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Carta de Mendozasobre la Gestión de
Riesgo de Desastres
I Jornadas Internacionalessobre Gestión de Riesgo
de DesastresMendoza 2009
La presente publicación debe ser citada como:
AA.VV. Carta de Mendoza sobre la Gestión
de Riesgo de Desastres + I Jornadas
Internacionales sobre Gestión de Riesgo de
Desastres, 1º Edición, Mendoza - Argentina,
Universidad Nacional de Cuyo, 2009.
El presente documento surge de los aportes de
los expositores participantes de las I Jornadas
Internacionales sobre Gestión de Riesgo de
Desastres, realizadas los días 21 y 22 de mayo de
2009 en el Centro de Congresos y Exposiciones,
Ciudad de Mendoza, organizadas por el Instituto
de Ciencias de la Tierra, ICES Regional Mendoza,
Argentina.
La Carta de Mendoza sobre la Gestión de Riesgo de
Desastres es el resultado de una suma de opiniones
calificadas, conceptos, sugerencias y conclusiones
surgidas de las Mesas de Trabajo efectuadas en el
marco de estas primeras jornadas.
Las siguientes instituciones avalan, en términos
generales, la Carta de Mendoza sobre la Gestión de
Riesgo de Desastres:
Dirección Nacional de Protección Civil del Ministerio
del Interior de la República Argentina
Organismo Regulador de Seguridad de Presas de
la República Argentina (ORSEP)
Embajada de Italia en Argentina
Dirección de Defensa Civil – Gobierno de Catamarca
Secretaría de Medio Ambiente – Gobierno de Mendoza
Centro Científico Tecnológico CONICET Mendoza
Colegio de Arquitectos de Mendoza
Universidad Favaloro
Universidad de Congreso
Universidad Tecnológica Nacional
Facultad Regional Mendoza
Universidad Nacional de Cuyo
Proyecto Hospital Universitario UNCuyo
ICES Regional Mendoza
Fundación Junto al Desarrollo (JADE)
El contenido de la Carta de Mendoza no refleja,
necesariamente, las opiniones de todos los
integrantes de los organismos firmantes, pudiendo
aquellos expresar sus disidencias sin menoscabo del
espíritu de trabajo conjunto.
Este documento es el resultado de una compilación,
cuya redacción y diseño final ha sido elaborado por el
ICES Regional Mendoza, Universidad Nacional de Cuyo.
www.imd.uncu.edu.ar - [email protected]
ISBN 978-987-575-089-0
iÍNDICE
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9
12
13
47
53
INTRODUCCIÓN
FUNDAMENTACIÓN
METODOLOGÍA DE TRABAJO
EXPOSICIONES DE LAS JORNADAS
CARTA DE MENDOZA SOBRE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
PARTICIPANTES
1
INTRODUCCIÓN
La presente publicación responde a los objetivos y metas que nos propusimos para
concretar las I Jornadas Internacionales sobre Gestión de Riesgo de Desastres
“PREVENCIÓN Y ACCIÓN”:
Promover un encuentro para el conocimiento, la divulgación e interacción en
torno a la Gestión de Riesgo de Desastres, tendiente a establecer acciones de
mitigación y reducción de la vulnerabilidad ante desastres a niveles locales,
provinciales y regionales.
Conocer experiencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas, como así
también proyectos y programas de detección, mitigación y reducción de la
vulnerabilidad y sus abordajes multisectoriales.
Fomentar el compromiso y desarrollo comunitarios, como herramienta
indispensable para la gestión de riesgos de desastres.
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Introducción 7
Plantear la necesidad de abordar esta problemática desde los ámbitos de
la educación formal, generando ofertas tanto de grado como de posgrado
que formen recursos humanos para la gestión de riesgo de desastres en la
Argentina.
Concientizar en distintos niveles de decisión sobre la importancia de planificar
la gestión de la reducción de riesgo de desastres en la región.
Generar y emitir un documento con las principales conclusiones sobre el estado
actual de la gestión de riesgos de desastres en la provincia: debilidades,
fortalezas y recomendaciones para los próximos años. El documento será
presentado a los tomadores de decisión sobre este tema (gobierno provincial,
gobiernos municipales, organizaciones no gubernamentales, etc.)
En formato digital podremos tener acceso a las ponencias presentadas en esta
reunión, de las cuales incluimos también un resumen a continuación. Durante
dos días, más de trescientos participantes del encuentro pudieron compartir
la divulgación de trabajos y acciones que se llevan a cabo en lo referente a la
gestión de riesgo de desastres. Tuvimos la ocasión de contar con expositores
de distintas universidades y centros de investigación, como de instituciones
gubernamentales de nivel provincial, nacional e internacional.
Introducción 8
Un objetivo sustancial fue producir un documento que surgiera del análisis y
reflexión grupal de los participantes de estas jornadas. Al respecto, en el segundo
día, se constituyeron cuatro (4) Mesas de Trabajo, seleccionándose ejes temáticos
y aplicando como criterios transversales la prevención y la acción frente a los
desastres y/o catástrofes.
La “Carta de Mendoza sobre la Gestión de Riesgos de Desastres” es el resultado
de una suma de opiniones calificadas, conceptos, sugerencias y conclusiones
surgidas de los grupos de reflexión, donde público en general, especialistas,
expertos, técnicos, académicos, investigadores y tomadores de decisión
interactuaron en un cordial y horizontal ámbito de trabajo, junto a numerosos
aportes y observaciones, intentando reflejar el estado institucional, social,
educativo, de salud y comunicacional frente a la ocurrencia de eventos que pueden
generar importantes desastres en nuestra provincia.
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FUNDAMENTACIÓN
La provincia de Mendoza está expuesta a peligros y/o amenazas de origen natural
y también derivados del accionar humano, que son considerados como riesgos
para nuestro hábitat. Estos son el resultado de la suma de esas amenazas más
la vulnerabilidad ante ellas. Los sismos, el viento Zonda, el granizo, las heladas,
las sequías, las tormentas repentinas e intensas, los aluviones, las inundaciones,
etc. que son eventos característicos de nuestra región, aún necesitan de que las
acciones de prevención y mitigación tengan un enfoque “integral” para reducir
nuestras vulnerabilidades. Toda manifestación de la naturaleza, al estar combinada
con la presencia humana y su actividad, puede producir desastres de distinta
magnitud con graves consecuencias.
Incorporar el paradigma de la Gestión de la Reducción de Riesgos a nuestra
cultura es responder a un compromiso global, surgido de acuerdos como el “Marco
de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres”*.
En enero de 2005, Naciones Unidas (ONU) convocó, desde la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres (ONUEIRD) a representantes de los
gobiernos de la Tierra a participar de la Conferencia Mundial para la Reducción de
los Desastres (WCRD).
De esta reunión global nace el Marco de Acción de Hyogo (MAH), cuyas
prioridades de acción expresan:
Garantizar que la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD) sea una prioridad
nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación.
* Resiliencia: capacidad humana para enfrentar
situaciones adversas y salir fortalecidos/as de ellas.
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Fundamentación
Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas
tempranas.
Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de
seguridad y resiliencia a todo nivel.
Reducir los factores de riesgo subyacentes.
Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz
a todo nivel.
En estas Primeras Jornadas se tuvo muy en cuenta que se debe trabajar con mayor
énfasis en el “Aumento de la Resiliencia” ante los posibles desastres o catástrofes
que puedan impactar en nuestra comunidad. Es por ello que necesitamos mejorar
nuestras prácticas de desarrollo, proteger mancomunadamente el medio ambiente,
ordenar el crecimiento de las ciudades y el uso del suelo, distribuir adecuadamente
la población y la riqueza, potenciar las estructuras gubernamentales y la
participación social.
El compromiso para la reducción de nuestras vulnerabilidades es multisectorial
y tiene su base en la educación formal, la capacitación comunitaria, el
fortalecimiento institucional y toda acción que se emprenda calificadamente para
una sostenida prevención-mitigación de riesgos.
Con esta primera convocatoria a especialistas, expertos, técnicos e instituciones
específicas hemos iniciado una modalidad de reuniones de trabajo compartidas
por todos los actores sociales e institucionales de la provincia, a los efectos de
incorporar voluntades, propiciando la integración de todos los mendocinos para
consolidar una “cultura de la prevención”.
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Fundamentación
Con nuestro equipo de organización y coordinación estamos preparando las
II Jornadas para el año 2010. Se convocará a más expertos, especialistas,
instituciones provinciales y locales y, sobretodo, a la comunidad. Sumándolos a los
que ya hicieron su aporte en estas I Jornadas, incluyendo nuevas áreas temáticas
de interés.
Mendoza necesita de todas y de todos para poder reconocer, calcular y reducir los
riesgos que pueden impactar como desastres.
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METODOLOGÍA DE TRABAJO
Cuando el ICES Regional Mendoza asumió el compromiso de realizar las I
Jornadas Internacionales sobre Gestión de Riesgo de Desastres, impulsadas por
un Comité Promotor integrado por la Universidad Favaloro, la Universidad del
Salvador, la Università di Pisa, la Universidad Nacional de Cuyo, el ICES Argentina
y la Embajada de Italia en Argentina, comenzamos la búsqueda de personas
e instituciones que formaran parte del equipo de coordinación, organización y
asesoramiento para concretar el encuentro durante el mes de mayo.
Se trabajó bajo los siguientes criterios:
La necesidad de conocer el estado actual de la prevención de desastres en la
provincia de Mendoza.
La identificación de representantes de la comunidad científica, académica,
gubernamental y de la sociedad civil; organismos relacionados con la gestión de
riesgo de desastres; instituciones afectadas a la respuesta de emergencias, etc.
La definición de un cronograma para distribuir temas, conferencias, presentaciones
y trabajo de taller, de acuerdo a la factibilidad de asistencia de los expositores en
las fechas pautadas.
El establecimiento de áreas temáticas para distribuir, de forma eficaz y
equilibrada algunos de los aspectos de la Gestión de Riesgo, a los efectos de
comenzar con un enfoque integral que facilite que, en futuras jornadas, se
vayan incluyendo más experiencias, investigaciones, lecciones aprendidas y
propuestas. En este primer encuentro se seleccionan los siguientes temas:
Marco Normativo Legal, Salud, Educación y Comunicación. Continuaremos
abordando, en futuros encuentros, más temas específicos de la gestión de la
reducción del riesgo de desastres.
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EXPOSICIONES DE LAS JORNADAS
A continuación presentamos un resumen de cada una de las exposiciones presentadas
en las jornadas. En formato digital de esta publicación podremos encontrar las exposi-
ciones completas:
Panel I: Introducción a la Gestión de Riesgos de Desastres.
“El conocimiento interdisciplinario en la gestión de riesgos de desastres”
Graciela FASCIOLO
“La Gestión de Reducción de Riesgo de Desastres y el Marco de Acción de Hyogo”
Gloria BRATSCHI
Panel II: Identificación de amenazas en la región, su impacto y consecuencias.
“Sismicidad regional: historia, estudios de riesgo sísmico y el fallamiento local”
Carlos D. FRAU
“Los fenómenos meteorológicos regionales extremos”
Silvia SIMONELLI
“Volcanismo activo, tefrología, interacción con los ecosistemas y su impacto
en la salud pública. Incidencia del volcán Chaitén en territorio argentino”.
Angel VECA / Elizabeth ROVERE
“Expansión urbana hacia el piedemonte. Estrategias para mitigar el riesgo aluvional”.
María Elina GUDIÑO
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Exposiciones de las Jornadas
Panel III: La importancia de los marcos normativos-legales.
“Enfoque político de las catástrofes”
Antonio A. MARTINO
“La gestión de la emergencia ambiental y la contribución de la industria”
Oddulio D. J. FANTI
“Metodologías para la prevención de las catástrofes”
Gabriele PAPARO
Panel IV: El sistema de salud.
“Respuesta ante situaciones de desastres en la Ciudad de Buenos Aires”
Jorge A. NEIRA“Nuevo Reglamento Sanitario Internacional (RSI)”
Oscar GARCÍA ROMERO“Hospitales seguros, importancia de la evaluación de la vulnerabilidad hospitalaria”
Irma LEHOUX
Panel V: Educación, comunicación y preparación de la población.
“Educación para la Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres”
Julio BARDI“La comunicación en la gestión de riesgos de desastres”
Gloria BRATSCHI“La importancia del desarrollo comunitario en la gestión de riesgos de desastres.
Experiencia del Programa de Mujeres Líderes del Bicentenario”
Gretel GALEANO
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI: Gestión en riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y en el mundo. Proyectos y experiencias.
“Mendoza. Proyecto de Ley de Gestión de Riesgo y Manejo de Emergencias”
Nelly GRAY de CERDÁN
“El sistema de protección civil en la provincia de Santa Fé”
Marcos ESCAJADILLO
“El impacto ambiental y económico de los incendios forestales en Mendoza”
Guillermo FERRARI
“Programa GEMAS: Gestión de Emergencias Mediante Análisis Satelital”
Jorge BARON
“Experiencia local para reducción de vulnerabilidad en edificios”
Miguel E. TORNELLO
“Presentación de la Dirección Provincial de Defensa Civil de Mendoza”
Aldo Rafael GARAY LEONE
“Fundamentos de acción de la Protección Civil: el modelo italiano”
Gabriele PAPARO
“Gestión de riesgos en las políticas sociales:
una oportunidad para la construcción de ciudadanía”
Élida I. QUINTEROS Graciela M. LIMA
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Exposiciones de las Jornadas
Panel I Introducción a la Gestión de Riesgos de Desastres.
EL CONOCIMIENTO INTERDISCIPLINARIOEN LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Graciela FASCIOLO *
La creación de los Institutos Multidisciplinarios e Interfacultades (IMD UNCuyo)
en el seno de la UNCuyo tuvo como objetivo desarrollar un espacio para plantear,
estudiar y dar soluciones a problemas que requieren de diversas disciplinas y
del conocimiento interdisciplinario. Conocidos investigadores epistemólogos han
desarrollado conceptos y métodos interdisciplinarios a partir de su experiencia en
temas de catástrofes. El meteorólogo argentino Rolando García, Doctor Honoris Causa
de nuestra Universidad, lo ha hecho a partir del programa por él dirigido en la década
del 70, La Sequía y el Hombre, en el marco de la Federación Internacional de Institutos
de Estudios Avanzados. Posteriormente, en la década del 80, el Dr. Muravchik, quien
ha trabajado durante 25 años en México en el Instituto de Ingeniería, creó en el
seno del dicho Instituto, el Área de Investigación Interdisciplinaria de Desastres. La
complejidad del fenómeno de desastres unido a las limitaciones de las disciplinas
aisladas que no toman en cuenta las interrelaciones entre las mismas y los impactos
sociales y económicos del desastre ponen de manifiesto la necesidad de encarar esta
problemática desde el conocimiento interdisciplinario.
* Ingeniera Agrónoma, UNCuyo. Especialista en Gestión Integrada de Recursos Hídri-
cos, evaluación de impacto ambiental, reuso de efluentes y contaminación hídrica, estadística
y muestreo. Secretaria General del Instituto de Ciencias Ambientales UNCuyo, Secretaria
Ejecutiva de la Red Argentina de Capacitación y Fortalecimiento de la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos, Investigadora del Instituto Nacional del Agua y del Ambiente y docente
universitaria, FCA-UNCuyo.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel I Introducción a la Gestión de Riesgos de Desastres.
LA GESTIÓN DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRESY EL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO
Gloria BRATSCHI *
La magnitud y graves consecuencias de eventos de origen natural, socionatural y
antrópicos –tecnológicos ocurridos a nivel global en las últimas décadas, ha impulsado
a organizaciones internacionales, gobiernos y comunidades, a promover iniciativas
para disminuir los impactos de los desastres. Las pérdidas de vidas humanas y el
costo de reconstrucción, reparación y rehabilitación, impide que toda acción y plan de
desarrollo no sea sustentable ni sostenible, debido a que hay una interrupción notable
de propuestas y avances logrados, sobre todo en los países en vías de desarrollo. Cada
desastre, resultado de una suma de vulnerabilidades, deja secuelas muchas veces
imborrables, pero también nos provee de lecciones aprendidas, que sirven para mejorar
nuestras capacidades y fortalezas destinadas a instalar una “cultura de la prevención”,
desde un compromiso multisectorial.
La creciente preocupación por la disminución de las consecuencias de los desastres y
por una adecuada prevención-mitigación, hizo que Naciones Unidas estableciera, en
1990, el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales, DIRDN que ,
en el año 2000, dio paso a la creación de la Estrategia Internacional para la Reducción
de Desastres, EIRD, dentro del sistema de Naciones Unidas.
En enero de 2005, se realizó en Kobe, Hyogo, Japón la Conferencia Mundial sobre
Reducción de Desastres, organizada por ONUEIRD.
* Especialista en Prevención, Planificación y Manejo Integrado de áreas propensas a
desastres, FFyL-UNCuyo. Licenciada en Comunicación Social, UJAM. Maestrando en Comunicación
Institucional y Corporativa, UJAM. Docente universitaria, FCPyS-UNCuyo. Consultora internacional
sobre Gestión de Riesgo de Desastres. Experta invitada a la Conferencia de Reducción de
Desastres (WCDR-ONU), Hyogo, Japón.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel I Introducción a la Gestión de Riesgos de Desastres.
Más de 3.000 expertos de 150 países, 50 organizaciones no gubernamentales,
autoridades municipales y estatales, empresas de seguros y representantes de
organismos internacionales, se reunieron para encontrar una pauta de cooperación
mundial a fin de reducir el impacto de los desastres, atendiendo a lo regional y local.
Al finalizar la Conferencia ,168 estados de la Tierra suscribieron el Documento de
Hyogo, que en su aplicación concreta es el “Marco de Acción de Hyogo para 2005-
2015, “Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los
Desastres, MAH-ONUEIRD.”
Destacamos que la Conferencia Mundial fue un urgente llamado a todos los gobiernos
de la Tierra para que consideraran a los desastres bajo la óptica de la prevención
continua, desde varias prioridades de acción y actividades claves de reducción de la
vulnerabilidad. Es por eso que sus objetivos estratégicos están centrados en: a) la
integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del
desarrollo sostenible b) el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos
y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas y c) la incorporación
sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de
programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel II Identificación de amenazas en la región, su impacto y consecuencias.
SISMICIDAD REGIONAL: HISTORIA, ESTUDIOS DE RIESGO SÍSMICO Y EL FALLAMIENTO LOCAL
Carlos FRAU *
La región del centro-oeste argentino presenta la más alta sismicidad del país, tanto
histórica como reciente. El problema sísmico se caracteriza porque las grandes
pérdidas de vida y las pérdidas económicas no dependen solamente del fenómeno
físico en sí, sino también de la interacción de este fenómeno con la vulnerabilidad del
ambiente antropizado. Los estudios de zonificación de las regiones próximas a las fallas
activas son un complemento a las reglas de diseño sismorresistente.
* Doctorando en Ingeniería en el tema “Los terremotos near source en la zona del Gran
Mendoza” Auxiliar docente de las cátedras “Puentes” y “Dinámica estructural” en Departamento
de Ingeniería Civil FRM-UTN. Investigador en CEREDETEC, FRM-UTN.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel II Identificación de amenazas en la región, su impacto y consecuencias.
VOLCANISMO ACTIVO, TEFROLOGÍA, INTERACCIÓN CON LOS ECOSISTEMAS Y SU IMPACTO EN LA SALUD PÚBLICA. INCIDENCIA DEL VOLCÁN CHAITÉN EN TERRITORIO ARGENTINO
Ángel VECA *
Elizabeth ROVERE **
El objetivo general del proyecto es analizar las consecuencias de los eventos volcánicos
tomando como estudio de caso la reciente y sostenida erupción del Volcán Chaitén, a
fin de establecer y/o revisar procedimientos y estrategias para el enfoque y tratamiento
multidisciplinario sobre la interacción entre los procesos naturales, la salud, sociedad
y ambiente, que sirva para prevenir y eventualmente desarrollar estrategias de
mitigación de futuros riesgos en la población. El año 2008 fue particularmente
relevante por la intensa actividad volcánica que afectó a la región sur de Chile y
Argentina, con las sucesivas erupciones del Volcán Llaima y las del Volcán Chaiten, que
a partir del inicio de su actividad el 2 de mayo no ha cesado, con diversos episodios de
recurrencia. Estos episodios se suman a los ya ocurridos varios años atrás en la región
(ej. Volcán Hudson en 1991). Un factor común para todos esos volcanes es que están
asociados a un rasgos geológico estructural profundo de la corteza como es la Falla de
Liquiñe-Ofqui, la cual es evidente que se encuentra activa, lo que de alguna manera
revela que las erupciones mencionadas no han sido casuales, y que es probable que
eventos tectónico-volcánicos similares pueda seguir ocurriendo con cierta frecuencia a
lo largo de la misma.
* Investigador en el área de acústica y electrónica. Profesor asociado, cátedras Proyecto
Final y Ensayos No Destructivos, Departamento de Electrónica e Ingeniería Civil, respectivamente.
FRM-UTN. Investigador en CEREDETEC, UTN-FRM.
** Doctora en Geología especializada en Volcanología, U. de Tokio. Es docente universita-
ria, UNSL. Jefe de proyecto en geología regional, SEGEMAR. Directora de la red GEOVOLCAN-GEVAS.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel II Identificación de amenazas en la región, su impacto y consecuencias.
La idea inicial es que el proyecto se constituya en un PROYECTO MARCO, que se inicie
con la problemática actual del volcán Chaitén (aprovechando la crisis que lo caracterizó
en 2008 y aún sigue), pero que esta experiencia sirva para desarrollar en el futuro un
plan interactivo (llevado a cabo a través de futuros proyectos) de tratamiento de la
cuestión ambiental-social de riesgo volcánico en todos los casos de erupciones que
puedan llegar a darse en el futuro.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel II Identificación de amenazas en la región, su impacto y consecuencias.
EXPANSIÓN URBANA HACIA EL PIEDEMONTE: ESTRATEGIAS PARA MITIGAR EL RIESGO ALUVIONAL
María E. GUDIÑO *
Un hecho comprobado a partir de la década de los ‘90 es la expansión de las ciudades
motivado por condicionantes de la dinámica económica globalizada. La lógica que sigue
el capital inmobiliario es la búsqueda de nuevos lugares, fuera del área consolidada
de las ciudades, de bajo precio para obtener mayores ganancias. La dispersión lleva
a ocupar espacios intersticiales con serias limitantes naturales para el asentamiento
humano debido a la presencia de fallas sísmicas, pendientes pronunciadas, riesgos
de erosión, aluviones, etc. Investigadores del Instituto de Cartografía, Investigación y
Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT) de la Facultad de Filosofía y Letras,
Universidad Nacional de Cuyo y el IANIGLA-CCT-Mendoza, estudian las amenazas
naturales de origen hídrico en el Gran Mendoza, aglomerado urbano del oeste
argentino que crece en forma desordenada hacia el piedemonte debido a una fuerte
especulación inmobiliaria, que sumada a la falta de planificación, acelera los procesos
erosivos debido a la pavimentación e impermeabilización aumentando la probabilidad
de riesgo aluvional. La función del Instituto CIFOT es estudiar el avance urbano, evaluar
su impacto frente a la peligrosidad aluvional y proponer formas de intervención o
estrategias que permitan revertir la actual tendencia. A partir de un enfoque general
de ordenamiento territorial, y una vez elaborado el diagnóstico territorial y ambiental
científicamente fundamentado, se clasifican las zonas de acuerdo a su grado de
vulnerabilidad, se analizan nuevos prototipos urbanos basados en principios de
sustentabilidad del hábitat construido para zonas de alto riego frente a la ocurrencia
* Doctora en Geografía, Especialista en Planificación regional y Políticas Públicas,
Investigadora del CONICET y la UNCuyo, Titular Efectiva de la Cátedra Geografía Económica, Dpto
Geografía, Directora del Instituto de Cartografía, Investigación y Formación para el Ordenamiento
Territorial (CIFOT) y de la Maestría en Ordenamiento del Territorio con orientación en Planificación
Estratégica, Facultad de Filosofía y Letras de la UNCuyo.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel II Identificación de amenazas en la región, su impacto y consecuencias.
de desastres y se definen pautas de ordenamiento territorial que ayuden a conservar
las condiciones urbanas y naturales. El fin último es orientar la expansión urbana hacia
aquellos lugares en que las condiciones de habitabilidad son más aptas, minimizando
los riesgos y externalidades hacia el Gran Mendoza. Se llega a la conclusión que se
necesita una visión más amplia y profunda a la hora de definir las posibilidades de
urbanización. No basta con zonificar, hay que definir parámetros técnicos específicos
de acuerdo a las características físico-naturales del lugar. Es necesario contar con un
diseño urbano adaptado a las condiciones del medio natural que ayude a mitigar los
efectos de la degradación y erosión que disminuya el riesgo para la población. No
solo es necesario optimizar el diseño de las urbanizaciones sino priorizar la existencia
de grandes espacios abiertos que retengan y moderen la escorrentía con especies
adecuadas a las condiciones del lugar, tratando de preservar la vegetación natural en
sitios todavía no degradados. Un tema que queda pendiente es la dotación de agua
para riego y consumo de la población. Si bien hemos tratado el agua como amenaza
natural es importante considerar que también y al igual que el oasis creado gracias a
ella, su presencia es la que determina las posibilidades o no de crecimiento residencial
hacia el piedemonte, pero al que recordar que estamos en una cuenca y lo que se
decida y se ejecute aguas arriba terminará incidiendo aguas abajo.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel II Identificación de amenazas en la región, su impacto y consecuencias.
LOS FENÓMENOS METEOROLÓGICOS REGIONALES EXTREMOS
Silvia SIMONELLI *
Se describen los fenómenos meteorológicos extremos que ocurren en la región.
En particular se mencionaran algunos aspectos del viento Zonda, sus características
principales y su impacto en la actividad socioeconómica de la región. Se explicará
la interpretación de los pronósticos probabilísticos, la categorización del fenómeno
según su intensidad y la interpretación de los alertas para los tomadores de decisión.
Se mencionarán también fenómenos tales como tormentas intensas de verano,
métodos de predicción de las mismas y los sistemas disponibles para la predicción de
temporales de invierno en particular aquellos que pueden ocasionar desastres en la
ruta internacional a Chile y en algunos sectores del llano.
* Licenciada en Ciencias Meteorológicas y Doctora Ciencias de la Atmósfera, Facultad
de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires. En su Tesis Doctoral aplicó una
metodología estadística para el desarrollo de un modelo de pronóstico de convección para la zona
norte de la Provincia de Mendoza. Desarrolla tareas de investigación en el Programa Regional de
Meteorología, contando con una vasta experiencia en el análisis, diagnóstico y predicción de las
condiciones atmosféricas favorables a la ocurrencia fenómenos meteorológicos regionales, y su
posterior estudio y caracterización de las situaciones típicas para cada evento.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel III La importancia de los marcos normativos legales
ENFOQUE POLÍTICO DE LAS CATÁSTROFES
Antonio A. MARTINO *
El enfoque político de las catástrofes lleva necesariamente a una visión sistémica del
problema. Llegaremos a la conclusión que muchas catástrofes no son más que errores
humanos acumulados (Chernobyl, Guadalajara, etc).
Esto obliga a presentar todas las variables de las catástrofes en su parte preventiva
(descripción del problema y agravamiento por obra del hombre) de gestión de la catástrofe
mientras acaece y se desarrolla y la reconstrucción para tener un sistema resilente (vale
decir que una vez producido el problema y ajustados los instrumentos de prevención, gestión
y reconstrucción, se vuelve a una situación parecida a la normal de siempre).
Vamos a analizar la actual situación jurídico – institucional en Argentina y veremos
que tanto en el ámbito nacional, cuanto provincial o municipal hay pocas normas,
contradictorias y lagunosas.
Lo más importante en la materia es la normativa sobre la protección civil y las
coordinaciones entre normas nacionales, provinciales y municipales.
El SIFEM fue creado por Decreto Nacional 1250/1999 DECRETO DE NECESIDAD
Y URGENCIA SOBRE CONSTITUCION DEL SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS.
Se ha reunido pocas veces y no tiene mayor incidencia activa. Seguramente será
reemplazado por otro órgano en una propuesta más abarcativa.
* Director del IIEFGS (Universidad del Salvador y Pisa). Miembro de la Academia de
Derecho de Córdoba. Director de la Escuela de Altos Estudios para el Mercosur (Montevideo). Ha
sido Profesor de Ciencias Políticas en la Universidad de Pisa.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel III La importancia de los marcos normativos legales
A todo esto el Ministerio de Medio Ambiente tiene competencias y jurisdicciones sobre
temas típicos de las catástrofes logrando hacer mas engorroso el sistema jurídico. Dado que
el enfoque político de catástrofes merece un tratamiento sistémico es importante que los
asesores y políticos estén en condiciones de leer e interpretar un cuadro sistémico.
Presentaremos un proyecto mínimo de normativa e institucionalización sobre la base de
la experiencia italiana de la Protezione Civile, pero teniendo en cuenta nuestro contexto
jurídico y cultural. Abogaremos por una solución común en el Mercosur (Sagest en
Mercosur) y sostendremos que si esta parte no funciona todo el resto de lo que se haga en
materia de catástrofes está destinado al amateurismo y al fracaso.
PROPUESTA: La propuesta consiste en la preparación de una lista mínima de catástrofes,
para poder establecer un corpus legislativo en Europa, especialmente en Italia (con el
estatuto de Protección Civil) y para llevar a cabo un estudio de investigación en Argentina,
Uruguay y, en general, en el MERCOSUR ser capaz de diseñar el mapa de la situación
de la legislación en materia de gestión de la catástrofe y sobre la cuestión de quién,
cuándo, cómo y con qué procedimiento es cada cosa, etc. Especial atención se dará a
la determinación de, no sólo de las causas naturales catástrofes, sino también sobre
las causas de las catástrofes causadas por el hombre. Los límites entre ellos es difícil
establecer en algunos casos. De eso, la importancia de los centros especializados para
hacer frente a la seguridad del territorio y el medio ambiente se pone de relieve.
La clasificación de las catástrofes se revisará para establecer una metodología de
acuerdo con los objetivos de investigación. El mero hecho de obtener un estado
legislativo de la técnica será una buena prueba para ver donde hay superposición de
competencias o la falta de ellos. Que deberán ir acompañadas de un estudio sobre los
procedimientos en caso de riesgo de catástrofe en la Unión Europea y en los países del
MERCOSUR, que implica entender cómo las entidades supranacionales, las entidades
nacionales, los países, las provincias (o regiones) y los entes locales se comportan para
coordinar las acciones que no pueden dejarse a la improvisación.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel III La importancia de los marcos normativos legales
LA GESTIÓN DE LA EMERGENCIA AMBIENTALY LA CONTRIBUCIÓN DE LA INDUSTRIA
Obdulio D. J. FANTI *
La presentación muestra como esta siendo organizada la gestión de emergencias
ambientales en Brasil y la participación y preparación de entidades civiles y,
particularmente de la industria química.
* Ingeniero Químico, UNLP. Pós-graduación en Transferencia de Calor, Universidad
Federal Río de Janeiro. Pós-graduación de “Environmental Sanitation”, Universidad Federal de
Gand, Bélgica. MBA en Gestión Tecnológica en la Industria Química, Universidad Federal Río de
Janeiro. Jefe de Desarrollo de Tecnología, Fosfértil, São Paulo, Brasil. Gerente de Medio Ambiente
y Protección Industrial, Repsol YPF. Asesor de Medio Ambiente y Atención de Emergencias, de la
Asociación Brasilera de la Industria Química, Brasil. Miembro del Consejo Superior de Medio Ambiente
de la Federación de Industrias del Estado de São Paulo (FIESP)
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Exposiciones de las Jornadas
Panel III La importancia de los marcos normativos legales
METODOLOGÍAS PARA LA PREVENCIÓN DE LAS CATÁSTROFES
Gabriele PAPARO *
G. P. GREGORI **
José RUZZANTE ***
Todo en la naturaleza envejece, también las estructuras sólidas (acero, hormigón, rocas,
madera). Entonces también la confiabilidad de un puente - o de cualquiera maquinaria o
edificio – disminuye en el tiempo.
Es posible medir el deterioro de las prestaciones de una estructura trámite las emisiones de
ultrasonidos que los materiales siempre emiten cuando están sometidos a un esfuerzo.
Estas medidas proveen informaciones sobre la intensidad de la solicitación aplicada,
sobre el envejecimiento a nivel molecular y cristalino de las estructuras y también
sobre la distinción entre diferentes condiciones de “carga” aplicada, o sea de
“restablecimiento” durante la fase de recuperación después de la aplicación de una
solicitación externa.
La técnica de emisión acústica puede ser de tipo activo, para realizar por ejemplo
tomografías de alta definición de la estructura investigada, o de tipo pasivo para
averiguar el estado tensional de cualquier tipo de estructura: un edificio para
habitaciones, un puente, un sólido o una estructura geofísica, en la cual la medida de
estos esfuerzos de la corteza permitirá de comprender todos los procesos geodinámicos
y orogenéticos a nivel continental o planetario y también las implicaciones
concernientes el flujo de las aguas subterráneas etc.
* Agragado Científico de la Embajada de Italia-Buenos Aires.
** Instituto di Acustica “O.M. Corbino” CNR-Roma.
*** Laboratorio de Emision Acustica CNEA-Buenos Aires.
28
Exposiciones de las Jornadas
Panel III La importancia de los marcos normativos legales
Con la misma técnica es posible medir movimientos de corrimientos:
El normal ajuste del suelo, consecuencia también de la acción de los eventos
meteorológicos, implica un lento deslizamiento hacia abajo a lo largo de cada colina o
montaña. Cuando el fenómeno asume un carácter intenso se llama corrimiento y puede
causar daños a seres humanos y cosas.
Entonces es necesario medir permanentemente los pequeños movimientos del terreno
para descubrir si y cuando el fenómeno alcanza un nivel preocupante, para poder
prevenir o contener lo daños.
Los fenómenos volcánicos dieron resultados sorprendentes. Hasta ahora se han
estudiado 3 volcanes.
El Vesuvio ha permitido de reconocer con un detalle diario (se puede también obtener
un detalle mayor) si la presión de los fluido calientes endógenos va aumentando o
decreciendo (o sea si el volcán se esta hinchando o deshinchando). Normalmente
muchos meses de hinchamiento son seguidos raramente de pocas semanas de
“deshinchamiento”. Sólo durante el “deshinchamiento” (fase que en teoría debería ser
meno peligrosa) ocurren sismos perceptible por los habitantes.
El Stromboli, aunque con datos recogidos de una forma más discontinua, ha
demostrado como el paroxismo del final de diciembre de 2002 fue precedido por
emisiones ultrasónicas anómalas durante más de 5 meses. Su comportamiento fue
morfológicamente parecido al colapso bajo esfuerzo de un cubo de hormigón de 15 cm
de arista. Los fenómenos de la “fatiga” “cansancio” del material son muy similares en
el cubo y en las paredes del conducto volcánico de los flujos endógenos.
El Peteroa (en los Andes argentinos), aunque con una serie de medidas más breve de
los otros casos, ha revelado un comportamiento mucho diferente y peculiar.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel III La importancia de los marcos normativos legales
Los fluidos calientes endógenos tienen un origen muy profundo. El edificio volcánico
actúa come el peso de una válvula en una olla a presión. El edificio volcánico es
levantado por la marea de tierra sólida. Hay como consecuencia que la “válvula”
permite una exhalación variable en el tiempo de los fluidos endógenos, con consecuente
emisión de ultrasonidos que varia en el tiempo. De tal manera ha sido posible reconocer
muy claramente diferentes componentes de la marea terrestre. O sea el Peteroa resultó
sorprendentemente ser un instrumento de precisión comparable a un reloj suizo.
Ahora queda sólo un “sueño” para realizar, que ha fascinado a los vulcanólogos, y
que nunca se logró: el sueño de saber reconocer la influencia de las variaciones de la
presión atmosférica sobre el funcionamiento de la actividad volcánica.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel IV El sistema de salud.
RESPUESTA ANTE SITUACIONES DE DESASTRESEN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Jorge A.NEIRA *
Es fundamental que ante una situación de múltiples víctimas la respuesta que se
provea sea institucionalizada teniendo en cuenta que todos los actores involucrados en
ella deben estar adecuadamente representados para lograr un adecuado desempeño.
Una situación de desastre es definida, en consecuencia, como aquella situación en
la cual los recursos del sistema se ven superados por la contingencia producida.
El sistema de respuesta debe conocer, entonces, todos los recursos disponibles en
cuanto a equipamiento técnico (ambulancias, comunicaciones, equipos de búsqueda
y rescate, recontaminación, etc) y de recursos humanos (personal del equipo de
salud, rescatistas, voluntarios, personal especializado en estructuras, explosiones,
aspectos forenses, descontaminación, etc). Asimismo, es fundamental haber
consensuado todos lo acuerdos necesarios para la respuesta plena con todas aquellas
instituciones responsables de la misma y tener fluida comunicación entre todas ellas.
Con respecto a dichas comunicaciones, es indispensable que las mismas funcionen
aceitadamente, ya sea dentro de las instituciones y, en particular, entre ellas ya que
esto facilita el desarrollo de la intervención requerida. Es conveniente que el sistema
de comunicaciones esté duplicado para que en caso de que uno de ellos presente
dificultades operativas el otro funcione como backup. Una vez establecida la situación
de múltiples víctimas, debe implementarse una respuesta rápida y efectiva para
disminuir la situación de caos a su mínima expresión siempre teniendo como premisa la
seguridad de la escena para todo el personal actuante y las víctimas.
* Médico. Miembro de Número de la Academia Nacional de Medicina. Fellow, American
College of Critical Care Medicine. Jefe de la Unidad de Cuidados Intensivos, Sanatorio de la
Trinidad Buenos Aires. Presidente de la Sociedad Argentina de Medicina y Cirugía del Trauma.
Ex Presidente de la Sociedad Argentina de Terapia Intensiva. Ex Presidente de la Sociedad
Panamericana de Trauma.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel IV El sistema de salud.
El jefe de dicho operativo deberá ser siempre el Jefe de seguridad correspondiente al
lugar y a su dependencia. Una vez implementado el triage y conociendo las prioridades
de transporte al sistema de salud (hospitales previamente designados y con planes
operativos de desastre en funcionamiento) deberá decidirse si es conveniente la
derivación directa o la implementación de un puesto médico avanzado que dependerá
del tipo y número de víctimas en cada situación. Deberá implementarse, además un
sistema de norias para las ambulancia y el resto de los vehículos actuantes en la
contingencia. Cuando los pacientes arriben a los hospitales, se deberá efectuar un
nuevo triage para establecer las prioridades de tratamiento y se establecerá en los
mismos un modelo de cuidados progresivos que permita la ubicación y el tratamiento
que los pacientes requieran. Solo con una respuesta institucionalizada previamente
acordada es posible dar una respuesta adecuada.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel IV El sistema de salud.
NUEVO REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL (RSI)
Oscar GARCÍA ROMERO *
La atención de brotes de enfermedades trasmisibles, que causan gran preocupación en las
autoridades y en la gente, han contado con una excelente participación de los Programas
de Preparativos y Respuesta a Desastres de los Ministerios de Salud. Los epidemiólogos y
los expertos en enfermedades trasmisibles se ocupan de los aspectos científicos y técnicos
de la respuesta. Por otro lado, han demostrado ser de gran utilidad el apoyo logístico, la
coordinación intersectorial y la movilización de recursos en función de las habilidades en la
operación y gestión de una emergencia que tienen los expertos en desastres.
¿Cuáles son los cambios importantes para los Desastres?
El alcance del RSI 2005 se amplía considerablemente para incluir cualquier enfermedad
indistintamente de su origen o fuente, que sea o represente una amenaza significativa
para las personas. Ampliar el papel de los epidemiólogos, pasando de atender
enfermedades infecciosas a una gama más amplia de agentes contaminantes,
contribuye a mejorar la prevención, mitigación y preparación, bajo el concepto de
“Epidemiología de los Desastres”. Es necesario la designación de un punto focal de
RSI, para estrechar la complementariedad y cooperación entre los administradores de
desastres y los epidemiólogos.
* Médico, Facultad de Medicina de la UNLaPlata. Especialista en Cirugía General, Asociación
Argentina de Cirugía. Especialista en Medicina de Emergencias y Catástrofes. Diplomado en Salud
Pública. Facultad de Medicina de la UBA. Ha sido fundador y director de la “Dirección Provincial
de Emergencias Sanitarias” del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, consultor del
“Programa de Preparativos para Desastres” de la OPS, instructor del Curso “ATLS”, Director Nacional
de Emergencias Sanitarias y Sociales. Actualmente es profesor adjunto de Cirugía de la Facultad de
Medicina de la UNLP, docente sobre “Administración y Gerenciamiento de las Emergencias y Desastres”
de las Facultades de Medicina de la UBA, UNLP, USES, Maimonides, etc.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel IV El sistema de salud.
HOSPITALES SEGUROS, IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓNDE LA VULNERABILIDAD HOSPITALARIA
Irma LEHOUX *
La necesidad de que las instalaciones de salud estén preparadas y en capacidad para actuar
en situaciones de emergencias es un aspecto de fundamental importancia reconocido en
todos los países de América Latina. El impacto de numerosos eventos adversos, naturales
y antrópicos, han demostrado en ocasiones, que los hospitales y en general todas las
instalaciones de salud son muy vulnerables a estos eventos, razón por la cual no siempre
están en capacidad de responder adecuadamente. La vulnerabilidad es en gran parte, el
resultado de lo que se construye socialmente. Presentación de trabajo en terreno: Encuesta
en hospital de alta complejidad de nuestro medio.
* Médico pediatra emergentóloga. Miembro de la Sociedad de Emergentología. Miembro de
la Unidad Coordinadora de Trauma Pediátrico. Organizadora y coordinadora del proyecto de capacitación
continua: mitigación en establecimientos de salud, preparativos hospitalarios para desastres. Instructora
PRIMAP, OFDA/LAC. Coordinadora del COE, Hospital Notti. Autora del Plan Operativo Institucional: Atención
de víctimas en masa. Maestrando en “Administración de Servicios de Salud”. Proyecto de Tesis: “Gestión de
riesgos, estrategia ineludible para el desarrollo humano sostenible”. Formación de posgrado en “Teoría del
riesgo y desastre” y “Gestión del riesgo colectivo”, Universidad de Cataluña, España. Coordinadora del Plan
de Emergencias Médicas del Ministerio de Salud de Mendoza.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel V Educación, comunicación y preparación de la población
EDUCACIÓN PARA LA GESTIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Julio BARDI *
Concepto. Transversalidad. Seguridad de la escuela en territorio seguro. La prevención
empieza en la escuela. Integración de la Gestión del Riesgo en la comunidad, en la
educación técnica y en la Universidad. Políticas de los organismos internacionales: ONU/
EIRD, OEA/DDS, OMS-OPS, CAN y la actividad académica de la USAL.
* Doctor en Relaciones Internacionales. Profesor universitario en distintas facultades de
la Universidad del Salvador (USAL), carreras de grado, posgrado y doctorado. Director del Instituto de
Investigaciones sobre Gestión del Riesgo, Desastres y Emergencias Complejas, IIDEC-USAL.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel V Educación, comunicación y preparación de la población
LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO COMUNITARIO EN LA GESTIÓNDE RIESGO DE DESASTRES. EXPERIENCIA DEL PROGRAMADE MUJERES LÍDERES DEL BICENTENARIO
Gretel GALEANO *
En la provincia de Catamarca, el 7 de septiembre de 2004 marco un antes y un después
en la historia de la Defensa Civil Provincial. Ese día se registró un sismo de gran magnitud
e intensidad. Desde ese momento, se decidió aplicar un nuevo diseño y organización
institucional, prestando atención a un plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
Este sismo, puso a Catamarca en un nuevo contexto, donde toda la comunidad requería
información y capacitación sobre este tipo de acontecimientos. Reconociendo que los
desastres naturales constituyen un grave impedimento para el desarrollo humano; que
provocan pérdidas económicas importantes y que los costos en términos de vidas humanas,
de medios de subsistencia y de reconstrucción de infraestructuras edilicias afectadas son
más elevados.
Se concluyó que las repercusiones de los distintos desastres dependen en gran medida
del tipo de políticas de educación previamente adoptadas y al nivel de concientización que
posea la población, nuestro desafío era realmente un desafío: ¡hacer tangible lo intangible,
darle valor económico a nuestra tarea! Y lograr que la población tome real conciencia de lo
importante que es informarse y capacitarse para mitigar los daños ocasionados por eventos
de esta naturaleza.
* Licenciada en Comunicación Social, UNC. Diplomada Ejecutiva en Conducción de RR.HH., UNC.
Directora Defensa Civil, Subsecretaría de Seguridad, Ministerio de Gobierno y Justicia, Gobierno de Catamarca.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel V Educación, comunicación y preparación de la población
Por esto, se determinó implementar acciones a mediano y largo plazo:
1º Etapa: FormaciónSe puso énfasis en la capacitación interna de los integrantes de la Defensa Civil para
mejorar la respuesta a la comunidad.
2º Etapa: Acciones de intervención comunitaria.Puesta en marcha del Proyecto: Defensa Civil y la Comunidad. Capacitación Vecinal.
3º Etapa: fortalecer el sistema de protección y defensa civil de la región NOA y de la provincia.Se llevaron adelante reuniones con los referentes de la Defensa Civil de la región NOA.
4º Etapa: Acciones de intervención social para promover la gestión del riesgoDurante el año 2008 y parte del 2009, iniciamos esta nueva etapa prestando atención a la
promoción de la organización comunitaria, con la idea de facilitar los espacios de discusión
sobre esta temática.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
MENDOZA:PROYECTO DE LEY DE GESTION DE RIESGOS Y MANEJO DE EMERGENCIAS
Nelly A. GRAY DE CERDÁN *
Mendoza es la primera provincia argentina en presentar un proyecto de Ley de Gestión de
Riesgos y Manejo de Emergencias.
Se suma así a numerosas regiones de América Latina y del mundo que han tomado
conciencia que reducir la vulnerabilidad de las sociedad ante los peligros naturales,
tecnológicos y de organización humana que hoy se multiplican por el impacto del cambio
climático
En la provincia de Mendoza esos acontecimientos imponen un panorama de reestructuración
territorial, movido por fuertes intereses de los mercados; esta transformación está
produciendo un fuerte impacto en la organización regional y sub-regional: un modelo
económico con una lógica nueva se superpone al modelo territorial tradicional anterior.
La organización territorial se transforma en una deuda pendiente para todos los
departamentos de la provincia, generando en ese contexto la construcción de altos niveles
de riesgo.
En este contexto nace este Proyecto de Ley, ya que se debe comenzar a trabajar para definir
con claridad la vulnerabilidad de la provincia en todas sus regiones; para ello es necesario
conocer con claridad dos aspectos:
* Doctora en Geografía. Senadora Provincial. Bloque Demócrata-Honorable Legislatura de Mendoza
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
El nivel de peligro que contiene el escenario provincial mendocino: las amenazas
naturales como inundaciones, sequías, sismos, actividad volcánica, avalanchas,
hundimientos, granizadas, etc., las amenazas antrópicas, derivadas de las formas
ineficientes de organización humana (destrucción de cuencas, desestabilización de
pendientes, desechos industriales no tratados, sobreexplotación de tierras, pérdida
de fuentes de agua, etc.); y las amenazas tecnológicas, que también se pueden
incluir dentro de las antrópicas, derivadas de un progreso muy rápido y con poco
control de las actividades industriales y del transporte de cargas pesadas.
El nivel de Riesgo Aceptable para la población: resulta imprescindible definir
cuánto están dispuestos los mendocinos a pagar para reducir ese riesgo a niveles
de impacto que puedan ser manejados apropiadamente con los presupuestos
provinciales.
De esta manera, se podrán planificar y manejar con más eficiencia las inversiones
productivas y, sobre todo, bajar los costos del crecimiento del territorio, haciéndolos
previsibles.
Debemos planificar la construcción de un territorio flexible, abierto y auto-gestionado, donde
las situaciones de conflicto sean considerados como una fuente constante de oportunidades
de transformación, adaptación y adecuación.
La Ley que se propone en este proyecto, reconoce que hay que corregir los errores de
organización, reducir la vulnerabilidad y el riesgo y modificar conductas improvisadas, para
lograr construir socialmente escenarios más seguros para la vida humana mendocina.
Para ello dispone una serie de medidas de orden público y sus respectivos procedimientos,
que involucran a todos los organismos del Estado provincial centralizados y descentralizados,
a los municipios y la comunidad, para alcanzar un estado de prevención, intervención,
planificación y acción coordinada, que permita la reducción del riesgo y la construcción de
escenarios de vida cotidiana más seguros.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
Actualmente el proyecto está en estudio en la Comisión de Ambiente, Urbanismo y Vivienda
de la Cámara de Senadores y cuenta ya con dictamen favorable de la Secretaría de
Ambiente de la Provincia de Mendoza.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
EXPERIENCIA LOCAL PARA REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD EN EDIFICIOS
Miguel E. TORNELLO *
La ocurrencia de terremotos destructivos causan enormes pérdidas económicas, sean
privadas como del Estado, y lo que es más grave de vidas humanas. Conlleva además a
un retraso socio-económico de la región afectada que muchas veces demora décadas en
recuperarse. Este hecho adquiere un carácter dramático si se piensa que más de las dos
terceras partes de la población de Argentina se encuentra emplazada en regiones con
probabilidad de ocurrencia de terremotos aspecto que, se torna aún más grave para muchas
ciudades del país, que debido al crecimiento de los últimos años se encuentran emplazadas
en regiones de fallas sísmicas. Dentro de esas ciudades existe infraestructuras y edificios,
tanto privados como públicos, que sabemos que son vulnerables frente a la ocurrencia de
terremotos destructivos ya sea por razones estructurales, materiales, vida útil o bien porque
ya no cumplen con los reglamentos modernos. El impacto económico, social y psicológico
será sumamente alto cuando muchos de esos edificios y aún la misma infraestructura se
vean inutilizados o simplemente colapsados. Es necesario, en primera instancia, cuidar
los edificios públicos porque ellos o bien cumplen una función social importante (escuelas,
hospitales, gobierno, justicia, etc.) o porque deberán atender la emergencia luego de
ocurrido el terremoto (policía, bomberos, hospitales, gobierno, etc.). Por lo tanto el trabajo
propone y motiva a que el estado, provincial o nacional, asuma el rol que le corresponde
desarrollando adecuados planes de contingencia. Entre ellos se destaca la importancia de
implementar acciones para evaluar las vulnerabilidades de los edificios esenciales y tomar
acciones correctivas para garantizar su permanencia frente a terremotos destructivos.
* Doctor en Ingeniería. Docente Investigador del CeReDeTec. Facultad Regional Mendoza. UTN. Director
del Departamento de Ingeniería Civil. FRM. UTN. Profesor titular de las cátedras: Análisis Estructural III, Dinámica
Estructural y Estructuras de Hormigón. FRM. UTN. Profesor titular de la cátedra Estabilidad y Estática y Resistencia
de Materiales. Facultad Ingeniería. UNCuyo. Director y Co-Director de varios Proyectos de Investigación. Autor de
numerosos trabajos de Investigación relacionados con la Ingeniería Estructural Sismorresistente.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
La exposición muestra un resumen de los distintos tipos de vulnerabilidades a evaluar, sus
posibles causas, y el tipo de intervención a realizar para reducirlas o eliminarlas de tal
manera de garantizar, al menos para esos edificios esenciales la atención post-terremoto.
Como ejemplos de aplicación se desarrollan técnicas no tradicionales basadas en conceptos
de disipación de energía y de aislamiento sísmico de base y se muestra un ejemplo
realmente construido en el medio local para reducir los efectos de los terremotos sobre las
construcciones.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
FUNDAMENTOS DE ACCIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL: EL MODELO ITALIANO
Gabriele PAPARO *
Esta es una descripción sistemática de los reglamentos y estatutos actuales relacionados
con catástrofes, ya sean naturales o de origen antrópico. La sistematización legislativa
debería realizar un censo de las organizaciones implicadas en el área, y debería proponer,
en caso necesario, un’acción consistente y coordinada en cuanto a procedimientos y
información publica.
Particularmente, en los países del Sur América hay, a veces, una falta de (o desaparición de)
estaciones de observación y de coordinación entre las agencias, las cuales deberían actuar
antes, durante y después de la catástrofe bajo la supervisión de un director general.
La clasificación de las catástrofes es prioritaria para identificar el tipo de riesgo y para
establecer una metodología acorde con los objetivos de la investigación. El mero hecho
de obtener un estado del arte legislativo sería una buena prueba para ver donde hay
superposiciones de competencias.
El buen funcionamiento de la Protección Civil italiana deriva de la complementariedad
entre la capacidad de intervención de cada región italiana, la efectividad de la ley y la
tempestividad de la acción. Por lo tanto, cuando se manifieste una calamidad natural,
es necesario poder contar con un cuerpo voluntario organizado y con profesionales de
medicina y economía de las catástrofes. Todos estos aspectos tienen que estar dirigidos
por el director general que preside un Comité Operativo compuesto por los organismos
ejecutivos del Estado (Bomberos, Voluntarios, Ministerio de la Defensa, Ministerio de
la Salud, Cruz Roja, Telecomunicaciones). La efectividad de la acción tiene que estar
reglamentada por un marco legal específico en tema de riesgo medioambiental y territorial.
* Agregado Científico Embajada de Italia-Buenos Aires.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS POLÍTICAS SOCIALES: UNA OPORTUNIDAD PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA
Élida I. QUINTEROS *
Graciela M. LIMA **
Las políticas sociales podrían ser entendidas como la relación entre el Estado y la Sociedad en un
sentido muy genérico. El Estado por tanto, ha sido históricamente, el encargado de la producción y
prestación de servicios sociales, asignación del gasto social, compra y supervisión de los servicios
privados contratados con fines sociales. Pero las transformaciones de dichas funciones en el
marco de los años 90 , que respondieron a una lógica economicista, sugiere la “mercantilización
de los bienes y servicios”; para obtener mayores niveles de eficiencia y eficacia. En tal sentido,
se crean los fondos sociales en algunos ministerios y, otros instrumentos complementarios, que
otorgarían mayor eficiencia y eficacia al Estado en materia de política social.
Por ello, el presente trabajo orientan las reflexiones, serán en torno a:
Las transformaciones del Estado y de las políticas públicas en el marco de ajuste
estructural y la descentralización como estrategia de la reforma del Estado, sus
alcances e impacto en la relación entre gobiernos centrales y locales.
Tensiones en el proceso de descentralización definidas en el juego de la
concentración del poder político, la distribución partida presupuestaria, la
participación ciudadana y la capacidad local instalada.
* Licenciada en Trabajo Social. Docente universitaria UNCuyo. Funcionaria del Programa Provincial de
Emergencias Sociales en la Unidad de Gestión de Riesgos. Representante del Ministerio de Desarrollo Humano,
Familia y Comunidad ante en COEP- Centro Operativo de Emergencias Provinciales.
** Licenciada en Trabajo Social, Posgrado de Gestión Socio Urbana- Riesgo. Vulnerabilidad Social
e incertidumbre- de FLACSO. Instructora “EDAN” USAID-OFDA-LAC. Funcionaria del Programa Provincial
de Emergencias Sociales en la Unidad de Gestión de Riesgos, Representante del Ministerio de Desarrollo
Humano, Familia y Comunidad ante en COEP Centro Operativo de Emergencias Provinciales.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
Así, el Programa Provincial de Emergencias Sociales, desde el Ministerio de Desarrollo
Humano, Familia y Comunidad, ha transitado caminos para resolver estas tensiones en
relación a su estrategia sensibilización ante la ocurrencia de desastres:
Participación ciudadanaSe destacan la capacitación del personal responsable de la respuesta, y la elaboración de
las líneas de acción, que los municipios llevan a cabo ante un evento adverso.
Fortalecimiento institucionalEn tanto estrategia de aproximación a la comunidad, el Programa Provincial de Emergencias
Sociales, capacita a los funcionarios y empleados municipales vinculados a la temática, para
sensibilizar sobre riesgos a desastres y facilitando espacios de discusión y de planificación
conjunta.
Democratización del poderCon estas capacitaciones, se ha logrado que las desiciones políticas, puedan estar
sustentadas en conocimientos técnicos de los equipos de trabajo, en conocimientos
operativos a partir de la experiencia laboral y de estrategias que han concebido en forma
conjunta los ámbitos de decisión y el personal de cada área.
Optimización del recursoEs sabido que los recursos económicos, humanos, materiales y financieros en la gestión de
riesgos, siempre son insuficientes. A partir de la creación Unidad de Gestión de Riesgos del
Programa, se propició por medio de los decretos de descentralización, el direccionamiento
de los fondos para financiar las medidas proactivas y reactivas en todas sus etapas. A su
vez, los municipios fueron asumiendo por su presupuesto, gastos inherentes a la respuesta,
para realizar una intervención inmediata.
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Exposiciones de las Jornadas
Panel VI Gestión de riesgos de desastres en Mendoza, Argentina y el Mundo.
De esta forma, se podrá transitar desde la política social residual que genera procesos
discriminatorios, que se sustenta el mero intercambio de bienes con la población excluida,
a una política social integrada, que responda a un ideal de justicia social, donde el Estado
asume nuevamente la función de administrador, financiador del sistema y que garantice la
distribución de las riquezas con la regulación atenta del mercado. Solamente así, se logrará
que la población ejerza plenamente la CIUDADANIA UNIVERSAL.No todo está perdido.
46
5
CARTA DE MENDOZA SOBRE LA GESTIÓNDE RIESGOS DE DESASTRES
A continuación se presenta una síntesis de lo que cada Mesa de Trabajo elaboró
en las I Jornadas Internacionales sobre Gestión de Riesgo de Desastres “PREVEN-
CIÓN Y ACCIÓN”, organizadas por el ICES Regional Mendoza y realizadas los días
21 y 22 de mayo de 2009 en la ciudad de Mendoza.
En el encuentro participaron más de trescientas (300) personas, colmando amplia-
mente las expectativas de los organizadores.
En el primer día y la primera parte del segundo se divulgó una serie de acciones
que se llevan a cabo en lo referente a la gestión de riesgo de desastres, con
énfasis en lo regional-local. Las jornadas contaron con expositores de distintas
universidades y centros de investigación, como de instituciones gubernamentales
de nivel provincial, nacional e internacional.
El segundo día, a partir del mediodía, se conformaron cuatro (4) Mesas de Trabajo,
seleccionándose ejes temáticos inherentes a la gestión de riesgo de desastres,
aplicándose como criterios transversales la prevención y mitigación frente a los
desastres o catástrofes.
Esta Carta de Mendoza es el resultado de una suma de opiniones calificadas,
conceptos, sugerencias y conclusiones surgidas de estas Mesas, donde público en
general, especialistas, expertos, técnicos, académicos, investigadores y tomadores
de decisión interactuaron en un cordial y horizontal ámbito de trabajo, aprobando
en forma consensuada las siguientes observaciones:
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Carta de Mendoza
SOBRE LEGISLACIÓN
Según valoraciones o evaluaciones empíricas, se evidencia que, en lo institucional y
social hay un gran desconocimiento en lo referente a los marcos legales y normativos
que regulan las acciones inherentes a la gestión de riesgo de desastres. Por tal motivo
se debe realizar una revisión de las leyes supranacionales, nacionales, provinciales y
municipales para determinar el estado actual de su vigencia y articulación.
Es necesario adecuar la Constitución Provincial y las leyes aplicativas respecto a la Re-
forma Constitucional de 1994 en lo referido a Defensa del Ambiente, Gestión de Riesgo
de Desastres y aplicación de los Acuerdos Internacionales que la integran.
La Provincia de Mendoza requiere de una legislación específica que promueva no sólo
la coordinación provincial, sino también la municipal, que indique actores y respon-
sables (sus capacidades, competencias, incumbencias y formación) sobre la gestión de
riesgo de desastres, como su funcionamiento desde una visión sistémica.
Se sugiere promover la formulación de una Ley Nacional (con espíritu federal) que
legisle sobre la prevención, mitigación y respuesta al manejo de desastres, ya que esta
problemática es de incumbencia nacional y debe abordarse desde un ámbito federal.
Se requiere un criterio de adaptabilidad a las necesidades de reglamentación surgidas
de las realidades locales.
RESPUESTAS DEL SISTEMA DE SALUD
Se priorizó la reflexión acerca de la respuesta del sistema de salud a un desastre, dejando el
análisis de la prevención de riesgos para un próximo encuentro. Se infiere que es necesario
definir los roles y funciones en actividades de socorro. Es necesario mejorar la coordinación
entre los referentes de salud y los demás organismos de intervención en la respuesta o el
manejo de emergencias, consolidando el manejo integral de un desastre y el trabajo en
equipo. Existe dificultad en el manejo de la información-comunicación en el ámbito interno
de cada organismo y en relación con la comunidad.
48
Carta de Mendoza
Se observa falta de formación del sistema de salud (hospitales públicos y privados,
centros de salud, servicios coordinados de emergencia, etc.) en cuanto a todo lo
referido a la gestión de riesgo de desastres. Se manifestó la falta de planificación hos-
pitalaria en la respuesta a una masiva demanda frente a un desastre. Es necesario que
la gestión de riesgo de desastres, sea prioridad y objeto de políticas sostenibles, en la
agenda de quienes toman decisiones y son responsables de la gestión hospitalaria. Los
establecimientos de salud deben estar muy bien preparados para responder a grandes
emergencias y desastres, reduciendo la vulnerabilidad física, estructural y funcional de
todos los efectores públicos y privados de la provincia.
Desde la perspectiva de salud, se necesita tener presente la existencia de grupos
humanos de mayor vulnerabilidad en distintas zonas, proclives a riesgos producidos por
distintos eventos de origen natural y antrópicos-tecnológicos, que producirían un gran
impacto en el sistema de salud ante l un desastre.
LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN
En el ámbito de la educación formal, es necesario incluir, en la currícula de todos los
niveles, temáticas relacionadas al tema que nos ocupa, como eje transversal u otra mo-
dalidad de mejor desarrollo y así propiciar la necesidad de una concientización social
sobre la necesidad de trabajar en forma colectiva la gestión de riesgo de desastres.
Respecto a la educación superior, es imprescindible generar la formación de recursos
humanos para actuar e interactuar en las distintas organizaciones públicas y privadas
que abordan la gestión de riesgo de desastres.
En el ámbito de la educación no formal, desde organismos públicos y/o privados se
debe promover el aprendizaje desde la sensibilización, entrenamiento y capacitación
para realizar acciones de prevención y mitigación de desastres desde la autogestión y
el liderazgo comunitario.
49
Carta de Mendoza
Es pertinente involucrar a los medios de comunicación como un referente más de la
educación no formal, debido a su importante rol como multiplicadores de información y
su capacidad para instalar temas y debates, acompañando los procesos de educación
formal.
EL VALOR DE LA COMUNICACIÓN
Hay un desconocimiento y escasa información sobre lo que realizan los diferentes
actores que participan en la gestión de riesgo de desastres. Es necesaria y urgente la
coordinación de todos los sectores, desde una eficaz comunicación. Esto promoverá el
involucramiento de todos los actores para definir y generar protocolos de prevención
para cada emergencia y/o evento.
Es necesario el diseño de estrategias de comunicación, teniendo en cuenta las carac-
terísticas de cada público, que permitan un mayor acercamiento hacia la comunidad
para la prevención y reducción de la vulnerabilidad frente a desastres o catástrofes.
Estas estrategias deben ser parte de una política de comunicación relacionada a este
tema , que debe estar incluida en el plan integral de gestión de riesgo de desastres.
Deben partir de un único ente u organismo que centralice y organice, procese y difunda
la información de forma disponible y accesible, para generar una comunicación que
propicie conductas y actitudes más participativas y comprometidas con acciones plani-
ficadas de mitigación y respuesta.
CONSIDERACIÓN FINAL
Existen coincidencias en todas las Mesas de Trabajo en la necesidad de consolidar un
“sistema provincial interinstitucional“, que coordine y articule las acciones y planes de
prevención, mitigación y atención de desastres o catástrofes en la Provincia de Men-
doza. Se aconseja que esté integrado por distintas instituciones públicas y privadas,
como también por diferentes organizaciones sociales, con incumbencia en la gestión de
riesgo de desastres.
50
Carta de Mendoza
Otro punto importante planteado respeto a este tema, es que la instancia deci-
sional responsable de la coordinación y articulación debe ubicarse en un nivel de
máxima jerarquía política institucional. De este modo podrá tener una “visión in-
tegral de la problemática” y dispondrá de competencias para promover la sinergia,
entre los distintos actores que intervienen en la gestión de riesgo de desastres.
En resumen, entre todos los aportes originados en las Mesas de Trabajo se destaca
que, los principales objetivos para fortalecer en la región la gestión de riesgo de
desastres son:
Promover la aplicación de las tecnologías necesarias destinadas a la
planificación de acciones sostenibles de prevención y mitigación de desastres,
que propicien la reducción de la vulnerabilidad
Impartir capacitación comunitaria y generar espacios de educación formal y
no formal, para la formación de recursos humanos, tanto profesionales como
técnicos.
Difundir y comunicar, en forma idónea, adecuada y precisa, medidas de
preparación y autoprotección en la sociedad mendocina, expuesta a distintos
eventos que pueden convertirse en un desastre o catástrofe.
Si bien se considera muy importante este aporte, surgido en dos días de jornadas,
es de gran complejidad traducir estos planteos en una propuesta de funciona-
miento de un sistema de integración multisectorial. Por tal motivo, se considera
oportuno tener como referencia el proceso de “construcción colectiva” del cual
participaron el sector científico-técnico de la provincia, distintas organizaciones
públicas y privadas y la comunidad en general en la propuesta del Anteproyecto de
Ley, que luego de su correspondiente e indispensable tratamiento legislativo tuvo
como resultado la Ley Nº 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo para
Provincia de Mendoza, en proceso de reglamentación.
51
Carta de Mendoza
Confiamos plenamente en que, a partir del diseño de una serie de Jornadas como
las ya realizadas, se facilitará –entre otras acciones- la integración multisectorial,
a medida que este nuevo paradigma de la Gestión de la Reducción de Riesgos de
Desastres promueva un positivo cambio de enfoque sobre el tema.
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6
PARTICIPANTES
Comité Promotor
Arturo SOMOZA - Universidad Nacional de Cuyo.
Ricardo PICHEL - Universidad Favaloro.
Antonio MARTINO - Universidad del Salvador / Università di Pisa.
José RUZZANTE - ICES Argentina.
Gabriele PAPARO - Embajada de Italia en Argentina.
Comité Organizador
Oscar PAPU, Matías QUINTEROS POQUET - ICES Regional Mendoza.
Daniel PIZZI, Graciela FASCIOLO, Gloria BRATSCHI - Universidad Nacional de Cuyo.
Mirta MARRE, Rubén SPEDALLETTI - Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno de Mendoza.
Melvyn CAVALLO - Defensa Civil Mendoza.
Coordinación General
Gloria BRATSCHI, Matías QUINTEROS POQUET.
Expositores de las Jornadas
Graciela FASCIOLO, Gloria BRATSCHI, Carlos FRAU, Silvia SIMONELLI, Ángel VECA,
Elizabeth ROVERE, María E. GUDIÑO, Antonio MARTINO, Obdulio FANTI, Gabriele PAPARO,
Jorge NEIRA, Oscar GARCÍA ROMERO, Irma LEHOUX, Julio BARDI, Gretel GALEANO, Elida I.
QUINTEROS, Graciela M. LIMA, Nelly GRAY de CERDÁN, Marcos ESCAJADILLO, Guillermo
FERRARIS, Jorge BARÓN, Miguel E. TORNELLO y Rafael GARAY LEONE.
Coordinadores de Paneles
Gloria BRATSCHI, Noemí G. MALDONADO, Antonio MARTINO, Enrique GURFINKEL, Mirta
MARRE y Oscar PAPÚ.
Coordinadores de Mesas de Trabajo sobre Paneles
Antonio MARTINO, Irma LEHOUX, Mirta MARRE y Gloria BRATSCHI.
53
Participantes
Asistentes a las I Jornadas Internacionalessobre Gestión de Riesgo de Desastres “PREVENCIÓN Y ACCIÓN” (s.e.u.o.)
Gladys DAHER
Cristina DALMASSO
Julio DAPARO
Julio Alberto DAPARO
Cristina DAWSON
Yamila DÉCIMA
Stella DEL NEGRO
Analía DELGADO
Natalia DENGRA
Ángel Fabián DIAZ
Juan DÍAZ
María Cecilia DOMIZIO
Rosana ABBONA
Javier ABARSA
Estefanía GARCÍA
Edgardo GARCÍA
Gustavo GARCÍA
Raúl GARCÍA
Fernanda GARELLO
Facundo Nicolás GEI
Claudia GELVES
Santiago GHILARDI
Giorgio GIACOMELLO
Silvana Mariela GIMÉNEZ
Iris GOMEZ
Eleonora GONZALEZ
Jaime GONZALES
Mariana GONZÁLEZ
Marina GONZÁLEZ
Rosana Gabriela GONZÁLEZ
María Elina GUDIÑO
Laura Victoria GUEVARA
Héctor MOYANO
Luís MOYANO
Humberto GUAJARDO
Erica MUÑOZ
Cecilia MUÑÓZ
Marcelo MUÑÓZ
Franco Nicolás MUSOLINO
Nora MUSTONI
Antonio NARVAEZ
Roberto NIEVAS
Luís OLIVARES
Laura OLMEDO
Miguel OLMEDO
Luís ORELLANO
María Belén ORTEGA
Jorge Hugo ORTIZ
Carlos OSTERA
Ivonne OVEJERO
Gerardo D. OVIEDO
Sabrina PAEZ
María José PAGLIARULO
Marcelo PAIVA
Daniel Vicente PALACIO
Viviana A. ABREU MOYANO
Anabel ACOSTA
Maria Eugenia AGUERO
María Eugenia AGUILERA
Yanina Erica AGUILERA
Javier AGUIRRE
Enrique ALIQUO
Raúl Andrés ALVAREZ
Miriam AMBROSINI
Juan Pablo ANGELINI
Alberto ARAUJO
Cecilia Inés ARIAS
Mariana ARROYO
Ángel Omar ASOR
Miguel ASTUDILLO
José AVANZINI
Oscar A. BALDERRAMO
Gustavo BARAHONA
Enrique BARONI
Pedro Gregorio BARRERA
Mónica BARRERA ORO
Mercedes F. BARROS
Daniel BARROSO
Eliana BATTI
Andrés BELLO
Ceferino Fabián BERGARA
Germán BERRA
Franco BIANCO
Guillermo BICKHAM
Tania BILBAO
Amalia BISCARO
Federico S. BIZZOTTO
54
Participantes
Dante BLANES
Sergio BOMPAROLLA
Mauro O. BRITOS NAVARRO
Rosa Ceferina BURAD
Antonio BUSTAMANTE
Mercedes BUSTAMANTE
Susana Edith BUSTOS
Gabriela DONAIRE
Yamila Carla ECHEGARAY
Myriam ECHEVARRIA
Leonardo ENCINA
Sara ERAZO
Elio Valentín ESCUDERO
Carlos ESPINILLO
Ana Gabriela ESPRESATTI
Brenda FARO
Gabriela FELIX
Sebastián FERMANI
Anabel FERNANDEZ
Liliana Elsa FERNÁNDEZ
Mirta FERRANDO
Cesar Sergio FERRER
María Belén GUEVARA
Virginia Maria GUIÑAZÚ
Lucía GULLO
Gabriel GUTIERREZ
Jorge Andrés GUTIERREZ
Omar GUTIERREZ
Marcelo GUZMÁN
Fernando HERNANDEZ
Elvira HERRERA
María Victoria JARDEL
Johana JAVIER
Gabriel Matías JOFRE
Hugo LARRAÑAGA
Carolina LAURO
Eddy LAVANDAIO
Ariel Germán LAZZARO
Rocío Emiliana LEAL
Pedro Sebastián LIZABE
Antonio LOMBARDO
Mario Marcelo LOMBARDO
Carina MALDONADO
Lucas Ezequiel MANITTA
Daniel MANRIQUE
Simón PARENT-POTHIER
Lorena Daiana PEÑA
Noelia PEREYRA
Nancy PIERUCCI
Yemina PIZARRO
Maria Fernanda POBLETE
Cecilia PONCE
Joaquín PONCE
Emmanuel PONCE DE LEÓN
Juan Manuel PREIRA
Daniel PRINGLES
Marcelo PUENTES MEDINA
Magali QUIROGA
Marcelo QUIROGA
Luciana QUIROZ
Marta QUIROZ
Vanesa Esther RAMIREZ
Mónica RAMOS
Noemí REGENAHS
Claudio REINOSO
Virginia Leonor REYES
Martín Alejandro REYNOSO
Mónica TORRES
Paola TORRES
Aldo TOSOLINI
Roberto TRIGUEZ
Emilce Liliana VACCARINO
Yanina VALDIVIA
Sergio VALLIZ
Ariel VARGAS
Adrián VARGAS ARANIBAR
Jonathan VAZQUEZ
Maria de Lourdes VERGARA
Alberto I. VICH
Aldana VIDELA
Leandro VIDELA
María rosa VILLANUEVA
Mario VILLAR
Andrea VILLAREAL
Carla YOMA
Stella ZABALETA
Martín ZALAZAR
Bibiana ZAPATA
Rosario ZAPATA
Evelin ZÁRATE
Liliana ZEA
Roxana A. ZENTIL GIL
Valeria ZINGARETTI
Eliseo SEPULVEDA
Horacio SICILIA
Dora SORIA
55
Participantes
Susana Cristina SORIA
Maximiliano SOSA ARAGON
Ángel SUAREZ
Laura TAPIA
Jorge Eduardo TONELLI Laura FER-
REYRA
Pamela FLORES
Karina FLORES MONTERO
María Eugenia FONTAGNOL
Daniel FRUITOS
Leandro FRUITOS
Pamela FUENZALIDA
Hugo Alfredo GALANTE
Nora GALDEANO
Paula GALINDO
Alejandra GALLARDO
Ángel Rubén GALLUCCI
Graciela GARAY
Rosana GARAY
Yamila Micaela GARAY
Gustavo Javier GARCIA
Cristian MANUCCIA
Mirta MARRE
Leonardo MARTINEZ
Rubén MARTINEZ
Carolina MARTÍNEZ
Patricia MASLUP
Sergio MAZA
José Alejandro MEGLIOLI
Marcelino S. MENDOZA
Juan José MERINO
Antonio MICIELI
Luís MILLÁN
Gabriel MINER
José Fernando MIRANDA
Maria Emilia MOLINA
Maria Teresa MOLINA
Gustavo MOLINELLI
Oscar MONTIEL
Héctor MONTIVERO
Alejandra MOOR
Silvana MORAGUES
Sara Romina MORAN
Cedrik MORNEAU
Damián MOYANO
Edgardo RICHARD
Malvina Soledad RICHARD
Mayte RIVAS
Eliana RODRIGO
Gustavo RODRIGUEZ
Milagrito RODRIGUEZ
Rubén ROJAS
Cecilia ROLDÁN
Martín ROMAGNOLI
Cinthya ROMERO
Ilda ROMERO
Enrique RUBIO
Guillermo m. RUVIRA
Juan Carlos SALCEDO
Bruno SALINAS
Leandro SALVA
Natalia SALVI
Sergio SANTAMARINA
Martín SANTANA
Maximiliano SAS
Miguel Fabián SCACCIANTE
Adalgisa SCOTTI
Gabriela SEDAN
Héctor SEGAL
Sergio oscar SENDRA
Claudia SEPULVEDA
Jésica CASADO
Emilio Emanuel CASANOVA
Luis CASTILLO
Raúl Hugo CASTRO
Marta CATANIA
Melvyn CAVALO
Cristina CHANDÍA
Lucía Carolina COLLADO
Marcos Javier COLLAZO
Mariela CÓRDOVA
Omar CORREA
Patricia Silvana CORREA
Adriana CORVALÁN
jorge CROBA
Claudio DAGNE
Ariadna D’AGOSTINO
Rodrigo CABREJAS
Belén CACERES
María CAD
María France CAMPAGNA
María de la Paz CANDIA
David CANGIALOSI
Yésica CAPELLOZZI
Marcela CARBELLI
Gladys Susana THOMAS
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