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+as oliar$u!as representati#as $ue resultan de un proceso de elecci'n popular son una
muestra razonablemente representati#a de la cultura de nuestros habitantes. ,i mejor" ni
peor.
En este art!culo se re#isan alunos de los aspectos $ue afectan externa y
cr!ticamente el desempe(o y los resultados de nuestro rimen representati#o y" por lo
tanto" aspectos tambin $ue no pueden modificarse en los procesos reulares de
reinenier!a" reestructuraci'n o reoranizaci'n de las estructuras de funcionamiento
interno de la instituci'n parlamentaria. *on elementos de un sistema $ue trascienden y
exceden la dimensi'n interna de la oranizaci'n representati#a del Estado.
1. Dinmica reroduc!ora de irracionalidad reresen!a!i"a
-nte el concepto y la imaen ideal del parlamento como la instituci'n en la $ue la
imposibilidad de la participaci'n absoluta de todo el pueblo es capaz de enerar
productos racionales capaces de mejorar la condici'n eneral de la sociedad" cuando se
reciben datos de inconductas a caro de nuestros representantes" o cuando se ad#ierte la
baja calidad de los productos $ue el %onreso elabora" aparece la insatisfacci'n en el
sentimiento pblico. +a falta de coincidencias entre el ideal y la promesa del
funcionamiento esperado" y lo $ue los operadores de las instituciones despachan a la
sociedad $ue se rie por esas instituciones se expresa en un balance $ue lle#a al
obser#ador a extra(arse y a expresar insatisfacci'n por la distorsi'n y las asimetr!as entreel modelo y la #ida.
+a insatisfacci'n es una forma de expresar el descontento por las imperfecciones
especulares entre el imainario idealizado del parlamento y las precariedades de la
realidad. El desencuentro en el reflejo juea como atillo detonador de la decepci'n y del
desencanto. El balance $ue resulta de la falta de encaje entre el ideal y la realidad es el
juicio neati#o $ue se emite contra la el desempe(o insatisfactorio. +a falta de sentido
sen el concepto ideal de representaci'n se con#ierte en una mala e irracional huella del
estndar esperado. +a diferencia $ue separa la performance del ideal enera el malestary re#ela las limitadas posibilidades y miseria de la capacidad representati#a.
En el ncleo de las relas de con#i#encia y de oranizaci'n pol!tica se asume el
principio de la racionalidad y consistencia entre el modelo y su operaci'n. )e ah! $ue
cuando la experiencia desdibuja las premisas sobre las $ue se realiz' el dise(o del
modelo el obser#ador rechaza la dimensi'n prctica en nombre de los #alores e ideales
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ofrecidos cuando se aprob' el prototipo institucional. El obser#ador se limita a detectar las
faltas de conruencia y desde su insatisfacci'n o desencanto tiene $ue descalificar la
praxis $ue protaonizan los operadores como irracional" como absurda y tambin como
un acto de traici'n respecto a la oferta de funcionamiento del modelo.
+a ocupaci'n de la racionalidad representati#a por una actuaci'n extra(a al ideal
del modelo es un aente perturbador $ue precipita la desaprobaci'n eneralizada del
desempe(o. Ese otro/ en el $ue se con#ierten las formas ajenas al ideal a!slan a $uien
se indina u horroriza con esa aparici'n extra(a e insatisfactoria. )esde el desencanto de
la percepci'n esperada del obser#ador se juza el desajuste como una aparici'n"
conducta o desempe(o irracional" impropio" inaceptable. El contraste entre lo $ue debe
ser y lo $ue se recibe en la ejecuci'n del mandato representati#o recibe la censura
popular por$ue no se adeca a la racionalidad esperada. *e lo reduce y excluye de la
esfera con#encional en la $ue tiene luar lo normal y correcto.
+a irracionalidad de la experiencia representati#a" por otro lado es incremental.
Esto es" aumenta de manera acumulati#a. El carcter incremental se deduce del especial
papel $ue desempe(an en el proceso de obser#aci'n y cobertura del desempe(o
representati#o los medios de comunicaci'n. Este papel no es precisamente ni
desinteresado ni saludable" por$ue la tarea de cubrir el escenario y los acontecimientos
pol!ticos es un discurso con relas fijadas por el mercado del ratin y de la competencia
meditica. En ese mercado la noticia no se cubre pri#ada de afecto o emocionalidad y" por
lo tanto" la dimensi'n irracional de la experiencia representati#a no es un factor carente decontaminaci'n" por$ue la difusi'n o diseminaci'n de la informaci'n sobre las fallas en la
operati#idad del modelo $uedan marcadas por el inters competiti#o de la prensa.
En consecuencia se enera una dinmica per#ersa de dos #!as entre los medios y
los representantes" cuyo punto inicial puede $uiz fcilmente ubicarse en la emerencia
de la caricatura del desempe(o representati#o" de por s! ya insuficientemente deficitario
respecto del ideal inherente al dise(o del modelo. %uando la focalizaci'n de la atenci'n
meditica se centra en las carencias performati#as de la representaci'n" en descuido de
las dimensiones exitosas de esta ltima" el objeti#o es lorar una presentaci'n rentable dela noticia" para lo cual el objeti#o de los medios es incidir y subrayar de modo
sensacionalista los rasos ms neati#os" y por lo tanto" el carcter absurdo"
desproporcionado e irracional" en el ejercicio de la funci'n representati#a. El
sobredimensionamiento relati#o de la irracionalidad del comportamiento representati#o
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arrelo explosi#amente desarticulador del principio de autoridad" en una escalada de
desprestiio impredecible en sus consecuencias en el futuro cercano.
)e lo $ue se trata es de la combusti'n de fuentes de irracionalidad constituidas
alrededor del natural impulso a rechazar a$uello $ue no satisface ni se comprende.
0or$ue la poblaci'n en eneral desconoce la racionalidad de los operadores o actores de
los procesos representati#os debe descalificar las manifestaciones de comportamientos
$ue le llean como dato o hecho a su juicio. )e otro lado la alianza irracional $ue #incula
la racionalidad de los medios de exponer selecti#amente las noticias $ue mejoren el ratin
competiti#o de la industria" con la racionalidad de los operadores del rimen
representati#o $ue re$uieren cobertura meditica para mantenerse popularmente #ientes
como potenciales candidatos de las sucesi#as contiendas electorales.
+a irracionalidad en la percepci'n de la poblaci'n se anuda a la irracionalidad $ue
se enera en la maximizaci'n de los prop'sitos mediticos de un lado" con la
maximizaci'n de la cobertura meditica de los representantes por los medios. +a
consecuencia natural de esta suma de desencuentros sincronizados es la #aloraci'n
neati#a del rimen representati#o y de la instituci'n parlamentaria" $ue ad$uiere con
esta l'ica una posici'n colecti#amente neati#a. 0or lo tanto la suma de racionalidades
basadas en informaci'n incompleta" en e#aluaciones imperfectas" y en la coincidencia
per#ersa de intereses mediticos y distorsiones representati#as" causa el descrdito de
#alores hist'ricos y colecti#os" a la #ez $ue el deterioro creciente" desbocado e indetenible
del principio de autoridad ante la poblaci'n" y la eneralizaci'n del sinsentido y de lairracionalidad eneralizada del sistema. *e tratar!a de un caso en el $ue de la
racionalidad parcial de los actores se deduce la irracionalidad de los productos pol!ticos
colecti#os.
El resultado" como puede anticiparse" es $ue este tipo de #isiones del problema
son parte del problema mayor $ue es el establecimiento de un uni#erso de creencias
colecti#as deradatorio" por$ue induce a la impotencia y a la inacci'n colecti#a cuando
ocurre $ue se admite $ue las irracionalidades enendradas en las prcticas a la $ue nos
acostumbra cotidianamente esta dinmica tiene el carcter de irre#ersible. +a suma depulsiones aisladas con#ere en el ensamblaje de un exceso colecti#amente inarm'nico"
incapaz de enerar o de producir plenitud de sentido hist'rico y corporati#o sino" por el
contrario" altamente eficaz para alienarnos de nuestra identidad comunitaria y para
precipitar a la ruina lo $ue pudo ser y no le dimos tiempo ni oportunidad de $ue lleara a
ser. +a racionalidad del ideal representati#o de nuestro modelo de obierno democrtico"
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de esta manera" se con#ierte en el inubicable y excesi#o prop'sito $ue est ms all de la
capacidad pulsional desde la $ue operan los representantes el #!nculo del mandato
recibido del pueblo.
#. Debilidad de come!encias $ de comromisos c%"icos
El complicado entorno en el $ue se desarrolla la #aloraci'n pblica" y las dif!ciles y
complejas interacciones entre los representantes" la colecti#idad en eneral y la cobertura
de la acci'n $ue tiene luar en el escenario parlamentario por los medios de
comunicaci'n" producen una situaci'n institucionalmente anta'nica para el %onreso. +a
irracionalidad $ue resulta de la dinmica con la $ue opera el entorno no fa#orece la
leitimidad del rimen pol!tico en eneral" la obernabilidad y estabilidad institucional" ni
la credibilidad y confianza $ue la sociedad re$uiere de su sistema representati#o.
El mapa mental colecti#o sobre la operaci'n de los aentes de la representaci'n
es consecuencia de la perspecti#a de los sujetos $ue enjuician dicha operaci'n. )e ah! la
importancia cr!tica de la calidad del juicio y de la #aloraci'n informaci'n de los sujetos
cuya perspecti#a se consulta. +a calidad de uno y la #aloraci'n de la otra son
inseparables de las capacidades y de los compromisos $ue tienen como ciudadanos
$uienes emiten el juicio sobre la representati#idad de la representaci'n pol!tica recibida.
+a debilidad y carencias en las competencias y compromisos c!#icos eneran juicios y
#aloraciones injustos o desafortunados.+a premisa central es $ue los ciudadanos mejoran los resultados del sistema
representati#o. %uanto mejor es la calidad de su compromiso #i#encial y de sus
competencias c!#icas" mejor es el uso y comprensi'n de las consecuencias $ue tiene el
uso $ue haan de sus preferencias electorales. El sistema es operado por el mismo rupo
humano y $uienes llean a un puesto representati#o no son sino $uienes forman parte y
pertenecen a ese rupo. +os representantes a caro del desempe(o son miembros y no
son ajenos a la colecti#idad $ue los elie. +a colecti#idad es la materia prima $ue se
procesa en el sistema pol!tico para producir como resultado el reducido rupo demiembros $ue ocupa una posici'n representati#a.
0robablemente el ejemplo $ue mejor puede raficar la manera en la $ue el uso del
sistema y proceso electoral incide en la composici'n del plantel representati#o" como en
las relaciones funcionales $ue establece el %onreso en el rimen pol!tico" es ad#ertir
c'mo el resultado determina cules son las mayor!as o minor!as parlamentarias" no
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menos $ue c'mo los electores son los $ue resuel#en $u partido asumir la jefatura del
Estado y del obierno" y si el partido en el obierno tendr o no mayor!a en el %onreso.
*en $uin est en el obierno" y el jueo de mayor!as en el obierno y en el %onreso"
ser $ue el pa!s tomar un rumbo y un destino en un sentido u otro" con o sin mayor!a
parlamentaria.
El pueblo es pues el $ue decide el tipo de orientaci'n econ'mica" y el estilo de
interaci'n entre el modelo econ'mico y la operaci'n del rimen representati#o. Estos
son todos factores $ue dependen del resultado electoral. uin obierna y $uin
representa es una consecuencia $ue se enera en el uso de las f'rmulas electorales" en
el tipo de mayor!a exiido y en el modelo de representaci'n proporcional o mayoritario.
+os modelos econ'mico y pol!tico se deri#an del uso del sistema electoral sen las
preferencias por las $ue optan en el proceso de areaci'n colecti#a $ue se produce en
las urnas.
0or lo tanto si el elector tiene consciencia de $ue su participaci'n e inter#enci'n en
las elecciones es la $ue oriina los resultados econ'micos" pol!ticos o representati#os" es
cualitati#amente ms #aliosa su #oluntad electoral cuanto mejor haya sido la reflexi'n y
estimati#a electoral del ciudadano. n#ersamente" si el rado de consciencia e inters del
elector es m!nimo su indiferencia produce resultados $ue el elector atribuye nicamente a
los $ue el pueblo elii'.
En parte importante de las reflexiones $ue se realiza sobre la aprobaci'n o
desaprobaci'n popular del %onreso" los anlisis $ue se efectan respecto a la calidaddel sistema democrtico o los juicios $ue se emiten sobre el desempe(o del rimen
representati#o de un pa!s" se trabaja nicamente con los productos o resultados $ue
entrean los operadores de la instituci'n parlamentaria. ,o se concibe ni intera el
desempe(o y los productos de los operadores en el sistema cultural del cual ellos son una
consecuencia importante. En buena cuenta se #aloran los productos a partir de un
semento de la cadena representati#a" por$ue se desconoce $ue la composici'n del
plantel representati#o" primero" resulta de la decisi'n colecti#a en la $ue se aplican las
f'rmulas electorales sen el uso y la areaci'n de preferencias formuladas por losoperadores" y seundo $ue la composici'n de dicho plantel reproduce la calidad de la
cultura colecti#a $ue es comn a electores y eleidos" representantes y representados.
0or lo tanto la e#aluaci'n y anlisis de los resultados del rimen representati#o depende
fundamentalmente de la calidad del compromiso ciudadano y de la fortaleza de las
competencias de los electores.
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asumido con la colecti#idad en la $ue se intera el ciudadano. ,o es irrele#ante el
desinters" indiferencia ni neliencia particular en los productos $ue lueo elaborarn
$uienes el elector seleccione como sus representantes o autoridades en posiciones
estatales. )escuidar las consecuencias $ue el mal o neliente uso de las relas realizan
los electores e$ui#ale a disociar la responsabilidad $ue debe asumir $uien realiza el
ejercicio de una funci'n pol!tica cuando decide por $uin #otar. 5na importante cuota de
los resultados del ejercicio representati#o depende de la calidad de la elecci'n realizada
por $uienes tienen la titularidad y potestad de eleirlo sen las relas electorales. *i el
elector usa mal o con poca confiabilidad su facultad de eleir las deficiencias de su uso no
lo eximen de responsabilidad solidaria por las deficiencias eneradas en una elecci'n
defectuosa por impericia" indiferencia o descuido del titular.
Es posible plantear dos distintos modelos en la aencia ciudadana. 5no ideal en el
$ue el sujeto e$uilibra la satisfacci'n de sus intereses con la proyecci'n del beneficio
colecti#o $ue su preferencia ocasiona. 6 otro pramtico en el $ue el sujeto de la elecci'n
excluye las consecuencias de la dimensi'n colecti#a y" a partir del jueo de incenti#os
indi#iduales para s! mismo" expresa la maximizaci'n de sus preferencias basado
nicamente en el clculo" utilidad o beneficio de sus intereses. +a racionalidad del
seundo modelo es la $ue se aplica cuando se crea una dinmica semejante a la descrita
en el acpite anterior cuyo perfil es la reproducci'n colecti#a de la irracionalidad
representati#a sobre la base del desapeo colecti#o de las racionalidades desinformadas
en la aencia indi#idual.El principio es $ue los electores tienen mejor comportamiento c!#ico y ciudadano
cuanto mejor conozcan las consecuencias del uso de las relas electorales y el efecto $ue
ellas tienen sobre las relaciones estatales" por$ue la actuaci'n informada y comprometida
a la #ez leitima con mayor calidad los resultados de la elecci'n" en la medida $ue la
mayor consciencia del ciudadano sobre las consecuencias de su facultad de eleir tiene
un impacto definiti#o en los resultados $ue se deri#en del acto electoral en el $ue
inter#iene y participa. &ec!procamente" a la intensidad eneralizada del compromiso
c!#ico y ciudadano se siue el aumento potencial de la calidad del ejercicio del mandatorepresentati#o
&. 'allas en el en!renamien!o $ caaci!aci(n de candida!os or los ar!idos
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+ueo del decli#e relati#o en la ideoloizaci'n de la pol!tica lobal" al darse por
terminada la etapa de la bipolaridad $ue durante la uerra fr!a protaonizaron los
discursos del capitalismo y del comunismo" de la econom!a de mercado o del Estado
empresario" o de la democracia y la dictadura" la dinmica de posicionamiento de los
partidos pol!ticos se ha #alido de una estrateia conforme a la cual los #otos ya no ms
se consiuen en blo$ues con criterio ideol'ico. El llamado mercado pol!tico ha $uedado
sementado en el electorado alrededor de una cantidad indefinida y multipolar de ejes
temticos" respecto de los cuales cada uno de los partidos compite en busca de
adherentes y #otantes.
- la desideoloizaci'n de la situaci'n lobal $ue afecta la framentaci'n de las
racionalidades del electorado debe sumarse" como factor desencadenante" el papel $ue
desempe(an la oranizaci'n y el sistema de partidos pol!ticos $ue acta como causa y
como consecuencia de las racionalidades indi#iduales. En el 0er de manera especial" y
sal#o la excepci'n $ue confirma la rela" los partidos no son oranizaciones disciplinadas"
y su conjunto tiene un tipo de funcionamiento en el sistema pol!tico $ue es ms af!n a lo
$ue se desina como democracia sin partidos" $ue a un Estado partidocrtico" en raz'n
de lo cual existe consenso en afirmar $ue en el 0er no existe propiamente un sistema de
partidos y dif!cilmente cabe calificar como partidos a ms de tres o cuatro de las
arupaciones inscritas.
+a proliferaci'n y multiplicidad de identidades temticas $ue di#ide el discurso
pol!tico y electoral ha exiido de los partidos una estrateia de posicionamiento $ue lespermita sumar y aumentar #otos" sin la base del discurso ideol'ico $ue antes di#id!a el
espectro electoral. Esta estrateia se conoce como el vote seeking" o persecucin de
votos" y su uso hace transforma a los antiuos partidos en un emprendimiento cuyo
objeti#o es funcionar como catch all parties partidos cazalotodo. +a ausencia de las
coordenadas anteriores al colapso del imperio so#itico y la ca!da del muro de 7erl!n
sumi' a los partidos tradicionales en la desorientaci'n de la cual se recomponen
lentamente con pramatismo para e#itar su extinci'n.
En el proceso de reinenierizaci'n de los partidos dentro de la l'ica antipol!tica yantipartidaria" el ma$uillamiento de los discursos anteriores ha mimetizado a los partidos
con la dinmica de los mercados. 0ara minimizar la confrontaci'n las listas de candidatos
tienden a incluir a fiuras populares cuyo objeti#o es aumentar la capacidad de
con#ocatoria de electores. )e ah! la inclusi'n de fiuras deporti#as o de comunicadores
sociales. 0ero adems" para debilitar los anticuerpos y hacer ms dierible la
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competencia con otras arupaciones deben interar sus listas con $uienes tienen
disposici'n al emprendimiento y cuentan con el dinero necesario para financiar los costos
de la campa(a meditica. )e ah! tambin la inclusi'n de personajes #inculados a
acti#idades empresariales con #ocaci'n por la a#entura pol!tica.
+a consecuencia del es$uema de reclutamiento de las candidaturas para la
competencia electoral" cuyos efectos ara#a el mantenimiento de la opci'n del doble #oto
preferencial" es la relati#a minus#al!a y discapacidad funcional de los partidos pol!ticos
como intermediarios capaces de articular eficazmente la relaci'n entre la sociedad y el
Estado y" en consecuencia" el debilitamiento consiuiente de la capacidad representati#a
de la corporaci'n parlamentaria. En nombre de la supuesta optimizaci'n de la calidad de
la decisi'n colecti#a el resultado es el empobrecimiento de la aencia de intermediaci'n"
por$ue los partidos carecen de la capacidad de direcci'n pre#isible en la medida $ue
disipan la disciplina y cohesi'n del e$uipo con el $ue deber!an emprender la aplicaci'n de
las reformas proramadas en sus correspondientes planes de obierno.
0or$ue los partidos forman parte de un sistema en el $ue sus posibilidades de
control son reducidas y carecen de adecuados ni#eles de operaci'n. +a insuficiente
posibilidad de control a su #ez minimiza su capacidad de responsabilizarse por el
desempe(o de los cuadros con los $ue asumen una posici'n representati#a en el
%onreso. *e trata" en buena cuenta" de un sistema con incenti#os inadecuados para el
funcionamiento de la aencia de intermediaci'n pol!tica. %uando la se(al es incorrecta la
aencia es ineficaz y cual$uier objeti#o" meta o acti#idad proramada es de incierta"defectuosa o imposible ejecuci'n o cumplimiento.
)el panorama anterior es posible deducir $ue el escaso manejo de los partidos y el
contexto desfa#orable para el eficaz control de su oranizaci'n" militantes y e$uipos en la
instituci'n parlamentaria" no incluye entre los objeti#os de las arupaciones
parlamentarias el apremio de contar con cuadros entrenados y capacitados. *i el elector
no tiende a escoer en funci'n de las destrezas" capacidades o habilidades de los
candidatos" 8por $u tendr!an los partidos $ue in#ertir en mejorar las competencias de
sus militantes o simpatizantes" cuando el plantel $ue propone para los sucesi#os sufraiosdebe seleccionarse no por lo $ue los postulantes sepan" ni puedan hacer o estionar" sino
por la simpat!a $ue los candidatos puedan inspirar en los electores para $ue ellos definan
su #oto por un partido determinado9
*e ha in#ertido radical y per#ersamente la fiura" por$ue los partidos no funcionan
eficazmente como instrumento de areaci'n de #alor en el sistema pol!tico. El contexto
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en el $ue inter#ienen es una parodia de lo $ue se espera y de lo $ue potencialmente
estn capacitados para ofrecer y para rendir en el rimen pol!tico del cual son parte
cr!tica en su operaci'n efecti#a. 0ara $ue los partidos sean una aencia producti#a en el
funcionamiento del Estado deben ser ms $ue una eti$ueta o un club alrededor del cual
se asocian intereses electoralmente coyunturales para competir y para ocupar esca(os en
una posici'n representati#a o ubernamental.
0ero la metodolo!a $ue usan los partidos no es consecuencia de un acto de
depredaci'n del rimen o de la experiencia pol!tica" sino de la #oluntad de sobre#i#encia
en un contexto eneralizado de decadencia y des#alorizaci'n de la esfera pblica en
eneral y estatal en particular. %ontexto" ciertamente" $ue llea a esa condici'n como
resultado de la actitud de $uienes actan como titulares" actores o protaonistas de
puestos pblicos desde una posici'n oportunista y pramtica" con el objeti#o de utilizar
los incenti#os de la acci'n e inter#enci'n en la escena pol!tica en beneficio propio" pri#ado
y particular. -ctuar sen con#icciones y principios tiene el costo de la extinci'n" el
desconocimiento y el anonimato en el inframundo de la acci'n subterrnea.
El c!rculo #icioso se basa en la dinmica de $ue los partidos pol!ticos se conciben
como aparatos o ma$uinarias de inter#enci'n colecti#a para llear al poder y conducir los
recursos pblicos sen un prorama y una #isi'n de destino" pero estos aparatos o
ma$uinarias no pueden sostener su moti#o pol!tico de modo independiente. +a
proclamaci'n de los objeti#os y #isi'n de los partidos" sin embaro" no tiene el
contundente respaldo de la #ida pol!tica cuando operadores debilitados por prcticaspol!ticamente poco saludables. El descrdito de la incoherencia pasa la cuenta tarde o
temprano y ah! se inicia la espiral del descenso en la moral pblica" contraria por cierto al
sentido y raz'n de ser de la aencia de conducci'n del pa!s hacia destinos mejores $ue
debiera ser responsabilidad de los partidos liderar.
En la medida $ue se transparenten con intensidad los actos pblicos de las elites
partidarias es posible $ue mejore la capacidad de aencia e inter#enci'n de los partidos
en la #ida pol!tica. El c!rculo #irtuoso $ue rompe la espiral de la decrepitud y de la
decadencia moral en la escena pblica depende de actos de compromiso y la coherenciacon $ue se exhiba la conducta de las diriencias. :al puede la poblaci'n creer y confiar
en los partidos pol!ticos cuando $uienes definen su direcci'n no actan con
desprendimiento ni frualidad en relaci'n con los recursos pblicos.
,o bien enderezados los estndares de los responsables por la conducci'n de los
partidos stos deben con#ertirse en escuelas de esti'n pblica" en la $ue los afiliados"
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simpatizantes y militantes encuentren espacios para mejorar la calidad de su experiencia
c!#ica. Este es el punto cr!tico alrededor del cual se cose la malla de acti#idades
partidarias. +os partidos son la clula c!#ica ms importante en el desarrollo pol!tico del
pa!s. 0or esta raz'n de ellos depende la calidad de los resultados $ue pueden esperarse
en la operaci'n del sistema estatal. +os partidos son los centros de educaci'n pol!tica de
los cuales deben salir los candidatos $ue competirn ante la ciudadan!a por los puestos
representati#os y de obierno.
Es esta la raz'n por la $ue la pobreza de opciones $ue presentan ante el
electorado no modula ni tamiza con eficiencia las escaseces c!#icas de la poblaci'n. Es
esta la raz'n por la $ue el men/ $ue presentan los partidos sesa e inclina las
posibilidades del #oto sobre fiuras impreparadas y relati#amente ineptas para asumir con
plenitud las exiencias de los puestos representati#os. *ea por$ue los $ue aparecen
como candidatos lo son por razones de con#eniencia financiera de los partidos" o por$ue
los partidos deben disimular las carencias c!#icas de sus cuadros con fiuras populares
capaces de arear #otos a despecho de la capacidad de esti'n parlamentaria e
identidad partidaria de $uienes consiuen incluir en las listas $ue presentan para los
procesos electorales.
5na #ez determinados cules son las actitudes" competencias" destrezas"
habilidades o conocimientos necesarios para desempe(ar acertadamente los puestos
representati#os" los partidos asumen la responsabilidad de presentar al electorado las
listas de candidatos con cuadros con capacidad de asumir efecti#amente las necesidadesinherentes a dichos puestos. *i $uedan claros los perfiles competenciales de los puestos
los partidos tienen la obliaci'n de incluir en sus listas a $uienes cuenten con los crditos
certificados de contar con las caracter!sticas $ue les permitirn cumplir tica y
profesionalmente con las expectati#as inherentes al perfil de los puestos representati#os
$ue deben asumir los partidos.
*i ran parte de los problemas representati#os dependen de la fortaleza de los
partidos pol!ticos" y la realidad es $ue en los partidos son uno de los eslabones ms
dbiles en la estructura c!#ica del 0er" s'lo la superaci'n de esta naturaleza debilitada yanorxica aumenta la capacidad de oxienaci'n pol!tica en nuestra #ida representati#a.
:s all de $ue los partidos tenan o no trayectoria o presencia hist'rica" $ue cuenten o
no con proramas serios e id'neos" la calidad humana de sus cuadros es el punto de
inflexi'n ms importante para fortalecerlos. )e ah!" una #ez ms" $ue el entrenamiento y
la capacitaci'n $ue puedan aenciar" acreditar o certificar es la carta de su sobre#i#encia"
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y adems" sobre todo" la arant!a de la correcci'n de los problemas de representati#idad
pol!tica del parlamento nacional.
+a comprensi'n de las debilidades ex'enamente causadas permite identificar los
medios y alternati#as hbiles para reducir sus efectos en el rimen representati#o. ;anto
mejor ser el resultado cuanto disminuya el descrdito y desconfianza en los partidos.
0ero el descrdito y la desconfianza s'lo se descartan cuando la impro#isaci'n" el
protaonismo" y la impredecibilidad de las arupaciones partidarias pueden reemplazarse
con un nmero eficiente de partidos estructurados y oranizados sen una matriz y
principios proramticos basados en identidades justificadas y discernibles" antes $ue en
la sola y pueril pretensi'n de ocupar espacios para potenciar la ambici'n y personalismo
rentista de amonales de los mltiples escenarios pol!ticos de nuestro territorio.
%uando los partidos conciben su papel pol!tico como aentes de docencia pol!tica
y de mejoramiento de la calidad c!#ica de nuestra ciudadan!a desarrollan y optimizan su
funci'n en el sistema pol!tico. El eslab'n $ue representan en la cadena representati#a se
con#ierte en un paso cr!tico para transformar las ineficiencias e ineficacias pol!ticas en un
sistema confiable capaz de reproducir calidad en las decisiones pblicas $ue afectan a la
comunidad y al rimen pol!tico.
En la hip'tesis de la recuperaci'n del rimen bicameral la tarea de los partidos
consiste en dise(ar e implementar los proramas de inducci'n" entrenamiento y
capacitaci'n de sus cuadros de forma $ue estn en capacidad de seleccionar y acreditar
$ue $uienes proponan como candidatos cuenten con las calificaciones necesarias paradesempe(ar tica y profesionalmente las responsabilidades inherentes a los perfiles de
las posiciones correspondientes a senadores o a diputados. Esto es" a las posiciones
cuyo objeti#o consiste en realizar las distintas tareas y las diferenciadas funciones $ue
debe cumplir cada una de las %maras. Este es el #ac!o $ue deben subsanar y llenar los
partidos pol!ticos como parte de la reno#aci'n o reinenier!a pendiente de emprenderse
en su oranizaci'n.
El ran peso $ue tienen los partidos pol!ticos es transformar a los consumidores
del proceso electoral en ciudadanos capacitados para operar consciente ycomprometidamente las relas con el objeto de acercarse a los randes objeti#os de
desarrollo nacional. Esta misi'n los con#ierte en piezas cla#e de la reforma del Estado.
Ellos deben #alerse de la materia prima $ue inresa a sus filas en operadores
competentes de los puestos representati#os. - esto es a lo $ue se llama como la
areaci'n de #alor pblico en la transformaci'n de la demanda en un resultado
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optimizado y ms #alioso. +os mejores *enadores o )iputados son los $ue lleuen al
%onreso lueo del proceso de entrenamiento exitoso $ue acrediten los partidos ante el
electorado. *on los partidos los $ue construyen los cimientos de la excelencia en el
rimen representati#o del Estado.
*i se reemplaza el actual procedimiento de selecci'n de candidatos en base al
apoyo de empresarios con recursos financieros" y a fiuras populares sin ms
acreditaci'n $ue el reconocimiento pblico $ue han alcanzado como deportistas o
comunicadores sociales" por ejemplo" por militantes y cuadros con probada identidad"
disciplina y militancia en un partido $ue certifica $ue cuentan con preparaci'n y los
conocimientos pol!ticos e idoneidad moral necesarios para desempe(arse sen los
perfiles de los puestos de *enadores o )iputados" la consecuencia esperada debe ser la
mayor confianza con $ue los representantes cumplan el mandato $ue se les otora y la
menor impro#isaci'n en el ejercicio del mandato con $ue el pueblo los honra con su #oto.
). *rec+a en!re re,uisi!os cons!i!ucionales $ come!encias ara el ues!o
reresen!a!i"o
*i una de las propiedades del sistema electoral es reproducir el sentido de la
#oluntad popular a tra#s de $uienes la expresen como si fueran los propios pobladores a
los $ue representan $uienes el pueblo elie" debe deducirse $ue los representante lo son
tanto ms fieles del tipo de composici'n de la sociedad cuando ms bajas sean las #allasdel sistema. 0or esta raz'n se dice $ue un rimen es tanto ms democrtico cuanto ms
accesibles sea la posibilidad de ser eleido. 0or el contrario" en la medida $ue se restrinja
la accesibilidad a un puesto representati#o se considera $ue ms se aparta el rimen
pol!tico del ideal y carcter democrtico.
+a democratizaci'n del acceso a puestos representati#os" sin embaro" trae
consio un problema no muy sencillo de resol#er. *i la posibilidad de representar
aumenta" por la misma l'ica la arant!a de $ue la representaci'n se ejercite sen la
l'ica de funcionamiento y la finalidad del Estado se reduce. %uanto ms baja es la #allamenos probabilidades $ue los puestos representati#os se ocupen sen calificaciones
necesarias para $ue las funciones estatales del %onreso se ejerciten y desempe(en
eficiente y tcnicamente. +a raz'n no es muy dif!cil de comprender. +a amplitud y mayor
pluralidad #a a contracorriente de las exiencias del perfil de los puestos representati#os.
+a tarea representati#a presupone leitimidad de orien" pero tambin eficiencia de
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da(o puedan causar en los procesos estatales $ue se lle#an a cabo en el %onreso" sino
a $uienes tenan ms posibilidades de arear excelencia en las responsabilidades
funcionales y operati#as de los puestos representati#os.
*i la debilidad de los partidos pol!ticos es tal $ue carecen del poder elemental de
presentar arumentos y propuestas capaces de persuadir y con#encer $ue sus cuadros
harn ms bien colecti#o $ue los de sus contendientes" existe un problema $ue exie la
reforma" reoranizaci'n o reinenier!a del partido. *er tan dbil $ue no pueda presentarse
una opci'n con#incente hace del partido una oranizaci'n parasitaria" por$ue sobre#i#e
sin aspiraci'n aluna a cumplir la misi'n en raz'n de la cual existen todos y cual$uier
partido pol!tico.
+a cla#e de la representaci'n" de esta manera" ms es lo $ue depende de los
partidos en tanto operadores directos de los puestos representati#os" $ue de las
diferentes reformas $ue puedan aprobarse en el sistema electoral o en la oranizaci'n y
en los procesos parlamentarios. *i los operadores se seleccionan sin cuidado o con
neliencia respecto del tipo de tareas especializadas $ue deben cumplir los
representantes en el %onreso" es ine#itable $ue la conducci'n defectuosa de las
oranizaciones partidarias cause de modo inmediato las fallas de desempe(o y la
pobreza de los resultados corporati#os del parlamento.
El escenario de inter#enci'n propia de los partidos es poco lo $ue puede cambiar
con reformas de !ndole normati#a. El c!rculo #icioso no se rompe con relas r!idas"
restricti#as ni estrictas ni con candados en las leyes o relamentos. +a decisi'n es un actoclaro e inconfundible de cambio de iro o de tim'n" para inno#ar las prcticas
consuetudinarias y liberarse de la sumisi'n a una #isi'n empobrecida del papel
pol!ticamente reenerador de los partidos pol!ticos.
*e indica con reularidad $ue los partidos estn atados de manos para cumplir
con la misi'n directi#a $ue tienen en el sistema pol!tico por$ue no son oranizaciones
cuyo fin social sea enerar dinero ni el lucro econ'mico. )ado $ue no es sencillo
oranizarse en todo el territorio nacional ni participar acti#amente en la #ida pol!tica sin
recursos econ'micos" y $ue el entusiasmo y la buena #oluntad son insuficientes parainter#enir exitosamente en los procesos electorales" es comn proponer como medida
alternati#a el financiamiento de los partidos. *i bien el Estado no es una aencia
filantr'pica" no parece descabellado reconocer $ue puede ser una medida
complementaria o subsidiaria al esfuerzo reno#ador $ue deben emprender los partidos
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por s! mismos y $ue el subsidio $ue colateralmente puede estionar el Estado debe
condicionarse a la esti'n de aportes proporcionalmente similares por los partidos.
+a relaci'n entre el dinero y la pol!tica tiene complicaciones. 0or eso es $ue es
pertinente transparentar los or!enes del financiamiento. En particular en contextos en los
$ue el narcotrfico puede ser una amenaza inminente" efecti#a" y no ilusoria" y $ue puede
inter#enir en el blan$ueo de dinero habido en el neocio de estupefacientes" barbitricos y
sustancias alucin'enas. 0ero la capacidad econ'mica del Estado no es ilimitada" y no
debe entenderse $ue es parte de su misi'n primaria la sub#enci'n de aencias $ue" si
bien cumplen un objeti#o pblico inneable" forman parte de la iniciati#a particular de
ciudadanos mo#idos por una finalidad pol!tica y comunitaria definida sen #isiones
parciales de la sociedad de la $ue todos formamos parte.
)e ah! la con#eniencia de idear formas de apoyo formal a las oranizaciones
partidarias mediante el reconocimiento de modalidades de financiamiento pri#ado en las
$ue se expona transparentemente los aportes" dentro de l!mites $ue debiera
establecerse normati#amente. *i se reconoce la existencia de instancias de apoyo
financiero de orien pri#ado" a las $ue se faculta para captar recursos con declaraci'n de
la fuente de los mismos" y se les fija tambin topes a los montos susceptibles de ceder a
los partidos para su oranizaci'n y financiamiento de los diferentes tipos de campa(as
electorales sen se trate de elecciones enerales" reionales" pro#inciales o distritales.
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en el $ue debe decidirse si se cae o no en la trampa $ue reduce toda posibilidad de
mejorar la calidad del sistema representati#o. = se siue actuando sen la l'ica
parsita y per#ersa de satisfacer ni#eles m!nimos contrarios a la optimizaci'n de la
representaci'n" proponiendo candidatos populares o econ'micamente a#entajados o"
contrariamente" se asume el rieso de perder alunos o muchos esca(os pero con
propuestas basadas en estndares ms altos conforme a los cuales los electores
disponan de una #itrina selecta de alternati#as entre candidatos mucho ms calificados
para dar brillo a la funci'n representati#a.
Es por la brecha entre los re$uisitos constitucionales $ue permiten la calificaci'n
de democrtico de una sociedad y un Estado" y los re$uisitos para el eficaz
funcionamiento y desempe(o del rimen representati#o" $ue los partidos tienen la misi'n
de filtrar la amplia #astedad de ciudadanos y depurar a los candidatos $ue pretenden
llear a un puesto representati#o sin contar con las capacidades" calificaciones"
competencias" conocimientos" actitudes o destrezas necesarias para disminuir las
ineficiencias oranizacionales del Estado si s'lo se obser#aran los re$uisitos
constitucionales.
+a selecci'n de candidatos sen la adhesi'n de re$uisitos corporati#os propios
del perfil del puesto representati#o no es una forma de marinaci'n" #eto" ni de
discriminaci'n" $ue eneren los partidos. ;odo lo contrario" por$ue es la misi'n $ue les
toca cumplir en el Estado representati#o. +os partidos pol!ticos son" en su condici'n de
intermediarios de la #oluntad popular ante el Estado" arantes y responsables de laoperaci'n" desempe(o y resultados $ue enera y procesa el tipo representati#o de
obierno.
,o se trata de marinar ni de minimizar los loros o resultados $ue hayan tenido
en la di#ersidad de esferas" pblica o pri#ada" $uienes aspiran a representar a la
comunidad. Es ms bien el reconocimiento de las insuficiencias $ue sinifican esos loros
o resultados para arantizar $ue se conocen las exiencias y condiciones en las cuales
todas las habilidades personales pueden ser puestas a mejores usos en la posici'n de
representantes del pueblo ante el Estado. +a sola condici'n de deportista exitoso" deempresario emprendedor" de mdico notable" de l!der comunitario" de ineniero
destacado" de profesor #alioso" o de aboado lcido y diliente no basta para saber c'mo
realizar bien la funci'n representati#a. 6 de eso da fe el partido cuando entrena y acredita
a sus candidatos en las listas de elecciones.
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+a cuesti'n es si los partidos tienen o no la disposici'n de determinar los perfiles
suficientemente exientes como para $ue los puestos $ue ocupen se desempe(en
operati#amente con xito. *i la #alla es baja las condiciones no #ariarn respecto de la
situaci'n actual. Es necesario tener claro cul es la misi'n institucional del %onreso y
cules son los objeti#os y tareas $ue debe cumplir. +os perfiles de puestos son las
condiciones con las $ue se re$uiere contar para $ue esa misi'n" esos objeti#os y esas
tareas se alcancen con xito.
Es dif!cil imainar" por ejemplo" $ue $uien desconozca $u es una %onstituci'n"
cules son las principales l!neas directrices de su contenido" o las l!neas de competencia
entre los di#ersos 'ranos del Estado" pueda realizar una tarea satisfactoria como
representante" por la sencilla raz'n $ue ob#iar el marco estructural de la %onstituci'n
supone un des#!o en el uso del poder de representaci'n otorado. El s'lo t!tulo de
representante no basta para representar adecuadamente. )e modo similar parecer!a
seuro $ue $uien inore c'mo estionar recursos pblicos pueda ser de ayuda en la
di#ersidad de procesos con los $ue la demanda pol!tica se transforma en leyes o en actos
de control del poder pol!tico.
)e lo $ue s! se trata" en consecuencia" es de afirmar una con#enci'n $ue no est
escrita en el documento constitucional" aun$ue sea materialmente deducible de las
exiencias de operaci'n del Estado representati#o. El punto en el cual la democracia
representati#a es posible y exiible depende del cumplimiento del papel $ue tienen los
partidos para ofrecer las alternati#as $ue aseuren a$uello de lo $ue actualmente careceel rimen representati#o. *i lo $ue hace falta son representantes con un perfil personal
capaz de aseurar lo $ue hoy hace falta" nadie sino los partidos pueden enri$uecer las
posibilidades pol!ticas del sistema.
En resumen" son los partidos los $ue filtran las candidaturas para $ue las
propuestas aranticen al electorado opciones de desempe(o y resultados institucionales
conruentes con la #isi'n" objeti#os y metas del Estado. +os partidos definen los perfiles
de los puestos conforme a los cuales entrenan" capacitan y adiestran a sus militantes para
aseurar 'ptima calidad de areaci'n de #alor en el uso de los procesos representati#osdel %onreso. En caso existir dos %maras y no una" los perfiles de puestos" en
consecuencia" diferencian las capacidades de los candidatos en base a las distintas
misiones y objeti#os funcionales de cada una de las ramas del parlamento.
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Resumen: En este artculo se apuntan cuatro de los aspectos exgenos a la
corporacin parlamentaria que inciden fundamental y estructuralmente en las
carencias de su desempeo y resultados en el Per. El autor incluye, de un lado, la
dimensin cultural de la dinmica reproductora de irracionalidad representati#a" y ladebilidad de competencias y de compromisos c!#icos de la ciudadan!a y" de otro lado" las
deficiencias oranizacionales de las arupaciones pol!ticas relati#as a las fallas en el
entrenamiento y capacitaci'n de candidatos por los partidos" y la brecha estructural entre
los re$uisitos constitucionales y las competencias de esti'n para el puesto
representati#o.
Abs!rac!: n this contribution four exoenous aspects to the parliamentary institution are
proposed as fundamental and structural cause to the failures of its performance andresults in 0eru. ;he author includes" on one hand" the cultural dimension of the
reproducti#e dynamics or representati#e irrationality and the >ea?ness of ci#ic
competencies and citizen commitment in the population at lare. =n the other hand he
underlines the oranizational deficiencies of political mo#ements related to failure of
political parties in the trainin to the candidates they propose to the electorate" and the
structural ap bet>een constitutional re$uirements and the manaerial capacities inherent
to a representati#e position.
Resea del autor
El autor tiene estudios de prerado en filosof!a" es aboado" ha completado la maestr!a
en sociolo!a y ha realizado estudios de ciencia pol!tica en la 0ontificia 5ni#ersidad
%at'lica del 0er. Es profesor de derecho y esti'n parlamentaria en #arias uni#ersidades
peruanas. -ctualmente es funcionario del parlamento peruano en el $ue" desde 1@AB" ha
desarrollado su carrera dentro del per!odo bicameral hasta 1@@2" y en el per!odo
unicameral desde 1@@3.
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n#estiadoras. )esde aosto de 2B12 es Defe del )epartamento de &elator!a" -enda y
-ctas del %onreso.