cdg - el proceso legislativo ordinario en el perú
DESCRIPTION
En esta presentación César Delgado-Guembes expone el proceso legislativo en el Congreso peruano. La presentación comprende los distintos procedimientos o etapas. Incluye la etapa procesalmente preparatoria con la que se estructura la dinámica de toma de decisiones corporativas del parlamento, la descripción de las variantes procesales, así como cada una de las fases en el proceso legislativo. Especial desarrollo se hace de los tipos de dictamen, las metodologías de análisis para realizar el dictamen, y el trámite de la acumulación de proyectos durante el proceso de dictamen, debate y votación.TRANSCRIPT
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1
Profesor César Delgado-Guembes
por el proceso político
LEY
PROYECTO
De la demanda política
… al resultado político
agregación de valor público en la carga institucional
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2
Funciones del Congreso
1. Representativa
representa los intereses políticos de la nación
2. Garantistaasegura, controla, demanda y emplaza al cumplimiento de la Constitución en las esferas pública y privada
4. Directivaaprueba la conformación del gabinete y debate la política general del Poder Ejecutivo, elige o ratifica altas autoridades constitucionales, y prioriza asignación del presupuesto
3. Constituyente
derivada
reforma la Constitución según límites procesales que ella señala
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3
6. Legislativa
aprueba leyes
8.Fiscalizadora
controla la gestión y manejo de fondos y recursos del Poder Ejecutivo y de todo órgano o persona con autoridad que dispone de recursos públicos
9.Jurisdiccional
ética, inmunidades parlamentarias, acusaciones constitucionales
7. Control político
exige cuentas al gobierno sobre hechos, conductas, o declaraciones políticas, y actos normativos del Pdte. de la República
5. Deliberativadebate político sobre temas de interés público y general
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4
Cifras del trabajo en los órganos parlamentarios
2001-2006
• Sesiones1
• Días de sesión1
• Horas sesionadas1
• Proyectos presentados2
• Proyectos aprobados2
• Leyes2
• Res. Leg. Congreso2
4474463410,655 h, 14´ 30´´1478358681255124
1 El total de sesiones, días de sesión y horas sesionadas de las Comisiones Ordinarias está al 11 de julio de 2006. Del Pleno y otros órganos del Congreso, al 30 de junio de 2006.2 Información al 30 de junio de 2006.
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5
Agenda
Orden del Día
Agenda Anual
Acuerdo Nacional
Preparación de los procedimientos parlamentariosInstrumentos de
programaciónEstructurales
Coyunturales
[Validez por ciclo histórico o período anual]
[Validez por día de sesión: se entrega 24
horas antes de sesión]
Órganos de programación
Junta de Portavoces
Consejo Directivo
Consejo de Ministros
Pleno
Presidente puede modificar la Agenda en casos reglamentarios
de urgencia
Calendariza temas y programa tiempo de debate por grupos
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6
Preparación de los procedimientos parlamentariosProceso de programación
Agenda Legislativa Anual
Consejo de Ministros
Grupos Parlamentarios
Propuesta
Junta de Portavoces
Consejo Directivo
Coordinación
Debate y aprobación
Pleno
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7
Preparación de los procedimientos parlamentariosProceso de programación
Agenda de sesiones
Presidente del
Congreso
Propuesta
Consejo Directivo
Agenda Legislativa Acuerdo Nacional
Asuntos pendientes Proyectos urgentes PE
Levantamiento de fuero Viaje exterior PR
Junta de Portavoces
A
m
p
l
í
a
Prioriza
Prioriza Declaración de guerra, firma de paz, estado
de sitio, delitos flagrantes, Mensajes al Congreso de PR,
viajes exterior de PR
Aprobación
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8
Temas• 1 – Variantes del proceso
legislativo
• 2 - Flujos del procedimiento ordinario
• 3 - Fases
•3.1 Creativa•3.2 Consultiva•3.3 Propositiva•3.4 Instructiva•3.5 Deliberativa•3.6 Constitutiva•3.7 Integrativa•3.8 Reconsiderativa•3.9 Registral
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9
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10
ORDINARIO
PR
E
S
U
P
U
E
S
T
O
DE
LE
G
A
C
I
O
N
FA
C
U
L
T
A
D
E
S
LEY
ORGANICA
TRATADOS
DEMARCACION
REFOR.
Y
DESARROLL.
CONTROL
CONSTITUC
F O R M A Leyes y Resoluciones
M A T E R I A
TERRITORIAL
VARIANTES DEL PROCESO LEGISLATIVO
CONSTITUCIONAL
D
URG
D
LEG
Y
CONV
EJEC.
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11
Variantes del proceso legislativo
Requisitos especiales de
votaciónTrámite de estudio y
coordinación
Titularidad (competencia)
Funcionalidad
DUs., DLgs., Tratados internacionales ejecutivos, Regímenes de Excepción
Legislativa y control
Pdte. República Iniciativa popular Órganos constituc. Colegios Profesionales
Sin autonomía
Mayoría
calificada
Ley de Presupuesto
Ley de Cta. General
•Tratados (sin 2a)
•Demarcación territorial•Ingreso de tropas (sin 2a)
•Autorización para viaje presidencial (sin 2a)
•Excl. competencia org.
Ref. constitucional Ley Orgánica Régim.
trib. Especial(2/3) Acredit. gbns region.
CRITERIO CASOS VARIANTE
may. abs.
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12
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13
Presentación
Estudio en Comisiones
Debate en el Pleno
APROBACIÓN
Promulgación
...de la presentación... a la promulgación
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14
Presentación
Decreto de envío a Comisión
Comisiones Ordinarias
Estudio y elaboración de proyecto de dictamen
Aprobación del dictamen en sesión
Debate y aprobación en el
Pleno
Remisión al Poder Ejecutivo: promulgación u observaciones
Publicación en el Portal
Publicación de dictámenes en Portal, Gaceta o El
Peruano
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15
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16
Fases del Proceso Legislativo
Creativa
Consultiva
Propositiva
Constitutiva
Registral
1
2
3
5
6
9Reconsiderativa
7
Integrativa
8
Deliberativa
4Instructiva
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17
1. Creativa
2. Consultiva
3. Propositiva
4. Instructiva
5. Deliberativa
6. Constitutiva
8. Reconsiderativa
7. Integrativa
9. Registral
Emergencia y definición del concepto legislativo
Evaluación de conveniencia y pertinencia como alternativa de
soluciónDiseño de la propuesta en el despacho del congresista
admitido, registrado y publicadoAsignación de competencia
a la comisión dictaminadoraEstudio técnico y
deliberación política en Comisiones
Inclusión en la Agenda del Pleno. Debate y
aprobaciónEvaluación de la ley por el Presidente de la República
Reconsideración de la ley y revisión de las observaciones por
el CongresoNumeración de la ley
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18
1
Fase
Creativa
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19
Fase creativaSe concibe la iniciativa
El origen es la constatación de una realidad o necesidad por mejorar o corregir
Puede ser la concreción de una promesa electoral, o resultado de una idea personal del Congresista, de sus asesores, o de información que recibe de electores, expertos, o grupos de interés (o de presión).
Puede resultar también de la evaluación de impacto ex post de norma vigente.
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20
Origen y proceso de las iniciativas Origen y proceso de las iniciativas parlamentariasparlamentarias
-Plataforma o programa electoral
- Acuerdo de grupo parlamentario
- Opinión o conciencia pública
- Pedido de electores
- Investigación de grupos de interés (ONGs, grupos confesionales, empresariales o productivos, laborales, profesionales, etc.)
- Aporte personal del parlamentario o su Despacho
- Evaluación de impacto
Investigación
Diseño
Redacción
Hechos
Fundamentos/ Antecedentes
Inductivo
Deductivo
General-particular
Esencial-accesorio
Reglas gramaticales, estilísticas, léxicas, y organizativas
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21
Análisis costo-beneficio en proyectos Análisis costo-beneficio en proyectos de leyde ley
¿Cuánto ganan y cuánto pierden los afectados por el proyecto?
3
¿Quiénes son los ganadores y perdedores? ¿Es la suma de beneficios superior a los
costos para la sociedad?
4
1
¿Quiénes son los afectados por el proyecto?
¿Cuál es la situación actual de los afectados y cómo cambiaría con la
propuesta?2
Permite definir las ganancias netas de un proyecto para la sociedad, a partir de la identificación de lo que ganan o pierden los afectados por la iniciativa. Es una
metodología para evaluar el uso eficiente de recursos a través de la intervención estatal.
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22
2
Fase
Consultiva
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23
Fase consultiva
El Congresista evalúa y consulta la idea concebida
Se consideran las ventajas y desventajas de proponer la idea en el Congreso
Se recogen opiniones entre expertos, el grupo parlamentario, y el entorno de confianza del Congresista
Si se estima conveniente la propuesta, se decide la preparación de la proposición
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24
3
Fase
Propositiva
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25
Fase propositiva Se ordena la idea en
forma de proposición de ley
La proposición debe cumplir con los requisitos constitucionales, reglamentarios y técnicos para presentar un proyecto de ley
Se presenta la proposición en el Congreso
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26
Iniciativa legislativa
• Presidente de la República
• Congresistas
• Sobre materias que les son propias (asuntos de su competencia) :– Corte Suprema– Instituciones públicas
autónomas– Municipios– Gobiernos Regionales– Colegios Profesionales
• Ciudadanos
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27
Órganos autónomos con iniciativa legislativa (sobre materias de su exclusiva
competencia)• Jurado Nacional de Elecciones• Defensoría del Pueblo• Consejo Nacional de la Magistratura• Fiscalía de la Nación• Tribunal Constitucional• Contraloría General• Banco Central de Reserva• Superintendencia de Banca y Seguros
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28
Requisitos generales para presentación de proyectos
por la ciudadanía
• Firma de por lo menos el 0,3% de la población electoral
• Resolución con la conformidad de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
• No pueden contener iniciativa de creación ni aumento de gasto público
![Page 29: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Requisitos generales para tramitar los proyectos de ley
ordinaria• Firma del congresista y aval del vocero
del Grupo Parlamentario• Exposición de motivos• Impacto legal sobre legislación nacional
(colisión normativa)• Análisis costo-beneficio• Incidencia ambiental (si corresponde)• Texto considerativo y resolutivo• Referencia en relación con la Agenda
Legislativa, y las políticas de Estado del Acuerdo Nacional
• Prohibición de copia de proyectos
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30
Los congresistas no pueden presentar proyectos de ley
(competencia legislativa reservada al gobierno) :
– Iniciativa presupuestal
– Legislación delegada
– Demarcación territorial
– Tratados internacionales
– Ingreso de tropas extranjeras
– Prórroga del estado de sitio
– Declaración de guerra
– Firma de la paz– Permiso para
viajes al extranjero
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31
4
Fase
Instructiva
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32
Fase Instructiva
Definición de materias abordadas por el proyecto de ley
Apreciación de admisibilidad
Proyección de Comisión competente
Compatibilización de asignación con proyectos similares previos
Revisión del proyecto de decreto de envío por
Vicepresidencia
Decisión sobre decreto de envío
Firma del decreto por el Oficial Mayor
El proyecto, sin número, es publicado en el Portal
Publicación con número. Copias del proyecto
decretadoEntrega de copia del
proyecto a la Comisión competente
Anteriormente se realizaba como Primera Lectura ante el
Pleno
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33
Criterios de asignación a Comisiones (decreto de
envío)• Competencia natural de
la Comisión predefinida (especialización)
• De no existir definición de competencia predefinida, por afinidad o similaridad del tema
• Capacidad política o especialización temática del Presidente de la Comisión sobre la materia
• No más de dos comisiones por proyecto
• Asunción previa de competencia, en caso de reconsideración por observación
• Acuerdo explícito de derivación por órgano del Congreso (Consejo Directivo, Pleno)
• Solicitud de competencia de una Comisión
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34
5
Fase
Deliberativa
![Page 35: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/35.jpg)
35
Fase deliberativaLa proposición es recepcionada por
Comisiones, según decreto aprobado por una Vicepresidencia
Las Comisiones priorizan el proyecto en su Agenda
El proyecto es derivado para estudio a Asesores, Secretarios Técnicos o
Especialistas Parlamentarios Se invita a los autores del proyecto original
Se solicita opinión a órganos estatales competentes
Se cita y pide opinión a expertos y especialistas
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36
Fase deliberativaLa Comisión conoce el proyecto y su pre-dictamen
La Comisión debate el proyecto y acuerda el sentido del dictamen
La Comisión aprueba el dictamen y el proyecto que se remitirá como recomendación al Pleno
Se prepara el dictamen según términos del debate y acuerdo sobre el pre-dictamen
Proceso de acopio de firmas sobre el dictamen
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37
Estudio y dictamen en las Comisiones Ordinarias
Proyecto de ley
Predictamen
DictamenDeliberación y acuerdo
Resultado de evaluación técnicaevaluación técnica sobre el texto legal
Resultado de evaluación política evaluación política entre representantes de grupos
parlamentarios
Aportes de grupos de interés, medios y
opinión pública
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38
Flujo del proyecto en la Flujo del proyecto en la ComisiónComisión
Entrega de copias
Análisis previo
y programación
Pedidos de información sectorial
Preparación del
predictamen
(análisis)
Presentación del predictamen
Base de datos
Expediente
Verificación
Sello
FirmaInclusión
en Agenda
Reproducción y
reparto del predictame
n
Citación a sesión
Debate y acuerdo en Sesión de Comisión
Ingreso
Redacción del Acta (consignación del dictamen aprobado)
Redacción del
dictamen
Firma de dictamen
Aprobación delActa
Presentación del
dictamen
Acopio de información de otras fuentes
Análisis técnico con
metodologías requeridas
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39
Análisis técnico o temático
Análisis de admisibilida
d
Consulta a entidades estatales
Consulta a expertos y
asesores externos Audiencias públicas de
consulta a la población
Insumos institucionales externos
Insumos institucionales de asesoría interna
Impacto normativ
o
Análisis costo-beneficio
Impacto ambienta
l
Elaboración del proyecto de
dictamen (predictamen)
Técnica legislativa
Propuestas virtuales
Memoriales y solicitudes
Antecedentes legislativos
Impacto tributario presupuestal
![Page 40: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/40.jpg)
40
Constitucionalidad de la presentación del proyecto
Competencia de la Comisión: ¿tiene la Comisión competencia para conocer u opinar sobre la
materia?Requerimiento jurídico de la legislación: ¿existe ya norma sobre la materia, o existe vacío o deficiencia que justifique
su corrección legal?
¿ Existen proyectos de ley con texto similar, o proyectos similares previamente rechazados?
¿Cuenta el proyecto con análisis costo / beneficio; impacto normativo; o análisis de impacto ambiental?
Competencia del proponente: ¿hay reserva normativa? ¿es
excluyente?
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41
Fondo Fondo históricohistórico
1822-20051822-2005Fondo de Fondo de gestióngestión
1980-20051980-2005- Cámara de Diputados y del Congreso 1822-1968
- Cámara de Senadores 1829-1904
- Congresos Regionales 1919-1929
- Asamblea Constituyente 1978-1979
- Oficialía Mayor 1940-1979
- Archivo Secreto 1823-2001
- Expedientes Diputados 1919-1968
- Expedientes Senado 1904-1968
- Actas Pleno 1822-1979
-Diario de Debates 1855-1979
Archivo documental Archivo
documental
- Libros Toma Razón (Mesa de Partes)
- Inventarios (series documentales: acusaciones constitucionales;
comisiones investigadoras, etc.)
- Índices (por autor, etc.)
- Página web del Congreso : ( Archivo Digital de la Legislación del Perú; Base de Datos institucional de
proyectos de ley )
- Diarios de Debates
- Actas
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42
Identificación, descripción y
explicación del problema (necesidad
insatisfecha a corregir)
Diagnóstico: análisis de
hechos de la situación
problemática (características
, causas y efectos)
Definición de información necesaria, y
recopilación de datos
Identificación de variables
Ubicación de la situación de hecho
que releva el proyecto
Estudio de la información y valoración de
alternativas para la situación a corregir
Argumentación de resultados obtenidos
Conclusiones sobre la alternativa
legislativa
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43
Evaluación de impacto
Modelo de impacto
Evaluación de soluciones
Análisis prospectivo detallado de efectos, test de la realidad
Soluciones posibles
Monitoreo ex post: evaluación retrospectiva
Implementación
Definición del problema Decisión
Evaluación prospectiva
Definición de objectivos
![Page 44: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/44.jpg)
44
Análisis costo-beneficio en dictAnálisis costo-beneficio en dictámenesámenes
¿Quiénes se benefician, por qué y cómo con la ley por aprobar? ¿Quién asume los costos, por qué y cuáles serían con
la ley?
3
¿Qué decisión es la más recomendable luego de evaluar los efectos cuantitativos o
cualitativos de las acciones propuestas en la ley?
6
2¿Quiénes son los afectados
por el proyecto?
¿Qué efectos o impacto generará la aprobación de la ley en la sociedad
respecto de la situación actual? ¿Es la ley la solución más eficaz frente a los
problemas que pretende corregir?
4
Permite detectar eventuales distorsiones no enunciadas en el diseño del proyecto y evaluar la eficacia de las acciones propuestas como solución para los problemas
descritos en la iniciativa. Se tiene en cuenta una evaluación más estricta del impacto o efectos de la intervención estatal en la sociedad
¿Qué acciones son propuestas para solucionar el problema y para cumplir tales acciones, y
quién debe ejecutarlas?
1
![Page 45: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/45.jpg)
45
II
MM
PP
AA
CC
TT
OO
NN
OO
RR
MM
AA
TT
II
VV
OO
(1)Colisión constitucional
o supranacional
(2) Jerarquía y competencia
normativa
(3) Integración
(4) Conclusión
Constitución
Tratados sobre DDHH
Sentencias TC
Sentencias CIDH
Materialidad y propiedad legal
Exclusión de competencia privativa horizontal o vertical
Argumentación y juicio de factibilidad o impedimento técnico-normativo, para su integración en el sistema constitucional y legal
Aprobación del texto sin modificación
Texto sustitutorio
![Page 46: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/46.jpg)
46
Definición del problema ambiental
Identificación del ámbito del
impacto
Áreas naturales
Conservación
Contaminación
Deforestación
Diversidad biológica
Gestión ambiental
Residuos sólidos
Recursos naturales
Análisis de
incidencia y
magnitud
Intensidad
Extensión
Momento
Persistencia
Recuperación
Suma de efectos
PeriodicidadCONCLUSIÓN
![Page 47: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/47.jpg)
47
organización del texto organización del texto resolutivo del dictamenresolutivo del dictamen
LógicaLógica
NormatiNormativava
Coherencia
Simplicidad
Permanencia
Transitoriedad
TextualTextual
Gramática
Estilo
Léxico
Organizació
n
Presente indicativoGénero masculinoNúmero singular
DirectoUnívoco
OrdenNumeraciónModificacionesRemisión
Coloquial
Técnico
![Page 48: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/48.jpg)
48
Valoración de argumentos de Audiencia Valoración de argumentos de Audiencia PúblicaPública
El dictamen incluye la valoración y argumentación sobre la pertinencia de los aportes, sugerencias, comentarios y críticas de
quienes intervienen y participan en las Audiencias Públicas, motiva la determinación adoptada por la Comisión respecto de las
intervenciones y propuestas, y comunica a los proponentes el contenido del dictamen aprobado
Convocatoria Definición de
objetivo, problema, extensión de
cobertura y del perfil de participantes
Difusión del evento y registro de participantes
Presentación de resúmenes y
material para la Audiencia
Acreditación de participantes e
instalación de la Audiencia
Intervenciones según registro
Presentación y explicación de la problemática por
organizadores
Expositores comentan, aclaran y
precisan
Presentación de alcances significativos
a la Comisión (grabación y resumen)
![Page 49: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/49.jpg)
49
ESAN - Prof. Ofelia Brown
Diagnóstico: definición del problema y objetivo
de la iniciativa
Variable/Factor
Hecho
Variable/Factor
Variable/Factor
Variable/Factor
Variable/Factor
Variable/Factor
Variable/Factor
Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho HechoHecho
¿Qué es un dictamen?
Antecedenteslegislativos
AdmisibilidadAnálisis Temático
Opinión del gobierno y ciudadanía
Impactoambiental
Impacto presupuestal
IMPACTO NORMATIVO
ANALISIS COSTO
BENEFICIO
TÉCNICALEGISLATIVA
Textolegal
Deliberación y acuerdo político entre grupos parlamentarios
Acto parlamentario en que consta el acuerdo político
Argumentación con métodos de análisis y evaluación técnica
![Page 50: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/50.jpg)
50
SimpleSimple ConjuntoConjunto
AcumulaciAcumulación de ón de
proyectosproyectos
MayoríaMayoría
![Page 51: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/51.jpg)
51
Dictamen en mayoría
• Quórum en Comisión: mitad más uno de hábiles
• Acuerdo de la Comisión con mayoría simple de presentes
• Documento recoge el acuerdo por escrito• Firma de mayoría absoluta de presentes
en la sesión en que se aprueba el acuerdo, que votan a favor de la posición mayoritaria
• Firmas adicionales de quienes adhieren
![Page 52: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/52.jpg)
52
Criterios para definir una comisión principal
• Primera Comisión en el decreto de envío a Comisiones
• Mayor número de decretos en los que aparece una Comisión
• Afinidad temática del mayor número de proyectos acumulados
![Page 53: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/53.jpg)
53
Dictamen simple, en Mayoría
Un proyecto de ley
Un dictamen
Cabe pluralidad de dictámenes simples de cada Comisión competente a la que se
asignó el mismo proyecto
Cabe uno o más dictámenes en minoría en cada Comisión competente sobre el
proyecto
![Page 54: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/54.jpg)
54
Dictamen conjunto, en mayoría
Un proyectode ley
Un solo dictamen, de
algunas, o todas, las
Comisiones competentes
Cabe pluralidad de dictámenes conjuntos y simples, de las otras Comisiones
competentes a las que se asignó el mismo proyecto
Cabe uno o más dictámenes en minoría, en los demás dictámenes simples, o conjuntos,
![Page 55: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/55.jpg)
55
Dictamen, en mayoría, con acumulación de
proyectos
Varios proyectos
de ley
Un solo dictamen, de algunas, o todas, las
Comisiones competentes
Cabe pluralidad de dictámenes conjuntos y simples, de las otras Comisiones competentes a las que se asignaron
esos u otros proyectos, a criterio de la otra o las otras Comisiones que acumulan, en dictamen simple o
conjunto
Cabe uno o más dictámenes en minoría, con o sin acumulación, sobre
los mismos proyectos, u otros
Hay acumulación ex ante y ex post dictamen
![Page 56: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/56.jpg)
56
Acumulación de proyectos por la Comisión principal, en mayoría
El dictamen puede tramitarse y verse en el Pleno sólo si todos los proyectos acumulados tienen dictamen de todas las comisiones a las que se derivó cada proyecto
La falta de dictamen puede repararse con su dispensa por la Junta de Portavoces
Cabe que el Pleno desacumule proyectos en un dictamen
Dictamen simple (no conjunto), con acumulación de proyectos
![Page 57: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/57.jpg)
57
Acumulación de proyectos por la Comisión principal, en mayoría
El dictamen puede tramitarse y verse en el Pleno si todos los proyectos acumulados fueron asignados a las comisiones que dictaminan en conjunto
Si algún proyecto del dictamen conjunto fue asignado además a otra Comisión se requiere dispensa por la Junta de Portavoces
Cabe que el Pleno desacumule los proyectos sin dictamen
Dictamen conjunto, con acumulación de proyectos
![Page 58: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/58.jpg)
58
Acumulación de proyectos por Comisiones secundarias en mayoría
El dictamen puede tramitarse en el Pleno sólo si todos los proyectos acumulados tienen dictamen de todas las comisiones a las que se derivó cada proyecto, pero puede debatirse sólo si se rechazan el dictamen de la Comisión principal en mayoría y en minoría
La falta de dictamen puede repararse con su dispensa por la Junta de Portavoces
Dictamen, en mayoría, por Comisión secundaria
![Page 59: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/59.jpg)
59
Acumulación de proyectos por Comisión principal en minoría
El dictamen puede presentarse y tramitarse sólo si el dictamen en mayoría ha sido presentado, y cabe su debate sólo si es rechazado el dictamen en mayoría (en la práctica se debate junto con el de mayoría)
El rechazo del dictamen en
mayoría, permite el debate de la alternativa
contenida en el dictamen en
minoría
Dictamen, en minoría, con acumulación de proyectos
![Page 60: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/60.jpg)
60
Finalidad de la Finalidad de la acumulaciónacumulación
• Consolidación temáticaConsolidación temática– Permite integrar materialmente
propuestas legislativas temática y procesalmente conexas con un criterio uniforme y coherente, en un dictamen que consolida las iniciativas en una sola propuesta de acto legislativo ante el Pleno
• Economía procesalEconomía procesal– Junto con el tratamiento
conceptual consistente, la acumulación permite tratar de manera más simple y directa lo semejante con lo semejante, en el mismo acto, evitando la innecesaria duplicación o reproducción de tareas
![Page 61: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/61.jpg)
61
Tipos de acumulación
• Acumulación ex anteex ante– Tiene lugar antes de la
presentación del dictamen ante el Pleno
• Acumulación ex postex post– Tiene lugar después de la
presentación del dictamen ante el Pleno
– Se la considera una acumulación extemporánea
– Existe una excepción, con efectos esencialmente estadísticos, y otra con fines exclusivamente informativos
![Page 62: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/62.jpg)
62
Procedencia de la acumulación
Que los proyectos a acumular estén todos en la etapa de estudio en Comisiones
![Page 63: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/63.jpg)
63
Procedencia de la acumulación
Que el dictamen no haya sido aprobado por la Comisión informante
![Page 64: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/64.jpg)
64
Procedencia de la acumulación
•No procede después de haberse aprobado el dictamen por la Comisión bajo cuya competencia se encuentra el proyecto
![Page 65: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/65.jpg)
65
Efectos de la acumulación
• Vincula jurisdiccional y procesalmente a la Comisión, al tomar posición sobre la competencia que le corresponde y, por lo tanto, obliga a la Comisión a dictaminar sobre la admisibilidad, procedencia y fundamentos de las materias contenidas en las iniciativas acumuladas.
• Constituye base material y temática para los alcances del dictamen con el que la Comisión recomienda una decisión de alcance legislativo al Pleno
![Page 66: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/66.jpg)
66
Efectos de la acumulación
• El pronunciamiento del Pleno sobre los proyectos acumulados define la condición de antecedente legislativo que adquiere respecto de la ley
• Todos los proyectos acumulados tienen destino colectivo único, indivisible y compartido
![Page 67: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/67.jpg)
67
Efectos de la acumulación
• Los congresistas cuyas iniciativas son acumuladas, son reconocidos estadísticamente como proponentes de la ley aprobada.
• Si el Pleno aprueba la propuesta legislativa de la Comisión, los autores de las iniciativas acumuladas son considerados en el iter legislativo como fuente y origen de la ley
![Page 68: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/68.jpg)
68
Procedencia y efectos de la acumulación extemporánea
• La acumulación extemporánea procede a solicitud de congresista interesado.
• En caso de acumulación extemporánea la adición de proyectos procede de oficio por Oficialía Mayor
• La acumulación extemporánea es admisible para efectos de su adición al expediente, con carácter informativo.
• No tienen valor para efectos de la estadística de iniciativas presentadas por un congresista.
![Page 69: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/69.jpg)
69
Excepción a la procedencia y efectos de la acumulación extemporánea por
omisiónSupuestos de la excepción:El proyecto no acumulado ingresó a la Comisión en fecha anterior a la de la presentación del dictamen (ante el Pleno) en el que pudo acumularse.
La acumulación se hace efectiva de oficio después que el dictamen sea tratado por el Pleno.
El proyecto acumulado extemporáneamente por excepción sí se adiciona en la estadística de iniciativas del congresista.
VACÍO:VACÍO: No está previsto el pedido de acumulación por acuerdo de la Comisión dictaminadora, luego de la presentación del dictamen y antes de su consideración, debate y aprobación por el Pleno.
![Page 70: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/70.jpg)
70
Efectos indeseados de la acumulación
extemporánea• Se acumulan proyectos archivados o
declarados improcedentes por la Comisión dictaminadora (no llegan al Pleno).
• Se acumulan proyectos que no pasaron nunca a competencia de la Comisión cuyo dictamen se debate en el Pleno.
• Se acumulan proyectos que ya han sido materia de ley en proceso anterior.
![Page 71: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/71.jpg)
71
COMISIÓN Horas Dictáms. Proys.
Comisión Agraria 69:25 31 381
Comisión de Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera 37:23 16 792
Comisión de Comercio Exterior y Turismo 60:06 14 247
Comisión de Constitución y Reglamento 91:51 21 1330
Comisión de Defensa del Consumidor y Org. Reguladores 40:59 50 241
Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia 70:34 21 344
Comisión de Descentralización, Regionalización y Modern. 57:23 23 428
Comisión de Economía 56:05 24 1017
Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura 64:52 23 812
Comisión de Energía y Minas 63:10 13 246
Comisión de Fiscalización y Contraloría 120:40 42 65
Comisión de Gobiernos Locales 38:58 27 425
Comisión de Justicia y Derechos Humanos 52:43 47 1999
Comisión de Juventud y Deporte 33:39 5 69
Comisión de la Mujer y Desarrollo Social 15:38 21 137
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la Rep. 124:24 24 264
Comisión de Producción y Pymes 48:21 29 151
Comisión de Pueblos Andinoamazónicos, Afrop. Ecolog. 75:30 29 257
Comisión de Relaciones Exteriores 48:13 14 45
Comisión de Salud, Población, Familia y pers. Discapac. 24:46 24 312
Comisión de Seguridad Social 42:18 18 212
Comisión de Trabajo 53:26 60 404
Comisión de Transportes y Comunicaciones 82:00 34 369
Comisión de Vivienda y Construcción 45:06 25 203
TOTAL 1,417:31 635 10,750
Promedio 59 horas 26 dictám. 448 proys.
Período 2004-2005
![Page 72: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/72.jpg)
72
Dispensa de dictamen, Dispensa de dictamen, prepublicación y doble votaciónprepublicación y doble votación
Urgencia
Factibilidad de
resolución
Supuestos
Competencia Junta de Portavoces
Votos3/5 de miembros
del Congreso representados en
la JP
![Page 73: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/73.jpg)
73
6
Fase
Constitutiva
![Page 74: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/74.jpg)
74
Fase constitutiva
El Consejo Directivo prioriza el debate del proyecto en la Agenda del Pleno
El proyecto dictaminado se ingresa en la Agenda
El Pleno debate el proyecto y lo aprueba
El Presidente del Congreso y un Vicepresidente suscriben la Autógrafa
![Page 75: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/75.jpg)
75
7
Fase
Integrativa
![Page 76: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/76.jpg)
76
Fase integrativa
El Presidente de la República evalúa la ley aprobada por el Congreso 1. Si no observa la ley
queda sancionada, la promulga y se publica
2. Si no la promulga ni la observa, queda
sancionada y la promulga el Presidente del
Congreso
3. Si la observa, la ley regresa al Congreso para su reconsideración
La promulga, la observa, u omite tomar acción
![Page 77: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/77.jpg)
77
8
Fase
Reconsiderativa
![Page 78: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/78.jpg)
78
Fase reconsiderativa
Para la reconsideración de la observación:
La ley se remite a las Comisiones que dictaminaron sobre el proyecto original
El dictamen es priorizado por el Consejo Directivo para la Agenda del Pleno
![Page 79: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/79.jpg)
79
Para reconsiderar el Pleno necesita el voto:
-de la mayoría absoluta (más de la mitad del número legal), si acuerda insistir en el texto original
-de la mayoría ordinaria (según tipo y materia) para aprobar la ley, si se allana a las observaciones
Reconsiderada la ley queda sancionada. El Presidente del Congreso promulga y dispone su publicación
Fase reconsiderativa
![Page 80: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/80.jpg)
80
9
Fase
Registral
![Page 81: CDG - El proceso legislativo ordinario en el Perú](https://reader035.vdocumento.com/reader035/viewer/2022062300/5571f24149795947648c6507/html5/thumbnails/81.jpg)
81
Fase registral
El Poder Ejecutivo asigna número a la ley
El diario El Peruano publica el texto
La ley rige al día siguiente de su publicación, salvo indicación en distinto sentido del texto de la ley