tercera unidad los elementos del estado
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ELEMENTOS DEL ESTADO
IDEAS RESUMIDAS
LIBRO: TEORIA CONSTITUCIONAL E
INSTITUCIONES POLITICAS
Vladimiro Naranjo
TEORA CONSTITUCIONAL I
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
TCI-13.01-G1
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ACLARACIN
Todas las ideas tomadas aqu sern en base
bibliogrfica, previamente resumidas para la
facilidad de estudio de los estudiantes de
Teora Constitucional I
Por: Mara Fda. Guerrero Amor
Derecho y C. Polticas
UDC, I Semestre.
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LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
Vladimiro Naranjo explica que para determinar la naturaleza de los elementos del
Estado, ha existido diversidad de criterios, en donde la mayora acuden a
elementos constitutivos, sin embargo, existen quienes aluden a elementos
determinantes, o quienes los estipulan como elementos sociales, particulares,
entre otros. En medio de todas estas expresiones, se intenta llegar a un objetivo,
que es el de sealar cuales son los elementos que conforman el Estado y que sin
estos dejara de existir como tal.
1. DETERMINACIN DE LOS ELEMENTOS DEL ESTADO:
La doctrina tradicional considera que los elementos del Estado son tres: poblacin,
territorio y poder pblico. Entre los dos primeros existe una unanimidad en
sealarlos como bsicos, aunque unos hablen de pueblo y otros de nacin en
lugar de poblacin. En ambos casos, los trminos seran inapropiados. En
cuanto al tercero, CARR DE MALBERG, afirman que ese elemento es la
potestad pblica; BURDEAU, el consentimiento al poder; XIFRA HERAS lo
determina como poder autnomo, distincin entre gobernantes y gobernados y
muchos otros lo denominan: gobierno.
Muchos autores intentan agregar un cuarto elemento adems de la doctrina
tradicional, propuestas entre las cuales se encuentran: el orden econmico, social,
poltico y jurdico cuya realizacin se dedica el poder. Para algunos tratadistas
italianos, ese elemento sera el fin que persigue el Estado. Por su parte, Vladimiro
Naranjo est de acuerdo con introducir un cuarto elemento, que para l y muchos
otros sera: el reconocimiento de su soberana por otros Estados.
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2. LA POBLACIN O ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO
1
El Estado en sentido
amplio es un
conglomerado social,
poltico y
jurdicamente
constituido, ese
conglomerado
humano es lo que
constituye la
poblacin del Estado.
Este elemento es la
base de la organizacin estatal, se compone por un conjunto de seres racionales
que persiguen fines individuales y colectivos. Puede ser considerada como
elemento humano y elemento sociolgico. Se ha manifestado desde las primeras
organizaciones sociales: la familia, la horda, el clan, la tribu, etc. La poblacin,
como elemento del Estado moderno, se concibe entonces en la forma de una
Nacin.2
2.1 Sociedad, poblacin, pueblo y nacin.
El termino sociedad representa el gnero, comprende a cualquier conglomerado
humano sin importar su grado de desarrollo. En trminos generales se define
como: una reunin de hombres que llevan una vida en comn. Resulta de la
propia naturaleza humana. Por poblacin se entiende tambin conjunto de
personas, pero ya ubicadas dentro del Estado. Constituye todas las personas que
1 El estado y sus elementos. Recuperado de http://hybrid-willow.blogspot.com/2012/06/el-estado-y-sus-
elementos.html 2 V. NARANJO (2010) ; pg. 100
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en l se encuentren. Los define como poblacin el comn sometimiento a la
Constitucin y a las leyes de ese Estado. En cambio, el concepto de pueblo es
ms restringido, se usa para designar a la parte de la poblacin que tiene
derechos polticos. En cuanto al concepto de nacin, es una especie de sociedad
que se caracteriza por su alto grado de evolucin.
3
2.2 Primeras organizaciones sociales
Las primeras organizaciones sociales del hombre partieron de la familia y pasaron
por las etapas de la horda, el clan y la tribu.
A) La familia: Impuesta por la naturaleza misma, es la clula de la sociedad; En el
interior del ncleo familiar se encuentra la autoridad de los padres, siendo la
persona ms fuerte del grupo y de mayor edad. El padre era el jefe supremo del
hogar, juez y sacerdote.
B) La horda: grupos de familias reunidas sin reglas fijas establecidas, Vivian un
rgimen de promiscuidad, prevaleca el sentimiento de la defensa comn. Su
principal forma de organizacin social primitiva era el nomadismo.
3 Prehistoria: cazadores y recolectores del Paleolitico, como vivian?. Recuperado de
http://revistea.com/historia/prehistoria-cazadores-y-recolectores-del-paleolitico-como-vivian/
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C) El clan: Surge con la sedentarizacin del hombre, luego de la horda. Es el
comienzo de la agricultura primitiva, se le conoce tambin como Gens latino,
posee un ttem y se personifica en el jefe del clan.
D) La tribu: Posee un carcter ms definido y permanente. Se asienta sobre un
territorio determinado y concibe una divisin de la tierra y el trabajo. Est dotada
de una organizacin poltica estructurada y jerarquizada, cuenta con rganos de
gobierno incluso militares.
2.3 Estadios de la evolucin humana
Para MORGAN, la cultura humana se desarroll en el ltimo perodo de la era
cuaternaria, en tres etapas; salvajismo, barbarie y civilizacin, a continuacin
resumidos:
A) Salvajismo: comprende los estadios inferior, medio y superior. El inferior es la
infancia del hombre, vivan en los rboles para protegerse de las fieras, era
impotente ante la naturaleza. Este Estado es previo al homo sapiens. El Estado
medio corresponde al paleoltico, el hombre comenz a utilizar toscos
instrumentos de piedra sin pulir, el mazo y la lanza de madera para pescar y
cazar. El Estado superior corresponde al Neoltico, se inventa el arco, la cuerda, la
flecha y el hacha que le permiten cazar de manera ms racional.
B) Barbarie: comprende tambin tres estadios. En el interior se logra la
domesticacin de los animales y el gran descubrimiento de la agricultura, en el
estadio medio se sistematiza la vida pastoril y agrcola del hombre, y por ltimo, en
el estadio superior, que corresponde a la edad de hierro, se empieza a fundir el
mineral del hierro y a transformar los utensilios de cacera y a fabricar armas de
guerra ms resistentes. Segn Morgan constituye la antesala de la civilizacin.
C) Civilizacin: Se comienza con la invencin del arado tirado por animales, se
aumenta la produccin agrcola; va unido a la tala de bosques y a la formacin de
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tierras de cultivos. Se concentra la poblacin en centros urbanos, progresa el arte,
la tcnica, la ciencia y la poltica. Permiti a los pueblos convertirse en naciones.
2.4 De dnde surge la idea de nacin?
Para DUGUIT, las naciones modernas son formaciones sociales de alta
complejidad. Es resultante de factores histricos, sociolgicos, culturales, polticos,
entre otros, por lo cual el sentimiento nacional es el resultado de la toma de
conciencia de todo un conglomerado de las cosas materiales e inmateriales que
les son comunes, por consiguiente tradiciones, historia, entre otros. Consiste en
considerar a la nacin como smbolo unitario de inters.
A) Concepto anmico de nacin: Existen diferentes definiciones de este, como
por ejemplo; ERNEST RENAN describe as a la Nacin: Tener glorias comunes
en el pasado, una voluntad comn en el presente; haber hecho juntos grandes
cosas, querer hacer muchas ms Otros, afirman que Nacin es eso a lo que
estamos unidos por la inmovilidad de los sepulcros y el vaivn de las cunas. Es
una sociedad natural de hombres con unidad de territorio, costumbres y lengua,
con una vida y conciencia comunes.
Los factores que contribuyen a la conformacin de una nacin son, pues, mltiples
y diversos: la comunidad de raza, de lengua, de religin, de costumbres, etc. Sin
embargo, los tres primeros factores si en algn momento fueron importantes hoy
en da han dejado de serlo, ya que hoy en da existen naciones conformadas por
individuos de diferentes razas, lenguas y religiones. Por tal motivo, las costumbres
y la historia pasan a ser factores ms determinantes.
B) Patriotismo y nacionalismo: El patriotismo es lo que revela la intensidad de
ser nacional. Se define tambin como el don de si mismo a un modo de vida, a un
sueo compartido que conduce a preferir la salud de la comunidad a la
satisfaccin de egosmos particulares Definido as, conviene diferenciarlo del
concepto de nacionalismo, en donde este ltimo, tomado en sentido peyorativo es
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una distorsin del patriotismo, que consiste en explotar el sentimiento nacional de
un pueblo con fines polticos y en ocasiones econmicos y blicos.4 Este concepto
ha sido utilizado en la poca moderna, un ejemplo fue HITLER con el nazismo. Sin
embargo, este trmino se utiliza en buen sentido refirindose a el sentimiento de
amor a la patria, orgullo y valores histricos y morales para con su pas o Estado.
C) La patria y los smbolos patrios: Es la encarnacin ideal de una Nacin.
Tiene ante todo, un sentido anmico, es la representacin ideal de toda una serie
de valores comunes, materiales e inmateriales. La patria se representa a travs de
smbolos que se consideran sagrados, como lo son la bandera, el escudo y el
himno nacional. No hubo pueblo de la antigedad que no tuviera su propio
smbolo, actualmente tampoco.
- 5
2.5 Quines conforman la poblacin?
Para efectos legales, es conformada por todos sus habitantes sometidos a la
Constitucin y leyes del respectivo Estado. Sin embargo existen distinciones:
4 VLADIMIRO NARANJO, ob. Cit, pag 106
5 La bandera y el escudo de la repblica de Colombia, Rescatado de http://www.colombia-
sa.com/simbolos/simbolos.html
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A) Nocin de nacionalidad: COPETE LIZARRALDE, a raz de la variedad de
conceptos, concluye definiendo que la nacionalidad es el vnculo jurdico y poltico
que relaciona a una persona con el Estado.
Para determinar la nacionalidad, se han seguido tres sistemas, a continuacin:
a) IUS SANGUINIS: es nacional el hijo de padre o madre naturales del
mismo pas, aun cuando haya sido extranjero.
b) IUS SOLI: es nacional de un Estado quin haya nacido en su territorio
sin tener en cuenta la nacionalidad de sus padres.
c) IUS DOMICILI: se adquiere por domicilio o residencia en determinado
Estado.
B) Quienes son nacionales: Aquellos que cumplen con al menos uno de los tres
elementos anteriores, segn lo designe cada pas. Tambin aquellos que
habiendo nacido fuera de l, soliciten la nacionalidad al Estado.
a) Nacionales por nacimiento: nacidos en el territorio del Estado.
b) Nacionales por adopcin: disfrutan de los mismos derechos que los
nacionales por nacimiento, salvo los exceptuados en la Constitucin, por
ejemplo, en el caso colombiano, ser elegido presidente de la repblica, o
senador.
C) La ciudadana: calidad que adquieren los nacionales, mediante el lleno de los
requisitos que seale la respectiva Constitucin, fundamentalmente el haber
adquirido la edad mnima para ejercer derechos polticos.
D) Los extranjeros: Los habitantes de un pas que carezcan de la nacionalidad
del Estado son considerados extranjeros. Sin embargo, por razones de origen
pblico, el ejercicio de estos derechos pueden restringirse en ciertos casos. No
obstante, algunas constituciones, como la colombiana de 1991, reconocen a los
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extranjeros residentes el derecho a participar como electores, en la escogencia de
autoridades de nivel municipal o local.
Los derechos civiles son aquellos inherentes a la persona humana, estn
consagrados en la DUDH. Para restringirlos es necesario aducir razones de orden
pblico, mientras que con los derechos cvicos se pueden restringir mediante el
legislador.
2.6 La dialctica Nacin-Estado
Todo Estado supone la existencia de una Nacin o de varias, pero esto no ocurre
en caso contrario. Hay naciones en el mundo contemporneo que no han logrado
organizarse como Estados. Cabe entonces preguntar si la Nacin, una vez
formada, debe convertirse necesariamente en Estado.
A) Toda Nacin debe convertirse en Estado? Segn el principio de las
nacionalidades propagado por la Revolucin francesa, la respuesta es afirmativa.
El orden prctico de la aplicacin de este principio significa realizar la justicia
conmutativa a nivel internacional, estableciendo la igualdad entre las naciones.
Sin embargo, la aplicacin generalizada conduce a desconocer los factores
geogrficos, polticos y econmicos que es necesario respetar si se quieren
constituir Estados viables6
B) La nacin antecede necesariamente al Estado? Aunque ha habido
excepciones, la idea de que la Nacin antecede necesariamente al Estado ha sido
rebatida con fuertes argumentos. El primero y el ms ilustrativo es el ejemplo de
los EEUU. Tambin se podra incluir casos de Colombia y el resto de Estados
Latinoamericanos. Cuando se configur el Estado colombiano no exista una
Nacin Colombiana propiamente dicha.
6 A. HAURIOU, ob. Cit, pg 118
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2.7 La dimensin de la poblacin
Las dimensiones depende las comunidades depende esencialmente de la
extensin de su poblacin, es decir, del nmero de sus integrantes. La dimensin
del territorio no juega sino un papel secundario frente a la de la poblacin: el
Japon es considerado un gran Estado a causa de su poblacin, mientras que
Australia se considera un Estado mediano, no obstante su gran tamao fsico.
Las relaciones entre las dimensiones del territorio y las dimensiones de la
poblacin definen la densidad demogrfica; esta densidad est en la base del
concepto de presin demogrfica. Esta densidad est en la base del concepto de
presin demogrfica, la cual se define por las relaciones entre la dimensin de la
poblacin y el territorio aprovechable; esta existe cuando la poblacin es
demasiado numerosa en relacin con la extensin territorial.
3. EL TERRITORIO, ELEMENTO FISICO DEL ESTADO
Dentro de la definicin del Estado en sentido amplio, que el conglomerado social,
poltica y jurdicamente constituido, que es la poblacin, est asentado sobre un
determinado territorio. De esta forma aparece el segundo elemento del Estado, el
cual muchos doctrinantes lo estipulan como elemento previo y su estudio aade
tambin a otras ciencias como la geografa, geologa, geopoltica, entre otros.
Para DUGUIT, el territorio es el lmite material de accin efectiva de los
gobernantes, para l es eso y nada ms que eso. Su importancia reside en que
sirve de medida y limite a la autoridad de cada gobierno.
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3.1 Necesidad del territorio como
elemento del Estado
Lo fundamental es que exista un mbito
espacial sobre el cual se asiente la
poblacin y se ejerza el poder del Estado.
Por ello en nuestra definicin de Estado
hablamos de un territorio determinado, lo
cual no significa fijo o definitivo, sino
identificable.
3.2 Papel que cumple el territorio para el Estado
Se han propuesto tres teoras al respecto:
a) La teora del territorio-sujeto: considera al territorio como un elemento de la
personalidad misma del Estado, porque sin territorio el Estado no puede
expresar su voluntad.
b) La teora del territorio-objeto conduce a considerar el territorio como objeto
de una especie de dominio o de propiedad.
c) La teora del territorio-limite, consiste en considerar al territorio como la
circunscripcin en cuyo interior se ejerce el poder del Estado.
Como consecuencia de lo anterior, se considera que el Estado tiene dos
propiedades fundamentales:
-
a) Constituye una limitacin fsica de la soberana estatal.
b) Constituye el fundamento espacial dentro del cual se ejerce esa soberana.
3.3 Funciones del territorio
Las funciones que cumple el territorio como elemento del Estado pueden reducirse
a tres:
a) En primer lugar, la determinacin de un espacio territorial, el poder
inscribe a la Nacin dentro del plano de las realidades concretas. El
territorio es por excelencia, el factor de la unidad del grupo que le
permite a este tomar conciencia de si mismo diferencindolo de los
grupos vecinos.
b) En segundo lugar, el territorio es tambin para el Estado una condicin
para su independencia. Para poder ejercer dominio y autoridad, es
necesario que se haga sobre cosa propia y el mejor medio de lograrlo es
trazar los lmites de ese dominio.
c) En tercer lugar, el territorio es tambin un medio de accin del Estado:
por una parte la autoridad puede imprimir ms fcilmente una
orientacin definida a la actividad de la comunidad nacional, al
asentarse sobre un espacio fsico determinado y por otra parte, su
funcin ordenadora puede cumplirse fcilmente.
3.4 Componentes del territorio del Estado
KELSEN ensea que los territorios de los distintos Estados no son parte de la
superficie terrestre, sino cuerpos cnicos cuyos vrtices se encuentran en el punto
central de la tierra.7 En consecuencia, adems del suelo, el territorio de un Estado
7 H. KELSEN cit. Pag 182
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se extiende en un sentido vertical y tambin en un sentido horizontal. Por
consiguiente los componentes del territorio del Estado son: El suelo, el subsuelo,
el espacio areo, el mar territorial y la plataforma submarina.
8
A) El suelo: componente esencial del territorio del Estado. El suelo puede
definirse como la porcin de la superficie terrestre sobre la cual se asienta
la poblacin y se ejerce la soberana del Estado. Las fronteras entre los
Estados pueden ser de dos tipos: Naturales o artificiales. Las primeras
pueden estar constituidas por el mar, grandes ros, macizos montaosos;
las segundas son fijadas por acuerdos mutuos sobre puntos imaginarios y
sobre diversos criterios.
Para determinar esas fronteras se han aplicado dos principios:
a) Uti possidetis de facto: Consiste en reconocer el derecho sobre un
territorio a la nacin que lo ha ocupado de hecho, es decir que la
apropiacin de la tierra se hace en virtud de la ocupacin material de
ella.
b) Uti possidetis de iuris: Consiste en que los conflictos de fronteras deben
solucionarse por medios de tratados pblicos, de suerte que la
ocupacin de territorios est jurdicamente titulada.
8 Derecho Colombiano, Conceptos bsicos del Derecho Colombiano. Rescatado de cursodederecho-
casabare.blospot.com/p/derecho-publico.html
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El Estado colombiano sigue proclamando el principio uti possidetis de iuris.
B) El subsuelo: Est constituido por el espacio fsico que se encuentra debajo
del suelo y que se prolonga verticalmente de un cono cuyo vrtice se
encuentra en el centro de la tierra.
C) El espacio aereo: Est constituido por la atmosfera que cubre el territorio
del Estado; su delimitacin no se ha establecido aun con exactitud 9
La constitucin colombiana incluye en la misma posicin como parte del
territorio el espectro electromagntico y el espacio donde actua este
elemento se ha reconocido como fundamental para la realizacin de
operaciones de telecomunicaciones.
D) El mar territorial y la plataforma submarina: Comprenden una zona
determinada del mar que baan las costas del Estado y el subsuelo
martimo correspondiente. Con relacin al mar territorial existe un acuerdo
unnime sobre el hecho que la jurisdiccin de un Estado se extiende sobre
una zona del mar que lo circunda.
Colombia por su parte, a travs de la ley 10 de 1978 fijo la extensin de su
mar territorial en 12 millas nuticas sealando que la soberana nacional se
extiende igualmente al espacio areo situado por el mar territorial.
E) Otros componentes: El territorio nacional se proyecta tambin, como
extensin a los buques de guerra, que se consideran parte del Estado al
cual pertenecen y se rigen por las normas de este. Tambin las residencias
de los jefes de admisin diplomtica se consideran parte integrante del
territorio del Estado que representan principios que ha sido universalmente
aceptado a fin de hacer que el derecho de asilo poltico, consagrado en
Latinoamrica sea una realidad. 9 (ARTHUR N. STREHLER, geografa fsica, Barcelona, ed. Omega, S.A
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3.5 Relacin jurdica entre el Estado y el territorio
Para algunos autores, como JELLINEK, el dominio que el Estado ejerce sobre su
territorio no es Dominium sino un Imperium. Este ultimo significa poder de mando
y solo es aplicable a las personas por consecuencia la relacin jurdica del Estado
sobre el territorio se asemeja a un derecho personal.
Entre otros, COPETE LIZARRALDE propone lo que l llama dominio eminente
para referirse a los derechos de Estado sobre su territorio, definindolo como el
derecho que tiene el Estado, en su condicin de persona jurdica para ejercer
soberana sobre su territorio y sobre los bienes en l contenidos.
Cabe notar que muchos planteamientos tienen validez tratndose de Estados en
los cuales se garantice y extienda la propiedad privada sobre la tierra, y no en
Estados de estructuras socialistas.
3.6 El territorio como campo de la aplicacin de la poltica
NAPOLEON sostena que la poltica de los Estados est en su geografa. Entre
otras, MONTESQUIEU dedica varios captulos de su obra capital a la relacin de
las leyes con la naturaleza del clima y con la naturaleza del suelo. Sostiene que
los hombres son diferentes segn los diversos climas.
4 EL PODER PUBLICO, ELEMENTO FORMAL DEL ESTADO
Siguiendo el orden de ideas, se dice que la poblacin, poltica y jurdicamente
constituida asentada sobre un determinado territorio est sometida a una
autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos. De esta forma aparece el
tercer elemento del Estado.
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La sociedad organizada no podra constituirse para convertirse en Estado sin la
existencia de un poder pblico.
10
4.1 Concepto de poder
El concepto de poder no es meramente poltico y jurdico sino ante todo
sociolgico. BODENHEIMER dice que en sentido sociolgico El poder es la
capacidad de un individuo o grupo de llevar a la prctica su voluntad, incluso a
pesar de la resistencia de otros individuos o grupos 11 puede ejercerse por medios
fsicos, morales, psicolgicos o intelectuales, A. HAURIOU define el poder como
Una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del
gobierno de un grupo humano y que les permite imponerse gracias al doble
10
Estructura del Estado Colombiano, Rescatado de http://socialesjaiensec.blogspot.com/2011/11/estructura-del-estado-colombiano.html 11
E. BODENHEIMER, cit, pag. 15
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ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando no est sostenido ms que
por la fuerza, tiene el carcter del poder de hecho y se convierte en el poder de
derecho por el consentimiento de los gobernados De esta definicin se extraen
los siguientes aspectos del poder:
a) Fenmeno inherente a la naturaleza humana.
b) Capaz de crear organizaciones sociales.
c) Que comporta dos elementos: dominacin y competencia.
d) Cuando es consentido por los gobernados se convierte en poder de
derecho.
4.2 Elementos que conforman en poder publico
El poder pblico se conforma por dos elementos esenciales:
a) Dominacin: Capacidad material de hacer cumplir las decisiones de los
gobernantes, de poder obligar aun por la fuerza de los gobernados a
obedecer esas decisiones. Su voluntad es caracterstica comn del
gobernante. Para ello dispone cada gobierno del aparato coercitivo del
Estado: Fuerzas militares, polica, organismo de seguridad y sistemas
penal.
b) Competencia: Actitud reconocida al gobernante para adoptar soluciones
justas a los problemas que plantea la conduccin del conglomerado social.
Este espacio de autoridad acompaa a la competencia y hace que los
mandatos de la autoridad sean obedecidos, sin recurrir a la fuerza.
Puede decirse, que cuando se da una organizacin poltica con primaca al
segundo elemento se est frente a un poder de derecho, en cambio cuando
predomina el elemento dominacin, generalmente se est frente a un poder de
derecho.
4.3 Poder de hecho y poder de derecho
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La autoridad en el seno de una sociedad vara segn las circunstancias mltiples
del tiempo, lugar y modo. En ciertos hechos predomina la voluntad de dominacin
sobre la competencia, siendo la primera el motor que impulsa y lleva al poder a
determinados grupos, tal es el caso de los golpes de Estado. Ante este hecho la
sociedad se ve obligada a soportar pasivamente dicha autoridad. Sea como fuere,
se habla en este caso de un gobierno de facto o un poder de hecho.
El poder de hecho se caracteriza por el dominio de la voluntad de dominacin
sobre el de la competencia, por la imposicin de autoridad mediante fuerza y la
falta del consentimiento del conglomerado que lo soporta. Sin embargo, estos
gobiernos deben buscar un asiento solido al poder que ejercen y orientar su
actividad hacia los intereses colectivos y el bien comn. La culminacin de este
proceso debe ser el logro del consentimiento al poder que ejercen por parte de los
gobernados, con lo cual el poder de hecho puede convertirse en un poder de
derecho.
4.4 El consentimiento al poder
Surge de la necesidad de que el conglomerado social tome conciencia de que
existe un lazo de unin entre el y el poder que se ejerce en su beneficio. Es
condicin esencial para que las relaciones de mando y obediencia se mantengan
dentro de una atmosfera de calma y respeto mutuo.
Es preciso aclarar que este consentimiento se otorga a la institucin del poder
publico, en cuyo nombre gobiernan diferentes titulares. De este modo todos los
mandatos del poder deben gozar de una obediencia previa sin la cual el principio
de la voluntad no existira.
El reconocimiento casi unnime de que debe existir este elemento, constituye un
testimonio que no puede descartarse fcilmente. Este fundamento, es el hecho
que da pase para establecer la legitimidad del poder
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A) Diferentes tipos de legitimidad: El socilogo alemn MAX WEBER
distingui tres tipos de legitimidad, segn que el poder sea tradicional,
carismtico o racional, siendo el primero gobierno de dinastas, el segundo
gobierno de un jefe calificado por su prestigio personal y el tercero un
gobierno de autoridades investidas por poder de ley.
B) Alcances del consentimiento al poder: No es ciertamente el
consentimiento el que ha creado la autoridad. Desde su institucionalizacin,
el poder se encuentra legitimado y limitado por la idea de derecho de la cual
procede. De ella surge su autoridad, afirmndose como capaz y deseoso de
realizarla en aras del bien comn, siendo asi, es esta idea la que le da
fundamento a la autoridad.
C) El consentimiento y las disciplinas colectivas: BURDEAU afirma que el
ideal para un buen orden poltico seria que el consentimiento procediera de
una autentica adhesin individual por parte de cada uno de los miembros
del grupo social. Los facotres de determinacin de la actitud de los
gobernadores respecto al poder son analizados por la ciencia poltica.
En todos los casos estos contreimientos mas o menos consentidos por los
individuos tienen como resultado fraccionar la colectividad en cierto numero
de categoras sociales de fuerzas organizadas o de fmailias espirituales. De
tal manera que hoy en dia el problema del consentimiento no se plantea
entre el poder y los grupos ya encuadrados y movilizados por la realizacin
de los objetivos precisos.12
4.5 Teoras sobre el fundamento del poder
Existe en toda organizacin social, individuos cuya posicin los coloca en situacin
de ejercer poder frente a la organizacin que tienen un sentido innato de la 12
G. BURDEAU, Droit constitutionnel, cit, pag. 24
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organizacin social. Sin embargo esta comprobacin de que el poder es inherente
a la naturaleza humana no se considera como explicacin suficiente sobre el
fundamento mismo del poder. A raz de esto han surgido tres tesis principales, a
saber:
A) Doctrina sobre el origen divino del poder: sostiene que el poder viene de
Dios, se encuentra consignada en textos sagrados de diversas religiones.
La Biblia describe la proclamacin de Sal como el rey de Israel, por el
profeta Samuel; en el Deuteronomio se hace la descripcin del origen divino
del poder al hacer la narracin de la historia del pueblo de Israel, y como
pueblo elegido, desde la creacin del mundo hasta Moiss.
Posteriormente, surgieron las doctrinas de Aristoteles, Santo Tomas y San
Agustin, las cuales sirvieron de fundamento a la llamada Teoria del
Derecho Divino de los Reyes sobre la cual se apoyaron las monarquas
absolutas europeas a partir del siglo XV; doctrina que ha reversido dos
modalidades: la llamada del derecho divino sobrenatural y el derecho divino
providencial. La primera afirma que Dios elige por si mismo a los
gobernantes y los dota de los poderes necesarios para conducir asuntos
terrenales, y la segunda, sostenida por JOSEPH DE MAISTRE explica que
el poder de su origen forma parte del orden providencial del mundo, pero
esta puesto a disposicin de los gobernados por medios humanos.
B) Doctrina sobre el origen popular del poder: Para esta doctrina el poder
viene del pueblo, y tuvo susorigenes en pocas en las cuales aun estaba muy
arraigada la anterior, y los acentrados sentimientos religiosos de los
fobernantes y gobernados la admitan como dogma. Sus races aparecen en la
filosofa aristotlica y se extienden hasta la medioeval. Este principio es
fundamento del rgimen democrtico de gobierno. La idea fue cobrando
fuerza hasta que en el siglo XVIII a travez de los escritos de ROUSSEAU y
otros autores fue expuesta con un sentido poltico y se convirti en uno de los
pilares del constitucionalismo liberal.
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En el fondo, trata de buscar un fundamento a la obediencia de los gobernados
y establecer barreras que impidan que el poder se torne absoluto y despotico.
4.6 Caractersticas del poder en el Estado de derecho
El poder pblico presenta caractersticas que le son propias, a mencionar:
A) Es un poder de superposicin y centralizacin: Esto significa que su
proceso de formacin y consolidacin supone la supresin de los poderes
polticos intermedios, de los estamentos que antes le disputaban al poder
central su autoridad sobre el conglomerado social, particularmente sobre
aquella parte sometida al estamento. Este proceso se ha cumplido a cabalidad
en los Estados de forma unitaria, en el cual existe un rgimen de
centralizacin poltica absoluta en el cual subsisten dos trminos Estado y
ciudadanos.
B) Es un poder poltico: No proviene neceariamente del dominio econmico. Es
poltico por tres razones principales, a saber: por ser un poder de arbitraje, por
no ser patrimonial y porque sus sanciones aplicadas por el Estado son de
carcter puramente jurdico, es decir que van dirigidas a la persona que
infringe la ley no contra sus medios de subsistencia como ocurre bajo un
rgimen de servidumbre o esclavitud.
C) Es un poder civil, siendo resultado de los comienzos de los Estados que en
su mayora presentan un marcado carcter militar, y porque paralelamente
existe dentro del ordenamiento estatal una organizacin a afrontar las
situaciones de conflicto, (fuerzas armadas y de polica, leyes marciales, etc.)
pero este poder debe estar siempre subordinado al poder civil. Este fenmeno
sigue siendo de mucha ocurrencia, lamentablemente, en los pases del
llamado Tercer Mundo, particularmente en Amrica Latina.
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D) Es un poder temporal, corresponde exclusivamente al Estado, y el poder
religioso corresponde a la Iglesia, que por su influencia sobre la conciencia
individual se confunde con el poder temporal o se le impone. En algunos
Estados modernos, entre ellos Colombia, se recurre para solucionarlos o
prevenirlos al sistema de tratados internacionales llamados concordatos, entre
el respectivo Estado y la Santa Sede.
E) Es un poder monopolizador de la coercin material, ya que detenta
exclusivamente los medios de coercin, con lo cual se garantiza que las reglas
de Derecho sean cumplidas por todos los asociados.
F) Es un poder soberano, es decir, que en el orden interno el poder del Estado
se impone a todos los dems poderes que coexisten dentro de el, y en el
plano internacional esta colocado en pie de igualdad con los dems Estados.
5. SOBERANIA RECONOCIDA POR OTROS ESTADOS
Este atributo se manifiesta de dos maneras: una interna, cuando se ejerce dentro
del mbito del Estado y otra externa, cuando el Estado se coloca en pie de
igualdad jurdica frente a los dems Estados que conforman la comunidad
internacional. A todo esto surgen interrogantes: Qu suceden si la soberana de
un Estado no es reconocida por los dems? Qu pasa si existen los tres
primeros elementos, menos este? Puede decirse que el Estado sigue existiendo?
A raz de estos interrogantes, se considera un elemento complementario de los ya
enunciados: la soberana reconocida por otros Estados, haciendo referencia en
que no necesariamente tienen que ser todos. Basta que exista el reconocimiento
de otros Estados para que pueda hablarse de un nuevo Estado. Sin este
reconocimiento, bajo el criterio de VLADIMIRO NARANJO, un Estado no podra
considerarse como tal ante los ojos del mundo.
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La naturaleza de este elemento adicional, radica en que es declarativo por cuanto
es el factor que viene a constatar, ante la faz del mundo, la existencia del nuevo
Estado.
5.1 El reconocimiento del Estado
Es el acto por el cual los dems Estados declaran que trataran a un conglomerado
determinado como un Estado y que reconocern la calidad de tal. Supone dos
consecuencias principales: a) adquiere derechos frente a la comunidad
internacional y b) adquiere responsabilidad internacional.
No todos los tratadistas incluyen a este factor en la lista de elementos
fundamentales del Estado, sin embargo, coninciden en sealarlo, como aparece
consagrado en el art. 1 de la Convencion Panamericana sobre los Derechos y
Deberes de los Estados de 1933 asi: El Estado debe reunir las siguientes
condiciones: 1 poblacin, 2 territorio detemrinado, 3 gobierno; 4 capacidad de
entrar en relaciones con otros Estados .
En cuanto al problema del reconocimiento del Estado se han planteado dos
grandes teoras: la del reconocimiento como acto jurdico, en la cual el
reconocimiento crea el Estado, el cual solo existe en cuanto y en la medida en que
ha sido reconocido, y como segunda teora, la del reconocimiento como acto
jurdico, en el que el reconocimiento debe ser un acto colectivo, obligatorio, puro y
simple y adems, declarativo, en donde su nico objeto es comprobar su
existencia.
5.2 Importancia actual de este elemento
En el mundo contemporneo resulta importante lado. Consideracin de la
soberana como elemento del Estado, ya que hoy por hoy, este ltimo necesita de
la interdependencia con otros en el aspecto econmico, cientfico y cultural.
Adems, el concepto de supranacionalidad ha venido cobrando importancia, es
as como en muchos campos se obra en funcin de entes internacionales. De todo
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ello resulta obvio que mientras un estado no goce del reconocimiento de su
soberana por otros Estados, no podr beneficiarse de las ventajas que le otorga
este hecho, ni asumir, ante los dems, las responsabilidades de tal. Si el individuo
es un ser social por naturaleza, igual cosa puede afirmarse hoy con los Estados.
5.3 Reconocimiento de gobierno y reconocimiento de Estado
Son dos cuestiones diferentes, coinciden en cuando se reconoce un Estado,
automticamente se est reconociendo al gobierno que en aquel momento est a
la cabeza del mismo, ya que aparece como la nica entidad competente para
actuar internacionalmente a nombre del Estado y para comprometerlo. Una vez
hecho, persiste a pesar de los cambios de gobierno que sucedan en el. Puede
dejarse de reconocer en algn momento y no por ello desaparecer su
reconocimiento como Estado soberano.
6. RELACION ENTRE EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS
Resulta equivocado confundir al Estado con alguno de sus Elementos, error en el
cual han incurrido algunos tratadistas. No debe considerarse al estado como la
mera suma de sus elementos. Sin embargo, hay teoras que tienden a identificarlo
con la Nacin, cimentndose en los principios democrticos de la Revolucion
francesa. Otros, pertenecen al campo de la geopoltica reducen el Estado al
territorio, creyendo de esta forma que si se lleva a cabo una modificacin
territorial, se esta llevando a cabo en si una modificacin del Estado; en suma,
ms frecuente ha sido la confusin del Estado con el poder que se ejerce en su
nombre. Considerndose que este es el Estado mismo en su funcin de voluntad
dominante.
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REFERENCIAS
Naranjo, Vladimiro. (2010) Teora Constitucional e Instituciones Juridicas (11Edicin).
Colombia: Bogot.
Info Colombia, Mapa de Colombia, Imagen rescatada de
http://www.colectivomaloka.org/es/colombia/
El estado y sus elementos. Recuperado de http://hybrid-willow.blogspot.com/2012/06/el-
estado-y-sus-elementos.html
Prehistoria: cazadores y recolectores del Paleolitico, como vivian?. Recuperado de
http://revistea.com/historia/prehistoria-cazadores-y-recolectores-del-paleolitico-como-
vivian/
La bandera y el escudo de la repblica de Colombia, Rescatado de http://www.colombia-
sa.com/simbolos/simbolos.html
Derecho Colombiano, Conceptos bsicos del Derecho Colombiano. Rescatado de
cursodederecho-casabare.blospot.com/p/derecho-publico.html
Estructura del Estado Colombiano, Rescatado de
http://socialesjaiensec.blogspot.com/2011/11/estructura-del-estado-colombiano.html
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