aspectos económicos de la actividad pesquera
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Proyecto: Programa de Ordenación, Manejo y
Conservación de los Recursos Pesqueros en la Reserva de la Biosfera
Diagnóstico Socioeconómico y Cultural de la actividad Pesquera en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina Informe Análisis
Por: Ernesto Connolly P., Economista.
Documento final
San Andrés Isla, Mayo /2005
1
Tabla de Contenido Pág.
Introducción………………………………………………………………………………………………………………5
1. Características Generales de la Población…………………………………………………………………6
2. Aspectos Socioeconómicos y Culturales de la Actividad Pesquera……………………………….7
3. Estado de la Investigación Socioeconómica a Nivel Pesquero en el
Archipiélago…………………………………………………………………………………………………………10
4. Información General de la Comunidad Pesquera del Archipiélago
(Artesanal – Industrial)………………………………………………………………………………………….11
4.1. Edad y tiempo realizando la actividad…………………………………………………………………….11
4.2. Escolaridad…………………………………………………………………………………………………………12
4.3. Seguridad social………………………………………………………………………………………………….13
4.4. Estructura familiar y vivienda……………………………………………………………………………….14
4.5. Ingresos y costos de la actividad pesquera………………………….………………………………..15
4.5.1. Ingresos pescador……………..…………………………………………………………………………….15
4.5.2. Costos de faena……………………………………………………………………………………………….16
4.6. Tecnología………………………………………………………………………………………………………….19
4.7. Actividades complementarias………………………………………………………………………………..21
5. Cooperativas/Asociaciones y Núcleos de desembarque……………………………………………..22
5.1. Evolución de las Cooperativas de pesca artesanal en el Archipiélago………………………….23
5.2. Núcleos de desembarque San Andrés Isla……………………………………………………………..24
5.3. Núcleos de desembarque Providencia y Santa Catalina Islas……………………………………27
6. Población de pescadores en el Archipiélago…………………………………………………………….29
6.1. Estadísticas pesqueras a nivel industrial 1999 – 2001…………………………………………….30
7. Permisionarios y Producción pesquera en el Archipiélago………………..……………………….34
8. Comercialización de productos pesqueros a nivel artesanal e industrial…………………….38
9. Contribución de la actividad pesquera a la Producción Interna
Bruta (PIB) del Archipiélago………………………………………………………………………………....43
10. Principales conflictos y problemática en la actividad pesquera…………………………………..46
Colusiones…………………………………………………………………………………………………………….….49
Recomendaciones……………………………………………………………………………………………………..51
Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………….53
2
Anexo I. Base de Datos de documentos recopilados sobre aspectos socioeconómicos de la
actividad pesquera.
Anexo II. Distribución histórica de la cuota global de langosta y caracol para el
Archipiélago de San Andrés y Providencia.
Anexo III. Población del Archipiélago ocupada por rama de actividad económica según
Grupos de edad y sexo - Censo piloto -1992.
Anexo IV. Aspectos principales “DOFA” conformada entre instituciones y pescadores.
Cuadros Pág.
Cuadro 1. Estimación de la población que interviene directamente en la actividad
Pesquera…………………………………………………………………………………………………..7
Cuadro 2. Comparativo ingresos y costos por sitio del análisis estadístico……………………….18
Cuadro 3. Producción pesquera 2000-2003 (Kilogramos)………………………………………………37
Cuadro 4. Estimación valor producción pesquera 2000-2003 (A precios corrientes)…………38
Gráficos
Grafico 1. Nivel de estudios de acuerdo a diferentes investigaciones - pescadores
Artesanales………………………………………………………………………………………………...12
Grafico 2. Nivel de estudios pescadores industrial………………………………………………………..13
Gráfico 3. Aportes a la Seguridad Social- Salud (Artesanal)…………………………………………….13
Gráfico 4. Aportes a la Seguridad Social - Pensión (Artesanal)………………………………………..13
Gráfico 5. Aportes a la Seguridad Social - Pensión (Industrial)………………………………….….…14
Gráfico 6. Aportes de la Seguridad Social - Salud (Industrial)………………………………………...14
Gráfico 7. Ingresos pescadores artesanales de acuerdo a diferentes investigaciones………..16
Gráfico 8. Costos faena artesanal de acuerdo a diferentes estudios…………………………………17
Gráfico 9. Participación de pescadores artesanales en actividades paralelas a la pesca……22
Gráfico 10. Evolución miembros de Cooperativas 1982 – 2004…….…………………………………24
Gráfico 11. Población pescadores artesanales de acuerdo a diferentes estudios e
investigaciones………………………………………………………………………………………....29
Gráfico 12. Evolución de empresas y flotas según asignación de cuotas 2000 – 2003……….30
3
Gráfico 13. Distribución Embarcaciones y Tripulación según Bandera – 1999………………….…31
Gráfico 14 Distribución Embarcaciones y Tripulación según Bandera – 2000…………………….32
Gráfico 15. Distribución Embarcaciones y Tripulación según Bandera – 2001…………………..33
Gráfico 16. Movimiento de pesca en San Andrés, con salvoconductos INDERENA
-1979 (Toneladas………………………………………………………………………………………36
Gráfico 17. Comportamiento histórico de la producción artesanal – pesca blanca –
Toneladas…………………………………………………………………………………………………37
Gráfico 18. Comercializadores de productos pesqueros y empleos generados………………….39
Gráfico 19. Proveedores de productos pesqueros………………………………………………………….40
Gráfico 20. Procesos de fabricación del producto – comercializadores……………………………..40
Gráfico 21. Distribución del producto extraído – artesanal………………………………………………41
Gráfico 22. Distribución del producto extraído – industrial..................................................43
Gráfico 23. Comportamiento histórico de las exportaciones de productos
pesqueros en el Archipiélago………………………………………………………………..…..44
4
Introducción
El presente documento pretende diagnosticar el estado del conocimiento actual de la
actividad pesquera en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
desde el punto de vista social, económico y cultural, teniendo en cuenta los aspectos
más relevantes de los diferentes actores inmersos dentro de la actividad.
Es así, como se recopiló información socioeconómica secundaria (insumo principal), la
cual fue analizada e integrada de manera comparativa en todos sus componentes,
permitiéndonos así, tener una visión global de la actividad en estos aspectos. La
elaboración del diagnostico esta enmarcado en el Programa de Ordenación, Manejo y
Conservación de los Recursos Pesqueros en el Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina adelantado por diferentes entidades e instituciones del
Archipiélago (Secretaria de Agricultura y Pesca, INCODER, Red de Seguridad Social,
SENA, CORALINA, Universidad Nacional-sede San Andrés y pescadores artesanales
pertenecientes a Cooperativas). El objetivo principal del programa es “Estructurar y
poner en marcha el programa de ordenación teniendo en cuenta la protección en
diversidad y productividad de manera sostenible, para el desarrollo del Departamento
y mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes”. Dentro del diagnóstico
se analizan varios componentes de acuerdo a la infamación disponible, el
componente social, que comprende aspectos poblacionales (población vinculada al
sector pesquero, núcleos de pesca, etc.) y de capital humano (familia, educación,
salud, empleo e ingresos); el componente económico que abarca aspectos
relacionados con la economía de las pesquerías desde el punto de vista interno
(artesanal e industrial) datos de producción, exportaciones, comercialización, etc., y
su relación con otros sectores de la economía; y el componente cultural que es una
descripción de los aspectos históricos y culturales de los habitantes de las islas desde
su poblamiento. Finalmente se abordan los principales conflictos y problemática que
se están dando actualmente en el sector pesquero.
5
1. Características Generales de la Población
De acuerdo con el último censo poblacional (DANE 1999), la población total del
Archipiélago era de 57.324 habitantes. 53.159 habitantes en la isla de San Andrés
con una población de 26.154 hombres y 27.005 mujeres, y 4.165 en Providencia de
los cuales 2.141 eran hombres y 2.024 mujeres, cerca del 71% de la población tiene
al menos un nivel de educación secundaria. Según Cunningham (2000), el número
actual de habitantes podría ser superior de 80.000 a 100.00 habitantes, sin incluir la
afluencia de trabajadores temporales. En San Andrés el 40% de la fuerza laboral
(aquellos entre 18 y 65 años de edad) se encontraba desocupada y un 53.6%
ocupada. En la isla de Providencia las cifras fueron de 50.6% y 47.6%
respectivamente.
Las principales actividades económicas del departamento son el turismo, comercio,
transporte y sector público entre otros, donde se concentra la mayor parte de la
fuerza laboral, la actividad pesquera se ubica en un segundo plano comparada con los
otros sectores, pero ha sido la de mayor dinámica y evolución del sector primario. Es
realizada en su mayoría por pescadores nativos y la industrial por pescadores
provenientes del continente colombiano y extranjeros.
De acuerdo a la información obtenida de diferentes estudios, informes, documentos,
censos, etc., se estima que actualmente existen aproximadamente 1.383 personas
(2.4% del total de habitantes del ultimo censo realizado en 1999) que derivan sus
ingresos directamente de esta actividad (pescadores artesanales, industriales,
empresas pesqueras, pequeños comercializadores, etc.). El número de personas que
dependen indirectamente es indeterminado.
6
Cuadro 1. Estimación de la población que interviene directamente en la actividad pesquera
Población No. de personas Observación
Pescadores Artesanales San Andrés 244 Promedio de pescadores de acuerdo a
Estudios varios
Pescadores Artesanales Providencia 181 Promedio de pescadores de acuerdo a
Estudios varios
Pescadores Industriales 650 Promedio entre los años 1999-2001,
División de sanidad portuaria.
Empresas y comercializadores de productos pesqueros
San Andrés 273 Empleados, datos cámara de comercio
Providencia 35 Empleados, datos cámara de comercio
Autor
2. Aspectos Socioeconómicos y Culturales de la Actividad Pesquera
Vollmer (1997), Identifica a los indios Miskitos pertenecientes a la familia Miskito
Sumo Matagalpa, que habitaban la costa de Miskitos en lo que hoy en día es
Nicaragua, Costa Rica y Panamá, como los primeros pobladores del Archipiélago,
atraídos por la fertilidad de sus bosques y de sus agua marinas.
Su cercanía a las islas y cayos, y sus conocimientos marinos, les permitieron
incursionar con frecuencia a cazar tortugas, langostas, caracol gigante y peces
mayores. Aunque nunca habitaron el lugar de forma sedentaria.
Con la llegada de los primeros colonos puritanos al Archipiélago (1627-1629) creo una
nueva sociedad, de base religiosa calvinista, consagrada a la producción agrícola de
subsistencia. Se dedicaron al cultivo de tabaco, caña de azúcar, índigo, rubia y
algodón para exportación. Introdujeron a su vez cultivos y criaron cerdos y aves de
corral que trajeron en sus barcos. La pesca y la faena de tortugas complementaban la
economía de subsistencia.
7
Según Pedraza 1993, “La región Caribe comparte una tradición pesquera que se
practica en Colombia en el Archipiélago de San Andrés y en varios lugares de la costa
Atlántica. Como fuente de ingresos, como complemento a la economía doméstica,
como posibilidad de ocupación y como causa de prestigio para los pescadores en sus
comunidades, la tradición pancaribeana se originó en buena medida durante el
esclavismo y debido a la confluencia de conocimientos y organización ocurrida por la
convivencia de indígenas, esclavos y europeos en el Caribe”.
Hasta los años 50s la comunidad predominante en el Archipiélago fue la isleña nativa
(población mestiza con predomino de raza negra) que se puede definir como una
etnia descendiente de los pobladores originarios, ingleses, escoceses, holandeses,
franceses y africanos. Este grupo comparte una herencia cultural y sentido de
pertenencia, caracterizándose por un idioma, una serie de valores, creencias y
costumbres que los diferenciaban de la etnia colombiana.
La ideología de la sociedad isleña fue, desde la abolición de la esclavitud, el
igualitarismo, determinado por los términos de la iglesia Bautista, que recoge ideales
sociales de los puritanos y metodistas, que radica en la existencia de una sociedad de
pequeños propietarios con autonomía e independencia económica, y cuyas
principales actividades económicas eran la pesca y agricultura basada en el
monocultivo, primero la producción de cultivo de algodón, luego el de coco y otros
cultivos menores como el plátano y la yuca. En la cultura popular de las islas se le
daba un gran significado a la fuerza física, destrezas en la pesca y agricultura.
Una de las características más relevantes de la población se relaciona con la
organización familiar y con las relaciones determinadas por la consanguinidad y el
matrimonio que normalmente se daban entre familias de la misma posición social y
donde era común el concubinato.
8
Con la declaratoria del puerto libre empieza a presentarse un cambio cultural, en el
que intervendrían otras dos comunidades, la continental y la extranjera, Esta
declaratoria representaba para muchos el desarrollo, pero este desarrollo se
materializó en migraciones masivas atraídos por intereses y oportunidades laborales
representadas en el comercio y turismo, lo que implicó, el desplazamiento de las
principales actividades económicas (agricultura y pesca) y transformando el modo de
vida de los nativos y sus estructuras socioeconómicas y culturales. La coexistencia de
diferentes culturas ha influenciado las tradiciones autóctonas isleñas y ocasionado en
gran parte de la población la perdida de valores culturales.
La actividad pesquera en el Archipiélago ha sido un pilar fundamental en la tradición
y cultura de la de la población nativa, practicada tradicionalmente desde su
poblamiento hace varios siglos, la cual se ha venido transmitiendo de generación en
generación. Pero en la actualidad estas prácticas tradicionales poco a poco se han ido
perdiendo, más que todo en los jóvenes quienes muestran poco interés en realizar
esta actividad, siendo solo una pequeña parte de la población nativa la que ha
intentado mantener las tradiciones, costumbres y cultura heredadas por nuestros
ancestros.
Aunque la pesca a través del tiempo ha seguido siendo una actividad económica
importante para los pescadores artesanales, estos han tenido que enfrentar
diferentes limitaciones socioeconómicas y que en la actualidad también ha afectado el
acceso de la población asentada en la Isla al consumo de los productos marinos. A
pesar de que la actividad a nivel artesanal ha sido un sector marginado dentro de la
economía de las islas representa una actividad importante en la economía de muchas
familias y negocios que comercializan con productos pesqueros, generando fuentes
de empleo, garantizándoles un medio de subsistencia; actualmente la actividad no
alcanza a cubrir la totalidad las necesidades básicas de los pescadores, teniendo estos
en su mayoría que recurrir a otro tipo de actividades paralelo a la pesca situación que
9
no se daba hace 20 años o mas, que siendo una actividad no tecnificada alcanzaba
para el sustento familiar diario.
La pesca industrial se introdujo en el Archipiélago desde finales de los 70s, en el
presente es realizada en su gran mayoría por embarcaciones de bandera extranjeras
vinculadas a empresas colombianas y es donde se generan los mayores ingresos
dentro de la actividad, dado que a este nivel existe tecnificación, infraestructura,
embarcaciones de mayor autonomía, con capacidad de mayores volúmenes de
extracción. Además explotan productos como el caracol y la langosta que tienen un
alto valor comercial en el mercado local, nacional e internacional.
3. Estado de la Investigación Socioeconómica a Nivel Pesquero en el
Archipiélago.
Se realizó una recopilación de diferentes documentos relacionados con aspectos
socioeconómicos de la actividad pesquera, el total de documentos encontrados fue de
(34) de los cuales (9) estaban relacionados con informes, informe estadístico (1),
tesis de grado (5), documentos de investigación (14), datos en bruto (1), censos (3),
artículos (1) , vale la pena destacar, que la mayoría de la información socioeconómica
encontrada en los diversos documentos en algunos casos, solo hacen parte de una
sección ó están limitados a estudios puntuales a corto plazo. (Ver Anexo I)
10
4. Información General de la Comunidad Pesquera del Archipiélago (Artesanal – Industrial) De acuerdo a diversos estudios e investigaciones desarrollados sobre la actividad
pesquera en San Andrés y Providencia Islas se obtuvo la siguiente información.
4.1. Edad y tiempo realizando la actividad La edad promedio de los pescadores artesanales según el censo pesquero (2002) fue
de 43 años y 23 años de estar pescando, información similar a la de Connolly 2001,
quien cita una edad promedio de 45 en ambas islas y James 2004, con una edad
promedio de 44 años, mientras que Carriazo 1997, promedia los 40.5 años .
En los diferentes estudios se observó una baja participación de pescadores jóvenes
(menores de 30 años), en el censo pesquero el 18% estaba por debajo de esa edad,
Connolly 2001, reporta un 8% en San Andrés y 14% en Providencia y Carriazo con un
13%. Situación diferente a la población industrial por debajo de los 30 años que fue
de 31% (censo pesquero 2002). Se presume que la baja participación de los jóvenes
en la actividad, se ha dado porque ven en ella poca rentabilidad o la realización de
actividades ilícitas, que ha sido un factor influyente para enfrentar la actual situación
económica que atraviesa el Departamento.
En cuanto a los industriales la edad promedio de estos pescadores fue de 37 años
(censo pesquero, 2002) un poco más baja que la artesanal, los años promedio de
estar realizando la actividad fue de 12 años. La mayoría de los pescadores 59.49%
estaban carnetizados y el 40.51% restante no lo estaba.
11
4.2. Escolaridad
Diferentes investigaciones acerca de la escolaridad de los pescadores artesanales nos
hace pensar que se encuentran en un nivel de estudios bajo pero aceptable,
alcanzando algún nivel de secundaria, de acuerdo al censo pesquero (n=117) el 78%
han cursado secundaria incompleta alcanzando séptimo u octavo grado, datos
similares a la investigación de Grandas (2002), que reporta un 70% que cursó
secundaria incompleta (n=40), Otalora (1979), los ubica en un mediano nivel de
educación (primero de bachillerato), Pomare (1999), cita un 57% que curso algún
nivel de secundaria, la investigación de Barrios (2003), solo un 20% cursó secundaria
incompleta (n=65) y Carriazo (1997), 53% (n=30), Buitrago (2004) reporta el 68%
(n=31) con secundaria incompleta. Muy pocos han alcanzado la secundaria completa
y estudios superiores. En general el nivel de estudios del pescador es aceptable
comparada con el resto de la población, de acuerdo al censo piloto de 1999 (DANE
1999), cerca del 71% de la población tiene al menos un nivel de educación
secundaria.
Grafico 1. Nivel de estudios de acuerdo a diferentes investigaciones - pescadores artesanales
28
75
3225
53 5770
78
20
68 68
30
114 5
163
145
1527 20 21 15
10
Carriazo1997
Pomare1998
Grandas2002
Censopesquero
2002
Barrios2003
Buitrago2004
James2004
Censo1999 -
poblacionArchp.
porc
enta
je
NingunoPrimariaSecundaria incompletaSecundaria completaSuperior (tecnicos - cursos)
Gráfico Autor
Según los datos del censo pesquero relacionados con la escolaridad nivel industrial
(n=80) revelaron que la mayoría de los pescadores 74% cursó la secundaria
incompleta, el 20% la primaria y un 6% algún tipo de educación superior, como se
observa en el grafico 2.
12
Gráfico 2. Nivel de estudios pescador Industrial
20%
74%
6%
Primaria
Secundaria
Superior (Cursos - Universidad)
Fuente: Censo pesquero, 2002 – Gráfico Autor
El nivel de educación de la tripulación extranjera (mayoría hondureña) solo alcanza, en
la mayoría de los casos, parte de la básica primaria1 exceptuando el capitán, el
navegante y segundo oficial.
4.3. Seguridad social
El acceso a la seguridad social por parte de los pescadores artesanales en el
Archipiélago es alto en salud pero bajo en pensiones, la mayoría de los censados
tienen cubrimiento de salud, pero la mayoría no está aportando al régimen de
pensiones. (Gráficos 3 y 4)
Gráfico 3. Aportes a la Seguridad Social- Salud (Artesanal)
55%22%
17% 6% Subsidiado
ContributivoNo tiene
Beneficiario
Fuente: Censo pesquero, 2002 - Gráficos Autor
1 Chiquillo, 2000 - Observación personal durante embarques en moton
Gráfico 4. Aportes a la Seguridad Social - Pensión (Artesanal)
15%
82%
3%AfiliadosNo afiliados
Pensionados
13
aves Hondureñas.
La mayoría de los pescadores industriales están afiliados a un régimen de salud,
situación diferente a los aportes en pensión donde la gran mayoría no está afiliada
como se observa en los gráficos 5 y 6.
Fuente: Censo pesquero, 2002 - Gráficos Autor
Grafico 5. Aportes a la Seguridad Social - Pensión (Industrial)
10%
90%
Afiliados
No afiliados
4.4. Estructura familiar y vivienda
La estructura familiar del pescador artesan
por esposa ó compañera (unión libre) con
ocupación promedio de las esposas del p
Connolly 2001, cita un promedio de 4 p
promedio que coincide con la informació
tamaño medio del hogar de 4 personas.
De las esposas de los trabajadores el 64
secundaria y el 36% de primaria, más del 7
demás realizan oficios varios que van
elaboración de productos alimenticios prec
Por otra parte el 76.07% de los pescado
posee teniendo estos que vivir con familia
2 James, 2004. Mecanismos de Compensación
Grafico 6. Aportes de la Seguridad Social - Salud (Industrial)
61%17%
21% 1% SubsidiadoContributivo
No tieneBeneficiario
al en términos generales esta conformada
promedio de 4 personas a su cargo, la
escador es baja (Censo pesquero 2002).
ersonas para San Andrés y Providencia,
n del censo piloto 1999 que reportó un
% de estas tiene un nivel educativo de
1% son principalmente amas de casa, las
desde labores de modistería hasta la
ocidos2.
res posee vivienda propia, el 23.93% no
res o arrendados pagando en promedio
14
$153.000 mensuales, además la mayoría 73.28% no posee embarcación propia solo
el 26.72% si posee. (Censo pesquero 2002)
La familia del industrial esta conformada por esposa o compañera con promedio de 4
personas a su cargo al igual que los artesanales, se desconoce la ocupación de las
esposas pero se puede suponer que son en su mayoría amas de casa.
4.5. Ingresos y costos en la actividad pesquera
4.5.1 Ingresos del pescador
Según los datos del censo pesquero 2002 (n=117), el promedio de ingresos
mensuales de los pescadores artesanales fue de $498.000 pesos y con un promedio
de $229.000 pesos mensuales en aquellos pescadores que realizan otra actividad
diferente a la pesca ($578.000 mensual promedio).
De acuerdo a la investigación de Connolly 2001 (n=50), el 16% de los pescadores
artesanales en San Andrés reportó ingresos entre ($400.000 - $600.000), el 52%
menos de $400.000 y un 12% mas de $600.000, un 20% no respondió.
En Providencia (n=50), un 34% reportó ingresos en el rango de los $400.000 y
$600.000, un 44% por debajo de los $400.000, un 18% por encima de los $600.000
y el 4% es de autoconsumo.
La investigación de James 2004 (n=22) reporta que el 54.5% de los pesadores
artesanales obtiene ingresos entre $300.000 - $600.000, el 4.55% por debajo de los
$300.000 y el 22.73% por encima de los $600.000, un 18.18% no respondió.
Según (Barrios 2003) los ingresos de los pescadores de San Andrés oscilan entre 1.5
y 3 salarios mínimos mensuales (Grafico 7).
15
Grafico 7. Ingresos Pescadores Artesanales de acuerdo a diferentes investigaciones
117
826
6 10 17 22 9 2 12 1 5 4
65
$498
.000
prom
edio
$400
.000
-$6
00.0
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or a
$400
.000
May
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.
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$300
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N.R
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1.5
y 3
sala
rios
mín
imos
CensoPesquero
2002
Connolly 2001, San Andrés Connolly 2001, Providencia James 2004 Barrios2003
Gráfico Autor
El promedio de ingresos mensuales obtenidos por parte del pescador industrial (censo
pesquero 2002, n=80) fue de $654.0003 y los que realizan una actividad adicional
obtienen en promedio $432.000 mas, generando mayores beneficios que los
artesanales si tenemos en cuenta que estos pescadores no cubren los costos por
faena. Los ingresos dependen de la captura que sea efectivamente paga por la
empresa pesquera que compre el producto.
4.5.2. Costos de faena
En cuanto a los costos por faena (censo pesquero, 2002) el promedio de costos
reportado a nivel artesanal fue de $256.000 donde inicialmente podríamos concluir
que la actividad esta generando ganancias ($242.000), si lo comparamos con los
ingresos, de acuerdo a Connolly 2001, el 36% reportó gastos entre $250.000 y
$300.000, el 8% por debajo de $250.000 y el 44% por encima de los $300.0000. En
la isla de Providencia los datos fueron similares a los de San Andrés, 32%, 10% y 54%
respectivamente (Gráfico 8)
3 Los ingresos de los pescadores industriales varían de acuerdo a la producción obtenida en la faena, existen pescadores que reportaron como ingresos mensuales $2.000.000 de pesos y otros $150.000. (censo pesquero, 2002)
16
Las experiencias y comentarios de los pescadores nos indican que la actividad si bien
deja ganancias son muy pocas, que solo alcanzan a cubrir en muchos casos con los
gastos de viaje (los costos se incrementan con el tiempo porque ahora los pescadores
van mas lejos y los insumos para realzar la faena en especial el combustible es
costoso4. Esto sumado a que en muchos casos las faenas son patrocinadas por
terceros que obtienen la mayor la mayor parte de la producción.
00
56.
$2
C
Gráfico 8. Costos faena artesanal de acuerdo a diferentes estudios117
18 4 22 12 16 5 27 2
0pr
omed
io
$250
.000
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00.0
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N.R
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enso Connolly 2001,San Andrés Connolly 2001, Providencia
Gráfico Autor
Durante la investigación de (Barrios 2003) donde se realizó una caracterización de
ingresos y costos por faena en el periodo (Noviembre 2000 – Diciembre 2001) y
basada en 584 registros de desembarcos a 65 pescadores (Cuadro2), concluye
mediante un análisis estadístico que en promedio los ingresos obtenidos por el
pescador fueron superiores a los costos incurridos en las faenas de pesca y relaciona
este hecho con la alta frecuencia de pesca presentada por los pescadores
(Asomutual), ya que por lo general el pescador realiza 8 faenas a la semana.
17
4 De acuerdo a información suministrada por pescadores el costo por faena para aquellos que pescan en los cayos del Sur (bolívar y albuquerque) asciende a $700.000 promedio, con una duración de 6 a 8 días.
Cuadro 2. Comparativo ingresos y costos por sitio del análisis estadístico.
Sitio Registros de
Desembarcos
Promedio Ingresos
Pescador
Promedio Costos
Faena
CA Southeast Bank 163 $221.332 $73.208
CB Northeast Bank 80 $231.135 $64.725
OS North end Bank 212 $164.900 $55.212
OS Pallat Bank 92 $126.481 $35.750
CB South end Bank 23 $101.173 $24.130
CA Northeast Bank 6 $61.000 $23.666
Varios 8 $138.250 $60.375
Fuente: Barrios 2003
Los ingresos promedio de cada uno de los sitios se encuentran muy correlacionados
con las cantidades de pescado capturado, por lo tanto es de esperar que los sitios que
tuvieron las mayores cantidades promedio de capturas sean los que tengan mas altos
ingresos en promedio; para este caso CB Northeast Bank, CA Southeast Bank y OS
North end Bank que son los sitios que tuvieron las mas altas remuneraciones al
vender su producto en el mercado.
La inversión que asume el pescador artesanal hoy día para poder entrar al desarrollo
de la actividad asciende a $22.000.000, dependiendo por lo general de la potencia del
motor. Cuando el pescador artesanal tiene la necesidad de realizar un gasto
considerado en su faena de pesca, es porque opta por salir de faena a los cayos del
este y sur, que se encuentran bastante distanciados. Muchas veces estas faenas se
realizan por varios días y el éxito depende por lo general a factores externos (clima,
corriente del agua, carnada, etc.), (Cadenas productivas 2004).
Los costos a nivel industrial son asumidos en algunos casos por las empresas
pesqueras y los administradores ó propietarios de las embarcaciones. Según
información suministrada por una de las empresas de San Andrés incluyen patentes
y permisos de pesca, certificados, suministros, reparaciones, aparejos de pesca y
18
pago a tripulación, estos ascienden aproximadamente a $21.000.000 por faena
(U$10.500), aunque en muchas ocasiones son mayores que dicha cifra5.
4.6. Tecnología
El tipo de embarcaciones en San Andrés ha evolucionado a través del tiempo,
anteriormente se utilizaban canoas impulsadas por remos y/o vela, luego cambarion
a embarcaciones de madera con motores fuera de borda y posteriormente a fibra de
vidrio. En la isla de Providencia aun predominan las embarcaciones de madera con
motores fuera de borda. Actualmente la mayoría de las embarcaciones a nivel
artesanal en San Andrés están construidas en material de fibra de vidrio conocidas
comúnmente en el sector como King Fiver, utilizando motores de potencia 40 y 75 hp.
En cuanto a las artes y aparejos, el pescador a lo largo de su historia ha mantenido
la modalidad de línea de mano para la extracción del pescado y buceo a pulmón libre
en ocasiones con arpón para caracol y langosta.
De los instrumentos de Navegación y comunicación, el 63% de las embarcaciones6
(61) de los pescadores artesanales se encuentra dotado con brújula; el 10% posee
GPS; casi ninguna posee sistema de comunicación; y el 23% no utiliza ningún tipo de
instrumento de navegación y comunicación. (Censo pesquero 2002)
En la pesca industrial por lo general se utilizan embarcaciones de gran calado
construidas en casco metálico con motor interno tipo diesel, dentro de las
características de las embarcaciones se encuentran las siguientes;
5 Chiquillo, 2000. Descripción y estado de la pesca de langosta espinosa (Panulirus argus) en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Caribe Colombiano”.. 6 Se reportaron un total de 61 embarcaciones en el censo pesquero.
19
• Caracoleros. Mangas entre 6.52 y 7.2 m, esloras entre 19.2 y 23.4 m,
registro bruto 79 – 90 toneladas, registros neto 57 – 82 toneladas, y potencias
aproximadamente 330 hp.
• Langosteros. Mangas entre 6.7 y 7.4 m, esloras entre 20 y 25.9 m, registro
bruto 95 – 127 toneladas, registros neto 65 – 85 toneladas, y potencias
aproximadamente entre 360 y 365 hp.
• Pesca blanca. Presentan características variables con cascos que varían
entre el hierro, fibra de vidrio y acero, presentan mangas entre 2.7 y 7.5 m,
esloras entre 12.30 y 30.45 m y registros netos entre 65 – 85 toneladas.
La autonomía de estas embarcaciones es de 30 a 45 días, las artes y métodos de
pesca utilizadas para la captura de caracol 7 . Las faenas de caracol utilizan
exclusivamente el buceo como su método de pesca, bien sea utilizando el buceo a
pulmón libre o equipos autónomos no permitidos, se utilizan varias embarcaciones
pequeñas con dos pescadores, uno de los cuales bucea a pulmón y extrae
manualmente los caracoles, mientras el otro conduce la lancha, recibe el producto y
lo retira de la concha.
Con la langosta el arte de pesca es la nasa fabricadas en madera de pino con un lastre
de cemento en su base inferior, sus dimensiones son 40x50x70 cm. se instalan en
líneas de nasas denominadas lingadas, las líneas cuentan con aproximadamente 150
nasas que calan en profundidades entre 15 y 40 m, estas son recuperadas por medio
de un torno mecánico (winche). Por faena, cada embarcación utiliza entre 2000 y
3000 nasas Esta también es capturada mediante buceo a pulmón al interior de la
laguna arrecifal de los bancos utilizando un gancho o arpón.
7 En esta pesquería se han reportado casos de pesca ilegal mediante la utilización de compresores para la extracción del producto,
20
En la pesca blanca los métodos utilizados son el palangre vertical de recolección con
carril manual, que consta de una línea principal que sostiene líneas secundarias con 5
a 15 anzuelos; palangre vertical de recolección hidráulica, se diferencia de anterior en
el numero de anzuelos que puede ser hasta 22 y en a forma de recolección que es
mecánica y el palangre horizontal de gran extensión ó long line que puede tener hasta
1.800 anzuelos, su recolección es mecánica. Todas las embarcaciones cuentan con
instrumentos de navegación y comunicación.
4.7. Actividades complementarias
Por lo general los pescadores desarrollan múltiples actividades productivas paralelas
a la pesca. De los pescadores encuestados en el censo pesquero el 60% realiza otra
actividad diferente a la pesca mientras que el 40% se dedica solo a la pesca, dentro
de estas actividades se encuentran el turismo, agricultura, comercio, servicios
varios, empleados gubernamentales entre otros, Según la investigación de James
2004 (n=22)8 el 86% de los pescadores artesanales tiene la actividad pesquera como
ocupación principal y el 14% la complementa con otras actividades, de acuerdo a
Connolly 2001, en San Andrés el 40% complementa esta actividad con la agricultura
en forma permanente ó parcial, un 36% se dedica únicamente a la pesca, un 14% lo
complementa con cría de animales y otro 10% lo complementa con actividades como
el turismo, comercio, sector público y otros. Y en Providencia el 22% de los
pescadores complementa esta actividad con la agricultura, 4% con la cría de
animales, 18% trabajadores del sector público, 2% turismo, 34% otras actividades
como carpintería, 20% solo se dedica a la pesca, la mayoría de estos trabajos son
realizadas en forma permanente ó parcial (Gráfico 9).
8 Siguiendo la fórmula de Hernández, et.al. (1998), con una población estimada de 250 pescadores, según información consignada en el “Diagnóstico Unificado del Sector Pesquero Artesanal (2004)” y con una varianza muestral de 0,25, este tamaño de muestra arroja resultados con un error máximo de estimación del 10 por ciento.
21
A diferencia de los pescadores artesanales la mayoría de los industriales 74.68%
reportó no estar realizando otra actividad diferente a la pesca, solo el 25.32% realiza
otra actividad, dentro de las cuales se encuentra la construcción, agricultura,
porcicultura, transporte marítimo, etc.
Gráfico 9.Participación de pescadores en actividades paralelas a la pesca
40%
60%
40%
14%
34%18%
2%
86%
14%
36%22%
4%20%
14%
Solo
pes
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Cría
de
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Turis
mo
Censo pesquero, San Andrés (n=117)Connolly 2001, San Andrés(n=50)
Connolly, Providencia (n=50)
James, San Andrés (n=22)
Gráfico Autor
5. Cooperativas/Asociaciones y Núcleos de desembarque
Teniendo en cuenta que el objetivo principal de las cooperativas de pesca en el
Archipiélago, esta dirigido a satisfacer las necesidades socioeconómicas de sus
asociados, contribuyendo a través de sus servicios al mejoramiento de la calidad de
vida y al desarrollo de los mismos, este no se ha podido implementar desde hace
muchos años, situación dada por diversos motivos como, la poca integración grupal,
apatía de muchos pescadores con relación al aprendizaje en aspectos pesqueros,
poca capacitación tanto de socios como directivos en temas relacionados con manejo
grupal y cooperativo y la poca motivación de algunos pescadores por participar
activamente en la identificación de sus problemáticas9.
22
9 Carriazo, 1997. Informe Sobre la Gestión Realizada con las Cooperativas de Pescadores Artesanales del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura. San Andrés Isla.
Esta situación ha venido cambiando en los últimos años donde se ha evidenciado un
cambio de actitud de muchos pescadores como consecuencia del esfuerzo de
diferentes entidades e instituciones para el mejoramiento de la actividad en lo social,
económico, cultural y ambiental, a través de programas y proyectos que se han
venido ejecutando durante los últimos años.
El trabajo institucional con la comunidad pesquera ha generado un impacto positivo,
el cual ha mitigado considerablemente algunos aspectos que se presentaban
anteriormente, como la participación activa en asuntos relacionados con la pesca,
capacitación y tendencia a asociarse, donde el pescador esta comprendiendo los
beneficios del trabajo colectivo o asociativo.
5.1. Evolución de las Cooperativas de pesca artesanal del Archipiélago.
La evolución histórica de las cooperativas del Archipiélago no ha presentado muchos
cambios en cuanto a infraestructura, tecnificación, artes y métodos de pesca, etc. Al
hacer un análisis de la evolución de los miembros hubo una disminución significativa
de los mismos, para el caso de la Cooperativa Roos Carlos/Asomutual en año de 1982
contaba con 86 miembros, en 1986 disminuyo a 57 y en el 2004 a 40, observando
una disminución de 44 (46.5%) miembros entre 1984 y 2004, notándose una
disminución progresiva entre los pescadores asociados. En el caso de la isla de
providencia (inicialmente COOPROPESCA/liquidada) se observo un aumento, en
1982 contaba con 38 miembros, 1986 con 41 y para el 2004 con 120 (Old Providence
and Santa Catalina Fishing and Farming Cooperative Enterprise), incrementándose
en 82 (215%) miembros durante 1984 – 2004 (Gráfico 10).
23
Gráfico 10. Evolución miembros de Cooperativas 1982 - 2004
86
574038 41 35
0
20
40
60
80
100
1982 1986 2004
Roos Carlos Barker / Asomutual
Coopropesca-liquidada/ Fishersand Farming Enterprise
Gráfico Autor
De acuerdo a comentarios de pescadores, la disminución de los miembros de la
Cooperativa Roos Carlos Barker/ Asomutual, se debió en gran parte a que siempre
han existido conflictos entre pescadores, los pescadores prefieren vender sus
productos a intermediarios que a la Cooperativa, no aportan cuota obligatoria para la
cooperativa y la inasistencia permanente a las reuniones de miembros.
5.2. Núcleos de desembarque San Andrés Isla
En la isla de San Andrés actualmente existen 5 núcleos principales de pesca artesanal.
(ver anexos mapa 1)
Núcleo de desembarque pesca artesanal en San Andrés Isla
24
ASOMUTUAL. Anteriormente conocida como la Cooperativa Roos Carlos Barker
(constituida en 1975), considerada como el principal núcleo de desembarco en San
Andrés, actualmente cuenta con 40 asociados y 17 embarcaciones, también cuenta
con un restaurante que pertenece a la Asociación. Por otra parte este núcleo de
desembarque también es utilizado por otros pescadores que no están asociados pero
que utilizan las instalaciones 30 aprox. La sede administrativa al igual que el
desembarcadero se encuentra en el sector Norte de la Isla (Sarie Bay).
Cooperativa Cove Sea Side – Fishermen Place. Fundada en el año de 1989,
actualmente tienen 23 asociados y 7 embarcaciones, al igual que la Asomutual cuenta
con 1 restaurante y el área es utilizada por otros pescadores que son independientes,
su sede administrativa se encuentra en el sector Suroeste (Cove Sea Side).
Gobernación–Almendros. Este centro anteriormente era utilizado por pescadores que
laboraban de manera independiente pero en el 2004 se constituyó una asociación
denominada “Palace Warf Association”, conformada por 23 asociados y 8
embarcaciones, la sede administrativa se encuentra en el edificio Cámara de
Comercio.
Cooperativa de Pescadores de San Luis – El Bay. Esta Cooperativa fue constituida
desde 1997, consta de 56 asociados de diferentes sectores de la isla principalmente
San Luis y la Loma, no cuenta con sede administrativa ni infraestructura, pero
actualmente (2004) se están haciendo las gestiones de locación. Anteriormente el
sector era utilizado por pescadores independientes donde desembarcaban
aproximadamente 12 embarcaciones y donde no existía ningún tipo de
administración.
Cooperativa Elliot McGowan. Fundada en el año de 1990, a pesar de ser una
Cooperativa no constituyen un centro de acopio y agrupa pescadores del sector San
Luis y South End, a diferencia de las otras cooperativas no cuenta con sede
25
administrativa, cuenta con 27 asociados, 10 embarcaciones y 7 canoas distribuidas
por todo el sector.
Las principales áreas de pesca utilizadas por los pescadores constituyen bancos
cercanos a la isla de San Andrés y diferentes áreas en cayo Bolívar y cayo
Alburquerque.
A nivel industrial los desembarques actualmente se están realizando en el muelle
Departamental y en una Empresa Pesquera que cuenta con muelle (muelle bajo
concesión – Capitanía de puerto), anteriormente el sector denominado los almendros
era utilizado para los desembarques, pero por medidas de control todas las
embarcaciones a partir del 2005 deben hacer los desembarques en el muelle
Departamental de la Isla de San Andrés. Las áreas de pesca industrial se encuentran
principalmente en los cayos del norte.
Núcleo de desembarque pesca industrial
26
5.3. Núcleos de desembarque Providencia y Santa Catalina Islas
En la isla de Providencia actualmente existe 1 cooperativa y 10 sitios de
desembarques asociados a núcleos poblacionales (ver anexos mapa 2).
Núcleo de desembarque Providencia
Old Providence and Santa Catalina Fishing and Farming Cooperative Enterprise.
Constituida en el año 2002, cuenta con 35 asociados los cuales proceden de
diferentes sectores de las islas.
Los sitios de desembarque se distribuyen de la siguiente manera (Diagnóstico
pesquero 1999 - Taylor y Borden 1996, com. per).
Old Town. Existen un total de 15 pescadores permanentes que utilizan 7
embarcaciones en madera. Además de los anteriores Arango y Márquez 1995,
reportan para el sector 15 pescadores temporales que cuentan con 8 embarcaciones
que utilizan para su propulsión motores fuera de borda.
27
Free Town. En esta localidad se encuentran 26 pescadores artesanales que cuentan
con un total de 12 embarcaciones de las cuales 9 son de madera y 3 son de fibra de
vidrio.
Lazzy Hill. Cuenta con 22 pescadores que utilizan 11 lanchas (10 en madera y 1 en
fibra de vidrio) y 1 canoa para su desplazamiento. Arango y Márquez 1995, reportan
que 5 de los pescadores del sector pueden considerarse como temporales.
Southwest Bay. Existen 33 pescadores artesanales que cuentan con 10 lanchas de
madera con motor fuera de borda y 6 canoas.
Bottom House. Presenta 17 pescadores que cuentan con 3 embarcaciones en
madera, 3 en fibra de vidrio y 1 en madera recubierta en fibra.
Rocky Point. Cuenta con 3 lanchas en y una canoa utilizadas por 11 pescadores.
Mountain. Presenta 31 pescadores que utilizan un total de 14 embarcaciones de las
cuales 5 son lanchas de madera, 3 canoas y 6 lanchas en fibra de vidrio.
Jones Point. Cuenta con 6 pescadores artesanales que utilizan 2 embarcaciones en
madera y 1 en fibra de vidrio.
Santa Isabel. Presenta 5 pescadores que utilizan para sus faenas 3 embarcaciones,
de las cuales 1 es en fibra de vidrio, 1 en madera y 1 en madera recubierta con fibra
de vidrio.
Santa Catalina. Cuentan con 16 pescadores que utilizan 11 embarcaciones, de las
cuales 5 son en madera, 5 en fibra de vidrio y 1 en madera recubierta en fibra.
Las áreas de pesca están distribuidas en diferentes áreas de las islas, de las cuales la
mayoría se localizan en la zona norte (zonas arrecifales). Además algunos pescadores
28
realizan faenas por lo menos 1 vez al año en los cayos del Norte (Quitasueño,
Roncador ó Serrana). En la actualidad muchos pescadores están pescando peces
pelagicos por la escasez de peces arrecifales.
6. Población de pescadores en el Archipiélago
Actualmente se desconoce la población real de pescadores a nivel artesanal que
intervienen en la actividad pesquera del Archipiélago, de acuerdo a diferentes
estudios e investigaciones se ha obtenido la siguiente información (ver gráfico 11). En
el gráfico podemos observar la diferencia de información en los documentos
recopilados y en donde no se tiene claro que documento contiene la información real
de la comunidad pesquera artesanal.
De acuerdo a diferentes investigaciones se estima que la mayoría de los pescadores
artesanales del Archipiélago 95% son raizales y el 5% residentes que tienen varios
años de permanencia en las islas.
Grafico. 11 Población pescadores artesanales de acuerdo a diferentes estudios e invetigaciones
500
150 170 170
280369
173
401
108
250264
140
270
130 140 11756
145197 215
178215
12045
420
300 310 336 367406
584
446
191170
J.P.
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004
San AndresProvidencia Total
`
Fuente: Diferentes estudios e investigaciones sobre pesca artesanal - Gráfico Autor
29
La población de pescadores que participa en la actividad industrial es cambiante al
igual que las flotas, al comparar la distribución de cuotas durante el periodo
2000-2003 se observó cambios en la cantidad de flotas y empresas que participaron
en la actividad pesquera, del 2000 al 2002 las flotas se incrementaron y del 2002 al
2003 disminuyeron (Gráfico 12). La flota industrial dedicada a la pesca del caracol de
pala en el archipiélago ha sido de 11 barcos, promedio de 14 años y la langostera de
26 barcos, promedio 13 años (Prada 2004). Por otra parte Caldas 2004, indica una
flota de pesca blanca promedio de 10 a 19 embarcaciones anuales durante el periodo
1996-2003.
Gráfico 12 . Evolución de empresas y flotas según asignación de cuotas 2000-2003
17 16 1421
10
4954
74
4640
01020304050607080
Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003-I Año 2003-II
Empresas
Embarcaciones
Fuente: INPA – Secretaria de Agricultura y Pesca – Grafico Autor
6.1. Estadísticas pesqueras a nivel industrial 1999 – 2001
Con relación a la población de pescadores y embarcaciones que participan en la
actividad se realizo una evaluación en el año 2002 con periodo de análisis
(1999-2001) y cuya fuente de información fue la División de Saneamiento Ambiental-
Sanidad Portuaria, se obtuvieron los siguientes resultados, como se observan en los
gráficos 13, 14 y 15.
Para el año de 1999 participaron 56 embarcaciones de diferentes banderas, de las
cuales la mayoría de las embarcaciones (51%) eran de bandera hondureña, seguidas
30
por embarcaciones colombianas 35% y un 14% de otras embarcaciones de bandera
extranjera (Bahamas, Británica, Nicaragüense, Panameña, USA y Venezolana, el total
de embarcaciones extranjeras fue de 36 (64%) y colombianas 20 (36%). (Gráfico 9)
El total de tripulación para ese año fue de 622 tripulantes con una mayor participación
de tripulantes extranjeros 67.2% (411) y una participación de Nacionales del 33.8%
(211). Del total de tripulantes extranjeros de diferentes embarcaciones (411) el 89%
son hondureños, 3% bahamas, 4% colombianos, 1% panameños, 3% USA; y del
total de tripulantes nacionales de embarcaciones otras banderas (211) el 79%
participa en embarcaciones colombianas, 9% hondureños, 5% británicas, 3%
nicaragüenses, 4% panameñas. Al parecer la nacionalidad de los pescadores parece
estar relacionada con el tipo de pesca que realiza, buzos colombianos (no residentes),
tramperos extranjeros y líneas colombianos y residentes.
Gráfico 13. Distribución Embarcaciones y Tripulación según Bandera - 1999
1 1 20 29 1 2 1 156
11
167
19 6 8
211
11 15
367
6 12
411
Baha
mas
Britá
nica
Colom
biana
Hon
dureñ
a
Nica
rague
nse
Pana
meña
USA
Vene
zolan
aTo
tal
N. EmbNacionalesExtranjeros
Fuente: División de Sanidad Portuaria, 2002 – Gráfico Autor.
Durante el año 2000 la mayoría de las embarcaciones que realizaron actividades
pesqueras en el Archipiélago fueron extranjeras representadas en el 62% del total de
embarcaciones, de las cuales el 47% (21) eran hondureñas y 15% (7) de otros países
(Británica, Jamaiquina, Nicaragüense, Panameña, USA y Venezolana, y un 38% (17)
31
colombianas. El porcentaje de embarcaciones disminuyó en un 19% con relación al
año 1999. (Ver gráfico 14)
El total de tripulación para ese año fue de 584 tripulantes, pero con una menor
participación del total de tripulantes extranjeros 34.2% (200), y una mayor
participación de nacionales en embarcaciones nacionales y extranjeras. con 65.8%
(384).
Del total de tripulantes extranjeros de las diferentes embarcaciones (200) el 92%
eran hondureños, 1% colombianos, 6% USA, 1% británica, 2% jamaiquina; y del
total de tripulantes nacionales de embarcaciones con otras banderas (384) el 51%
participa en embarcaciones colombianas, 22% hondureños, 5% británicas, 2%
nicaragüenses, 11% panameñas, 1% jamaiquina, 1% USA y 9% venezolana.
Grafico 14. Distribución Embarcaciones y Tripulación según bandera - 2000
1 17 21 1 1 2 1 14519
195
842 6 41 4 33
384
1 1
183
4 11
200
Britán
ica
Colom
biana
Hon
dureñ
a
Jamaiq
uina
Nica
rague
nse
Pana
meña
USA
Vene
zolan
aTo
tal
N. EmbNacionalesExtranjeros
Fuente: División de Sanidad Portuaria, 2002 – Gráfico Autor
En el 2001 el total de embarcaciones reportadas fue de 61 de las cuales la mayoría
que realizaron actividades pesqueras eran extranjeras, del 69% del total de
embarcaciones (42), el 48% (30) eran hondureñas, 21% (12) de otros países (Belice,
Británica, Jamaiquina, Nicaragüense, Panameña, USA y Venezolana, y un 31% (19)
32
colombianas. El número de embarcaciones aumentó en un 23% con relación a 1999
y 35% con respecto al 2000. (Ver gráfico15)
El total de tripulación para ese año fue de 746 tripulantes pero con una menor
participación del total de tripulantes extranjeros 41.5% (310) y una mayor
participación de Nacionales en embarcaciones nacionales y extranjeras con 58.5%
(436).
Del total de tripulantes extranjeros de diferentes embarcaciones (310) el 80% eran
hondureños, 7% colombianos, 4% USA, 0.3% británica, 5% venezolana, 5%
jamaiquina; y del total de tripulantes nacionales de embarcaciones con otras
banderas (436) el 46% participa en embarcaciones colombianas, 31% hondureñas,
5% británicas, 2% nicaragüenses, 3% panameñas, 2% jamaiquina, 2% USA, 4%
venezolana, 3% panameña y 6% Belice.
Gráfico 15. Distribución Embarcaciones y Tripulación según Bandera - 2001
199
134
436
249
1 1 1961
412123025 20 18
8141171
310
14111421
Belize
Británica
Colombia
na
Hondure
ña
Jamaiq
uina
Nicarag
uense
Panameña
USA
Venezo
lana
Total
N. EmbNacionalesExtranjeros
Fuente: División de Sanidad Portuaria, 2002 – Gráfico Autor
El promedio anual de pescadores durante el periodo de análisis fue de 650 y de 54
embarcaciones. La población nativa y residente que participa en este tipo de
pesquería no se pudo determinar en el periodo de análisis, ya que la información solo
categoriza a los pescadores en nacionales y extranjeros; pero según los resultados del
33
censo pesquero del 2002, la mayoría 67.5% (54 pescadores) reportaron haber nacido
en el archipiélago (50 en San Andrés y 4 en Providencia), distribuidos en 15
embarcaciones10 cuyos propietarios/administradores son isleños. La participación de
los pescadores isleños en esta actividad es baja (8.3%) con relación al total de
pescadores promedio durante el periodo 1999 – 2001.
El número de pescadores depende de la pesquería, en general esta entre 5 y 11 para
pesca blanca y entre 15 y 21 para langosta y caracol. El número de buzos por
embarcación está estipulado por el INPA un máximo de 20, pero el total de la
tripulación puede estar entre 40 y 60 personas (Diagnóstico pesquero 1999).
7. Permisionarios y Producción Pesquera en el Archipiélago
Las empresas y/o permisionarios son personas naturales o jurídicas colombianas
titulares de permisos de pesca, la extracción se realiza por embarcaciones de
bandera colombiana, o de bandera extranjera contratadas por las empresas
pesqueras
De acuerdo a Prada 2004, para el período comprendido entre 1990 y 2003,
instituciones del orden nacional tales como INDERENA, INPA e INCODER y una
institución del orden local como la Secretaría de Agricultura y pesca han otorgado
licencias de pesca industrial de langosta a un total de 22 empresas que tienen su sede
en las Islas y a tres empresas con sede en Cartagena, de las cuales solo una ha hecho
uso de sus permisos. Al inicio de la década de los 90’s, las capturas se hacían
básicamente por tres compañías (C.I. Antillana S.A., Asla y King Crab), pero a partir
de 1996, nuevos usuarios se sumaron a esta pesquería. La compañía C.I. Antillana
S.A. ha sido la única empresa que ha utilizado ininterrumpidamente su licencia de
pesca de langostas. En adición a las empresas antes mencionadas, en el período
10 Algunas de estas embarcaciones no son de gran autonomía y se podrían clasificar como semi-industriales. La gran mayoría 13 realiza faenas en los cayos del norte y 2 en los cayos del sur.
34
comprendido entre 1987 y 1993, cinco compañías fueron licenciadas para capturar
langostas. Sin embargo, dichas empresas comercializaban langostas provenientes de
Nicaragua, las cuales fueron procesadas y exportadas como producto local (Anexo
II).
Para el caracol, en el período comprendido entre 1990 y 2003 se han otorgado un
total de 22 licencias de pesca industrial de caracol a empresas con sede San Andrés y
a tres empresas con sede en Cartagena. La flota de Cartagena no ha sido autorizada
a pescar caracol en el archipiélago desde el año 2001. Los permisionarios autorizados
para la pesca de caracol por lo general son los mismos autorizados para la pesca de
langosta y su número mantiene una tendencia al aumento a partir del año 2000
(Anexo II). El número de embarcaciones así como la estabilidad en las operaciones
de pesca guarda una estrecha relación con la cuota asignada, con las empresas
teniendo las mayores cuotas operando con mayor estabilidad. Muchas de las nuevas
compañías hacen pocas faenas por año, permaneciendo incluso largos periodos de
tiempo sin dedicación a la pesca. Esta situación ha generado conflictos ya que al
tener una cuota global reducida y al no ser utilizada por los permisionarios
autorizados, nuevos usuarios (demanda de nuevos pescadores locales) ven limitado
su acceso a la pesquería.
En cuanto a la producción pesquera, la mayor parte de la información estadística para
el Archipiélago, esta basada en informes suministrados por empresas pesqueras a las
entidades gubernamentales como la Secretaria de Agricultura y Pesca, INCODER y la
Capitanía de Puerto que regulan la actividad a nivel Departamental.
Actualmente se cuenta con mayor información histórica a nivel industrial que
artesanal, dado que a nivel artesanal la información sobre producción es casi nula y la
que se tiene hace parte de estudios y encuestas realizadas en un periodo específico
en el tiempo.
35
Según Caldas 2004, la producción de pesca blanca (nombre comercial) a nivel
artesanal entre 1996 – 2002, promedió de 305.12 kg. a 539.91 Kg. anualmente (datos
suministrados por la Capitanía de Puerto de embarcaciones artesanales). El autor
aclara que los datos no incluyen todas las embarcaciones artesanales, sino solo las
que expiden zarpe quedando excluidos aquellos que realizan operaciones de pesca en
un solo día.
Por otro lado, según Gallardo –1980, de acuerdo al movimiento de pesca en San
Andrés, con salvoconductos INDERENA para 1979 fue el siguiente (ver grafico 16):
Grafico16. Movimiento de pesca en Sn Andres, con salvconductos INDERENA -1979 (Toneladas)
94
36
74
San Andres Isla Providencia Anancy(Embarcacionde mayor autonomia)
Fuente: Gallardo, 1980 - Gráfico Autor
Esta información nos hace pensar que hace 25 años la producción artesanal de pesca
blanca estaba dentro del promedio de la reportada actualmente por la flota industrial.
De acuerdo a datos obtenidos por diferentes instituciones, informes y estudios sobre
la producción de pesca blanca en el Archipiélago, se observó que la tendencia de la
pesca blanca para los años 1992-1994-1999 (información disponible para esos años)
ha sido descendiente, como lo podemos observar en el gráfico 17 (incluye
información de Gallardo, 1980)
36
Gráfico 17. Comportamiento Histórico de la Producción Artesanal - Pesca Blanca - Toneladas
204
126.08
50.76 38.070
50
100
150
200
250
1979 (Gallardo) 1992 1994 1999
Fuente: Caldas, 2004. Gallardo, 1980 - Gráfico Autor
De acuerdo a los datos suministrados por los diagnósticos de pesca blanca, langosta
y caracol (2004), la producción industrial durante el periodo 1999 - 2003 años
promedió para pesca blanca fue de 381.286 kg., langosta 527.407 kg., y caracol
160.286 Kg., observándose una mayor producción del recurso langosta.
Cuadro 3. Producción Pesquera 1999 - 2003 (Kilogramos)
AÑO PESCA BLANCA LANGOSTA CARACOL
1999 428.850 533.860 279.470
2000 434.090 435.450 186.380
2001 337.310 565.190 150.660
2002 476.460 553.740 103.300
2003 229.720 548.780 81620
Promedio Anual 381.286 527.407 160.286
Fuente: Diagnósticos pesca blanca, langosta y caracol (2004)
Al realizar un ejercicio de estimación del valor potencial (a precios corrientes en el
mercado local) de la producción pesquera industrial por recursos y tomando como
referencia el periodo 1999-2003 y calculado sobre con precios de comercialización
promedios de (pescado $2.000, caracol $5.000 y langosta $20.000).
37
De acuerdo a los datos estimados (Cuadro 4), esta es la actividad más productiva del
sector, durante los cuatro años el valor total de la producción fue de $121.120
millones de pesos, con una producción total durante los cuatro años de 1.906
toneladas de pesca blanca, 2.637 toneladas de langosta espinosa y 801 toneladas de
caracol. El recurso que muestra los mayores ingresos fue el de langosta con un total
de $105.480 millones con un promedio anual de $21.096 millones, el valor de
producción de caracol fue de $8.014 millones con un promedio de $1.602 millones y
la pesca blanca con $7.625 millones, promediando $1.525 millones. Hay que aclarar
que estas cifras son datos estimativos donde se esta asumiendo un precio de venta
promedio en el mercado local.
Cuadro 4. Estimación valor producción pesquera 1999 - 2003 (A precios corrientes)
Año Pesca Blanca
(Kg) Valor producción Langosta (Kg) Valor producción Caracol
(Kg) Valor producción Valor total
1999-2003
1999 428,850 1,715,400,000
533,860
21,354,400,000
279,470
2,794,700,000
25,864,500,000
2000 434,090 1,736,360,000
435,450
17,418,000,000
186,380
1,863,800,000
21,018,160,000
2001 337,310 1,349,240,000
565,190
22,607,600,000
150,660
1,506,600,000
25,463,440,000
2002 476,460 1,905,840,000
553,740
22,149,600,000
103,300
1,033,000,000
25,088,440,000
2003 229,720 918,880,000
548,780
21,951,200,000
81,620
816,200,000
23,686,280,000
Total 1,906,430 7,625,720,000 2,637,020 105,480,800,000 801,430 8,014,300,000 121,120,820,000 Estimaciones Autor.
8. Comercialización de productos pesqueros a nivel artesanal e
industrial.
Según datos suministrados por la Cámara de Comercio de San Andrés, entre 1997 y
2004 se han matriculado 131 establecimientos que comercializan con productos
pesqueros en el Archipiélago (121 en San Andrés y 10 en Providencia), generando
273 empleos y 35 respectivamente. Dentro de las categorías de estos
establecimientos se encuentran empresas pesqueras, supermercados, tiendas,
restaurantes y personas naturales. De acuerdo a datos no oficiales, actualmente se
38
presume que existen 42 negocios que comercializan de manera ilegal con productos
pesqueros.
De acuerdo a la Secretará de Agricultura y Pesca, en la isla de San Andrés se
reportaron un total de 69 establecimientos de comercialización de productos
pesqueros (Cuadro 8), para el año de 1999. La mayoría de estos establecimientos se
encuentran principalmente en la parte norte de la isla donde hay 52 (75%), en el
sector San Luis 10 (15%) y en la Loma-Cove 7 (10%). (Gráfico 18)
Gráfico 18. Comercializadores de productos pesqueros y empleos generados
121
10
273
3569
43 32 1142
Esta
blec
imie
ntos
San
Andr
es
Esta
blec
imie
ntos
Prov
iden
cia
Empl
eos
San
Andr
es
Empl
eos
Prov
iden
cia
Perm
iso
defu
ncio
nam
ient
o
Sin
perm
iso
defu
ncio
nam
ient
o
Camara de ComercioSAPCenso pesqueroNo oficial
Gráfico Autor
Conforme al censo pesquero realizado por la Secretará de Agricultura y Pesca a 43
comercializadores en el 2002, el 74% (32) no tenían permiso de funcionamiento solo
el 26% (11) contaba con permiso. La mayoría de estos negocios (38) están
conformados por personas naturales siendo estos en su mayoría
intermediarios/minoristas, sociedad comercial (4) y cooperativa (1).
Los principales proveedores de estos negocios son los pescadores artesanales como
se observa en el grafico 19, que al comparar con el grafico 21 se observa que los
intermediarios tienen una alta participación en la distribución del producto artesanal.
Esta situación se debe a que en muchos casos son los intermediarios que financian las
faenas de pesca, obteniendo estos la mayor parte del producto extraído.
39
Gráfico 19. Proovedores de productos pesqueros
13
9
2 2
5
1 1
6
1 1 2
Arte
sana
l
Arte
sana
l-In
dust
rial
Arte
sana
l -Ex
tracc
ión
Arte
sana
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oper
ativ
as
Arte
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Extra
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Arte
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l-In
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opea
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Indu
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l
Extra
cció
n
Empr
esas
Coop
erat
iva
Toda
s
Fuente: Censo pesquero, 2002 - Gráfico Autor
El grafico 20, nos muestra los procesos de transformación del producto realizados por
los diferentes negocios, donde se observa que solo el 28% realiza un proceso hasta
empaque, un 60% se limita a clasificación, limpieza ó lavado y el 12% no hace ningún
proceso.
Gráfico 20. Procesos de tranformación del producto - Comercializadores
4 3
85
1 2 1
8
1 2 35
Clasificación Clasificación-
Limpieza
Limpieza Limpieza-Empaque
Limpieza-Lavado
Lavado Lavado-Empaque
Clasificación-
Limpieza-Lavado
Clasificación-
Limpieza-Lavado-
Empaque Todas Niguno
Fuente: Censo pesquero, 2002 - Gráfico elab. Autor
Actualmente la producción artesanal se limita a abastecer las necesidades locales
(restaurantes, hoteles, distribuidores locales y comunidad en general), enfocándose
principalmente a la comercialización de pescado. Los canales de comercialización a
nivel artesanal se rigen por un sistema productor (pescador), intermediario
(minorista), cooperativa y consumidor final.
De acuerdo a los datos obtenidos por el censo pesquero la venta del producto extraído
a nivel artesanal se distribuye de la siguiente manera (ver grafico 21):
40
Grafico 21. Distribución del producto extraido - Artesanal
1719
23 23
9
17
6
Cooperativa Intermediarios Consumidor-desembarque
Consumidor-cliente interm.
Todos Intermediariosy cooperativas
novenden
Pesc
ador
es
Fuente: Censo pesquero, 2002 - Gráfico Autor
El proceso técnico de producción de la pesca artesanal es diferente a otros productos
del sector de alimentos, no presenta mayores cambios desde su captura, ni sufre
procesos de fabricación; sin embargo el producto final ha pasado por un proceso poco
tecnificado de eviscerado para finalmente ser entregado a los distribuidores y
consumidores finales, no cuenta con técnicas de clasificación, almacenamiento y
empaque. Por otra parte la comercialización artesanal se ve afectada por las
capturas traídas de los cayos del norte por embarcaciones de tipo industrial que
cuentan con permisos para extraer caracol ó langosta pero también capturan
pescado, el cual es vendido a un precio inferior al establecido en el Departamento y
que por ende afecta los precios del producto a nivel artesanal. (Barrios-2003)
A escala industrial la comercialización se enfoca en productos como la langosta y
caracol (alto valor comercial) de los cuales el 90% son exportados y 10%11 restante
quedan para consumo local y nacional, y cuya calidad no alcanza los estándares
exigidos para exportación. La comercialización de los productos extraídos a este nivel
se enfoca hacia las empresas pesqueras que son los mayores receptores, de acuerdo
al censo pesquero la mayoría de los productos son vendidos a las empresas como se
observa en el grafico 22.
11 Contraloría Departamental San Andrés Isla – Informe Ambiental - 2002
41
Gráfico 22. Distribución del producto extraído - Industrial
64
2 3 7 3
Empresaspesqueras
Sitios dedesembarque
Intermediarios Publico Sin información
Fuente: Censo pesquero, 2002 - Gráfico Autor
La pesca blanca obtenida a nivel industrial se comercializa local y nacionalmente una
menor proporción de este producto es eventualmente exportado ya que los procesos
y condiciones de presentación y conservación del producto no dan las exigencias de
los mercados externos, como lo es lo fresco del producto.
La cuota del 10% (ley 47/93), la cual posteriormente fue aumentada por el Acuerdo
004 de 1994 de la Asamblea Departamental en un 20% del producto que deben dejar
las embarcaciones extranjeras en el territorio del Archipiélago, no se esta cumpliendo,
primero no existen mecanismos que regulen el cumplimiento de dicha medida, y
segundo por que no es clara la forma como debe realizarse, siendo afectados los
pescadores artesanales al ver invadido el mercado, lo que afecta los interese de dicho
gremio12.
12 Diagnóstico de la Actividad Pesquera en el Archipiélago de San Andrés, providencia y Santa Catalina - Secretaría de Agricultura y Pesca – CORALINA.
42
9. Contribución de la actividad pesquera a la Producción Interna
Bruta (PIB) del Archipiélago.
Aunque la participación del Archipiélago en la Producción interna Bruta de Colombia
por departamentos es muy baja (0.26% del total de Colombia – precios constantes de
1994), el sector pesquero ocupa una posición importante en las exportaciones del
departamento.
Con respecto al PIB departamental (199.298 miles a precios constantes de 1994) el
sector pesquero es el de menor participación, solo representa el 3.34% (Incluye
sector agropecuario, silvicultura y pesca), siendo los sectores de servicios (33.75%),
turísticos (25.68%), y comercio (21%) los de mayor participación, y con una menor
participación el sector de transporte (11.53%) y resto de sectores (4.07%)13.
Al comparar la participación del empleo por actividad económica (censo poblacional
piloto 1992 - total población ocupada 23.170), encontramos que al igual que en el PIB
la pesca tiene una baja participación (1.45%) con respecto a los principales sectores,
de los cuales los de mayor participación fueron el comercio (23.94%), el turismo
(11.04%), la construcción (8.52%), transporte (7.86%) y administración publica
(11.04%), (Anexo III).
Por otro lado, de la población censada por hogares y ocupación por área de
desempeño (censo 1999 - total población 24.117), se observó una baja participación
del sector14 2.85% (559 personas en SAI y 129 en Pva), donde el turismo, comercio,
transporte fueron los de mayor participación representando el 56% del total.
Es evidente que la economía del Departamento esta representada principalmente en
el turismo y comercio las cuales absorben la mayor parte de la fuerza laboral e
13 Informe de Coyuntura Económica Regional – San Andrés – II Semestre de 2003. 14 Categorizado en el censo poblacional de 1999 como explotación primaria y extractiva, incluye agricultura.
43
ingresos del departamento, la actividad pesquera solo representa una pequeña
proporción de esta más aun la artesanal, su participación a través de los años no ha
tenido muchos cambios con respecto a otros sectores.
La pesca industrial podría representar una mayor participación si tenemos en cuenta
las estimaciones del cuadro 7 (valor producción productos pesquero). Supuesto, Si
comparáramos el valor de la producción total pesquera industrial del 2001 estimada
en el cuadro 3 ($25.463 millones), con el PIB del 2001 (a precios constantes de 1994),
obtendríamos una participación del 13%, ubicándose este sector en el cuarto renglón
de la economía en el Archipiélago.
Por otro lado, el comportamiento histórico de las exportaciones durante el periodo
1984-2002 ha sido variado, como se observa en el grafico 23, las exportaciones de
productos pesqueros entre 1984-1994 representaron en promedio el 92% del total de
productos exportados del Archipiélago. Los años que representaron mayores divisas
durante el periodo de análisis fueron 1991, 1990, 1992, 1986 y 1985. En los años
1995, 1996 y 1997 se presentaron disminuciones en cuanto a la participación de las
exportaciones, donde se nota un descenso significativo en 1997, esto se debió al
aumento de exportaciones de otros productos.
Gráfico 23. Comportamiento Historico de las exportaciones de productos pesquersos en el Archipielago
675
3,018
4,741
1,9632,683
9,78310,451
6,710
2,9861,906
1,294680 373 804
1,414 1,156 1,614
1984 1985 1986 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002
Miles
de
Dola
res
Fuente: PROEXPO (1984 - 1987). Anuario Gobernación – Dirección de Impuestos y Aduana Nacional (1990 - 1997). Informe de
Coyuntura Regional (1999 - 2000). Contraloría Departamental San Andrés Isla Informe Ambiental 2001 - 2002 – Grafico Autor.
44
Los productos como la cola de langosta y caracol específicamente representan el
primer renglón de las exportaciones de las Islas (90% promedio).
El destino de la mayoría de exportaciones fue Estados Unidos que representó el 76%
promedio durante el periodo 1990 – 1997 y en una menor proporción a Costa Rica y
Panamá.
(Hay que aclarar que la cola de langosta tiene una mayor participación que la carne
de caracol en las exportaciones y que en los años 1984 – 1987 y 2001 y 2002 no se
desagrega el valor de exportación de productos pesqueros aunque representa más
del 90%).
45
10. Principales conflictos y problemática en la actividad pesquera
La actual condición de libre acceso y la carencia de medidas de manejo sobre los
recursos han generado diferentes conflictos dentro de la actividad pesquera.
Uno de los mayores conflictos que se presentan en la actividad pesquera se
centra en la pesca industrial que se practica de manera legal e ilegal en los cayos
de Norte (Quitasueño, Roncador y Serrana) por embarcaciones y tripulación
extranjeras afiliadas a empresas Colombianas; donde los pescadores artesanales
se ven en desventaja en cuanto a la competencia de los productos en el mercado
local. Tal es el caso de embarcaciones con licencias para extraer un recurso ya
sea langosta ó caracol también están extrayendo pescado obstaculizando la
comercialización local del artesanal ya que estos productos son vendidos a
precios más bajos.
La permanencia de estos pescadores (1 semana hasta 1 mes) ha generado cierto
descontento general entre los pescadores artesanales, en el sentido de que estos
pescadores también realizan faenas utilizando pequeñas embarcaciones en áreas
de pesca cerca de la bahía y los cayos del Sur extrayendo pescado, caracol y
langosta.
La pesca con compresores ha sido un tema de discusión y quejas permanentes
por parte del pescador artesanal, la práctica de este método además de ser ilegal
permite extraer grandes volúmenes de producto, específicamente caracol, y
representa un riesgo para la vida del pescador, es desarrollada generalmente por
embarcaciones ilegales y en algunos casos por embarcaciones que extraen
productos legalmente. Otro tema de discusión es el uso de arpón y ganchos para
la captura de langosta las cuales están prohibidas.
46
Un descontento general de los pescadores por varios años se ha centrado en la
asignación de la cuota global de pesca para langosta y caracol, que durante el
periodo 1997 – 2003 represento en promedio el 95% para las empresas
pesqueras y el 5% para la pesca artesanal.
La visión que tiene el pescadores artesanal hacia las autoridades marítimas
durante los últimos años ha sido negativa ó como un obstáculo a la actividad; esta
situación se ha presentado debido a diferentes factores: Primero, el pescador
artesanal que ha practicado esta actividad tradicionalmente desde tiempos
ancestrales ha sido víctima de diferentes actividades ilícitas como el narcotráfico
y abastecimiento de combustible para el mismo, trafico de armas y trafico de
inmigrantes ilegales hacia Centro América, han repercutido en la imagen del
pescador; Segundo, las autoridades con el ánimo de cumplir con sus funciones
(control de actividades ilícitas, seguridad en el mar, etc.) se ha visto en la
obligación de controlar todo tipo de embarcaciones entre estas la artesanal, lo
cual ha generado descontento por parte de los pescadores cuando se realizan los
controles.
Actualmente esta situación ha venido cambiando con el acercamiento de
pescadores y autoridades resultante de diferentes esfuerzos Interinstitucionales
como son, la agenda del proyecto de Áreas Marinas Protegidas, el Programa de
Ordenación, Manejo y Conservación de los Recursos Pesqueros y el Convenio de
Competitividad – Cadenas Productivas (Ley 811 de 2003). En estos
acercamientos se ha evidenciado la intención y compromisos de mejorar las
relaciones de los pescadores no solo con las autoridades marítimas sino con el
resto de instituciones y entidades a nivel local.
De las problemáticas abordadas dentro del diagnóstico unificado del sector
pesquero artesanal, los aspectos más relevantes identificados se describen a
continuación.
47
Nivel educativo bajo lo cual contribuye al no deseo de querer superarse y
capacitarse, lo cual permitiría una mejora en la calidad de vida del
pescador.
Poco interés en la comunidad sobre la idea asociativa de pertenecer a una
organización solidaria, el cual posibilitaría la satisfacción de muchas de sus
necesidades.
Altos costos de faena para la baja productividad de los recursos, lo cual puede
representar la amenaza de la no continuidad de la actividad como profesión.
Utilización de muchos intermediarios en la comercialización de los productos,
lo cual no permite que el pescador obtenga valor agregado de la actividad que
desarrolla.
Las organizaciones de pesca artesanal no explotan los recursos pesqueros que
ingresan a través de sus instalaciones, lo cual no posibilita un progreso
sostenible y una fuente importante de ingresos que permita ofrecer servicios a
los asociados.
Dentro de las organizaciones no se gestiona la capacitación a los asociados, lo
cual incurre en la falta de recurso humano calificado para asumir la dirección
de los cargos administrativos de las organizaciones.
El pescador no utiliza instrumentos de pesca suficientes (fish finder), lo cual le
permitiría lograr un aumento significativo en la producción.
Relaciones debilitadas con alto grado de desconfianza del pescador hacia las
instituciones del gobierno, lo cual no posibilita la interacción de ambas partes
en la solución de conflictos del sector.
Igualmente la construcción de una matriz de análisis DOFA conjuntamente entre
instituciones y representantes de pescadores artesanales, resume la problemática
planteada en dicho diagnóstico desde el punto de vista social, económico,
organizacional, tecnológico, normativo y potencialidad del recurso. (Anexo IV)
48
Colusiones
La actividad pesquera ha jugado un papel social, económico y cultural
fundamental en la historia del isleño nativo, dándole una connotación especial a
las practicas tradicionales y costumbres que anteriormente se desarrollaban,
actualmente esta cultura se ha ido perdiendo como consecuencia del incremento
de la población no nativa, trayendo consigo nuevas culturas y actividades
económicas diferentes.
La pesquería artesanal del Archipiélago, en relación a las características de las
embarcaciones, artes y métodos de pesca, desembarque y manejo postcaptura,
ha presentado pocas variaciones en las últimas décadas; solo en el caso de la isla
de Providencia por medio de la Asociación de pescadores ha tenido algunos
cambios que aventajan a los pescadores de San Andrés en cuanto a la
capacitación en el manejo postcaptura y comercialización de recursos pesqueros.
El promedio de ingresos mensuales de los pescadores artesanales está por
debajo de los $600.000 pesos y el promedio de costos de faena por encima de los
$250.000, por otro para lado realizar faenas en áreas más lejanas como los cayos
del sur el pescador tiene que invertir como mínimo $700.000 pesos por faena.
De acuerdo a los diferentes estudios, por lo menos el 74% de los pescadores
artesanales están percibiendo ingresos por debajo de los 2 salarios mínimos esto
representa una capacidad adquisitiva inferior a cualquier persona del continente
que percibe mismo ingreso.
Por antecedentes y observaciones personales muchos pescadores artesanales
creen que la actividad no está cubriendo totalmente sus necesidades básicas
como antes, teniendo estos que realizar otras actividades complementarias, lo
cual indica que con el paso del tiempo la calidad de vida del pescador ha sido
49
decreciente.
Aunque muchos pescadores tienen una posición negativa para asociarse ha
habido progresos en este sentido; tal es el caso de la Asociación “Palace Warf
Association” del sector gobernación quienes estuvieron alrededor de 15 a 20 años
pescando de manera independiente y actualmente se asociaron entendiendo los
beneficios de asociarse y la Cooperativa de “San Luis – El Bay” quienes a pesar de
estar constituidos desde 1997 no funcionaron como tal, pero actualmente están
realizando acciones para su funcionamiento.
Es evidente que en la actualidad se desconoce la población de pescadores
artesanales del Archipiélago. Solo se tiene conocimiento del número de
pescadores asociados y estimaciones de independientes. Por otro lado tampoco
se ha podido determinar quien es en realidad un pescador artesanal ó la persona
que depende casi en su totalidad de la actividad para su sustento, mencionando
esto dadas las inconsistencias (bajo reevaluación) que ha encontrado la
Secretaría de Agricultura y Pesca Departamental en la expedición de licencias de
pescador artesanal la cual es una disposición legal y en donde se cree que
muchos de los registrados no ejercen activamente la pesca como actividad
habitual. . El criterio para el otorgamiento de carnet (la OCCRE, la Cédula de
Ciudadanía y fotos) permite que cualquier persona se haga acreedora del título de
pescador.
Existe una baja participación de la población joven (menor de 30 años) en la
pesca artesanal, aunque se desconoce el motivo de esta situación, se cree que la
juventud de hoy en día ve en esta actividad poca rentabilidad y progreso, por lo
que algunos han optado por estudiar carreras técnicas y profesionales para
laborar en otros campos de la economía local, y otros por desarrollar actividades
ilícitas que representan la obtención de dinero fácil.
50
La falta de información estadística confiable más que todo a nivel artesanal no ha
permitido conocer la evolución histórica de la producción en esta pesquería y más
que todo en la isla de Providencia donde prácticamente no existe información. A
nivel Industrial existe mucha más información estadística en cuanto a la
producción, población de pescadores, embarcaciones, etc., en comparación a la
artesanal.
La pesquería industrial genera los mayores beneficios en el sector, la mayor
participación en el empleo e ingresos se quedan en embarcaciones extranjeras
con tripulación extranjera y colombiana procedente de la costa caribe afiliadas a
empresas colombianas. Solo el 8.3% de la población de pescadores industriales
isleños participan en esta actividad.
Recomendaciones
Diseñar e implementar programas educacionales con el objetivo de recuperar las
prácticas tradicionales de la pesca artesanal y estimular a la población isleña joven
a continuar con estas practicas.
Estimular a los pescadores no asociados (independientes) a asociarse, ya sea
creando una nueva asociación - cooperativa ó vincularse a una existente.
Capacitar a los asociados en el manejo de cooperativas y asociaciones, brindando
un apoyo constante en el aspecto cooperativo. Este debe ser orientado al
mejoramiento de su actual funcionamiento y que propendan por defender los
derechos de sus asociados y brindarles las garantías para desarrollar la actividad
pesquera como acopio del producto, aprovisionamiento de los insumos a bajo
costo entre otros.
51
Capacitar a los pescadores artesanales (asociados y no asociados) en el manejo,
conservación, procesamiento y transformación, y comercialización de recursos
pesqueros y nuevas artes de pesca que contribuyan a darle más valor agregado al
producto final.
Implementar un programa de seguimiento socioeconómico a pescadores
artesanales, para medir la calidad de vida en aspectos sociales y económicos,
resultantes de la implementación de políticas y programas en el sector pesquero.
Realizar un censo pesquero artesanal del Archipiélago, aunque en el año 2002, se
realizó un censo a un total de 117 pescadores en San Andrés sin incluir a
Providencia, este no representa la población real de pescadores si nos basamos en
los datos de los diferentes documentos e investigaciones citadas.
Crear una base de datos de la actividad pesquera artesanal e industrial para el
Archipiélago, que contenga información general (población, empresas,
comercializadores, producción, ingresos, costos, embarcaciones, áreas de pesca,
etc.) de las pesquerías.
52
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