Programa de Entrenamiento paraConsejeras y Consejeros Regionales

(Período 2015-2018)

“Fortaleciendo las capacidades de representación, producción normativa y fiscalización para una mejor prestación de los servicios públicos a la ciudadanía”

Sesión 1:Aspectos generales de la

representación política

Definición

Es el resultado del proceso a través del cual lapoblación de una comunidad o un país elige medianteel voto a alguno o algunos de sus miembros para quese hagan cargo de la defensa, debate y argumentaciónde los temas y los intereses que les son comunes.

¿Los sistemas políticos son inclusivos?

• Históricamente, han excluido a un conjunto de gruposde población o comunidades, como los pueblosindígenas, las mujeres, las personas condiscapacidad, las personas adultas mayores, entreotros.

• Esta exclusión se ha traducido en una escasaparticipación, nula o insuficiente representación yausencia de sus demandas y necesidades en laagenda política.

• La sub representación y exclusión de grupos depoblación debilita la democracia.

• Los mecanismos de acción afirmativa son medidasespeciales y de carácter temporal para revertir la sub-representación de grupos y promover su participaciónen los procesos de elección a cargos derepresentación.

• Su objetivo es garantizar el acceso en igualdad deoportunidades a la representación política.

• Los mecanismos de acción afirmativa más conocidosson las cuotas y los cupos.

¿Los sistemas políticos son inclusivos?

Las cuotas en el Perú

Cuota de Género

- Para elecciones congresales, regionales y locales - No menos de un 30% de hombres o mujeres. - Establecida en 1997 (25%) y modificada en 2002 (30 %).

Cuota nativa o indígena

- Establecida en el año 2002 para las elecciones regionales y locales provinciales.- Mínimo de 15% de representantes de comunidades nativas.

Cuota de jóvenes

- Establecida en el año 2006 para las elecciones municipales.- No menos de un 20% de ciudadanos jóvenes entre los 18 y 29 años de edad.

La crisis de la representación

• Cuando la ciudadanía, luego que elige a susrepresentantes en los distintos niveles de gobierno,se siente defraudada por su actuación comocongresistas, como consejeros/as regionales o comoregidores/as municipales.

• Se relaciona con:

ü Crisis de partidos políticos.ü Calidad de representantes.

Participación ciudadana y transparencia en la gestión pública

¿Por qué se crean mecanismos de participaciónciudadana?

• Constatación de que las autoridades muchas veceshan tomado decisiones poco permeables y distantes alas demandas sociales.

• Necesidad de fortalecer la relación entre el Estado ylos ciudadanos, a través de mecanismos departicipación en las decisiones públicas.

• Como complemento de la democracia representativa(elección periódica de representantes).

Participación ciudadana y transparencia en la gestión pública

Mecanismos para:

• La intervención ciudadana en asuntos públicos• Posibilidad de expresar sus opiniones y propuestas• Posibilidad de influir en actos de gobierno.• Dar legitimidad a la gestión

Descentralización y Participación Ciudadana

La descentralización se constituye en un proceso querepresenta:

• La principal reforma del Estado• Una oportunidad para mejorar la calidad de vida de la

población beneficiándola con servicios de calidad• Promover el desarrollo integral del país en el marco

del respeto de los derechos de las personas.

En el marco de la descentralización la participaciónciudadana adquiere mayor relevancia.

Mecanismos de participación ciudadana

• Sobre la distribución de los recursos públicos– Proceso de presupuesto participativo

• Para el control social – Audiencias públicas de rendición de cuentas– Demanda de rendición de cuentas– Portales de transparencia

• Para la gestión pública– Consulta– Revocatorias

• Para concertar- Consejos de Coordinación Local o Regional

Rendición de Cuentas

¿Qué es la rendición de cuentas?

• Es un mecanismo de transparencia que contribuye aprevenir la corrupción y facilita el control sobre lagestión pública.

• Se presentan dos tipos de rendición de cuentas:

- Rendición de cuentas Horizontal- Rendición de cuentas Vertical o Social

Rendición Vertical o Social• Mecanismo de participación, por el cual la sociedad

civil se relaciona con el Estado para ejercer un controlsobre la gestión pública y el uso de recursos públicos.

• Es el control que se realiza desde la ciudadanía haciael Estado. Evaluación y Seguimiento de lo que hace ycomo lo hace.

• Implica el deber de las autoridades de informar a lapoblación sobre los logros, dificultades y desafíos dela gestión pública.

Rendición de Cuentas

Mecanismos de Rendición de Cuentas

Audiencias Públicas

• Deben ser reglamentadas.

• Garantizar una amplia convocatoria y difusión de la audiencia y de la agenda.

• Garantizar una amplia participación de la población.

• Ordenar la rendición en base al Plan de Desarrollo Regional Concertado.

• Elaborar un informe de rendición de cuentas y difundirlo.

• Periodicidad: dos veces al año.

Mecanismos de Rendición de Cuentas

Portales de transparencia

• Documentos normativos y de gestión• Información presupuestal• Procesos de adquisiciones y contrataciones• Nombre del funcionario público, enlace de

comunicación con el público y agenda de la autoridad• Prácticas de buen gobierno

Demanda de rendición de cuentas

Desafíos

• La rendición de cuentas debe ser una prácticainstitucionalizada y no un cumplimiento legal.

• La rendición de cuentas no es la rendición de laejecución de gastos, un tema básicamente numérico ypresupuestal.

• Se debe rendir cuentas sobre los logros avances ydificultades de la gestión pública, tomando comoreferencia el Plan de Desarrollo Local Concertado.

• Es importante promover la realización de audienciaspúblicas de rendición de cuentas descentralizadas.

Desafíos

• Se debe involucrar al Consejo de CoordinaciónRegional en la audiencia de rendición de cuentas.

• Es necesario sensibilizar a la sociedad civil para queasuman su rol de participación y vigilancia ciudadana.

• Los gobiernos regionales deben mejorar su nivel decumplimiento (53%) en la difusión de información através de sus portales institucionales.

• Principalmente en los rubros de informaciónpresupuestal (39%), adquisiciones y contrataciones yprácticas de buen gobierno (41%).

Consejos de Coordinación

• Son parte de la estructura orgánica de los gobiernosregionales y locales.

• Son la instancia de coordinación, consulta yconcertación.

• Se reúnen dos veces al año y extraordinariamentecuando el Presidente Regional o el Alcalde losconvoquen.

• No ejercen funciones ni actos de gobierno

Desafíos

• Se debe involucrar al Consejo de CoordinaciónRegional en la gestión regional de manera efectiva.

• Se debe promover la participación de gruposvulnerables (mujeres, población indígena, entre otros)

Conclusiones

• Nuestro ordenamiento legal regula los mecanismospara la participación y vigilancia ciudadana, pero aúnhay que perfeccionarlo.

• Los gobiernos locales deben realizar sus mayoresesfuerzos para implementar los mecanismos detransparencia en la gestión pública, pues ellocontribuye con el ejercicio del derecho de participaciónciudadana y legitima la gestión.