ASPECTOS FISCALES DE LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU

Herramientas para la Programacin Econmica en los Gobiernos Regionales y Locales.Javier Kapsoli

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*CONTENIDOEl marco normativo de la poltica fiscal.El marco normativo de la descentralizacin fiscal.El marco normativo para la transferencias de competencias.El problema de las transferencias a los Gobiernos Sub-nacionales.El balance fiscal de la descentralizacin.El proceso de descentralizacin en la perspectiva de la consolidacin fiscal.

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1. El marco normativo de la poltica fiscal.

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*Marco institucional y normativoEl Marco normativo de la poltica fiscal en el Per es establecido por la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF).La operatividad especfica de los principios establecidos en la Ley se ejecuta principalmente a travs de las leyes de presupuesto, endudamiento, equilibrio financiero y dems normas conexas y/o complementarias.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

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*LRTF: instrumentos - objetivoEstablecer los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como tambin crear el Fondo de Estabilizacin Fiscal. Ello a fin de contribuir a la estabilidad econmica, condicin esencial para alcanzar el crecimiento econmico sostenible y el bienestar social

Artculo N1 Ley 27245

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*El programa econmico tiene como objetivo central mejorar el nivel de vida de la poblacin, reduciendo la pobreza y la falta de empleo. Para ello es imperativo mantener un crecimiento econmico alto y sostenido en el mediano y largo plazo, con bajas tasas de inflacin y un nivel de reservas internacionales que garantice la sostenibilidad de las cuentas externas.

LRTF: instrumentos - objetivo

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*LRTF: instrumentos - objetivoPara llegar a los objetivos de la Ley se establecen dos instrumentos.(1) El crecimiento real del gasto no financiero debe ser inferior a 3% y;(2) el dficit econmico del Sector Pblico No Financiero debe ser menor a 1% del PBI.El cumplimiento de estas reglas asegura que la razn deuda-PBI sea cada vez menor, es decir, que los peruanos estemos cada vez menos endeudados en relacin a nuestro ingreso

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*Fuente: Compendio Estadstico del Sector Pblico, Memoria del BCRP, MEFPRINCIPIO GENERAL : El Estado debe asegurar el equilibrio o supervit fiscales en los perodos favorables permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no recurrentes en perodos de menor crecimiento

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*El Balance de la aplicacin de la Ley de Responsabilidad Fiscal...Fuente: BCRP. Proyeccin: MEF.Dficit del Sector Pblico No Financiero (% PBI)

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*Fuente: BCRP. Proyeccin: MEF.

El Balance de la aplicacin de la Ley de Responsabilidad Fiscal...Deuda Pblica (% PBI)

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*2. Los Municipios y la Poltica Fiscal

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*Los Municipios y la Poltica Fiscal

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*Por qu es malo (y peligroso) el dficit fiscal? La identidad ms importante de las finanzas pblicas establece: Variacin Stock de deuda = dficit fiscal Es decir, cuando decimos que estamos aumentando el dficit fiscal, estamos simplemente aumentando la deuda.Cul es la condicin ms importante para poder endeudarse?

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*Podemos portarnos mal?...75 % del requerimiento financiero es deuda de mercado!Requerimientos de financiamiento del SPNF 2005Millones de US$1/ Incluye US$800 del pre-financiamiento contratado el ao 20042/ No incluye el desahorro de US$800 del pre-financiamiento contratado en el ao 2004

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*Los que se portaron mal.....

Argentina

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*Los que se portaron mal.....La pobreza en el Per(Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza)

Fuente: CEPAL (1970-1980); Cunto S.A.(1985-1994); Herrera, Javier (1997-2003). Datos no comparables entre fuentes distintas.

Grfico1

5025

4621

3815

5524

4818

42.718.2

42.417.4

47.518.4

48.415

54.824.4

54.323.9

54.721.6

Pobreza

Pobreza extrema

Hoja1

PobrezaPobreza extremaFuente

197050.025.0CEPAL

198046.021.0CEPAL

198538.015.0Cunto

199155.024.0Cunto

199448.018.0Cunto

199742.718.2Herrera, 2001

199842.417.4Herrera, 2001

199947.518.4Herrera, 2001

200048.415.0Herrera, 2001

200154.824.4Herrera, 2003

200254.323.9Herrera, 2003

200354.721.6Herrera, 2003

2004

Hoja1

00

00

00

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00

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00

00

00

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Pobreza

Pobreza extrema

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3. El proceso de descentralizacin fiscal en el Per.

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**La LRTF establece las siguientes reglas para los GSN:Los Gobiernos Regionales y Locales podrn realizar operaciones de endeudamiento externo nicamente con aval del Estado, para lo cual debern cumplir con las reglas fiscales establecidas en el numeral 2 del Artculo 4 de la Ley N 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.Las reglas fiscales son las siguientes: *

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Relacin anual entre el stock de la deuda total y los ingresos corrientes menor a 100%Relacin anual entre el servicio de deuda a ingresos corrientes menor a 25%El promedio del resultado primario de los ltimos 3 aos no deber ser negativo.

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***El DLeg N955, Ley de Descentralizacin Fiscal complementa el conjunto de candados fiscales con las siguientes reglas:

La deuda de corto plazo debe ser menor a 1/12 del ingreso corriente.La deuda sin garanta del Gobierno Nacional (interna) debe ser menor a 40% de los ingresos corrientes.El crecimiento del Gasto No Financiero real no debe ser mayor a 3%.Regla de Fin de Mandato. Los Gobiernos Regionales y Locales estn prohibidos de realizar, en cualquier ao de gestin, cualquier tipo de gasto corriente no financiero que implique compromisos de pago posteriores a la culminacin del perodo de gestin regional o municipal.

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*** Ley No. 27958 - LRTF D. Leg. No. 955 - LDFRegla de final de mandatoRegla de excepcin

Resumen

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EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN FISCAL

PRIMERA ETAPA

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

30OCT05:

Referndum de conformacin de Regiones.

2003-2004:

Inicio del proceso de descentralizacin fiscal.

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

30ABR05:

Entrega del expediente tcnico de viabilidad de conformacin de la Regin.

2003 2004 2005 2006

2007 2008 en adelante...

01ENE08:

Inicio de la segunda etapa del proceso de asignacin de ingresos a las Regiones.

SEGUNDA ETAPA

NOV06:

Elecciones para Gobiernos Regionales, Municipalidades y Regiones.

ENE07:

Inicio de la segunda etapa del proceso de asignacin de ingresos a las Regiones.

ENE-MAR07

Las Regiones:

1. Firman convenios de cooperacin interinstitucional con la SUNAT.

2. Formulan su presupuesto.

FEB-JUN05:

Talleres de capacitacin en el interior del pas para la elaboracin de las cuentas fiscales y el clculo de las reglas de los GR y GL.

31DIC05:

Los GR y GL presentan informes multianuales extraordinarios, los cuales incluyen el clculo de las reglas fiscales, financieras y de endeudamiento

(7ma. Disposicin TCF- LDF).

01ENE06:

Inicio del perodo de transicin hacia la estabilidad de las finanzas de los GR y GL.

(7ma. Disposicin TCF- Dleg. No. 955)

31DIC07:

Fin del perodo de transicin hacia la estabilidad de las finanzas de los GR y GL.

(7ma. Disposicin TCF- LDF).

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4. El problema de las transferencias a los Gobiernos Sub-nacionales.

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*En los ltimos aos las transferencias a los GSN se han elevado de manera notable...1/ Fuente MEF, 2000-2005 ejecutado y 2006 proyectado.

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*Todas las transferencias crecen, principalmente Foncomun y los Canon . . . (millones de nuevos soles )Fuente: MEF, cifras 2006 corresponden al PIA 2006.

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*Transferencias por departamentos (S/.millones)

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*Transferencias de Canon Minero: Moquegua 1/ (Millones de Nuevos Soles)1/ Ao 2006 segn PIAFuente MEF 2000 2005 ejecutado

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*De los seis (6) Canon que existen, el minero es el que ha mostrado mayor crecimiento (1 960%). . .

Fuente: MEF.(millones de nuevos soles )

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5. El balance fiscal de la descentralizacin.

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*Composicin del Presupuesto Pblico por niveles de Gobierno (%)FUENTE: MEF

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*Operaciones Consolidadas de los Municipios(Millones de Soles)FUENTE: BCRP, proyeccin del MEF

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6. Conclusiones y lecciones.

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*ConclusionesLa aplicacin de un modelo de gestin de las finanzas pblicas basado en reglas fijas ha probado ser exitosa en el caso Peruano, a todos los niveles de Gobierno.Est claro que, en los 3 aos que lleva el proceso de descentralizacin, este no ha mostrado ser una fuente de desequilibrio fiscal.En el caso de los GSN adems ha favorecido el hecho que las transferencias, al estar definidas como ingresos transitorios, no pueden ser utilizadas en gastos corrientes.En la prctica, se ha creado un fondo que est a la espera de proyectos de inversin socialmente rentables para desahorrar los recursos.

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*ConclusionesSin embargo, la generacin de conciencia fiscal en los GSN es todava un proceso en construccin.En este aspecto la tarea inmediata es la implementancin de un conjunto de actividades de capacitacin hacia los GSN con el objeto de internalizar las actividades de programacin de mediano plazo y las bondades de la responsabilidad fiscal.Una tarea conexa en este punto es la generacin de capacidades en los GSN que permitan utilizar los recursos derivados de las transferencias por explotacin de recursos naturales.

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*ConclusionesDespus de los resultados del referndum para la conformacin de las regiones, el proceso de descentralizacin fiscal ha quedado en suspenso.En este contexto, la tarea inmediata es repensar los mecanismos diseados para favorecer la conformacin de regiones, las tareas de difusin de las bondades de la descentralizacin y esperar el prximo proceso electoral, programado para el 2009.En el intern hay que avanzar en lo referente a las transferencias de competencias, siempre bajo el principio general que norma el proceso de neutralidad fiscal.

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