1 Nathalie Cely S.

Ciudadanizando la Política: Aporte de las Políticas Públicas al Debate

Nacional 2006

Política Integral Para el Mejoramiento de la Productividad e Innovación de las PyMES

Quito, 8 de Septiembre del 2006

2 Nathalie Cely S.

Agenda

1. Breve Diagnóstico1.1 Competitividad1.2 Productividad de PyMEs1.3 Política de Desarrollo Empresarial1.4 Programas de Desarrollo Empresarial PyMEs

2. Priorización de Reformas 2.1 Propuestas para Mejorar Productividad

Empresarial2.2 Propuestas para Mejorar Innovación de PyMEs

3 Nathalie Cely S.

Agenda

3. Hoja de Ruta3.1 Primer Año3.2 Segundo Año3.3 Cuarto Año

4 Nathalie Cely S.

1. 1 Diagnóstico: Competitividad

Escasos Avances: índices de Foro Económico Mundial

5 Nathalie Cely S.

1.1 Diagnóstico Competitividad

IC: Escasos avances y Pérdida de Competitividad Relativa

Growth Competitiveness Index Rank

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

2001 2002 2003 2004

6 Nathalie Cely S.

1.1 Diagnóstico CompetitividadClima de Negocio: escasos avances y pérdida relativa

Calidad del Clima de Negocios

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%

100.00%

BO

LIVI

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CH

ILE

2001 2002 2003 2004

7 Nathalie Cely S.

1.1 Diagnóstico CompetitividadIndicadores de Haciendo Negocios, BM

8 Nathalie Cely S.

1.2 Productividad de PyMEs

• Según la CAPIG:– Número de Micros, pequeñas y medianas: 600.000 empresas– Actividades: comercio, servicios y pequeños industriales– Empleo: 1.200.000 (38% total)– Participación: 13% del PIB

• Pequeñas Industriales:– 15.000– 5% del PIB– 24% del PIB Industrial

• Pequeñas y Medianas Exportadoras (< US.3MM)– Participación en exportaciones: 5%– Empresas: 210

9 Nathalie Cely S.

1. 2 Productividad PyMEs

25%Venezuela

25%Perú

40%Ecuador

40%Uruguay

50%México

Productividad relativa a las Grandes Empresas (100)

País

10 Nathalie Cely S.

1.2 Productividad de PyMEs

Resultados Estudio de LASPRILLA (2004)• Principales Obstáculos:

– Baja calidad y capacidades de innovación– Mínimos niveles de asociatividad– Escasa capacitación

• Ranking de Competitividad:– sólo un 21% de las PyMEs se encuentra en al

clasificación de competitivas, – 18% de competitividad media, y – 33% de competitividad insuficiente.

11 Nathalie Cely S.

1. 3 Políticas

Casi inexistentes y desarticuladas

• Casi inexistentes • Desarticuladas (silos)• Sin visión integral (financiero-no financiero)• Instrumentos de poco alcance • Escasa asignación de Recursos (poco y disperso)• Realizada sobre la base de información escasa y de mala

calidad• Diseño poco participativo de empresas y gobierno

locales• Fallas de implementación y sin evaluaciones de impacto

12 Nathalie Cely S.

1. 4 Programas

Hay recursos pero dispersos y con alta discrecionalidad

• 2005: avances pero sin implementación– CONDEPYME y FONDEPYME, Lamentablemente no están operativos

• Recursos disponibles para Desarrollo Empresarial e Innovación: 2006– SENACYT-FUNDACYT: US.9m

• el 32% se asignará a proyectos de empresas presentados en forma individual, el 25% a microempresas, el 22% a proyectos asociativos, 17% a capital semilla y el 4% a las incubadoras.

• Capital semilla empresarialidad es un crédito y no capital• Concentrados, PyMEs los desconocen (150 pymes entrevistadas el 70% no los

conoce) y con alta discrecionalidad para la asignación de recursos

– CNCF: US.25m:• Operadores sólo pueden ser ONG e ineficiente acreditación de calidad

centros• Gerentes no pueden capacitarse• Alta tramitología y concentración que impide el acceso de las pequeñas.

13 Nathalie Cely S.

1. 4 Programas

Programas de Desarrollo Empresarial PyMES

• Multiplica, 2004:– Alta dispersión de recursos públicos y de cooperación

extranjera.– Las actividades de mayor impacto (46% casos exitosos):

• Proceso continuo de mejoramiento continuo• Certificación de calidad

– No hay monitoreo ni evaluaciones, difícil acceder a información

– Los de mayor impacto son los dirigidos a las pequeñas y medianas empresas.

14 Nathalie Cely S.

2. Priorización Reformas

Rendimiento de Reformas, BM, BCI, 2005Mejoras en los procesos para importar mercaderías: 14% de incremento de la productividad de la mano de obraMejora en el acceso y costo de energía: 9.2%Incremento del acceso y mejora en los costos de

financiamiento: 9%Innovación y Desarrollo: 8.3%Transporte: 7.7%Reducir la Informalidad: 7.7%Reducir la inseguridad y el crimen: 6.2%Reducir la corrupción: 5.5%Mejorar el acceso y la calidad de la educación y capacitación

técnica: 4.3%Incremento de certificaciones de calidad empresarial: 3.1%

15 Nathalie Cely S.

2. Propuestas

2.1 Mejoramiento Clima de Negocios1. Disminuir la discrecionalidad y modernizar los trámites de

permisos de importación, licencias previas, permisos fitosanitarios y registros sanitarios para manejarlos en línea;

– Por redundantes, eliminar las autorizaciones previas que no han registrado comercio entre el año 1991 al 2000 (es decir 919 partidas arancelarias).

– Eliminar las autorizaciones previas que tienen un prerrequisito especifico (Salud, Fitosanitarios, entre otros); una sola licencia es suficiente.

– Las partidas restantes que requieran de autorizaciones previas, deben someterse a un proceso de análisis técnico que justifique su razón de ser para mantenerse en lista de licencias aplicables; no pasando esas pruebas técnicas, deben ser eliminadas de la lista de obligatorias.

– Asegurar el acceso libre a la autorización previa a cualquier importador.

16 Nathalie Cely S.

2. Propuestas

2.1 Mejoramiento Clima de Negocios2. Despolitizar las empresas eléctricas mediante la administración

privada de las mismas, con mecanismos de pagos e incentivos en relación con la disminución de la las pérdidas negras y estableciendo metas óptimas de número de empleados por conexión.

• Benchmarking de número de empleados por conexión• Benchmarking de pérdidas negras

3. Fomentar la formación de observatorios ciudadanos de veeduría de la calidad de los servicios públicos.

4. Acceso a Financiamiento:• Factura como medio de pago para facilitar creación de fondos de factoraje• Ley de Garantías• Sistema Electrónico de Garantías

17 Nathalie Cely S.

2. Propuestas

2.2 Innovación PyMEs• Integral (servicios financieros y no financieros)• Altamente Participativa (empresas, gobiernos locales, academia,

otros)• Políticas de articulación productiva para la innovación

– Razones:• Economías de escala• Especialización productiva• Mercado no facilita surgimiento espontáneo de redes

– Dificultades• Altos costos de transacción (información y coordinación)• Desconfianza • Información imperfecta• Costos de aprendizaje

18 Nathalie Cely S.

2. 2 Innovación PyMEs

• Estructurar el CONDEPYME para que incorpore todos actores relevantes • Unificar principios de administración, implementación, monitoreo y

evaluación de programas de desarrollo empresarial, integración productiva,innovación y capacitación, a través del CONDEPYME;

• Descentralizar administrativamente las funciones del Consejo Nacional de Capacitación Profesional.

• Descentralizar a varios operadores independientes especializados (uno puede ser FUNDACYT, la implementación de programas de innovación empresarial,para incremento de la cobertura regional a través de un fondo de desarrollo empresarial;

• Diseñar e implementar sistemas de información sobre la asignación de recursos por empresa o grupos de empresas a los programas de desarrollo empresarial(innovación, capacitación, e integración productiva).

Objetivos Generales

19 Nathalie Cely S.

2. 2 Innovación PyMEsInstitucionalidad de Políticas y Programas

Monitoreo y Evaluación de Programas

Contrata servicios externos

Auditoria

Certificación de Calidad

Implementación

Diseño de Programas

Planes de Mejora Productividad local

Asignación de Recursos

Diseño

Competencias

Independientes

OperadoresEmpresas,gremios,universidades

GobiernosLocalesAgencias de

Desarrollo Local

Secretaria deConsejo

Consejo Actores

20 Nathalie Cely S.

2.2 Innovación PyMEsInstrumentos: Fondo Financiero y No financiero

• Principios:– Orientado por la demanda– Competitivo por demanda y oferta– Co-financiamiento decreciente– Tercerizado a operador-operadores independientes y

especializados– Calidad de proveedores de servicios– Monitoreo permanente– Mecanismos de Incentivos y Sanción a Operadores y

Proveedores– Evaluaciones ex-ante, intermedia ex-post

21 Nathalie Cely S.

2. Propuesta

Instrumentos: Fondo Financiero y No financiero

• Programas No Financieros:– Redes Productivas– Innovación y Tecnología– Capacitación Técnica y para el Trabajo– Fortalecimiento sistema innovación local

• Objetivos:– Fomentar la integración productiva y asociatividad de las PyMES y

el trabajo colaborativo público-privado– Fortalecer y desarrollar la capacidad local para acceder, asimilar,

adaptar y emplear nuevas tecnologías en los procesos productivos claves

– Mejorar el acceso y la calidad de la capacitación técnica y para el trabajo

22 Nathalie Cely S.

2. Propuesta

Institucionalidad del Fondo• Estructura operativa de tres pisos, descentralizada en su

ejecución, consensuada en su conducción y desconcentrada en su cobertura.

– Esta estructura muestra una clara delimitación por piso que elimina conflictos de juez y parte.

• El esquema descentralizado permite la circulación de información de modo horizontal (demanda-oferta) y vertical (ejecutor-consejo, la complementariedad de las capacidades públicas y privadas y la formulación de políticas participativas

• Tercer Piso: responsabilidad político institucional que sería público-privada

• Segundo Piso: Operador u operadores independientes con objetivos alineados con los del o los programas

23 Nathalie Cely S.

2. Propuesta

Institucionalidad del Fondo

• Primer Piso: – empresas o conjunto de empresas que demanda servicios– Empresas o centros de investigación que ofertan servicios

24 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Primer Año

Propuestas Mejora Clima de Negocios– Decreto para implementar sistema de tramitología de

importación en línea y para que todas las instituciones participantes se integren obligatoriamente a este.

– Estandarización de sistemas y conexión entre participantes.– Establecimiento de línea de base de número de empleados

por conexión eléctrica, y de metas para disminuir pérdidas negras y publicación en Internet.

– Envío al congreso de cambio legal para que factura sea documento de crédito.

– Análisis y discusión de Ley de Garantías para mejorar derecho de acreedores sin perjudicar derechos de deudores

– Diseño de un sistema de garantías electrónicas

25 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Primer Año

Propuestas Mejora Clima de Negocios– Fomento de ampliación de ventanilla única en

otras ciudades del país– Fomento de modernización de trámites

municipales– Acceso a información sobre servicios empresas

públicos a observatorios ciudadanos

26 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Segundo Año

Propuestas Mejora Clima de Negocios– Un 50% de los trámites de importación se realizan en línea.– Se ha realizado y publicado un benchmarking de costos

administrativas y de pérdidas negras de todas las empresas distribuidoras.

– Se ha empezado la delegación de la administración al sector privado con incentivos claros en disminución de pérdidas negras.

– Se cuenta ya con un observatorio de servicios eléctricos y otros que el estado proporciona

– Diseño e implementación de un fondo de factoraje para PyMEs (una vez que se apruebe documento crédito)

27 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Segundo Año

Propuestas Mejora Clima de Negocios:Se ha consensuado una ley de garantíasSe ha implementado sistema electrónico de garantías.

28 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Cuarto Año

Propuestas Mejora Clima de Negocios– 100% de los trámites de importación se realizan en línea– Ventanilla única incorpora trámites municipales y ha

expandido su cobertura.– Se ha tercerizado la administración del 50% de las

empresas eléctricas– Se han reducido en un 40% las pérdidas negras y se ha

mejorado la eficiencia administrativa de las empresas eléctricas.

– Se ha realizado una evaluación de medio término para el fondo factoraje y se reajusta diseño

29 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Segundo Año

Propuestas Mejora Innovación PyMEs– Se ha tercerizado la operación de programas de desarrollo

empresarial en base a los reglamentos aprobados por las instituciones pertinentes y el CONDEPYME, y se ha establecido una línea de base, así como la acreditación de proveedores de servicio.

– Se ha descentralizado administrativa y financieramente el CNCF a los municipios que tengan la capacidad local para recibir la competencia, y se ha desconcentrado los procesos para aquellos que no la tengan.

– Se ha diseñado un mecanismo de acreditación de la calidad de los proveedores (privados y organizaciones sin fines de lucro) de los servicios de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva)

– Se cuenta con indicadores de monitoreo y avance de las reformas consensuadas.

30 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Primer Año

Propuestas Mejora Innovación PyMEs– Decreto para unificar principios de administración, implementación,

monitoreo y evaluación de programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación

– Decreto para descentralizar administrativamente las funciones del Consejo Nacional de Capacitación Profesional a los municipios-agencias locales de desarrollo, que cuenten con la capacidad técnica, en los que no se desconcentrará.

– Decreto para descentralizar a varios operadores independientes (puede ser uno de ellos FUNDACYT la implementación de programas de innovación empresarial, para incrementar la cobertura regional)

– Se ha diseñado un mecanismo de acreditación de la calidad de los proveedores (privados y organizaciones sin fines de lucro) de los servicios de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva)

– Se cuenta con indicadores de monitoreo y avance de las reformas

31 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Segundo Año

Propuestas Mejora Innovación PyMEs– Programas de desarrollo empresarial tienen cobertura en

todo el territorio ecuatoriano.– Diseño e implementación de sistema de información de la

asignación de recursos por empresa o grupos de empresas de los programas de de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva).

– Evaluación de medio término de los programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación.

– Se cuenta con un portal desde donde se reporta la información e indicadores de los programas de desarrollo empresarial: asignación de recursos por empresa, grupos de empresa, calidad de los prestadores de servicio empresarial, etc.

32 Nathalie Cely S.

3. Hoja de Ruta3.1 Cuarto Año

Propuestas Mejora Innovación PyMEs– Programas de desarrollo empresarial tienen

cobertura en todo el territorio ecuatoriano.– Se cuentan con resultados de evaluación de medio

término de los programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación y se reajusta diseño.