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CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y
MEDIO AMBIENTE
MANUAL DE PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA PARA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
CLARA INÉS PARDO MARTÍNEZ
Profesor - Investigador
26-28 Marzo, 2014
Quito, ECUADOR
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
1. Introducción.
2. Tendencias de las Políticas Energéticas en Latinoamérica
y sus Efectos sobre los Marcos Regulatorios.
3. Marcos Regulatorios Energéticos en Latinoamérica.
4. Ventajas y Desventajas de Marcos Regulatorios
Energéticos.
5. Fiscalización.
6. Normativa Ambiental.
7. El Papel de las Normativas Energéticas y Ambientales en
la Planificación del Sector Energético y Estrategias de
Aplicación.
8. Normativas Específicas.
9. Conclusiones.
CONTENIDO
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
1. INTRODUCCIÓN
Baja integración de
mercado
Costos altos
Altas emisiones
Seguridad energética
Sustentabilidad ambiental
Mercado competitivo
Fuentes alternativas, renovables
Fuentes convencionales,
combustibles fósiles
Organizaciones nacionales
Fuente: Adaptado de Tissot (2012)
Política energética: Retos desde diferentes perspectivas
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
1. INTRODUCCIÓN
Fuente: Adaptado de Tissot (2012)
Altos costos en proyectos de
desarrollo, declive del potencial exportador
Rápido agotamiento, economías de
enclave
Bajas inversiones, altos costos
Equidad social
Sustentabilidad ambiental
Inversiones privadas en exploración y
explotación
Términos de la competitividad fiscal, limitada interferencia
del gobierno
Regulaciones ambientales
estrictas, procesos de consulta pública
Contenido de las clausulas de la contratación estatal, preferencias
del suministro doméstico, subsidios en los precios
Política energética: Retos desde diferentes perspectivas para países ricos
en recursos energéticos
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
1. INTRODUCCIÓN
Tipologías de los países LA&C de acuerdo a sus recursos energéticos:
i. Países exportadores, con economías altamente
dependientes de las ventas de energía.
ii. Países importadores, con fuerte dependencia a los
combustibles fósiles y matrices energéticas vulnerables
a las fluctuaciones del precio de los combustibles en el
mercado mundial.
iii. Países que por tradición o por iniciativa
gubernamental promueven una matriz más autónoma.
Fuente: IPSIFG y PCSS (2008)
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
1. INTRODUCCIÓN
Discutir y analizar los temas relacionados con
legislación, medio ambiente y energía y su papel
en la planificación con el fin de establecer los
criterios y aspectos claves que deben ser tenidos
en cuenta en la formulación de marcos legislativos
y regulatorios que permitan a la región fortalecer su
planeación energética a corto, mediano y largo
plazo de tal manera que se logre desarrollo
económico, seguridad energética y sustentabilidad.
Objetivo del capítulo
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
2. TENDENCIAS DE LAS POLITICAS ENERGETICAS
EN LATINOAMERICA Y SUS EFECTOS SOBRE LOS
MARCOS REGULATORIOS
Desarrollo de las políticas energéticas en Latinoamérica
i. Fase de desarrollo: en el periodo de 1970-1980, se
caracterizó por altas inversiones y tasas de
crecimiento.
ii. Fase regulatoria: a finales de la década de los 80s y
década de los 90s, donde se introdujeron
regulaciones, estándares y metodologías.
iii. Fase de ajuste y nuevas iniciativas: comienza en el
2000, implica la revisión de las políticas y estrategias
implementadas en el pasado y nuevos desarrollos
debido a resultados poco satisfactorios en las
décadas anteriores.
Fuente: Garrón, 2007
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
2. TENDENCIAS DE LAS POLITICAS ENERGETICAS
EN LATINOAMERICA Y SUS EFECTOS SOBRE LOS
MARCOS REGULATORIOS
Fuente: FB-IEE, 2012
Puntos básicos de nuevas reglas para el desempeño del sector energético:
1) Disciplina presupuestaria
2) Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas productivas
a sanidad, educación, otras no empresariales)
3) Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y
tipos marginales moderados
4) Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés;)
5) Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos
6) Liberalización comercial
7) Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas
8) Privatizaciones
9) Desregulaciones
10)Garantía de los derechos de propiedad
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Pistonesi, 2012
Dimensiones de los marcos regulatorios:
i. Políticas: determinan por lo general los objetivos que deben
direccionar las acciones de intervención en actividades y mercados
energéticos que son definidas a partir de principios y disposiciones
regulatorias;
ii. Económicas: constituye un conjunto de principios normativos que
orientan la intervención del Estado en la industria y el mercado
energético, con el objetivo de promover la eficiencia económica y/o de
mejorar las condiciones de bienestar de la población y
iii. Legales: se constituyen por los marcos institucionales y el
establecimiento de una legislación general y específica para el
funcionamiento de las actividades energéticas, así como con la
definición de procedimientos administrativos de control y fiscalización.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: CMUR, 2005
Objetivos de la regulación:
Eficiencia económica (prevenir el abuso del mercado).
Protección al consumidor (mantener precios bajos y asequibles a la
población de bajos recursos).
Protección ambiental (reducir y mitigar los efectos del cambio climático y
las emisiones contaminantes como el CO2, SO2, NOx, etc.).
Justicia social (asegurar cobertura universal de servicios energéticos de
calidad).
Seguridad en el suministro (mantener el suministro de manera
permanente).
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: CMUR, 2005
Objetivos de la regulación:
Eficiencia económica (prevenir el abuso del mercado).
Protección al consumidor (mantener precios bajos y asequibles a la
población de bajos recursos).
Protección ambiental (reducir y mitigar los efectos del cambio climático y
las emisiones contaminantes como el CO2, SO2, NOx, etc.).
Justicia social (asegurar cobertura universal de servicios energéticos de
calidad).
Seguridad en el suministro (mantener el suministro de manera
permanente).
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Adaptado de IPSIFG y PCSS (2008) y SIEL (Sistema de Información Energética Legal /OLADE)
ÍTEM MÉXICO
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Carta Magna (Constitución) -Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos artículos 25, 27 y 28.
Marco legal
(leyes)
-Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.
-Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
-Ley de la Comisión Reguladora de Energía.
-Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y Financiamiento de la
Transición Energética (LAERFTE).
-Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos.
-Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE): eficiencia
energética y aprovechamiento de las energías renovables para aplicaciones
térmicas.
Marcos Regulatorios
Específicos
-Reglamentos derivados de las leyes anteriores y el marco regulatorio para
ciertas actividades o sectores (Reglamento de Gas Natural, Reglamento de Gas
LP, el Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica en
materia de Aportaciones y el Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento
de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética).
-Instrumentos regulatorios específicos que expide la Comisión Reguladora de
Energía (CRE): directivas, metodologías, modelos de contratos, modelos de
convenios, lineamientos, normas, etc. Así como las resoluciones específicas
que dirimen controversias, imponen sanciones o aclaran el alcance de otras
disposiciones administrativas.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Adaptado de IPSIFG y PCSS (2008) y SIEL (Sistema de Información Energética Legal /OLADE)
ÍTEM MÉXICO
Características de la
participación en el mercado
energético
El capital privado tiene una capacidad de generación equivalente a 46.5% del
total de la energía eléctrica; 87.2% de la participación del gas natural y un
4.3% en combustóleo.
Organizaciones que participan en
el mercado energético
La estatal CFE y las españolas Iberdrola y Gamesa Eólica son las principales
generadoras del sector eléctrico. Inversiones en energía eólica con Preneal,
Endesa, Gamesa, Iberdrola, EDF, y General Electric. En el sector térmico han
ingresado AES, Exelon Corporation y ALSTOM.
El sector de hidrocarburos es manejado por PEMEX.
La regulación y fiscalización se realiza a partir de la Secretaria de Energía de
México (SENER) de donde se desprenden las siguientes instituciones:
Comisión Federal de Electricidad, Comisión Reguladora de Energía, Comisión
Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, Comisión Nacional de
Hidrocarburos y los institutos de: Investigaciones Eléctricas e Investigaciones
Nucleares y el Fideicomiso para Ahorro de Energía Eléctrica.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Adaptado de IPSIFG y PCSS (2008) y SIEL (Sistema de Información Energética Legal /OLADE)
Estructura del marco regulatorio en México
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: CAF, 2013
Electricidad. Objetivos
• Crear una nueva industria sectorial eléctrica.
• Tratar de obtener, en el más breve plazo de tiempo posible, toda la energía
eléctrica requerida, sobre todo para evitar toda limitación de la capacidad
productiva del sector industrial.
• Tratar de que los precios reflejasen al máximo “los verdaderos costos del
servicio”.
• Garantizar un mínimo de calidad de servicio, establecido por el Estado.
• Asegurar un suministro confiable a todos los consumidores.
• Incremento de la eficiencia en la operación y en la expansión.
• Incremento de la calidad del servicio.
• Transferencia a los consumidores de parte de la eficiencia obtenida por las
nuevas concesionarias, vía tarifas.
• Eliminación de la carga que representaban para el Estado “las ineficientes”
empresas que, bajo su titularidad, operaban el sector eléctrico.
• Eliminación de una importante fuente de corrupción estructural.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Maldonado y Palma, 2004
Electricidad. Características
a. Separación y desintegración de la cadena productiva del
negocio en tres grandes procesos o segmentos
(generación, transmisión y distribución), que deben quedar
a cargo de empresas independientes y no relacionadas
entre sí, de modo que el sistema genere las necesarias
ganancias de eficiencia y evite preservar situaciones de
ineficiencia ocultas en la vigencia de subsidios cruzados
presentes en el costo final de la energía.
b. Estructuración de mercados competitivos en el proceso de
generación por medio de un sistema de despacho
centralizado de la energía ordenado de acuerdo al coste
marginal de las empresas operadoras que participan en
este segmento y otros sistemas de precio.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Maldonado y Palma, 2004
Electricidad. Características
c. Regulación estatal de los procesos o segmentos de
transmisión y distribución, concesionados a operadores
privados, en virtud de su carácter de monopolio natural.
d. Derecho garantizado de libre acceso y no
discriminatorio a las líneas de transmisión eléctrica para
las empresas operadoras que lo requieran.
e. Obligación irrenunciable de las empresas distribuidoras
de abastecer su área de concesión.
f. Estructuración de sistemas de precios basados en los
costos marginales en los segmentos de generación y
transmisión de la energía eléctrica.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Maldonado y Palma, 2004
Electricidad. Características
c. Regulación estatal de los procesos o segmentos de
transmisión y distribución, concesionados a operadores
privados, en virtud de su carácter de monopolio natural.
d. Derecho garantizado de libre acceso y no
discriminatorio a las líneas de transmisión eléctrica para
las empresas operadoras que lo requieran.
e. Obligación irrenunciable de las empresas distribuidoras
de abastecer su área de concesión.
f. Estructuración de sistemas de precios basados en los
costos marginales en los segmentos de generación y
transmisión de la energía eléctrica.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Piedrahita (2010).
Electricidad. Consolidado de la estructura de propiedad y gestión del
sistema del sector eléctrico en América Latina
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Piedrahita, 2010
Hidrocarburos. Consolidado del Marco Regulatorio del sector
hidrocarburos en América Latina
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Arriagada, 2010
Hidrocarburos. Modelos de propiedad y explotación
i. Directrices en la Constitución y formulación de un marco
regulatorio especifico en cada país.
ii. Si el recurso es de la empresa petrolera nacional, la
exploración y la producción puede ser operada en su mayoría
o minoría con un socio local o extranjero se carácter privado.
iii. Propiedad pública con alguna participación de inversionistas
locales o extranjeros.
iv. Participación privada con un marco regulatorio establecido y
se mantiene un stock preferencial.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: Arriagada, 2010
Hidrocarburos. Modelos de propiedad y explotación
v. Si la compañía es eminentemente pública se podría manejar como
un control total del ejecutivo (ministerio o rama de la presidencia) o
el poder puede estar más allá del ejecutivo a través de una agencia
o legislatura encargada de la dirección, el control.
vi. Grado de transparencia en la gestión.
vii. Nivel de control, transparencia y responsabilidad de las
organizaciones privadas.
viii.Manejo de reservas privadas con normas preventivas relacionadas
con el manejo de las transferencias de los recursos naturales al
sector privado o en el extranjero.
ix. Si la compañía nacional tiene un doble papel operación y regulación
del recurso.
x. Grado en que son asignadas las ganancias por parte del estado y la
capacidad para evitar el clientelismo.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: FB-IEE, 2012
Gas Natural. Caracterización de los mercados de gas en América del
Sur
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: KPMG, 2012
Energías Renovables. Políticas
i. Políticas regulatorias (sistema de tarifas reguladas, suministro
eléctrico con cota obligatoria o portafolio estándar de energía
renovables, medición neta, requerimientos de biocombustibles,
obligación de calor, créditos para energía renovable).
ii. Incentivos fiscales (subsidio a capital, subvención y
reembolso, inversiones e impuestos de producción, reducción en
impuesto a las ventas, impuestos energéticos, impuestos a las
emisiones de CO2, IVA y otros impuestos, pagos por producción
energética).
iii. Financiación pública (inversiones públicas, préstamos y
subsidios, licitación pública competitiva).
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: KPMG, 2012
Energías Renovables. Políticas Políticas
regulatorias ()
Incentivos
Fiscales ()
Financiación
pública ()
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Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Perú
República
dominicana
Trinidad &
Tobago
Uruguay
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: OSCE, 2009
Energías Renovables. Mecanismos más utilizados:
Promoción directa a través de programas: Sistema de compra “Feed-in tariff
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: OSCE, 2009
Energías Renovables. Mecanismos más utilizados:
Promoción directa a través de programas: Distribución de los costos en el
sistema de compra “Feed-in tariff”
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: OSCE, 2009
Energías Renovables. Mecanismos más utilizados:
Promoción directa a través de programas: Sistema de cotas y certificados
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Energías Renovables. Mecanismos más utilizados:
Promoción indirecta mostrando las desventajas de los
combustibles fósiles: Disminución de las subvenciones o incremento
de los impuestos de las energías altamente contaminantes lo cual
puede beneficiar a las energías renovables. Así mismo se debe
concientizar sobre la disminución de los recursos fósiles y la
importancia de utilizar energías renovables a través de campañas de
información.
La creación de un marco legal y regulatorio favorable para las
energías renovables: Un marco legal y regulatorio favorable para las
energías renovables es fundamental para incrementar su mercado
reduciendo las barreras técnicas, legales y administrativas que logren
que las empresas de servicios eléctricos se sientan incentivadas para
aplicar estas energías.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
3. MARCOS REGULATORIOS ENERGETICOS EN
LATINOAMERICA
Fuente: CAF, 2013
Energías Renovables. Biocombustibles
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS
REGULATORIOS ENERGETICOS
Autoridad y control (define todas las responsabilidades y
obligaciones de todas las compañías involucrados en cada uno
de los segmentos del sector energético).
Auto-regulación (este mecanismo es trabajado por muchas
de las compañías energéticas que hacen presencia en
Latinoamérica como Petrobras o Ecopetrol a través de la
certificaciones de gestión o buenas prácticas y cumplimiento
de estándares con el fin de garantizar una adecuado
desempeño organizacional.
Regulación basada en incentivos (Garrote y Zanahoria)
Mecanismos de mercado (se ha trabajado en los países con
procesos licitatorios para la explotación de los recursos
energéticos donde se realizan contrataciones de explotación
por lo general a largo plazo)
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS
REGULATORIOS ENERGETICOS
Autoridad y control
Ventajas
Implementación rápida, define y establece límites
claros, estándares fijos de desempeño y
restricciones y fortalece al gobierno o ente
regulador porque muestra liderazgo y decisión por
parte del gobierno.
Desventajas
Relación cerrada entre regulador y regulado donde
este último puede encapsular al primero, puede ser
percibida como compleja y legalista y la definición
de estándares aceptables pueden ser difíciles.
Captura regulatoria, legalismo, establecimiento de
estándares, aplicación e innovación.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS
REGULATORIOS ENERGETICOS
Auto-regulación
Ventajas
Alto compromiso del sector privado (dado que sus intereses trabajen como una alternativa gubernamental) donde la legislación establecida debe ser bien informada y comprendida por todas las partes interesadas. Es económica para el gobierno, de fácil adaptación de acuerdo a los cambios del entorno y los estándares formulados son realistas.
Desventajas
Es percibido como antidemocrático, cerrado al escrutinio público, el legalismo no es necesariamente evitado, la aplicación es débil, difícil supervisión por la independencia en la formulación de las regulaciones y con posibilidades de incrementar los intereses particulares por encima de la sociedad por parte de los reguladores privados.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS
REGULATORIOS ENERGETICOS
Regulación basada en incentivos
Ventajas
Permite mejoras en la utilización de la planta, reducción en costos de operación y mantenimiento, mejorar la confiabilidad del proceso, baja discreción regulatoria, permite seleccionar la opción reguladora, gastos de aplicación bajos e incentiva la innovación tecnológica.
Desventajas
No tiene en cuenta las realidades de mercado, la formulación de la normatividad puede ser compleja e inflexible, asume la racionalidad económica, dificultad de predecir el impacto y podría recompensar a los contaminadores.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS
REGULATORIOS ENERGETICOS
Mecanismos de mercado
Ventajas
Permiten que las compañías se concentren en su negocio y no en responder por requisitos de los burócratas, es aplicable en toda la cadena de valor energética, flexibilidad y bajos costos de implementación
Desventajas
La incertidumbre y los costos de transacción, limitada capacidad de respuesta en situaciones de crisis, pueden generar barreras de mercado y depende en gran medida de la fiabilidad de la información.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS
REGULATORIOS ENERGETICOS
Mecanismos de mercado
Ventajas
Permiten que las compañías se concentren en su negocio y no en responder por requisitos de los burócratas, es aplicable en toda la cadena de valor energética, flexibilidad y bajos costos de implementación
Desventajas
La incertidumbre y los costos de transacción, limitada capacidad de respuesta en situaciones de crisis, pueden generar barreras de mercado y depende en gran medida de la fiabilidad de la información.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE MARCOS
REGULATORIOS ENERGETICOS
Lecciones aprendidas
Electricidad
Hidrocarburos
Gas Natural
Renovables
Biocombustibles
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
5. FISCALIZACIÓN
Quién debe fiscalizar o regular?
Departamentos del gobierno central (formulan
políticas y regulaciones)
Reguladores energéticos o entidades de servicios
públicos especializadas (garantizan la no
“interferencia política” que podría afectar la eficiencia
económica)
Reguladores de competencia generalizada (actúan
contra las actividades que puedan obstaculizar la
competencia)
Autoridades locales (planificar el control y
proporcionar servicios energéticos)
Cortes y tribunales
Fuente: Pistonesi, 2012
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
5. FISCALIZACIÓN
Penalidades en el contexto del sector energético
Plantear una línea base relacionada con el nivel de los recursos
energéticos y los niveles de contaminación con el fin de establecer en
qué punto o nivel se podría considerar una infracción o penalidad a
nivel energético.
Establecer el nivel tecnológico a lo largo de toda la cadena de valor
energético con el fin de establecer estándares de desempeño para el
sector que motiven a las compañías a realizar cambios o se vean
sometidos a sanciones o penalidades por bajo desempeño energético.
Definir penalidades a partir a partir del grado de eficiencia de la
tecnología, condiciones operacionales, requerimientos energéticos,
uso de recursos y niveles de contaminación.
Fortalecimiento de los entes reguladores y la sociedad con el fin de
evitar la dilación de los procesos, evitar la corrupción y garantizar
sanciones y penalidades ejemplares que incentiven un buen
desempeño en el sector en pro de un gana-gana de todas las partes
interesadas.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
5. FISCALIZACIÓN
El rol de la sociedad en la regulación del sector energético
Promover la participación e involucramiento ciudadano en
la toma de decisiones del sector energético así como ser
observadores y apoyar en la regulación del sector
energético.
Los consumidores se convierten evaluadores de la calidad
en prestación de los servicios eléctricos.
La sociedad es fundamental en el proceso regulador en la
medida que permite definir a los gobiernos y entidades
privadas involucradas en el sector energético la
conveniencia de las actividades de la cadena de valor
respetando su entorno y bienestar.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
6. NORMATIVA AMBIENTAL
Los retos del sector energético están enmarcados en el tema
ambiental en la medida que las regulaciones buscan la
sostenibilidad a través del desarrollo de patrones de producción y
uso de energía eficientes y compatibles con el medio ambiente.
Fuente: BID, 2000 & EC, 2013
La dimensión ecológica de la sustentabilidad que implica
preservar y potenciar la diversidad y complejidad de los
ecosistemas, su productividad, los ciclos naturales y su
biodiversidad donde se reconoce que la crisis ecológica está
directamente ligada a la sobrevivencia física y cultural de las
comunidades y de los sectores excluidos del planeta.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
6. NORMATIVA AMBIENTAL
Fuente: BID, 2000 & EC, 2013
Legislación ambiental en Latinoamérica
1) La protección de recursos naturales como el agua, el suelo,
los recursos forestales, la flora y fauna silvestres, el mar y los
recursos pesqueros, los minerales y los recursos
energéticos, y otros.
2) la ordenación del ambiente construido por el hombre, como
los asentamientos humanos y las actividades que se realizan en
su interior.
3) la protección de la salud humana de los efectos ambientales.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
6. NORMATIVA AMBIENTAL
Fuente: BID, 2000 & EC, 2013
Legislación ambiental en Latinoamérica. Principales apartados
constitucionales
i. Deber del estado (DE) de proteger el medio ambiente; luego, este deber se extiende a la sociedad en su conjunto y se autorizan restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales.
ii. Derecho de las personas (DP) a un medio ambiente apropiado junto con los demás derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.
iii. Vinculación que existe entre el medio ambiente y el desarrollo, prescribiéndose que la economía debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible (PDS).
iv. La regulación de la protección de ciertos componentes específicos del medio ambiente: el patrimonio genético, la flora y fauna silvestre, ciertas regiones específicas del territorio como la Amazonía.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
6. NORMATIVA AMBIENTAL
Fuente: PNUMA, 2001, SIEL
Legislación ambiental en Latinoamérica. Principales apartados
constitucionales
i. Deber del estado (DE) de proteger el medio ambiente; luego, este deber se extiende a la sociedad en su conjunto y se autorizan restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales.
ii. Derecho de las personas (DP) a un medio ambiente apropiado junto con los demás derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.
iii. Vinculación que existe entre el medio ambiente y el desarrollo, prescribiéndose que la economía debe orientarse hacia un modelo de desarrollo sostenible (PDS).
iv. La regulación de la protección de ciertos componentes específicos del medio ambiente: el patrimonio genético, la flora y fauna silvestre, ciertas regiones específicas del territorio como la Amazonía.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
6. NORMATIVA AMBIENTAL
Fuente: PNUMA, 2001, SIEL
Legislación ambiental en Latinoamérica. Características
Política nacional ambiental.
Instrumentos jurídicos para su aplicación generalmente
de carácter preventivo como la evaluación de impacto
ambiental.
Protección de algunos recursos naturales (suelo, agua,
atmósfera, vida silvestre y hábitat) buscando la
conservación.
Uso racional de los recursos y determinando como la
contaminación puede afectarlos.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
6. NORMATIVA AMBIENTAL
Fuente: SIEL, Tafur, 2006
Legislación ambiental en Latinoamérica. Eficacia y Eficiencia
Mayor involucramiento del concepto de desarrollo sostenible en
el sistema jurídico y en especial en la legislación económica
donde se valoren los costos ambientales del sector energético.
Diseñar instrumentos adecuados para su aplicación y que
fomente acciones de prevención.
Involucrar en cada una de las actividades de la cadena de
energía cuestiones sociales y ambientales.
Mantener un equilibrio entre leyes blandas y duras que
incentiven su aplicación por el sector energético de manera
responsables.
Los organismos encargados de seguimiento y control de las
cuestiones ambientales en el sector energético mejoren sus
instrumentos y resultados frente al deber ser del cuidado
ambiental en este sector.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
7. EL PAPEL DE LAS NORMATIVAS ENERGÉTICAS Y
AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL SECTOR
ENERGÉTICO Y ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN
Fuente: IEA, 2010
Elementos claves a tener en cuenta en la planificación energética
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
7. EL PAPEL DE LAS NORMATIVAS ENERGÉTICAS Y
AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL SECTOR
ENERGÉTICO Y ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN
Fuente: IEA, 2010
Lineamientos Principales objetivos como ejemplo
Seguridad energética
Reducción de energía importada Reducir demanda doméstica y maximizar exportaciones Incrementar la fiabilidad Controlar el crecimiento de la demanda energética
Desarrollo económico y
competitividad
Reducir la intensidad energética Mejorar la competitividad industrial Reducir los costos de producción Mayor accesibilidad de los consumidores teniendo en cuenta los costos de energía
Cambio climático
Contribuir a la mitigación global y esfuerzos de adaptación Cumplir las obligaciones internacionales con la UNFCCC Cumplir normativas nacionales e internacionales
Salud pública Reducir la contaminación y mantener la calidad del aire
Lineamientos y objetivos de los sistemas energéticos en los países
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
7. EL PAPEL DE LAS NORMATIVAS ENERGÉTICAS Y
AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL SECTOR
ENERGÉTICO Y ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN
Fuente: IEA, 2010
Principales barreras que se pueden presentar en la formulación de una política energética sustentable
Barrera Ejemplo
Mercado
La organización del mercado y la distorsión en los precios no permite determinar el verdadero valor de la energía por fuente Los inversionistas no evidencian las bondades de un sistema energético robusto Costos de transacción
Financieras
Costos y beneficios dispersos que desmotivan la inversión en mejoras energéticas Percepción de que las inversiones energéticas son riesgosas y con altos costos de transacción Desconocimiento y falta de concientización de los beneficios financieros por parte de las instituciones del sector
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
7. EL PAPEL DE LAS NORMATIVAS ENERGÉTICAS Y
AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL SECTOR
ENERGÉTICO Y ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN
Fuente: IEA, 2010
Principales barreras que se pueden presentar en la formulación de una política energética sustentable
Barrera Ejemplo
Información y concientización
Carencia de información suficiente por parte de los consumidores para realizar un consumo racional y tomar decisiones en el momento de adquirir soluciones energéticas
Regulatorias e institucionales
Tarifas energéticas que desmotivan las inversiones Estructuras de incentivos que incrementan el consumo y no las inversiones costo-efectivas Sesgo institucional a través de las inversiones requeridas en la cadena de valor
Técnicas
Falta de accesibilidad a tecnologías energéticas adecuadas a las condiciones locales Capacidad insuficiente para identificar, desarrollar, implementar y mantener inversiones energéticas
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
7. EL PAPEL DE LAS NORMATIVAS ENERGÉTICAS Y
AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL SECTOR
ENERGÉTICO Y ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN
Fuente: IEA, 2010
Componentes de una gobernanza energética como elemento clave de
la planeación energética
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
8. NORMATIVAS ESPECÍFICAS
Uso Eficiente de la Energía
Requiere instituciones adecuadas.
Transferencia y desarrollo tecnológico.
Apoyo y decisión política.
Marcos regulatorios acordes y
orientados. Financiamiento ajustado a
las necesidades.
Cooperación internacional.
Políticas públicas de intervención que modifiquen las
trayectorias del proceso de decisión descentralizada
en los sectores de consumo y abastecimiento.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
8. NORMATIVAS ESPECÍFICAS
Fuente: CAF, 2013
Uso Eficiente de la Energía
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
8. NORMATIVAS ESPECÍFICAS
Fuente: CAF, 2013
Electrificación Rural
1. Incentivar la inversión privada o dar lugar al Estado para la construcción de obras de electrificación rural o procesos combinados, con inversión a cargo del Estado y operación y gestión a cargo de las prestadoras privadas. 2. La importancia de incorporar perfeccionamientos a los procedimientos y metodologías empleados en todas las etapas de desarrollo de los proyectos, en particular buscando acotar los subsidios estatales a los montos mínimos requeridos y los actores que, realmente, lo requieren. 3. Cuidadosa selección de la tecnología y fuente asociada a la misma de acuerdo a los servicios energéticos a satisfacer y las condiciones de contexto. 4. Seleccionar un adecuado esquema de administración de los sistemas para garantizar la sostenibilidad de los proyectos de sistemas aislados basados en energías renovables, por ejemplo, mediante micro empresas proveedoras del servicio bajo contratos que definen sus responsabilidades, en especial respecto a la operación y mantenimiento de los sistemas. El proceso debe contar con amplia participación comunitaria, buscando apoyar el suministro en condiciones de costos asequibles para los usuarios basados en su capacidad de pago.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
8. NORMATIVAS ESPECÍFICAS
Fuente: CAF, 2013
Electrificación Rural
1. Incentivar la inversión privada o dar lugar al Estado para la
construcción de obras de electrificación rural o procesos combinados,
con inversión a cargo del Estado y operación y gestión a cargo de las
prestadoras privadas.
2. La importancia de incorporar perfeccionamientos a los procedimientos
y metodologías empleados en todas las etapas de desarrollo de los
proyectos, en particular buscando acotar los subsidios estatales a los
montos mínimos requeridos y los actores que, realmente, lo requieren.
3. Cuidadosa selección de la tecnología y fuente asociada a la misma de
acuerdo a los servicios energéticos a satisfacer y las condiciones de
contexto.
4. Seleccionar un adecuado esquema de administración de los sistemas
para garantizar la sostenibilidad de los proyectos de sistemas aislados
basados en energías renovables.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
8. CONCLUSIONES
Seguridad de suministro de largo plazo.
Incremento en la confiabilidad de los sistemas en su conjunto y no
sólo por segmentos o cadenas de energía.
Sostenibilidad económica de los agentes bajo esquemas
equitativos que reconozcan diferentes capacidades de pago en
sectores vulnerables y no vulnerables.
Adecuación progresiva a normas ambientales sostenibles.
Adecuado uso de los recursos disponibles más abundantes con
miras tanto a lograr una oferta más holgada y económica, como a
definir el papel del sector energético en la política nacional e
internacional.
CAPÍTULO VIII. LEGISLACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
8. CONCLUSIONES
Los países que han logrado superar sus problemas
energéticos requieren de instituciones adecuadas y de la
posibilidad de que actores estatales se desempeñen en
conjunto con los privados sobre acuerdos sostenibles y
flexibles y con un adecuado reparto tanto de riesgos, como de
beneficios en un marco programado que brinde previsibilidad
de oferta, demanda y precios.
MUCHAS GRACIAS
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