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PROCESO : PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

ACTIVIDAD : PLAN ESTRATÉGICO 2008 – 2013

CÓDIGO : PE – D001

VERSIÓN : 01

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1.1.PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Código :PE – D001

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PLAN ESTRATÉGICO 2008 - 2013

Fecha Aprobación:

Páginas:Página 2 de 28

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS – CREG –

CUERPO COLEGIADO

MANUEL MAIGUASHCA OLANOViceministro de Minas y Energía (delegado)

JUAN PABLO ZARATE PERDOMOViceministro de Hacienda y Crédito Público (delegado)

ANDRES ESCOBAR ARANGOSubdirector del Departamento Nacional de Planeación (delegado)

JUAN IGNACIO CAICEDO AYERBEJAVIER AUGUSTO DÍAZ VELASCO

HERNÁN MOLINA VALENCIACAMILO QUINTERO MONTAÑORICARDO RAMÍREZ CARRERO

Expertos Comisionados

EVAMARÍA URIBE TOBÓNSuperintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

DIRECTOR EJECUTIVOHernán Molina Valencia

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INTRODUCCION

Considerando las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, el entorno actual, las enseñanzas de más de una década de implantación del nuevo modelo de prestación de servicios, la Comisión de Regulación de Energía y Gas formula en el presente documento su Plan Estratégico para el período comprendido entre Marzo 2008 – Marzo 2013, con el propósito de definir las estrategias, metas y políticas que conduzcan la organización al logro de sus objetivos institucionales a mediano y largo plazo, identificando nuevas oportunidades, valorando riesgos, respondiendo a los cambios externos de manera que la CREG permanezca, se desarrolle y construya en forma sólida su Visión.

El documento inicia con un resumen de los principios y elementos estratégicos de la Institución así como de las directrices de política más recientes. Posteriormente, se presentan los seis objetivos estratégicos de la institución, incluyendo en cada uno de ellos una cronología de las acciones previstas en el período 2008-2013 para cumplirlos. Tanto los objetivos estratégicos como el Plan de acción han sido el resultado de un proceso de análisis al interior de la institución por parte de un grupo representativo de sus asesores.

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1.PENSAMIENTO ESTRATEGICO

MISIÓN

La Comisión de Regulación de Energía y Gas tiene como misión regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible de manera técnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las empresas de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley.

VISIÓN

La Comisión de Regulación de Energía y Gas será reconocida como una entidad independiente, transparente, ágil y eficiente, hacedora de una regulación oportuna, de vanguardia y participativa; creadora de conocimiento y arquetipo de otras instituciones.

PRINCIPIOS

Los Principios de la CREG hacen referencia a formas de actuar que incidan en el comportamiento y la cultura organizacional aumentando el compromiso profesional para que repercuta de manera positiva en el cumplimiento de los objetivos y la satisfacción de los clientes.

Responsabilidad: Cumplir las funciones asignadas y justificar las decisiones tomadas sometiéndolas al escrutinio público. (Rendición de cuentas)

Objetividad: Tomar decisiones neutrales, equitativas e imparciales, fundamentadas técnica y legalmente atendiendo el interés general.

Transparencia: Tomar decisiones explícitas propiciando la activa participación de todos los grupos de interés.

Oportunidad / Pro actividad: Tomar decisiones al menos dentro de los términos establecidos por la ley y en lo posible anticipándose a las necesidades de los servicios regulados.

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Proporcionalidad: Tomar decisiones que se ajusten a la problemática que se busca resolver.

2.POLITICAS SECTORIALES

VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO 2019

El documento “VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019” es un ejercicio prospectivo realizado por el Gobierno Nacional que fija el punto de partida y señala los derroteros del país que todos los colombianos queremos tener al momento de la conmemoración del segundo centenario de vida pública independiente, que se celebrará el 7 de agosto de 2019.

En los sectores de la energía eléctrica, gas combustible y GLP plantea diversas metas para el país, las cuales conllevan un particular esfuerzo de la CREG para realizar una regulación acorde con la Ley y la visión plasmada en el mencionado ejercicio.

En síntesis, se plantea que Colombia debe posicionarse como un cluster regional energético, garantizando el abastecimiento en el largo plazo con señales claras de formación de precios; armonizando los marcos regulatorios e identificando las señales económicas para la expansión de la oferta del sector eléctrico y de las actividades de distribución y comercialización

Los principales objetivos en los que la gestión de la CREG resulta fundamental son:

Elevar la participación de la energía alternativa en zonas no interconectadas. Aumentar la cobertura del servicio de energía eléctrica. Consolidar un mercado eléctrico andino y centroamericano, con intercambios

continuos de energía entre sus países. Adicionar nuevas reservas de gas natural y desarrollarlas

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PLANES DE DESARROLLO Y OTRAS LEYES

Las Leyes 812 de 2003, y la Ley 1151 de 2007, por las cuales se aprobaron los Planes Nacionales de Desarrollo correspondientes a los períodos 2002-2006 y 2006-2010, han establecido directrices de política en los siguientes aspectos:

Universalización del Servicio de Energía Eléctrica:• Creación de esquemas diferenciales del prestación del servicio en las

actividades de generación, distribución y comercialización, entre ellos, Esquemas de medición y facturación comunitaria, períodos flexibles de facturación, esquemas de prepago y uso de proyecciones de consumo para facturación.

• Creación de zonas especiales de prestación del servicio: Barrios Subnormales, Zonas de Difícil Gestión, Áreas rurales de menor desarrollo, Zonas no Interconectadas y Territorios Insulares.

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Gas Combustible:• Se desarrollará esquema de marcas en el servicio público de GLP

Comercio Internacional:• La exportación de gas natural se desarrollará libremente asegurando la

atención de la demanda nacional.• Se promoverá interconexión con más países.

El documento “Estado Comunitario Desarrollo Para Todos”, fue incorporado al Plan de Desarrollo 2006 – 2010; las metas que en él se plantean, fueron tenidas en cuenta para la elaboración del presente documento.

La Ley 1151 de 2007, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-

2010 tiene como orientación básica consolidar y continuar las directrices del plan 2002-2006 pero con particular énfasis y prioridad en dos objetivos fundamentales:

• Mantener el crecimiento económico alcanzado recientemente, y• Complementar el crecimiento económico alcanzado con una noción más

amplia de desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo también especifica la necesidad de lograr un mejor estado al servicio de los ciudadanos, por medio de un Modelo Administrativo para la Intervención Económica del Estado, la cual se desarrolla en cuatro funciones principales: Planeación, promoción, regulación y control. El Modelo hace énfasis en la búsqueda de un equilibrio entre el mercado y el interés público.

La Ley 1117 de 2006 estableció normas sobre universalización del servicio fijando un límite al aumento de la tarifa de los estratos 1 y 2 hasta el año 2010, sujeto al IPC, y estableció un régimen especial de subsidios para los usuarios de las zonas no interconectadas.

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DECRETOS DEL MINISTERIO SECTORIAL

Decreto 387 de 2007• Socialización de las pérdidas de energía entre comercializadores de un

mercado.• Incorporación de planes de extensión de cobertura en la tarifa.• Desarrollo de mercados eficientes para traslado de costos a usuarios

regulados.

Decreto 388 de 2007• Por el cual se establecen las políticas y directrices relacionadas con el

aseguramiento de la cobertura del servicio de electricidad, que debe seguir la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG - al fijar la metodología de remuneración a través de Cargos por Uso de los Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional.

SISTEMA DE GESTION PARA LA GOBERNABILIDAD SIGOB

Implementado por la Alta Consejería Presidencial, con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional, permite al Gobierno y a toda la ciudadanía realizar seguimiento a las políticas sociales y económicas, a las Herramientas de Equidad y en general, a los temas prioritarios de la Administración. Se enmarca dentro de la política contenida dentro del Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1151 de 2007.

Programa: Proceso de armonización del marco regulatorio en la región. Indicador de avance: Número de países interconectados con esquemas de

intercambio de mercado. Meta del cuatrienio 2006-2010: 2 países interconectados con esquemas de

intercambio de mercado.

PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO SIGE

Por medio del decreto 3622 de 2005, se adoptan las políticas de desarrollo administrativo como un conjunto de orientaciones que inducen procesos de modernización en la gestión organizacional y funcional de la Administración Pública para el fortalecimiento de los niveles de gobernabilidad y legitimidad del Estado:

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Política No 1: Desarrollo del Talento Humano Estatal

Política No 2: Gestión de la Calidad

Política No 3: Democratización de la Administración Pública

Política No 4: Moralización y transparencia

Política No 5: Rediseños Organizacionales

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3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El Plan Estratégico de la CREG para el periodo 2008-2013 se fundamenta en el propósito de cumplir con los objetivos y las funciones contemplados en las Leyes 142 y 143 de 1994. Así, la promoción de la competencia donde ésta sea factible y la regulación de las actividades naturalmente monopólicas se convierten en los principales orientadores de los proyectos regulatorios de corto, mediano y largo plazo, sin perder de vista, la necesidad de un crecimiento económico sostenido y apoyando el objetivo del PND de mantener las tasas de crecimiento en niveles del 5%.

Con base en todo lo anterior se han escogido los siguientes OBJETIVOS ESTRATEGICOS como aquellos de mayor relevancia en la definición de las acciones de corto y mediano plazo de la Comisión para el logro de sus objetivos y el cumplimiento de lo establecido en la visión de la institución:

1. Asegurar la disponibilidad de una oferta energética sostenible, eficiente, con calidad, cobertura y la confiabilidad establecidas por la ley.

2. Fortalecer la imagen institucional de la CREG.

3. Garantizar el desarrollo de una regulación oportuna, independiente, transparente y sustentable.

4. Participar activamente en el intercambio regional internacional en materia regulatoria de los sectores de energía eléctrica y gas combustible.

5. Disponer de información confiable y oportuna que permita dar soporte en forma eficaz a las necesidades de información y comunicación de la entidad.

6. Mantener un equipo humano altamente competente a nivel profesional y humano.

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3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1

Asegurar la disponibilidad de una oferta energética sostenible, eficiente, con calidad, cobertura y la confiabilidad establecidas por la ley.

La regulación debe permitir garantizar la oferta eficiente de energía que sea capaz de abastecer en el mediano y largo plazo la demanda, considerando tanto el mercado interno como los posibles proveedores regionales. De esta forma la Comisión continuará desarrollando instrumentos e incorporando en la señal de precios los incentivos suficientes y necesarios para la aparición de nuevos agentes en el mercado y de nuevas fuentes de suministro que aseguren la oferta de largo plazo de los energéticos, así como la disponibilidad de la infraestructura necesaria para llevarlos al usuario final en condiciones de eficiencia y calidad.

Programas requeridos para el cumplimiento del objetivo

Planes o Proyectos requeridos para el cumplimiento del Programa

1. Fortalecimiento de Mercado y Promoción de la Competencia.

1. Seguimiento del Mercado.2. Implantación Mercado de Energía Firme.3. Procedimientos de mercado para asegurar suministro a largo plazo.4 Mercado Servicios Complementarios.5. Regulación de Estructura.6. Mercado Secundario Organizado en Gas.7. Sistema de Información Mercado Gas.8. Mercado Mayorista de GLP.9. Regulación de la Comercialización Minorista.

2. Regulación de Monopolios.

1. Definición Periódica de Metodologías y Formulas Tarifarias de

Electricidad y Gas Combustible.2. Aprobación de Cargos.3. Regulación de Acceso, Uso y Operación de Redes.4. Implementación Políticas de Aumento de Cobertura.

3. Protección al Usuario.

1. Criterios de Protección al Usuario2. Formula Tarifaria a Usuarios Regulados de Energía y Gas..3. Regulación de Servicios Complementarios.4. Esquemas diferenciales de prestación del servicio en Zonas Especiales.

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4. Promoción de Tecnologías Sostenibles.

1. Estudio de la Viabilidad Promoción de Energía Alternas.2. Esquemas para la Promoción de Energía Alternas en el SIN.3. Esquema para la reducción de pérdidas y uso eficiente de energía.

5. Promoción y Mejora de la Calidad del Servicio.

1. Educación al Usuario para promover el Control de la Calidad del Servicio.

2. Diseño de Incentivos a Empresas para Mejorar la Calidad del Servicio.

3. Definición de Parámetros de Calidad del Servicio.

3.1.1 Fortalecimiento del Mercado y Promoción de la Competencia

-La acción de la CREG se centrará en remover todas aquellas barreras que dificulten el funcionamiento de la competencia en aquellos mercados en donde ésta es factible: generación de electricidad, comercialización de gas natural y GLP en grandes volúmenes y comercialización minorista. En las actividades que actualmente se desarrollan bajo el esquema monopólico, se analizará la posibilidad de crear condiciones que introduzcan en alguna medida la competencia, por ejemplo la competencia por la entrada empleada en la expansión de la infraestructura de transmisión eléctrica y transporte de gas.

-Para el éxito del trabajo regulatorio se considera fundamental el fortalecimiento de los sistemas de información y los procedimientos de control de calidad de ésta. En este mismo sentido se buscará apoyar el seguimiento permanente de los mercados y en el diseño e implementación de metodologías de evaluación, con el fin de identificar de manera oportuna los comportamientos que pongan en riesgo la competencia. Se busca que la regulación proporcione las señales para inducir comportamientos pro-competitivos en los agentes, más que en establecer los castigos para quienes incurran en conductas indebidas, evitando así el perjuicio para el usuario.

-En los siguientes cinco años la CREG trabajará por adecuar la regulación existente en materia de integración vertical, horizontal e intersectorial por ser un instrumento esencial en el cumplimiento de las tareas de preservar la competencia y proporcionar los servicios públicos en condiciones de eficiencia. Para este efecto se adoptarán medidas diferenciales en atención a los variados niveles de competencia que presentan las diferentes actividades. Para el cumplimiento de esta labor no sólo se continuará con el desarrollo de un esquema regulatorio moderno y flexible, que aproveche e incorpore los avances alcanzados por reguladores de otros países y sectores, sino también se buscará promover un trabajo coordinado con las otras entidades del Estado, relacionadas con la promoción de la competencia y el seguimiento, la vigilancia y el control del poder de mercado. En este sentido la CREG estará atenta a las

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transacciones corporativas que se realicen en el sector y formulará comentarios a las respectivas autoridades cuando lo considere necesario.

-La separación de actividades monopólicas y competitivas se constituye en un soporte fundamental de todo el desarrollo regulatorio. En tal sentido la CREG trabajará porque su regulación ofrezca las señales adecuadas para la conformación de una estructura de mercado tal que traslade al usuario final las ganancias en eficiencia derivadas de la competencia en las actividades competitivas, y de las economías de escala en las actividades de naturaleza monopólica, e induzca a las empresas integradas a comportarse de manera neutral frente a todos los agentes del mercado.

Para profundizar la eficiencia en los mercados competitivos, la Comisión considera de vital importancia incrementar en ellos la transparencia y neutralidad. Para lograrlo se propone diseñar e introducir herramientas transaccionales modernas que brinden plena información a los participantes del mercado.

En el servicio público de electricidad, durante el período 2008-2013 la Comisión trabajará en la consolidación del Mercado de Confiabilidad y del Mercado Organizado Regulado (MOR), creado con el fin de mejorar las condiciones de competencia en la contratación de energía a usuarios finales regulados para alcanzar mayor eficiencia en los precios correspondientes.

Por su parte, en el servicio público de gas natural, la Comisión de Regulación de Energía y Gas enfrenta un reto significativo en la promoción de la competencia. Si bien la comercialización al mayoreo del combustible es reconocida como una actividad competitiva, la situación geográfica y de propiedad de las fuentes de producción, el número de agentes oferentes y demandantes, entre otros factores, han dificultado la efectividad de la competencia. No obstante, la Comisión reconoce la importancia de proporcionar las señales regulatorias necesarias para conducir al actual mercado de comercialización a un escenario competitivo. Con este propósito durante el período 2008-2013 el trabajo regulatorio en el upstream se concentrará en: i) el diseño y puesta en marcha de mercados organizados para el suministro de gas y de mercados secundarios, de suministro y de transporte; ii) la generación de señales de largo plazo que permitan adoptar con la suficiente anticipación las decisiones de inversión requeridas para asegurar el abastecimiento nacional, y, ii) la identificación y el impulso de una estructura para la administración de los sistemas de información que le brinden transparencia al mercado y disminuyan los costos de transacción para sus participantes.

En cuanto al sector de Gas Licuado del Petróleo, la Comisión reconoce el potencial competitivo de las actividades de comercialización al mayoreo del GLP. Dada la

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situación actual de poder de mercado en la comercialización e informalidad en parte de la industria, la CREG desarrollará un marco tarifario que refleje el costo económico del producto y permita la formalización de la industria.

• Estudio de abastecimiento de gas natural

Con relación a la Comercialización Minorista en Electricidad, la Comisión adelantará las siguientes actividades:

2008• Régimen regulatorio para la remuneración de la comercialización minorista en el

SIN (Cargo de comercialización)• Régimen regulatorio para la remuneración de los esquemas diferenciales de

prestación del servicio en Zonas Especiales. • Régimen regulatorio para remunerar la calidad en el servicio comercial.• Desarrollo regulatorio para establecer las obligaciones y remuneración del

Proveedor de última instancia.• Desarrollo del Reglamento de Comercialización• Definición de condiciones para participar en el Mercado No Regulado• Definición del Esquema de Comercialización Minorista de mediano y largo plazo

2013• Régimen regulatorio para la remuneración de la comercialización minorista en el

SIN (Cargo de comercialización)• Evaluación de los costos y beneficios de tener competencia minorista completa.

3.1.2 Regulación de los Monopolios

-En cuanto a la regulación de las actividades consideradas monopolios naturales, la Comisión trabajará principalmente en el diseño de metodologías de fijación de precios que promuevan la expansión y reflejen de una mejor forma las condiciones de operación eficiente de las empresas en el mercado relevante.

-Se considera que la regulación basada en incentivos es la forma más adecuada para asegurar la efectividad del marco regulatorio y la facilidad de adaptarlo a los cambios del sector.

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-Para lograrlo la Comisión incorporará en la regulación tarifaria de las actividades de transmisión/transporte y distribución incentivos que procuren la operación y la expansión de estas redes en condiciones de eficiencia y calidad, de manera tal que los agentes se vean inducidos a comportarse de la manera esperada por el regulador en beneficio de los usuarios. Se buscará así mismo un mayor vínculo entre la calidad exigible a las empresas y la tarifa que se determine.

-En la regulación de GLP durante este quinquenio se busca lograr un mayor grado de formalización y eficiencia en la prestación del servicio y esto comprende la modificación de la regulación existente para las actividades de almacenamiento y envasado. En cuanto a la primera, la Comisión fortalecerá el proceso que ha iniciado para la utilización eficiente de la infraestructura existente buscando reflejar las necesidades de su mercado relevante. En la segunda, los principales retos del regulador son los incorporar en la señal tarifaria las economías de escala propias de la actividad y de esta forma orientar al mercado en la definición del tamaño de planta que responde a una operación en condiciones de eficiencia.

-Como elemento esencial para promover la competencia, la Comisión continuará trabajando en mejorar y consolidar las reglas que determinan las condiciones de acceso a las redes de transporte y distribución. Debido a la situación existente de integración vertical entre distribuidores y comercializadores, el establecimiento de reglas claras para el acceso a la infraestructura de distribución por parte de comercializadores independientes se convierte en un factor fundamental para el desarrollo de la competencia en esta actividad.

-Se analizará y profundizará en el contenido de los distintos reglamentos expedidos para los sistemas de transporte y distribución, para llevar a cabo las modificaciones que permitan que el acceso efectivo a esta infraestructura, en forma transparente y eficiente.

-Por otra parte, considerando que se prevé que el GLP se constituya en el combustible de las zonas alejadas del sistema de transporte de gas natural, es decir en centros poblados de baja densidad y áreas rurales, es pertinente que el marco regulatorio y tarifario para este combustible será consistente con esta necesidad.

En particular para el próximo quinquenio se proyectan las siguientes actividades:

2008• Régimen regulatorio para la distribución de electricidad• Régimen regulatorio para la actividad de transmisión eléctrica.

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• Aprobación de cargos CND ASIC LAC.• Régimen regulatorio para la actividad de transporte de gas natural• Determinación de cargos de distribución eléctrica• Determinación de Ingreso Máximo Regulado para la Transmisión.• Régimen de regulación tarifaria para el transporte de GLP.• Régimen regulatorio de distribución y comercialización minorista de GLP.• Régimen de comercialización minorista de GLP.• Régimen regulatorio de comercialización y distribución mayorista de GLP.• Metodología de costos de alumbrado público

2009• Régimen regulatorio para la actividad de distribución de gas natural por redes.• Reglamento de Distribución de gas natural• Reglamento de Transporte de gas natural• Determinación de cargos de distribución de gas natural por redes.• Determinación de cargos de transporte de gas.

2010• Reglamento de comercialización de gas natural.• Revisión del régimen regulatorio de las actividades de suministro de gas natural

2011• Bases para la definición de la remuneración de la actividad de distribución

eléctrica.

2012• Bases para la definición de la remuneración de la actividad de distribución de

gas combustible.

3.1.3 Protección al usuario

Se continuarán los esfuerzos para proteger los intereses de los usuarios más vulnerables y de adoptar las medidas que resulten necesarias para la universalización del servicio conforme a las políticas dadas.

La Comisión también trabajará en la implementación de una regulación que permita el desarrollo de las formas más adecuadas de prestación de los servicios públicos a su cargo en zonas especiales. Para esto contará con un marco regulatorio y tarifario

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moderno para la prestación del servicio de energía eléctrica en las zonas especiales y en zonas no interconectadas al Sistema de Transmisión Nacional.

En particular se adelantarán las siguientes acciones:

2008• Expedición Fórmula tarifaria del servicio eléctrico• Actualización del reglamento de protección al usuario.• Reglamento de comercialización de energía eléctrica• Definición y reglamentación de esquemas diferenciales de prestación del servicio

de energía eléctrica en las zonas especiales. • Definición del régimen regulatorio para el proveedor de última instancia

2010• Expedición de fórmula tarifaria del servicio de gas natural

2011• Bases para la nueva fórmula tarifaria a usuario final eléctrico• Bases para la remuneración de la actividad de comercialización eléctrica.

2012• Bases para la nueva fórmula tarifaria a usuario final de gas combustible• Bases para la remuneración de la actividad de comercialización de gas natural.

3.1.4 Promoción de Tecnologías Sostenibles

La Comisión buscará tomar y promover una mayor conciencia sobre el impacto ambiental de las decisiones regulatorias, poniendo especial atención en las políticas ambientales del Estado. Así mismo se revisarán formas de mejorar el uso eficiente de energía enfocando esfuerzos en el manejo de las pérdidas de energía y la medición. Para el efecto se desarrollará el marco regulatorio aplicable a los Planes de Reducción de Pérdidas, y se hará un reconocimiento explícito de los costos relativos a éstas en las fórmulas a usuario final. Se analizará la viabilidad de implementar otros esquemas tarifarios innovadores que apoyen la racionalización del consumo y se fortalecerá el esquema prepago ya existente.

En el largo plazo la Comisión analizará esquemas para promover la generación con energías renovables.

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3.1.5 Promoción y Mejora de la Calidad del Servicio.

En el sector de GLP la CREG trabajará por proporcionar las señales de precios y la reglamentación necesaria para mejorar la calidad del producto comercializado en el país, con el fin de dar cumplimiento al mandato legal y de inducir a utilización más eficiente de los subproductos.


Fortalecer la imagen institucional de la CREG.



1. Programa Integral de Estrategias de Comunicación.

1. Planes Específicos de Estrategias de Comunicación por Grupos de Interés.

2. Fortalecimiento de la Defensa Judicial de la Entidad.

1. Sistematización para el Control de la Gestión Judicial.

2. Conformación del Comité de Conciliación y Defensa Judicial.

3. Diseño e Implementación Esquema de Control de Procesos Judiciales fuera de Bogotá.

3.2.1 Programa Integral de Estrategias de Comunicación

El cumplimiento de los objetivos legales de la Comisión debe estar acompañado de estrategias adecuadas de comunicación y divulgación que propendan por el adecuado entendimiento de la gestión que se realiza, así como por la efectividad de las decisiones adoptadas. Los esquemas de comunicación se escogerán y diseñarán de acuerdo con el grupo de interés al que estén dirigidas. Se hará especial énfasis en la capacitación a asociaciones de usuarios y usuarios finales con el fin de e incentivar su participación en las actividades regulatorias y en la gestión de las empresas.

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3.2.2 Fortalecimiento de la Defensa Judicial de la Entidad

Parte fundamental del fortalecimiento de la entidad la conformación de una estrategia de defensa de la entidad ante las diferentes instancias judiciales. Dado el volumen de acciones que se han interpuesto contra la Comisión es fundamental sistematizar el control de los procesos que se adelantan en las cortes, Consejo de Estado, tribunales y juzgados, así como definir un mecanismo de vigilancia judicial para las acciones que se adelantan por fuera de Bogotá. En este contexto también es necesario estructurar un Comité de conciliación y defensa judicial que defina las estrategias para la defensa judicial de la Comisión, analice los riesgos que se enfrentan y proponga medidas para la prevención de los mismos.


Garantizar el desarrollo de una regulación oportuna, independiente, transparente y sustentable.

El cumplimiento de los objetivos de la gestión de la Comisión tal y como fueron concebidos por el legislador sólo se puede lograr si el proceso de creación normativo se hace en forma tal que genere confianza en la gestión del regulador en cuanto a la calidad, seriedad y la oportunidad de las disposiciones que adopta. La CREG se compromete con la adopción de prácticas que sean consistentes con los principios de buena regulación y trabajará por mejorar la eficiencia de su gestión.

En este contexto es importante que a futuro la Comisión adopte mecanismo de evaluación del impacto de las normas que planea adoptar.



1. Normalización y Mejora Continua de los Procesos de la Entidad.

1. Implementar un Sistema de Gestión de la Calidad.2. Implementar Modelo Estándar de Control Interno - MECI -.3. Plan de unificación de criterios para la revisión jurídica de los proyectos de regulación.

2. Estrategias de evaluación1.Fortalecer el Sistema de Control Interno de la Entidad2. Seguimiento al cumplimiento de la agenda regulatoria.3. Fortalecer el control de calidad a los proyectos regulatorios4. Gestión del Riesgo.

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3. Gestionar mayor Autonomía Presupuestal, Administrativa y

Financiera

1. Gestionar la ejecución autónoma de presupuesto.2. Gestionar la ejecución autónoma de proyectos de capacitación e interacción internacional (revisar redacción)3. Adquisición y Adecuación y Mantenimiento de Instalaciones Físicas.

4. Investigación y Desarrollo 1. Desarrollo de técnicas de investigación

5. Divulgación de la regulación1. Divulgación en medios masivos

2. Capacitación continuada a grupos objetivo.

6. Regulación comprensible1. Fortalecer las habilidades de redacción de textos relacionados con temas regulatorios.2. Desarrollo de habilidades de comunicación3. Retroalimentación regulatoria

7. Asegurar que en la expedición de la regulación se consulten las opiniones y

propuestas de todos los grupos de interés.

1. Desarrollo de canales de participación para los grupos de interés

3.3.1 Normalización y mejora continua de los procesos de la entidad

La Comisión inició ya el proceso para la normalización de los procesos internos. Se enfocarán esfuerzos para culminar el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Calidad y del modelo estándar de control interno MECI.

Se buscará una manera de unificar criterios para la revisión jurídica de los proyectos de regulación.

3.3.2 Estrategias de evaluación

Se fortalecerá el Sistema de Control Interno y se adoptará un sistema de gestión de riesgos, asegurando de ésta manera, el cumplimiento de las directrices establecidas y generando una mejor capacidad de respuesta de la entidad ante los diferentes grupos de interés.

También se implementarán las herramientas necesarias para evaluar la ejecución de los temas de la agenda regulatoria y de ser posible, evaluar su impacto.

3.3.2 Gestión de autonomía presupuestal, administrativa y financiera

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Se buscarán mecanismos y se adelantarán las gestiones que correspondan ante el gobierno para obtener una mayor autonomía en la gestión de los recursos de la entidad. En este mismo sentido y con el fin de fortalecer el recurso humano de la entidad se gestionará la autonomía para la gestión de los recursos de capacitación de la entidad y se buscarán alternativas para el intercambio de experiencias con otros entes similares a nivel internacional.

Por otra parte se adelantarán las gestiones pertinentes para adquirir y adecuar la nueva sede de la entidad y se adoptará un programa de mantenimiento para asegurar la continuidad de su buen estado.

3.3.3 Investigación y desarrollo

Se buscarán mecanismos para el mejoramiento de la técnicas de investigación con el fin de agilizar el proceso regulatorio y fortalecer la calidad técnica de las propuestas regulatorias.

3.3.4 Divulgación de la regulación

La divulgación de las actividades de la Comisión y de los desarrollos regulatorios a través de medios masivos, así como la capacitación permanente a grupos objetivo sobre éstos mismos, servirán proveerán transparencia al proceso regulatorio y permitirán contar con interlocutores más informados que puedan aportar a la gestión que se realiza o fiscalizarla si es necesario.

3.3.5 Regulación comprensible

Dada la relevancia de la definición de los textos de las normas y las implicaciones que las deficiencias en estos puede traer, se trabajará para mejorar las competencias de los responsables de su elaboración y se propiciará la retroalimentación por parte de sus destinatarios. En la medida en que sea posible, se buscará la simplificación de las normas a adoptar o su explicación en lenguaje sencillo de su contenido e implicaciones, para contribuir al proceso de participación de los interesados.

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3.3.6 Asegurar que en la expedición de la regulación se consulten las opiniones de los grupos de interés.

El proceso regulatorio y sus resultados se fortalecen y legitiman cuando la participación de los destinatarios de la norma de la misma es activa. Con este fin se fortalecerán los canales de participación que se han utilizado hasta el momento para obtener una mayor participación especialmente de parte de los grupos de usuarios.

En general se desarrollarán las siguientes actividades:

2008• Implementación del Sistema de Calidad• Implementación del modelo estándar de control interno• Definición de adquisición de nueva sede para la entidad

2009• Certificación del Sistema de Calidad• Definición del plan estratégico de comunicaciones

3.4 OBJETIVO ESTRATEGICO 4.

Participar activamente en el intercambio regional internacional en materia regulatoria de los sectores de energía eléctrica y gas combustible.



1. Intercambio de Energía Eléctrica con otros Países.

1. Armonización CAN.2. Armonización Panamá - SIEPAC.3. Intercambio Venezuela.

2. Divulgación en el ámbito internacional1. Participación en foros 2. Participación en publicaciones3. Intercambios técnicos con otras entidades

3.4.1 Intercambio de energía eléctrica con otros países.

Para el período 2008-2013 la CREG se propone continuar liderando el proceso de integración con los mercados eléctricos regionales, procurando que los desarrollos regulatorios que allí se adelanten le permitan al sector eléctrico colombiano tomar ventaja de un mercado ampliado, tanto en oferta como en demanda.

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3.4.2 Divulgación en el ámbito internacional

Se buscarán mecanismos para la divulgación de las experiencias de la Comisión en el desarrollo e implementación de sus decisiones a través de la participación en foros y publicaciones. Por esta vía y mediante la promoción de intercambios técnicos se buscará adquirir y aprovechar experiencias y procesos de aprendizaje de otras entidades a nivel internacional.

Se desarrollarán las siguientes actividades:

2008• Búsqueda de la armonización regulatoria con Panamá• Revisión regulatoria de las TIES

2009• Desarrollo de señales a largo plazo para el gas natural• Desarrollo del estudio de abastecimiento de gas combustible con la ANH.


Disponer de información confiable y oportuna que permita dar soporte en forma eficaz a las necesidades de información y comunicación de la entidad.

3.5.1 Generación de valor agregado a la información

Programas requeridos para el cumplimiento del

objetivo


1. Generación de valor agregado a la información

1. Optimizar la información que se registra y obtiene del SUI.2. Información internacional e interinstitucional3.Auditorias de calidad de la información4. Adquisición de información

2. Mejoramiento continuo de la plataforma tecnológica

1. Desarrollo de oficina virtual2. Mantenimiento y fortalecimiento de la plataforma tecnológica3. Proyecto de seguridad de la información

3. Gestióndocumental 1. Proyecto de centralización del archivo y biblioteca

Nombre del proceso



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Fecha Aprobación:


La importancia de la información en el proceso regulatorio hace que sea fundamental el mejoramiento constante en el acceso, calidad y manejo de la misma. Se prevé entonces necesidad de mejorar la calidad de la información que se reporta a los sistemas de información que maneja la Comisión y al SUI, mediante la crítica de los datos reportados por las empresas, la ejecución de auditorias, la compra de información y el intercambio de información con otras entidades nacionales e internacionales. De la misma forma se promoverá el acceso a la información y documentación de la entidad mediante el mejoramiento de la página web de la entidad.

3.5.2. Mejoramiento Continuo de la Plataforma Tecnológica

El manejo de la información y la ejecución eficiente de las labores regulatorias hacen que sea fundamental contar con una plataforma tecnológica adecuada. En la actualidad la CREG cuenta con recursos suficientes para las el trabajo que desarrolla pero es posible introducir mejoras para propiciar propiciaran incrementos en eficiencia y oportunidad de la gestión y mejorar la seguridad de los sistemas informáticos de la entidad. Sobre el particular se mejorará el acceso vía internet de los funcionarios y demás asesores a los sistemas de información y el sistema de gestión documental y se implementará un proyecto de seguridad de la información que éstos manejan.

3.5.3. Gestión Documental

Se mejorará la disposición y manejo de los documentos y archivos de la entidad, mediante la centralización del archivo. Así mismo se centralizará el manejo de las fuentes bibliográficas lo que permitirá el conocimiento y utilización de estos recursos.


Mantener un equipo humano altamente competente a nivel profesional y humano.



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1. Plan Estratégico de Recursos Humanos

1. Planes de Talento Humano2. Proyecto de actualización de los manuales de Funciones y Competencias.3. Planes de mejoramiento individual.4. Proyecto de análisis de clima organizacional y toma de acciones. 5. Proyecto de modernización de estructura y planta de la CREG.

Un elemento clave para el logro de los objetivos de la entidad es contar con un recurso humano altamente calificado y comprometido con la institución. En la actualidad se cuenta con funcionarios calificados que han acumulado amplia experiencia y conocimientos en diferentes aspectos regulatorios. Se adoptarán planes para afianzar la preparación en los temas más relevantes para el trabajo de la Comisión y en otras habilidades y destrezas que resulten útiles a la gestión regulatoria. Así mismo se desarrollarán estrategias para mantener el buen ambiente laboral y proporcionar estímulos a quienes trabajan en la Comisión. Por último, se insistirá en la necesidad de la aprobación de la ampliación de la planta de personal como aspecto fundamental del fortalecimiento de institucionalidad de la Comisión y de su recurso humano.

Frente a este objetivo se proyectan las siguientes acciones:

2008• Definición e implementación de los Planes de Talento Humano: Selección,

inducción, formación, capacitación, bienestar, evaluación de desempeño, estímulos y retiro.

• Realizar el estudio de Modernización de Estructura y Planta de la Entidad.• Realizar la encuesta de clima organizacional, y tomar acciones.• Plantear planes de mejoramiento individual.

2009-2012• Lograr el mejoramiento en las competencias del talento humano por medio del

cumplimiento de los planes de la entidad.• Implementar la Modernización de Estructura y Planta de la Entidad.

Nombre del proceso



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4. RECURSOS

Los recursos financieros de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, provienen de:

Ley 143 de 1994, Artículo 22, “Los costos del servicio de regulación serán cubiertos por todas las entidades sometidas a su regulación, y el monto total de la contribución no podrá ser superior al 1% del valor de los gastos de funcionamiento excluyendo los gastos operativos, compras de electricidad, compras de combustibles y peajes cuando hubiere lugar a ello, en la entidad regulada, incurrido el año anterior a aquel en que se haga el cobro, de acuerdo con los estados financieros puestos a disposición de la Superintendencia de Servicios Públicos y de la Comisión de Regulación de Energía y Gas.

El monto de la contribución que le corresponde pagar a cada entidad será liquidada por la Comisión de Regulación de Energía y Gas. Las contribuciones deberán ser pagadas dentro de los primeros treinta días calendario siguientes al respectivo recaudo, en la entidad o entidades financieras señaladas para recibir este recaudo.

A partir del año 2005 la Comisión inició el desarrollo de estudios técnicos, a través de los Proyectos de Inversión.

El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socio-económicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación.

El Ministerio de Hacienda en la propuesta presupuestal de mediano plazo aprobó los siguientes montos para los años 2008 a 2011, ver anexo.

Nombre del proceso



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Nombre del proceso



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Fecha Aprobación:


AÑO 2008 2009 2010 2011 2012

TECHOS Descripción 7.073.000.000 7.912.000.000 8.612.000.000 9.244.000.000 9.253.000.000

1Adquisición y adecuación de oficinas para funcionamiento de la CREG 2.250.000.000 2.166.000.000 500.000.000 - -

2Capacitación para el fortalecimiento de la capacidad institucional de la CREG para desarrollar su misión. Bogotá 250.000.000 250.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000

3Difusión Institucional a nivel nacional

400.000.000 400.000.000 488.000.000 600.000.000 600.000.000

7Compilación de regulaciones de carácter general a nivel nacional

250.000.000 200.000.000 100.000.000 200.000.000 200.000.000

5Mejoramiento de Infraestructura Administrativo

- 275.000.000 350.000.000 200.000.000 200.000.000

6Mejoramiento, actualización y modernización de la plataforma computacional y sistemas de información de la CREG nacional 280.000.000 361.000.000 500.000.000 600.000.000 600.000.000

4Adquisición generación de valor agregado a partir de la información de la CREG nacional 160.000.000 160.000.000 400.000.000 600.000.000 600.000.000

SUBTOTAL 3.590.000.000 3.812.000.000 2.838.000.000 2.700.000.000 2.700.000.000

ESTUDIOS REGULATORIOS FORMULA TARIFARIA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS

3.483.000.000 4.100.000.000 5.774.000.000 6.544.000.000 6.553.000.000

1 Estudios para la promoción de la competencia en los sectores de Energía y Gas Nacional

630.000.000 800.000.000 1.600.000.000 -

2Asesoría para el desarrollo regulatorio aplicable a redes de Gas combustible nacional

400.000.000 800.000.000 824.000.000 -

3Estudios para el desarrollo e implementación de la regulación de transición para la sostenibilidad del marco regulatorio de largo plazo nacional GLP

283.000.000 450.000.000 350.000.000 -

4 Estudios para el desarrollo del nuevo marco regulatorio de distr ibución Eléctr ica nacional 1.470.000.000 450.000.000 500.000.000 -

5Estudios para incrementar los beneficios a los usuarios derivados de la comercialización minorista de los servicios de Electricidad a nivel nacional

300.000.000 650.000.000 1.000.000.000 -

6Estudios para la evaluación de criterios y resultados de asignación del nuevo cargo por capacidad nacional

200.000.000 350.000.000 1.000.000.000 -

7Estudios para la armonización de marcos regulatorios para los intercambios de energía eléctrica nacional 200.000.000 600.000.000 500.000.000 544.000.000 553.000.000

8Promoción de Mercados

- - - 2.000.000.000 2.000.000.000

9Regulación de Monopolios

- - - 3.000.000.000 3.500.000.000

10Temas Trans versales( Integración, soporte legal y otros)

- - - 1.000.000.000 500.000.000

PROYECTOS DE INVERSIÓN VIGENCIA FISCAL 2008 A 2012

cÓdigo : pe – d001 · la comisión de regulación de energía y gas tiene como misión regular...

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