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CAPITULO V
MODELO DE GESTIÓN PARA PROYECTOS DE MINERÍA NO
METÁLICA A CIELO ABIERTO DEL ESTADO FALCÓN
1. Presentación de la propuesta
La propuesta que a continuación se presenta tiene como objetivo
fundamental poner a disposición de las empresas de minería no metálica a
cielo abierto del estado Falcón un modelo para gestionar los proyectos que
surgen de la iniciativa del sector privado con miras a generar agregados para
el sector construcción y afines.
Para establecer la propuesta se consideraron los lineamientos dictados
por el PMI en la guía para la dirección de proyectos PMBOK (2010) el
desafío de la gerencia de proyectos basado en los principios y orientaciones
del PMI, de Miranda (2008), así como el manual de minería no metálica de la
Universidad Tecnológica Nacional de Buenos Aires con el patrocinio de la
INTAL.(2002) y el libro de gerencia de proyectos de Palacios (2007)
estableciendo las fases del modelo y los procesos que apoyarán a cada una
para obtener los requerimientos, de acuerdo con las características
particulares de los proyectos de minería no metálica a cielo abierto,
aplicando la metodología del PMBOK.(2010) como la guía de las mejores
prácticas de Gestión de proyectos con el aporte de la Ley de minas de la
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República Bolivariana de Venezuela promulgada por decreto No 295 del 5 de
septiembre del año 1999
2. Conceptualización
El modelo de gestión para proyectos de minería no metálica a cielo
abierto del estado Falcón, se define como aquel que permite hacer las cosas,
al especificar procesos mediante los cuales se van a conducir los diferentes
aspectos que atañen al proyecto y demandan diversos requerimientos
manejables con la aplicación de conocimientos, herramientas y técnicas
orientados a alcanzar los objetivos propuestos.
3. Alcance
El alcance de esta investigación es el diseñar un modelo para la gestión
de proyectos en el sector de minería no metálica a cielo abierto del estado
Falcón, con la finalidad de brindarle a las empresas del sector una visión
general de los procesos involucrados en cada una de las fases en los
proyectos de esta naturaleza y que por su complejidad no se gestionan de la
misma manera del resto de los proyectos industriales.
4. Objetivo
Dar a conocer las fases del modelo y los procesos que están
involucrados en las mismas haciendo énfasis en los requerimientos y
características que se consiguieron en la investigación como los aspectos
que deben ser fortalecidos en la propuesta presentada.
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5. Estructura de la propuesta
El modelo para la gestión de proyectos de minería no metálica está
estructurado en siete fases las cuales nombramos a continuación:
Fase de inicio o prospección, fase de exploración, fase de desarrollo, fase de
explotación, fase de operación, fase de cierre y fase de rehabilitación.
La fase de prospección está fundamentada en el Manual del Banco de
Minerales no Metálicos del Brasil y las directrices de la guía del PMBOK
(2010), Es importante acotar que en cada fase interactúan los procesos de
dirección como se muestra en el gráfico a continuación.
Figura1.
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La fase de inicio parte por identificar las necesidades y requerimientos
de los interesados en el proyecto. En este primer estadio se realiza la
captura de las expectativas y se hace la definición preliminar del alcance y
análisis de los requerimientos, tanto de los investigadores del equipo de
geología contratado, como por los promotores del proyecto. Un estudio de
reconocimiento identifica, a escala regional, las zonas con evidencias
mineras, ayudándose de los siguientes medios: resultados de estudios
geológicos regionales, mapas geológicos a escala reducida, inspección
preliminar sobre el terreno, métodos aéreos e indirectos, presunción y
extrapolación geológicas. Como podrá observarse en la figura adjunta
Figura 2
Fuente: Tubalcanaza (2011)
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El objetivo es identificar anomalías mineralizadas que justifiquen un
estudio más exhaustivo para la localización de áreas mineralizadas,
superficialmente más restringidas. La evaluación cuantitativa sólo será hecha
en el caso de contar con datos suficientes y cuando fuera posible establecer
una analogía entre la región analizada con yacimientos conocidos de
características geológicas comparables, y todo ello sin sobrepasar los límites
de un orden de magnitud.
Esta tarea da paso a la Prospección Regional o General, proceso
metódico donde se investigan las áreas anómalas y se delimitan las zonas
prometedoras, para luego determinar con la prospección Areal la presencia
del cuerpo mineralizado y hacer la selección de blancos; el geólogo contará
con una base topográfica 1: 50.000, mapas geológicos (si los hubiera) de
escalas tipo 1: 200.000 o superiores, incluyendo bases tan genéricas como la
escala 1: 1.000.000.
Es importante acotar que los planos exigidos por el Ministerio de
Energía y Minas de la Republica Bolivariana de Venezuela serán entregados
según lo exigido por el artículo 50 de la ley de minas en escalas de 1:10.000
y el plano general a una escala de 1:25.000, ambos planos cumplirán con los
requerimientos técnicos que establezca esta Ley dentro de los requisitos
exigidos. Los planos contendrán la siguiente información: nombre de la
concesión, clase de mineral, sitios donde se han practicado exploraciones,
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división político-territorial donde esté ubicada la misma, longitud de los lados
del polígono que la demarque, coordenadas de los botalones que señalen los
vértices del polígono, las concesiones colindantes y todos aquellos datos que
se consideren pertinentes para esclarecer cualquier circunstancia que pueda
afectar los derechos de la República o de terceros, que sirvan al Ministerio
de Energía y Minas para determinar la posición de la concesión y al
concesionario para la elaboración de los planos.
El levantamiento topográfico se hará bajo la orientación de los métodos
geodésicos o topográficos que aseguren las exactitudes exigidas para estos
trabajos y se colocarán los botalones perdurables en los vértices del polígono
que delimiten la concesión.
Los planos o los instrumentos cartográficos se certificarán por un
Ingeniero de Minas, Geodesta, Agrimensor o cualquier otro profesional
legalmente autorizado. Para ello utilizarán en este tipo de estudios los
siguientes métodos: Cartografías, estudios geodésicos y geofísicos. Se
utilizará el sondeo, la calicata y la toma de muestras por parte de los
geólogos. En la figura 3 que se muestra a continuación se podrá observar
cómo se realiza la delimitación de las áreas con miras a establecer un
criterio de entradas y salidas en los procesos de esta primera etapa. En la
cual se hace un esbozo de la idea a medida que se incrementan los estudios
e investigaciones se puede concretar el estudio preliminar y finalmente
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obtener el perfil avanzado que dará basamento al estudio de mercado y
estudio económico preliminar.
Figura 3
El objetivo es el detectar el blanco mineralizado que permita una
exploración específica. El tiempo de duración de estos estudios se estipula
entre uno a cuatro meses. Se harán pruebas magnéticas, sísmicas
gravimétricas eléctricas, radiométricas. Se definirá en coordinación con los
estudios, al personal encargado de llevar a cabo los aspectos legales de la
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empresa, según lo estipulado en la normativa vigente de la ley de minas de
1999, del Estado venezolano, solicitando la concesión o derecho de
explotación según los artículos 48 al 51. (Ver la ley)
El capítulo V de la ley, establece el régimen legal a seguir en relación
a las concesiones y en su artículo 24 define la concesión minera como el
acto del ejecutivo nacional, mediante el cual se otorgan los derechos e
imponen obligaciones a los particulares para el aprovechamiento de los
recursos minerales existentes en el territorio nacional
Las concesiones que otorgue el ejecutivo nacional conforme a esta ley
serán únicamente de exploración y subsiguiente explotación su duración no
excederá de 20 años, contados a partir de la fecha de la publicación del
certificado de explotación en la gaceta Oficial de la Republica de Venezuela
pudiendo prorrogarse su duración por períodos sucesivos no mayores de 10
años, si así lo solicitase el concesionario dentro de los tres años anteriores al
vencimiento inicial y el Ministerio de Energía y Minas lo consideré pertinente
sin que las prórrogas pueden exceder del período oficialmente otorgado,
mediante el cual se otorgan derechos e imponen obligaciones a los
particulares para el aprovechamiento de los recursos minerales existentes en
el territorio nacional.
Al realizar la solicitud según reza en el artículo 41 de la ley y ya
ocupado el territorio se cumplirá un lapso de 40 días hábiles para la
aprobación o no de la solicitud. Se realiza paralelamente el estudio
preliminar junto a los estudios de prospección que ponen en evidencia la
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presencia de mineral del que se intenta demostrar su existencia en el área
reconocida, y de la cual es posible delinear sus principales características
geométricas, recurriendo, en muchas ocasiones, a la aplicación de modelos
geológicos de la mineralización, con estimaciones de la calidad y cantidad
del mineral.
Requiere el aporte imprescindible de un profesional de la minería, de
gran experiencia que, apoyándose en información existente y utilizando
parámetros generales, determina en forma global las principales
características técnicas y económicas de la actividad a encarar.
Los parámetros económicos preliminares surgen por analogía con
negocios comparables a priori. En esta instancia, el estudio cobra
importancia al determinarse un interés económico intrínseco, que habilita la
efectividad de un análisis más atinado. En este lapso ya tenemos el área
mineralizada. El objetivo final es identificar targets o blancos mineralizados
(manifestaciones o indicios localizados) que permitirán una exploración
específica. Las cantidades presumidas se determinan sobre la base de la
interpretación de los resultados geológicos, geofísicos y geoquímicos más
que al estricto análisis químico de muestras sistemáticas.
Se hace el estudio del área seleccionada, el ingeniero de minas
efectuará las perforaciones y se realizará el estudio económico preliminar
este consiste en dar información geológica y minera, que surge de un plan de
exploración general, en el que se han realizado laboreos mineros suficientes
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para confirmar la presencia de mineral y, a su vez, la existencia de estudios
de procesamiento a escala de laboratorio que muestran fundamentos
económicos favorables para pasar a la exploración detallada del depósito y a
un análisis exhaustivo del negocio minero.
La actuación de un equipo multidisciplinario, establece todas las
variables fundamentales relacionadas con los aspectos técnicos, geológicos,
de ingeniería, económicos, ambientales y legales del proyecto. Su diferencia
con un proyecto de factibilidad es la precisión de la información suministrada,
que puede tener un margen de error no superior a ± 30%. Debe indicarse
claramente la relación reserva / recurso.
Este tipo de estudios se llevarán por espacio de 1 a 2 años. Como
Objetivo se busca que la información esté fundamentada en el estudio del
cuerpo mineralizado, estimándose volumen, forma y profundidad, toneladas y
leyes, permitiendo profundizar el estudio del depósito así como las primeras
aproximaciones económicas.
Se estiman, en términos generales, posibles inversiones y resultados
referidos a un período o año tipo (análisis estático) para apreciar la
rentabilidad de las alternativas y sub-proyectos posibles. A continuación se
presenta la figura con la cual se da inicio a la fase de exploración, siendo
esta la fase en la que se concreta el yacimiento a explotar así como el tipo de
tecnología posible para la misma, se comienzan con los diseños de las
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posibles infraestructuras necesarias para dar a los espacios y al personal las
suficientes comodidades para hacer factible el proyecto y su operatividad.
Figura 4
La fase de exploración o fase II está reglamentada en la ley de minas
desde el artículo 52 al 57 .El articulo 52 manifiesta que dentro del tiempo
estipulado para la exploración se presentará el Estudio técnico financiero y
ambiental, Para efectos del trabajo se considera importante incluir además
de los nombrados anteriormente, el estudio económico de cuyo análisis
surge la decisión final de inversión. Por tanto abarcará todos los aspectos
relacionados con el negocio a emprender: geológicos, técnicos, económicos,
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comerciales, legales y ambientales. Su nivel de información resultaría
aceptable para los bancos a los que se recurra para el financiamiento de las
inversiones programadas.
El nivel de confianza de las determinaciones efectuadas es de ± 90%,
dado que se basa en datos técnico-económicos bien establecidos. De las
reservas mineras surge el plan de exploración detallado, que permite
precisar en el cuerpo mineral, las cantidades económicamente explotables,
dentro de un yacimiento cuya geometría y calidad han sido demostradas
mediante muestreos sustentados sobre bases geoestadísticas.
Queda asegurada la obtención de productos minables vendibles
apoyándose en ensayos de plantas piloto y estrictos estudios de mercado,
que justifiquen su colocación en plaza. Una vez que se conoce al yacimiento
en cuanto a la distribución de calidades o leyes del mineral se selecciona el
método de explotación más adecuado, el ritmo de explotación, la secuencia
de abstracción y los equipos a adquirir.
Es importante acotar que el estudio de mercado se profundiza ya que
se requerirá información más detallada del mercado de competidores,
proveedores, distribuidores de los productos, por tanto el estudio tocará los
siguientes puntos:
Mercado consumidor: se determinan las características del mismo, así
como el segmento al que irá destinado el bien a producir, necesidades a
satisfacer, demanda interna y externas (actuales y proyectadas), mercados
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de exportación, estudiar posibles alianzas para manejar los stock
disponibles del mineral explotado.
Mercado proveedor: Disponibilidad de los recursos, humanos
tecnológicos, materias primas, equipos, repuestos entre otros. Estudiar cual
es el impacto del proyecto sobre la oferta de insumos existente y sus
condiciones de precio, accesibilidad, escenarios leales o desleales,
estrategias para enfrentar las condiciones adversas. Poder de negociación y
creación de alianzas estratégicas para disminuir stock de materias primas y
materiales.
Mercado competidor: Para estudiar el mercado competidor en primer
lugar se establece cuál es la situación actual de la competencia desde el
punto de vista tecnológico, producción actual, mercados que está abordando
estrategias de precio, condiciones de venta a sus clientes, además abordar
el impacto del proyecto en la competencia, posible reacciones de la misma
ante la introducción de nuestros productos, condiciones presentes en el
mercado de las importaciones, barreras arancelarias, entre otros aspectos de
la oferta importable . Se tomará en cuenta, además del estudio del mercado
establecer alianzas estratégicas para atender los diferentes segmentos del
mercado.
Al analizar el mercado de distribuidores se abordarán los canales de
comercialización, el funcionamiento de los mismos así como la tercerización.
Es importante acotar que el análisis del mercado y su comportamiento
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pasado y presente, son la base para reunir la información necesaria desde
el punto de vista estadístico y del comportamiento de las variables
involucradas; también es importante recabar información sobre las
experiencias de otros emprendedores que lograron sortear los efectos
negativos o positivos de las mismas, El hacer análisis de la situación
proyectada, suponiendo el mantenimiento del comportamiento de las
variables analizadas, permitirá observar como la implementación del proyecto
modificaría, la situación presente por lo que resulta necesario diferenciar la
situación futura sin el proyecto y luego con la participación de él.
En relación al estudio de factibilidad técnica-económica los datos
previos proporcionados por la exploración (tonelaje estimado y las leyes de
los Minerales encontrados) son positivos, se realiza el Estudio Técnico
económico o Estudio de Factibilidad del proyecto, el cual determina si este es
factible o no.
El estudio contiene los siguientes capítulos: tonelaje (probado y
probable) ; leyes y medias (y ley mínima de corte) ; plan de desarrollo y
método de minado (subterráneo o a tajo abierto) ; transporte (medios,
sistemas, etc.) ; Costos de mano de obra; materiales e insumos en general;
inversiones; regalías, seguros; impuestos; gastos legales; etc. Tanto en
términos totales, como referidos a una tonelada de mena. Con estos datos se
compara la producción y su valor con los costos necesarios para obtenerla,
tanto respecto de la vida de la mina, como a lo largo de cada ejercicio: se
estima también el flujo de caja esperado y la rentabilidad del proyecto. Para
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la selección del Método de Explotación el estudio de factibilidad debe mostrar
la cual es el más eficiente y rentable por tanto se deben seguir los siguientes
criterios básicos:
Forma, tamaño y posición espacial del cuerpo mineralizado
Contenido y distribución de los valores metálicos
Propiedades físicas y químicas del mineral y las rocas adyacentes o
encajonantes
Factores de transporte y económicos
Condiciones de seguridad, medio ambiente y disposiciones
gubernamentales
Efectos de las operaciones subsidiarias
Consideraciones espaciales
El objetivo de la selección del método de explotación es la óptima
extracción de reservas con el mayor beneficio económico y la máxima
seguridad en la operación, el método a cielo abierto se utiliza cuando la
capa que cubre al mineral es poco profunda o el volumen del yacimiento es
muy grande como ocurre en yacimientos diseminados. Se basa en la
extracción de todo material donde se ubica el mineral. Comprende este
método las siguientes actividades exploración, desarrollo, perforación y
voladuras, carguíos y acarreos. El hecho de que el estudio de factibilidad
contenga toda esta información, permite que la definición del alcance
contenga información detallada de todas los factores parciales
seleccionados, las estimaciones de coste de capital y de operación con sus
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consecuentes cálculos de rentabilidad económica, solo tienen sentido si se
define el proyecto con todos sus componentes, incluyendo los costes.
Los estudios de factibilidad son los medios que permiten tomar
decisiones de inversión que no necesariamente deben coincidir con las
conclusiones. Es importante acotar que en esta fase se realizarán también
los estudios referentes a la elección del proceso de tratamiento del mineral,
seleccionando el proceso de trituración o molienda, concentración y
separación y la extracción. Cada uno de los minerales tienen características
diferentes, de esto dependerá la elección del tratamiento de acuerdo al tipo
de mineral encontrado en el yacimiento.
En relación al Estudio de impacto ambiental se observa que la actividad
minera desde el punto de vista ambiental está regida por los artículos 36,
articulo 38, articulo 53 y el artículo 130 de la ley de minas de 1999, de la
Republica de Venezuela, según lo expresado en el art 84 de la ley de
ambiente de Venezuela promulgada en Gaceta no . 5.833 Extraordinaria del
día 22 de Diciembre de 2006.
Los aspectos del estudio de impacto ambiental están definidos en el
articulo 84 y se apoya en la normativa que se promulgó en el año 1996
según gaceta no 35.946 del 26 de abril de 1996 Decreto Nº 1.257, 13 de
marzo de 1996 La evaluación de impacto ambiental está destinada: Predecir,
analizar e interpretar los efectos ambientales potenciales de una propuesta
en sus distintas fases.
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Verificar el cumplimiento de las disposiciones ambientales.
Proponer las correspondientes medidas preventivas, mitigantes y
correctivas a que hubiere lugar.
Verificar si las predicciones de los impactos ambientales son válidas y
las medidas efectivas para contrarrestar los daños.
El artículo 85 nos habla del Estudio de impacto ambiental y sociocultural
que constituye uno de los instrumentos que sustenta las decisiones
ambientales, comprendiendo distintos niveles de análisis, de acuerdo con el
tipo de acción de desarrollo propuesto. La norma técnica respectiva regulará
lo dispuesto en este artículo .
Respecto de la norma técnica la que se encuentra actualmente en
vigencia es la norma ISO 14000 y el reglamento de la ley de ambiente
vigente es el publicado en Gaceta Oficial Nº 35.946 del 26 de abril de 1996
Decreto Nº 1.257,del 13 de marzo de 1996 de la República de Venezuela en
ejercicio de la atribución que le confiere el ordinal 10º del artículo 190 de la
Constitución y de conformidad con lo establecido en los artículos 4º, 19, 20 y
21 de la Ley Orgánica del Ambiente, 8 y 61 de la Ley Penal del Ambiente y 6
de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. Es importante definir
que el estudio de Impacto Ambiental: es el que está orientado a predecir y
evaluar los efectos del desarrollo de una actividad sobre los componentes del
ambiente natural y social, proponer las correspondientes medidas
preventivas, mitigantes y correctivas, a los fines de verificar el cumplimiento
de las disposiciones ambientales contenidas en la normativa legal vigente en
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el país, determinando los parámetros ambientales que conforme a la misma
deban establecerse para cada programa o proyecto.
Cuando se habla de Evaluación Ambiental Específica, se hace
referencia al estudio orientado a evaluar la incorporación de la variable
ambiental en el desarrollo de los programas y proyectos siguientes: Los que
generen efectos localizados o específicos sobre el ambiente. Los que se
localicen en áreas fuertemente intervenidas. Los que hayan generado
efectos en etapas previas de ejecución que ameriten ser. Por tanto se puede
esquematizar la estructura de la norma ISO 14000 donde se establece una
política ambiental adecuada a la organización.
Identificar los aspectos ambientales que surjan de las actividades,
productos y servicios, pasados, existentes o planificados de la organización,
para determinar los impactos ambientales.
Identificar los requisitos legales y reglamentarios aplicables.
Identificar las prioridades y fijar los objetivos y metas ambientales
adecuadas.
Establecer una estructura y uno o varios programas para llevar a cabo
la política ambiental y alcanzar los objetivos y metas.
Facilitar la planificación, control, seguimiento, acciones correctoras,
actividades de auditoría y revisión para asegurar que se cumple con la
política y que el sistema de gestión ambiental sigue siendo apropiado. Ser
capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes permite que se pueda
observar el desempeño de la organización capacitándola. El sistema de
Gestión ambiental estará conformado por la información. La Política
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ambiental, Planificación de los aspectos ambientales ,Requisitos legales
,Objetivos Metas y Programas
En el cuadro 1 se muestran los factores ambientales, sus impactos en
el medio ambiente y que se tomarán en cuenta para el estudio de impacto
ambiental.
CUADRO 5
IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES DE LA MINERIA NO METÁLICA
FACTOR AMBIENTAL
IMPACTO POTENCIAL
Aire Potencial contaminación a partir de emisiones de partículas y gases por la actividad de la maquinaria y por las labores de extracción mineral. Potencial contaminación por generación de ruido y vibraciones originados por la maquinaria que operará en el proyecto. “Golpe de aire” producido por voladuras.
Suelo Remoción de la capa vegetal. Potencial contaminación por posibles derrames de hidrocarburos, (ej. por goteo de la maquinaria o accidentes). Pérdida temporal de la capa fértil. Cambio temporal del uso de la tierra. Cambios en la morfología y topografía del AP. Afectación de características físico-químicas del suelo Vibración.
Aguas superficiales
Alteración local del sistema de drenaje pluvial. Potencial contaminación por aporte de partículas sedimentarias (turbidez) o por hidrocarburos provenientes de la maquinaria y quipo
Aguas subterráneas
Efectos en la capacidad de recarga de infiltración de la zona bajo el área de operación. Potencial contaminación por hidrocarburos provenientes de la Maquinaria y equipo
Medio biótico Afectación a posibles nichos de fauna local por la eliminación de la cubierta vegetal. Restauración de cobertura vegetal y promoción de instalación de biotopos terrestres
Medio social Restauración de cobertura vegetal y promoción de instalación de biotopos terrestres. Plazas de trabajo y utilización de bienes y servicios. Riesgos de trabajo por desarrollo de labores en condiciones peligrosas. Aporte de material para el desarrollo de agregados minerales para la construcción. Potenciación de la vulnerabilidad por amenazas naturales o antrópicas
Paisaje Impacto visual por la presencia de maquinaria y el desarrollo del proyecto minero. Impacto visual por obras de restauración del proyecto.
Producción de residuos
Potencial impacto por producción de residuos sólidos. Potencial contaminación por la generación de aguas negras y servidas de los usuarios.
Fuente: UICN 2006
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Así mismo, se lista a continuación los aspectos principales que
mantendrán y forman parte del estudio de Impacto ambiental (EIA)
Caracterización del Área del proyecto
Descripción del ecosistema en la zona del proyecto
Descripción del proyecto:
Plano de ubicación
Plano del diseño de las instalaciones
Equipo utilizado
Descripción de los impactos potenciales:
Evaluación de impactos sobre el ecosistema (agua, aire, emisiones,
etc.)
Evaluación del impacto sobre el ambiente de interés humano
Evaluación de los impactos socioeconómicos
Medidas administrativas y técnicas de mitigación
Plan de manejo ambiental
Plan de cierre
Es importante acotar que cada uno de estos estudios es elaborado por
expertos contratados por los emprendedores y accionistas interesados en el
proyecto. Además de que los estudios llevan tiempo y son costosos, la
búsqueda de socios y financiamiento es muy importante en esta etapa de
exploración. Establecidos los aspectos técnicos, se determina el diseño del
plan de mina y se realizan las definiciones de equipos y maquinarias de
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acuerdo al método de explotación que en este caso es a cielo abierto; con el
plan de adquisiciones y el análisis de costo e inversiones pasamos a la
decisión de seguir a la fase de desarrollo. Es importante acotar que la fase
culminada lleva un promedio de ejecución entre 2 y 3 años. En la figura
puede observarse las entradas y los requerimientos con lo cual se inicia la
fase III.
Figura 5
En la fase III o desarrollo del proyecto como podremos observar en el
grafico no. adjunto, que después de la fase de exploración donde se detallan
las características de la mena se hace un cálculo más definitorio de las
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eservas y se entra a la fase de desarrollo, donde se dan tres estadios para a
toma de decisiones en cuanto al avance de continuar o no con las
inversiones.
Grafico 2
Fuente: Naranjo (2005)
Con la evaluación preliminar, en este estadio ya podemos según los
estudios de exploración avanzar en los estudios de factibilidad técnica como
vimos anteriormente y definir de manera más precisa el método de
explotación apropiado para el tipo de mina, las características del mineral y el
volumen de las reservas. Al establecer la ingeniería conceptual del proyecto
se decide si se pasa a un mayor volumen de inversión o se abandona. Al
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avanzar superando la segunda fase, iniciamos el estudio de viabilidad
determinándose, la viabilidad del proyecto se reducen las incertidumbres ya
que existe conocimiento de base real para la ingeniería de detalle y dar paso
al diseño de explotación, el desarrollo de la infraestructura requerida para el
acondicionamiento de los caminos de acceso, acondicionamiento del terreno
para el levantamiento de las edificaciones accesorias, construcción de red de
drenaje, plataforma de trabajo, movimiento de maquinaria y afluencia del
personal.
El estudio de viabilidad puede durar entre uno y dos años; todo
dependerá de la complejidad de la mina y sus características. El mismo
evalúa las condiciones en las cuales se determina la decisión (riesgo
retorno) y se basa en:
Reservas minerales avaladas por trabajos técnicos sistemáticos
Dimensionamiento y caracterización del mercado
Ensayos tecnológicos que definan el balance masa energía
La evaluación económica pormenorizada por los factores regulatorios y
de infraestructura económica y social, concernientes a la región y área de
localización. El estudio de rentabilidad definitivo no se elaborará hasta tanto ,
no. se obtenga un detallado de previsión de ingresos y gastos.
La elección de los procedimientos de extracción y tratamiento del
mineral dan como resultado de los estudios preliminares, información sobre
los costes y gastos a incurrir, que ya establecidos pueden compararse con
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los ingresos por venta, determinando así un flujo de fondos preliminar donde
se consideran varios niveles de producción que pueden ser comparables con
distintos volúmenes de desembolso de inversión y por explotación.
El estudio financiero se inicia con la información de los estudios
avanzados, con ellos el capital total necesario inmovilizado y fondo de
maniobra no quedan determinados hasta que se defina la capacidad de
producción.
La ingeniería básica permite simultáneamente que se profundice en los
estudios tecnológicos específicamente los referidos a flujograma de proceso,
listado de equipamientos, además del dimensionamiento y especificaciones
del equipamiento, materiales y otros requerimientos., se levantan los
presupuestos de inversión y costos de operación incluyendo los costos
financieros e impuestos, para con estos realizar los cálculos de riesgo y
retorno de la inversión.
Ya establecida la ingeniería básica, se tiene información muy valiosa y
la decisión de continuar a no con el proyecto se ha verificado e identificado
con los riesgos y el retorno de la inversión.
Con el estudio de viabilidad se optimizarán los análisis en las áreas
críticas, con lo cual se establece el alcance y un plan de base para la
ejecución del proyecto, además de una aceptable estimación de coste que
nos llevarán a la inversión definitiva pasando así al siguiente estadio dentro
de la fase de desarrollo del estudio final, realizado por un equipo
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multidisciplinario con el que se concluye el ciclo de pre-inversión, que analiza
el tiempo total de vida útil (en años) del proyecto (análisis dinámico).
Esta información se formula a través de la rentabilidad de los activos
(TIR) y, para una determinada estructura financiera, la rentabilidad del
inversor (TOR), con el período de recuperación de la inversión total y del
capital propio, respectivamente.
Se complementa el estudio con la ingeniería de detalle la cual
proporciona el Proyecto de Instalación que contiene los listados definitivos de
compras, los diseños de la infraestructura requerida y de las demás obras
(fundaciones, construcciones, instalaciones y montajes). En la ejecución de
todo proyecto minero la fase de desarrollo es muy importante, ya que a partir
de aquí se estructura el grupo multidisciplinario que gestionará todas las
acciones y tareas para llevar a éxito el proyecto.
Por tanto el equipo está conformado de manera mixta : el grupo de
gestión que está conformado por los integrantes de la empresa y el grupo de
trabajos de campos que generalmente son subcontratados a empresas de
ingeniería especializadas. El director del proyecto redactará el manual de
funcionamiento y coordinación.
En el mismo incluirá todo lo referente a niveles jerárquicos de grupos e
individuos, líneas de actuación a lo largo del proyecto, normas y
procedimientos específicos para cada campo de actuación de cada grupo de
trabajo, documentos a generar, sistemas de seguimiento y control, sistemas
y niveles de comunicación.
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Se definirá la estructura organizativa de la empresa a través del
organigrama que se presentará, en el cual se establecen las funciones y
responsabilidades en las áreas de producción (mina y planta),
comercialización y administración. El grupo minero estará a cargo de todo lo
relacionado a la ejecución y coordinación del estudio del yacimiento ,
ingeniería minera y los trabajos de campos necesarios dentro de los lotes y
parcelas mineras
Después de diseñar el método de explotación deberá elaborarse el plan
de explotación estableciéndose la secuencia y orden que este llevará a cabo.
Es importante tener definidas las dimensiones de la unidad de selectividad
minera, que se obtuvo en la modelación del yacimiento, explotación de
nuevos productos. El Grupo de tratamiento estará a cargo de lo relacionado
con el proceso de tratamiento del mineral no metálico y con el diseño de la
planta de tratamiento. Personal de Servicios comunes que estarán a cargo
de los aspectos administrativos, documentación, traducción entre otros.
Cuando la empresa está en marcha se informará sobre las
modificaciones que se proyectan en el organigrama actual.
Se indicará en cada sector del organigrama el tipo y cantidad de
personal que se ha justificado en función del trabajo total y la carga normal
por persona, discriminando en mano de obra directa e indirecta. Mano de
obra directa es el personal directamente afectado a la producción. En
cambio, el personal no afectado directamente a la producción, como el de
mantenimiento, es Mano de Obra Indirecta.
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Se informará sobre el tipo y promedio anual de personal que se prevé
en cada una de las áreas a través del período de análisis, para toda la
producción o por producto. En este último caso corresponderá la mano de
obra directa por producto y los coeficientes de distribución para afectar el
resto. Se indicará la cantidad de turnos por día y las horas/hombre
disponibles / año y sección.
El número de integrantes del equipo estará en función de la dificultad y
tamaño del proyecto, de la fase de estudio y del grado de asistencia externa.
El equipo puede contar con 3 a 4 personas en el estudio preliminar y llegar
hasta 30 en el estudio de viabilidad. Las cargas sociales incluyen los
adicionales por productividad que establezca el convenio laboral cuya copia
se acompañará. En el turno nocturno se incrementarán los jornales en la
proporción que corresponda.
Se informará sobre el tipo y cantidad de personal que se contratará en
la zona y en otros lugares; además, las posibilidades de obtener este
personal durante la construcción y funcionamiento de la planta. Resulta
apropiado conocer e informar sobre la situación laboral en la zona. Interesa
conocer el plan de capacitación y el lugar donde se dispondrá el mismo. Para
el diseño del plan maestro la dirección y su grupo básico coordinarán los
esfuerzos y las acciones de los diferentes clientes internos y externos al
proyecto con el fin de materializar resultados concretos; por tal motivo el
plan debe contener:
La carta de constitución del proyecto
138
Descripción clara del alcance del proyecto
Definición de las estrategias a seguir para lograr los objetivos
Diseño del modelo organizacional
Recursos humanos requeridos
Plan de recursos humanos (mecanismos de reclutamiento, definición de
procedimientos y pautas de comportamiento, aplicación de normas
laborales, resolución de conflictos administración de contratos entre
otras.
Desagregación detallada de las actividades EDP
Descripción detallada de actividades
Costos estimados fechas de comienzo y terminación
Diagrama de redes, diagrama de barras identificación de la ruta crítica
Cronograma, maestros Agenda de tiempos y costos
Hitos los principales del proyecto
Establecimiento de cronograma de procedimiento de contratación y
compras
Plan financiero
Programa técnico de ejecución y puesta en marcha de la explotación
Creación de un sistema de comunicación e información
Descripción de los riesgos, dificultades y supuestos con los que se
asume el proyecto
Programa Control y aseguramiento de la calidad
Plan de seguridad industrial
139
Plan de ventas
Plan de inversiones
Plan de operaciones
Plan de capacitación
Plan de involucramiento de las comunidades adyacentes y del personal.
Con este basamento se inicia la decisión de avance a la fase de
operación y a partir de aquí ya no hay vuelta atrás, se entra en la decisión de
no retorno. Generalmente esta fase tiene una duración aproximada de seis
meses a un año. A continuación se muestra con detalle la fase de operación.
La cual presenta los aspectos más resaltantes del proceso de operatividad
de las empresas de explotación minera.
Figura 6
140
La fase de operación es la puesta en marcha del proyecto, en esta
etapa concluida la apertura y preparación del yacimiento, por primera vez, se
extrae técnica y comercialmente el producto a introducir en el mercado o en
la planta de procesamiento. El minado necesariamente se ha iniciado con
antelación ya que, superadas las etapas de desarrollo y puesta en marcha,
es necesario conformar un stock de materia prima que alimente la planta. En
esta fase se tienen ya desagregadas las actividades de los grupos, se hacen
las comprobaciones referidas a los equipos instalados así como, la
estabilidad de los trabajos, se confirma el programa de vo laduras y acarreos
de material, se verifica que los cortes futuros estén bajo régimen legal y se
realiza la revisión de los aspectos legales.
Se complementan los cronogramas de actividades y se verifican los
aspectos de just in time, así como problemas detectados en relación a los
cuellos de botella; en el procesamiento se toman los tiempos para la
elaboración de los productos. A continuación podemos observar la relación
de las fases y las etapas principales del proyecto minero: En esta fase debe
tomarse en cuenta la ejecución del programa de inversión de los
procesamientos del mineral y la infraestructura, según lo estipulado en el
programa de inversiones. La puesta en marcha hace que se activen los
planes de calidad, plan de manejo ambiental por los avances en el minado
y las pruebas de arranque de las plantas de tratamiento del mineral,
definiendo las condiciones óptimas, de explotación que se manejaran; como
141
se puede observar en la figura No. 7 los aspectos de ingeniería básica y de
detalle se estructuran en esta fase.
Figura 7
Según este esquema y en lo especificado en cada una de las
ingenierías de detalle de lo especificado en la calidad que se requiere del
producto y de acuerdo a lo arrojado en el estudio de mercado y de los
valores encontrados en los estudios del mineral para hacerlo rentable; .se
erifica además, que se estén cumpliendo los requisitos de la línea de base
del alcance y del desempeño de los costos.
142
En las etapas anteriores se estiman los riesgos que deberán tomarse
en cuenta según lo arrojado en los estudios y la definición del proyecto a
medida que avanza. Es importante llevar un registro de los riesgos a
enfrentar con la finalidad de ir reduciendo las incertidumbres en la medida
que avanza la definición de presupuestos, costos y los análisis económicos
del proyecto.
Por tanto, el plan de gestión de costos es uno de los aspectos a
desarrollar en esta fase. Este es importante , ya que en el momento de la
toma de decisión de invertir y el inicio de la construcción transcurre un tiempo
considerable, superior normalmente a un año, que comprende la ingeniería
básica y la ingeniería de detalle, la preparación del pliego de condiciones
técnicas, la petición la apertura y evolución de ofertas, las decisiones finales
sobre la adjudicación de los contratos, las cuales forman parte de este
tiempo de espera.
Si se le suman los tiempos de construcción de la infraestructura e
instalaciones de la mina, pueden llevar a un desfase en relación a los costos,
al momento de tomar la decisión de invertir, quedando obsoleto el estudio de
costos, razón por la cual se debe llevar un control y seguimiento del
cronograma tanto de inversiones como de las actividades programadas y de
los costos. Es importante hacer un llamado de atención en relación a los
montajes e instalaciones de los equipos, la planificación de estas deben ser
143
coordinadas ya sean por personal de campo como por el personal sub
contratado. El tiempo de prueba y puesta en marcha es especialmente
crítico. Es de vital importancia, conformar un equipo de campo conocedor del
proyecto, de manera que sirva de enlace con ingeniería y contratistas con la
finalidad de solventar problemas de inconformidad que se presenten así
como, también solventar indefiniciones en los documentos cambios y
modificaciones si las hubieren.
En relación al control de costo se realizarán revisiones sucesivas, se
harán comprobaciones de los contratos, modificaciones de la
documentación, comprobación de las obras ejecutadas y por ejecutar, de
igual manera se procederá con los materiales y equipos. Con la información
se elaborarán informes en donde se manifiesten las variaciones incurridas,
las causas y las medidas correctivas a ejecutar, los cambios aprobados
además de las cantidades comprometidas hasta la fecha y las cantidades
previstas para la culminación del proyecto.
En relación al programa de transporte de la empresa se ejecutará de
manera sistemática el chequeo de las unidades después de cada jornada de
trabajo, se llevarán registros de los mantenimientos preventivos y correctivos
de las unidades así como un seguimiento de las operaciones realizadas por
estos durante el mes. Se levantarán informes de los costos incurridos en los
mantenimientos; anualmente se registrará la depreciación de los equipos
144
involucrados en el proyecto, incluyendo además la estimación de la
amortización de la inversión. En esta fase se hace el levantamiento de la
línea de base para la gestión ambiental, en ella serán registrados, según la
normativa vigente, todos aquellos aspectos en los que debe incurrir la
empresa para la protección del ambiente y de las zonas adyacentes a la
mina. Para ello se utilizarán la matriz de impactos ambientales así como
desarrollar fichas de manejo del impacto ambiental que permita de forma
eficiente gestionar cada impacto según sea su naturaleza, realizando
seguimiento ambiental en todas las áreas del proyecto minero.
Después de ejecutadas todas las acciones referentes a la puesta en
marcha y solventadas todas las inconformidades, se toma la decisión de
pasar a la fase de Explotación, definido ya el ritmo de explotación según la
capacidad de las maquinarias y equipos, determinándose según lo arrojado
en la prueba el lote óptimo que deberá obtenerse al momento de iniciar la
explotación.
La fase la de explotación está reglamentada en ley de Minas del año
1999, por los artículos de 58 al 63. En dichos artículos, la ley dispone de
ciertos aspectos que se deben acatar anualmente, entre ellos las finanzas
ambientales que deberán presentarse al Ministerio de Energía y minas
según lo dispuesto por el articulo 59 y la fianza de fiel cumplimiento de
explotación librada por los bancos o empresas de seguros de reconocida
145
solvencia equivalente al 5% de los ingresos estimados de las ventas anuales;
el ministerio ejecutará la fianza en caso de que la planta este paralizada por
más de seis meses, sin causa justificada. El art 61 expone además que las
parcelas tienen un máximo de 7 años para ponerlas en producción a partir de
la fecha de emisión del certificado de explotación publicado en la gaceta
oficial de Venezuela. A partir de estos aspectos es muy importante en la fase
de explotación cumplir con los tiempos de ejecución, planificados con
anterioridad ya que estos aspectos imprimen en el negocio minero
incertidumbres que dependen de muchas variables, al momento de acometer
una explotación de dimensiones mayores y donde se requiere de tiempo
para manejar las situaciones que tienen que ver con los contratos y las
pruebas que se ejecutan en la fase de operaciones, que pueden traer
retrasos importantes en la explotación de manera industrial.
Por tal razón empezar con los ajustes al plan de dirección es una de
las tareas a enfrentar por el gerente de proyectos, verificar la línea de base
de ambiente y establecer el plan de mitigación ambiental son aspectos a
tomar en cuenta, aun cuando la ley en sí no hace referencia en relación a las
actividades que deberán efectuarse; a este propósito, si expone un alto costo
para la empresa en relación a la fianza que explica el art 59 de la ley.
El proceso de explotación minera consta básicamente de tres ciclos:
extracción, producción, proceso de recuperación y beneficio. El proceso de
146
extracción se refiere a las actividades de corte, carga y transporte de
material al almacenamiento en las áreas destinadas al material vendible,
además de fijarse también las áreas donde se retiran los escombros a los
sitios de botaderos. Normalmente en la cantera se da el procesamiento y
clasificación de los materiales y minerales por tanto se utilizarán las
maquinarias e infraestructura especifica.
En el proceso de producción se seleccionan los equipos mecánicos y
maquinarias que entrarán en actividad para realizar la clasificación del
material equipos como cargadores frontales, tractores, retroexcavadores
como algunos de los equipos que se utilizarán.
En los procesos de recuperación y beneficio, la recuperación del
producto final depende principalmente, del tipo de material que se desea
producir y de la maquinaria con que se cuente . En relación al plan del
negocio, desde el punto de vista de la planificación estratégica se tendrá en
cuenta que el plan rector de las operaciones, de los presupuestos, estará
regido por el plan comercial o de ventas, razón por la cual la explotación de
los productos pétreos estará regida por las ventas generadas y sus
pronósticos, la planificación de producción, mercadeo y de logística deben
estar coordinados y deberá hacerse control y seguimientos desde el área de
producción ver figura 8
147
Figura 8
Fuente: Velásquez, 2003
Este plan de ventas nos da como referencia el comportamiento de la
demanda y su producto, su propósito es reducir la incertidumbre, el riesgo en
la toma de decisiones. Aun cuando la viabilidad está afectada por la
capacidad financiera, de producción y logística, es necesario buscar un
consenso en el plan definitivo de ventas que afectará el plan maestro de
producción y el de logística .pues se tendrá la programación de producción y
la planificación de la capacidad combinada con la gestión de inventarios; el
programa de producción debe garantizar la existencias de inventario,
sincronización de turnos, maquinarias y mantenimiento.
148
Los cambios o sobrantes de inventarios incluso bajas existencia de
materia prima, generan reprogramaciones, ajustándose el programa de
explotaciones, los de producción y ventas. El modelo de explotación se verá
en la figura a continuación.
Figura 9
El plan de producción impone cual es la cantidad de producto en cada
intervalo en que se ha dividido el horizonte del proyecto. Deben tenerse en
cuenta las restricciones de capacidad instalada y maquinarias de producción
149
así como las restricciones de tiempo. La capacidad de producción es el
resultado del dimensionamiento del mercado y sus predicciones de
demanda; pero a largo plazo es importante ponerse escenarios de ventas,
teniendo en cuenta la eficiencia los factores de competitividad.
Por tanto las ventas deben programarse para decidir en qué instante
concreto van a ejecutarse en el proyecto minero, pues las ventas están
sujetas al ritmo de extracción de la mina ; por tanto la planificación de la
extracción en combinación con las ventas es importante, ya que este trinomio
es la base fundamental de un buen servicio al cliente. El seguimiento del
sistema productivo permite obtener información sobre el comportamiento
que permitirá luego acciones correctivas.
En la fase de cierre, ya obtenidas en cierta forma todos los años de
explotación de la mina y la planta, se requiere ejecutar ciertas actividades
que permitan desmontar toda una estructura de la empresa y de la planta en
sí. En la figura se observaran los aspectos mencionados, en relación a todas
estas etapas, una de las principales y que debe hacerse a medida que la
beta va mermando en su margen de agotamiento es el proceso de
investigación y levantamiento de nuevos informes en relación a la beta y
otros productos o subproductos que pueden obtenerse pues debemos
recordar que en las betas explotables hay subproductos que dependiendo de
los avances pueden ser productos utilizados en otros procesos de la
industria manufacturera.
150
Figura10
El cierre o terminación del proyecto busca generar impactos positivos,
mediante la readecuación del terreno y las implantaciones de una serie de
planes y medidas que beneficien los medios bióticos, físicos y paisajísticos.
En la fase de cierre es muy importante, que se tenga un diseño integral
previo que contemple un plan de información a las comunidades y el
involucramiento, de todas las partes interesadas con el fin de establecer
proyectos en las áreas que beneficien a las comunidades y den un uso
adecuado al área afectada por el proyecto: en esta fase se ejecutarán las
actividades de:
151
Desinstalación y retiro de sistemas de procesamiento. Clasificación y
demás equipos, considerando la posibilidad de su reciclaje y reutilización
Retiro de desechos y chatarras a sitios de disposiciones autorizados
Ubicación de escombros en sitios específicos, como material de
desecho o relleno
Medidas de restauración relacionadas con revegetación y reforestación
con especies nativas, rehabilitación de terrenos o reconformación de suelos
degradados
Implementación de programas de mantenimiento y regeneración del
medio biótico en las zonas afectadas y perimetrales de la concesión minera.
La fase de cierre, establece la finalización de en varias actividades, que
están ligadas al desempeño administrativo, de mercado, legal, que
estuvieron presentes desde el momento de la activación de la planta y la
mina, pero se activan otras que están ligadas a la investigación geológica,
con el fin de buscar otro yacimiento con características similares, aunque
puede decirse que este es uno de los aspectos que se ejecutan aun antes de
que el yacimiento se agote. La elaboración de proyectos, para establecer
otras actividades en las zonas afectadas, es uno de los factores que se
tomarán en cuenta a medida que se cierren los espacios explotados; también
hay que tomar en cuenta cierre de contratos de investigación y de
exploración, pero con esto deberán adelantarse las auditorias respectivas
152
con el ambiente, auditorias contables, solicitudes de finiquitos y entrega de
las garantías.
Toda la documentación legal de la mina, o de la notificación del cierre
de mina, cierre de contrato con proveedores y clientes, deberán estar a
disposición. Se documentarán las lecciones aprendidas, con ello se
realizarán los cierre de contratos, y el reparto de utilidades pasando a la
recuperación de los espacios aseguramiento de las cotas entre otras. Es por
ello que incluir una fase dentro del proyecto que maneje la rehabilitación es
fundamental, como podrá observarse en la figura a continuación
FIGURA 11
Fase de rehabilitación como se expresó, al principio la decisión de
rehabilitación parte del hecho de que la empresa se involucre con el entorno
y sus habitantes, los cuales podrán aprovecharse de algunos aspectos de la
153
mina y que luego quedarán como protectores. Es de hacer notar que además
del aseguramiento de todas las áreas, los espacios deberán ser utilizados
para la implementación de proyectos de diversa naturaleza y que le redunden
en benefició a la población. Parte de las acciones que pueden acometerse al
momento de la fase de rehabilitación serán:
Reconstrucción, en la medida de lo posible, del paisaje existente
antes de la Explotación.
Demolición de todas las instalaciones - especialmente almacenes de
combustibles, lubricantes y demás compuestos químicos.
Restablecer las condiciones naturales del ecosistema (flora y fauna).
En zonas de alto riesgo de erosión es importante de revegetar las
laderas.
Establecer medidas contra la contaminación de aguas superficiales y
Subterráneas.
Reforzar las laderas y taludes contra derrumbes.
Proteger la zona contra la deposición incontrolada de residuos
sólidos y efluentes.
Evaluación del posible uso del área, por la población, con fines
recreativos. En situaciones en las que no sea posible una completa
rehabilitación del terreno, Sólo se permitirán aquellos usos que no
contribuyan a la contaminación del aire y agua
154
Así pues, después de agotar una sección del yacimiento y de haberla
rellenado con desmonte de otros frentes de explotación (cuando sea
posible), se pueden emprender inmediatamente acciones de rehabilitación.
Puesto que las operaciones a cielo abierto suelen ocupar grandes
extensiones, las medidas de recuperación en las zonas ya explotadas
marcharán en paralelo con las labores de explotación en otras secciones.
Lo mismo se hará en aquellas operaciones en las que la explotación y
beneficio se efectúa en húmedo, fuera/cerca al cauce de un río. La
recuperación del terreno afectado se procurará recrear, en la medida de lo
posible, a las condiciones naturales del paisaje.
Sobre todo en zonas tropicales, conviene drenar y nivelar todas las
superficies que hayan sido humedecidas durante las operaciones, a fin de
evitar acumulaciones superficiales de agua que podrían convertirse en focos
de incubación de agentes patógenos y vectores infecciosos, malaria en
particular. Sin embargo, en algunos casos, las acumulaciones de agua
creadas por la explotación a cielo abierto pueden servir como reservorios de
agua en época de sequía, o ser usados como para fines productivos, por
ejemplo para piscicultura. Es importante acotar que existen experiencias de
diversa naturaleza, que han permitido en la rehabilitación realizar proyectos
agrícolas, de tipo sanitario en áreas afectadas por proyectos de explotación,
aun cuando en Venezuela no exista en la ley reglamentada esta fase es
importante expresar, que en los países desarrollados la normativa es
sustancialmente sensible obligando a las empresas a realizar las acciones
155
pertinentes a la rehabilitación con la constante auditoría externa, y
rescatando las áreas afectadas, para actividades que sean de provecho para
las comunidades y el medio ambiente. Con esta reflexión queda expuesta la
propuesta