anÁlisis de conflictos por la tierra y el territorio …

ANÁLISIS DE CONFLICTOS POR LA TIERRA Y EL TERRITORIO DESDE

UNA PERSPECTIVA DE TRANSFORMACIÓN

Sistematización de una experiencia

Laura Andrea Garzón Aponte

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas

Departamento de Trabajo Social

Bogotá, Colombia

2020

ANÁLISIS DE CONFLICTOS POR LA TIERRA Y EL TERRITORIO DESDE

UNA PERSPECTIVA DE TRANSFORMACIÓN

Sistematización de una experiencia

Laura Andrea Garzón Aponte

Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al título de:

Especialista en Acción sin daño y Construcción de Paz

Directora:

Magíster, Leonor Perilla Lozano

Coordinadora de la Especialización:

PhD., Claudia Patricia Sierra Pardo

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas

Departamento de Trabajo Social

Bogotá, Colombia

2020

Agradecimientos

La culminación de este trabajo es producto del apoyo y colaboración de varias personas

que, de una u otra forma, me acompañaron y alentaron durante este proceso, a quienes

quiero reconocerles sus valiosos aportes y expresarles mi gratitud.

En primer lugar, quiero agradecerle a los y las integrantes de la iniciativa Transformemos,

particularmente a las profesoras Olga Vásquez y Leonor Perilla, y Andrea Correa, Luis

Miguel Sánchez, Angie Botero y Adriana Présiga del equipo PIUPC-UN, así como a los

profesionales Laura Babilonia, Elsy Villazón y Daneris Herrera, por la confianza brindada

desde el primer día y por todas las enseñanzas y oportunidades para crecer personal y

profesionalmente.

También quiero expresar mi profundo agradecimiento a los hombres y mujeres de las

comunidades de Sincerín, el Bajo Sinú y la Serranía del Perijá por su recibimiento cálido y

generoso, por compartirme sus saberes y experiencias, y por permitirme acompañarlos en

un tramo del camino hacia la transformación de sus conflictos.

A los amigos y amigas que me ha dejado mi paso por la Universidad Nacional,

especialmente a Diana, Sebastián, Érika, Beri, Ángela y Néstor, quiero darles las gracias

por acompañarme a lo largo de este viaje, por escucharme pacientemente en mis

momentos de duda, por sus valiosos consejos y su apoyo incondicional dentro y fuera de

las aulas de clase.

Finalmente, quiero agradecer a mi padre, mi madre y mi hermano por ser mi principal

motivación, inspiración y compañía en todo lo que hago. Gracias por la fuerza y energía

brindada para alcanzar este logro.

Resumen y Abstract V

Resumen

Este trabajo presenta la sistematización de una experiencia de investigación de tres casos

de conflictos por la tierra y el territorio en los departamentos de Bolívar, Cesar y Córdoba

desde la perspectiva de transformación de conflictos, con el fin de identificar sus aportes

para el análisis y comprensión de este tipo de conflictividades. A través de la

reconstrucción y presentación de la experiencia, se analizan sus principales logros,

dificultades y aprendizajes, y se plantean algunas reflexiones frente al rol de la academia

en la transformación de los conflictos por la tierra y el territorio, esperando promover la

incorporación de esta perspectiva en otras iniciativas dirigidas a la tramitación de las

conflictividades agrarias como estrategia para la garantía de derechos de la población rural

y la construcción de paz territorial.

Palabras clave: conflictos por la tierra y por el territorio, transformación de conflictos,

sistematización de experiencias.

VI

Abstract

This document presents the systematization of an investigation of three cases of conflict

over land and territory in the departments of Bolívar, Cesar and Córdoba from the conflict

transformation perspective, in order to identify its contributions to the analysis and

understanding of agrarian conflicts. Through the reconstruction and presentation of the

experience, its main achievements, difficulties and lessons are analysed, and some

reflexions regarding the role of the academy in the transformation of conflicts over land and

territory are proposed, hoping to promote the incorporation of the conflict transformation

perspective in other initiatives aimed at the management of conflicts over land and territory

as a strategy for the guarantee of the rights of the rural population and the construction of

territorial peace.

Keywords: conflicts over land and territory, conflict transformation, systematization of

experiences.

Contenido VII

Contenido

Resumen ......................................................................................................................... V

Introducción .................................................................................................................... 8

Pregunta generadora, objetivos y metodología ........................................................... 10

1. Referente analítico de la experiencia .................................................................... 13

1.1. Transformación de conflictos como alternativa para el análisis y abordaje de

conflictividades ........................................................................................................... 13

1.2. Aproximación a los conflictos por la tierra y el territorio en nuestro país ........... 17

2. Presentación de una experiencia de investigación de conflictos por la tierra y el

territorio ......................................................................................................................... 22

2.1 Contextualización de la iniciativa Transformemos: territorios construyendo paz 22

2.2 Reconstrucción de la experiencia de investigación de tres conflictos por la tierra y

el territorio en el norte del país .................................................................................... 26

2.3 Logros, dificultades y aprendizajes que deja la experiencia ............................. 40

3. Reflexiones finales ................................................................................................. 47

Bibliografía .................................................................................................................... 51

Introducción

La problemática agraria en nuestro país es el resultado de diversos procesos sociales,

económicos, políticos y culturales implementados como parte del proyecto de

modernización, reflejados en la existencia de una estructura agraria rígida que sustenta un

orden social y un modelo económico que afecta el goce efectivo de derechos de la

población rural. La alta concentración de la tierra, el uso inadecuado de los recursos

naturales, la baja presencia institucional en gran parte del territorio nacional y el

desconocimiento del campesinado como un actor político, son algunos de los factores

estructurantes de diversas luchas por lograr una reforma rural integral que regule el acceso

a la tierra y genere un modelo de desarrollo agrícola favorable para el campo y sus

pobladores.

A pesar de esto, la deuda del Estado y la sociedad colombiana con el sector rural sigue

vigente, pues no solo los intentos de reforma agraria han resultado fallidos, sino que

también se ha aumentado la brecha entre lo urbano y lo rural, agudizando las situaciones

de violencia, pobreza y corrupción en el campo. La suma de todos estos elementos se

traduce en una serie de constantes tensiones entre los intereses de diferentes actores

sobre la tierra y los territorios, resultando en una diversidad de conflictos en torno a su

tenencia, uso, regulación y control.

Este tipo de conflictividades, intensificadas y diversificadas en muchas ocasiones por el

conflicto armado, han sido abordadas a través de diferentes mecanismos que, al centrarse

en superar episodios de crisis, tienen lecturas parciales sobre la realidad (PIUPC, 2019).

Esto ha ocasionado el escalamiento de tensiones entre actores, generando antagonismos

y animosidades que conllevan a buscar la resolución de las conflictividades asociadas a la

tierra a través del uso de la violencia, afectando la vida de las comunidades rurales y

desconociendo el potencial de los conflictos para generar cambios constructivos en las

relaciones sociales, las prácticas culturales y las estructuras desiguales que perpetúan la

problemática agraria.

Introducción 9

Por este motivo, la puesta en marcha de iniciativas que, desde perspectivas alternativas,

aboguen por generar cambios en las formas en que se analizan, comprenden y abordan

los conflictos agrarios resulta de gran importancia para la construcción de paz territorial,

teniendo en cuenta que este es un proceso en el cual se deben promover las

aproximaciones asertivas a las diferentes conflictividades sociales tomando como base las

capacidades de los diferentes actores locales, ya que éstas representan el mayor recurso

para dar respuesta a los conflictos existentes en sus territorios.

En este sentido, el trabajo para la transformación de conflictos por la tierra y el territorio

adelantado en el marco de la iniciativa Transformemos: territorios construyendo paz se

constituye en un referente para el diseño e implementación de estrategias que incorporan

perspectivas alternativas -como la transformación de conflictos- para la tramitación pacífica

de las conflictividades territoriales en el marco del posacuerdo, escenario que se presenta

como una oportunidad para avanzar en la tarea del reparo de la deuda histórica con el

campo y fortalecer las capacidades de la sociedad para sentar las bases de un país en

paz.

Con el propósito de recuperar el proceso desarrollado por los profesionales de cuatro

universidades públicas del país en su trabajo con comunidades rurales inmersas en

conflictos por la tierra en los departamentos de Bolívar, Cesar y Córdoba, este documento

presenta la sistematización de una experiencia de investigación de tres casos de

conflictividades por la tierra y el territorio en la cual se incorporó la perspectiva de

transformación de conflictos, a fin de identificar algunos de sus aportes para el análisis y

comprensión de estos conflictos con miras a la construcción de propuestas asertivas para

su abordaje.

Con este ejercicio se pretende promover la incorporación de la perspectiva de

transformación de conflictos en otras estrategias de investigación e intervención dirigidas

a la tramitación de conflictividades por la tierra y el territorio, a fin de favorecer una

intervención integral de las problemáticas que afectan a la población rural, a través de la

articulación con políticas públicas sobre tierras y posconflicto, los procesos organizativos

de las comunidades y los esfuerzos de otros sectores en pro de la implementación de los

Acuerdos de Paz en los territorios.

10 Análisis de conflictos por la tierra y el territorio desde una perspectiva de

transformación

Sumado a lo anterior, con este trabajo se espera contribuir a ampliar la discusión sobre la

perspectiva de transformación de conflictos a partir del análisis y la reflexión frente al

quehacer adelantado por los profesionales, los aprendizajes adquiridos y los retos que

presenta el contexto actual para la incorporación de esta perspectiva en el tema de tierras,

con la finalidad de pensar propuestas de ajuste o adaptabilidad de sus herramientas

conceptuales y metodológicas, logrando dar respuesta a las diversas realidades que se

viven en los territorios donde se desarrollan los conflictos agrarios.

Finalmente, se espera que las reflexiones aquí presentadas contribuyan a enriquecer el rol

de la academia -especialmente de las universidades locales- en los diversos escenarios

de construcción de paz que surgen en el contexto actual, tanto en lo relacionado con la

producción de conocimientos que sustentan la creación de propuestas para la superación

de la violencia y la desigualdad, como en su papel como actor de segundo nivel de

liderazgo, desde el cual puede articular esfuerzos entre las instituciones y las comunidades

hacia la transformación de los conflictos agrarios.

Pregunta generadora, objetivos y metodología

La sistematización de experiencias es una modalidad de producción de conocimiento

sobre prácticas de intervención y acción social que, a partir del relato de una experiencia,

busca releer y repensar la misma con el fin de construir una interpretación crítica desde las

voces de los involucrados (Torres, 1999). La sistematización se constituye así en un

proceso reflexivo que permite enriquecer las prácticas de sujetos y organizaciones, pues

el reencuentro con el quehacer hace posible complejizar la mirada sobre el mismo,

evidenciando sus avances y limitaciones y estableciéndose como una oportunidad de

mejora, fortalecimiento y transformación de nuestras prácticas (Corporación Otra Escuela,

2015).

La sistematización presentada en este documento parte de una pregunta generadora, la

cual recoge los principales cuestionamientos que surgieron durante la definición de la línea

temática. La pregunta generadora se constituye entonces en el punto de partida y guía del

Introducción 11

proceso de sistematización, ya que busca definir sobre qué elementos se quiere centrar la

mirada al momento de reconstruir y analizar la experiencia (Universidad Nacional de

Colombia, 2019). En este sentido, la pregunta orientadora de este trabajo de

sistematización es: ¿Cuáles son los aportes de la perspectiva de transformación de

conflictos para el análisis de conflictos por la tierra y el territorio?

Para darle respuesta a la pregunta generadora, se propone el siguiente objetivo central

para este trabajo: Analizar la experiencia de investigación de tres casos de conflictos por

la tierra y el territorio en el norte del país, con el fin de identificar algunos de los aportes de

la perspectiva de transformación para el análisis de las conflictividades agrarias.

Asimismo, se plantean tres objetivos específicos:

▪ Presentar la experiencia de investigación de tres casos de conflictos por la tierra y

el territorio en los departamentos de Bolívar, Cesar y Córdoba.

▪ Exponer los principales logros, dificultades y aprendizajes identificados a partir de

la reconstrucción de la experiencia.

▪ Plantear algunas reflexiones frente al rol de la academia en la transformación de

los conflictos por la tierra y el territorio en nuestro país.

La ruta metodológica de esta sistematización, la cual se fue ajustando a medida que se

desarrollaba el trabajo, constó de cinco grandes momentos:

1) Revisión de bibliografía sobre la perspectiva de transformación de conflictos para

construir el referente analítico de la experiencia, y de investigaciones sobre

conflictividades por la tierra y el territorio con el fin de definir las características de este

tipo de conflictos en el contexto colombiano.

2) Recolección de insumos del proyecto, los cuales contenían información relevante

sobre el desarrollo del proceso de investigación y la incorporación de la perspectiva

de transformación de conflictos en las actividades desarrolladas por los profesionales.

Dentro de los insumos revisados se incluyen los documentos de diseño y planeación

del proyecto, el anteproyecto de investigación, la guía metodológica de trabajo en


transformación

campo, la matriz de categorías de análisis, los documentos de caracterización de cada

caso, el informe comparativo de investigación, las memorias de reuniones y

encuentros entre las universidades, los informes de trabajo de los profesionales y las

fichas técnicas de las jornadas de socialización.

3) Organización de información en una matriz, en la cual se registraron para cada uno de

los cuatro momentos de la experiencia los objetivos principales, las metodologías y

herramientas aplicadas, los riesgos identificados, los ajustes realizados a las

actividades y los resultados obtenidos. Esto permitió la triangulación de fuentes

primarias (entrevistas) y secundarias (insumos del proyecto) para posibilitar una

lectura analítica de la información obtenida.

4) Reconstrucción de la experiencia tomando como base la información registrada en la

matriz, con el fin de construir un relato síntesis que recogieran las voces de los

diferentes participantes.

5) Producción del documento de sistematización, el cual contiene una descripción

concreta, comprensible y reflexiva de la experiencia de investigación de conflictos por

la tierra y el territorio, así como de sus logros, dificultades y aprendizajes principales,

de manera que puedan ser compartidos con otros actores interesados en el tema.

La estructura de este documento está divida en tres capítulos: (i) desarrollo del referente

analítico de la experiencia, a partir de la presentación de la perspectiva de transformación

como alternativa para el análisis y abordaje de conflictividades y de un acercamiento a los

conflictos por la tierra y el territorio en nuestro país; (ii) presentación de la sistematización

de la experiencia de investigación de tres casos de conflictos territoriales en el norte del

país, señalando los principales logros alcanzados, las dificultades presentadas y los

aprendizajes obtenidos; (iii) planteamiento de reflexiones sobre el rol de la academia para

la transformación de las conflictividades agrarias.

1. Referente analítico de la experiencia

En este capítulo se exponen los principales planteamientos de la transformación de

conflictos, partiendo de una noción dinámica e histórica sobre las conflictividades y

resaltando su potencialidad para generar cambios a nivel relacional, cultural y estructural.

Posteriormente, se presenta una aproximación a los conflictos por la tierra y el territorio en

nuestro país, señalando sus principales características, mecanismos de abordaje y

describiendo los tres casos de conflicto que son estudiados en la experiencia.

1.1. Transformación de conflictos como alternativa para

el análisis y abordaje de conflictividades

La transformación de conflictos se presenta como una propuesta que brinda una mirada

diferente acerca de la manera como se entienden y tramitan las conflictividades,

concibiéndolas como algo natural en las relaciones humanas y reconociendo su posibilidad

de ser un motor de cambio constructivo cuando se logra trascender de la solución de

problemas específicos y se enfocan las acciones de los actores hacia un horizonte de

futuro deseado (Lederach, 2009). Desde esta perspectiva, no se busca eliminar el conflicto

sino potenciar su capacidad para el cambio, a fin de crear las condiciones para una

sociedad justa y en paz.

La perspectiva de transformación se enmarca en los planteamientos de las teorías críticas

del conflicto social y los estudios de investigación para la paz, desde las cuales las

conflictividades ya no representan una disputa, enfrentamiento o problema entre partes

opuestas, sino que se les reconoce como un fenómeno inherente a las relaciones

humanas, proponiendo una noción dinámica del conflicto desde la cual se le reconoce

como un fenómeno con carácter fluido y con la potencialidad para generar cambios

constructivos en las relaciones y estructuras sociales desiguales e injustas, dependiendo

de la manera como se le reconozca y se le aborde (Prada, Unger & Gómez, 2014).


transformación

Desde esta noción, los conflictos son concebidos como procesos dinámicos,

caracterizados por momentos de escalada (en los cuales se intensifican las

confrontaciones) y desescalada (en los cuales disminuyen las tensiones), que implican la

percepción de incompatibilidad o contradicción de intereses, necesidades, valores o

puntos de vista entre dos o más actores, perturbando el curso natural de sus relaciones y

ocasionando impactos en cuatro grandes dimensiones: la personal, la relacional, la

estructural y la cultural1 (Lederach, 2009; Prada, Unger & Gómez, 2014). Los conflictos,

aunque no pueden ser evitados, sí pueden ser tramitados, ya sea a través de las partes o

con la ayuda de terceros, de manera asertiva y previniendo su estallido violento.

Al ser procesos dinámicos, los conflictos tienen un ciclo evolutivo que, más allá de seguir

un orden secuencial de etapas, facilita la visualización de su trayectoria histórica a través

de sus episodios de escalada o desescalada, haciendo posible trazar un mapa de su

formación, duración e intensidad, el cual permita identificar tanto la contradicción en la raíz

del conflicto como su estado actual. Para Lederach (2007), más que enfocarse en

momentos específicos de la situación conflictiva, el reto está en visualizar la cordillera

completa, es decir, todos los picos -escaladas- y valles -desescaladas- presentes en el

ciclo del conflicto.

En este sentido, el análisis del desarrollo histórico del conflicto permite examinar y entender

la realidad conflictiva a través de la identificación de los actores involucrados, sus

relaciones, posturas, intereses y necesidades, así como de los factores del contexto que

influyen en la dinámica del conflicto. Además de esto, el análisis del proceso del conflicto

requiere determinar las diferentes acciones desplegadas por los actores para su abordaje,

las cuales responden a una variada gama de mecanismos, herramientas y prácticas

sociales que pueden ser de naturaleza reactiva, es decir, que buscan la supresión del

conflicto, o de naturaleza proactiva, promoviendo una participación activa de los actores

1 La primera de estas dimensiones involucra la integralidad del sujeto, incluyendo los ámbitos cognitivo, emocional, perceptivo y espiritual; la dimensión relacional refiere a los cambios en los patrones de comunicación e interacción entre sujetos. La tercera dimensión, centra su atención en la forma en que las estructuras, instituciones y organizaciones se construyen, se mantienen y cambian a raíz del conflicto. Por último, la dimensión cultural refiere a las formas en que la cultura afecta los patrones de respuesta ante los conflictos (Lederach, 2009).

Capítulo 1: Referente analítico de la experiencia 15

para su solución, gestión o transformación, tal y como lo presenta la Figura 1.1. (Hizkias,

2004, citado por Prada, Unger & Gómez, 2014).

Figura 1.1.: Principales acciones para el abordaje de conflictos.

Fuente: elaboración propia basada en Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz

y la Convivencia (2019).

Efectuar una lectura histórica y dinámica de los conflictos en la cual se valoren sus

manifestaciones tanto negativas como positivas, propicia una redefinición de las

conflictividades como oportunidades para el cambio social, abriendo así el camino hacia

su transformación. En este sentido, la pregunta que orienta esta perspectiva ya no es solo

¿cómo acabamos con algo no deseado? sino también ¿cómo construimos algo que sí

deseamos?. Para esto, la transformación centra su mirada en los patrones de

relacionamiento2 en los cuales se inscribe el conflicto ya que, tal y como lo señala Lederach

(2009), los conflictos fluyen de las relaciones humanas y regresan a ellas, por lo cual las

formas de relacionamiento entre los actores se convierten en la base tanto de las

conflictividades como de sus soluciones a largo plazo.

2 Para Zapata (2013), los patrones de relacionamiento hacen referencia a aquellas formas o modelos de relación que se repiten en el tiempo y que poco a poco se van volviendo costumbre, por lo cual están presentes a lo largo de la trayectoria del conflicto e incluso forman parte de sus raíces.

•Buscan la supresión del conflicto haciendo uso de la fuerza.

ABORDAJES VIOLENTOS

•Pretenden la construcción de consensos a través de los mecanismos administrativos y judiciales de los sistemas de administración de justicia.

ABORDAJES DE GESTIÓN

•Buscan desescalar el conflicto a partir de la solución de sus episodios de crisis, haciendo énfasis en la negociación y la mediación.

ABORDAJES DE SOLUCIÓN

•Involucran el desescalamiento del conflicto y el compromiso con su cambio constructivo, vinculando los episodios de escalada y desescalada y el epicentro

o contradiccoón en la base del conflicto.

ABORDAJES HACIA LA TRANSFORMACIÓN


transformación

Para la transformación, las conflictividades se originan en viejas relaciones marcadas por

una animosidad negativa de larga duración que muchas veces no responde a las

cuestiones en el origen al conflicto, de manera que el énfasis en las relaciones entre los

actores propuesto por la transformación de conflictos, está dirigido a lograr cambios en el

posicionamiento de los actores ante el conflicto, las actitudes y los comportamientos de

cada una de las partes, así como en los patrones de comunicación, con la finalidad de

transitar de una relación basada en la competencia o confrontación a una basada en la

cooperación y el compromiso proactivo con el cambio (Lederach, 2008).

La importancia de la dimensión relacional para la transformación de conflictos no debe ser

solamente leída en un nivel micro social, pues los cambios en los patrones de

relacionamiento violentos o destructivos que marcan la vida cotidiana de los actores en

conflicto contribuyen a producir transformaciones tanto en aquellos elementos culturales

que legitiman a la violencia, como en las estructuras que originan los conflictos. En este

sentido, la promoción de valores y prácticas favorables a la tramitación noviolenta de

conflictos, la convivencia pacífica y el respeto por la vida permiten el paso de un pasado

violento a un futuro compartido en el cual los conflictos pueden convertirse en motores de

cambio social (Fundación de Ideas para la Paz, 2015).

De acuerdo con la ruta hacia la transformación de un conflicto propuesta por Lederach

(2009), es importante que después de visualizar el problema, los patrones de

relacionamiento y la historia del conflicto, se recree el horizonte de futuro, es decir, aquello

que se espera y desea construir, con el fin de definir los procesos de cambio que unen a

la situación actual con el horizonte de futuro, de manera que se cree una plataforma de

transformación que constantemente genere y regenere procesos de cambio desde los

cuales se enfrenten “las causas estructurales o profundas de los conflictos violentos a partir

de las capacidades locales para la gestión pacífica de los mismos” (Galtung, 1976 citado

en Paladini, 2011. p.11).


1.2. Aproximación a los conflictos por la tierra y el

territorio en nuestro país

Sobre el tema de la tierra en nuestro país, las diversas problemáticas que enfrenta el

campo y las luchas de la población rural por la defensa de sus territorios, se ha producido

una inmensa cantidad de análisis y reflexiones que dan cuenta de la compleja trama de

procesos sociales, económicos, políticos y culturales que subyacen en el fondo de la

cuestión agraria, los cuales se expresan en la consolidación de una estructura agraria

rígida y un orden social inequitativo que, históricamente, ha afectado la garantía y el goce

efectivo de derechos de la población rural (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018).

Al hablar de conflictos por la tierra y el territorio en el contexto colombiano, es imposible

no remitirse a la histórica distribución desigual de la tierra, la cual no solo se constituye en

una de las principales causas del problema agrario, sino también en un factor estructurante

de diversos conflictos sociales y confrontaciones armadas, así como de luchas campesinas

que han buscado reglamentar el acceso a la propiedad rural de manera democrática y

generar un modelo de desarrollo agrícola favorable para el campo a través de una reforma

agraria integral, cuestión que, después de varios intentos fallidos, todavía continúa

pendiente (Ramírez, 2011).

Por su parte, los procesos de urbanización e industrialización puestos en marcha durante

el siglo XX como parte del proyecto de modernización del país ocasionaron una serie de

profundas trasformaciones políticas, sociales y económicas que profundizaron la brecha

entre lo urbano y lo rural. Esto, sumado a la baja presencia y capacidad institucional en

gran parte del territorio nacional, la degradación del conflicto armado interno y la

agudización de las situaciones de violencia, pobreza y corrupción en el campo, aumentaron

la deuda del Estado y la sociedad colombiana con la población rural (Pérez, 2005), la cual

se ve reflejada en un modelo de desarrollo económico y rural que

es altamente inequitativo y excluyente, propicia innumerables conflictos rurales, no

reconoce las diferencias entre los actores sociales, y conduce a un uso inadecuado y a la

destrucción de los recursos naturales. Acentúa la vulnerabilidad de los municipios más


transformación

rurales en relación con los más urbanos, y no permite que se genere la convergencia entre

lo rural y lo urbano (PNUD, 2011. pág. 16).

En nuestro país, la tierra no solo representa una fuente de riqueza y poder con una función

productiva que sostiene el orden social y el modelo de desarrollo económico, pues también

es fuente de vida para las comunidades rurales al estar estrechamente relacionada con su

identidad, cultura e historia. Razón por la cual las disputas por la tierra no solo se centran

en la tenencia y regulación de esta, sino que también buscan el control de los recursos y

el dominio de los territorios, teniendo en cuenta que estos últimos pueden convertirse en

espacios estratégicos para intereses particulares debido a su carácter simbólico, social,

político o económico (Mondragón, 2003; Duarte 2017)

Este escenario resulta propicio para la gestación de diversos e innumerables conflictos por

la tierra y el territorio, producto de las tensiones entre los intereses y necesidades de

diversos actores -individuales y colectivos- de las comunidades rurales, el Estado, los

actores privados y grupos armados frente a la tenencia, el uso, la regulación y el control

de la tierra, los territorios y sus recursos. Estos conflictos, están enmarcados en un

contexto de discriminación social, exclusión política y marginalización económica de la

población rural que, además de poner en riesgo su subsistencia física, social y cultural,

genera una competencia entre la población rural por el reconocimiento y protección de sus

derechos que exacerba las tensiones existentes en los territorios (Unión Europea &

Organización de las Naciones Unidas, s.f.)

De acuerdo con los planteamientos del Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo -PNUD- en su informe Colombia rural: Razones para la esperanza (2011), los

conflictos agrarios están centrados en la lucha por el acceso democrático a la tierra y la

búsqueda de bienestar e inclusión política del campesinado a través de sus organizaciones

sociales y comunitarias, diferenciándole así del conflicto armado y el conflicto rural, ya que

en el armado los grupos guerrilleros y paramilitares buscan el control territorial para

disputarle soberanía al Estado, mientras que el conflicto rural es más amplio, recogiendo

el conflicto armado y el agrario.


En el mismo informe, el PNUD señala que los principales elementos que caracterizan los

conflictos por la tierra y el territorio en nuestro país son la alta concentración de la

propiedad rural, el desconocimiento del campesinado como un actor político, la

informalidad en la tenencia de la tierra, el atraso en los sistemas de información catastral,

registral y predial, y la presencia diferenciada del Estado. Otros trabajos, como los

desarrollados por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -

USAID- (2015) y el Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población

Desplazada (2009), caracterizan las conflictividades agrarias a partir de los actores en

contradicción, por lo cual es posible encontrar conflictos vecinales, interétnicos, con

empresa privadas, con la Nación y con actores armados en relación al uso, la propiedad y

la formalización de la tierra, el acceso a recursos y el ordenamiento y control del territorio.

La problemática agraria se ha complejizado y profundizado bajo el contexto de conflicto

armado interno, pues además de la presencia de nuevos actores que propiciaron los

fenómenos de abandono y despojo de tierras, su larga duración y escalonamiento ha

acrecentado y diversificado los conflictos agrarios al generar la mezcla o asimilación de

ambos tipos de conflicto -el agrario y el armado- como uno solo. Además de esto, los

diferentes hechos de violencia y victimización afectaron las prácticas tradicionalmente

desplegadas por la población rural para el abordaje de conflictividades, impactando

negativamente las acciones de movilización y organización campesina y disminuyendo la

capacidad de gestión de este tipo de conflictos, pues centraron sus acciones en garantizar

su supervivencia en medio de la guerra (Reyes, 1999).

De acuerdo con la USAID (2015), dentro de los principales mecanismos para la tramitación

de los conflictos por la tierra y el territorio, en primer lugar se encuentran los procedimientos

judiciales y los administrativos, tales como adjudicaciones de predios, ampliaciones y

saneamiento de resguardos indígenas, tutelas, derechos de petición y procesos de

deslinde, seguidos por acciones de conciliación en equidad y arreglo directo, en el marco

de los MASC, dirigidos principalmente a conflictos vecinales. Frente a las acciones que

privilegian el uso de la fuerza, el PIUPC (2019) señala que es posible encontrar

detenciones arbitrarias, toma y ocupación de tierras, confinamientos, hostigamientos,

amenazas y desalojos forzosos a las comunidades.


transformación

En menor medida, es posible identificar algunas prácticas de abordaje hacia la

transformación, las cuales “vinculan la construcción de plataformas para el fortalecimiento

de capacidades colectivas con la intención de desescalar las tensiones entre los actores

con el objetivo de cambiar los factores estructurales causantes de los conflictos por la

tierra” (PIUPC, 2019. pág. 112). Estas acciones se dan principalmente a través del

encuentro entre actores, promoviendo el diálogo, el análisis conjunto del conflicto y la

concertación. Para el caso de los conflictos comunitarios y vecinales también es posible

identificar acciones simbólicas dirigidas a la reconstrucción de vínculos, la recuperación de

la memoria y la reconciliación, las cuales cuentan con el potencial de consolidarse como

prácticas transformadoras.

Para el presente trabajo, los tres casos de conflictos investigados en la experiencia

representan una muestra de los innumerables conflictos agrarios y territoriales que se

presentan en el país, los cuales, además de contar con una alta diversidad de actores y

evidenciar contradicciones en la implementación de normatividad y políticas de tierras,

involucran afectaciones a derechos fundamentales de las comunidades, por lo cual

requieren de análisis complejos que permitan caracterizar y analizar los conflictos por la

tierra y el territorio a fin de entender cómo se han desarrollado a lo largo de su trayectoria

y cómo podrían ser abordados de maneras más pertinentes, teniendo en cuenta las

capacidades locales para su transformación.

El primer caso hace referencia a la disputa entre grupos campesinos por la ocupación y el

uso de los Playones de Sincerín, un cuerpo de agua de uso público y de carácter

inadjudicable, ubicado entre los municipios de Arjona y Mahates, en el departamento de

Bolívar. Las relaciones de vecindad entre los grupos que ocupan los Playones se han visto

afectadas por las expectativas de titulación individual generadas por algunas

adjudicaciones realizadas por el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria -INCORA-

como parte de las políticas de acceso a tierras en la región, las cuales beneficiaron a los

integrantes de uno de los grupos. Los enfrentamientos entre los grupos se han agudizado

a partir de las acciones de apropiación irregular de tierras para el desarrollo de ganadería

extensiva y monocultivos de palma de aceite por parte de terceros, además de la presencia

de un Bloque de las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC- que intervino en el conflicto

mediante un ejercicio de justicia armada (Babilonia, Jiménez & Navarro, 2019).


El segundo conflicto se desarrolla en el Complejo Cenagoso del Bajo Sinú,

específicamente en los municipios de Lorica, Momil, Ciénaga de Oro, Chima, Purísima y

Cotorra, y está relacionado el reconocimiento de los derechos territoriales de la población

campesina frente a este ecosistema, el cual se ha visto afectado por diferentes

transformaciones ambientales, económicas y sociales del territorio que han alterado la

fauna, flora y ciclos naturales del Complejo, dificultando el desarrollo de las actividades

que tradicionalmente han garantizado la subsistencia de la población. Por su parte, las

autoridades territoriales y ambientales han ejercido sus funciones de forma discontinua y

parcial, lo cual se ve reflejado en los 37 años que lleva el proceso agrario de deslinde que

se requiere para diferenciar las áreas del Complejo que son de uso público de aquellas

que corresponden a predios privados (Alarcón, Herrera, Villera, Méndez & Cuadrado,

2019).

El tercer conflicto refiere a la disputa interétnica por el uso, tenencia y permanencia en el

territorio de la Serranía del Perijá, específicamente en los municipios de Becerril, La Paz y

Agustín Codazzi en el departamento del Cesar, entre comunidades campesinas y el pueblo

Yukpa. En esta región marcada por la superposición de figuras de ordenamiento ambiental

y territorial, las comunidades solicitan el reconocimiento de dos Zonas de Reserva

Campesina como mecanismo para garantizar la permanencia en un territorio que han

habitado desde la época de La Violencia; por su parte, los integrantes del pueblo Yukpa,

que reconocen a la Serranía como su territorio ancestral, pretenden la ampliación,

saneamiento y delimitación de tres de sus resguardos amparados en la protección

constitucional de sus derechos colectivos, rechazando la presencia de las comunidades

campesinas en esta zona (Cuello & Villazón, 2019).

2. Presentación de la experiencia de

investigación de conflictos por la tierra y el

territorio

Este capítulo presenta la reconstrucción de la experiencia de investigación de tres casos

de conflicto por la tierra y el territorio en los departamentos de Bolívar, Cesar y Córdoba,

adelantada por un grupo de profesionales de cuatro universidades públicas durante el año

2018, en el marco de la iniciativa Transformemos: territorios construyendo paz, en la cual

la institucionalidad, la academia, la cooperación internacional y las comunidades rurales

articulan esfuerzos para la gestión de conflictos territoriales vinculados al acceso, tenencia,

uso y cuidado de la tierra y los territorios, con el fin de contribuir a la transformación de

dichas conflictividades.

En un primer momento, se desarrolla una contextualización de la iniciativa, retomando

algunos de sus antecedentes, sus principales estrategias de trabajo y su relación con el

contexto actual del país; posteriormente, se presenta un relato de la experiencia construido

a partir de entrevistas con los profesionales, los contenidos del proyecto registrados en

diferentes insumos y mi participación en el proceso como pasante del equipo de la

Universidad Nacional en la zona norte. Finalmente, se exponen los principales logros,

dificultades y aprendizajes generados, analizándolos desde una mirada de

transformación.

2.1 Contextualización de la iniciativa Transformemos:

territorios construyendo paz

Las labores adelantadas por los profesionales de la Universidad Popular del Cesar, la

Universidad de Cartagena, la Universidad de Córdoba y la Universidad Nacional de

Colombia, hacen parte de las estrategias del proyecto Fortalecimiento de capacidades de

comunidades locales y funcionarios públicos para gestionar conflictos territoriales en siete

regiones de Colombia, el cual corresponde a la tercera fase de la iniciativa Transformemos,

Capítulo 2: Presentación de una experiencia de investigación de conflictos por

la tierra y el territorio

23

la cual inició en 2011 como parte del acompañamiento de la Universidad Nacional, el

Centro de Estudios en Derecho, Justicia y Sociedad -Dejusticia- y la Agencia Suiza para

el Desarrollo y la Cooperación -COSUDE- a la implementación de la política de restitución

de tierras, buscando reducir los posibles impactos negativos en este proceso al promover

un enfoque transformador en los procesos de reparación a las víctimas de los hechos de

desplazamiento y abandono forzado.

A partir del trabajo desarrollado en las dos primeras fases de la iniciativa frente a la política

de restitución y de una fase puente3 en la que fue formulado el proyecto, se identificaron

siete departamentos del país que enfrentan conflictos por la tierra y el territorio y en los

cuales fue posible seleccionar algunos casos significativos con potencial transformador,

teniendo en cuenta su diversidad de actores, orígenes e intereses, los cuales involucran

afectaciones a derechos fundamentales de la población rural y evidencian contradicciones

en la ejecución de políticas públicas y la aplicación de regulación, manteniendo vigentes

las tensiones relacionadas con las raíces estructurales de cada uno de los conflictos

(Centro de Estudios en Derecho, Justicia y Sociedad & Universidad Nacional de Colombia,

2017).

En esta tercera fase, liderada por los socios centrales de la iniciativa: la COSUDE, la

Procuraduría General de la Nación, el Centro de Estudios Dejusticia y la Universidad

Nacional, se propuso avanzar en soluciones estables y duraderas a los conflictos por la

tierra y el territorio en los departamentos de Bolívar, Cesar, Caquetá, Córdoba, Meta,

Guaviare y Sucre, con el fin de aportar a los procesos de ordenamiento social, ambiental

y participativo del territorio que pueden ser implementados en el posconflicto, a través de

tres estrategias de trabajo: investigación, formación y acompañamiento (Equipo PIUPC,

2017. p.1).

3 Esta fase puente se desarrolló entre noviembre de 2016 y abril de 2017, y contó con la participación de la Universidad Nacional, el Centro de Estudios Dejusticia, la Unidad de Restitución de Tierras y la COSUDE.


transformación

Esta propuesta parte de una intención directa de trabajo sobre los conflictos, reconociendo

la importancia que tiene el fortalecimiento de capacidades locales para que desde las

comunidades, las instituciones y demás actores involucrados se adelanten procesos de

gestión y transformación de casos de conflictos que no han logrado ser tramitados

mediante los mecanismos institucionales vigentes o que requieren una articulación con la

implementación del Acuerdo Final de Paz, contribuyendo a consolidar una participación

efectiva de las voces locales en los escenarios institucionales, académicos y sociales de

discusión de políticas públicas sobre tierras y posconflicto.

En este sentido, el proyecto se inscribe en un contexto clave para la construcción de paz

en nuestro país ya que, además de buscar la terminación del conflicto armado y avanzar

en temas como la transformación del campo, el Acuerdo de Paz también incluye dentro de

la Reforma Rural Integral medidas para la creación y promoción de instancias y

mecanismos para la resolución de conflictos de tenencia y uso de la tierra, como lo son la

jurisdicción agraria, los espacios de concertación entre campesinos y el sector privado, y

la creación de un programa de promotores comunitarios de paz y convivencia (Acuerdo

Final, 2016. p. 17-18).

Este contexto, que brinda una oportunidad para avanzar en el reparo de la deuda histórica

con el campo colombiano, también presenta una serie de retos y fuentes de riesgo para la

garantía de los derechos de las comunidades y el desarrollo de procesos de intervención,

pues las dinámicas locales se han visto afectadas por la reorganización de actores

armados luego de la salida de las FARC-EP de los territorios, el asesinato, amenaza y

hostigamiento a líderes y lideresas sociales, excombatientes y organizaciones

comunitarias, la presencia de actores privados señalados de apropiación irregular de

tierras, y los retrasos en la implementación de los Acuerdos. Estas problemáticas se han

agudizado con el cambio de gobierno, generando incertidumbre, desconfianza y

desesperanza en las comunidades (Equipo PIUPC, 2018c).

En consecuencia, el proyecto desarrolló un monitoreo permanente de los cambios que

estas situaciones y otros factores externos a nivel político, ambiental y social fueron

generando en los contextos a través de un diagnostico regional, la construcción de una



25

matriz de análisis de riesgos y la Herramienta de Análisis Situacional -HAS-4, proponiendo

una serie de medidas de prevención y mitigación de los posibles impactos negativos que

podrían afectar las dinámicas de los conflictos y de las comunidades, a fin de garantizar la

seguridad de los participantes y no aumentar o provocar nuevas tensiones entre los actores

en conflicto.

Con el fin de realizar un trabajo comunitario volcado en las regiones priorizadas, el proyecto

diseñó su intervención involucrando a cinco universidades públicas locales5, las cuales se

ubicaban en 5 de los 7 departamentos priorizados, estableciendo dos subregiones de

trabajo: la zona norte con los departamentos de Bolívar, Cesar y Córdoba, y la zona sur

con los departamentos de Meta y Caquetá. Las labores de las universidades se centraron

en la producción de conocimiento y difusión de saberes, el estrechamiento de vínculos con

las comunidades y el fomento del diálogo local entre actores a través de las actividades de

investigación y formación con comunidades, la creación de observatorios locales de

conflictos por la tierra y el fortalecimiento de espacios de diálogo.

El trabajo de las universidades locales fue coordinado por la Universidad Nacional, la cual

también se encargó de promover la incorporación del enfoque de Acción sin daño y la

perspectiva de transformación de conflictos en todas las etapas del proyecto a través de

un enlace para cada subregión (norte y sur). Para el caso de la zona norte, el grupo de

trabajo estuvo integrado por tres profesionales en territorio -correspondientes a cada uno

4 La Herramienta de Análisis Situacional es uno de los aportes que hizo esta iniciativa a la política de restitución de tierras, la cual retoma los principales planteamientos de la Acción sin daño como estrategia sensible al conflicto para realizar una lectura detallada del contexto en el cual se inscriben las intervenciones, precisando las principales características de sus dimensiones sociales, ambientales, económicas, culturales y políticas, buscando anticiparse a los impactos no deseados y prever los riesgos que pueda generar el proceso de intervención. (Universidad Nacional & Unidad de Restitución de Tierras, 2014)

5 Además de las universidades de la zona norte (Universidad Popular del Cesar, Universidad de Cartagena y Universidad de Córdoba), en el proyecto también participaron la Universidad de los Llanos y la Universidad de la Amazonia, cuyo trabajo se desarrolló en los departamentos de Meta y Caquetá respectivamente.


transformación

de los departamentos de esta zona- y el enlace regional6, quienes fueron los principales

encargados de adelantar las acciones conjuntas de trabajo con las comunidades,

apoyados por los docentes coordinadores y los pasantes de la Universidad Popular del

Cesar, la Universidad de Cartagena, la Universidad de Córdoba y la Universidad Nacional.

La fase del proyecto elegida para la sistematización corresponde al proceso de

investigación desarrollado desde octubre de 2017 hasta noviembre de 2018 por el grupo

de trabajo de la zona norte. Los principales momentos de esta fase fueron (i) el diseño del

anteproyecto de investigación, (ii) el desarrollo del trabajo en campo con las comunidades

para la recolección de información, (iii) la elaboración de los documentos de

caracterización para cada caso y la producción de un informe comparativo con los

resultados de la investigación y, (iv) la socialización y devolución de resultados a las

comunidades.

2.2 Reconstrucción de la experiencia de investigación de

tres conflictos por la tierra y el territorio en el norte del

país

En este apartado se reconstruyen los cuatro momentos principales del trabajo investigativo

adelantado por el grupo de trabajo de la zona norte (Ilustración 2.2), señalando para cada

uno los actores involucrados, sus objetivos principales, la metodología utilizada, los

cambios y ajustes realizados, los riesgos identificados con sus correspondientes medidas

de mitigación y los resultados obtenidos, a fin de identificar los aportes de la perspectiva

de transformación de conflictos para el estudio y análisis de los casos.

6 Los profesionales en campo fueron una socióloga, una trabajadora social y un administrador de empresas, mientras que el enlace regional fue un sociólogo especialista en Acción sin daño. El grupo también contó con cuatro pasantes: dos estudiantes de trabajo social, un estudiante de derecho y otra de sociología.



27

Figura 2.2: Línea del tiempo del proceso de investigación

Fuente: elaboración propia basada en Equipo PIUPC (2018b).

2.2.1 Diseño del anteproyecto de investigación

Con el fin de fortalecer los procesos para la gestión y transformación de conflictos por la

tierra y el territorio, el proyecto planteó la importancia de que las comunidades contaran

con un inventario de mecanismos administrativos y judiciales de tramitación de conflictos,

para lo cual era necesario identificar las formas en que históricamente se han abordado

estos conflictos. Por tal motivo, se decidió realizar una investigación de corte cualitativo

que, más allá de producir un inventario de mecanismos, permitiera determinar las

diferentes herramientas y mecanismos de tramitación utilizados de manera

contextualizada a través de la caracterización de cada conflicto.

Es así como el equipo de la Universidad Nacional llevó a cabo la construcción de un

anteproyecto de investigación que buscaba caracterizar 5 casos de conflictos agrarios y

analizar las prácticas para su abordaje, el cual, además de posibilitar la identificación de

los mecanismos de tramitación utilizados, permitiera plantear algunas recomendaciones

desde el enfoque de Acción sin daño para promover una mirada de transformación en el

Diseño del anteproyecto de

investigación

Trabajo en campo con las

comunidades

Elaboración de documentos de

caracterización y del informe de investigación

Socialización de resultados con las

comunidades


transformación

diseño, implementación y fortalecimiento de propuestas de abordajes hacia la

transformación en cada uno los casos seleccionados.

En un primer momento, el equipo centró su mirada en los Mecanismos Alternativos para

la Solución de Conflictos -MASC- bajo la presunción de que estos eran la principal forma

en que las comunidades rurales tramitaban pequeñas conflictividades en torno a la tierra,

teniendo en cuenta el lugar asignado a estos mecanismos dentro de la justicia comunitaria

para la resolución de conflictos locales y vecinales. Mediante una indagación sobre este

tema, el equipo esperaba conocer si existían mecanismos alternativos para la gestión de

conflictos agrarios, señalar aquellos que estarían siendo utilizados por los actores locales

e identificar otros mecanismos comunitarios o populares empleados para tramitar

conflictos por la tierra.

A pesar de que en el país se han realizado algunas propuestas para la resolución de casos

de conflictos agrarios mediante los MASC7, se reconoció que éstos no podían constituirse

en el eje del proceso de investigación ni del inventario de mecanismos, ya que se estaría

desconociendo otro tipo de prácticas sociales para el abordaje de los conflictos por la tierra

y el territorio, especialmente aquellas de carácter popular agenciadas directamente por las

comunidades. Por esta razón, la pregunta de investigación buscó abarcar las diversas

prácticas para la tramitación de los conflictos agrarios y territoriales con base a los

mecanismos y herramientas para su resolución, gestión y transformación, incorporando las

acciones del Estado y buscando ofrecer recomendaciones específicas para cada parte

respecto a la intervención futura de los casos.

Ante estos resultados y retomando los comentarios de los socios del proyecto y de las

universidades, se consolidó una nueva versión del anteproyecto en la cual la investigación

se propuso como un ejercicio reflexivo en torno a las capacidades de las comunidades y

7 Ver: USAID (2015) Diagnóstico del marco jurídico sobre mecanismos alternativos de solución de conflictos (MASC) y su implementación en programas de formalización de tierras en Colombia; USAID (2016). Propuesta conceptual para el abordaje de conflictos de uso y tenencia de la tierra a través de los MASC.



29

el Estado para analizar y abordar los conflictos. A partir de esto, se establecieron siete

categorías de análisis para la caracterización y análisis de los conflictos y las prácticas de

abordaje: 1) tensión principal, 2) historia del conflicto, 3) actores involucrados, 4)

normatividad y regulaciones, 5) ámbitos implicados en el conflicto, 6) mecanismos

reactivos y proactivos y 7) prácticas de transformación (Equipo PIUPC, 2017c).

Posteriormente, las Universidades construyeron un cronograma de actividades conjunto y

comenzaron la preparación del ejercicio de análisis situacional de cada uno de los

contextos conflictivos, establecido como parte del plan de entrada a los territorios (Equipo

PIUPC, 2018). Dicho análisis se realizó mediante la Herramienta de Análisis Situacional,

con la cual se desarrolló una lectura rigurosa de los contextos con el fin de tomar decisiones

informadas sobre sus acciones, estudiar las posibles fuentes de riesgo y construir

estrategias de acción para responder a las problemáticas específicas de cada caso,

previniendo o mitigando efectos negativos que pudieran amenazar el proceso de

intervención o la integridad de las comunidades y los profesionales.

La aplicación de esta herramienta generó una alerta de riesgo temprana a partir de la cual

los equipos de la Universidad Popular del Cesar y la Universidad Nacional decidieron no

ingresar a trabajar al municipio de Pueblo Bello, con el propósito de evitar posibles lecturas

parcializadas frente al conflicto que podrían generarse por la relación personal de la

profesional de campo con este municipio. En consecuencia, el trabajo se trasladó a los

municipios de Agustín Codazzi, La Paz y Becerril teniendo en cuenta la experiencia de

trabajo de la Universidad Popular del Cesar en la región de la Serranía del Perijá.

Esta etapa sentó las bases conceptuales y metodológicas para el desarrollo del proceso

de investigación, las cuales permitieron la definición de criterios para la selección de los

casos, teniendo en cuenta las características generales de los conflictos por la tierra y el

territorio en nuestro país, los planteamientos de la perspectiva de transformación y el

enfoque de Acción sin daño para el análisis de conflictos y la lectura de los contextos, así

como los conocimientos y habilidades de las Universidades locales frente al trabajo en

cada uno de los territorios.


transformación

2.2.2 Trabajo de investigación en campo con las comunidades

El proceso de trabajo en campo adelantado por los profesionales de las Universidades y

el enlace territorial de la zona norte inició con una actividad de reconocimiento en la cual

se generó un primer contacto con los líderes y lideresas de las comunidades y se realizaron

algunos recorridos por los territorios. Posterior a esto, se organizaron algunas reuniones

para socializar los contenidos del proyecto y consultar la disposición de las comunidades

para su participación, dando inicio al trabajo conjunto entre las Universidades y las

comunidades.

Como producto de las reuniones iniciales se registraron en actas de compromisos las

condiciones de ejecución del proyecto y la definición de unos primeros acuerdos

metodológicos para las jornadas de trabajo. Esto, más allá de vincular formalmente a las

comunidades con el estudio, buscaba brindar garantías a las comunidades sobre la

permanencia de las Universidades en los territorios durante la vigencia del proyecto, la

confidencialidad en el uso de la información recolectada y la responsabilidad de las

Universidades frente a la devolución de los resultados (Equipo PIUPC, 2017a).

Este proceso se estableció como un primer acto de construcción de confianza entre los

integrantes de las comunidades y los profesionales de las Universidades. La definición de

los roles y tareas de cada una de las partes hizo posible que las comunidades pudieran

exigir el cumplimiento de los compromisos adquiridos, puesto que conocían las estrategias

de intervención del proyecto; esto, además, promovió un trabajo transparente frente a las

expectativas de las comunidades frente las acciones de la Universidades en relación con

la gestión de los casos de conflicto (Entrevista a profesional Universidad Nacional, 15 de

noviembre de 2019).

Paralelamente, los profesionales territoriales adelantaron acciones de contacto con

algunas de las instituciones locales que han intervenido en el abordaje de los casos, así

como de otras entidades con competencia en temas agrarios y con organizaciones

interesadas en el tema, con la finalidad de presentarles el proyecto y de solicitar espacios

de entrevista para la recolección de información sobre cada uno de los casos. Además de



31

esto, se precisaron las principales fuentes secundarias de información para la

caracterización histórica del conflicto, tales como investigaciones académicas, la

normatividad relacionada y los abordajes de carácter administrativo y judicial

implementados.

Para el trabajo de recolección de información, las Universidades locales validaron una guía

metodológica8 en la cual se incluían una serie de técnicas cuya aplicación buscaba la

documentación del caso de acuerdo con las categorías de análisis propuestas. Aunque

con esta medida se pretendía establecer unos criterios mínimos para la recolección de

información, las Universidades contaron con autonomía para aplicar las diferentes técnicas

de forma diferenciada y contextualizada, guardando su relación con las categorías de

investigación, de manera que fuera posible hacer la comparación de los casos y elaborar

recomendaciones generales para el abordaje de este tipo de conflictividades.

La aplicación contextualizada de las herramientas permitió, para el caso del conflicto en

Bolívar, la visualización de los efectos negativos del conflicto en el relacionamiento entre

los dos grupos campesinos. Para el caso de Córdoba, el uso del calendario estacional

desde una mirada socioambiental hizo posible identificar la manera en que las pequeñas

conflictividades veredales responden a las transformaciones progresivas del ecosistema

cenagoso. Por su parte, para el caso del conflicto interétnico en el Cesar, las comunidades

campesinas lograron señalar sus posiciones, intereses y necesidades, basándose no solo

en factores diferenciales frente a ese “otro indígena”, sino también en aquellos elementos

comunes, buscando reforzar los puntos de conexión y encuentro entre ambos grupos

(PIUPC, 2019).

8 Las técnicas incluidas en la guía fueron: la línea o trenza del tiempo, cartografías sociales y transectos para construir el mapa social del territorio; el sociograma, el triángulo PIN y el iceberg para analizar el conflicto; entrevistas semiestructuradas, grupos focales y revisión documental de fuentes secundarias; calendario estacional y análisis de conectores y divisores (Equipo PIUPC, 2017d).


transformación

El desarrollo de las jornadas en campo estuvo marcado por las dinámicas particulares a

cada territorio y comunidad, por lo cual algunas de las tareas programadas fueron

modificadas para poder adaptarse a las actividades agrícolas, temporadas climáticas,

condiciones de seguridad y otras situaciones que afectaban el acceso a los territorios y el

encuentro con las comunidades. A pesar de que el grupo de trabajo intentó prever los

efectos de estas situaciones, fue necesaria la ampliación de los tiempos originalmente

establecidos, lo cual, aunque tuvo efectos prácticos en el inicio de la estrategia de

formación, se tomó como una oportunidad para fortalecer los lazos de confianza entre las

Universidades y las comunidades.

Una de las mayores dificultades durante esta etapa fue la negativa de miembros del pueblo

Yukpa para participar en el proyecto y trabajar de manera conjunta con los campesinos,

por lo cual las jornadas comunitarias para la recolección de información sobre este caso

se realizaron principalmente con las comunidades campesinas de la Serranía. Otra

dificultad presentada fue la baja participación de mujeres y jóvenes en las jornadas

comunitarias, lo cual generó un ajuste de las estrategias del proyecto para promover y

garantizar una mayor participación en las siguientes etapas, con el fin de visibilizar y

fortalecer los liderazgos femeninos y juveniles.

Otra gran dificultad presentada en esta etapa fue la salida del profesional territorial del

departamento de Córdoba, afectando el desarrollo de las actividades en campo al

interrumpirse las jornadas comunitarias ya programadas, generando retrasos en las demás

actividades del proceso de investigación. Para atender esta situación, el enlace regional

realizó un mayor acompañamiento al equipo de la Universidad de Córdoba para lograr

culminar de la mejor manera posible las actividades de caracterización mientras se elegía

un nuevo profesional que lograra continuar con las labores del proyecto (Equipo PIUPC,

2018c).

Como parte del ejercicio de reflexión constante que promueven los enfoques sensibles al

conflicto, el grupo de trabajo de la zona norte y el equipo de la Universidad Nacional

analizaron permanentemente los efectos que el proceso de investigación podría

desencadenar en las dinámicas de los conflictos y de las comunidades, proponiendo una



33

serie de medidas para permitir el adecuado desarrollo de las actividades en campo al

identificar los posibles riesgos o impactos negativos que se podrían presentar.

Para el caso de Bolívar fue necesario generar canales de comunicación por separado y en

paralelo entre la Universidad de Cartagena y los dos grupos campesinos, con el fin de no

aumentar las tensiones existentes entre ambas partes; para Córdoba, se promovió la

presencia de las diversas organizaciones sociales y ambientales de la Ciénaga para lograr

una mirada más compleja sobre el conflicto; mientras que en Cesar se identificaron algunos

sujetos interculturales para propiciar espacios de encuentro entre indígenas y campesinos

(Equipo PIUPC, 2018c).

El trabajo desarrollado durante esta etapa permitió hacer una lectura profunda y holística

de los contextos en los que se inscriben los tres casos, así como la reconstrucción de la

trayectoria histórica de los conflictos de la mano con las comunidades, lo cual posibilitó la

caracterización de cada caso a partir de su tensión o contradicción principal (uso y tenencia

de la tierra, permanencia en el territorio o reconocimiento de derechos territoriales) y la

identificación de algunas acciones vecinales y comunitarias que ampliaron el espectro de

prácticas de abordaje inicialmente identificado.

Esto se constituyó en un primer paso para el fortalecimiento de las capacidades locales -

tanto de las comunidades como de las Universidades- hacia la transformación de los

conflictos al proponerse como un ejercicio reflexivo sobre los orígenes, efectos y estado

actual de cada uno de los casos, rescatando las voces y luchas históricas de diversos

actores sociales y comunitarios a partir del reconocimiento de sus experiencias, saberes y

habilidades para interpretar y tramitar los conflictos.

2.2.3 Elaboración de los documentos de caracterización y

construcción del informe comparativo de investigación

En este tercer momento del proceso investigativo los profesionales en territorio elaboraron

los documentos de caracterización de cada caso, exponiendo su trayectoria histórica y


transformación

detallando las prácticas comunitarias e institucionales para su tramitación; en paralelo, el

equipo de la Universidad Nacional empezó la construcción del informe de investigación, en

el cual se hace un análisis comparativo de los casos y se presenta el inventario de

abordajes a partir de la clasificación de los mecanismos utilizados por las comunidades y

el Estado en cada uno de los conflictos.

Los análisis presentados tanto en los documentos individuales como en el informe de

investigación partieron del reconocimiento del carácter histórico y dinámico de los

conflictos agrarios, tomando como base las categorías de análisis del anteproyecto de

investigación, Así, se definieron para cada conflicto su tensión principal en torno a la

permanencia, tenencia, uso y/o regulación de la tierra y el territorio, los momentos de

mayor y menor tensión y el estado actual de cada conflicto. Además de esto, se

identificaron los actores en contradicción, los aliados y adversos, señalando los momentos

de su aparición en la historia del conflicto, sus intereses y necesidades sobre la tierra o el

territorio, y las formas de relacionamiento entre las partes a lo largo de la trayectoria de

cada conflicto.

Además, se precisó para cada caso las contradicciones entre la reglamentación existente,

las afectaciones a la garantía de derechos de las comunidades y las prácticas para el

abordaje de los conflictos a lo largo de su ciclo, indicando el actor y el momento en que se

implementó, así como los cambios significativos generados en los patrones de

relacionamiento y en el desarrollo del conflicto. Las diferentes prácticas comunitarias y

estatales se clasificaron y analizaron para construir el inventario de abordajes, señalando

los mecanismos que privilegian el uso de la fuerza, aquellos que buscan la gestión o

resolución del conflicto, e identificando algunas prácticas con potencial de transformación.

Con la elaboración de los documentos de caracterización individual se pusieron en marcha

las herramientas teóricas y metodológicas adquiridas por los profesionales frente a los

enfoques de acción sin daño y transformación de conflictos para la interpretación crítica y

reflexiva de la información recolectada en la etapa anterior. Teniendo en cuenta que los

profesionales no contaban con conocimientos previos sobre estos enfoques, sus ejercicios

de escritura fueron retroalimentados de manera constante por el equipo de la Universidad



35

Nacional, buscando plasmar en cada documento una interpretación detallada de los

conflictos que reflejara claramente un análisis desde la perspectiva de transformación.

Por su parte, el informe comparativo, el cual se constituye en la primera investigación

realizada por la Red de Observatorios de Conflictividades por la Tierra y el Territorio

conformada por las seis Universidades públicas que integran el proyecto, buscó hacer una

lectura comparada de los cinco casos de conflictos por la tierra y de las formas de abordaje

identificadas, retomando las caracterizaciones producidas por cada Universidad, el marco

teórico sobre conflictos por la tierra y el territorio construido para el anteproyecto de

investigación y agregando una aproximación al papel del Estado como ente encargado de

la administración de justicia en la gestionar estos conflictos.

Uno de los ejercicios más importantes desarrollados durante la elaboración de este

documento fue la construcción de criterios para la medición de los niveles de tensión a lo

largo del ciclo del conflicto, tomando como base los efectos a nivel relacional de las

diferentes prácticas de abordaje llevadas a cabo por los actores en conflicto, asignando a

cada hecho un valor de 1 a 5, siendo 1 los abordajes que apuestan por el diálogo y

contribuyen a la convivencia pacífica, 2 las acciones dirigidas a resolver episodios

concretos a través de la concertación, 3 los abordajes que aunque no escalan las tensiones

entre actores, tampoco transforman el conflicto, 4 las acciones que aumentan y

personalizan las tensiones, y 5 las acciones de carácter violento que rompen los vínculos

entre los actores (PUIPC, 2019).

Estos criterios fueron la base para la elaboración de insumos gráficos que permiten la

visualización del carácter dinámico de las conflictividades a lo largo de su trayectoria, los

cuales se presentaron a las comunidades durante las jornadas de socialización para su

correspondiente retroalimentación y ajuste, teniendo en cuenta la posibilidad de que

algunos hechos considerados como hitos determinantes del conflicto para los

profesionales, pueden ser interpretados de manera diferente por las comunidades. La

Ilustración 2.2.3. presenta un ejemplo de este tipo de gráficos, en el cual se representan

los niveles de tensión que generaron las diferentes acciones de abordaje implementadas

por los diversos actores a lo largo de la trayectoria de un conflicto.


transformación

Ilustración 2.2.3: Ejemplo de gráfico con la dinámica de un conflicto

Fuente: Elaboración propia basada en PIUPC (2019).

Cada uno de los puntos del gráfico representa una acción de abordaje implementada por

uno o más actores en contradicción, las cuales, al ser analizadas en perspectiva histórica,

se convirtieren en hitos del conflicto que contribuyeron al escalamiento o disminución de

las tensiones, impactando su dinámica y las formas de relacionamiento entre los actores,

dificultando o facilitando el desarrollo de prácticas hacia su transformación. Con este tipo

de gráfico, también es posible visualizar los tipos de abordajes principalmente utilizados,

así como los actores que los han implementado, a partir de lo cual es posible promover

una lectura reflexiva frente a la situación actual del conflicto y la construcción de propuestas

para su transformación.

El informe de investigación profundiza sobre el rol del Estado en los conflictos agrarios y

territoriales, reconociéndolo como uno de los actores principales, tanto para su gestación

como para su transformación. Para esto, se definió el marco de su intervención a partir del

Tiempo de duración del conflicto

Niv

el

de t

en

sió

n

Actores

privados

Grupos

armados Estado local y

nacional

Comunidades

campesinas

5

4

3

2

1



37

sistema de administración de justicia y se identificaron las instituciones con competencia

en el tema de tierras, reconociendo las afectaciones que genera la presencia diferenciada

del Estado en las regiones en la garantía y goce efectivo de derechos de las comunidades

rurales, pues la oferta y capacidad institucional varía dependiendo de la región.

Respecto a las prácticas de abordaje implementadas por el Estado y las comunidades, se

evidenció que en todos los casos se combinan diferentes mecanismos y prácticas de

tramitación de conflictos. Para el caso de los abordajes que apuntan hacia la

transformación de los conflictos, se evidenció que, aunque las comunidades y algunas

instituciones han implementado acciones con el potencial para transformar los conflictos,

éstas representan el menor número de estrategias implementadas ya que se presenta una

preferencia por los mecanismos jurídicos de gestión sobre aquellos dialógicos y

relacionales, ya que en el imaginario social los primeros generan una expectativa de mayor

efectividad para la tramitación de los casos.

Esta etapa requirió el desarrollo de varias actividades en paralelo por parte de todos los

integrantes de los equipos de las Universidades locales y de la Universidad Nacional ya

que, además de los documentos de caracterización y el informe de investigación, se estaba

trabajando en el diseño de los talleres de formación con las comunidades, actividad que

había sufrido un retraso en los tiempos programados y la cual retomaba los resultados de

la investigación para definir los contenidos de las sesiones. Esto ocasionó que algunos de

los ajustes y correcciones a los documentos se postergara hasta el 2019, teniendo en

cuenta la importancia de iniciar los talleres para poder continuar con a las demás

actividades de formación y acompañamiento del proyecto.

2.2.4 Socialización de resultados con las comunidades

La última etapa del proceso de investigación estuvo relacionada con dar cumplimiento al

compromiso adquirido con las comunidades durante las primeras reuniones de

presentación del proyecto, en el cual se acordaba hacer la devolución de la información

recolectada para la retroalimentación y validación por parte de la comunidad. Esta actividad


transformación

además pretendía promover el análisis y comprensión del conflicto a partir de la discusión

reflexiva sobre el caso, en especial frente a los impactos generados por los diferentes

abordajes en la dinámica del conflicto y en los patrones de relacionamiento entre los

actores involucrados.

Esta actividad, que se desarrolló como la primera sesión de los talleres de formación con

las comunidades, estuvo acompañada por los profesionales territoriales, el enlace regional

y los pasantes de las Universidades. Para su realización se diseñaron algunos insumos

como mapas con los resultados de las cartografías sociales, un cuadro de abordajes y una

gráfica de la dinámica del conflicto, con el fin de presentar los contenidos de manera clara,

promover una lectura reflexiva por parte de los participantes y hacer que los ejercicios

prácticos fueran más productivos. Todos los insumos fueron entregados a las comunidades

como una caja de herramientas que podría ser utilizada para ejercicios de réplica y diálogo.

El gráfico que presenta la dinámica del conflicto a lo largo de su trayectoria señala los

diferentes niveles de tensión generados por cada una de las acciones de abordaje puestas

en marcha por los actores. El objetivo de esta gráfica era trasmitirles a las comunidades la

idea de que las conflictividades no son estáticas, sino que, por el contrario, poseen una

naturaleza dinámica que se ve afectada por las acciones de todos los actores involucrados,

por lo cual es necesario mirar más allá de las situaciones de crisis y las confrontaciones

violentas, reconociendo los impactos en las dimensiones relacional, cultural y estructural

para construir estrategias asertivas de transformación.

El equipo de la Universidad Nacional preparó para estas jornadas una encuesta de entrada

como instrumento para evaluar el grado de conocimiento y las capacidades de las

comunidades para el análisis y la gestión de conflictos agrarios y territoriales, previo al

proceso de formación. Su aplicación en terreno no fue sencilla pues resultó ser una prueba

compleja y larga, no solo por la cantidad de preguntas sino por reunir varios temas; sin

embargo, permitió conocer algunos de los significados y sentidos otorgados por las

comunidades a sus conflictos y las prácticas desarrolladas para su tramitación.



39

Durante la jornada de socialización en Córdoba, los líderes y lideresas representantes de

las organizaciones sociales, ambientales, productivas y de víctimas que participaron,

presentaron los mapas digitalizados de los ejercicios de cartografía, en los cuales, a partir

de los recorridos por los diferentes municipios del complejo cenagoso, se registraron los

cambios en el ecosistema y las pequeñas conflictividades vigentes, a partir de lo cual se

hizo un recuento de la historia del conflicto hasta su estado actual, destacando las acciones

de abordaje promovidas por la movilización y organización social (Garzón, 2018).

Debido a las características de este caso en particular, la jornada de socialización en

Bolívar fue realizada con los grupos campesinos por separado. Aquí, cada uno hizo la

valoración de los resultados entregados, señalando ajustes y realizando comentarios que

profundizaron la información recolectada inicialmente, a partir de la revisión de una línea

del tiempo en la cual se presentaban los principales hitos del conflicto, señalándolos como

conectores o divisores, buscando que los participantes reflexionaran frente a la manera en

que sus acciones y actitudes han impactado positiva o negativamente el conflicto y las

relaciones entre los dos grupos (Babilonia, 2018).

Finalmente, en Cesar la socialización de resultados se dio a través de discusiones grupales

en mesas de trabajo a partir de 4 temas: los actores involucrados, los intereses en

contradicción, la dinámica del conflicto y los mecanismos de abordaje, con la intención de

que los participantes reflexionaran sobre la historia del conflicto hasta su estado actual,

para comenzar a identificar posibles alternativas de gestión y transformación que

promovieran el encuentro y diálogo con integrantes del pueblo Yukpa (Garzón, 2018).

Paralelamente a estas jornadas, se realizó un ejercicio de actualización de la Herramienta

de Análisis Situacional, en el cual se retomaron las matrices e informes elaborados antes

de iniciar el trabajo de investigación en campo. Los profesionales en territorio, el enlace

regional y las pasantes de la Universidad Nacional revisaron diversas fuentes de

información para hacer la actualización correspondiente, dar respuesta a las preguntas de

seguimiento incluidas en la herramienta e identificar acciones para prevenir o mitigar

efectos negativos de las próximas etapas del proceso de intervención.


transformación

2.3 Logros, dificultades y aprendizajes que deja la

experiencia

En este apartado se exponen los principales logros alcanzados, las dificultades

presentadas y los aprendizajes obtenidos, los cuales son parte fundamental de la

reconstrucción de la experiencia ya que el reconocimiento y reflexión frente a los alcances

y limitaciones de las prácticas desarrollada representan una oportunidad de

fortalecimiento, cambio o mejora del quehacer propio, pudiendo contribuir a otras

experiencias. Aquí se retoman algunas de las reflexiones de los profesionales frente al

desarrollo de la experiencia, recolectadas a través de entrevistas, así como algunas otras

incluidas en diferentes insumos del proyecto.

2.3.1 Logros alcanzados

Los principales logros de esta experiencia están relacionados con: (i) la promoción de una

nueva forma de comprender y abordar los conflictos por la tierra y el territorio; (ii) la

caracterización y documentación de casos de conflicto sobre los cuales no existía

información organizada ni sistematizada; (iii) la construcción de un inventario de abordajes;

(iv) el fortalecimiento de las habilidades de investigación y escritura de los integrantes de

las Universidades locales; y, (v) el establecimiento de relaciones de confianza entre las

comunidades y las Universidades.

En primer lugar, la incorporación de la perspectiva de transformación para el estudio de los

casos de conflicto promovió una nueva mirada sobre las conflictividades por la tierra que

se viven en los territorios, partiendo de una noción positiva y dinámica que le permitió a los

profesionales reconocer el potencial de los conflictos como motor para generar cambios

constructivos a nivel relacional y cultural, plasmándola en sus análisis y transmitiéndosela

a las comunidades durante las jornadas de trabajo en campo y la socialización, lo cual

favoreció el desarrollo de la estrategia de formación que siguió a la investigación.



41

En este sentido, el proceso de investigación fomentó una actitud autorreflexiva, tanto en

los profesionales como en las comunidades, frente a las formas tradicionales de entender

y tramitar los conflictos, buscando avanzar en una comprensión dinámica e histórica de los

mismos desde la cual se reconociera la importancia y la pertinencia de la perspectiva de

transformación para lograr una convivencia pacífica y promover cambios que permitan un

goce efectivo de los derechos de las comunidades en relación con sus tierras y sus

territorios (Entrevista profesional Bolívar, 07 de noviembre de 2019).

Esta nueva mirada frente a las conflictividades también posibilitó la identificación de

actores comunitarios, sociales, institucionales y académicos claves para el establecimiento

de alianzas en pro de la gestión y transformación de este tipo de conflictos, quienes pueden

apoyar y acompañar los procesos de construcción de puentes y relaciones de confianza

entre las comunidades y el Estado o participar directamente de espacios de diálogo,

negociación y concertación para la tramitación de estas conflictividades agrarias y

territoriales.

El segundo logro hace referencia al avance que generó el proyecto en la documentación

de forma organizada, propositiva y reflexiva de conflictos por la tierra y el territorio en

nuestro país a través de los casos seleccionados, la cual, además de generar un

conocimiento detallado de cada conflicto, generó conocimientos locales sobre los

territorios y las comunidades a través de la visibilización de sus luchas por la tierra y la

garantía de sus derechos (Cardona, 2018). Esto se presentó como una aproximación a la

configuración histórica de la estructura agraria en el país, las diferentes problemáticas y

vulneraciones de derechos que ha enfrentado históricamente la población rural y los

impactos de la aplicación de la regulación existente en cada caso.

Esta documentación de los casos también permitió la construcción de un inventario de

abordajes que, más allá de identificar y clasificar los mecanismos utilizados por las

comunidades y el Estado, generó una lectura crítica de las prácticas comunitarias o

institucionales mediante las cuales estos actores han abordado los conflictos estudiados,

a partir de lo cual fue posible plantear algunas recomendaciones con miras a la

construcción de futuras acciones hacia la transformación, tema que fue profundizado


transformación

durante los talleres de formación con líderes y lideresas y el diplomado regional con

participantes de las comunidades de los tres casos.

El cuarto logro es el fortalecimiento de las habilidades investigativas y de escritura

académica de los profesionales de las Universidades locales participantes, a través de la

adquisición de herramientas metodológicas y componentes conceptuales sobre la acción

sin daño y la transformación de conflictos. Esta experiencia, que representó para algunos

de los profesionales el primer acercamiento a los enfoques sensibles a los conflictos, les

permitió enriquecer sus capacidades para el análisis de las conflictividades por la tierra y

el territorio con miras a avanzar en su gestión y transformación (Entrevista profesional

Bolívar, 2019).

Finalmente, otro de los logros de esta experiencia refiere a la relación entre las

universidades locales y las comunidades, la cual es considerada por ambas partes como

un elemento clave tanto para la gestión y la transformación de los conflictos por la tierra y

el territorio, como para la construcción de paz territorial. A través de la promoción de

estrategias de trabajo conjuntas que favorecieron un rol activo de las comunidades en la

caracterización de los casos, se fueron fortaleciendo los vínculos entre éstas y las

Universidades, constituyéndose en un elemento clave para darle sostenibilidad a los

procesos de gestión y transformación de los conflictos una vez que finalice el proyecto, a

través de los observatorios locales y los espacios de diálogo y difusión de saberes con

otros actores locales.

2.3.2 Dificultades presentadas

Las dificultades presentadas durante este proceso, aunque no generaron graves

afectaciones para el desarrollo de las actividades ni para la seguridad de las comunidades

y los profesionales, sí exigieron una actitud flexible y de reflexión permanente por parte del

grupo de trabajo con el fin de adaptarse a los retos y posibles riesgos para la investigación,

el relacionamiento con las comunidades y las dinámicas de trabajo entre los equipos de la

Universidad Nacional y las Universidades locales.



43

En ese sentido, las principales dificultades presentadas fueron: (i) la recolección de

información oficial sobre cada caso; (ii) la baja participación de mujeres y jóvenes en el

proceso de investigación; (iii) la incorporación y aplicación de los contenidos de los

enfoques de Acción Sin Daño y transformación de conflictos por parte de los profesionales

en territorio; y (iii) la comunicación efectiva entre los equipos de centro y región.

Respecto a la primera dificultad, es importante señalar que los inconvenientes para la

recolección de información oficial sobre los casos responden al atraso estructural en los

sistemas de información catastral, registral y predial existente en el país, lo cual obstaculizó

el rastreo y la recopilación de datos relevantes para la caracterización y el análisis,

especialmente en lo referido a mecanismos administrativos y judiciales que contribuyeron

a escalar el conflicto. Frente a esta situación, la memoria de las comunidades resultó vital

pues constantemente contrastó y complementó los registros institucionales, permitiendo

una caracterización más completa de los casos.

Ante la dificultad de la baja participación de mujeres y jóvenes en el proceso, es necesario

mencionar que el proyecto reconoce la brecha histórica entre hombres y mujeres frente el

acceso a la tierra, así como la importancia del relevo generacional en las luchas sociales,

por lo cual, en un primer momento, se realizaron convocatorias amplias hacia esta

población para las jornadas comunitarias; sin embargo, la asistencia de las mujeres y

jóvenes fue reducida, por lo cual el grupo de trabajo vio la necesidad de modificar sus

estrategias con el fin de incorporar acciones directas para garantizar la participación de

mujeres y jóvenes (Equipo PIUPC, 2018c).

Para esto, se estableció una comunicación más directa con algunas lideresas de cada

territorio, buscando vincularlas a la planeación, desarrollo y evaluación de las jornadas

comunitarias y de socialización, reconociendo las afectaciones de las dinámicas de las

relaciones de género para su participación efectiva y buscando garantizar apoyos para su

vinculación al proceso de formación. Para el caso de los jóvenes, se identificaron aquellos

que participan en diferentes procesos comunitarios de las regiones de intervención,

logrando vincular a algunos de ellos en los departamentos de Córdoba y Cesar.


transformación

La tercera dificultad está relacionada con las limitaciones en la aplicación de los enfoques

de Acción Sin Daño y transformación de conflictos en algunas actividades adelantadas por

los profesionales territoriales. Pese a que la Universidad Nacional compartió con los

equipos de las Universidades una caja de herramientas con los contenidos y metodologías

de estos enfoques, en algunas actividades desarrolladas se evidenciaron diferentes

niveles de apropiación de los conceptos y herramientas, por lo cual fue necesario un mayor

acompañamiento y retroalimentación por parte del equipo de la Universidad Nacional a los

ejercicios de escritura y a las propuestas de acción elaboradas por los profesionales

locales.

Esta situación afectó la entrega de productos a cargo las Universidades locales, lo cual

generó algunos retrasos en las actividades, especialmente en lo referido al inicio de las

jornadas de formación. En este sentido, es importante tener en cuenta que cada

Universidad y profesional cuenta con lógicas y dinámicas de trabajo diferentes, lo cual le

otorga a cada uno maneras particulares de relacionarse con las comunidades y llevar a

cabo sus procesos investigativos y de intervención, lo cual también se vio reflejado en los

diferentes niveles de acompañamiento a las labores de los profesionales realizado por los

docentes de cada Universidad.

Frente a esto, y esperando que los ejercicios de retroalimentación constante no generaran

desgaste o desmotivación en los profesionales, la Universidad Nacional diseñó una serie

de fichas técnicas que buscaban definir unos criterios mínimos frente al contenido y

metodologías para el desarrollo de las actividades. Esta estrategia no generó los

resultados esperados pues fue leída por los profesionales bajo una mirada de centro-

región, sintiendo que se limitaba su autonomía y se imponían criterios que podían

desconocer las particularidades de cada contexto. (Cardona, 2019).

Esto, sumado a las fallas en la comunicación directa y fluida entre los equipos de las

Universidades, dificultó la articulación y sincronización entre los integrantes del proyecto.

Aunque desde el equipo de la Universidad Nacional se procuró la presencia permanente

de los enlaces en los territorios, el desarrollo de encuentros periódicos entre todas las

Universidades y el uso de tecnologías de la información para lograr establecer una



45

comunicación abierta y fluida que facilitara la participación de las Universidades locales en

la toma de decisiones clave, estas estrategias resultaron insuficientes en algunas

ocasiones, pues los tiempos de respuesta no se correspondían con los tiempos que se

establecen al interior de las Universidades para los procesos administrativos.

2.3.3 Aprendizajes obtenidos

Frente a los aprendizajes obtenidos con esta experiencia es posible destacar tres: (i) la

existencia de prácticas locales con el potencial de constituirse en propuestas para la

transformación de conflictos por la tierra; (ii) la importancia de territorializar los enfoques

de acción sin daño y transformación de conflictos para dar respuesta a las dinámicas

particulares de cada realidad conflictiva; y (iii) la necesidad de desarrollar un trabajo

interdisciplinario y articulado para avanzar en la gestión y transformación de este tipo de

conflictos.

En relación con el primer aprendizaje, el proceso de investigación logró evidenciar la

existencia de prácticas sociales con el potencial para convertirse en iniciativas para la

transformación de conflictos por la tierra y el territorio, tales como la generación de

espacios de encuentro y mediación de conflictos vecinales en la Serranía del Perijá a

través de campesinos que han crecido de forma cercana a los Yukpa y hablan su lengua,

conocidos como sujetos interculturales; el fortalecimiento de procesos organizativos de

mujeres y jóvenes en el Bajo Sinú, promoviendo una lectura diferenciada sobre las luchas

agrarias en este territorio; y las iniciativas para la recuperación de la memoria afro que

permiten el encuentro de los grupos campesinos en Sincerín (PIUPC, 2019).

El potencial de estas prácticas puede no ser reconocido a simple vista, sin embargo,

representan acciones que, desde la creatividad y haciendo uso de las capacidades locales,

permiten el restablecimiento o reconstrucción de relaciones afectadas a causa del conflicto,

sentando las bases de procesos de cambio a largo plazo. Es importante que tanto el

Estado, como los actores externos que intervienen en contextos conflictivos, identifiquen

si las comunidades han implementado algún tipo de estrategia orientada hacia la


transformación

transformación, con el fin de potenciar las oportunidades que éstas brindan para la

construcción conjunta de un futuro deseable.

Otro aprendizaje de esta experiencia fue el ejercicio de territorialización o regionalización

de los enfoques de acción sin daño y transformación de conflictos que facilitó el proceso

de investigación, a partir del cual fue posible adaptar algunas de las propuestas

metodológicas y conceptuales de estas perspectivas a las realidades que se viven en los

territorios (Entrevista profesional Universidad Nacional, 15 de noviembre de 2019). Esto,

además de reconocer las particularidades de un contexto como el colombiano, permite

desarrollar una intervención contextualizada que tenga como base las concepciones

locales sobre nociones como el territorio, la convivencia pacífica y una vida digna,

enriqueciendo los enfoques al retroalimentar sus planteamientos y herramientas desde los

territorios, promoviendo alternativas más pertinentes para abordar los conflictos por la

tierra.

Finalmente, el proceso adelantado por el grupo de la zona norte evidencia la necesidad de

desarrollar un trabajo articulado hacia la transformación de los conflictos agrarios y

territoriales, mediante el cual se implementen acciones conjuntas entre diferentes sectores

que permitan avanzar en el tratamiento efectivo de un tema tan álgido como la tierra en

nuestro país, garantizando los derechos de las comunidades rurales. Igualmente, esta

experiencia permitió reconocer la importancia del trabajo interdisciplinario para el análisis

de las conflictividades, ya que posibilita una lectura holística que facilita la construcción de

propuestas para su abordaje y para la intervención integral de las problemáticas del sector

rural.

3. Reflexiones finales

En este capítulo se plantean algunas reflexiones frente al rol de la academia en la

transformación de las conflictividades agrarias y territoriales en nuestro país, teniendo en

cuenta los principales retos que plantea el contexto actual para el análisis y abordaje de

los conflictos por la tierra, así como la importancia que tienen los abordajes relacionales

para la transformación de conflictos como una estrategia de construcción de paz territorial.

La reconstrucción y análisis de esta experiencia permite evidenciar el importante rol que

tienen las universidades para avanzar en la transformación de las conflictividades agrarias

y territoriales, así como en la construcción de paz en los territorios. En principio, el

desarrollo de iniciativas de investigación, intervención y/o acompañamiento en las que se

desarrollen ejercicios de análisis de conflictos por la tierra y el territorio, permiten que las

propuestas y reflexiones que se producen desde la academia contribuyan a orientar los

cambios necesarios para la superación de la violencia en todas sus dimensiones, la

transformación de las prácticas y valores que sustentan las condiciones de desigualdad

que se encuentran en la raíz de los conflictos.

Por tal motivo, los diferentes ejercicios de análisis que pueden desarrollar las universidades

en diferentes espacios requieren de una postura crítica desde la cual se cuestionen las

estructuras y dinámicas sociales que producen y reproducen las conflictividades agrarias

en nuestro país, reconociendo el histórico desequilibrio de poder entre las comunidades y

el Estado, y entre las comunidades y los actores privados, promoviendo la capacidad de

agencia de los sujetos para transformar sus conflictos y sus contextos. Dicha postura crítica

llama a asumir un compromiso directo con el cambio constructivo en sus diferentes niveles,

a partir del cual se favorezca la prevención de la violencia y la transformación de

conflictividades a través de la promoción de abordajes pacíficos, la creación de espacios

para el diálogo, la promoción de alianzas locales de paz o el desarrollo de competencias

para la tramitación asertiva de los conflictos.

Teniendo en cuenta que, debido a sus raíces estructurales y sus afectaciones en el goce

efectivo de derechos fundamentales para las comunidades rurales, los conflictos por la


transformación

tierra y el territorio requieren de análisis complejos, es importante que los profesionales

que lleven a cabo los ejercicios de análisis cuenten con las herramientas suficientes para

desarrollar una lectura y reflexión desde una mirada de transformación, que les permita no

sólo incorporarla en sus propuestas sino también trasmitirla a los actores en conflicto, con

el fin de promover y generar nuevos conocimientos y capacidades para pensar y actuar de

manera creativa ante los conflictos, cambiando su mirada y expandiendo sus horizontes

de acción para potenciar prácticas transformadoras en sus territorios.

Un conocimiento detallado del contexto resulta clave al momento de generar una mayor

claridad frente a las expectativas con relación a los resultados de las acciones de

intervención o acompañamiento emprendidas por las universidades, pues al hablar de

transformación es posible que se originen anhelos de cambios inmediatos y de gran

magnitud, los cuales, más allá de una serie de acciones concretas, requieren de la

articulación de diferentes procesos y esfuerzos de diferentes sectores que apunten a un

objetivo común a largo plazo. En consecuencia, es necesario que los actores externos

encargados de realizar los ejercicios de análisis de los conflictos agrarios sean cuidadosos

y honestos frente a las posibilidades de cambio que se pueden dar en un contexto que, en

muchas ocasiones, parece adverso a la paz y a la transformación del campo.

En este sentido, el escenario de posacuerdo que atraviesa el país representa un reto para

el análisis y abordaje de los conflictos por la tierra y el territorio al ser un contexto cambiante

y lleno de contrastes, por lo cual es necesario que los ejercicios de análisis observen y

monitoreen cuidadosa y continuamente las dinámicas particulares de los contextos en los

cuales se desarrollan las conflictividades agrarias reconociendo que, aunque en algunos

territorios ha regresado la esperanza ante el fin de la guerra, en la mayor parte del país se

ha generado un recrudecimiento de la violencia, situación que se agudiza con las trabas

en la implementación del Acuerdo de Paz , el aumento de los asesinatos y hostigamientos

a líderes y lideresas sociales que apoyan procesos como la restitucion y la sustitución de

cultivos, y el fortalecimiento del modelo de desarrollo rural en el cual prima el latifundio

ganadero y agroindustrial, hechos que representan fuentes de riesgo para los procesos de

gestión y transformación de los conflictos y la garantía de los derechos de las comunidades

rurales.

Capítulo 3: Reflexiones finales 49

En cuanto al abordaje de los conflictos agrarios y territoriales, es importante reconocer que

la academia tiene la capacidad de convocar tanto actores institucionales y líderes de gran

visibilidad, como a líderes comunitarios para la implementación de iniciativas locales

dirigidas a la transformación de estas conflictividades. En este sentido, el establecimiento

de vínculos entre las universidades y los actores locales se constituye en un elemento

clave para la transformación de los conflictos, ya que permite darles sostenibilidad a los

procesos de intervención o acompañamiento, toda vez que las alianzas de trabajo

permanecen en los territorios, favoreciendo así escenarios de articulación y complemento

de iniciativas para la tramitación de estas conflictividades.

Al pensar la transformación de conflictos como procesos que requieren de esfuerzos en

diferentes niveles, estrategias como los abordajes relacionales adquieren relevancia como

para la construcción de paz territorial, ya que apuestan por generar el paso de un pasado

violento a un futuro compartido en el que los conflictos puedan convertirse en motores de

cambio social. Teniendo en cuenta la larga historicidad de los conflictos agrarios, el

encaminar las acciones hacia la transformación de los patrones de relacionamiento entre

los sujetos plantea grandes retos para los procesos de intervención y acompañamiento,

especialmente en un país en el que se justifica y naturaliza el uso de la violencia para

resolver cualquier tipo de diferencia o problema.

En este sentido, al analizar conflictos por la tierra y el territorio con miras a la construcción

de propuestas para su abordaje, es necesario identificar aquellas percepciones y

supuestos arraigados que, en muchos momentos han desviado la atención del epicentro

del conflicto, dificultando su tramitación. Aquí, es necesario tener en cuenta los efectos del

uso de la violencia en el tejido social de las comunidades y en el relacionamiento de éstas

con el Estado y con los actores privados, ya que a través de diferentes hechos victimizantes

se ha impuesto la desconfianza, el silencio, el miedo y el aislamiento como algunos de los

valores que marcan el relacionamiento con el otro. De esta manera, la promoción de

abordajes relacionales debe trabajar en el reconocimiento de las necesidades de ese otro,

con el objetivo de generar nuevos comportamientos y actitudes frente al conflicto y a la

relación entre las partes, despersonalizando las tensiones y haciendo énfasis en aquellos

elementos comunes, para así generar de nuevas formas de relacionamiento que permitan

consolidar una convivencia pacífica y una paz sostenible.


transformación

Cabe señalar que, los abordajes relacionales pueden favorecer los procesos de las

comunidades para gestionar sus conflictos ya que, al reconocer y potenciar las prácticas

populares, no se depende exclusivamente de los mecanismos del sistema de

administración de justicia, especialmente para las conflictividades vecinales por la tierra y

el territorio. En este marco, promover el uso de los abordajes relacionales por parte de las

comunidades campesinas para la transformación de sus conflictos agrarios no significa

desconocer la responsabilidad del Estado frente a su deber de administración de justicia

ni frente a la garantía de los derechos de la población campesina, por el contrario, permite

dar un giro a la manera en que se han desarrollado históricamente la tramitación de las

conflictividades por la tierra, estableciendo a los abordajes relacionales como acciones que

pueden acompañar las vías judiciales o administrativas que competen al Estado.

Finalmente, los abordajes relacionales para la transformación de los conflictos agrarios

entendidos como una estrategia para la construcción de paz territorial favorecen el

desarrollo de procesos coherentes con las realidades de las comunidades, promoviendo

la capacidad de agencia de los actores locales frente a la transformación de sus conflictos

y sus contextos. Los conflictos estudiados en esta experiencia reflejan que las prácticas

con potencial transformador que existen en los territorios se centran en acciones de tipo

relacional, las cuales parten de las capacidades existentes en las comunidades,

permitiéndoles afrontar desafíos, desarrollar procesos organizativos y transformar sus

contextos, persiguiendo cambios en diferentes niveles desde sus propias habilidades para

comprender y abordar las conflictividades.

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