cdg - las deficiencias políticas que afectan el funcionamiento del unicameralismo en el perú...

8/12/2019 CDG - Las deficiencias polticas que afectan el funcionamiento del unicameralismo en el Per (2014)

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+as oliar$u!as representati#as $ue resultan de un proceso de elecci'n popular son una

muestra razonablemente representati#a de la cultura de nuestros habitantes. ,i mejor" ni

peor.

En este art!culo se re#isan alunos de los aspectos $ue afectan externa y

cr!ticamente el desempe(o y los resultados de nuestro rimen representati#o y" por lo

tanto" aspectos tambin $ue no pueden modificarse en los procesos reulares de

reinenier!a" reestructuraci'n o reoranizaci'n de las estructuras de funcionamiento

interno de la instituci'n parlamentaria. *on elementos de un sistema $ue trascienden y

exceden la dimensi'n interna de la oranizaci'n representati#a del Estado.

1. Dinmica reroduc!ora de irracionalidad reresen!a!i"a

-nte el concepto y la imaen ideal del parlamento como la instituci'n en la $ue la

imposibilidad de la participaci'n absoluta de todo el pueblo es capaz de enerar

productos racionales capaces de mejorar la condici'n eneral de la sociedad" cuando se

reciben datos de inconductas a caro de nuestros representantes" o cuando se ad#ierte la

baja calidad de los productos $ue el %onreso elabora" aparece la insatisfacci'n en el

sentimiento pblico. +a falta de coincidencias entre el ideal y la promesa del

funcionamiento esperado" y lo $ue los operadores de las instituciones despachan a la

sociedad $ue se rie por esas instituciones se expresa en un balance $ue lle#a al

obser#ador a extra(arse y a expresar insatisfacci'n por la distorsi'n y las asimetr!as entreel modelo y la #ida.

+a insatisfacci'n es una forma de expresar el descontento por las imperfecciones

especulares entre el imainario idealizado del parlamento y las precariedades de la

realidad. El desencuentro en el reflejo juea como atillo detonador de la decepci'n y del

desencanto. El balance $ue resulta de la falta de encaje entre el ideal y la realidad es el

juicio neati#o $ue se emite contra la el desempe(o insatisfactorio. +a falta de sentido

sen el concepto ideal de representaci'n se con#ierte en una mala e irracional huella del

estndar esperado. +a diferencia $ue separa la performance del ideal enera el malestary re#ela las limitadas posibilidades y miseria de la capacidad representati#a.

En el ncleo de las relas de con#i#encia y de oranizaci'n pol!tica se asume el

principio de la racionalidad y consistencia entre el modelo y su operaci'n. )e ah! $ue

cuando la experiencia desdibuja las premisas sobre las $ue se realiz' el dise(o del

modelo el obser#ador rechaza la dimensi'n prctica en nombre de los #alores e ideales


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ofrecidos cuando se aprob' el prototipo institucional. El obser#ador se limita a detectar las

faltas de conruencia y desde su insatisfacci'n o desencanto tiene $ue descalificar la

praxis $ue protaonizan los operadores como irracional" como absurda y tambin como

un acto de traici'n respecto a la oferta de funcionamiento del modelo.

+a ocupaci'n de la racionalidad representati#a por una actuaci'n extra(a al ideal

del modelo es un aente perturbador $ue precipita la desaprobaci'n eneralizada del

desempe(o. Ese otro/ en el $ue se con#ierten las formas ajenas al ideal a!slan a $uien

se indina u horroriza con esa aparici'n extra(a e insatisfactoria. )esde el desencanto de

la percepci'n esperada del obser#ador se juza el desajuste como una aparici'n"

conducta o desempe(o irracional" impropio" inaceptable. El contraste entre lo $ue debe

ser y lo $ue se recibe en la ejecuci'n del mandato representati#o recibe la censura

popular por$ue no se adeca a la racionalidad esperada. *e lo reduce y excluye de la

esfera con#encional en la $ue tiene luar lo normal y correcto.

+a irracionalidad de la experiencia representati#a" por otro lado es incremental.

Esto es" aumenta de manera acumulati#a. El carcter incremental se deduce del especial

papel $ue desempe(an en el proceso de obser#aci'n y cobertura del desempe(o

representati#o los medios de comunicaci'n. Este papel no es precisamente ni

desinteresado ni saludable" por$ue la tarea de cubrir el escenario y los acontecimientos

pol!ticos es un discurso con relas fijadas por el mercado del ratin y de la competencia

meditica. En ese mercado la noticia no se cubre pri#ada de afecto o emocionalidad y" por

lo tanto" la dimensi'n irracional de la experiencia representati#a no es un factor carente decontaminaci'n" por$ue la difusi'n o diseminaci'n de la informaci'n sobre las fallas en la

operati#idad del modelo $uedan marcadas por el inters competiti#o de la prensa.

En consecuencia se enera una dinmica per#ersa de dos #!as entre los medios y

los representantes" cuyo punto inicial puede $uiz fcilmente ubicarse en la emerencia

de la caricatura del desempe(o representati#o" de por s! ya insuficientemente deficitario

respecto del ideal inherente al dise(o del modelo. %uando la focalizaci'n de la atenci'n

meditica se centra en las carencias performati#as de la representaci'n" en descuido de

las dimensiones exitosas de esta ltima" el objeti#o es lorar una presentaci'n rentable dela noticia" para lo cual el objeti#o de los medios es incidir y subrayar de modo

sensacionalista los rasos ms neati#os" y por lo tanto" el carcter absurdo"

desproporcionado e irracional" en el ejercicio de la funci'n representati#a. El

sobredimensionamiento relati#o de la irracionalidad del comportamiento representati#o


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arrelo explosi#amente desarticulador del principio de autoridad" en una escalada de

desprestiio impredecible en sus consecuencias en el futuro cercano.

)e lo $ue se trata es de la combusti'n de fuentes de irracionalidad constituidas

alrededor del natural impulso a rechazar a$uello $ue no satisface ni se comprende.

0or$ue la poblaci'n en eneral desconoce la racionalidad de los operadores o actores de

los procesos representati#os debe descalificar las manifestaciones de comportamientos

$ue le llean como dato o hecho a su juicio. )e otro lado la alianza irracional $ue #incula

la racionalidad de los medios de exponer selecti#amente las noticias $ue mejoren el ratin

competiti#o de la industria" con la racionalidad de los operadores del rimen

representati#o $ue re$uieren cobertura meditica para mantenerse popularmente #ientes

como potenciales candidatos de las sucesi#as contiendas electorales.

+a irracionalidad en la percepci'n de la poblaci'n se anuda a la irracionalidad $ue

se enera en la maximizaci'n de los prop'sitos mediticos de un lado" con la

maximizaci'n de la cobertura meditica de los representantes por los medios. +a

consecuencia natural de esta suma de desencuentros sincronizados es la #aloraci'n

neati#a del rimen representati#o y de la instituci'n parlamentaria" $ue ad$uiere con

esta l'ica una posici'n colecti#amente neati#a. 0or lo tanto la suma de racionalidades

basadas en informaci'n incompleta" en e#aluaciones imperfectas" y en la coincidencia

per#ersa de intereses mediticos y distorsiones representati#as" causa el descrdito de

#alores hist'ricos y colecti#os" a la #ez $ue el deterioro creciente" desbocado e indetenible

del principio de autoridad ante la poblaci'n" y la eneralizaci'n del sinsentido y de lairracionalidad eneralizada del sistema. *e tratar!a de un caso en el $ue de la

racionalidad parcial de los actores se deduce la irracionalidad de los productos pol!ticos

colecti#os.

El resultado" como puede anticiparse" es $ue este tipo de #isiones del problema

son parte del problema mayor $ue es el establecimiento de un uni#erso de creencias

colecti#as deradatorio" por$ue induce a la impotencia y a la inacci'n colecti#a cuando

ocurre $ue se admite $ue las irracionalidades enendradas en las prcticas a la $ue nos

acostumbra cotidianamente esta dinmica tiene el carcter de irre#ersible. +a suma depulsiones aisladas con#ere en el ensamblaje de un exceso colecti#amente inarm'nico"

incapaz de enerar o de producir plenitud de sentido hist'rico y corporati#o sino" por el

contrario" altamente eficaz para alienarnos de nuestra identidad comunitaria y para

precipitar a la ruina lo $ue pudo ser y no le dimos tiempo ni oportunidad de $ue lleara a

ser. +a racionalidad del ideal representati#o de nuestro modelo de obierno democrtico"


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de esta manera" se con#ierte en el inubicable y excesi#o prop'sito $ue est ms all de la

capacidad pulsional desde la $ue operan los representantes el #!nculo del mandato

recibido del pueblo.

#. Debilidad de come!encias $ de comromisos c%"icos

El complicado entorno en el $ue se desarrolla la #aloraci'n pblica" y las dif!ciles y

complejas interacciones entre los representantes" la colecti#idad en eneral y la cobertura

de la acci'n $ue tiene luar en el escenario parlamentario por los medios de

comunicaci'n" producen una situaci'n institucionalmente anta'nica para el %onreso. +a

irracionalidad $ue resulta de la dinmica con la $ue opera el entorno no fa#orece la

leitimidad del rimen pol!tico en eneral" la obernabilidad y estabilidad institucional" ni

la credibilidad y confianza $ue la sociedad re$uiere de su sistema representati#o.

El mapa mental colecti#o sobre la operaci'n de los aentes de la representaci'n

es consecuencia de la perspecti#a de los sujetos $ue enjuician dicha operaci'n. )e ah! la

importancia cr!tica de la calidad del juicio y de la #aloraci'n informaci'n de los sujetos

cuya perspecti#a se consulta. +a calidad de uno y la #aloraci'n de la otra son

inseparables de las capacidades y de los compromisos $ue tienen como ciudadanos

$uienes emiten el juicio sobre la representati#idad de la representaci'n pol!tica recibida.

+a debilidad y carencias en las competencias y compromisos c!#icos eneran juicios y

#aloraciones injustos o desafortunados.+a premisa central es $ue los ciudadanos mejoran los resultados del sistema

representati#o. %uanto mejor es la calidad de su compromiso #i#encial y de sus

competencias c!#icas" mejor es el uso y comprensi'n de las consecuencias $ue tiene el

uso $ue haan de sus preferencias electorales. El sistema es operado por el mismo rupo

humano y $uienes llean a un puesto representati#o no son sino $uienes forman parte y

pertenecen a ese rupo. +os representantes a caro del desempe(o son miembros y no

son ajenos a la colecti#idad $ue los elie. +a colecti#idad es la materia prima $ue se

procesa en el sistema pol!tico para producir como resultado el reducido rupo demiembros $ue ocupa una posici'n representati#a.

0robablemente el ejemplo $ue mejor puede raficar la manera en la $ue el uso del

sistema y proceso electoral incide en la composici'n del plantel representati#o" como en

las relaciones funcionales $ue establece el %onreso en el rimen pol!tico" es ad#ertir

c'mo el resultado determina cules son las mayor!as o minor!as parlamentarias" no


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menos $ue c'mo los electores son los $ue resuel#en $u partido asumir la jefatura del

Estado y del obierno" y si el partido en el obierno tendr o no mayor!a en el %onreso.

*en $uin est en el obierno" y el jueo de mayor!as en el obierno y en el %onreso"

ser $ue el pa!s tomar un rumbo y un destino en un sentido u otro" con o sin mayor!a

parlamentaria.

El pueblo es pues el $ue decide el tipo de orientaci'n econ'mica" y el estilo de

interaci'n entre el modelo econ'mico y la operaci'n del rimen representati#o. Estos

son todos factores $ue dependen del resultado electoral. uin obierna y $uin

representa es una consecuencia $ue se enera en el uso de las f'rmulas electorales" en

el tipo de mayor!a exiido y en el modelo de representaci'n proporcional o mayoritario.

+os modelos econ'mico y pol!tico se deri#an del uso del sistema electoral sen las

preferencias por las $ue optan en el proceso de areaci'n colecti#a $ue se produce en

las urnas.

0or lo tanto si el elector tiene consciencia de $ue su participaci'n e inter#enci'n en

las elecciones es la $ue oriina los resultados econ'micos" pol!ticos o representati#os" es

cualitati#amente ms #aliosa su #oluntad electoral cuanto mejor haya sido la reflexi'n y

estimati#a electoral del ciudadano. n#ersamente" si el rado de consciencia e inters del

elector es m!nimo su indiferencia produce resultados $ue el elector atribuye nicamente a

los $ue el pueblo elii'.

En parte importante de las reflexiones $ue se realiza sobre la aprobaci'n o

desaprobaci'n popular del %onreso" los anlisis $ue se efectan respecto a la calidaddel sistema democrtico o los juicios $ue se emiten sobre el desempe(o del rimen

representati#o de un pa!s" se trabaja nicamente con los productos o resultados $ue

entrean los operadores de la instituci'n parlamentaria. ,o se concibe ni intera el

desempe(o y los productos de los operadores en el sistema cultural del cual ellos son una

consecuencia importante. En buena cuenta se #aloran los productos a partir de un

semento de la cadena representati#a" por$ue se desconoce $ue la composici'n del

plantel representati#o" primero" resulta de la decisi'n colecti#a en la $ue se aplican las

f'rmulas electorales sen el uso y la areaci'n de preferencias formuladas por losoperadores" y seundo $ue la composici'n de dicho plantel reproduce la calidad de la

cultura colecti#a $ue es comn a electores y eleidos" representantes y representados.

0or lo tanto la e#aluaci'n y anlisis de los resultados del rimen representati#o depende

fundamentalmente de la calidad del compromiso ciudadano y de la fortaleza de las

competencias de los electores.


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asumido con la colecti#idad en la $ue se intera el ciudadano. ,o es irrele#ante el

desinters" indiferencia ni neliencia particular en los productos $ue lueo elaborarn

$uienes el elector seleccione como sus representantes o autoridades en posiciones

estatales. )escuidar las consecuencias $ue el mal o neliente uso de las relas realizan

los electores e$ui#ale a disociar la responsabilidad $ue debe asumir $uien realiza el

ejercicio de una funci'n pol!tica cuando decide por $uin #otar. 5na importante cuota de

los resultados del ejercicio representati#o depende de la calidad de la elecci'n realizada

por $uienes tienen la titularidad y potestad de eleirlo sen las relas electorales. *i el

elector usa mal o con poca confiabilidad su facultad de eleir las deficiencias de su uso no

lo eximen de responsabilidad solidaria por las deficiencias eneradas en una elecci'n

defectuosa por impericia" indiferencia o descuido del titular.

Es posible plantear dos distintos modelos en la aencia ciudadana. 5no ideal en el

$ue el sujeto e$uilibra la satisfacci'n de sus intereses con la proyecci'n del beneficio

colecti#o $ue su preferencia ocasiona. 6 otro pramtico en el $ue el sujeto de la elecci'n

excluye las consecuencias de la dimensi'n colecti#a y" a partir del jueo de incenti#os

indi#iduales para s! mismo" expresa la maximizaci'n de sus preferencias basado

nicamente en el clculo" utilidad o beneficio de sus intereses. +a racionalidad del

seundo modelo es la $ue se aplica cuando se crea una dinmica semejante a la descrita

en el acpite anterior cuyo perfil es la reproducci'n colecti#a de la irracionalidad

representati#a sobre la base del desapeo colecti#o de las racionalidades desinformadas

en la aencia indi#idual.El principio es $ue los electores tienen mejor comportamiento c!#ico y ciudadano

cuanto mejor conozcan las consecuencias del uso de las relas electorales y el efecto $ue

ellas tienen sobre las relaciones estatales" por$ue la actuaci'n informada y comprometida

a la #ez leitima con mayor calidad los resultados de la elecci'n" en la medida $ue la

mayor consciencia del ciudadano sobre las consecuencias de su facultad de eleir tiene

un impacto definiti#o en los resultados $ue se deri#en del acto electoral en el $ue

inter#iene y participa. &ec!procamente" a la intensidad eneralizada del compromiso

c!#ico y ciudadano se siue el aumento potencial de la calidad del ejercicio del mandatorepresentati#o

&. 'allas en el en!renamien!o $ caaci!aci(n de candida!os or los ar!idos


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+ueo del decli#e relati#o en la ideoloizaci'n de la pol!tica lobal" al darse por

terminada la etapa de la bipolaridad $ue durante la uerra fr!a protaonizaron los

discursos del capitalismo y del comunismo" de la econom!a de mercado o del Estado

empresario" o de la democracia y la dictadura" la dinmica de posicionamiento de los

partidos pol!ticos se ha #alido de una estrateia conforme a la cual los #otos ya no ms

se consiuen en blo$ues con criterio ideol'ico. El llamado mercado pol!tico ha $uedado

sementado en el electorado alrededor de una cantidad indefinida y multipolar de ejes

temticos" respecto de los cuales cada uno de los partidos compite en busca de

adherentes y #otantes.

- la desideoloizaci'n de la situaci'n lobal $ue afecta la framentaci'n de las

racionalidades del electorado debe sumarse" como factor desencadenante" el papel $ue

desempe(an la oranizaci'n y el sistema de partidos pol!ticos $ue acta como causa y

como consecuencia de las racionalidades indi#iduales. En el 0er de manera especial" y

sal#o la excepci'n $ue confirma la rela" los partidos no son oranizaciones disciplinadas"

y su conjunto tiene un tipo de funcionamiento en el sistema pol!tico $ue es ms af!n a lo

$ue se desina como democracia sin partidos" $ue a un Estado partidocrtico" en raz'n

de lo cual existe consenso en afirmar $ue en el 0er no existe propiamente un sistema de

partidos y dif!cilmente cabe calificar como partidos a ms de tres o cuatro de las

arupaciones inscritas.

+a proliferaci'n y multiplicidad de identidades temticas $ue di#ide el discurso

pol!tico y electoral ha exiido de los partidos una estrateia de posicionamiento $ue lespermita sumar y aumentar #otos" sin la base del discurso ideol'ico $ue antes di#id!a el

espectro electoral. Esta estrateia se conoce como el vote seeking" o persecucin de

votos" y su uso hace transforma a los antiuos partidos en un emprendimiento cuyo

objeti#o es funcionar como catch all parties partidos cazalotodo. +a ausencia de las

coordenadas anteriores al colapso del imperio so#itico y la ca!da del muro de 7erl!n

sumi' a los partidos tradicionales en la desorientaci'n de la cual se recomponen

lentamente con pramatismo para e#itar su extinci'n.

En el proceso de reinenierizaci'n de los partidos dentro de la l'ica antipol!tica yantipartidaria" el ma$uillamiento de los discursos anteriores ha mimetizado a los partidos

con la dinmica de los mercados. 0ara minimizar la confrontaci'n las listas de candidatos

tienden a incluir a fiuras populares cuyo objeti#o es aumentar la capacidad de

con#ocatoria de electores. )e ah! la inclusi'n de fiuras deporti#as o de comunicadores

sociales. 0ero adems" para debilitar los anticuerpos y hacer ms dierible la


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competencia con otras arupaciones deben interar sus listas con $uienes tienen

disposici'n al emprendimiento y cuentan con el dinero necesario para financiar los costos

de la campa(a meditica. )e ah! tambin la inclusi'n de personajes #inculados a

acti#idades empresariales con #ocaci'n por la a#entura pol!tica.

+a consecuencia del es$uema de reclutamiento de las candidaturas para la

competencia electoral" cuyos efectos ara#a el mantenimiento de la opci'n del doble #oto

preferencial" es la relati#a minus#al!a y discapacidad funcional de los partidos pol!ticos

como intermediarios capaces de articular eficazmente la relaci'n entre la sociedad y el

Estado y" en consecuencia" el debilitamiento consiuiente de la capacidad representati#a

de la corporaci'n parlamentaria. En nombre de la supuesta optimizaci'n de la calidad de

la decisi'n colecti#a el resultado es el empobrecimiento de la aencia de intermediaci'n"

por$ue los partidos carecen de la capacidad de direcci'n pre#isible en la medida $ue

disipan la disciplina y cohesi'n del e$uipo con el $ue deber!an emprender la aplicaci'n de

las reformas proramadas en sus correspondientes planes de obierno.

0or$ue los partidos forman parte de un sistema en el $ue sus posibilidades de

control son reducidas y carecen de adecuados ni#eles de operaci'n. +a insuficiente

posibilidad de control a su #ez minimiza su capacidad de responsabilizarse por el

desempe(o de los cuadros con los $ue asumen una posici'n representati#a en el

%onreso. *e trata" en buena cuenta" de un sistema con incenti#os inadecuados para el

funcionamiento de la aencia de intermediaci'n pol!tica. %uando la se(al es incorrecta la

aencia es ineficaz y cual$uier objeti#o" meta o acti#idad proramada es de incierta"defectuosa o imposible ejecuci'n o cumplimiento.

)el panorama anterior es posible deducir $ue el escaso manejo de los partidos y el

contexto desfa#orable para el eficaz control de su oranizaci'n" militantes y e$uipos en la

instituci'n parlamentaria" no incluye entre los objeti#os de las arupaciones

parlamentarias el apremio de contar con cuadros entrenados y capacitados. *i el elector

no tiende a escoer en funci'n de las destrezas" capacidades o habilidades de los

candidatos" 8por $u tendr!an los partidos $ue in#ertir en mejorar las competencias de

sus militantes o simpatizantes" cuando el plantel $ue propone para los sucesi#os sufraiosdebe seleccionarse no por lo $ue los postulantes sepan" ni puedan hacer o estionar" sino

por la simpat!a $ue los candidatos puedan inspirar en los electores para $ue ellos definan

su #oto por un partido determinado9

*e ha in#ertido radical y per#ersamente la fiura" por$ue los partidos no funcionan

eficazmente como instrumento de areaci'n de #alor en el sistema pol!tico. El contexto


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en el $ue inter#ienen es una parodia de lo $ue se espera y de lo $ue potencialmente

estn capacitados para ofrecer y para rendir en el rimen pol!tico del cual son parte

cr!tica en su operaci'n efecti#a. 0ara $ue los partidos sean una aencia producti#a en el

funcionamiento del Estado deben ser ms $ue una eti$ueta o un club alrededor del cual

se asocian intereses electoralmente coyunturales para competir y para ocupar esca(os en

una posici'n representati#a o ubernamental.

0ero la metodolo!a $ue usan los partidos no es consecuencia de un acto de

depredaci'n del rimen o de la experiencia pol!tica" sino de la #oluntad de sobre#i#encia

en un contexto eneralizado de decadencia y des#alorizaci'n de la esfera pblica en

eneral y estatal en particular. %ontexto" ciertamente" $ue llea a esa condici'n como

resultado de la actitud de $uienes actan como titulares" actores o protaonistas de

puestos pblicos desde una posici'n oportunista y pramtica" con el objeti#o de utilizar

los incenti#os de la acci'n e inter#enci'n en la escena pol!tica en beneficio propio" pri#ado

y particular. -ctuar sen con#icciones y principios tiene el costo de la extinci'n" el

desconocimiento y el anonimato en el inframundo de la acci'n subterrnea.

El c!rculo #icioso se basa en la dinmica de $ue los partidos pol!ticos se conciben

como aparatos o ma$uinarias de inter#enci'n colecti#a para llear al poder y conducir los

recursos pblicos sen un prorama y una #isi'n de destino" pero estos aparatos o

ma$uinarias no pueden sostener su moti#o pol!tico de modo independiente. +a

proclamaci'n de los objeti#os y #isi'n de los partidos" sin embaro" no tiene el

contundente respaldo de la #ida pol!tica cuando operadores debilitados por prcticaspol!ticamente poco saludables. El descrdito de la incoherencia pasa la cuenta tarde o

temprano y ah! se inicia la espiral del descenso en la moral pblica" contraria por cierto al

sentido y raz'n de ser de la aencia de conducci'n del pa!s hacia destinos mejores $ue

debiera ser responsabilidad de los partidos liderar.

En la medida $ue se transparenten con intensidad los actos pblicos de las elites

partidarias es posible $ue mejore la capacidad de aencia e inter#enci'n de los partidos

en la #ida pol!tica. El c!rculo #irtuoso $ue rompe la espiral de la decrepitud y de la

decadencia moral en la escena pblica depende de actos de compromiso y la coherenciacon $ue se exhiba la conducta de las diriencias. :al puede la poblaci'n creer y confiar

en los partidos pol!ticos cuando $uienes definen su direcci'n no actan con

desprendimiento ni frualidad en relaci'n con los recursos pblicos.

,o bien enderezados los estndares de los responsables por la conducci'n de los

partidos stos deben con#ertirse en escuelas de esti'n pblica" en la $ue los afiliados"


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simpatizantes y militantes encuentren espacios para mejorar la calidad de su experiencia

c!#ica. Este es el punto cr!tico alrededor del cual se cose la malla de acti#idades

partidarias. +os partidos son la clula c!#ica ms importante en el desarrollo pol!tico del

pa!s. 0or esta raz'n de ellos depende la calidad de los resultados $ue pueden esperarse

en la operaci'n del sistema estatal. +os partidos son los centros de educaci'n pol!tica de

los cuales deben salir los candidatos $ue competirn ante la ciudadan!a por los puestos

representati#os y de obierno.

Es esta la raz'n por la $ue la pobreza de opciones $ue presentan ante el

electorado no modula ni tamiza con eficiencia las escaseces c!#icas de la poblaci'n. Es

esta la raz'n por la $ue el men/ $ue presentan los partidos sesa e inclina las

posibilidades del #oto sobre fiuras impreparadas y relati#amente ineptas para asumir con

plenitud las exiencias de los puestos representati#os. *ea por$ue los $ue aparecen

como candidatos lo son por razones de con#eniencia financiera de los partidos" o por$ue

los partidos deben disimular las carencias c!#icas de sus cuadros con fiuras populares

capaces de arear #otos a despecho de la capacidad de esti'n parlamentaria e

identidad partidaria de $uienes consiuen incluir en las listas $ue presentan para los

procesos electorales.

5na #ez determinados cules son las actitudes" competencias" destrezas"

habilidades o conocimientos necesarios para desempe(ar acertadamente los puestos

representati#os" los partidos asumen la responsabilidad de presentar al electorado las

listas de candidatos con cuadros con capacidad de asumir efecti#amente las necesidadesinherentes a dichos puestos. *i $uedan claros los perfiles competenciales de los puestos

los partidos tienen la obliaci'n de incluir en sus listas a $uienes cuenten con los crditos

certificados de contar con las caracter!sticas $ue les permitirn cumplir tica y

profesionalmente con las expectati#as inherentes al perfil de los puestos representati#os

$ue deben asumir los partidos.

*i ran parte de los problemas representati#os dependen de la fortaleza de los

partidos pol!ticos" y la realidad es $ue en los partidos son uno de los eslabones ms

dbiles en la estructura c!#ica del 0er" s'lo la superaci'n de esta naturaleza debilitada yanorxica aumenta la capacidad de oxienaci'n pol!tica en nuestra #ida representati#a.

:s all de $ue los partidos tenan o no trayectoria o presencia hist'rica" $ue cuenten o

no con proramas serios e id'neos" la calidad humana de sus cuadros es el punto de

inflexi'n ms importante para fortalecerlos. )e ah!" una #ez ms" $ue el entrenamiento y

la capacitaci'n $ue puedan aenciar" acreditar o certificar es la carta de su sobre#i#encia"


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y adems" sobre todo" la arant!a de la correcci'n de los problemas de representati#idad

pol!tica del parlamento nacional.

+a comprensi'n de las debilidades ex'enamente causadas permite identificar los

medios y alternati#as hbiles para reducir sus efectos en el rimen representati#o. ;anto

mejor ser el resultado cuanto disminuya el descrdito y desconfianza en los partidos.

0ero el descrdito y la desconfianza s'lo se descartan cuando la impro#isaci'n" el

protaonismo" y la impredecibilidad de las arupaciones partidarias pueden reemplazarse

con un nmero eficiente de partidos estructurados y oranizados sen una matriz y

principios proramticos basados en identidades justificadas y discernibles" antes $ue en

la sola y pueril pretensi'n de ocupar espacios para potenciar la ambici'n y personalismo

rentista de amonales de los mltiples escenarios pol!ticos de nuestro territorio.

%uando los partidos conciben su papel pol!tico como aentes de docencia pol!tica

y de mejoramiento de la calidad c!#ica de nuestra ciudadan!a desarrollan y optimizan su

funci'n en el sistema pol!tico. El eslab'n $ue representan en la cadena representati#a se

con#ierte en un paso cr!tico para transformar las ineficiencias e ineficacias pol!ticas en un

sistema confiable capaz de reproducir calidad en las decisiones pblicas $ue afectan a la

comunidad y al rimen pol!tico.

En la hip'tesis de la recuperaci'n del rimen bicameral la tarea de los partidos

consiste en dise(ar e implementar los proramas de inducci'n" entrenamiento y

capacitaci'n de sus cuadros de forma $ue estn en capacidad de seleccionar y acreditar

$ue $uienes proponan como candidatos cuenten con las calificaciones necesarias paradesempe(ar tica y profesionalmente las responsabilidades inherentes a los perfiles de

las posiciones correspondientes a senadores o a diputados. Esto es" a las posiciones

cuyo objeti#o consiste en realizar las distintas tareas y las diferenciadas funciones $ue

debe cumplir cada una de las %maras. Este es el #ac!o $ue deben subsanar y llenar los

partidos pol!ticos como parte de la reno#aci'n o reinenier!a pendiente de emprenderse

en su oranizaci'n.

El ran peso $ue tienen los partidos pol!ticos es transformar a los consumidores

del proceso electoral en ciudadanos capacitados para operar consciente ycomprometidamente las relas con el objeto de acercarse a los randes objeti#os de

desarrollo nacional. Esta misi'n los con#ierte en piezas cla#e de la reforma del Estado.

Ellos deben #alerse de la materia prima $ue inresa a sus filas en operadores

competentes de los puestos representati#os. - esto es a lo $ue se llama como la

areaci'n de #alor pblico en la transformaci'n de la demanda en un resultado


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optimizado y ms #alioso. +os mejores *enadores o )iputados son los $ue lleuen al

%onreso lueo del proceso de entrenamiento exitoso $ue acrediten los partidos ante el

electorado. *on los partidos los $ue construyen los cimientos de la excelencia en el

rimen representati#o del Estado.

*i se reemplaza el actual procedimiento de selecci'n de candidatos en base al

apoyo de empresarios con recursos financieros" y a fiuras populares sin ms

acreditaci'n $ue el reconocimiento pblico $ue han alcanzado como deportistas o

comunicadores sociales" por ejemplo" por militantes y cuadros con probada identidad"

disciplina y militancia en un partido $ue certifica $ue cuentan con preparaci'n y los

conocimientos pol!ticos e idoneidad moral necesarios para desempe(arse sen los

perfiles de los puestos de *enadores o )iputados" la consecuencia esperada debe ser la

mayor confianza con $ue los representantes cumplan el mandato $ue se les otora y la

menor impro#isaci'n en el ejercicio del mandato con $ue el pueblo los honra con su #oto.

). *rec+a en!re re,uisi!os cons!i!ucionales $ come!encias ara el ues!o

reresen!a!i"o

*i una de las propiedades del sistema electoral es reproducir el sentido de la

#oluntad popular a tra#s de $uienes la expresen como si fueran los propios pobladores a

los $ue representan $uienes el pueblo elie" debe deducirse $ue los representante lo son

tanto ms fieles del tipo de composici'n de la sociedad cuando ms bajas sean las #allasdel sistema. 0or esta raz'n se dice $ue un rimen es tanto ms democrtico cuanto ms

accesibles sea la posibilidad de ser eleido. 0or el contrario" en la medida $ue se restrinja

la accesibilidad a un puesto representati#o se considera $ue ms se aparta el rimen

pol!tico del ideal y carcter democrtico.

+a democratizaci'n del acceso a puestos representati#os" sin embaro" trae

consio un problema no muy sencillo de resol#er. *i la posibilidad de representar

aumenta" por la misma l'ica la arant!a de $ue la representaci'n se ejercite sen la

l'ica de funcionamiento y la finalidad del Estado se reduce. %uanto ms baja es la #allamenos probabilidades $ue los puestos representati#os se ocupen sen calificaciones

necesarias para $ue las funciones estatales del %onreso se ejerciten y desempe(en

eficiente y tcnicamente. +a raz'n no es muy dif!cil de comprender. +a amplitud y mayor

pluralidad #a a contracorriente de las exiencias del perfil de los puestos representati#os.

+a tarea representati#a presupone leitimidad de orien" pero tambin eficiencia de


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da(o puedan causar en los procesos estatales $ue se lle#an a cabo en el %onreso" sino

a $uienes tenan ms posibilidades de arear excelencia en las responsabilidades

funcionales y operati#as de los puestos representati#os.

*i la debilidad de los partidos pol!ticos es tal $ue carecen del poder elemental de

presentar arumentos y propuestas capaces de persuadir y con#encer $ue sus cuadros

harn ms bien colecti#o $ue los de sus contendientes" existe un problema $ue exie la

reforma" reoranizaci'n o reinenier!a del partido. *er tan dbil $ue no pueda presentarse

una opci'n con#incente hace del partido una oranizaci'n parasitaria" por$ue sobre#i#e

sin aspiraci'n aluna a cumplir la misi'n en raz'n de la cual existen todos y cual$uier

partido pol!tico.

+a cla#e de la representaci'n" de esta manera" ms es lo $ue depende de los

partidos en tanto operadores directos de los puestos representati#os" $ue de las

diferentes reformas $ue puedan aprobarse en el sistema electoral o en la oranizaci'n y

en los procesos parlamentarios. *i los operadores se seleccionan sin cuidado o con

neliencia respecto del tipo de tareas especializadas $ue deben cumplir los

representantes en el %onreso" es ine#itable $ue la conducci'n defectuosa de las

oranizaciones partidarias cause de modo inmediato las fallas de desempe(o y la

pobreza de los resultados corporati#os del parlamento.

El escenario de inter#enci'n propia de los partidos es poco lo $ue puede cambiar

con reformas de !ndole normati#a. El c!rculo #icioso no se rompe con relas r!idas"

restricti#as ni estrictas ni con candados en las leyes o relamentos. +a decisi'n es un actoclaro e inconfundible de cambio de iro o de tim'n" para inno#ar las prcticas

consuetudinarias y liberarse de la sumisi'n a una #isi'n empobrecida del papel

pol!ticamente reenerador de los partidos pol!ticos.

*e indica con reularidad $ue los partidos estn atados de manos para cumplir

con la misi'n directi#a $ue tienen en el sistema pol!tico por$ue no son oranizaciones

cuyo fin social sea enerar dinero ni el lucro econ'mico. )ado $ue no es sencillo

oranizarse en todo el territorio nacional ni participar acti#amente en la #ida pol!tica sin

recursos econ'micos" y $ue el entusiasmo y la buena #oluntad son insuficientes parainter#enir exitosamente en los procesos electorales" es comn proponer como medida

alternati#a el financiamiento de los partidos. *i bien el Estado no es una aencia

filantr'pica" no parece descabellado reconocer $ue puede ser una medida

complementaria o subsidiaria al esfuerzo reno#ador $ue deben emprender los partidos


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por s! mismos y $ue el subsidio $ue colateralmente puede estionar el Estado debe

condicionarse a la esti'n de aportes proporcionalmente similares por los partidos.

+a relaci'n entre el dinero y la pol!tica tiene complicaciones. 0or eso es $ue es

pertinente transparentar los or!enes del financiamiento. En particular en contextos en los

$ue el narcotrfico puede ser una amenaza inminente" efecti#a" y no ilusoria" y $ue puede

inter#enir en el blan$ueo de dinero habido en el neocio de estupefacientes" barbitricos y

sustancias alucin'enas. 0ero la capacidad econ'mica del Estado no es ilimitada" y no

debe entenderse $ue es parte de su misi'n primaria la sub#enci'n de aencias $ue" si

bien cumplen un objeti#o pblico inneable" forman parte de la iniciati#a particular de

ciudadanos mo#idos por una finalidad pol!tica y comunitaria definida sen #isiones

parciales de la sociedad de la $ue todos formamos parte.

)e ah! la con#eniencia de idear formas de apoyo formal a las oranizaciones

partidarias mediante el reconocimiento de modalidades de financiamiento pri#ado en las

$ue se expona transparentemente los aportes" dentro de l!mites $ue debiera

establecerse normati#amente. *i se reconoce la existencia de instancias de apoyo

financiero de orien pri#ado" a las $ue se faculta para captar recursos con declaraci'n de

la fuente de los mismos" y se les fija tambin topes a los montos susceptibles de ceder a

los partidos para su oranizaci'n y financiamiento de los diferentes tipos de campa(as

electorales sen se trate de elecciones enerales" reionales" pro#inciales o distritales.


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en el $ue debe decidirse si se cae o no en la trampa $ue reduce toda posibilidad de

mejorar la calidad del sistema representati#o. = se siue actuando sen la l'ica

parsita y per#ersa de satisfacer ni#eles m!nimos contrarios a la optimizaci'n de la

representaci'n" proponiendo candidatos populares o econ'micamente a#entajados o"

contrariamente" se asume el rieso de perder alunos o muchos esca(os pero con

propuestas basadas en estndares ms altos conforme a los cuales los electores

disponan de una #itrina selecta de alternati#as entre candidatos mucho ms calificados

para dar brillo a la funci'n representati#a.

Es por la brecha entre los re$uisitos constitucionales $ue permiten la calificaci'n

de democrtico de una sociedad y un Estado" y los re$uisitos para el eficaz

funcionamiento y desempe(o del rimen representati#o" $ue los partidos tienen la misi'n

de filtrar la amplia #astedad de ciudadanos y depurar a los candidatos $ue pretenden

llear a un puesto representati#o sin contar con las capacidades" calificaciones"

competencias" conocimientos" actitudes o destrezas necesarias para disminuir las

ineficiencias oranizacionales del Estado si s'lo se obser#aran los re$uisitos

constitucionales.

+a selecci'n de candidatos sen la adhesi'n de re$uisitos corporati#os propios

del perfil del puesto representati#o no es una forma de marinaci'n" #eto" ni de

discriminaci'n" $ue eneren los partidos. ;odo lo contrario" por$ue es la misi'n $ue les

toca cumplir en el Estado representati#o. +os partidos pol!ticos son" en su condici'n de

intermediarios de la #oluntad popular ante el Estado" arantes y responsables de laoperaci'n" desempe(o y resultados $ue enera y procesa el tipo representati#o de

obierno.

,o se trata de marinar ni de minimizar los loros o resultados $ue hayan tenido

en la di#ersidad de esferas" pblica o pri#ada" $uienes aspiran a representar a la

comunidad. Es ms bien el reconocimiento de las insuficiencias $ue sinifican esos loros

o resultados para arantizar $ue se conocen las exiencias y condiciones en las cuales

todas las habilidades personales pueden ser puestas a mejores usos en la posici'n de

representantes del pueblo ante el Estado. +a sola condici'n de deportista exitoso" deempresario emprendedor" de mdico notable" de l!der comunitario" de ineniero

destacado" de profesor #alioso" o de aboado lcido y diliente no basta para saber c'mo

realizar bien la funci'n representati#a. 6 de eso da fe el partido cuando entrena y acredita

a sus candidatos en las listas de elecciones.


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+a cuesti'n es si los partidos tienen o no la disposici'n de determinar los perfiles

suficientemente exientes como para $ue los puestos $ue ocupen se desempe(en

operati#amente con xito. *i la #alla es baja las condiciones no #ariarn respecto de la

situaci'n actual. Es necesario tener claro cul es la misi'n institucional del %onreso y

cules son los objeti#os y tareas $ue debe cumplir. +os perfiles de puestos son las

condiciones con las $ue se re$uiere contar para $ue esa misi'n" esos objeti#os y esas

tareas se alcancen con xito.

Es dif!cil imainar" por ejemplo" $ue $uien desconozca $u es una %onstituci'n"

cules son las principales l!neas directrices de su contenido" o las l!neas de competencia

entre los di#ersos 'ranos del Estado" pueda realizar una tarea satisfactoria como

representante" por la sencilla raz'n $ue ob#iar el marco estructural de la %onstituci'n

supone un des#!o en el uso del poder de representaci'n otorado. El s'lo t!tulo de

representante no basta para representar adecuadamente. )e modo similar parecer!a

seuro $ue $uien inore c'mo estionar recursos pblicos pueda ser de ayuda en la

di#ersidad de procesos con los $ue la demanda pol!tica se transforma en leyes o en actos

de control del poder pol!tico.

)e lo $ue s! se trata" en consecuencia" es de afirmar una con#enci'n $ue no est

escrita en el documento constitucional" aun$ue sea materialmente deducible de las

exiencias de operaci'n del Estado representati#o. El punto en el cual la democracia

representati#a es posible y exiible depende del cumplimiento del papel $ue tienen los

partidos para ofrecer las alternati#as $ue aseuren a$uello de lo $ue actualmente careceel rimen representati#o. *i lo $ue hace falta son representantes con un perfil personal

capaz de aseurar lo $ue hoy hace falta" nadie sino los partidos pueden enri$uecer las

posibilidades pol!ticas del sistema.

En resumen" son los partidos los $ue filtran las candidaturas para $ue las

propuestas aranticen al electorado opciones de desempe(o y resultados institucionales

conruentes con la #isi'n" objeti#os y metas del Estado. +os partidos definen los perfiles

de los puestos conforme a los cuales entrenan" capacitan y adiestran a sus militantes para

aseurar 'ptima calidad de areaci'n de #alor en el uso de los procesos representati#osdel %onreso. En caso existir dos %maras y no una" los perfiles de puestos" en

consecuencia" diferencian las capacidades de los candidatos en base a las distintas

misiones y objeti#os funcionales de cada una de las ramas del parlamento.


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Resumen: En este artculo se apuntan cuatro de los aspectos exgenos a la

corporacin parlamentaria que inciden fundamental y estructuralmente en las

carencias de su desempeo y resultados en el Per. El autor incluye, de un lado, la

dimensin cultural de la dinmica reproductora de irracionalidad representati#a" y ladebilidad de competencias y de compromisos c!#icos de la ciudadan!a y" de otro lado" las

deficiencias oranizacionales de las arupaciones pol!ticas relati#as a las fallas en el

entrenamiento y capacitaci'n de candidatos por los partidos" y la brecha estructural entre

los re$uisitos constitucionales y las competencias de esti'n para el puesto

representati#o.

Abs!rac!: n this contribution four exoenous aspects to the parliamentary institution are

proposed as fundamental and structural cause to the failures of its performance andresults in 0eru. ;he author includes" on one hand" the cultural dimension of the

reproducti#e dynamics or representati#e irrationality and the >ea?ness of ci#ic

competencies and citizen commitment in the population at lare. =n the other hand he

underlines the oranizational deficiencies of political mo#ements related to failure of

political parties in the trainin to the candidates they propose to the electorate" and the

structural ap bet>een constitutional re$uirements and the manaerial capacities inherent

to a representati#e position.

Resea del autor

El autor tiene estudios de prerado en filosof!a" es aboado" ha completado la maestr!a

en sociolo!a y ha realizado estudios de ciencia pol!tica en la 0ontificia 5ni#ersidad

%at'lica del 0er. Es profesor de derecho y esti'n parlamentaria en #arias uni#ersidades

peruanas. -ctualmente es funcionario del parlamento peruano en el $ue" desde 1@AB" ha

desarrollado su carrera dentro del per!odo bicameral hasta 1@@2" y en el per!odo

unicameral desde 1@@3.


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n#estiadoras. )esde aosto de 2B12 es Defe del )epartamento de &elator!a" -enda y

-ctas del %onreso.

cdg - las deficiencias políticas que afectan el funcionamiento del unicameralismo en el perú...

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