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Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
La Situación en el Oriente Medio, incluyendo la Cuestión Palestina
Vítor Neves Borges Diretor
Juan Vargas
Diretor Assistente
Marina Viana Diretora Assistente
Rogê Pacheco
Diretor Assistente
SUMARIO
1 PESENTACIÓN DEL EQUIPO .......................................................................................... 2
2 PRESENTACIÓN DEL TEMA ........................................................................................... 4
2.1 Las revoluciones árabes y su contexto .............................................................................. 4
2.2 El conflicto Israel x Palestina ............................................................................................ 7
2.2.1 Contextualización histórica ............................................................................................ 7
2.2.2 Acontecimientos relevantes y manifestaciones del conflicto ........................................ 7
2.2 El impacto de las revueltas árabes para la dinámica de seguridad regional .............. 10
3 PRESENTACIÓN DEL COMITÉ .................................................................................... 13
3.1 Historia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas .......................................... 13
3.2 ¿Cómo funciona el Consejo de Seguridad? .................................................................... 13
3.3 ¿Cómo actúa el Consejo de Seguridad para el mantenimiento de la paz? .................. 14
3.3.1 Mantenimiento de la estabilidad regional en el Oriente Próximo ............................. 16
4 POSICIÓN DE LOS ACTORES PRINCIPALES .......................................................... 17
4.1 Países árabes ..................................................................................................................... 17
4.2 Estado de Israel ................................................................................................................. 17
4.3 Autoridad Nacional Palestina .......................................................................................... 18
4.4 Miembros temporales del CSNU ..................................................................................... 18
4.5 Miembros permanentes del CSNU .................................................................................. 18
5 CUESTIONES RELEVANTES PARA LOS DEBATES ................................................ 19
REFERÉNCIAS ..................................................................................................................... 20
ANEXOS ................................................................................................................................. 22
1 PESENTACIÓN DEL EQUIPO
¡Saludos, estimados delegados!
Es con mucho honor y satisfacción que me presento como el director del comité del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) en lengua española. Mi nombre es
Victor Neves Borges, tengo 23 años y soy fui alumno del curso de Relaciones Internacionales
en la Pontificia Universidad Católica de Minas Gerais. Participé por la primera vez en un
modelo de simulación internacional en 2006, cuando fui delegado en el comité del Gabinete
Brasileño en el 7º MINIONU. Tuve la oportunidad de participar de comités en español como
delegado, representé la ciudad de Córdoba en el primer comité simulado en idioma español de
la historia de este modelo, que estaba en su 9ª edición. Aprendí mucho y percibí la gran
importancia de la lengua española en nuestro mundo actual. Así, he estado involucrado en
esas actividades por toda mi vida universitaria, completando mi novena participación en el
proyecto y tengo muchas ganas de hacer un buen trabajo en esta 15ª edición del MINIONU.
Este Comité es una nueva versión del CSNU echo en 2011, cuando tuve la
oportunidad de participar, creando el guía con los demás directores mientras miraba el
escenario internacional y lo que se pasaba en el Magreb y el Oriente Próximo. 3 años después
cambiamos algunas cosas con un equipo nuevo con muchas ganas de mejorar y hacer de este
Comité una experiencia inolvidable para ustedes. El Consejo de Seguridad es, tal vez el
órgano más conocido dentro del sistema de las Naciones Unidas, debido a su importancia
histórica en tomar decisiones acerca de la seguridad y la estabilidad internacionales. De esta
manera, este guía de estudios resulta de intensa búsqueda y tiene el objetivo de presentarles
las informaciones básicas necesarias para que se prepararen para los días de debates.
Puedo garantizarles que la participación en un modelo de simulación es más que una
experiencia increíble de aprendizaje, es también una ocasión donde se hacen nuevas
amistades. Espero que disfruten de esta oportunidad de crecimiento académico y personal con
la misma motivación que tienen los miembros del equipo organizador. Nosotros directores
estamos empeñados en ayudarles con lo que necesiten durante el proceso de preparación para
las simulaciones, pero es importante que no se atengan solamente a las informaciones aquí
presentadas.
Aparte del guía, tenemos un blog (http://minionu15anoscsnu2011.wordpress.com/),
que es actualizado semanalmente con informaciones, fotos, mapas y otros recursos que
pueden ayudarles a comprender la temática; una página del Comité en Facebook
(https://www.facebook.com/csnu2011espanolminionu15anos); y un Grupo, también en
Facebook, para posibilitar nuestra comunicación antes de los días de simulación. Todavía es
fundamental que se comprometan individualmente a buscar informaciones acerca de la
posición de su país dentro del comité.
A seguir, se presentarán los Directores Asistentes:
―Es con un placer indescriptible que una vez más trabajo como director asistente en
uno de los mejores modelos intercolegiales de simulación de la ONU que hay en el mundo , el
MINIONU . Esta vez estoy listo para componer la mesa del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas – CSNU 2011 , que sin duda será uno de los principales comités del XV
modelo. Mi nombre es Rogê Pacheco dos Santos, tengo 21 años y pasé la primera mitad de
2013 estudiando Relaciones Internacionales en Montevideo, Uruguay, a través de la Pontificia
Universidad Católica de Minas Gerais (PUC- Minas ), institución que me siento orgulloso de
hacer parte además de estar cursando el sexto semestre de la carrera de Relaciones
Internacionales. Me encuentro muy ansioso por el inicio de las actuaciones, participé del
modelo durante seis años consecutivos, y cada año pude ver como ustedes están bien situados
para referirse a los puntos internacionales acá discutidos. Espero que este año sea tan exitoso
cuanto los otros, puesto que estamos trabajando con empeño y dedicación para que sea una
experiencia sin igual en la vida de los señores . En total, los conoceré tan pronto como sea
posible y que podamos construir amistades que van más allá de las sesiones. Será un honor
trabajar junto a ustedes‖
Rogê Pacheco Dos Santos
―!Bienvenidos señores delegados! Mi nombre es Marina Viana y soy directora
asistente de ustedes. Estoy en el tercer semestre de Relaciones Internacionales y es la segunda
vez que participo del proyecto. Año pasado fue voluntaria en el comité CLL (2011), cuyo
tema era la cuestión de Libia. Estoy ansiosa para conocerles y espero que se preparen para
juntos, hacermos del CSNU (2011) el mejor comité del 15º MINIONU! Cualquiera duda no
hesiten en preguntar y se acuerden que estoy aquí para auxiliar ustedes. !Un gran abrazo,
chicos! !Y hasta Octubre!‖
Marina Viana
―¿Pura vida?, con mucho entusiasmo les saludo, mi nombre es Juan, de Costa Rica.
Hago mis estudios en Brasil desde 2011, saltando de ciudad en ciudad, desde el norte, en
Belém, hasta el sureste, en Belo Horizonte. Estimados colegas, cuento con la participación de
cada uno de ustedes, esforcémonos para tener buenos resultados, hagamos del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas – CSNU 2011, el mejor comité y con los mejores
integrantes. Somos una familia, y debemos ayudarnos, compartir conocimientos, respetarnos,
y, sin duda alguna, divertirnos. Por ser un comité de idioma español requiere más atención,
pero esto no puede ser una barrera para nosotros, dejemos los miedos en casa y preparémonos
para debatir con clase, que nuestro escenario sea formal y con contenido. Es la segunda vez
que hago parte del MINIONU, oportunidad propicia para entregar lo mejor como Director
Asistente. Y, en fin, que nuestra simulación sea llena de éxitos, los espero. ¡Hasta la vista y
pura vida!‖
Juan Vargas
2 PRESENTACIÓN DEL TEMA
2.1 Las revoluciones árabes y su contexto
Los países de cultura árabe viven presentemente acelerado proceso de revoluciones. El
universo árabe, tan complejo y plural, nos sorprende por la existencia de profundos elementos
de identidad común: no solo la historia, la lengua, la cultura o la religión, sino ahora también
la palpitante actualidad. Desde el fracaso generalizado de las elites políticas y económicas
para incorporar sus naciones a la modernidad del mundo globalizado hasta las revoluciones
jóvenes, el cuadro social en el Oriente Próximo presenta creciente descontentamiento popular.
En enero de este año, la población de Túnez inició una protesta contra la situación
política y económica poco dinámica, la ausencia de libertad de expresión e información y los
años de corrupción durante la dictadura de Ben Ali. Las exitosas manifestaciones tuvieran
gran repercusión internacional en los medios diplomáticos y de comunicación, incentivando
las poblaciones de otros países a ingresar en la lucha por grandes transformaciones
estructurales. La característica principal de la revuelta árabe es la fuerza del levante
independiente de las masas contra los partidos, organizaciones y gobiernos. La audacia de
enfrentar, de forma directa, a las autoridades locales y rebelarse contra el sistema de
organización estatal es algo inédito en la historia del Oriente Medio.
Las manifestaciones estallaron después de la muerte del joven Mohamed Bouazizi, un
universitario desempleado que, sin condiciones de sustentarse, estaba vendiendo frutas en las
calles. En una ocasión, cuando no tuve dinero para pagar a las autoridades, Bouazizi fue
humillado en público, le escupieron a la cara, le agredieron y le quitaron su cochecito de
frutas. Su revuelta fue tan grande con la impunidad, que el joven dejo un mensaje a su madre
en el sitio de relacionamientos Facebook y se suicidó, poniéndose en llamas (TORRES,
2011). La muerte de Mohamed Bouazizi puso al descubierto la verdadera situación de las
clases populares e inspiró al pueblo, sobre todo a la juventud, que empezó manifestaciones en
contra del gobierno.
Los manifiestos rápidamente se convirtieron en una revolución, conocida como
―Revolución de las Jazmines‖, que utilizó mucho de las redes sociales para divulgar la
agenda de las protestas. El gobierno tunecino empezó una cazada a periodistas e intelectuales
contrarios al régimen, con la presión internacional ascendiendo y los ataques cada vez más
violentos. Ben Ali prometió abdicarse del poder en 2014, pero cuando percibió que la
situación ya no más estaba bajo su control, decretó su destitución de la presidencia en 14 de
enero (TORRES, 2011). Se estableció entonces en la República Tunecina un gobierno
interino de transición.
Con el fin de la dictadura de veintitrés años, se formó un nuevo gobierno provisorio
compuesto de militares que fueron ministros de Ben Ali y de políticos de la oposición. Pero la
población siguió descontenta con el régimen interino, pues la mayoría simples (doce dentro
veinte) de los ministros eran fieles al dictador y se temía que los cambios esperados no fueran
alcanzados. Con apoyo internacional, los manifestantes exigieron la extradición de Ben Ali
para Arabia Saudita y en 03 de marzo de 2011, el presidente en cargo provisorio, Fouad
Mebazaa, anunció elecciones a una asamblea constituyente para el día 24 de Julio de este año
(TORRES, 2011).
En Egipto, la ―Revolución de los Jóvenes‖ se originó como una protesta contra el
exceso de brutalidad policial, las leyes de emergencia del Estado, las altas tasas de desempleo,
el deseo de aumentar el salario mínimo, la carencia de viviendas y alimentos, la alta inflación,
la corrupción del gobierno, la falta de libertad de opinión y las pobres condiciones de vida. La
principal meta de los manifestantes era forzar la salida del presidente Hosni Mubarak, que
ocupaba el poder a casi treinta años. Las manifestaciones de la población egipcia no son
novedad, pues en los últimos años se han repetido periódicamente este tipo de protestas, pero
estas últimas iniciadas en enero de 2011 han sobrepasado con creces a lo ocurrido durante los
años previos, difundiéndose por varias ciudades como Cairo, Alejandría, Suez e Ismailía.
Desde el primer día de contestas, el gobierno egipcio censuró la mayoría de los medios
de comunicación dentro del país y utilizó medidas para bloquear los sitios en web, llegando a
cortar totalmente el acceso a internet, pues los manifestantes usaban de esa herramienta para
divulgar las localizaciones de encuentro para las manifestaciones. El éxito de las mismas se ha
atribuido en gran parte a la participación de la juventud que, utilizando las nuevas tecnologías,
fue capaz de zafarse de los bloqueos del gobierno a los medios de comunicación. Después de
muchos enfrentamientos y de la creciente presión internacional, en el 11 de febrero de 2011,
Mubarak renunció, dejando el poder con el vicepresidente Omar Suleiman (TORRES, 2011).
La revuelta en Jordania también tuvo inicio en enero, cuando más de 200 trabajadores
del sector público fueron protestar contra el aumento de costo de vida en el país. Esta protesta
tuvo poca repercusión nacional pero crecieron después de los éxitos al derrumbar los
gobiernos en Túnez y Egipto, haciendo con que miles de jordanos empezasen un ―día de ira‖.
En 26 de enero, los Hermanos Musulmanes — uno de los mayores grupos de oposición al del
reinado de Abdulá II — instaron a la población que saliera a las calles para protestar contra el
mandato del primer ministro Samir Rifai, cuyas políticas no eran eficaces y la situación
interna de pobreza se mantenía.
En Yemen, la revuelta resulta de varias manifestaciones por las calles de la capital
contra su presidente Ali Abdulá Saleh. Las protestas empezaron en el 27 de enero de 2011 y
grande parte de las personas involucradas eran estudiantes de la Universidad de Saná,
nuevamente influenciados por las revueltas egipcias y tunecinas. Yemen es la nación más
pobre del mundo árabe y se ha convertido en un refugio para militantes islamistas y
seguidores de grupos terroristas como Al Qaeda. Los manifestantes rechazaron las propuestas
de reforma política anunciadas por el gobierno, pues no creían que serían lo suficientemente
extensas para asegurar que Saleh, o su hijo Ahmed, no mantuvieran el poder de forma
indefinida (ÚLTIMO SEGUNDO, 2011a).
Las revueltas en el Oriente Próximo se propagan por todos los países, sobre todo por
aquellos más pobres, que no poseen régimen democrático y donde las condiciones de vida se
tornan insoportables a cada año. Ya se puede esperar que después de Túnez, Egipto, Jordania
y Yemen, otros países empiecen manifestaciones por democracia y mejoras sociales. En
Argelia y Marruecos, por ejemplo, ya se tienen pequeñas protestas desde diciembre del año
pasado. La Libia del dictador Gadafi — en el poder hace más de tres décadas — no tiene
buenas relaciones con el occidente y es uno de los países donde hay mayor posibilidad de que
la revolución árabe estalle de manera más severa.
2.2 El conflicto Israel x Palestina
2.2.1 Contextualización histórica
Los campos territoriales de Palestina tienen extensión entre la orilla oeste del río
Jordán y el Mar Mediterráneo, al sur del Líbano y al noreste del Sinaí, sobrepasando tierras
israelís. La causa principal del conflicto implica, por lo tanto, la disputa histórica por el
territorio, a que los judíos llaman de la ‗Tierra de Israel‘ y los habitantes árabes llaman de
‗Palestina‘. En toda la historia de la humanidad, el pueblo de origen hebraico fue perseguido y
expulsado de los países occidentales, viéndose siempre obligados a emigrar constantemente
(BONALUME NETO, 2006, p.30).
Después de la II Guerra Mundial (1939-1945), muchos judíos se escaparan
clandestinamente, huyendo de la brutalidad del holocausto. Reconociendo el área cercana a
Palestina como la patria de sus antepasados bíblicos y sin considerables opciones de abrigo,
muchos de estos hebreos huían hacia ella. A pesar de convivieren anteriormente en paz, los
antiguos habitantes árabes se alarmaron por la gran cantidad de inmigrantes que de repente se
asentaron en sus tierras. La presencia de los judíos provenientes del continente Europeo fue
considerada como una nueva invasión colonial, pues las naciones islámicas de muchos países
de la extinta Península Arábica fueron dominadas y colonizadas por pueblos europeos durante
siglos — véase el gobierno de los imperios otomano-turco y británico (BONALUME NETO,
2006, p30).
Para justificar su estancia en la región, algunos judíos, sobre todo los sionistas, se
utilizaron de citas sagradas para legitimar su derecho de propiedad y dominio sobre las tierras
palestinas. El sionismo es la corriente político-nacionalista creado a finales del siglo XIX en
respuesta a la persecución de los practicantes de la religión judaica en todo el mundo. Este
movimiento sigue la idea de que los judíos sólo dejarían de ser perseguidos cuando tuviesen
la capacidad de formar su propio Estado, ubicado en Israel (YAZBEK, 1987, p. 27). En este
punto, la rivalidad entre los árabes y los judíos tomó proporciones inesperadas y se hizo
preeminente en las Relaciones Internacionales.
2.2.2 Acontecimientos relevantes y manifestaciones del conflicto
Las divergencias entre árabes y judíos cada vez más se convertían en ataques armados
de un lado al otro, demandando la actuación de la ONU para restituir la paz regional. En el 29
de noviembre de 1947, las Naciones Unidas dividieron el territorio palestino, dejando 55% de
las tierras para los judíos y 45% bajo la potestad de los árabes. Para calmar las rivalidades
históricas y religiosas, la partición debería servir al objetivo de establecer dos estados: uno
árabe palestino y otro hebreo. Sin más esperar, con el apoyo de los EEUU, la Agencia Judía
anunció en 14 de mayo de 1948 la fundación del Estado de Israel como hogar legítimo de los
pueblos judíos de todo el mundo (YAZBEK, 1987, p.28). En la Declaración de Independencia
del Estado de Israel se afirma:
Este es el derecho natural del pueblo judío de ser dueño de su propio destino, como
todas las demás naciones, en su propio estado soberano. (…) El Estado de Israel está
dispuesto a cooperar con los organismos y representantes de las Naciones Unidas
para aplicar la Resolución de la Asamblea General de 29 de noviembre de 1947 y
adoptar las medidas necesarias para traer la unidad económica de toda Eretz-Israel.
Hacemos un llamamiento a las Naciones Unidas para ayudar al pueblo judío a
construir su estado y recibir el Estado de Israel en la comunidad de naciones.
Exhortamos — aun en medio del ataque lanzado contra nosotros hace meses — a los
habitantes árabes del Estado de Israel a mantener la paz y a participar en la
construcción del Estado sobre la base de igual y plena ciudadanía y a través de la
representación adecuada en todas sus instituciones provisionales y permanentes. Extendemos nuestra mano a todos los estados vecinos ya sus pueblos en una oferta
de paz y buena vecindad, y los exhortamos a establecer lazos de cooperación y
ayuda mutua con el pueblo judío soberano asentado en su propia tierra. El Estado de
Israel está dispuesto a hacer su parte en un esfuerzo común para el desarrollo de todo
el Oriente Medio (AGÊNCIA JUDAICA, 2007).
Sin embargo, el repartimiento establecido por las Naciones Unidas aseguró la mayor
parte del territorio palestino y casi toda la planicie costera fértil para una minoría sionista. Los
árabes consideraron la actitud de la ONU muy injusta y rechazaron el plan de partición,
argumentando que la población islámica componía un número mucho mayor — casi un millón
y medio de personas —, mientras que la comunidad judía representaba sólo un tercio
(700.000) de todos los habitantes de la región (YAZBEK, 1987, p.28). El reconocimiento del
Estado Palestino nunca fue oficializado internacionalmente y los ataques contra los israelís
continuaron, con la intención de recuperar los territorios perdidos.
En 1967, el conflicto armado escaló para un nivel más severo, llegando a ser llamado
de Guerra de los Seis Días. El resultado fue que Israel, en su superioridad militar, fácilmente
derrotó a los ejércitos de los países árabes y de esta manera adjuntó: Cisjordania, las colinas
de Golán, el desierto de Sinaí y una parte de Jerusalén Oriental (BONALUME NETO, 2006,
p.32). A partir de ahí, hubo un avanzo notable de las líneas de frontera, con la instalación de
colonias — conocidas como kibutzins — y la construcción del muro que separa el territorio
palestino del israelí, en la región cisjordana.
Dos décadas más tarde, ocurrió la primera Intifada — también llamada de revolución
de los territorios ocupados — que consistía en ataques contra las fuerzas armadas de Israel y
surgió, en el mismo año (1987), debido a la rivalidad con los israelís, el grupo Hamas — un
movimiento político-religioso cuyo objetivo declarado es ―levantar la bandera de Alá sobre
cada centímetro de la Palestina‖ (KARMON, 2009).
La inferioridad económica y militar palestina hace surgir, cada vez más, ―corrientes
fundamentalistas que violentamente rechazan los valores modernos y fomentan los
movimientos terroristas‖ (ARNT, 1997, p. 62, nuestra traducción). El fundamentalismo
islámico interpreta el Corán de manera muy literal y adopta actitudes muy extremas, como se
puede ver en las acciones del Hamas. Un otro importante grupo político creado en ese
escenario fue Al Fatah, que adopta una postura menos radicalizada, muchas veces tomando
parte en las negociaciones con Israel.
En el año de 1993, Yasser Arafat, líder palestino de entonces, firmó un acuerdo de paz
con Yitzhak Rabin, líder de los judíos. En aquella ocasión, fue creada la Autoridad Palestina.
Pero años después, en septiembre de 2000, la Segunda Intifada surgió en los Territorios
Ocupados (TTOO) como un hecho espontáneo de movilizaciones masivas en las grandes
ciudades palestinas. Esta consideración debilita al liderazgo palestino frente a las presiones
norteamericanas e israelíes para restaurar las negociaciones de paz. El alcance popular y la
dimensión brutal de la represión israelí de la II Intifada han favorecido la unificación de las
fuerzas palestinas (OLIVÁN, 2001).
Los nacionalistas y los islamistas se juntaron en un frente común: las Fuerzas
Nacionalistas e Islamistas (FNI), que ha reactivado el protagonismo de los grupos políticos
palestinos en el interior de los TTOO tras siete años de estancamiento. Las FNI, ampliamente
dominadas por el mayoritario grupo Fatah, optaron por modificar progresivamente la
naturaleza de la resistencia popular, que pasaron de la movilización de carácter sencillamente
civil para las ejecuciones militares de tácticas de guerrilla. La resistencia armada palestina se
consolida fundamentalmente en operaciones contra puestos militares israelíes y contra los
asentamientos de colonos (OLIVÁN, 2001).
En el ano de 2006, otro grupo fundamentalista radical, el Hezbollah, devastó ciudades
en Líbano. Esa minoría intolerante, abusa del concepto de jihad, que según la tradición
islámica tiene el sentido de la lucha por alcanzar la fe perfecta. En aquel momento, con
miedo de que los ‗terroristas‘ tomaran el control de las fronteras israelí-palestinas y decretaran
una guerra generalizada contra Israel, las Naciones Unidas enunciaron que la Franja de Gaza
se encontraba en crises humanitarios intolerables y pasó a interferir más frecuentemente en la
región (BONALUME NETO, 2006, p.33). Las creencias religiosas obstaculizan los procesos
de toma de decisiones a la paz, la seguridad y el bienestar de ambas partes.
Hoy día, las áreas que corresponden a Palestina son la Cisjordania, parte noreste de los
territorios, en la frontera con Jordania y la Franja de Gaza, en la costa sur. Estas dos zonas no
están integradas, una vez que las tierras que las separan son dominios israelís. Gaza está bajo
el control de los radicales de Hamas y ya prácticamente no hay poblaciones judías en esas
áreas, pero los árabes palestinos siguen reivindicando que todavía hay muchas colonias judías
en las áreas cisjordanas. Israel, por otro lado, sigue firme en sus posesiones territoriales y no
pretende retroceder. Aquí, la actuación de las grandes potencias se torna imprescindible para
presionar a los israelíes y los palestinos a llegaren a un consenso.
2.2 El impacto de las revueltas árabes para la dinámica de seguridad regional
Las revueltas populares que están ocurriendo en el Oriente Próximo pueden contribuir,
en gran parte, por significativas alteraciones en las configuraciones de la seguridad regional.
Estas insurgencias populares empezadas en Túnez, y que ahora ya ocurren en gran parte de
los países del mundo árabe, ya fueron responsables por la derrocada del gobierno dictatorial
de Ben Ali en Túnez, y de Hosni Mubarak en Egipto. El cambio del poder en estos países,
que por su posición estratégica y relevancia política, pueden alterar toda la dinámica de
alianzas políticas de los países de la región, pueden cambiar también la configuración de la
seguridad internacional.
Aunque los acontecimientos recientes sean primariamente movimientos políticos de
carácter doméstico, sus desdoblamientos afectarán toda la peculiar y peligrosa coyuntura
política regional, que, por consiguiente, afectará también la inestable dimensión de la
seguridad. En medio a tanta turbulencia, el control de la acción de los grupos radicales ya
mencionados anteriormente es una cuestión de seguridad nacional imprescindible para la
supervivencia de Israel como Estado independiente.
El manejo de las alianzas políticas y el equilibrio de poder en el Oriente Próximo
pueden ser directamente alterados con los resultados de las revoluciones. La preocupación
israelí es que los gobiernos árabes no sigan callados y complacientes como lo han sido
durante los años de opresión a los palestinos. El gobierno de Israel sabe que si responde a
cualquier levantamiento con brutalidad, su respaldo internacional puede evaporarse tan
rápidamente como el de Mubarak en Egipto, su gran aliado en la región.
No es posible prever qué tipos de gobiernos asumirán el poder en los países en
revolución, pero se puede afirmar que no importa lo que se pase en el orbe árabe, las
aspiraciones de la población ya no pueden ser ignoradas y las relaciones de estos países con el
restante del mundo deben ser revisadas. La cuestión acerca de la posibilidad de independencia
y libertad de la Palestina gana espacio en ese escenario y los acuerdos de los países del Medio
Oriente con Israel y con los EEUU deberán ser reconsiderados.
El rompimiento de la dictadura de Ben Ali en Túnez, por ejemplo, interfiere en la
dinámica regional, pues aunque nunca haya sido un gran aliado de Israel, tampoco se trataba
de una de las voces hostiles contra el Estado judío. La deposición del presidente tunecino
probablemente abrirá espacio para que un gobierno más sensible a las demandas de la
población asuma el control y con eso, el sentimiento anti-israelís del pueblo árabe puede ser
aún más fuerte que algunos gobiernos del mundo árabe dejan aparecer.
Sin embargo, el cambio de más relevancia para la actual — marzo de 2011 —
coyuntura geopolítica del conflicto árabe-israelí es, sin duda, la deposición del presidente
egipcio, pues Hosni Mubarak fue el principal aliado de Israel en el Oriente Próximo. Egipto
llegó a ser considerado como la última conexión segura entre Israel y el mundo árabe. Como
nos sugiere Barbosa (2011), hay que considerar que la actual coyuntura política de la región
parece inestable especialmente por tres motivos:
a. la tomada del poder en Líbano por el grupo Hezzbolah, un partido abiertamente
anti-Israel y que tiene un brazo terrorista, que se cree ser apoyado por el
gobierno de Irán. Las relaciones entre Israel y Líbano no van bien desde agosto
del año pasado, cuando ocurrió un pequeño conflicto de frontera. El control de
la máquina estatal por parte de Hezzbolah lleva a creer que las tensiones se
intensifiquen después de las revueltas;
b. la salida del ministro de la guerra del actual gobierno de Israel. Ehud Barak
salió por conflictos con los miembros de su antiguo partido, principalmente en
las cuestiones que envuelven los procesos de paz con la Palestina y fundó su
propio partido político. La nueva configuración de la política israelí puede
llevar el país para lejos de medidas moderadas.
c. la posible pierda de crédito de la Autoridad Palestina, pues han sido publicados
una serie de documentos secretos de negociaciones entre Israel y la Autoridad
Palestina donde esa supuestamente hace demasiadas concesiones al Estado de
Israel, sin beneficios políticos en cambio. Para este facto, hay que se considerar
dos posibles consecuencias: la primera es la disminución de la legitimidad de
Al Fatah — el partido que actualmente tiene el control de la Autoridad
Palestina —, posibilitando por lo tanto, el fortalecimiento del aún menos
moderado partido Hamas y la segunda es el aumento del sentimiento de
revuelta de los palestinos.
Verificando todos estos elementos, puede notarse un crecimiento significativo de las
hostilidades en las fronteras entre los territorios de dominio palestino y los de dominación
israelí. Otro factor que puede desestabilizar la coyuntura política de la región, es la
preocupación del Estado de Israel con la producción de armas nucleares por parte del régimen
islámico de Irán. Como la dinámica local es fuertemente marcada por la falta de confianza, si
es posible que con el apoyo militar de los otros países árabes los palestinos declaren polvorín
en las fronteras, tampoco se puede rechazar la posibilidad de un ataque preventivo de Israel a
sus vecinos islámicos (BARBOSA, 2011). De esta manera, prevalece la duda y la incerteza
sobre la posibilidad de nuevos enfrentamientos armados entre los dos lados.
El conflicto árabe-israelí y el proceso de paz han sido el foco de la atención mundial
durante décadas, sea por parte de los medios de comunicación, la academia, las instituciones
políticas y gubernamentales, los organismos no gubernamentales, los grupos religiosos, el
mundo empresarial y el público en general. En muchos de estos debates está la pregunta de
cómo serían las relaciones entre los palestinos y los israelíes en un posible escenario de
independencia del estado palestino. Por lo tanto, lo que se lleva en cuenta, aparte de las
cuestiones políticas y religiosas, son cuestiones de fronteras territoriales (ISRAEL
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS, 2011).
Partiendo de esta configuración y observando la situación actual, es posible decir que
una resolución para la institución del Estado Palestino independiente es demasiado difícil. La
continuada construcción de colonias en los territorios de Cisjordania y Jerusalén Oriental y el
rechazo israelí a interrumpir las construcciones en beneficio de las negociaciones indican que
los actuales líderes de Israel usan el proceso de paz como una maniobra de distracción, y no
como un medio para resolver el conflicto. De esta forma, ninguno de los dos acepta las
condiciones del otro, haciendo con que la resolución pacífica esté solamente en los discursos.
3 PRESENTACIÓN DEL COMITÉ
3.1 Historia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) fue la institución formal que sucedió
a la no exitosa Liga de Naciones. El nombre de ‗Naciones Unidas‘ fue utilizado por primera
vez enero de 1942, cuando representantes de veintiséis naciones aprobaron la Declaración de
las Naciones Unidas, comprometiéndose a seguir luchando contra las Potencias del Eje hasta
el final de la II Guerra Mundial. Representantes de 50 países se reunieron en la ciudad de San
Francisco, EEUU, durante la Conferencia sobre Organización Internacional para redactar la
Carta de Fundación de las Naciones Unidas. Los representantes deliberaron sobre la base de
propuestas y la Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los 50 representantes presentes
(UNSC, 2011).
Los signatarios de las Naciones Unidas han delegado la responsabilidad principal por
el mantenimiento de la paz y la seguridad mundiales al órgano a que llamaron de Consejo de
Seguridad, compuesto por cinco miembros permanentes — las potencias internacionales del
contexto posterior a la Segunda Guerra Mundial: República Popular de China, Estados
Unidos de América, Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas, Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte y República Francesa. Después del fin de la Guerra Fría en 1991,
la Unión Soviética fue remplazada por la Federación de Rusia, ya que este era el mayor y más
poderoso país de la comunidad.
Además de estos, hay en la coyuntura del Consejo de Seguridad, la elección de otros
diez países que siguen a una distribución geográfica equitativa: tres asientos para países
africanos, dos para países asiáticos, dos para los latino-americanos, dos para representantes de
la Europa Occidental y uno para alguna representación de la Europa Oriental. Estos miembros
son electos por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) para ejercer su
representatividad por períodos de dos años. Esta es una manera de cumplir con el objetivo de
las Naciones Unidas de establecer la paz internacional, pues permite que las diferentes
culturas tengan voz en las decisiones del CS.
3.2 ¿Cómo funciona el Consejo de Seguridad?
El precio de la paz internacional es la eterna vigilancia, pues una acción rápida puede
significar la seguridad en vez del desastre. Por lo tanto, la Carta de las Naciones Unidas
dispone que el Consejo de Seguridad deba estar organizado de manera que pueda sesionar
continuamente. Cada país miembro debe mantener en todo momento un delegado
representante en la sede de la ONU, en Nueva York, para reunirse con la frecuencia necesaria.
De manera general, el CSNU se reúne periódicamente en su sede, pero las reuniones, pueden
ocurrir en otro lugar más apropiado, caso juzguen preciso para facilitar sus labores (UNRIC,
2011).
En las reuniones del CSNU, cada miembro tiene derecho a un voto. Las decisiones
sobre cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo de por lo menos nueve de los
quince miembros. Para las cuestiones de fondo también se requieren nueve votaciones
afirmativas (mayoría simples). Todos los países pueden votar en contra o en favor de las
medidas en pauta, pero el voto negativo de cualquier de los miembros permanentes tendrá
poder de veto sobre aquella cláusula. Hay también la posibilidad de que resoluciones sean
aprobadas aunque un miembro, permanente o temporal, se abstenga (UNSC, 2011).
3.3 ¿Cómo actúa el Consejo de Seguridad para el mantenimiento de la paz?
La principal diferencia del Consejo de Seguridad para las otras reparticiones de las
Naciones Unidas es que aparte de tomar decisiones, el CSNU puede obligar a los miembros a
cumplirlas. En caso de no cumplimiento de una decisión, este órgano tiene el poder de tomar
providencias como imponer embargos y sanciones económicas o autorizar el uso de la fuerza
para hacer cumplir los mandatos (UNSC, 2011). Cuando el Consejo de Seguridad decida
adoptar medidas de protección o coercitivas, determinará igualmente la parte que ha de
desempeñar cada país. Todos o solamente algunos de los miembros deberán participar, pero
todos tienen que prestarse mutua ayuda.
Cuando una nación se encuentre frente a problemas económicos especiales a causa de
las medidas coercitivas tomadas, la misma tendrá el derecho a consultar al CSNU sobre estos
problemas. La Carta de las Naciones Unidas asegura que los Estados miembros deben
solucionar sus conflictos por medios pacíficos, absteniéndose de la amenaza o del uso de la
fuerza contra los otros Estados (UNRIC, 2011). Cuando se le presenta una controversia, la
primera medida es recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacíficos.
Pero si una controversia genera hostilidades, la preocupación pasa a ser poner fin a éstas lo
antes posible. Buscando prevenir la ampliación de las actitudes hostiles, el CSNU puede
establecer directrices de cesación del fuego o desplegar observadores militares como fuerza
para mantener de la paz en la zona de conflicto.
En lo que dice respecto a las armas, es cargo de una comisión específica integrada por
los jefes de Estado de los miembros permanentes. Las funciones de la Comisión de Estado
Mayor consisten en asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas sus necesidades
militares, en el empleo y dirección de las fuerzas armadas y en la reglamentación del desarme
y de la utilización internacional de los armamentos (UNRIC, 2011). De esta manera, los
planes para el empleo de las fuerza armadas o para dirección estratégica de las fuerzas
militares puestas a disposición de la organización serán hechos con la ayuda de la Comisión
de Estado Mayor.
En casos extraordinarios, el CSNU puede autorizar, conforme al Capítulo VII de la
Carta, el uso de la fuerza militar por una coalición de Estados Miembros o por una
organización o agrupación regional (UNRIC, 2011). Sin embargo, el Consejo sólo adoptará
tales medidas en último caso, cuando se han agotado todas las vías pacíficas para el arreglo de
la controversia y cuando hay clara amenaza a la paz, violación de la paz o un acto de agresión.
La formación de una coalición ha sido observada, por ejemplo, durante la Guerra del Golfo
(1990-1991), cuando los iraquís invadieron el Kuwait. Después de una acción inmediata de
sanción económica a Iraq, el CSNU autorizó una coalición internacional de 31 países en total
y con liderazgo de los EEUU, promoviendo una campaña militar para obligar al ejército
invasor a replegarse de Kuwait (TARINGA, 2011).
Los medios diplomáticos para la resolución de conflictos internacionales pueden ser:
actividades de investigación, mediación, negociación, uso de los buenos oficios y la
conciliación. Por investigación, puede entenderse una actividad que conlleva la designación
de una comisión investigadora, cuya responsabilidad es hacer un informe con el resultado de
las indagaciones de las partes en controversia. Ya la mediación es un procedimiento por el
cual una tercera parte ayuda a los litigantes a encontrar una solución mediante el ofrecimiento
de propuestas substanciales (UNSC, 2011).
Además, buscando la solución pacífica de las controversias, el Secretario General
tiene un papel imprescindible, una vez que puede utilizar de sus ―buenos oficios‖, o sea, su
jerarquía e imparcialidad en interés de la diplomacia preventiva, que certifican al Secretario
General el carácter de portavoz de la comunidad internacional. Eso significa adoptar medidas
para evitar que surjan, aumenten o se extiendan las controversias internacionales. La Carta
autoriza al Secretario General señalar a la atención del CS cualquier asunto que en su opinión
amenace la paz y la seguridad internacionales.
3.3.1 Mantenimiento de la estabilidad regional en el Oriente Próximo
Las Naciones Unidas siempre actuaron de manera directa en el Oriente Próximo, pues
tratase de una de las regiones del mundo donde hay mayor número de conflictos étnicos,
políticos, y religiosos. La situación nunca llegó a ser perpetuamente estable, entre otros
motivos, debido al conflicto entre Israel y Palestina. La solución de las diferencias culturales
entre árabes y judíos desafía el tiempo y trasciende los límites geográficos de la región, divide
la opinión pública mundial y demanda medidas urgentes de las grandes organizaciones
internacionales.
Teniendo en cuenta que la inestabilidad política afecta toda la región del Medio
Oriente y del norte de África, las consecuencias de las revueltas populares en los países
musulmanes pueden tener drástico impacto cuanto al conflicto entre israelís y palestinos. En
ese contexto, se hace necesario discutir las recientes revoluciones árabes para decidir sobre el
futuro de la cuestión palestina.
Como asegura la Carta de Fundación de las Naciones Unidas:
Artículo 31
Cualquier Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo de
Seguridad podrá participar sin derecho a voto en la discusión de toda cuestión
llevada ante el Consejo de Seguridad cuando éste considere que los intereses de ese
Miembro están afectados de manera especial.
Artículo 32
El Miembro de las Naciones Unidas que no tenga asiento en el Consejo de
Seguridad o el Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas, si fuere parte en
una controversia que esté considerando el Consejo de Seguridad, será invitado a
participar sin derecho a voto en las discusiones relativas a dicha controversia. El
Consejo de Seguridad establecerá las condiciones que estime justas para la
participación de los Estados que no sean Miembros de las Naciones Unidas (Carta
de las Naciones Unidas, CAP V, artículos 31 y 32).
Por lo tanto, frente a la urgente necesidad de restablecer el orden interno en los países
árabes, el Consejo de Seguridad se reunirá en los días 15, 16 y 17 de abril de 2011 para
discutir la actual situación en el Oriente Próximo, ya incluyendo en las discusiones la
posibilidad de reconocimiento de la Palestina como Estado soberano independiente. En
conformidad con los Artículos 31 y 32 de la Carta de las Naciones Unidas, debido al carácter
extraordinario de esta reunión, además de los países actualmente participantes del CSNU, los
actores centrales para la resolución de las cuestiones en foco estarán invitados a hacer parte en
esta asamblea.
4 POSICIÓN DE LOS ACTORES PRINCIPALES
Las posiciones de algunos de los actores esenciales para la discusión del tema
propuesto ya fueron mencionadas aquí, pero el gran número de países con opiniones y
posturas completamente distintas dificulta la división de posicionamientos de acuerdo con
características específicas, por eso serán mejor expuestas en el blog de nuestro comité
(http://minionu15anoscsnu2011.wordpress.com/)
4.1 Países árabes
En general, se espera que los países de la Liga Árabe apoyen la lucha Palestina por
independencia, pues la mayoría ya la reconoció como un Estado libre. No se sabe qué tipo de
política exterior adoptarán los gobiernos futuros de los países en revolución, pero se puede
esperar por cambios en las relaciones de los árabes con los occidentales y los israelís. En el
caso de Egipto, por ejemplo, es razonable decir que probablemente el próximo presidente a
asumir el cargo — ya con el apoyo de la población, no seguirá con una política tan amistosa
cuanto la que Mubarak mantenía con Israel.
En Jordania también ya se dice que la anulación del tratado de paz con Israel puede ser
viable, frente a las manifestaciones contra el gobierno. En Líbano, las atenciones se enfocan
en las acciones del grupo Hezzbolah en la región medio oriental. El país ya apoyó la causa
palestina defendiendo los valores de la jihad y estableciendo enfrentamientos armados contra
Israel.
4.2 Estado de Israel
La preocupación central de las autoridades israelís es saber cómo las posibles
transformaciones provocadas por las revoluciones populares en los países árabes vecinos
podrán afectar al Estado de Israel. Acerca de la posibilidad de reconocimiento de la
independencia palestina, Israel constituye el mayor opositor a la causa nacional palestina,
pero sigue abierto a negociaciones.
4.3 Autoridad Nacional Palestina
La Autoridad Nacional Palestina hace parte en esa cúpula con la intención primordial
de promover su causa nacional de búsqueda por libertad e independencia. Los palestinos
estarán también atentos a los otros puntos de las discusiones, pues les interesa saber la
posición de los otros países cuanto a sus alianzas con Israel. Es esperado que las revoluciones
árabes ayuden a fortalecer la causa palestina.
4.4 Miembros temporales del CSNU
Los actuales miembros con mandatos temporales en el CSNU presentan opiniones
muy distintas a respecto de las revoluciones árabes y de la cuestión de independencia
palestina. Antes de defender cualquier actitud, cada país debe tener en cuenta los intereses
nacionales, las directrices básicas de su política externa, las relaciones con el mundo árabe y
con los dos lados litigiosos, la postura de los bloques regionales en que hace parte, entre otros
factores.
4.5 Miembros permanentes del CSNU
Acerca de las revoluciones árabes, los miembros del CSNU todavía no deben
establecer una posición oficial — pues las protestas siguen surtiendo efecto, pero si deben
evaluar la situación y proponer medidas. Ya que no se puede prever lo que va pasar, se puede,
por ahora, establecer directrices para impedir la desestabilización política en el Oriente
Próximo. En estos primeros momentos posteriores a la revolución, es crucial, por lo tanto, que
procedan con cautela. Cuando la temática es el conflicto entre Israel y Palestina, no hay la
adopción de una postura común por los miembros permanentes.
En esta situación de clara amenaza a la paz, los EEUU tienen un papel de moderación
crucial. Los principales desafíos de los americanos serán las relaciones con los nuevos
gobiernos instituidos después de las manifestaciones en el mundo árabe y la contención de la
presión de sectores menos moderados de la política y del gobierno de Israel. Si los americanos
suspenden el aporte militar a los gobiernos aliados, se dificulta la posteridad de negociaciones
de paz y la manutención de los buenos relacionamientos entre los países del oriente y el
occidente, pero si no apoyan a las manifestaciones populares, van en contra de su eterno
discurso en favor del liberalismo democrático.
5 CUESTIONES RELEVANTES PARA LOS DEBATES
En esa sección, les presentaremos los tópicos que deberán ser discutidos en las
simulaciones. El temario es provisional, por lo tanto los propios delegados pueden proponer
cambios y adiciones durante los debates. Tras cada punto del temario, formulamos algunas
preguntas para guiarles en las búsquedas y en la formulación de sus estrategias de
negociación.
A. Represión de los gobiernos a las manifestaciones públicas
● ¿Qué puede hacer la comunidad internacional para impedir que los gobiernos
respondan a los manifiestos populares con brutalidad?
● ¿Cómo es posible establecer un diálogo entre la población que hace las protestas y los
gobernantes?
B. Gobiernos provisorios
● ¿Cuál es el carácter de los gobiernos provisorios implementados hasta este momento?
● ¿Cuál será el plazo para que elecciones democráticas puedan ocurrir en estos países?
C. Seguridad regional del Oriente Próximo
● ¿Qué se puede hacer para que las revoluciones no ultrapasen los límites nacionales y
afecten la seguridad de la región?
● ¿Cómo las expresiones públicas en búsqueda de transformaciones estructurales dentro
de los países árabes pueden afectar la dinámica del conflicto entre Israel y Palestina?
● ¿Con el estalle de la ‗Primavera de Revoluciones‘, el discurso de independencia de los
palestinos es fortalecido o debilitado?
● ¿Cómo serían las relaciones entre los palestinos y los israelíes en un posible escenario
de independencia del Estado palestino?
REFERÉNCIAS
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ÚLTIMO SEGUNDO. Rei Abdullah 2º da Jordânia destitui governo e nomeia novo
premiê. Portal Último Segundo Mundo
Disponible en:
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January 2011. New York.
YAZBEK, Mustafa. O movimento palestino. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1987.
ANEXOS
ANEXO A – Lista de los países que reconocen el Estado Palestino
Aproximadamente entre 109 y 116 países reconocen al Estado de Palestina, y otros 12
tienen algún tipo de estatuto diplomático o delegación, a pesar de no conferirles el pleno
reconocimiento. La siguiente lista está en orden alfabético por región.
REGIÓN
PAÍSES
ÁFRICA
Angola, Benín, Botsuana, Burkina Faso, Burundi, Cabo
verde, Camarón, Chad, Etiopia, Gabón, Gambia, Gana,
Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Madagascar,
Mali, Mauricia, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria,
República Centro Africana, República del Congo,
República Democrática del Congo, Ruanda, San Tomé y
Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Suazilandia,
Tanzania, Togo, Uganda, Zambia y Zimbabue.
ÁSIA
Afganistán, Brunei, Bután, Camboya, China, Corea del
Norte, Filipinas, India, Indonesia, Irán, Laos, Malasia,
Maldivas, Mongolia, Nepal, Paquistán, Sri Lanka y
Vietnam.
EUROPA
Albania, Austria, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina,
Bulgaria, Chipre, Hungría, Malta, Montenegro, Polonia,
República Checa, Romania, Rusia, Serbia, Turquía,
Ucrania y Vaticano.
LATINOAMÉRICA
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, Guayana, Nicaragua y Venezuela.
LIGA ÁRABE
Arabia Saudita, Argelia, Bahréin, Comoras, Egipto,
Emiratos, Yemen, Iraq, Jordania, Kuwait, Líbano, Libia,
Mauritania, Marruecos, Omán, Qatar, Siria, Somalia,
Sudán, Túnez e Yibuti.
OCEANÍA Vanuatu
ANEXO B – Mapa de las fronteras israelís
ANEXO C – Mapa de los territorios palestinos
TABLA DE DEMANDA DE LAS REPRESENTACIONES
En la tabla abajo, cada representación del comité está clasificada de acuerdo al nivel
de demanda que será exigido de cada delegado, en una escala de 1 a 3. Noten que no se trata
de una clasificación de importancia o de nivel de dificultad, sino que de lo cuanto cada
representación será demandada a participar en los debates del comité. Esperamos que
esa tabla ayude las delegaciones en la asignación de sus miembros, priorizando la
participación de los delegados más experimentados cómo representantes de los actores más
demandados.
Leyenda
Representaciones frecuentemente demandadas a tomar parte en las
discusiones
Representaciones medianamente demandadas a tomar parte en las
discusiones
Representaciones puntualmente demandadas a tomar parte en las
discusiones
REPRESENTACIÓN DEMANDA
1. Alemania
2. Bosnia
3. Brasil
4. Colombia
5. China
6. Egipto
7. EEUU
8. Francia
9. Federación Rusa
10. Gabón
11. India
12. Israel
13. Jordania
14. Líbano
15. Nigeria
16. Palestina
17. Portugal
18. Reino Unido
19. Sudáfrica
20. Túnez
21. Primal Times
22. Libia
23. Yemen
24. Argelia
25. Marruecos