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Brasília, Brasil – 2015

Catastro multipropósito, sistema de

administración de tierras, desarrollo y

postconflicto (Colombia)

Asamblea del Comité Permanente Sobre

Catastro en Iberoamérica y VIII Simposio

Internacional de Catastro

Brasilia, 24 a 27 de Agosto de 2015

Preparó: Andrea Melissa Olaya, Subdirectora Nacional de Catastro IGAC e Iván Eduardo Matiz, Asesor Externo

•Algunos referentes históricos del concepto multipropósito de catastro •Catastro multipropósito, concepto y alcance •Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras (SAT) •SAT, infraestructura de datos espaciales (IDE) y gobernanza de la tierra (GT) •Descendiendo al caso colombiano, enfoque fiscal del catastro (1821-2014) •Catastro como instrumento para las políticas públicas (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018) •Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras, la nueva

apuesta colombiana (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Ley 1753 de 2015) •Catastro y construcción de paz, algo de historia sobre el conflicto y la tierra •Catastro multipropósito como instrumento para el desarrollo y postconflicto.

Contenido:


Algunos referentes históricos del concepto

multipropósito de catastro


• Consolidación de las civilizaciones de la cuenca mediterránea:

• Documentos gráficos y literales sobre la propiedad privada y su distribución en el terreno

• Inclusión dentro de cartografías generales para detallar otros aspectos de interés para la planificación

• Los orígenes de los primitivos catastros como inventarios se confunden con los primeros instrumentos topográficos:

• La referencia más antigua de la topografía unida a la agrimensura proviene de Egipto y se debe a Herodoto (1.400 a C)

• Se relata que unos estiradores de cuerdas después de las crecidas del rio Nilo hacían el replanteo de la superficie y límites que les correspondían a los agricultores, tomando como referencia datos anteriores

• En paralelo con la topografía/catastro y su ejercicio, existía un gravamen sobre las parcelas, proporcional a su producción





• Con la explosión demográfica se empieza a tomar conciencia de que la tierra es un elemento escaso e insuficiente para suplir las necesidades de una creciente y más demandante población

• Catastro empieza a tener otras funciones adicionales a la fiscal y jurídica, y es el ordenamiento y planificación del territorio

• En los 80’s a la escases de la tierra se suman el medio ambiente, desarrollo sostenible y equidad social, razón por la que al catastro se le exige más información, especialmente del uso de la tierra

• A partir de la década de los 80´s se renombra el catastro como multipropósito




Catastro multipropósito, concepto y alcance

Catastro económico

El origen del catastro es fiscal

Se registran datos, que a partir de la aplicación de métodos, permiten determinar el valor de los predios e impuesto

Catastro geométrico

Los datos del catastro provienen de relevamientos topográficos o fotogramétricos

Constan en cartografía y bases de datos

Catastro jurídico

Cuando el catastro se organiza como complemento del registro de inmuebles


Catastro multipropósito, concepto y alcance

Catastro fiscal

No es el catastro económico o con efectos tributarios, sino aquél que fiscaliza que los objetos de derecho cumplan las normas que regulan la función social de la propiedad

Catastro multipropósito

Cuando el catastro contribuye a la distribución equitativa de las cargas tributarias, promueve la seguridad jurídica y crea bases para la planificación se abre paso el catastro multipropósito


Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras (SAT)

Registro de la propiedad inmueble

Ordenamiento del territorio

Catastro multipropósito

SAT

Objeto catastral: parcelas o terreno; construcciones o edificaciones; topografía, etc.

Valoración de la tierra: mercado

Reglamentos o normas: uso del suelo, modelos de ocupación, restricciones, etc.

Entidades básicas: derechos de propiedad y titulares de derecho


SAT, infraestructura de datos espaciales (IDE) y gobernanza de la tierra (GT)

SAT: Catastro multipropósito, registro público de la propiedad y ordenamiento del territorio

IDE: Puesta en común, acceso y utilización de los datos

Gobernanza de la Tierra: Políticas, marcos normativos e institucionalidad para la gestión de la tierra, sus recursos naturales y la propiedad


Descendiendo al caso Colombiano, enfoque fiscal del catastro (1821 a 2014)

1.

Ley 30 de 1821 (Catastro general del cantón), reglamentada con fines fiscales para financiar la consolidación de la independencia

2.

Misión Suiza Kemmerer(1930). Modernización y racionalización de la tributación (Catastro como sistema: se introduce el elemento físico y jurídico – planos sobre situación, extensión, área y otros)

3.

Misión de Finanzas Intergubernamentales Bird - Wiesner (80 s). Se expide la Ley 14 de 1983, por la cual se fortalecen los fiscos locales (procesos catastrales de formación, actualización y conservación, así como la metodología de valoración masiva)


Catastro como instrumento para las políticas públicas, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

Información de catastro para la eficacia y eficiencia de las políticas públicas (catastro como instrumento de las políticas)

• Determinación del subsidio integral de reforma agraria (levantamiento para el avalúo)

• Aplicación del marco especial para la administración de tierras de la Nación (inventario de baldíos)

• Regulación de los bienes fiscales y de formalización de la propiedad rural (inmuebles formales e informales)

• Restitución de tierras despojadas o abandonadas

• Políticas y planes de ordenamiento físico del territorio

• Adquisición por la Nación de áreas o ecosistemas de interés estratégico para la conservación


Catastro multipropósito y sistema de administración de tierras, la nueva apuesta colombiana (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Ley 1753 de 2015)

“Artículo 104. Catastro multipropósito. Se promoverá la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquél que dispone de información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica.

El Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar las actividades necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamiento por barrido predial masivo, en los municipios o zonas (…)

PAR.- El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un sistema nacional de gestión de tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro multipropósito, del registro público de la propiedad y del ordenamiento territorial.”


Catastro y construcción de paz, algo de historia sobre el

conflicto y la tierra

1.

En el conflicto interno del país se ha caracterizado por tener una alta correlación con el campo, específicamente con el tema tierras

El conflicto vinculado con el tema tierras trasciende mucho más que los últimos 50 años. Sus primeras manifestaciones tienen lugar en la conquista, cuando se notifica a los indígenas que las tierras por ellos detentadas eran propiedad del Rey

2.

Los procesos de asignación de tierras y las políticas gubernamentales, entre otros factores, han incidido desde aquella época en problemas de tipo económico y social, con una importante brecha en términos de igualdad y equidad

Los latifundios y los minifundios, extremos nocivos para el desarrollo, han sido una permanente constante

3.

Al lado de lo anterior han estado los marcados problemas de informalidad e ilegalidad en la tenencia de la tierra y la falta de certeza jurídica respecto de la determinación del objeto de la propiedad


Catastro multipropósito como instrumento para el desarrollo y postconflicto

Catastro ha sido identificado como un instrumento fundamental para el desarrollo rural y un eminente postconflicto. Así ha sido reconocido en documentos preliminares de la Misión para la Transformación del Campo y en el primer punto de acuerdo en los diálogos de paz de la Habana – Cuba, sobre política de tierras y desarrollo agrario integral

En esa perspectiva, se reclama:

• Un catastro completo y actualizado, que recoja, procese y disponga información fidedigna de todas las formas de tenencia de la tierra, acorde con la realidad en el territorio

• Un catastro articulado y coherente con el registro público de la propiedad inmueble para contribuir con la certeza jurídica de los derechos sobre la tierra y la eficiencia de sus mercados, con determinación clara del objeto (inmueble)

• Un catastro que de cuenta de los usos del suelo y de las edificaciones, así como de algunas variables ambientales observables, para apoyar el ordenamiento del territorio y la planeación económica, social y ambiental

• Un catastro que permita una valoración predial acorde con las características físicas de los inmuebles y los precios de los mismos, para la promoción del desarrollo y el fortalecimiento de las finanzas locales


Catastro multipropósito como instrumento para el desarrollo y postconflicto

Promover la seguridad de la propiedad inmueble (incluida la formalización de los derechos de propiedad)

Asegurar un mercado inmobiliario eficiente

Mejorar el acceso a la tierra

Promover el desarrollo económico

Reducir la pobreza

Apoyar la administración y gestión de las tierras del Estado

Apoyar la administración del medio ambiente


GRACIAS

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)

www.igac.gov.co

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