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Cabildeo ExternoAcción de Movilización y Expresión Popular
Por: Ronald Gómez
Consiste en las movilizaciones de los ciudadanos,
organizadas por los líderes de los grupos de interés, para
Cabildeo Externo
Seny Hernández, en artículo: Fedecamaras, acción comunicativa y cabildeo político externo en la coyuntura actual venezolana (2002-2003)
ejercer presión y
encaminar las decisiones
hacia la satisfacción de
los intereses de los
grupos.
Cabildeo Externo
Este tipo de cabildeo también es conocido como
“movilización de la base”.
Es un proceso en el que se fortalece la sociedad civil a
través de su participación activa, para incidir en el ámbito
de lo público y lograr cambios efectivos en el pleno uso de
sus derechos humanos y constitucionales.
El Cabildeo Externo constituye un medio para indicar a los
políticos la seriedad, de cómo la población puede llegar a
tomarse una demanda o el curso de acción de determinadas
políticas en la medida que el conflicto social se agudiza.
Los procesos previos a la realización del Cabildeo Externo
requieren de la comunicación para su organización. Sin el
apoyo de los individuos a los actos de Cabildeo Político
Externo, resulta muy difícil conseguir la participación
voluntaria basada en el consenso.
Seny Hernández, en artículo: Fedecamaras, acción comunicativa y cabildeo político externo en la coyuntura actual venezolana (2002-2003)
Grupos de Interés
Grupos de Presión
Cabildeo o Lobbyng
Arthur Bentley
y
David Truman
Estadounidenses que se encargaron de
estudiar de manera sistemática
la acción de los grupos organizados
José Gómez Valle, en: El Cabildeo de los Grupos de Presión
Grupos de Interés
Grupos de Interés
Son grupos de personas organizadas con actitudes
compartidas e intereses en común, que defienden sus
pretensiones desde afuera de la política. Su objetivo, es
conseguir el consenso entre las partes mediantes sus
actividades originarias.Efrén Galaviz en: El Cabildeo como mecanismo de participación social y
José Gómez Valle, en: El Cabildeo de los Grupos de Presión
Grupos de Presión
Grupos de Presión
Este grupo combina la organización formal y la presión, como
técnica de acción política, con el fin de influir en los
detentadores del poder y los tomadores de decisiones para
hacer triunfar sus aspiraciones y reivindicaciones.
Efrén Galaviz en: El Cabildeo como mecanismo de participación social y
José Gómez Valle, en: El Cabildeo de los Grupos de Presión
Formas de actuación de los
Grupos de Presión
La persuasión, la amenaza o intimidación, el dinero, el
sabotaje de la acción de gobierno.
Cabildeo o Lobbyng
Es una voz de origen anglosajón que se define en castellano
como cabildeo y es entendida como: la facultad de ejercer
presiones; tratar de convencer; intentar neutralizar; modificar
o influir en las decisiones de la autoridad pública.
Edgar Sánchez, en: Cabildeo, nuevos instrumentos de gobernanza democrática
Lobbyng
Por su parte, Norberto Bobbio, define al lobbying en su
Diccionario de política, como el proceso por medio del cual
los representantes de los grupos de interés actúan como
intermediarios y ponen en conocimiento de los legisladores,
o de los decisión-makers, los deseos de su grupo.
Edgar Sánchez, en:
Cabildeo, nuevos instrumentos de gobernanza democrática
Cabildeo
Es un estar y un hacer, es una técnica y un arte.
Una técnica, porque estudia las formas y elementos para
obtener información y transferirla oportunamente a las
personas que tienen el poder de decisión.
Un arte, porque descubre y desarrolla las habilidades que
tienen las personas para emprender vínculos efectivos
basándose en un diálogo informativo y persuasivo, que
intenta influir sobre otros.
Manual 2, “El Cabildeo, una estrategia para incidir en las políticas públicas
El Cabildeo Externo tiene como una de sus
características la acción disruptiva desarrollada por
multitudes, grupos y/o actores sociales destinados a hacer
público su desacuerdo o desavenencia con normas,
instituciones, políticas, fuerzas, autoridades y/o condiciones
sociales y políticas.
En el Cabildeo Externo se puede llegar a tres tipos de
eventos: Convencional, Confrontacional y Violencia
Eventos Convencionales: aquellos que son más
familiares a la población y no despiertan entre manifestantes,
observadores o adversarios, sentimientos de temor o desafío:
marchas, concentraciones anunciadas y pacíficas son un
ejemplo de estas formas
Eventos Confrontacional: son las que sin ocasionar
daños a propiedades o personas, despiertan sentimientos de
sorpresa, desafío, tensión: marchas no permisadas, el
desnudarse en público, el cierre de una avenida o,
dependiendo de qué sector lo realiza, un paro laboral.
Eventos Violentos: todos los que en algún momento del
evento, ocasionan daños o pérdidas humanas o de bienes,
aun cuando no se organizaron para ser violentas.
Formas de Movilización y expresión
Formas de Movilización y expresión
Formas de Movilización y expresión
LO POSITIVO LO NEGATIVO
Se caracteriza por ser una acción
representativa de grupos de
interés
Muchas personas ven en los
grupos de interés una amenaza
para la democracia y un símbolo
de corrupción política.
Posee influencia en las acciones
de gobierno
Ayudan en la construcción del
apoyo público a las políticas
públicas
Es una acción transparente de
derecho
Cabildeo Externo
La legitimidad del Cabildeo Externo proviene de su
capacidad de organización, misma que se muestra mediante
la capacidad para obtener y utilizar recursos a favor de sus
propuestas
Liberalismo de Grupos de Interés, donde no hay límites a la
acción de estos grupos todo lo que hagan por ganar en la
batalla contra otros grupos de interés, es perfectamente
legítimo
“El Cabildeo es hoy día una actividad natural y
legítima, que es propia de las naciones
democráticas con sociedades abiertas, plurales
y de alta competencia”
Edgar Sánchez, en: Cabildeo, nuevos instrumentos de gobernanza democrática
¿Cuáles son los factores determinantes que hanllevado a la ciudadanía a la movilización de calle y ala activación de la expresión popular en los últimostiempos en el mundo?
➲ La crisis de legitimidad de las instituciones de
representación y mediación
➲ El crecimiento de sectores sociales que no tienen
voz ni representación en el orden político
➲ La incomunicación entre sociedad y Estado
➲ La debilidad de acción de los actores y gremios
políticos
Movilización y Expresión
Popular en Venezuela
Estudios realizados por Margarita López Maya y otros autores
“La movilización callejera ha sido en Venezuela un instrumento político de primer orden en la transición sociopolítica que se vive
desde los años 80”
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
Génesis de las movilizaciones y
expresiones sociales en
Venezuela
La movilización de calle comenzó predominantemente como
una lucha salarial ante el deterioro de los ingresos.
Fue ampliándose y complejizándose a lo largo de los años
hasta desembocar en una lucha protagonizada por múltiples
actores sociales y políticos que demandaban la inclusión de
los derechos sociales de los venezolanos como parte
fundamental de la agenda de los proyectos políticos que
luchan por la hegemonía.ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
Las luchas del movimiento estudiantil planteaban
principalmente el rechazo al modelo económico neoliberal que
venía aplicándose en toda América Latina.
Surgen los grupos de derechos humanos y civiles,
organizaciones vecinales populares y de clase media que se
quejaban del deterioro de servicios públicos, desempleados
que pedían trabajo, buhoneros que se movilizaban pidiendo
reconocimiento de su condición de trabajadores.
En los primeros años del ciclo de protestas había un gran
ausente en la movilización callejera: el actor político.
Los partidos tradicionales no se atrevían a salir, las
organizaciones sindicales lo hicieron en contadas
oportunidades.
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
Gobierno
Vs
Expresión Social
En los años 60’, el rechazo a la protesta por parte del
Estado se acentuó, considerándosele como parte de las
actividades subversivas del orden democrático.
En esta época, vencida la guerrilla, tanto militar como
políticamente, los partidos signatarios del pacto de Punto Fijo
AD y Copei, fortalecidos en su legitimación, rechazaron la
movilización callejera como instrumento de lucha
democrática, privilegiando la canalización de las demandas y
quejas por la vía de las organizaciones partidarias, las
agencias y consejos consultivos del aparato estatal y las
redes clientelares y corporativas. La protesta quedó asociada
a la “desestabilización” y “subversión” del orden.
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
En la década de los 90’ el Estado criminalizó las protestas,
teniendo como principales actores a los estudiantes, quienes
ejercían sus luchas para elevar sus quejas corporativas a las
autoridades universitarias y llamar la atención de los
gobiernos de turno.
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
Es en esta época, en el segundo período constitucional del
presidente Pérez (1989-1993), es donde se elevó
significativamente el pico en la intensidad de la represión
violenta del Estado hacia las protestas.
Entre 1988 y 1989 ocurrieron dos eventos dramáticos que
acentuaron los procesos de movilización y protestas en el
país, complejizando de esta manera la naturaleza de las
acciones de calle y las formas de expresión social.
- La “Masacre de El Amparo” de octubre de 1988
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
- y el Sacudón o el llamado “Caracazo” de febrero – marzo de
1989
Es a partir de estos dos acontecimientos donde se produce,
no sólo la acentuación de las protestas, sino el incremento
pronunciado de formas de naturaleza confrontacional y
violenta.
El saqueo, el apedreamiento de vitrinas comerciales,
incendios y disturbios, se vuelven en los años siguientes
formas de acción rutinarias.
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
Década de los 90’
Surgimiento de organizaciones
y grupos de interés
para la defensa de los Derechos Humanos en
Venezuela
Fueron los diversos acontecimientos de represión por parte
del Estado los que contribuyeron a ahondar el contexto de
creciente turbulencia sociopolítica y deslegitimación del
sistema de partidos y donde se produjeron paralelamente el
desarrollo de movimientos sociales de lucha por los derechos
humanos, en especial por el derecho a la vida tan
severamente violado por la autoridad.
Al mismo tiempo comienzan a generarse gestiones de
organizaciones civiles para regular el uso de armas por parte
de los cuerpos de seguridad en las manifestaciones.
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
Las organizaciones que se consolidaron para la defensa de
los DD.HH en Venezuela son
➲ El Programa Venezolano de Educación y Acción en
Derechos Humanos (Provea)
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
➲ y el Comité de Familiares de las Victimas del 27 de Febrero
(Cofavic)
Década de los 90’
Cambios significativos del
gobierno hacia las protestas
Los cambios en el comportamiento del Gobierno venezolano
hacia la protesta, comienzan a manifestarse durante el
segundo mandato de Rafael Caldera (1994-1998)
➲ Disminuyen las represiones a manifestantes
➲ Disminuyen las muertes en manifestaciones
➲ Se reduce el porte de armas en las manifestaciones
pacíficas
➲ Se comienza a reconocer el derecho a la protesta pacífica
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
Con el Gobierno de Hugo Chávez Frías y la coalición de los
actores políticos emergentes (Movimiento Quinta República y
Patria Para Todos), la protesta adquiere un estatus de mayor
reconocimiento e institucionalización.
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
El auge de la Revolución Bolivariana y el apoyo masivo al
proyecto político alternativo, prevaleció gracias a que en el
texto constitucional en 1999 se colocan los derechos sociales
de los sectores populares, como un compromiso esencial del
Estado democrático.
ML Maya en: Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
La protesta callejera que vivimos, concretada en masivas
marchas, concentraciones, guarimbas y cadenas humanas,
es un recurso político de sectores sociales que no encuentran
canales institucionales de comunicación y resolución de
conflictos con el poder. La acentuada subordinación de los
poderes públicos al chavismo, así como la reducción del
número de medios de comunicación que expresen el
pluralismo político del país son el combustible de la política
de la calle.
ML Maya en artículo: Protesta Popular Y Política
Participación e influencia
de los Mass Medias
La prensa diaria tiende a darle mayor visibilidad a lo
“noticiable”, es decir, a aquellos eventos más belicosos y
violentos, omitiendo con frecuencia acontecimientos menos
perturbadores.
ML Maya en: Venezuela: protesta popular y lucha hegemónica reciente
La línea editorial de los diarios también influye en la cobertura
que se le da a este tipo de eventos, pudiendo esta línea variar
de un año a otro, con lo que puede cambiar la frecuencia y
detalle de las reseñas de protestas.
Una sonrisita
que estamos en
vivo
LÓPEZ M, Margarita y LANDER, Luís. Venezuela: protesta popular y lucha
hegemónica reciente
LÓPEZ M, Margarita. Movilización, institucionalidad y legitimidad en Venezuela
LÓPEZ M, Margarita. Protesta Popular Y Política
HERNÁNDEZ, Seny. Fedecamaras, acción comunicativa y cabildeo político externo
en la coyuntura actual venezolana (2002-2003)
GÓMEZ V, José. El Cabildeo de los Grupos de Presión
GALAVIZ, Efrén. El Cabildeo como mecanismo de participación social
SÁNCHEZ, Edgar. Cabildeo, nuevos instrumentos de gobernanza democrática
Manual 2. “El Cabildeo, una estrategia para incidir en las políticas públicas”
Referencias Consultadas