cicum2010 amado interrelacion catastro registro

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INTERRELACION CATASTRO - REGISTRO EN URUGUAY

Ec. Sylvia Amado Directora Nacional de Catastro. Ministerio de Economía y Finanzas.

República Oriental del Uruguay. CP. 11200. [email protected]

RESUMEN: La Dirección Nacional de Catastro del Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay está desarrollando un proyecto de interconectividad con la Dirección General de Registros del Ministerio de Educación y Cultura con el objetivo de ofrecer una mayor seguridad jurídica, a la vez de mejorar la gestión pública en lo referente a la información sobre inmuebles y atendiendo a un catastro multipropósito. Ambos organismos cuentan con información común que es importante manejar en forma homogénea y actualizada, haciendo uso de modernas tecnologías. Esta iniciativa se plantea en el marco de los lineamientos de Gobierno Electrónico y bajo los criterios de interoperabilidad y condiciones de uso y acceso promovidas para los diferentes organismos estatales. El proyecto está en etapa de implementación del diseño tecnológico propuesto para su arquitectura y principales aplicaciones. Se viene llevando adelante en conjunto con el Instituto de Computación de la Facultad de Ingeniería de Universidad de la República.

Palabras clave: Gobierno-Electrónico, interoperabilidad, conectividad, geoportal. 1. ANTECEDENTES Dirección Nacional de Catastro.

¬ La DNC es el organismo público que maneja y conserva un sistema nacional de información sobre los bienes inmuebles en sus aspectos económico, geométrico y físico; como base para el planeamiento, desarrollo y ordenamiento del territorio.

¬ Es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Economía y Finanzas

¬ Su sede central está ubicada en Montevideo, y cuenta con 20 Oficinas Delegadas en el interior del país.

Dirección General de Registros.

¬ Es el organismo público que tiene como misión garantizar la seguridad del tráfico jurídico mediante la publicidad de los actos y negocios jurídicos que la ley determina, a través de la registración e información a los interesados.

¬ Es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Educación y Cultura.

¬ Su sede central también se encuentra en Montevideo, con 20 Registros de la Propiedad en el interior del país.

Relación histórica DNC-DGR.

¬ La DGR requiere de la información catastral para la identificación inequívoca de los inmuebles, que es la base para un sistema registral confiable.

¬ Las Oficinas Registrales comunican a la DNC las mutaciones jurídicas que se producen.

¬ Las Secciones Inmobiliarias de la DGR se ordenan en base al número de empadronamiento, ubicación y descripción completa del inmueble según plano registrado, sección o localidad catastral, área, límites, linderos y demás antecedentes gráficos en caso de ser necesarios.

1er Congreso Internacional de Catastro Unificado y Multipropósito 1st International Congress on Unified and Multipurpose Cadastre

2 ISBN 978-84-8439-519-5

2. PROYECTO DE INTERCONECTIVIDAD Objetivos generales:

¬ Fortalecer técnicamente las instituciones catastrales y de registro de la propiedad, a través de la modernización de sus relaciones, procesos y servicios

¬ Dar respuesta a necesidades crecientes de información tanto de usuarios particulares como de requerimientos institucionales

¬ Brindar mayor seguridad jurídica, a través de una descripción unificada de la propiedad y las características físicas de los inmuebles

¬ Contribuir a la creación de un catastro multifinalitario, vinculando los aspectos jurídicos con el registro físico, geométrico y económico de las parcelas a nivel nacional

Objetivos específicos:

¬ Incorporar herramientas para una mejor y más eficiente gestión catastral y jurídica

¬ Establecer un orden y una actualización permanentes para ambos registros

¬ Compartir las respectivas bases de datos, ofreciendo un instrumento que facilite el vínculo entre ambas

¬ Establecer una transferencia o consulta ágil y efectiva entre las dos entidades en términos de tiempo y calidad de datos.

Metodología de trabajo:

I. Diagnóstico de la situación informática de DNC y DGR.

II. Diseño del sistema de interconexión, definiendo:

¬ información a compartir,

¬ sistema a desarrollar (bases alfanuméricas, gráficos, capas de información para un SIG, fotos aéreas y de fachadas, etc),

¬ formatos de intercambio a futuro.

¬ identificación de requerimientos (hardware, recursos humanos, software).

III. Desarrollo e implementación:

¬ importación primaria de datos desde ambos organismos hacia el nuevo sistema

¬ identificación de inconsistencias (datos faltantes, duplicados o inválidos) y su consiguiente normalización a efectos comparativos.

¬ Búsqueda de interrelaciones coincidentes entre datos catastrales y registrales.

¬ Exportación de resultados para ser utilizados por ambas instituciones.

IV. Transferencia de tecnología y capacitación; elaboración de manuales de procedimiento para su uso óptimo, talleres, y cursos de aplicación para funcionarios de ambos organismos.

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- Directorios federados - Interoperabilidad para diferentes ambientes operativos

Figura 2. Funcionamiento de la Plataforma de Interoperabilidad.

Red Uy.

¬ REDuy es la infraestructura tecnológica que interconecta los organismos del Estado, optimizada para la realización de transacciones del Gobierno Electrónico.

- Confiabilidad: Tecnologías de alta generación sobre una red física de fibra óptica de gran capacidad de transmisión de datos.

- Seguridad: Mecanismos robustos de autenticación y cifrado de datos.

- Flexibilidad: Diseño que permite crecer y evolucionar con las necesidades de los organismos.

Geoportal AGESIC.

¬ Primera fase de desarrollo de Geoportal en el marco de la IDE Uruguay

¬ Visualizador de mapas, descarga de datos y metadatos y links a aplicaciones de otras instituciones

¬ Capas de información geográfica pasibles de vincular a través del conjunto de datos provisorios. (Ver. Fig. 3)

Figura 3. Capas de información del Conjunto de Datos Provisorios.


¬ Versiones futuras sobre acceso por Web Map Services con interfaz común. (Ver. Fig. 4)

Figura 4. Geoportal con Servidores de Mapas Federados.

Diagnóstico - DNC.

¬ Conectividad entre las 20 Oficinas Delegadas en el interior del país con la sede en Montevideo es a través de una red intranet que permite unificar bases de datos y centralizar la salida a la web.

¬ Información gráfica parcialmente digitalizada. Se dispone de un software de mapas que se empezará a utilizar internamente, y dará acceso a usuarios externos.

¬ Usuarios externos tienen acceso público por la web a certificados de estado catastral y a la información básica de los padrones.

Diagnóstico - DGR.

¬ Información histórica digitalizada para todo el país para los últimos 10 años.

¬ Conjunto variado de servicios de consultas, que son usados por organismos públicos a través de convenios sobre situación dominial y transacciones de los últimos 10 años.

¬ Desarrollo del Sistema de Información Registral (SIR), reformulando todo el sistema de búsqueda y de usuarios, previéndose la aplicación de filtros en la información. Actualmente el SIR se encuentra en etapa de análisis.

3. ESCENARIOS DE INTEGRACIÓN RELEVANTES Notificación sobre modificación de padrones.

¬ DNC debe comunicar a la DGR “todo acto o hecho que afecte el estado catastral de bienes inmuebles” (como fusión, división, re-parcelamiento, creación, modificación o supresión de localidades o secciones catastrales)

¬ Actualmente se realiza en vía manual

¬ Seguridad deberá cumplir con normativa sobre protección de datos personales y acción de Habeas Actas


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Consulta de la titularidad del padrón.

¬ Actualmente, esta consulta solo se puede hacer vía ventanilla en las oficinas de Registro

¬ Proceso de pre-emisión, analizando inscipciones correspondientes y generando matriz de demora

Consulta de datos georreferenciados en el geoportal.

¬ Acceso a un visualizador de mapas en el que además de las capas geográficas pueda consultarse información alfanumérica relacionada, que está en distintas bases y no se accede directamente

4. DISEÑO DE LA SOLUCIÓN Arquitectura.

¬ La plataforma global de AGESIC juega un rol central en la integración de los sistemas de la DGR y la DNC. Se aprovecharía el uso del Sistema de Seguridad y Acceso, productos Middleware y mecanismos de notificaciones, asimismo la solución incluye el uso del Geoportal y del Servidor de Mapas de AGESIC para responder a preguntas del Geoportal. Por último, a mediano o largo plazo, se propone el Uso del sistema de Gestión de Metadatos de AGESIC para facilitar los requerimientos de integración de datos. (Ver. Fig. 5)

Figura 5. Arquitectura global de la solución.

Modificación de padrones.

¬ DNC realiza una modificación sobre un padrón, y notifica a DGR

¬ DGR publica servicio de notificación de cambios

¬ Middleware crea evento “Notificación de cambios en padrones” (Ver. Fig. 6)


Figura 6. Notificación sobre modificaciones de un padrón.

Consulta de titularidad del padrón.

¬ Versión semi-automática: en dos fases, solicitud de consulta, después respuesta DGR, vía Web Service.

¬ Versión automática: consulta y respuesta inmediata vía middleware. (Ver. Fig. 7)

Figura 7. Consulta titularidad de Padrón.

Consulta de datos georreferenciados en el geoportal.

¬ Consulta de capas de información geográfica que pueda superponerse a visualización de padrones (Ver. Fig. 8)


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Figura 8. Consulta de datos en Geoportal.

6. ESCENARIOS DE INTEGRACIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO Integración de datos vía el uso de metadatos.

¬ Las perspectivas a futuro en el uso de metadatos para la integración de sistemas y datos son sumamente amplias; se pueden encontrar la invocación semántica de servicios simples y compuestos, el descubrimiento de servicios semánticos y la re configuración automática ante fallas.

¬ La invocación simple de servicios semánticos es el primer paso hacia una integración de sistemas y datos de forma automática, e implica la invocación de un servicio donde los parámetros de entrada y salida están definidos en una ontología en lugar de estar definidos en un XML Schema.

¬ Principal ventaja: utilizando esa misma ontología es posible desambiguar el significado de las entradas y salidas del servicio sin intervención humana y de forma automática.

Visualizadores externos.

¬ El Geoportal de AGESIC ya es un escenario de consulta de información geográfica e información complementaria, satisfactorio para muchos usuarios potenciales del sistema, tanto para instituciones que accedan a información privilegiada como para individuos que accedan a información pública.

¬ Para las organizaciones que vienen trabajando desde hace tiempo con Sistemas de Información Geográfica (GIS) y que poseen o están desarrollando sus propios visualizadores con requerimientos particulares, se precisa contar con un mecanismo que permita el acceso a la plataforma desde aplicaciones externas que accedan a Web Services Geográficos.

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