mef. participación público-privada: nueva herramienta para el desarrollo ec. luis porto ministerio...
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MEF
MEF
Participación Público-Privada:Participación Público-Privada:
Nueva herramienta
para el desarrollo
Ec. Luis Porto
Ministerio de Economía y Finanzas
23 de agosto de 2011
Asunción del Paraguay
MEF
Biodiesel
ESTABILIDADSOCIAL Y REGLAS
DE JUEGO
POLÍTICASPRODUCTIVAS Y
SOCIALESACTIVAS PARA EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES
BIENESTARDE LOS URUGUAYOS
REFORMAS INSTITUCIONALES Y CLIMA DE NEGOCIOS
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES Y RIESGOS
MEF
Contribución directa al producto bruto
interno.Aumenta el rubro
construcción, transporte y las
exportaciones (acceso a nuevos mercados)
Externalidades positivas sobre la inversión y productividad.
Mejor infraestructura reduce costos y mejora la productividad
Accesibilidad a mejores servicios asociados al use
de la infraestructura.
Mejora la calidad de vida y la equidad
Atracción de inversión privada debido a la mejora en
competitividad y mayor rentabilidad.
Menores costos reducen el precio de los productos
Fuente: Rozas, P. y R. Sánchez. (2004) Desarrollo de infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual. Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 75. División de Recursos Naturales e Infraestructura de CEPAL.
Efecto multiplicado
r de la infraestructu
ra
MEF
Principales objetivos del gobierno
MEF
Infraestructura satisface éstas razones
MEF
Los bienes/servicios tienen varios atributos…
Alguna de estas características pueden ser provistas por un privado
MEF
Participación Pública: 100%
Participación Pública: 0%
Obra Pública
PPPs
Privatización
•BOT = Build-Operate-Transfer•DBFO = Design-Build-Finance-Operate•DBOT = Design-Build-Operate-Transfer
MEF
Modelo de “Valor por Dinero”
Estimación del “Costo de Espera Pública”
Equidad intergeneracional
VENTAJAS DE LAS PPPsVENTAJAS DE LAS PPPs
MEF
Factores Críticos de Éxito Uruguay
Estabilidad Macroeconómica *
Seguridad Jurídica *
Fortaleza Institucional *
Marco Legal y Regulatorio * Nueva Ley (a continuación)
Diseño y Evaluación * Expertise CND–BID-FOMIN
Incentivos y Penalidades Diseño Mecanismos
Proceso de Selección Dialogo Competitivo
Criterio de Adjudicación Expertise CND–BID-FOMIN
Gestión de riesgos Matriz de riesgos
Financiamiento Expertise Internacional apoyo BID-FOMIN
Garantías Idem
Monitoreo y Contabilidad Idem
MEF
Reino Unido – Australia – Canadá
Regulación mediante contratos ya que no hay un marco legal de referencia
Importancia del contrato motiva el uso del dialogo competitivo para evitar sobrecostos
España – Chile – Latino America
Regulación mediante la ley. Leyes extensas y regulatorias que limitan la importancia de los contratos
Empleo preferente de la licitación abierta dado que las complejidades están reguladas en la ley.
En el proceso de elaboración de la Ley se analizaron distintos modelos internacionales de modo de recoger las principales experiencias
MEF
Reino Unido – Australia – Canadá
VENTAJAS:•Flexibilidad•Adaptabilidad
DESVENTAJAS:•Riesgo Regulatorio•Mayores tiempos y costos de transacciones•Menor competencia por el contrato•Requiere de Administraciones con dilatada experiencia
España – Chile – Latino America
VENTAJAS:•Seguridad jurídica y reglas de juego conocidas y claras•Menores costos de transacción•Mayor competencia por el contrato
DESVENTAJAS:•Menor flexibilidad para adaptar el contrato a las complejidades e incertidumbres•Dificultades para modificar aspectos regulados por ley
MEF
Reino Unido – Australia – Canadá
Guías de Apoyo: El Tesoro de UK elabora manuales y contratos tipos para facilitar el proceso.Capacitación y Apoyo Técnico a la Administración: CND entidad especializada para promover y dar apoyo al desarrollo de capacidades.
España – Chile – Latino America
Marco jurídico claro: Da seguridad y estabilidad a los inversionistas y al EstadoDialogo Competitivo: Se valora pero se utiliza solamente para proyectos complejos. Para el resto se aplican licitaciones abiertas.Cláusulas de progreso: Dan flexibilidad a los contratos
URUGUAY
Toma los siguientes elementos de los distintos sistemas:
MEF
Actividades comprendidas en la leyActividades comprendidas en la ley
• Obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias
• Obras de infraestructura energética
• Obras de disposición y tratamiento de residuos
• Obras de infraestructura social (cárceles, centros de salud y educación, viviendas de interés social, complejos deportivos, obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano.
• Colonización de tierras
MEF
¿Quiénes pueden contratar?¿Quiénes pueden contratar?
• Poderes del Estado
• Tribunal de Cuentas
• Corte Electoral
• Tribunal Contencioso Administrativo
• Entes Autónomos
• Servicios Descentralizados
• Entes de Enseñanza Pública
• Gobiernos Departamentales
MEF
Mapa institucionalMapa institucional
• Administración Pública contratante
• Corporación Nacional para el Desarrollo
• Oficina de Planeamiento y Presupuesto
• MEF (Unidad de PPP)
• Tribunal de Cuentas
MEF
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA INCIATIVAS PÚBLICAS: 1
Aprobación de Estudios (MEF/OPP)
Estudios: Evaluación (VFM)
Iniciativa: De oficio o Privada
Llamado: Dialogo Competitivo
Aptitudes de los contratantes
Procedimiento a tramitarse para la celebración de contratos de PPP puede iniciarse de oficio o por iniciativa privada
Antes de iniciar la contratación, se debe contar con una evaluación previa de la viabilidad y conveniencia VALOR POR DINERO
Aprobación de los estudios previos y las bases de contratación por parte de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Ministerio de Economía Finanzas
Llamado público a interesados mediante cualquier método competitivo tal como, el mecanismo del DIALOGO COMPETITIVO para definir aspectos técnicos
•Personas físicas ó jurídicas nacionales o extranjeras•Acreditada solvencia económica, financiera y técnica •Incompatibilidades: personal/asesores de la Adm. Publica contratante, carecer de legitimidad, incumplimientos pasados
Cerrado el diálogo competitivo la Comisión Técnica o la CND definirán el pliego de condiciones aplicable y convocará la presentación de ofertas
Definir Pliegos (CT/CND)
MEF
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA INCIATIVAS PÚBLICAS: 2
Los criterios de evaluación deberán ser estipulados en el pliego. Vinculados a calidad, precio, plazos, costos, tecnicidad
Se realizará a la oferta más conveniente lo que podrá hacerse de forma provisoria, hasta haber proporcionado toda la información y documenta-ción requerida
Retener garantías de mantenimiento de obra y cumplimiento de contrato hasta el término del contrato. Responden a sanciones, término del contrato, etc. % de contrato
La Adm. Pública contratante será la encargada de controlar la ejecución. Abarcan aspectos técnicos, operativos, legales, financieros, y contables
Sanciones por incumpli-miento pueden ser: medidas cautelares, indemniza-ciones o interven-ciones y retenciones en casos mas graves.
Dos causas de renegociación: hecho del príncipe y razones de fuerza mayor.El contratista podrá ceder el contrato a un tercero, con la autorización.Modificaciones deben ser fundadas y aprobadas
Examen Ofertas
AdjudicaciónGarantías
ControlSanciones
Renegociación /Cesión / Modificación
Extinción
Contratos se extinguen por cumplimiento, vencimiento del plazo, resolución unilateral, fuerza mayor, mutuo acuerdo.
Para la solución de los conflictos las partes deberán recurrir al arbitraje, designado entre las
partes El laudo del Tribunal arbitral debe ser inapelable
MEF
Biodiesel
ESTABILIDADSOCIAL Y REGLAS
DE JUEGO
POLÍTICASPRODUCTIVAS Y
SOCIALESACTIVAS PARA EL
DESARROLLO DE CAPACIDADES
BIENESTARDE LOS URUGUAYOS
REFORMAS INSTITUCIONALES Y CLIMA DE NEGOCIOS
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES Y RIESGOS
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