El liderazgo escolar: Un factor clave en las transformaciones educativas

Magaly Robalito Campos

Representante de UNESCO en Perú

"Igualdad de oportunidades para las poblaciones vulnerables en educación superior"

Temas

1. Roles y responsabilidades de directores(as): debates y tendencias.

2. El papel estratégico de los directores en los sistemas educativos.

3. Los directores en América Latina y el Caribe: 8 sistemas educativos.

4. Conclusiones y desafíos.

Referencias

• Estudios internacionales: LLECE (Laboratorio Latinoamericano de la calidad de la educación de la UNESCO).

• Estudio sobre escuelas destacadas, UNESCO, 2002.

• Marco del Buen Desempeño del Directivo, Perú.

• Estudio iberoamericano sobre eficacia escolar, CAB, 2007.

• Estado del Arte del liderazgo escolar. UNESCO, 2014

Liderazgo – gestión - liderazgo

• En los orígenes: directores - líderes de equipos. Construcción de ciudadanía.

• Finales de los 80 / Principios de los 90

– Movimiento de MEJORA EN LAS ESCUELAS

– Movimiento de EFICACIA ESCOLAR

– Movimiento de AUTONOMÍA ESCOLAR

• Fin de los 90 - 2000: traslado de los principios de gestión empresarial a la vida escolar:

– Planeamiento estratégico

– Resultados

– Evidencias (formatos)

• Década actual: liderazgo escolar en el marco de un sistema de dirección compartida.

Liderazgo escolar y su valor estratégico

• En la última década emerge con fuerza la noción de liderazgo pedagógico como una condición para los cambios educativos.

• Liderazgo pedagógico del director(a) es el segundo factor (intraescolar) más importante en la consecución de los objetivos escolares.

11 factores de la escuela asociados con el logro escolar

• Dirección

• Misión de la escuela.

• Compromiso de los docentes.

• Trabajo en equipos docentes.

• Clima escolar.• Altas expectativas

hacia los docentes, directivos, alumnos .

• Características de los docentes (satisfacción con su salario, adecuadas condiciones laborales).

• Desarrollo profesional de los docentes.

• La participación e implicación de las familias y la comunidad.

• Características de la escuela.

• Instalaciones y recursos.

CAB – IIEE (2007)

10 factores del aula asociados con el logro escolar

• Características del aula.

• Características del docente: experiencia, antiguedad, género, actitud frente a uso de castigos, satisfacción con su salario, adecuadas condiciones laborales.

• Metodología del docente.

• Gestión del tiempo.

• Clima del aula.

• Expectativas del docente respecto de sus alumnos.

• Compromiso del docente con la escuela y sus alumnos.

• Formación permanente del profesorado.

• Implicación de las familias.

• Instalaciones y recursos.

CAB – IIEE (2007)

UNESCO/LLECE: motores de las escuelas destacadas

• Directores con capacidades, compromiso y valoración

• Innovadores

• Motivados

• Docentes con altas expectativas sobre sus estudiantes.

• Valorados por las familias y las comunidades.

• Formación universitaria

• Capacitación permanente en relación con las necesidades de la escuela e individuales.

• Excelente clima de aula.

UNESCO/OREALC-LLECE (2002)Estudio cualitativo de escuelas con

resultados destacables en siete países latinoamericanos

Escenario educativo: algunos problemas

• Gestión escolar homogénea. Centrada en lo administrativo.

• Organización escolar rígida en su estructura y atomizada en sus funciones.

• Instrumentos de gestión de cumplimiento únicamente normativo.

• Débil participación de la familia y la comunidad.

• Desconfianza, subordinación, autoritarismo, conflicto en muchos casos.

• Relación vertical y normativa en el sistema.

Marco del Buen Desempeño del Directivo. Guerrero, 2012

Estado del arte UNESCO, 2014Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,

México, Perú, República Dominicana

Preguntas clave:

• ¿Qué se espera de los directores?

• ¿Cómo se forman los líderes?

• ¿Que se les ofrece a los directores?

• ¿Cómo se elige y evalúa a los líderes?

Algunos datos del estado del arte (UNESCO, 2014)

• Preocupación reciente por la formación y el desarrollo de los directores.

• Solo en el último lustro iniciativas para empoderar a sus directivos escolares;

• Ausencia de investigación sistemática e incluso estadísticas elementales. Sólo aproximaciones o datos en algunos niveles.

• Entre 1990 y 2003 se publicaron 37 investigaciones empíricas sobre liderazgo escolar. Solo una era de América Latina.

• Medidas “a ciegas” o reproducen estrategias utilizadas para el sector empresarial. (UNESCO,

2014)

Algunos datos del estado del arte: género y edad

Pese a la ausencia de información global y al riesgo de las generalizaciones hay datos interesantes:

• Género: importante feminización del cargo en Argentina, Chile y Ecuador: porcentajes de hombres y mujeres tienden a acercarse. Perú y México es mayoritaria la presencia de directores varones.

• En los países con información, el promedio de edad es 50 años.

(UNESCO, 2014)

Algunos datos del estado del arte: institucionalidad

• La mayoría de países latinoamericanos no tienen unidades específicas en los ministerios para atender el tema directores. Son excepciones, Perú y algunas provincias de Argentina.

• “En este sentido, las políticas para los directores se encuentran ancladas de manera indiferenciada dentro de una institucionalidad que, en un nivel más amplio, genera y desarrolla las políticas docentes”.

(UNESCO, 2014)

Algunos datos del estado del arte: participación en políticas

• La débil especialización de la política para directores se acentúa con la limitada existencia de organizaciones de representación gremial o profesional.

• Ausencia de instancias de participación específicas de los directores dentro de los gremios u asociaciones docentes más amplias en que están afiliados.

• Directores no han logrado diferenciarse de las especificidades docentes. No han levantado una propuesta sobre lo específico de su trabajo.

• No se han convertido en actores influyentes de la política dirigida hacia su posición y hacia la educación.

(UNESCO, 2014)

Algunos datos del estado del arte: prescripción normativa

• Máxima autoridad, responsable del funcionamiento de las instituciones, representante legal (Perú, algunas provincias de Argentina, Colombia);

• Encargado de cumplir disposiciones normativas del sistema escolar y de sus superiores (algunas provincias de Argentina, República Dominicana, Ecuador);

• En general, las funciones se ubican en: conducción, condiciones para el funcionamiento de la organización, participación y convivencia, y plano administrativo.

• Hay disociación entre las normas legales y las tendencias hacia una nueva visión del director(a), con excepciones como Perú.

(UNESCO, 2014)

Algunos datos del estado del arte: Selección y evaluación

• La política de selección de los directores escolares ha sufrido modificaciones en la última década.

• Los cambios se dirigen profesionalizar el acceso al cargo bajo concursos públicos para la medición de habilidades y competencias de los candidatos, transparencia y objetividad del proceso.

• La evaluación de desempeño tiene avances más recientes (Chile, México y Ecuador con una institucionalidad especializada y autónoma).

• Estos procesos, no han estado exentos de oposición porque fueron considerados cargos inamovibles.

(UNESCO, 2014)

Algunos datos del estado del arte: estatus y condiciones de trabajo

• Posición más alta en la carrera. Ser docente, es un requisito. Tema en debate.

• No pasan, necesariamente, por otros cargos directivos para postular y acceder al puesto.

• Escasas oportunidades de ascenso. Supervisor o funcionario técnico (Argentina).

• En la mayoría de países, cargo directivo de duración indefinida.

• Dedicación muy variada: solo director(a), también profesor(unidocentes), varias escuelas (Rep. Dom.).

• En casi todos los países, la remuneración incluye un bono por la función que tiene enorme variación (25% al 200%).

(UNESCO, 2014)

Algunos datos del estado del arte: políticas de formación

• “El estudio analizó la oferta de formación de los directores a nivel latinoamericano y señala que no hay política de formación como tal, que integre las etapas de la carrera directiva (pre-servicio, inducción y en servicio), y que oriente la formación en base a las funciones y responsabilidades entregadas por la normativa o por los marcos de actuación/estándares desarrollados por algunos de los sistemas escolares”.

• Hay programas e iniciativas con predominio de oferta privada en varios países (Argentina, Brasil, Chile, Perú).

(UNESCO, 2014)

Conclusiones

• Las políticas dirigidas a los directores escolares aparecen como un ámbito en movimiento y en proceso de cambio en la mayoría de países estudiados.

• El impulso se orienta a la potenciación del liderazgo directivo escolar y empieza a ingresar como tema en la agenda de las políticas educativas.

• Las iniciativas dirigidas al liderazgo directivo escolar se han focalizado en algunos aspectos.

• En general, han carecido de un enfoque sistémico que aborde integralmente las distintas áreas consideradas claves: formación, selección, estatus, condiciones de trabajo, evaluación.

(UNESCO, 2014)

Conclusiones (2)

• Las políticas dirigidas a los directores escolares aparecen como un ámbito en movimiento y en proceso de cambio en la mayoría de países estudiados.

• El impulso se orienta a la potenciación del liderazgo directivo escolar y empieza a ingresar como tema en la agenda de las políticas educativas.

• Las iniciativas dirigidas al liderazgo directivo escolar se han focalizado en algunos aspectos.

• En general, han carecido de un enfoque sistémico que aborde integralmente las distintas áreas consideradas claves: formación, selección, estatus, condiciones de trabajo, evaluación.

(UNESCO, 2014)

Liderazgo pedagógico es la prioridad

Funciones administrativas en apoyo al liderazgo pedagógico (OCDE, UNESCO)

apoyo, evaluación y

desarrollo de la calidad docente

fijación de metas,

evaluación

y rendición de cuentas

administración financiera

estratégica y gestión de recursos

humanos

colaboración con otras escuelas

LIDERAZGO COMPARTIDO – TRABAJO EN EQUIPO

Algunos desafíos

• Hacer del liderazgo escolar una profesión atractiva.

• Recuperación del liderazgo de equipo y comunidad.

• Profesionalismo: formación inicial, inserción, continua.

• Profesionalidad: motivación, compromiso, ética.

• Participación en las políticas educativas y en las políticas de formación docente y de directivos.

Algunos desafíos (2)

• Formular políticas para la formación y desarrollo del liderazgo escolar.

• Articulación con políticas escolares más amplias.

• Coherencia entre las expectativas con las posibilidades reales: autonomía, poder para tomar decisiones, etc.

• Atención a la diversidad de las escuelas como elemento orientador de la formación y responsabilidades del liderazgo escolar.

“Escuela que queremos”

• Liderazgo compartido (equipo directivo)

• Conducción clara

• Centrado en los aprendizajes

• Organización escolar democrática, pertinente a las necesidades y contexto

• de la escuela.

• Escuela acogedora que desarrolle una convivencia democrática e intercultural con un fuerte vínculo con las familias y comunidad.