación)derecho. ( Motivación)


Principio de abstenciónPrincipio de abstención. . Art. 12Art. 12

Objeto: Garantizar en los funcionarios Objeto: Garantizar en los funcionarios a cargo del procedimiento específico a cargo del procedimiento específico la imparcialidad y lealtad en la la imparcialidad y lealtad en la tramitación y decisión del mismo, de tramitación y decisión del mismo, de manera de no afectar la objetividad.manera de no afectar la objetividad.

Verificada una causal de abstención Verificada una causal de abstención procede abstenerse de intervenir en procede abstenerse de intervenir en el procedimiento y comunicarlo al el procedimiento y comunicarlo al superior inmediato.superior inmediato.

Motivos de AbstenciónMotivos de Abstención

1. 1. Tener interés personalTener interés personal en el en el asunto de que se trate o en otro en asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser administrador de sociedad aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.algún interesado.


2. 2. Tener parentescoTener parentesco de de consanguinidad dentro del cuarto consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los segundo, con cualquiera de los interesados, o con sus asesores, interesados, o con sus asesores, representantes legales o representantes legales o mandatarios que intervengan en el mandatarios que intervengan en el procedimiento.procedimiento.


3. 3. Tener amistad íntima o enemistadTener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente.mencionadas anteriormente.

4. Haber tenido 4. Haber tenido intervención como perito o intervención como perito o como testigocomo testigo en el procedimiento de que se en el procedimiento de que se trate.trate.

5. 5. Tener relación de servicioTener relación de servicio con persona con persona natural o jurídica interesada directamente en el natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.en cualquier circunstancia o lugar.

CONSECUENCIAS DE LA NO CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIONABSTENCION

La actuación de autoridades y los La actuación de autoridades y los funcionarios de la Administración en funcionarios de la Administración en los que concurran motivos de los que concurran motivos de abstención no implicará, abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.actos en que hayan intervenido.

La no abstención en los casos en que La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad.proceda dará lugar a responsabilidad.

Dictamen Nº 22.790, de 2009 Dictamen Nº 22.790, de 2009

Principio de la no Principio de la no formalizaciónformalización..

Art 13Art 13 El procedimiento debe desarrollarse con El procedimiento debe desarrollarse con

sencillez y eficacia, de modo que las sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables. indispensables.

El vicio de procedimiento o de forma sólo El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado.al interesado.

Dictamen Nº 29.178, de 2009 Dictamen Nº 29.178, de 2009

Principio de Principio de inexcusabilidadinexcusabilidad. Art.14. Art.14

La Administración estará obligada a dictar La Administración estará obligada a dictar resolución expresa en todos los resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.que sea su forma de iniciación.

Requerido un órgano de la Administración Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviará de inmediato de su competencia, enviará de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el ordenamiento jurídico, conocer según el ordenamiento jurídico, informando de ello al interesado.informando de ello al interesado.

Principio de Principio de impugnabilidadimpugnabilidad..

Art. 15 Art. 15 Todo acto administrativo es Todo acto administrativo es

impugnable por el interesado impugnable por el interesado mediante los recursos mediante los recursos administrativos.administrativos.

Los actos de mero trámite solo: Los actos de mero trámite solo: ( 7.390/06)( 7.390/06)

1.1. Cuando determinen la imposibilidad Cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento ode continuar un procedimiento o

2.2. Cuando produzcan indefensión. Cuando produzcan indefensión.

Principio de Transparencia y Principio de Transparencia y de Publicidadde Publicidad. Art 16. Art 16

Transparencia:Transparencia: Permitir y promover el Permitir y promover el conocimiento, contenidos y fundamentos de conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él.las decisiones que se adopten en él.

Son Públicos Son Públicos : Los actos administrativos de los : Los actos administrativos de los órganos de la Administración del Estado y los órganos de la Administración del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial.complemento directo o esencial.

Principio fundamental en la lógica del Estado Principio fundamental en la lógica del Estado de Derecho donde la actuación del poder de Derecho donde la actuación del poder público, debe ser pública, clara y público, debe ser pública, clara y transparente.transparente.

Dictámenes relativos al Dictámenes relativos al Principio de PublicidadPrincipio de Publicidad

Dictamen Nº 14.317 de 2009 Dictamen Nº 14.317 de 2009 Dictamen Nº 20.208 de 2009Dictamen Nº 20.208 de 2009 Dictamen Nº 57.558 de 2009Dictamen Nº 57.558 de 2009

DERECHOS DE LAS PERSONAS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS EN SUS

RELACIONES CON LA RELACIONES CON LA ADMINISTRACIONADMINISTRACION. .

a) Conocer, en cualquier momento, el a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la procedimientos en los que tengan la condición de interesados.condición de interesados.

Dictamen Nº 52.916 de 2008Dictamen Nº 52.916 de 2008 Dictamen Nº 7355 de 2007Dictamen Nº 7355 de 2007 b) Identificar a las autoridades y al b) Identificar a las autoridades y al

personal al servicio de la Administración, personal al servicio de la Administración, bajo cuya responsabilidad se tramiten los bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientosprocedimientos

DERECHOS DE LAS PERSONAS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LA EN SUS RELACIONES CON LA

ADMINISTRACIONADMINISTRACION.. cc) Eximirse de presentar documentos que ) Eximirse de presentar documentos que

no correspondan al procedimiento, o que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la ya se encuentren en poder de la Administración. Administración.

Dictamen 51.184 de 08Dictamen 51.184 de 08 d) Acceder a los actos administrativos y d) Acceder a los actos administrativos y

sus documentos, en los términos previstos sus documentos, en los términos previstos en la ley.en la ley.

Dictamen Nº 17.583 de 2008Dictamen Nº 17.583 de 2008

DERECHOS DE LAS PERSONAS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LA EN SUS RELACIONES CON LA

ADMINISTRACIONADMINISTRACION.. e) Ser tratados con respeto y e) Ser tratados con respeto y

deferencia por las autoridades y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligacionesy el cumplimiento de sus obligaciones

f) Formular alegaciones y aportar f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del documentos en cualquier fase del procedimiento.procedimiento.

Derechos de las personasDerechos de las personas

g) Exigir las responsabilidades de la g) Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal Administración Pública y del personal a su servicio, cuando así corresponda a su servicio, cuando así corresponda legalmente;legalmente;

h) Obtener información acerca de los h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que requisitos jurídicos o técnicos que deban cumplir los proyectos, deban cumplir los proyectos, actuaciones o solicitudes que realicen.actuaciones o solicitudes que realicen.

EL PROCEDIMIENTO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

Concepto de Procedimiento Concepto de Procedimiento AdministrativoAdministrativo

El procedimiento administrativo es El procedimiento administrativo es una una sucesión de actos trámite sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de Administración y, en su caso, de particulares interesados, que particulares interesados, que tiene tiene por finalidad producir un acto por finalidad producir un acto administrativo terminal.administrativo terminal.

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVOEXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

1.- El procedimiento administrativo da 1.- El procedimiento administrativo da lugar a un lugar a un expediente, escrito o expediente, escrito o electrónicoelectrónico, en el que se deben , en el que se deben incorporar los documentos incorporar los documentos presentados.presentados.

Dictamen Nº 41.270 de 2007Dictamen Nº 41.270 de 2007 2.- Debe llevarse un registro 2.- Debe llevarse un registro

actualizado de todo esto, en el que actualizado de todo esto, en el que consten las actuaciones, al que tendrán consten las actuaciones, al que tendrán acceso permanente los interesados.acceso permanente los interesados.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

1.- 1.- El Órgano administrativo y El Órgano administrativo y sus titulares; sus titulares;

2. El particular interesado . 2. El particular interesado .

REQUISITOS DEL ÓRGANO REQUISITOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

A.- A.- Competente;Competente;

B. B. Idóneo : No estar afectado por Idóneo : No estar afectado por causales de inhabilidad o motivos causales de inhabilidad o motivos de abstención (art. 12, LBPA); de abstención (art. 12, LBPA);

INTERESADOINTERESADO

Concepto: Concepto: “Todo sujeto titular de “Todo sujeto titular de una situación jurídica que puede una situación jurídica que puede quedar afectada, favorable o quedar afectada, favorable o desfavorablemente, por resolución desfavorablemente, por resolución final que recaiga en el PA”final que recaiga en el PA”

Requisitos del Requisitos del interesado interesado A. Capacidad para actuarA. Capacidad para actuar B. Representación si actúa por medio B. Representación si actúa por medio

de apoderados.de apoderados.

TIPOS DE INTERESADO. Art. 21TIPOS DE INTERESADO. Art. 21

A. Interesado promotor (N°1 Art 21)A. Interesado promotor (N°1 Art 21)

B. Interesado afectado (N°2 y 3 Art B. Interesado afectado (N°2 y 3 Art 21)21)

Obligación de cumplimiento de los plazosObligación de cumplimiento de los plazos..

Los términos y plazos establecidos en ésta u Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades y otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la administración en personal al servicio de la administración en la tramitación de los asuntos, así como los la tramitación de los asuntos, así como los interesados en los mismos. interesados en los mismos.

El funcionario del organismo al que El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, solicitud, documento o expediente, deberá deberá hacerlo llegar a la oficina correspondiente a hacerlo llegar a la oficina correspondiente a más tardar dentro de las 24 horas más tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepción.siguientes a su recepción.

Obligación de cumplimiento de los Obligación de cumplimiento de los plazosplazos..

2.- Las providencias 2.- Las providencias de mero de mero trámitetrámite deberán dictarse por deberán dictarse por quien deba hacerlo, quien deba hacerlo, dentro del dentro del plazo de 48 horasplazo de 48 horas contado desde contado desde la recepción de la solicitud, la recepción de la solicitud, documento o expediente.documento o expediente.

Obligación de cumplimiento de los Obligación de cumplimiento de los plazosplazos

3.- 3.- Los informes, Los informes, dictámenes u otras actuaciones dictámenes u otras actuaciones similares, deberán evacuarse dentro del similares, deberán evacuarse dentro del plazo plazo de 10 díasde 10 días, contado desde la petición de la , contado desde la petición de la diligencia.diligencia.

4.- 4.- Las decisiones definitivasLas decisiones definitivas deberán expedirse deberán expedirse dentro de los dentro de los 20 días siguientes20 días siguientes, contados desde , contados desde que, a petición del interesado, se que, a petición del interesado, se certifique que certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse.el acto se encuentra en estado de resolverse.

5.- La prolongación injustificada de la 5.- La prolongación injustificada de la certificación dará origen a responsabilidad certificación dará origen a responsabilidad administrativa.administrativa.

REGLAS DE COMPUTO DE LOS PLAZOSREGLAS DE COMPUTO DE LOS PLAZOS

1.- 1.- Los plazos de días son de días Los plazos de días son de días hábiles, hábiles, entendiéndose que son inhábiles los días entendiéndose que son inhábiles los días sábados, los domingos y los festivos.sábados, los domingos y los festivos.

2.- Los plazos se 2.- Los plazos se computarán desde el día computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifiquesiguiente a aquél en que se notifique o o publique el acto de que se trate o se produzca publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o su desestimación en virtud del su estimación o su desestimación en virtud del silencio administrativo. silencio administrativo.

3.- Cuando el último día del plazo sea inhábil, 3.- Cuando el último día del plazo sea inhábil, éste se entenderá éste se entenderá prorrogado al primer día prorrogado al primer día hábil siguientehábil siguiente..

AMPLIACION DE PLAZOSAMPLIACION DE PLAZOS

3.- En ningún caso podrá ser objeto 3.- En ningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido.de ampliación un plazo ya vencido.

4.- Salvo caso fortuito o fuerza 4.- Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento mayor, el procedimiento administrativoadministrativo no podrá exceder de no podrá exceder de 6 meses, desde su iniciación hasta la 6 meses, desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión fecha en que se emita la decisión final.final.

AMPLIACION DE PLAZOSAMPLIACION DE PLAZOS

1.- . La Administración, salvo disposición en 1.- . La Administración, salvo disposición en contrario, podrá conceder, de oficio o a contrario, podrá conceder, de oficio o a petición de los interesados, una ampliación petición de los interesados, una ampliación de los plazos establecidos, de los plazos establecidos, que no exceda que no exceda de la mitad de los mismosde la mitad de los mismos, si las , si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.perjudican derechos de tercero.

2.- Tanto la petición de los interesados como 2.- Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación, deberán la decisión sobre la ampliación, deberán producirse, en todo caso, producirse, en todo caso, antes del antes del vencimiento del plazo de que se trate.vencimiento del plazo de que se trate.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO

• • La etapa de iniciación. La etapa de iniciación. El interesado El interesado acompaña su solicitud, la que debe acompaña su solicitud, la que debe cumplir con los requisitos técnicos y cumplir con los requisitos técnicos y jurídicos señalados en el Art. 30 de la jurídicos señalados en el Art. 30 de la Ley.Ley.

• • La etapa de Instrucción La etapa de Instrucción tiene por tiene por objeto determinar, conocer y comprobar objeto determinar, conocer y comprobar los datoslos datos..

• • La etapa de finalización La etapa de finalización pone pone término al procedimiento, a través de término al procedimiento, a través de una decisión de la autoridaduna decisión de la autoridad. .

REVISION DE LOS REVISION DE LOS ACTOS ACTOS

ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

A.- REVISIÓN DE OFICIO ( NO A.- REVISIÓN DE OFICIO ( NO RECURSIVA)RECURSIVA)

1-. INVALIDACION. Art. 531-. INVALIDACION. Art. 53 2.-REVOCACIÓN. Art. 612.-REVOCACIÓN. Art. 61 3.- ACLARACIÓN. Art. 62 3.- ACLARACIÓN. Art. 62

INVALIDACION DE OFICIOINVALIDACION DE OFICIO

Origen: Por la autoridad administrativa de Origen: Por la autoridad administrativa de oficio o a petición de parteoficio o a petición de parte

Motivo : Actos contrarios a derechoMotivo : Actos contrarios a derecho Requisito : Previa audiencia del interesadoRequisito : Previa audiencia del interesado Plazo: DPlazo: Dentro de los dos años contados entro de los dos años contados

desde la notificación o publicación del acto.desde la notificación o publicación del acto. Forma : La invalidación de un acto Forma : La invalidación de un acto

administrativo podrá ser total o parcial.administrativo podrá ser total o parcial. El acto invalidatorio será siempre El acto invalidatorio será siempre

impugnable ante los Tribunales de Justicia, impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.en procedimiento breve y sumario.

REVOCACIÓN DE OFICIOREVOCACIÓN DE OFICIO

Origen : Órgano que dictó la Origen : Órgano que dictó la resolución.resolución.

Motivo: Mérito, oportunidad o Motivo: Mérito, oportunidad o convenienciaconveniencia

Plazo : Sin plazo Plazo : Sin plazo

CASOS EN QUE NO PROCEDE LA CASOS EN QUE NO PROCEDE LA REVOCACION DE OFICIO. REVOCACION DE OFICIO.

a) Cuando se trate de a) Cuando se trate de actos actos declarativos o creadores de declarativos o creadores de derechos derechos adquiridos legítimamente;adquiridos legítimamente;

b) Cuando la ley haya determinado b) Cuando la ley haya determinado expresamente expresamente otra forma de otra forma de extinción de los actos; oextinción de los actos; o

c) Cuando, por su naturaleza, c) Cuando, por su naturaleza, la la regulación legal del acto impida que regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto.sean dejados sin efecto.

Recurso de Aclaración Recurso de Aclaración

Origen ; Autoridad que haya dictado una Origen ; Autoridad que haya dictado una decisión que ponga término al decisión que ponga término al procedimientoprocedimiento

Plazo: En cualquier momentoPlazo: En cualquier momento Motivo: Aclarar puntos dudosos y Motivo: Aclarar puntos dudosos y

obscuros y rectificar los errores de copia, obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de cálculos numéricos y, de referencia, de cálculos numéricos y, en general, los puramente materiales o en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. en el acto administrativo.

B.-RECURSOS ADMINISTRATIVOSB.-RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1.- RECURSO DE REPOSICIÓN1.- RECURSO DE REPOSICIÓN 2.- RECURSO JERARQUICO2.- RECURSO JERARQUICO 3.- RECURSO DE INVALIDACIÓN 3.- RECURSO DE INVALIDACIÓN

EXTRAORDINARIOEXTRAORDINARIO 4.- RECURSO DE ACLARACIÓN 4.- RECURSO DE ACLARACIÓN

RECURSO DE REPOSICIÓN RECURSO DE REPOSICIÓN

Ante quién se interpone: Ante el mismo Ante quién se interpone: Ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna.órgano que dictó el acto que se impugna.

Plazo: Dentro dePlazo: Dentro de cinco días cinco días . . En subsidio: En subsidio: podrá interponerse el podrá interponerse el

recurso jerárquico.recurso jerárquico. Rechazada total o parcialmente una Rechazada total o parcialmente una

reposición, se elevará el expediente al reposición, se elevará el expediente al superior que corresponda si junto con superior que corresponda si junto con ésta se hubiere interpuesto ésta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerárquico.subsidiariamente recurso jerárquico.

RECURSO JERARQUICORECURSO JERARQUICO

Cuando se interpone: Conjuntamente con el Cuando se interpone: Conjuntamente con el Recurso de Reposición y en su subsidio o bien en Recurso de Reposición y en su subsidio o bien en forma independiente cuando no se deduzca forma independiente cuando no se deduzca reposición,reposición,

Ante quién y plazo Se interpondrá para ante el Ante quién y plazo Se interpondrá para ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a acto impugnado, dentro de los 5 días siguientes a su notificación.su notificación.

4.- 4.- No procedeNo procede contra los actos del Presidente de la contra los actos del Presidente de la República, de los Ministros de Estado, de los República, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos descentralizados. públicos descentralizados. En estos casos, el En estos casos, el recurso de reposición agotará la vía administrativa.recurso de reposición agotará la vía administrativa.

Normas ComunesNormas Comunes

La autoridad llamada a La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores que se refieren los incisos anteriores tendrá un plazo no superior a 30 tendrá un plazo no superior a 30 días para resolverlos.días para resolverlos.

La resolución que acojaLa resolución que acoja el recurso el recurso podrá modificar, reemplazar o dejar podrá modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.sin efecto el acto impugnado.

RequisitosRequisitos a) Que la resolución se hubiere dictado a) Que la resolución se hubiere dictado

sin el debido emplazamiento;sin el debido emplazamiento; b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido

en en manifiesto error de hechomanifiesto error de hecho y que éste y que éste haya sido determinante para la decisión haya sido determinante para la decisión adoptada, o que aparecieren adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la documentos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al resolución del asunto, ignorados al dictarse el acto dictarse el acto o que no haya sido o que no haya sido posible acompañarlos al expediente posible acompañarlos al expediente administrativo en aquel momento;administrativo en aquel momento;

RequisitosRequisitos c) Que por c) Que por sentencia ejecutoriada se sentencia ejecutoriada se

haya declaradohaya declarado que el acto se dictó que el acto se dictó como consecuencia de una como consecuencia de una maquinación maquinación fraudulenta,fraudulenta, y y

d) Que en la resolución hayan influido de d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial modo esencial documentos o testimonios documentos o testimonios declarados falsos declarados falsos por sentencia por sentencia ejecutoriada posterior a aquella ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que siendo anterior, no resolución, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.por el interesado.

Plazo de interposiciónPlazo de interposición

Plazo de interposiciónPlazo de interposición : un a : un añoño que se que se computará computará desde el día siguiente a aquél desde el día siguiente a aquél en que se dictó la resolución en que se dictó la resolución en los casos en los casos de las letras a) y b) ( falta de de las letras a) y b) ( falta de emplazamiento y error de hecho).emplazamiento y error de hecho).

Respecto de las letras c) y d), ( Sentencia Respecto de las letras c) y d), ( Sentencia que declare cohecho o testimonios falsos) que declare cohecho o testimonios falsos) dicho plazo se contará dicho plazo se contará desde que la desde que la sentencia quede ejecutoriada.sentencia quede ejecutoriada.

SILENCIO POSITIVO ( ART.64)SILENCIO POSITIVO ( ART.64)

Transcurrido el plazo legal para resolver Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administración un procedimiento, sin que la Administración se pronuncie sobre ella, se pronuncie sobre ella, el interesado podrá el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el ante la autoridad que debía resolver el asunto,asunto, requiriéndole una decisión acerca de requiriéndole una decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia, con expresión de su recibo de la denuncia, con expresión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo de 24 horas.jerárquico dentro del plazo de 24 horas.

3.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE 3.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIONREVISION

Naturaleza: Extraordinaria y Naturaleza: Extraordinaria y excepcionalexcepcional

Procedencia : Actos firmesProcedencia : Actos firmes Concepto : Recurso que procede en Concepto : Recurso que procede en

contra de los actos administrativos contra de los actos administrativos firmes y que puede firmes y que puede interponerse interponerse aante el superior jerárquico,nte el superior jerárquico, si lo si lo hubiere o, en su defecto, ante la hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado.autoridad que lo hubiere dictado.

Causales Causales

1.- 1.- Falta de debido emplazamientoFalta de debido emplazamiento;; 2. Manifiesto error de hecho 2. Manifiesto error de hecho

determinante; o aparición de determinante; o aparición de documentos esenciales que no haya sido documentos esenciales que no haya sido posible acompañar.posible acompañar.

3. Sentencia por prevaricación, cohecho, 3. Sentencia por prevaricación, cohecho, violencia o maquinación fraviolencia o maquinación fraudulenta;udulenta;

4. Influencia de documentos o 4. Influencia de documentos o testimonios declarados falsostestimonios declarados falsos

Plazo de interposiciónPlazo de interposición

Un año Un año que se cuenta de distinta manera que se cuenta de distinta manera dependiendo de la causal que se invoca:dependiendo de la causal que se invoca:

Por falta de emplazamiento y error de Por falta de emplazamiento y error de hechohecho: Se cuenta a partir del día : Se cuenta a partir del día siguiente de aquel en que se dictó la siguiente de aquel en que se dictó la resolución.resolución.

Prevaricación y testimonios falsosPrevaricación y testimonios falsos: : Desde que la sentencia quede Desde que la sentencia quede ejecutoriada.ejecutoriada.

EFECTOS INTERPOSICION EFECTOS INTERPOSICION DE RECURSOSDE RECURSOS

Incompatibilidad con la Vía Incompatibilidad con la Vía Jurisdiccional. Art 54 inc 1 Jurisdiccional. Art 54 inc 1

y 3y 3 Interpuesta una reclamación Interpuesta una reclamación

administrativa, no podrá el mismo administrativa, no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión reclamante deducir igual pretensión ante los Tribunales de Justicia, ante los Tribunales de Justicia, mientras no sea resuelta o mientras no sea resuelta o desestimada.desestimada.

Si se deduce acción jurisdiccional la Si se deduce acción jurisdiccional la administración debe inhibirse. administración debe inhibirse.

Suspensión del Suspensión del plazo. Art 54 plazo. Art 54

Hecha la reclamación se interrumpe Hecha la reclamación se interrumpe el plazo para ejercer la acción el plazo para ejercer la acción jurisdiccionaljurisdiccional

El plazo vuelve a contarse desde que El plazo vuelve a contarse desde que se resuelve la reclamación o se se resuelve la reclamación o se entienda desestimada.entienda desestimada.

Suspensión del acto. Art. Suspensión del acto. Art. 5757

La interposición de un recurso La interposición de un recurso administrativo no suspende la ejecución administrativo no suspende la ejecución del acto impugnado.del acto impugnado.

Excepción: La autoridad puede Excepción: La autoridad puede suspender a petición fundada del suspender a petición fundada del interesado, cuando el cumplimiento del interesado, cuando el cumplimiento del acto :acto :

1.1. Causa daño irreparableCausa daño irreparable

2.2. Imposibilidad de cumplimiento en caso de Imposibilidad de cumplimiento en caso de acogerse el recurso. acogerse el recurso.

El Silencio El Silencio AdministrativoAdministrativo

ConceptoConcepto

““Ficción legal en cuya virtud, Ficción legal en cuya virtud, incumplido por la Administración el incumplido por la Administración el deber de resolver en cierto plazo, se deber de resolver en cierto plazo, se tiene por dictada una resolución tiene por dictada una resolución administrativa a efectos de imponer, administrativa a efectos de imponer, determinados efectos jurídicos determinados efectos jurídicos propios de esa clase de actos propios de esa clase de actos jurídicos administrativos”jurídicos administrativos”

ElementosElementos

a. Es una Ficción legal a. Es una Ficción legal b. Es complemento indispensable del b. Es complemento indispensable del

deber de resolver (art. 14,deber de resolver (art. 14,inc. 1 1°, inc. 1 1°, LBPA)LBPA)

c. Imposición de efectos jurídicos: c. Imposición de efectos jurídicos: silencio suplanta la decisión osilencio suplanta la decisión omitida.mitida.

d. Se establece a favor del interesado d. Se establece a favor del interesado (carácter facultativo u (carácter facultativo u opcional)opcional)

SILENCIO POSITIVO ( ART.64)SILENCIO POSITIVO ( ART.64) 1.- Falta de pronunciamiento de la autoridad1.- Falta de pronunciamiento de la autoridad 2.- Denuncia por parte del interesado2.- Denuncia por parte del interesado 3.- Recepción de la denuncia y remisión al 3.- Recepción de la denuncia y remisión al

superior jerárquico. Plazo 24 horassuperior jerárquico. Plazo 24 horas 4.- Plazo para pronunciamiento 5 días 4.- Plazo para pronunciamiento 5 días

contados desde la recepción de la denunciacontados desde la recepción de la denuncia 5.- Si no hay pronunciamiento 5.- Si no hay pronunciamiento la solicitud la solicitud

del interesado se entenderá aceptada.del interesado se entenderá aceptada. 6.- 6.- Petición de CertificaciónPetición de Certificación

SILENCIO NEGATIVO ( ART.65 )SILENCIO NEGATIVO ( ART.65 )

Se entenderá rechazada una solicitud que no Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal :sea resuelta dentro del plazo legal :

1.1. Cuando ella afecte el patrimonio fiscal.Cuando ella afecte el patrimonio fiscal.

2.2. Cuando se trate de casos en que la Cuando se trate de casos en que la Administración actúe de oficio,Administración actúe de oficio,

3.3. Cuando la administración deba pronunciarse Cuando la administración deba pronunciarse de impugnaciones o revisiones de actos de impugnaciones o revisiones de actos administrativos administrativos

4.4. o cuando se ejercite por parte de alguna o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición consagrado en persona el derecho de petición consagrado en el numeral 14 del artículo 19 de la el numeral 14 del artículo 19 de la Constitución Política.Constitución Política.

Contraloría General de la RepúblicaContraloría General de la RepúblicaContraloría Regional del MauleContraloría Regional del Maule

““LEY N° 19.880”LEY N° 19.880”

Bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administración del Estado

Agosto de 2009Agosto de 2009

contraloría general de la república contraloría regional del maule “ley n° 19.880” bases de...

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