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República Bolivariana de Venezuela
Universidad Central de Venezuela
Centro de Estudios de Postgrado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
LA IMPORTANCIA GEOESTRATÉGICA DE LIBIA PARA LAS MIGRACIONES DESDE ÁFRICA HACIA EUROPA
Por:
Marcos A. Rojas M.
Caracas, Marzo de 2012
1
INTRODUCCIÓN
Con los sucesos acontecidos en la región del Medio Oriente y el Magreb
en los últimos años, se han abordados diferentes perspectivas sobre la
importancia de los países involucrados en las revueltas sociales que en
algunos casos han concluido en transiciones del poder político. Un ejemplo de
ello es Libia, sin mayores aproximaciones se puede evidenciar que el recurso
petrolero dota de importancia geoeconómica a este país de la región magrebí,
sin embargo, hay otros factores que vale la pena analizar como lo es su
importancia para las migraciones desde África hacia Europa.
A continuación se analizarán varios aspectos que permitirán abordar
distintas acciones de política exterior de la Unión Europea (UE), con el sentido
de comprender si el Magreb pero en especial si Libia tiene alguna relevancia
adicional a la económica para los países europeos y en especial para el ámbito
del mar mediterráneo.
Adicionalmente, se abordarán brevemente aspectos de las migraciones
como resultado del conflicto reciente en Libia, entendiendo que aún hay una
importante desestabilización económica y política después de la caída y muerte
del líder libio Muhammar Gaddafi. A este respecto es pertinente señalar la
dificultad de recursos sobre el tema migratorio suficientes y validos más allá de
matrices mediáticas y especulaciones, por ser este un conflicto en desarrollo
para el momento de la realización de la presente investigación.
En tal sentido, el trabajo investigativo estará estructurado en cuatro
partes, unos elementos generales transversales a lo largo de la investigación y
necesarios para abordar el asunto migratorio, luego se entrará a analizar más
puntualmente la importancia del Magreb en este contexto, seguido de un
análisis específico de Libia naturalmente y a continuación unas
consideraciones finales que recogen los aspectos más resaltables a nuestro
criterio de los elementos estudiados previamente.
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ELEMENTOS GENERALES
Antes de adentrarnos en asuntos de mayor complejidad en lo que
respecta el ámbito de la presente investigación, nos parece necesario abordar
algunos conceptos en referencia al tema de las migraciones. Un concepto
esencial para la contextualización de lo que se abordará posteriormente resulta
el de sistema migratorio según Mabogunje son: “un conjunto de espacios
vinculados por flujos y contraflujos de personas bienes, servicios e información,
que tienden a facilitar intercambios posteriores, incluida la migración”.
(Mabogunje, 1970 citado en De Haas, 2006) Tal como sostiene De Haas en
uno de sus documentos sobre asuntos migratorios, esta conceptualización se
fundamenta básicamente para el ámbito rural, sin embargo, posteriormente es
trascendido al ámbito internacional por el aporte de otros autores. (De
Haas,2006 p 65). En ese estricto sentido, resulta quizás sencillo hacerse una
idea inicial sobre el asunto migratorio, pero la complejidad de ello es mucho
mayor, por lo cual el término acogido en 1970, ha encontrado un sinnúmero de
complejidades que han aportado al desarrollo no solo académico sino
normativo del mismo en el marco de los Derechos Humanos (DDHH).
Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), entre
varios conceptos claves se encuentra también el referente a Migrante Irregular
el cual definen como: “someone who lacks legal status in a transit ot destination
country.” (OIM,2009) Esta última definición genera en si una problemática
común para los efectos de las migraciones africanas, tanto intracontinentales
como extracontinentales. Las migraciones pueden producirse por múltiples
razones, en África localidad que nos concentra actualmente, los flujos
migratorios responden fundamentalmente a problemas económicos y conflictos
bélicos, es un fenómeno multifactorial que: “Está alimentado por las perversas
prácticas oficiales y las injusticias institucionalizadas, nacionales e
internacionales, responsables de la pobreza, subdesarrollo, hambrunas y
persecución de las que huyen las víctimas” (Kabunda, 2006).
A pesar de lo actual de la problemática, las migraciones ilegales no son
un asunto novedoso, mucho menos en el continente africano, desde Libia
existe un antecedente de 1938 cuando se expulsaron una cantidad de
3
inmigrantes tunecinos, más recientemente existen antecedentes que datan de
los años 60 y 70, incluso varios autores como Kabunda (op cit) y De Haas (op
cit), explican que las migraciones africanas hacia Europa fueron un factor
importante para el desarrollo de esas economías, en especial España, Francia,
Italia y Alemania.
En toda África los migrantes tienen distintos destinos, existe un gran flujo
migratorio intracontinental, sin embargo, las migraciones extra continentales
son más significativas evidentemente para el contexto internacional y han
llegado a ser factor estratégico para los Estados receptores de esos flujos de
personas. Específicamente hacia Europa para 2005 residían casi 3 millones de
migrantes provenientes de la región del Magreb, para los cuales
aproximadamente 2 millones poseían la nacionalidad magrebí pero el millón
restante ya había adquirido la ciudadanía europea. (SOPEMI,2005. Citado en
Zoubir y Amirah, 2008). De esta última cifra se puede desprender una
importancia innegable del Magreb como emisor de migrantes hacia Europa, a
continuación analizaremos la relevancia del Magreb para las migraciones
África- Europa.
4
EL MAGREB Y LAS MIGRACIONES
Existen gran cantidad de elementos que nos permiten ahondar en la
importancia del Magreb como emisor de migrantes hacia Europa, la migración
lejos de dejar de ser una problemática para la región del mediterráneo cada
vez ha cobrado más importancia y se ha extendido por todo el territorio
europeo, por lo cual ha dejado de percibirse como un asunto temporal producto
de coyunturas. (Zoubir y Amirah, 2008 p207)
De antemano es importante conocer que existen ciertas complicaciones
como sucede en varias regiones del planeta en la contabilización de datos, lo
cual es un obstáculo inicial para la realización de estudios meramente
empíricos y técnicos y como lo mencionan Zoubir y Amirah, esta característica
es especialmente notable en el Magreb, igualmente expresan que “Existen
amplias discrepancias entre las diversas fuentes oficiales y hay variaciones de
hasta varios millones de individuos” (op cit), sin embargo, a medida que hay
mayores avances tecnológicos y mayor presencia de organismos
especializados existe mayor consonancia en las cifras y aunque se perciben
variaciones, son menos notables y los resultados son igualmente importantes
para el análisis. África, en su conjunto según el Departamento de Asuntos
Económicos y sociales de la Organización de las Naciones Unidas (UN DESA
por su acrónimo en inglés) produjo para 2010 un total de 19.263.183 millones
de migrantes, de los cuales 2.010.070 fueron originarios del norte de África1.
Si se analiza esta ultima cifra no pareciera del todo significativa, pero
eso sería quizás una apreciación a priori producto de la abrumadora cifra total,
además, los migrantes del norte de África van fundamentalmente destinados
casi en su totalidad a Europa, esto sin contar que no hay cifras del todo claras
de los migrantes en transito de terceros territorios que utilizan los países del
Magreb como plataforma para llegar a Europa.
1 La UNDESA realiza un estudio quinquenal y contempla a efectos estadísticos el Norte de África como: Argelia, Egipto, Libia, Sudan, Túnez y el Territorio del Sahara Occidental o República Árabe Saharaui Democrática no reconocida aún por todos los países del planeta.
5
• La UE reconoce la importancia del Magreb:
Producto de la relevancia del Magreb para Europa se genera el
conocido proceso de Barcelona, que abarcó casi toda la última década del siglo
XX, empezando su institucionalización en 1995 pero evidentemente con
procesos previos y posteriores, en líneas generales consistió en:
(..)“la idea de asociación. Europa es consciente de que su seguridad pasa por la
estabilidad y la prosperidad del Mediterráneo. Por ello, opta por asociarse con
sus vecinos del sur, con el objetivo de promover las reformas socio-políticas
necesarias para asegurar la paz y la prosperidad, mediante una serie de
iniciativas y sobre la base de la igualdad y cooperación de las naciones que lo
forman. (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, consulta
electrónica)
Es paso fundacional a la hoy vigente unión Euro-Mediterránea, o como se
conoce por la Unión Europea el Paternariado Euro-Mediterráneo, de esta
organización forman parte Marruecos, Túnez, Argelia, Egipto y Libia es
miembro observador. Esta organización define entre sus objetivos:
“hacer de la cuenca mediterránea un ámbito de diálogo, intercambio y
cooperación que garantice la paz, la estabilidad y la prosperidad, para lo que
se precisa consolidar la democracia y el respeto de los derechos humanos,
lograr un desarrollo económico y social sostenible y equilibrado, luchar contra
la pobreza y fomentar una mayor comprensión entre las diferentes culturas”.
(Op cit)
Esta breve reseña permite inferir que existe un reconocimiento importante
de Europa a la importancia estratégica de los países africanos con costa en el
mediterráneo, de hecho no son solo estas iniciativas, se pueden mencionar de
igual manera, la Política Europea de Vecindad (PEV) con algunas reseñas
explicitas en el documento de la Unión Europea (UE) de 2004, redefinida en
2008, que además es cónsona con la estrategia de seguridad de la UE.
A nuestro criterio, uno de los aspectos fundamentales aparte del
económico y comercial por supuesto, del interés de la UE en los países
colindantes a través del mediterráneo, es el asunto migratorio, que a pesar de
ser más marcadamente una preocupación de Francia, España e Italia, ha
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trascendido a Alemania (Kabunda, 2006 p29) e incluso a Malta, Holanda y
Portugal.
En 1989, se crea en el marco de los más recientemente llamados diálogos
del 5+5, la Unión del Magreb Árabe (UMA), conformado por Argelia, Libia,
Túnez, Marruecos y posteriormente Mauritania, lo cual inicia un proceso de
dialogo en diferentes materias de interés para ambas partes pero más
propiciado por Europa, representado por los cinco de Europa, a saber: Francia,
España, Italia, Portugal y Malta que inició como observador, hasta la fecha se
han realizado ocho reuniones de ministros de Asuntos exteriores y una cumbre
presidencial:
• I Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Lisboa, 25y 26 de enero
de 2001.
• II Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Tripoli, 29 y 30 de mayo
de 2002.
• III Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Sainte Maxime, 9y 10 de
abril de 2003.
• Reunión Extraordinaria de Ministros de Asuntos Exteriores: Chateau
d´Esclimont, 29 y 30 de octubre de 2003.
• I Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno: Túnez, 5y 6 de diciembre de 2003.
• IV Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Orán, 24 y 24 de
noviembre de 2004.
• V Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Malta, 29 y 30 de junio
de 2005.
• VI Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Rabat, 20y 21 de enero
de 2008.
• VII Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Córdoba, 20y 21 de
abril de 2009.
• VII Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: Túnez, 15 y 16 de abril
de 2010.
Es importante traer a colación esta serie de eventos en primer lugar ya
que en todos ellos, uno de los ejes transversales fue el referente a las
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migraciones y flujos irregulares de personas o como se llamó en la Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno del 2003 “Cooperación en los campos
social y humano”. (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de
España). Asimismo, en 2004, se acogió por el grupo del 5+5 la propuesta
de Francia de brindar mayor cooperación a los países del África
subsahariana como raíz de la problemática de los migrantes irregulares en
transito, con apoyo del Acuerdo de Cotonou de 2000, el cual que deja un
importante legado para la región sobre el tema migratorio en su artículo 13.
Adicional a ello, se dio vida a la Conferencia de Ministros de Interior del
Mediterráneo Occidental (CIMO) celebrada en doce ocasiones y la
Conferencia Ministerial sobre Migración en el Mediterráneo Occidental
celebrada en siete ocasiones, lo cual remarca nuestro punto de partida
sobre una diplomacia sumamente activa por parte de Europa en
reconocimiento a la importancia geoestratégica del Magreb y en especial al
tema migratorio. En la Conferencia Ministerial sobre Migración en el
Mediterráneo Occidental de 2003 en Rabat, Europa rechaza mediante un
manejo diplomático efectivo la propuesta de Túnez sobre una Carta euro-
magrebí de Derechos y Obligaciones de los migrantes.
Los elementos históricos, políticos y geográficos hacen naturalmente que
las costas europeas san espacios naturales para la migración desde África,
Kabunda, sostiene que “la inmigración magrebí, es dentro de la inmigración
africana, la más importante en Europa, aunque es menor en Gran Bretaña por
la ausencia de vínculos coloniales y lingüísticos con este país”. (Kabunda,
2006)
• Las complicaciones: África subsahariana, el crimen organizado y el asunto fronterizo:
La cantidad de consecuencias que ha traído la migración africana para la
UE, en lo económico, en lo político y más allá en los social y cultural, ha
impactado en la manera de afrontar la problemática por los gobernantes
europeos y ha necesitado la implantación de nuevas políticas, García Sicard,
quién además de sustentar el impacto de las migraciones del norte de África
en las políticas del gobierno español, señala una serie de complicaciones
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culturales y de identidad que a nuestro modo de ver sustentan aún más la
creciente preocupación de la UE sobre las migraciones magrebíes y africanas
en general, haciendo un especial énfasis en los cambios generados con los
ataques al World Trade Centrer en 2001, entre otras cosas García señala que:
“Con esta violenta bienvenida al gobierno Zapatero, las voces antiinmigrantes
no tardaron en pronunciarse, el rechazo a los inmigrantes del Magreb y en
general a la población musulmana en España conllevó a un tratamiento
jurídico, social y estatal frente al tema.” (García Sicard, 2011)
El asunto versa en que no son únicamente migrantes con
nacionalidades magrebíes, esta región es la puerta de salida y “puente” de
comunicación para los migrantes del resto de África, en especial del África sub
sahariana para migrar hacia Europa, ya que cuenta con un amplísimo frente
costero y por ejemplo en el caso de Libia existen solo 225 Km desde sus
costas hasta la isla de Lampedusa, territorio italiano. Esta situación en si
misma, trae varios asuntos resaltantes, el primero de ellos es que se ha hecho
de la migración interna hacia los países del Magreb, un negocio por parte del
crimen organizado aprovechado por los conocedores de las vías de acceso, en
su mayoría contrabandistas y traficantes que se dedican a la trata de
migrantes, Zoubir y Amirah, señalan claramente que:
“No es habitual que los emigrantes hagan semejante viaje sin ayuda debido,
sobre todo, a los riesgos derivados de estos obstáculos naturales, y muchos
emigrantes recurrirán y pagarán por la ayuda de toda una gama de operaciones
de contrabando que pueden muy bien implicar a su vez peligros adicionales
para el emigrante” (Zoubir y Amirah,2008)
Adicional a ello, la dificultad del acceso hacia los territorios en transito,
dejan una tasa vagamente calculable de personas muertas durante el proceso
por la inclemencia de las condiciones naturales.
Esta referencia es útil para alcanzar otro de los asuntos relevantes, que a
su vez nos permitirán abordar las especificidades de Libia, la problemática
fronteriza le da mayor importancia a cuatro de los Estados de la región en
términos de acceso para la migración irregular de tránsito hacia Europa, estos
son Marruecos, Argelia, Túnez y Libia, esto se debe a las condiciones políticas
y/o geográficas que convierten el resto de las fronteras en fronteras remotas,
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haciendo especial énfasis en las fronteras Túnez- Argelia y Túnez- Libia (op
citt p210) y agregamos nosotros Libia- Egipto. Es importante hacer la salvedad
que Marruecos, Túnez y Argelia producen un mayor flujo de migrantes
nacionales que Libia (De Haas,76), mientras que este ultimo es más
importante en términos de transito de migrantes
Además de ello, hay una serie de elementos que estudiaremos
seguidamente que focalizan nuestro interés en la situación libia en relación a
las migraciones irregulares intracontinentales y extracontinentales.
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LIBIA Y LAS MIGRACIONES IRREGULARES
• Las condiciones:
En principio es importante recordar que Libia, ubicada al norte de África
tiene una superficie de 1,759,540 Km2 , casi un 90% es de características
desérticas o semi desérticas, la tasa de migración per se es de menos de 1
migrante por cada 1000 habitantes, esto ha sido así en su mayoría por el
aprovechamiento del beneficio petrolero que a pesar de haberse evidenciado
algunas desmejoras a la población, por largo tiempo hubo importantes políticas
sociales además de la necesidad de mano de obra que trae consigo la
explotación petrolera que es de aproximadamente 1.7 millones de barriles de
petróleo diarios. Adicional a ello, posee casi 1.800 Km de costa hacia el
mediterráneo, colinda con aguas territoriales italianas al norte, al este con
Egipto, al sur con Chad, Sudán y Nigeria y al oeste con Argelia y Túnez, como
se hacía mención previamente, en lo concerniente para las migraciones hacia
Europa las fronteras con Túnez y con Egipto son las de mayor importancia, sin
dejar de ser importantes el resto de sus fronteras solo que exigen mayores
complicaciones. (fuente: CIA World Factbook)
Si se observa un mapa físico de Libia, puede dar la impresión de ser una
especie de enclave en cuanto a características naturales, ya que gran parte de
su frontera es bordeada por el desierto del Sahara y otra gran parte por el mar
mediterráneo. En cuanto al aspecto demográfico, tiene una población
aproximada para 2011 de 6.597.960 habitantes, es en este punto donde se
aproxima un asunto bastante llamativo. Según la OIM, para 2011 antes de la
crisis el gobierno libio reportó 2.5 millones de trabajadores migrantes de los
países circunvecinos, esto en primer lugar demuestra que Libia no solo es un
país para la migración en tránsito, sino que es considerado como un país de
destino o receptor de migrantes del resto del continente.
• La diplomacia efectiva de la UE
A nuestro criterio, a partir de 2003, con la I Reunión de Jefes de Estado
y de Gobierno del 5+5, se empieza a dar un proceso de flexibilización de la
posición libia en el tema migratorio, por lo cual Europa comienza a lograr la
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aceptación de las políticas sobre el tema migratorio en el territorio libio, proceso
que se inicia con una serie de propuestas e iniciativas tenues y va avanzando
en proyectos concretos.
En 2003, se pone en práctica el plan AENEAS, fundamentalmente “con
el fin de apoyar los esfuerzos desplegados por los terceros países para
gestionar de forma más eficaz los flujos migratorios” (Comisión Europea, 2006).
En 2004, se instaló una comisión técnica de la UE para examinar el problema
de la inmigración ilegal en libia, citando el informe presentado en 2005
encontramos que: “(…) illegal immigrants are estimated to number between
750,000 and 1.2 million. Accurate statistics are unavailable; Libyan authorities
recognise that flows in and out of Libya are poorly controlled and not well
known. It is estimated that each year, between 75,000 and 100,000 foreigners
enter Libya.” (Technical Mission to Libya on Illegal Inmigration, 2004) Estas
cifras según la OIM para 2010, estaban ya entre 1.5 y 2 millones de migrantes
irregulares esperando ingresar a Europa. (OIM citado en Decisión Comisión
Europea, 2010). Partiendo de esas cifras y haciendo un breve ejercicio, es fácil
observar que casi la cantidad equivalente a la mitad de la población libia
existen en migrantes irregulares, bien tomando a Libia como destino o para el
tránsito.
Esto es además, una muestra de una gran apertura de las autoridades
libias a avanzar en el tema con la UE. Para ese mismo año y para 2003 existió
un agravamiento de la crisis humanitaria en Darfur, lo cual aumentó las tasas
de migración sobre todo de los países del cuerno de África, y con los flujos
migratorios aumentó en simultáneo la preocupación europea.
Como menciona el documento mediante el cual se aprueba un
importante proyecto de cooperación por parte de la Comisión Europea
implementado en 2010 que abordaremos más adelante para no romper con el
hilo cronológico, se puede verificar que: “The European Commission on 3 June
2005 has been mandated by the European Union Justice and Home Affairs
Council to persuade Libyan authorities to agree on developing with the EU a
comprehensive framework of dialogue and cooperation encompassing all the
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issues relevant to migration, border, asylum and mobility”. ( Decisión de la
Comisión Europea, 2010)
En 2006, se aprueba un nuevo plan estratégico que evolucionó en base
al proyecto AENEAS, llamado Programa temático de cooperación con terceros
países en materia de migración y asilo. Asimismo, en 2008 se aprueba la
Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, la cual tiene
como objetivo:
(..) “establece normas y procedimientos comunes que deberán aplicarse en los
Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en
situación irregular, de conformidad con los derechos fundamentales como
principios generales del Derecho comunitario así como del Derecho
internacional, incluidas las obligaciones en materia de protección de los
refugiados y de derechos humanos.” (Directiva del Parlamento y del Consejo
Europeo 2008/115/CE, 2008)
Como se puede constatar, existieron múltiples iniciativas y acciones de
política exterior por parte de la UE, para controlar la problemática migratoria en
Libia y en los demás países del Magreb, sin embargo, es a partir de 2008
donde se pueden evidenciar acciones concretas, aceptadas y aplicadas por el
gobierno libio.
Es en el 2008, año en el cual se registraron más de 40.000 migrantes
libios en Italia y Malta (Comisión Europea,2010), cuando Libia e Italia dando
continuidad a un protocolo de cooperación de 2007, dan un paso más
contundente y firman el tratado de Amistad, Paternariado y Cooperación,
teniendo varios ejes transversales en el estrechamiento de las relaciones, el
artículo 19.1 del mencionado acuerdo expresa:
“Le due Parti intensificano la collaborazione in atto nella lotta al terrorismo, alla
criminalità organizzata, al traffico di stupefacenti e all'immigrazione clandestina,
in conformità a quanto previsto dall'Accordo firmato a Roma il 13/12/2000 e
dalle successive intese tecniche, tra cui, in particolare, per quanto concerne la
lotta all'immigrazione clandestina, i Protocolli di cooperazione firmati a Tripoli il
29 dicembre 2007.” (Tratatto Di Amicizia, Paternariato e Cooperazione Tra la
Repubblica Italiana e la Grande Giamariria Araba Libica Popolare Socialista,
2008)
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Igualmente, el protocolo firmado en diciembre de 2007, en su artículo 2
establece:
“Mixed crews shall be present on ships, made up of Libyan personnel and
Italian police officers, who shall provide training, guidance and technical
assistance on the use and handling of the ships. Surveillance, search and
rescue operations shall be conducted in the departure and transit areas of
vessels used to transport clandestine immigrants, both in Libyan territorial
waters and in international waters, in compliance with the international
conventions in force and in accordance with the operational arrangements to
be decided by the two countries.” (Citado en Case of Hirsi Jamaa and Other V.
Italy, 2012)
• Las prácticas libio- italianas y los DDHH
Es a partir de la firma de los instrumentos jurídicos con Italia, cuando se
dan una serie de eventos en el territorio libio, por ejemplo la creación de
asentamientos de retención o “holding centres” para los inmigrantes
repatriados desde Italia. A este respecto es necesario hacer ciertas
consideraciones, Libia si bien es parte de la convención de Addis Abeba de
1969 sobre los problemas de los refugiados en África, no forma parte de la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, además, no tiene
ningún tipo de relación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), sin embargo, Italia si es parte de la convención de
1951. En otras palabras, Libia con mayor permisividad en el marco del derecho
internacional, sirvió de puente en reverso para los migrantes irregulares
expulsados desde Italia, en una violación de ambas partes a los DD HH y
además hasta la sentencia de 2012 que mencionaremos más adelante, Libia
había cargado con la culpa total al menos por parte de la opinión pública
internacional.
En 2009, Human Right Watch denunció el retorno forzoso de migrantes
irregulares africanos solicitantes de asilo por cerca de 145.000 migrantes
subsaharianos (Human Right Watch citado en González, 2011), por parte de
Italia hacia Libia, en aguas del mediterráneo, esta organización realizó un
informe titulado “Pushed Back, Pushed Around: Italy´s Forced Return of Boat
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Migrants and Asylum seekers” de 92 páginas donde refirieron al detalle la
situación.
La violación de los DDHH genera que se interponga una demanda ante
la Comisión Europea de los DDHH en 2009, a este respecto en particular,
conocida como Case of Hirsi Jamaa and Other V. Italy, la cual hace referencias
al informe de Human Right Watch señalando entre otras cosas:
“According to Human Rights Watch, Italian patrol boats towed migrant boats
from international waters without determining whether some might contain
refugees, sick or injured persons, pregnant women, unaccompanied children,
or victims of trafficking or other forms of violence. The Italian authorities forced
the boat migrants onto Libyan vessels or took the migrants directly back to
Libya, where the authorities immediately detained them.” (Human Right Watch
2009, Citado en Case of Hirsi Jamaa and Other V. Italy, 2012)
La demanda mencionada no generó algo del todo concluyente al menos
en lo que respecta al derecho internacional, más que la solicitud de un manejo
más adecuado de los migrantes irregulares y de los flujos mixtos,
entendiéndose estos como aquellos compuestos por migrantes irregulares y
migrantes solicitantes de asilo o refugio y el pagó de indemnizaciones a los
demandantes por parte de Italia.
Las prácticas libio- italianas en términos de migración, trajeron consigo
una serie de complicaciones ya que los holding centres 18 aproximadamente,
no eran instalaciones destinadas para ese fin y albergaban para el momento
miles de migrantes, por tanto, se registraron importantes amenazas para la
salud y condiciones humanas de los migrantes irregulares en territorio libio, por
ello la OIM desarrolló un conjunto de iniciativas para atender esa problemática
en específico, los proyectos Prometeo I, Prometeo II y el programa MICOL,
entre otras cosas. (OIM, 2010)
• La cooperación de la UE
Continuando con los hechos concretos que manifiestan el viraje en la
política libia en materia migratoria, se aprueba en 2010, por la Comisión
Europea el proyecto de cooperación denominado: “Support to the Libyan
authorities to enhace the management of borders and migration flows”, con un
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financiamiento de 10.000.000 de Euros (EUR), en un periodo de 48 meses,
bajo la premisa de la dificultad presentada en el manejo de los flujos
migratorios por parte de las autoridades libias. Este proyecto comprende el
acompañamiento por otra serie de iniciativas de la UE (Decisión Comisión
Europea, 2010):
• “"SAHARA-MED: Prevention and management of irregular migration flows
from the Sahara Desert to Mediterranean-Sea,"
• A project on the management of Mixed Migration Flows, implemented by
UNHCR
• "The Regional Assisted Voluntary Return and Reintegration (AVRR)
programme for Stranded Migrants in Libya and Morocco (LIMO),"
• "Strengthening the Criminal Justice System Response to Smuggling of
Migrants in North Africa", implemented by the United Nations Office on Drugs
and Crime (UNODC)
• "Interactive map on irregular migration routes and flows in Africa, the Middle
East and Mediterranean Region (I-Map)"
• "Strengthening the protection and life conditions of international migrants
(rejected or in transit) in North Africa"
• "Observing and Researching Migration for Enhancing its Governance in
Southern and Eastern Mediterranean and sub-Saharan Countries"
• “The Eastern Migratory route."” (op cit)
De esto podemos extraer, en primer lugar la nueva forma de manejar el
problema de las migraciones irregulares por parte del gobierno libio y en
segundo lugar, una efectiva extrapolación de las políticas europeas hacia Libia,
lo cual alejó el manejo efectivo por parte de las autoridades de ese país
dejando un mayor capacidad e influencia a la UE. Adicional a ello, existieron
otros programas como por ejemplo el plan MEDA, que se supone asignaría a
Libia 45 millones de EUR, pero los datos de este proyecto han sido secretos y
por tanto no se ha podido obtener información sobre el destino de los recursos
ni la efectividad del proyecto. (Zoubir y Amirah,2008 p214)
• El conflicto libio y el nuevo flujo migratorio
Durante el proceso de aplicación de las políticas aceptadas a la UE se
empezó a suscitar el conflicto armado en Libia, en el cual resultó derrocado y
por demás muerto el líder libio Muhammar Gaddafi, hecho desde luego generó
16
un clima de desestabilización generalizada e impactó directamente en las
migraciones hacia Europa y en el retorno voluntario de gran cantidad de
migrantes irregulares, durante y después del conflicto.
Como se mencionó inicialmente, es importante hacer la salvedad en
cuanto a la dificultad para encontrar recursos suficientes y útiles desde el
periodo del conflicto hasta 2012, en materia de las migraciones generadas por
el mismo por continuar este en desarrollo, sin embargo, se hará un breve
repaso.
Según la OIM, para el 7 de octubre de 2011, días antes de la muerte de
Gaddafi, habían cruzado las fronteras desde Libia hacia otros países
aproximadamente 721.772 migrantes, solamente en retornos voluntarios y
readmisiones hacia países fronterizos, en su mayoría hacia Túnez y Egipto y
otros 311.770 migrantes nacionales de otros países africanos, por otra parte, la
OIM sostiene que para finales de septiembre de 2011 llegaron a Lampedusa
25,935 migrantes y otros 1.500 han llegado a Malta(OIM, 2011), en este
sentido, medios de comunicación han señalado que son más de 40.000
migrantes han llegado a Lampedusa, a todas luces en un periodo tan corto de
tiempo es una cifra considerable, pero que no supera los flujos migratorios
recibidos por Alemania por ejemplo durante y después al conflicto de los
Balcanes.
La amistad y la cooperación entre Italia y Libia, suspendida durante el
conflicto bélico, durante el cual Italia inclusive tomo parte directa contra Libia
independientemente del acuerdo de 2008 convertido en letra muerta, fue
reeditado y firmado nuevamente en 2011 y con el presidente del Consejo
Nacional de Transición (CNT), en la llamada cumbre “Primavera árabe y
Europa” celebrada en Italia en 2011, antes de la muerte de Gaddafi, entre
otras cosas como muestra de presión política y reconocimiento al CNT.
La migración desde Libia hacia Europa como se ha repasado, no solo
tiene importancia para Europa sino para la propia África en términos de
movilizaciones internas posteriores al conflicto y como consecuencia de la
inestabilidad política y económica que aún vive Libia.
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La UE, a pesar de los acontecimientos actuales, mantiene vigilancia en
el asunto migratorio en Libia y han reforzado los mecanismos de seguridad en
Lampedusa y en Malta. El problema migratorio, sin duda, ha sido opacado por
la crisis económica y financiera que viven algunos países de la eurozona, pero
no ha dejado de existir y por el contrario ha tenido una especial actividad.
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CONSIDERACIONES FINALES
Después de hacer un paneo por la situación del Magreb y
posteriormente de Libia en términos de políticas ejecutadas destinadas a las
problemáticas migratorias, se pueden hacer una serie de reflexiones
sustentadas a lo largo de la investigación.
Sin lugar a dudas, el Magreb es un territorio geoestratégico para Europa,
por múltiples razones y una de ellas es la migración, se hace necesario para la
UE mediante manejos diplomáticos eficaces, el desarrollo de políticas que
controlen las migraciones irregulares hacia su territorio, la creciente inmigración
incluso atenta contra sus valores culturales. No quiere decir esto que debe
tener la UE carta verde para violar los DDHH ni las convenciones sobre
refugiados y asilados, menos tomando en cuenta la situación de conflicto
latente que vive buena parte del África sub sahariana y más recientemente el
Magreb.
Asimismo, creemos que el derrocado gobierno de Muhammar Gaddafi,
perdió el control efectivo de la migración como instrumento estratégico de
negociación política, al momento que permitió e implementó políticas exactas
propuestas por la UE y al momento de aceptar su financiamiento, a nuestro
criterio lo expuesto a lo largo de la investigación sirve para contrarrestar
algunas matrices sobre un posible chantaje de Gaddafi con el tema migratorio,
desde nuestra perspectiva fue todo lo contrario. No cabe dudas en que hubo
una persistente y eficaz diplomacia europea que arrebató un posible bastión de
negociación a Gaddafi, sumado a una incapacidad o imposibilidad en el
aprovechamiento de este elemento por el fallecido líder libio y su gobierno. No
se intenta afirmar con esto que de haber tenido el control de este factor no se
hubiesen desarrollado los mismos acontecimientos, solo se quiere afirmar que
en efecto fueron importantes y eficientes los mecanismos de extrapolación de
políticas migratorias de Europa en un amplio sentido. Adicionalmente
consideramos que, hubo una concentración en mantener y defender
ferozmente los recursos económicos y el poder político por el gobierno libio, lo
que permitió el abandono de otros elementos estratégicos como el migratorio.
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Por otra parte, se observó un interesante rol de las organizaciones
internacionales en este contexto, al observar la actuación de la OIM se puede
verificar que han facilitado una serie de condiciones a los migrantes
únicamente para el retorno voluntario y la readmisión, el impulso para
migrantes con características de posibles refugiados o asilados han sido muy
tímidos al igual que las iniciativas de ACNUR en lo que respecta a Libia, por
tanto han sido un elemento más de contención de las migraciones irregulares
hacia Europa en el último año.
Finalmente, hay suficientes elementos para afirmar que Libia es un país
geoestratégico para Europa fundamentalmente por el recurso petrolero, pero
también por el elemento migratorio, sin embargo, pareciera evidenciarse que
las políticas europeas han sido más efectivas en tomar el control de aplicación
y diseño de proyectos, que de solventar las verdaderas causas estructurales
que producen la migración, problemática que además se sigue viendo
acrecentada en medio de los conflictos de la primavera árabe y las gravísimas
crisis humanitarias que vive la población africana. Todavía queda mucho por
hacer en toda la región y creemos que al menos en un mediano plazo, Libia no
va a dejar de ser un territorio de gran importancia para los migrantes en transito
hacia Europa y por ello mucho menos para la UE.
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