armonización de la contabilidad gubernamental: perspectiva internacional

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Armonización de la Contabilidad Armonización de la Contabilidad Gubernamental:Gubernamental:

Perspectiva InternacionalPerspectiva Internacional

Manuel Vargas, Banco Mundial19 de marzo de 2009


Tendencias internacionales

Fortalecimiento de la gestión financiera pública

Disciplina fiscal.Eficiencia operativa.Planeación y toma de decisiones.Transparencia.

Modernización de los sistemas públicos de información financiera

Oportuna.Completa.Confiable.Comparable.


Algunos principios básicos

La información financiera oportuna y completa es necesaria para dar seguimiento y tomar decisiones sobre el desempeño fiscal y sectorial

Sistemas integrados de información.El sistema de clasificación y presentación de resultados presupuestarios es esencial para la asignación estratégica, seguimiento y fiscalización

El MEFP constituye el parámetro internacional.Los estados financieros son fundamentales para presentar las transacciones, activos y pasivos de forma transparente y coherente.

Las NICSP constituyen el marco de referencia.


Sistemas de información financiera

Sistemas computarizados:Integran el procesamiento de la transacción con su registro y clasificación.Permiten la automatización de controles y procedimientos.Permiten la rápida compilación de datos y emisión de informes.

Características básicas de sistemas integrados:Desarrollo modular:

Módulos centrales integrados.Módulos auxiliares conectados.

Estructurado por líneas funcionales, no organizacionales.Base de datos común.

Plataforma TIC común.


Inventarios

Compras ycontratacion

es

Programación

Compromiso

Devengado

TesoreríaRecibos /

Pagos

Otros procesoscontables

Informes financieros

Auditoría y evaluación

Formulación presupuesta

ria

Desarrollo y revisión de política

pública

RHNómina

Transparencia/

Portal web

Sistemas de información financiera

Administración

tributaria

Manejo de deuda

Sistema de Información

Financiera Contable

Aprobaciones y modificaciones


Manual de Estadísticas deFinanzas Públicas (FMI)

Marco conceptual y de compilación integral para analizar y evaluar la política fiscal.

Se centra en las definiciones, clasificaciones y directrices para la presentación de estadísticas de finanzas públicas.

La versión del 2001 actualiza la primera edición de 1986

Necesidad de revisar sistemas contables para utilizar la base de devengado y las nuevas clasificaciones. Se puede empezar con elementos de presentación.

Armonización:Con las correspondientes normas de otros sistemas estadísticos macroeconómicos reconocidos internacionalmente, en particular el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993).Posibilidad de hacer análisis comparativos de las operaciones del gobierno entre países, tales como comparaciones de los ingresos tributarios o gastos como proporción del PIB.


Manual de Estadísticas deFinanzas Públicas (FMI)

Clasificaciones: Subsectores de gobiernoIngresosGastos:

EconómicaFuncional (CFG/OCDE)Clasificación cruzada económica/funcional

Medidas de posición fiscal


Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público

(IPSASB/IFAC)Mejoramiento de la calidad y uniformidad de la información financiera del sector público.

Norman el reconocimiento, medición, presentación y revelación de transacciones y hechos en los estados financieros.

Normas emitidas periódicamente26 Normas sobre Base Devengado y 1 Norma sobre Base Efectivo.

Armonización:Convergencia con las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIFs), por adaptación de las mismas al contexto del sector público cuando resulte apropiado. Mientras se reconoce el derecho de los países a establecer normas contables y directrices para la información financiera, las NICSPs pueden ayudar en el desarrollo de nuevas normas o en la revisión de las existentes para contribuir a una mayor comparabilidad.


Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público

(IPSASB/IFAC)

Base Efectivo: Se sugiere transición hace base devengado.

Base Devengado:NICSPs están basadas mayoritariamente en NIIFs.Abordan también aspectos de información financiera exclusivos del sector público :

Presentación de estados financierosTratamiento de ingresos por impuestos y transferenciasPresentación de información presupuestaria en los estados financieros.

Los proyectos en curso incluyen el tratamiento de beneficios sociales y contratos de concesión bajo PPP.


Armonización contable subnacional

India: Marco legal garantiza la armonización de clasificación e informes presupuestales.Servicio central de contabilidad (C&AG) compila la contabilidad de los Estados.

Brazil:Ley de Responsabilidad Fiscal cubre los tres niveles de gobierno con requisitos uniformes para mantenimiento de registros, consolidación de cuentas, contenido y presentación de informes, y fiscalización.Consejo de Gestión Fiscal no se ha conformado. STN emite normativa.

Estados Unidos:Government Accounting Standards Board (GASB), organización independiente, propone estándares de información financiera para gobiernos estatales y locales.Los estándares no constituyen legislación federal, pero su aplicación se da a través de leyes locales, auditorías, y financiadores.


Rol del Banco Mundial

Colaboración Global:PEFAIFAC/NICSPINTOSAI/NIABanca Multilateral y Cooperantes Bilaterales.

Colaboración a Nivel País:Trabajo analítico y de colaboración técnicaInstrumentos financieros para implementación


Consideraciones finales

La responsabilidad financiera, transparencia y rendición de cuentas son fundamentales. Las normas contables son un instrumento técnico de implementación.Mejores decisiones de política fiscal se pueden tomar con base en mejor información financiera.Para los objetivos anteriores, la información necesita ser comparable, pública y accesible.En adición a la información contable histórica, se debe prestar atención a las consecuencias de largo plazo de las decisiones y acciones del Gobierno.La fiscalización es un elemento crítico para que la contabilidad gubernamental cumpla sus objetivos de salvaguarda del tesoro y la propiedad públicos.


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Manuel Vargas, Banco [email protected]

mailto:[email protected]

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