Análisis e Impacto de la Reforma Análisis e Impacto de la Reforma Tributaria y Laboral para la Industria Tributaria y Laboral para la Industria

ChilenaChilena

E. MattheiE. Matthei

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Una conocida, otra por conocerUna conocida, otra por conocer

• Reforma Tributaria: ley ya publicada, podemos Reforma Tributaria: ley ya publicada, podemos analizar efectosanalizar efectos

• Reforma Laboral: no se conoce, preferible Reforma Laboral: no se conoce, preferible analizar marco teórico que predice lo que analizar marco teórico que predice lo que sucederá frente a eventuales normas. (Proyecto sucederá frente a eventuales normas. (Proyecto ingresó en Nov 2000, indicación sustitutiva en ingresó en Nov 2000, indicación sustitutiva en Marzo 2001, más de 350 indicaciones Marzo 2001, más de 350 indicaciones parlamentarias).parlamentarias).

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Reforma Laboral: Reforma Laboral: ¿Por qué la negociación colectiva?¿Por qué la negociación colectiva?

• Cuándo y por qué tiene sentido la negociación Cuándo y por qué tiene sentido la negociación colectiva:colectiva:

• Pago justo a la Pago justo a la productividad específica productividad específica (que (que no necesariamente se produciría con no necesariamente se produciría con negociación individual)negociación individual)

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Fundamentos de la Negociación ColectivaFundamentos de la Negociación Colectiva

Salario Real

EmpleoE0

Sal 1

Sal 0

Productividad TrabajadorCon Calificación Específica

Productividad TrabajadorSin Calificación Específica

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Derivaciones lógicas:Derivaciones lógicas:

- Negociación colectiva para trabajadores no - Negociación colectiva para trabajadores no especializados: no tiene sentidoespecializados: no tiene sentido

-- Otorgar beneficios de negociación a Otorgar beneficios de negociación a trabajadores que recién se incorporan: obtienen trabajadores que recién se incorporan: obtienen remuneraciones por habilidades que aún no remuneraciones por habilidades que aún no poseenposeen

- Reemplazo en huelga: previene peticiones más - Reemplazo en huelga: previene peticiones más altas que productividad específicaaltas que productividad específica

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Derivaciones lógicas:Derivaciones lógicas:

• Negociación interempresas: Impone pago de Negociación interempresas: Impone pago de productividad específica a otras empresas - productividad específica a otras empresas - contrasentido totalcontrasentido total

• Negociación de temporeros: Sólo funciona si Negociación de temporeros: Sólo funciona si pueden impedir que otros trabajen por pueden impedir que otros trabajen por remuneraciones menores a las exigidas (cartel - remuneraciones menores a las exigidas (cartel - conducta monopólica)conducta monopólica)

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Efectos de reformas “erróneas”Efectos de reformas “erróneas”

• Paper: “Los límites de los Intereses Especiales Paper: “Los límites de los Intereses Especiales - ¿Qué ha Causado Tres Décadas de Alto - ¿Qué ha Causado Tres Décadas de Alto Desempleo en Europa?Desempleo en Europa?

(Ricardo Caballero y Mohamad Hammour)(Ricardo Caballero y Mohamad Hammour)

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El Caso de Francia:El Caso de Francia:

• A partir de 1968 seA partir de 1968 se• Redujeron horas de trabajo: 45 a 39 horasRedujeron horas de trabajo: 45 a 39 horas• Aumentaron de 3 a 5 semanas de vacacionesAumentaron de 3 a 5 semanas de vacaciones• Pusieron trabas al despidoPusieron trabas al despido• Aumentaron salarios realesAumentaron salarios reales• Restringieron empleos temporalesRestringieron empleos temporales• Reforzaron sindicatosReforzaron sindicatos

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Las dos fases:Las dos fases:

• Década de los 70: Década de los 70: • Crecen rápidamente salariosCrecen rápidamente salarios• Tasas de desempleo crecientes, pero no altasTasas de desempleo crecientes, pero no altas• Aumento de la participación del trabajo en el Aumento de la participación del trabajo en el

Ingreso Nacional Ingreso Nacional

• Década de los 80:Década de los 80:• Desempleo llega al 12%Desempleo llega al 12%• Disminuye crecimiento de salarios realesDisminuye crecimiento de salarios reales• Participación del trabajo menor que la de 1968Participación del trabajo menor que la de 1968

Francia: Evolución del DesempleoFrancia: Evolución del Desempleo

67 71 75 79 83 87 91 950,02

0,04

0,10

0,12

0,06

0,08

Francia: Evolución de las Remuneraciones Francia: Evolución de las Remuneraciones Reales Reales (Tasa de Variación Anual)(Tasa de Variación Anual)

67 71 75 79 83 87 91 95-0,02

0,00

0,02

0,06

0,04

Francia: Participación del Trabajo en Francia: Participación del Trabajo en el Ingreso Nacionalel Ingreso Nacional

67 71 75 79 83 87 91 950,60

0,64

0,68

0,72

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¿Qué pasó con el capital?¿Qué pasó con el capital?

• Al principio cae la relación capital-producto, Al principio cae la relación capital-producto, luego empieza a crecer en forma permanente.luego empieza a crecer en forma permanente.

• La rentabilidad del capital al principio cae, La rentabilidad del capital al principio cae, posteriormente aumenta a un nivel superior al posteriormente aumenta a un nivel superior al inicial.inicial.

Relación Relación Capital/ProductoCapital/Producto

67 71 75 79 83 87 91 952,4

2,5

2,7

2,8

2,6

2,9

3,0

67 71 75 79 83 87 91 950,10

0,12

0,14

0,16Tasa de Tasa de Retorno del Retorno del CapitalCapital

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Las dos etapasLas dos etapas

• Al principio, el capital está invertido e inmóvil, Al principio, el capital está invertido e inmóvil, no pueden alterarse procesos de producción, no pueden alterarse procesos de producción, por ello no aumenta el desempleo y sí aumenta por ello no aumenta el desempleo y sí aumenta el porcentaje del producto que recibe el trabajoel porcentaje del producto que recibe el trabajo

• Después:Después:• Se invierte más en tecnología, se automatizan Se invierte más en tecnología, se automatizan

procesosprocesos• Se disminuye la producción de bienes que usan Se disminuye la producción de bienes que usan

mucha mano de obramucha mano de obra• El capital emigra hacia países con mercados El capital emigra hacia países con mercados

laborales más flexibles. laborales más flexibles.

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¿RESULTADO?¿RESULTADO?

• MENORES NIVELES DE EMPLEOMENORES NIVELES DE EMPLEO

• Los trabajadores terminan peor que al principioLos trabajadores terminan peor que al principio

• Inequidad entre trabajadores que tienen empleo Inequidad entre trabajadores que tienen empleo y aquellos que desean pero no encuentran y aquellos que desean pero no encuentran (especialmente jóvenes)(especialmente jóvenes)

• Heckman y Pagés: ”Regulaciones que Heckman y Pagés: ”Regulaciones que pretenden proteger el empleo reducen el pretenden proteger el empleo reducen el empleo y promueven inequidad entre empleo y promueven inequidad entre trabajadores.”trabajadores.”

Country Index Job % Annual wage RankingSecuriry

(Monthly wages)United, States 0.000 0.000 1New Zcaland 0.221 1.844 2Australia 0.443 3.696 3Canada 0.553 4.610 4Nomay 0.912 7.599 5Gemiany 1.140 9.498 6Franco 1.143 9.526 7Poland 1.219 10.160 8Switzerland 1.247 10.395 9United Kitígdom 1.457 12.144 10BeIgüim 1.729 14.407 11Austría 1.784 14.864 12Brazil 1.785 14.871 13Greece 1.804 15.034 14Guyana 1.890 15.750 15Jamaica 1,920 16.003 16Paraguay 2.168 18.068 17Uruguay 2.232 18.399 18Trirtidad & Tobago 2.548 21.230 19Nicaragua 2.563 21.358 20Panama 2.718 22.652 21Donunícan Republíe 1.814 23.454 22Venezuela 2.955 24.625 23Argenfina 2.977 24.808 24Costa Rica 3.121 26.005 25Mexico 3.126 26.050 26El Salvador 3.134 26.116 27Spain 3.156 26.300 28Chile 3.380 28.164 29Colombía 3.493 29.108 30Honduras 3.530 29.418 31Peru 3.796 31.632 32Turkey 3.973 33.110 33Ecuador 4.035 33.621 34Portugal 4.166 34.720 35Bolivia 4.756 39.637 36

Table 1: Job Securíty Index across Latin America, the Caribbean and OECD countries (End of 90's)

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Reformas Laborales, salario mínimo Reformas Laborales, salario mínimo y sus efectosy sus efectos

• ¿Ha sido Chile inmune a las reformas laborales ¿Ha sido Chile inmune a las reformas laborales aprobadas durante la década pasada y a los aprobadas durante la década pasada y a los aumentos en el salario mínimo?aumentos en el salario mínimo?

Evolución del Empleo 1987-2001Evolución del Empleo 1987-2001(tasa de variación anual, en %)(tasa de variación anual, en %)

-4.0%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01

Empleo Desestacionalizado de Grupo entre 15-24 Empleo Desestacionalizado de Grupo entre 15-24 Años y Salario Mínimo RelativoAños y Salario Mínimo Relativo

(miles de personas y porcentaje)(miles de personas y porcentaje)

600

700

800

900

28

30

32

34

36

38

Grupo de 15-24 Años Salario Mínimo Relativo

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01

Productividad Media del Trabajo SectorialProductividad Media del Trabajo Sectorial

200

250

300

350

400

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

260

320

380

440Comercio Industria

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Reformas Laborales, salario mínimo Reformas Laborales, salario mínimo y sus efectosy sus efectos

• Durante la década de los 90, el país creció en Durante la década de los 90, el país creció en promedio un 7%, lo que escondió efecto de promedio un 7%, lo que escondió efecto de menor demanda relativa por trabajadores.menor demanda relativa por trabajadores.

• En 1998 se aumentó un 42% el salario mínimo, En 1998 se aumentó un 42% el salario mínimo, y el año siguiente se reactivaron reformas y el año siguiente se reactivaron reformas laborales. laborales.

• Resultado: El año 2000, Chile creció 5,4% y Resultado: El año 2000, Chile creció 5,4% y empleo cayó en 100.000 trabajadores (único empleo cayó en 100.000 trabajadores (único país en el mundo en que sucede esto).país en el mundo en que sucede esto).

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Impacto de la reforma laboral sobre la Impacto de la reforma laboral sobre la industria chilenaindustria chilena

• Menos inversión en sectores que usan Menos inversión en sectores que usan intensivamente trabajo y, por lo tanto, menor intensivamente trabajo y, por lo tanto, menor crecimiento futuro de esos sectorescrecimiento futuro de esos sectores

• Más inversión en tecnología, automatización Más inversión en tecnología, automatización de procesos (especialmente en la industria)de procesos (especialmente en la industria)

• Menor rentabilidad del capital instalado que no Menor rentabilidad del capital instalado que no puede reasignarse (pérdida para inversionistas puede reasignarse (pérdida para inversionistas actuales)actuales)

• Subcontratación Subcontratación

• Aumento de la informalidadAumento de la informalidad

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Impacto de la reforma laboral sobre ChileImpacto de la reforma laboral sobre Chile

• Mayor desempleo estructuralMayor desempleo estructural• Retroceso en la lucha contra la pobrezaRetroceso en la lucha contra la pobreza• Mayor grado de conflicto socialMayor grado de conflicto social• Presiones sobre gasto socialPresiones sobre gasto social

• Posiblemente, en la medida que el mayor Posiblemente, en la medida que el mayor desempleo permanezca, surgirán demandas para desempleo permanezca, surgirán demandas para rigidizar la legislación laboral, mayores rigidizar la legislación laboral, mayores beneficios en caso de cesantía y modificaciones beneficios en caso de cesantía y modificaciones que destruyen gradualmente los fundamentos que destruyen gradualmente los fundamentos del sistema económico.del sistema económico.

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Reforma TributariaReforma Tributaria

• Seis son los aspectos más controvertidos del Seis son los aspectos más controvertidos del proyecto:proyecto:

1.- Eliminación de la depreciación acelerada para 1.- Eliminación de la depreciación acelerada para determinar Impuesto Global Complementario e determinar Impuesto Global Complementario e Impuesto AdicionalImpuesto Adicional- Elimina mecanismo que permitía postergar pago Elimina mecanismo que permitía postergar pago

de impuestosde impuestos

- Retirar antes capital permite aumentar Retirar antes capital permite aumentar rentabilidad del proyecto y reducir su riesgorentabilidad del proyecto y reducir su riesgo

- Afecta sobre todo a la mineríaAfecta sobre todo a la minería

- Votamos en ContraVotamos en Contra

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Reforma TributariaReforma Tributaria

• 2.- Relación máxima deuda-capital 3 a 12.- Relación máxima deuda-capital 3 a 1• Norma fue sustancialmente modificada:Norma fue sustancialmente modificada:

• No se considera deuda no relacionadaNo se considera deuda no relacionada

• Se congela relación deuda-capital al momento Se congela relación deuda-capital al momento de contraer la deuda, de modo que eventuales de contraer la deuda, de modo que eventuales pérdidas no afecten relación y, por lo tanto, tasa pérdidas no afecten relación y, por lo tanto, tasa de impuesto.de impuesto.

• Hubiésemos preferido que rigiera sólo respecto Hubiésemos preferido que rigiera sólo respecto de nuevos proyectos.de nuevos proyectos.

• Creemos que no tendrá efectos dañinos serios.Creemos que no tendrá efectos dañinos serios.

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Reforma TributariaReforma Tributaria

3.- Extensión del pago del IVA a compraventa de 3.- Extensión del pago del IVA a compraventa de activos fijos usados.activos fijos usados.- empresa que compra deberá pagar IVA, pero empresa que compra deberá pagar IVA, pero

podrá utilizarlo como crédito - sólo costo podrá utilizarlo como crédito - sólo costo financierofinanciero

- Sólo se aplica a bienes no depreciados Sólo se aplica a bienes no depreciados completamente, cuya primera adquisición haya completamente, cuya primera adquisición haya sido hasta 4 años antes.sido hasta 4 años antes.

- No hay efectos perniciosos importantesNo hay efectos perniciosos importantes

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Reforma TributariaReforma Tributaria

4.- Eliminación del aprovechamiento de pérdidas 4.- Eliminación del aprovechamiento de pérdidas en el caso de cambio de dominio y giro, en el caso de cambio de dominio y giro, cuando no se trata de transacciones entre cuando no se trata de transacciones entre empresas relacionadas.empresas relacionadas.

Afecta principalmente a actividades riesgosas (ej: Afecta principalmente a actividades riesgosas (ej: exploración minera).exploración minera).

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Reforma TributariaReforma Tributaria

• 5.- Derogación definitiva del crédito o rebaja 5.- Derogación definitiva del crédito o rebaja por contribuciones en contra del Impuesto de por contribuciones en contra del Impuesto de Primera Categoría.Primera Categoría.• Votamos en contraVotamos en contra• Efectos no importantesEfectos no importantes

• 6.- Prohibición de usar el crédito fiscal a 6.- Prohibición de usar el crédito fiscal a compradores que no hayan pagado al menos el compradores que no hayan pagado al menos el IVA.IVA.• Perjudica a los compradores y no beneficia a Perjudica a los compradores y no beneficia a

los vendedores. Sólo gana el Fisco.los vendedores. Sólo gana el Fisco.