compras públicas en el ámbito local español. el caso de las palmas de gran canaria

1

Compras públicas en el ámbito local español:

el caso del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria

Andrés Caballero Quintana

[email protected]

Sao Carlos (Brasil), 29 de junio de 2009

Área de Gobierno de Hacienda y Economía

Gabinete de Estudios Económicos

www.laspalmasgc.es

2Andrés Caballero Quintana ([email protected]) Sao Carlos (Brasil), 29, 30 y 1 de julio de 2009

¿Soñador? ¿Realista?

¿Criterios

sociales?

¿En cuánto tiempo pagarás? ¿Cuántas empresas licitan?

¿Qué perfiles

profesionales tienes?

¿Cómo es el pliego?

¿La crisis cuánto

ha disminuido la

capacidad de compra?

Warranty

¿Transparencia?

Compras públicas y crisis económica…

3

Sumario

Principales funciones de las compras públicas

Las compras públicas en EU; análisis comparado; resultados de

encuestas, datos de compras… y la directiva

El caso español: la nueva norma y sus dificultades… Positivo y Negativo

El caso de las entidades locales en general: marco competencial,

mercados de empresas locales…

LPGC: ¿qué ocurre? Evolución histórica, problemas últimos,

innovaciones normativas: aspectos positivos y negativos que ello

conlleva.

Retos: e-licitación; garantizar la transparencia; fortalecer la cultura

democrática y el control de la eficacia del gasto público.

Ejemplo: FEILEAndrés Sanz Mulas ([email protected]) . PIDMI, Buenos Aires. 28 y 29 marzo 2007

4

¿Qué tamaño tiene el sector público en la OCDE?

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Kor

ea

Irel

and

Aust

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s

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Aust

ria

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nce

Den

mar

k

Swed

en

5

1. Principales Funciones de las Compras Públicas

Compras

públicas

Gober-

nanza

Demo-

cracia

Impulsor

economía

Empleo

Competitividad

Eficiencia y

productividad

Equidad social

Transparencia

6

2. Compras Públicas en la Unión Europea; marco jurídico general.

• Objetivo de las

Directivas: abrir el

mercado de la

contratación pública a

todos los operadores

económicos, con

independencia de sus

dimensiones.

Directivas UE

España: Leyes Estatales y Reglamentos

Leyes Comunidades Autónomas

Administración Local; instrucciones técnicas

• 1,8 billones de Euros en 2006.

• El 16% del PIB europeo

7


Principales directivas sobre contratación pública

2004

Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004,

sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de

obras, de suministro y de servicios

8


Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre

coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de

suministro y de servicios. Principales características

1. Principios: Transparencia; Competencia; No discriminación; Precio

u oferta económicamente más ventajosa

2. Creación de un espacio y mercado único que estandarice la

contratación como estímulo económico

3. Mejorar la transparencia, la calidad de los servicios y productos

suministrados a las administraciones, reducir costes públicos,

reducir el fraude y la corrupción, armonizar mínimos y técnicas

contractuales

4. Regula los mínimos sobre los criterios de adjudicación y la

publicidad de las ofertas

5. Introduce nuevas técnicas como el dialogo competitivo

6. Fomenta la contratación electrónica y las TIC (habilita la subasta

electrónica y el sistema dinámico de contratación)

7. Promueve la introducción de criterios sociales y medioambientales

en las compras públicas

9

Procedimientos

Abierto Restringido

Dialogo

CompetitivoNegociado

Con publicación Sin publicación

2. Compras Públicas en la Unión Europea; procedimientos.

Directiva 2004/18/CE

10

2. Compras Públicas en la Unión Europea; cifras relevantes.

Overall distribution of contract award notices by awarding

authority, in each country, average for 2002-2005 (number)Median value of contracts in

each country, in 2005

11


Overall distribution of contract award notices by nature of contract in each country, average for 2002-

2005 (number)

12


Breakdown of key indicators by company size-class (NACE C-I, K: business economy

excluding financial services) in percentage, 200342

13


Difference in SMEs’ share in public procurement above EU-thresholds, and in

real economy, in terms of turnover in 2005, by country

El gran reto de la UE:

Facilitar e incrementar la participación

de las PYMEs en la contratación pública.

Compras

públicas

Gober-

nanza

Demo-

cracia

Impulsor

economía

Empleo

Competitividad

Eficiencia y

productividad

Equidad social

Transparencia

14

LEY 30/2007, de 30 de octubre,

de Contratos del Sector Público.

• Artículo 1. Objeto y finalidad.

La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa.

Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos, en atención a los fines institucionales de carácter público que a través de los mismos se tratan de realizar.

3. Compras Públicas en España; marco jurídico.

Libertad de acceso

No discriminación

Igualdad de trato

Estabilidad presupuesto

Control del gasto

Criterios objetivos

Libre competencia

Oferta ventajosa

309 artículos, 31 disposiciones adicionales, 7 transitorias, 1 derogatoria, 12 finales 3 anexos.

15

• Artículo 3. Ámbito subjetivo. no sólo AAPP sino a todo el sector público e incluso a algunos contratos celebrados por entidades privadas. Así artículo 2 incluye:

– Contratos subvencionados del artículo 17, sujetos a regulación armonizada, subvencionados en más de un 50% y que superen determinados umbrales –determinados contratos de obras superiores a 5.150.000 € y servicios vinculados a éstos superiores a 206.000 €.

– B) Contratos de obras celebrados por concesionarios de obras públicas, con importe superior a 5.150.000 €


Sector público,

concepto amplio que

integra a sociedades

comerciales, etc.

a) Los Organismos

autónomos.

c) Las Universidades

Públicas.

d) Las entidades de

derecho público

funciones de regulación

o control de carácter

externo y a las AAPP…

16

Procedimientos

Abierto Restringido

Dialogo

CompetitivoNegociado

Con publicación Sin publicación

Concurso

de ProyectosContrato menor

Aplicación de la Directiva 2004/18/CE


Obras Sum. Y Serv

50.000€ 18.000€

17

Otras innovaciones legislativas


• Nuevos importes clasificación del contratista (art. 54)

• Responsable del contrato (art. 41)

• Perfil de contratante (art. 42)

• Precios provisionales (art. 75.5)

• Valor estimado = valor sin IGIC (art.76)

• Garantía definitiva 5% (art 83.1 Posibilidades exención)

• Confidencialidad (art. 124)

• Subasta electrónica (art. 132)

• Imposición de subcontratista (art. 210.7)

• Obras a tanto alzado con precio cerrado (art. 216)

• Se presume la cesión de la propiedad intelectual (art. 277)

• Protección de Datos de carácter personal (Disp. Adic 31)Las Palmas de Gran Canaria

18


• ACUERDOS MARCO (Art. 180)

• SISTEMAS DINÁMICOS DE

CONTRATACIÓN (Art. 183)

• CENTRALES DE CONTRATACIÓN

(art. 187): Adhesión a sistemas externos

de contratación centralizada


19

(D.A. 27) Los órganos de contratación notificarán a la Comisión Nacional de la competencia

cualesquiera indicio de acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o

conscientemente paralela entre los licitadores, que tenga por objeto, produzca o pueda

producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de

contratación.


¿Cómo proteger la libre competencia?

• Deberán ser no discriminatorios y estar a disposición del público.

• Las referencias de la Ley a la presentación de documentos escritos no obstarán a la

presentación de los mismos por medios electrónicos. Siempre autenticados por firma

electrónica.

• Perfil del contratante, subasta electrónica, sistemas dinámicos de contratación...

¿Medios electrónicos?


20

Fuente: EU Directorate General for Public Sector the way we see it Information Society and Media The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online

Public Services. September 2007

3. Compras Públicas en España; avances en la e-contratación

21Fuente: Informe sobre el comercio electrónico en España a través de entidades de medios de pago (IV Trimestre 2008). Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones


22Fuente: Informe sobre el comercio electrónico en España a través de entidades de medios de pago (IV Trimestre 2008). Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones


23


Public Services. September 2007 y http://www.obsae.map.es/jahia/Jahia/pid/144


24


Public Services. September 2007


25

Compras públicas en el ámbito local español:

el caso del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria

www.laspalmasgc.es

26

?Que quiere

el ciudadano¿•Precisión

•Simplicidad

•Gestiones no frustradas

Grado de acierto y precisión

en las resoluciones

•Trato

•Información

•Facilidad de acceso

•Transparencia

•Calidad

•Pagar poco, recibir mucho

Accesibilidad y disponibilidad

del servicio

•Agilidad en los trámites

•Tiempos de espera

•Resolución

Gestión del servicio en tiempo

oportuno

Poder Confiar en sus gobiernos

4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: contexto.

27


Satisfacción de la ciudadanía

28

Legitimidad Institucional

Administraciones Públicas operan en un

nuevo marco...

• Democracia• Valores sociales • Principios políticos• Marco jurídico• Honradez gubernamental• ... Generalmente aceptadas• Libre mercado, regulación y

competencia• Contrato social ¿con

multinacionales?


Redefinición

29

Legitimidad por Resultados

Administraciones Públicas operan en un

nuevo marco...

• Elecciones locales• Oposición; A.A.V.V.• Grupos de interés• Políticas Públicas• ‘Lo realizado’• Las formas políticas• Balance ciudadano:

impuestos,costes, cuentas, transparencia, honradez, acciones y calidad.


30

Publicidad

Transparencia

Mecanismos de reclamación

Criterios predefinidos

Marco estable de relación

Etapas y Requisitos básicos de la contratación.


31


CARACTERISTICAS DEL SECTOR PUBLICO LOCAL:

•ELEVADA FRAGMENTACION DE ENTES:

•Municipios, Diputaciones, Cabildos, Mancomunidades, etc

•ESCASO TAMAÑO :

•En el 86 % del total de Municipios, menos de 5.000

habitantes sólo vive el 15% de la población.

•REALIDADES ECONOMICO –JURIDICAS Y SOCIALES MUY

DISTINTAS

•ALTO NUMERO DE ENTES INSTRUMENTALES:

•Organismos Autónomos, Sociedades Mercantiles.

•Tendencia a incrementarse en los próximos ejercicios.

COMPOSICION DEL SECTOR PUBLICO LOCAL ESPAÑOL

32


Fuente: FEMP. “La situación de los Ayuntamientos en España, sus

carencias económicas y problemas de gestión: diagnóstico y

propuestas en una perspectiva europea.” 2006, página 130.

Tabla comparativa de la tipología de gastos

entre España y la Unión Europea

Descentralización del gasto público (1988-

2005). Estructura porcentual

Fuente: Carmen Luisa Gil-Ruiz Gil-Esparza y Jaime Iglesias

Quintana. “El gasto público en España en un contexto

descentralizado.” Revista Presupuesto y Gasto Público 47/2007:

185-206.

33


Presupuesto liquidado 2007; 10 ciudades más pobladas de España

Nombre Pobla 2007 Gastos

de

perso-

nal

Gastos

en

bienes

ctes. y

servicio

s

Gastos

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ros

Transfer

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corrient

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Inversio

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reales

Transfer

encias

de

Capital

Activos

financie

ros

Pasivos

financie

ros

Málaga 561.250 26,9% 25,0% 2,8% 10,8% 26,1% 4,3% 0,5% 3,5%

Sevilla 699.145 39,4% 14,6% 2,2% 17,6% 17,3% 2,1% 1,2% 5,6%

Zaragoza 654.390 32,1% 30,5% 2,8% 4,7% 16,9% 8,0% 3,4% 1,6%

Palma 383.107 32,2% 36,8% 1,6% 13,0% 15,2% 0,9% 0,3% 0,1%

LPGC 377.203 35,2% 26,1% 1,3% 14,0% 21,1% 1,5% 0,3% 0,6%

Barcelona 1.595.110 19,1% 23,1% 1,6% 23,9% 11,6% 14,3% 0,4% 6,0%

Madrid 3.132.463 27,1% 37,2% 3,0% 6,2% 16,1% 3,7% 3,0% 3,7%

Murcia 422.861 28,8% 37,6% 3,0% 9,3% 10,7% 1,8% 0,2% 8,5%

Bilbao 353.168,00 24,6% 33,0% 0,2% 9,4% 22,9% 3,4% 4,1% 2,3%

Valencia 797.654,00 31,5% 29,1% 4,1% 14,3% 13,0% 1,5% 0,8% 5,7%

MEDIA 29,7% 29,3% 2,3% 12,3% 17,1% 4,1% 1,4% 3,8%

Obligaciones reconocidas netas - Presupuesto liquidado de gastos año 2007

34

1. Expectativa: sería bueno introducir un cambio...

Los 6 estados del Cambio organizativo

2. Preocupación: el nuevo sistema parece complejo...

3. Crisis: Esto es un desastre...

4. Comparación: Todo lo anterior era mucho mejor...

5. Descubrimiento: He descubierto algunas cosas...

6. Olvido: ¿El antiguo sistema? ¿A qué sistema te refieres?


35

4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: cifras.

Obras

Consultoría y

servicios Suministros

2003 4.226.208,09 7.738.152,99 6.841.481,83

2004 4.309.367,84 111.767.194,26 11.235.877,52

2005 8.450.193,90 14.973.352,27 7.807.150,84

2006 11.284.052,30 28.189.729,58 9.560.666,71

Total 28.269.822,13 162.668.429,10 35.445.176,90

Total 2003 - 2006 226.383.428,13

Volumen de contratación municipal, años 2003 – 2006

36

4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: avances.

CONTRATOS DE OBRAS

Subast

a Obras generalistas de hasta 1.800.000 €

Con-

curso Obras de presupuesto superior a 1.800.000 € Precio: 70%

Máximo 3 criterios (valoración objetiva)

"Mejoras": uso excepcional y con puntuación

máxima del 10%

Distinción entre requisitos de licitación y

criterios de adjudicación

Introducción de cláusulas sociales y medioambientales como criterios de valoración, por ejemplo:

1. Puntuación o valoración de empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad

2. Puntuación o valoración de empresas con plantilla indefinida

Utilización preferente del Registro de Licitadores en las solicitudes de ofertas de los procedimientos

negociados sin publicidad

3. Puntuación o valoración de la contratación de personas en situación de exclusión social

4. Cláusulas medioambientales

DISPOSICIONES TRANSVERSALES PARA TODOS LOS TIPOS DE CONTRATOS

MARZO 2008; APROBACIÓN INSTRUCCIÓN CONTRATACIÓN

37


Abril 2008: formación sobre la Nueva Ley de Contratos y la Instrucción

Complejidad de la ley:

procedimientos más

lentos

Dificultad propia de todo

cambio

Grupo Edad Nº

Licenciado 55-59 1

Diplomado 50-54 1

Administrativo 50-54 2

Auxiliar 55-59 2

Auxiliar 45-49 1

Auxiliar 40-44 1

Auxiliar 35-39 5

Auxiliar 30-34 1

14

Asistencia a los cursos

de todos los Jefes de

Unidad

Ud. Contratación

38


CONTRATOS DE OBRAS

Subast

a Obras generalistas de hasta 1.800.000 €

Con-

curso Obras de presupuesto superior a 1.800.000 € Precio: 70%



máxima del 10%

Distinción entre requisitos de licitación y

criterios de adjudicación

Introducción de cláusulas sociales y medioambientales como criterios de valoración, por ejemplo:

1. Puntuación o valoración de empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad

2. Puntuación o valoración de empresas con plantilla indefinida

Utilización preferente del Registro de Licitadores en las solicitudes de ofertas de los procedimientos

negociados sin publicidad

3. Puntuación o valoración de la contratación de personas en situación de exclusión social

4. Cláusulas medioambientales

DISPOSICIONES TRANSVERSALES PARA TODOS LOS TIPOS DE CONTRATOS

MARZO 2008; APROBACIÓN INSTRUCCIÓN CONTRATACIÓN

39


Subasta

1. Material de oficina, papelería e imprenta

2. Productos de limpieza y aseo

4. Menús y productos alimenticios en general

5. Piezas de repuesto para vehículos

6. Combustible y lubricantes pare vehículos y

maquinaria

7. Algunos tipos de vestuario no especializado

8. Raticidas e insecticidas

Con-

curso

Otros bienes de carácter generalista cuya

licitación no sea Precio: 70%

asumible mediante subasta Máximo 3 criterios (valoración objetiva)


máxima del 10%

Distinción entre requisitos de licitación y criterios

de adjudicación

CONTRATOS DE SUMINISTRO

Adquisiciones de bienes que, por sus características, puedan ser susceptibles de ello, por ejemplo:

3. Material diverso para el mantenimiento de infraestructuras (construcción, fontanería, electricidad, ferretería, etc.)

9. Algunos tipos de licencias de software relativas a programas de uso general

VOZ Y VOTO A TODOS LOS PARTIDOS DEL PLENO

40


FEILE (60 MILL. €): MESAS CONTRATACIÓN PÚBLICAS Y ABIERTAS

Subasta

Concurso Servicios generalistas Precio: 90 puntos

Segundo criterio: 10 puntos

Resto de servicios Precio: 70%



máxima del 10%

Distinción entre requisitos de licitación y criterios

de adjudicación

CONTRATOS DE SERVICIOS

Utilización excepcional por precepto legal (artículo 208.2 TRLCAP)

41

4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: realidades.

42


43


44

4. Compras Públicas en Las Palmas de Gran Canaria: retos.

1. Mejorar la rapidez de los procesos de contratación

2. Potenciar el nuevo cambio cultural entre los técnicos

3. Fortalecer el cambio cultural entre los políticos

4. Desarrollar los criterios sociales y medioambientales

5. Incrementar la presencia de Pymes en las licitaciones

6. Desarrollar la licitación electrónica (en proyecto)

7. Institucionalizar la modernización emprendida

8. Aprender/compartir experiencias e innovar continuamente

http://www.laspalmasgc.es/

45

Proyecto Eficiencia y Transparencia en las Compras Públicas:

análisis de dos casos,

Las Palmas de Gran Canaria (España) y Sao Carlos (Brasil)

Prefeitura

Sao Carlos

Obrigado!, ¡gracias!Andrés Caballero Quintana

[email protected]

29 de junio de 2009

http://www.aecid.es/web/es

compras públicas en el ámbito local español. el caso de las palmas de gran canaria

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