gustavo márquez, res. coordinador general alberto chong, res; suzanne duryea, res; jacqueline...
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Gustavo Márquez, RES. Coordinador General
Alberto Chong, RES; Suzanne Duryea, RES; Jacqueline Mazza, SCL; Hugo Ñopo, RES
Progreso Económico y Social en América Latina, IPES 2008Banco Interamericano de Desarrollo
22
Tres mensajes principales
La exclusion social es un fenLa exclusion social es un fenómeno ómeno asociado con, pero muy diferente de la asociado con, pero muy diferente de la pobreza.pobreza.
La exclusión social tiene costos La exclusión social tiene costos económicos significativos que pueden ser económicos significativos que pueden ser medidos.medidos.
Avanzar en la inclusión social requiere Avanzar en la inclusión social requiere políticas que vayan más allá de los políticas que vayan más allá de los programas de alivio a la pobreza.programas de alivio a la pobreza.
La exclusión social es un fenómeno asociado con, pero muy diferente de la pobreza.
44
Exclusión social …
NaturalezaNaturaleza– …… es un una dinámica social, política y económica es un una dinámica social, política y económica
que niega a grupos e individuos acceso a recursos y que niega a grupos e individuos acceso a recursos y oportunidades, limitando sus posibilidades de oportunidades, limitando sus posibilidades de obtener resultados valiosos en una economía de obtener resultados valiosos en una economía de mercado.mercado.
MecanismosMecanismos– Opera a través de instituciones formales e Opera a través de instituciones formales e
informales que reducen la libertad de los excluidos informales que reducen la libertad de los excluidos al limitar sus funcionamientos lo que resulta en una al limitar sus funcionamientos lo que resulta en una pérdida de bienestar.pérdida de bienestar.
ResultadosResultados– Afecta el acceso a ingreso, consumo y participación Afecta el acceso a ingreso, consumo y participación
social y política de los excluidos. Aumenta costos social y política de los excluidos. Aumenta costos de transacción y dificulta el logro de acuerdos de de transacción y dificulta el logro de acuerdos de gobernabilidad.gobernabilidad.
55
66
Jorge
Discriminación, estigmatización e identidad de grupos
Las formas tradicionales de Las formas tradicionales de exclusiónexclusión
88
Quiénes son discriminados?
Los grupos más discriminados en la región, 2001
0 5 10 15 20 25 30
Árabes
Blancos
Grupos religiosos
Chinos, japoneses, asiáticos
Judíos
Mulatos, mestizos
Seropositivos
Integrantes de un determinado grupo de interés
Afiliados a un partido político determinado
Mujeres
Jóvenes
Homosexuales
Analfabetos
Personas con discapacidades
Inmigrantes
Personas mayores
No hay discriminación
Otros
Afrodescendientes
Pueblos indígenas
Pobres
Porcentaje de personasFuente: Latinobarómetro (2001).
Nota: El gráf ico presenta las respuestas a la pregunta: "¿Qué grupos cree usted que suf ren más discriminación o cree usted que no hay discriminación?"
99
Por qué se discrimina? Razones de la discriminación que más afectan a la población, 2004 y 2005
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Ser discapacitado
Ser inmigrante
No sabe/no responde
Ser nadie
Ser mujer
Se trata a todos por igual
Ser viejo
El color de la piel
Ninguna
No tener conexiones
No tener suficiente educación
Ser pobre
Porcentaje
2004 2005
Fuente : Latinobarómetro (2004, 2005).
Nota: El gráf ico ref leja las respuestas a la pregunta: "De todas las razones por las cuales no se trata a todos por igual, ¿cuál lo afecta más a usted?"
1010
Resultados y procesos
La región es extremadamente desigual, pero no La región es extremadamente desigual, pero no toda esa desigualdad es atribuible a la toda esa desigualdad es atribuible a la discriminacióndiscriminación. La confusión entre deprivación . La confusión entre deprivación relativa y discriminación es uno de los relativa y discriminación es uno de los déficits fundamentales de la literatura sobre déficits fundamentales de la literatura sobre el tema.el tema.
El diseño de políticas de inclusión social El diseño de políticas de inclusión social depende crucialmente de nuestra capacidad de depende crucialmente de nuestra capacidad de entender entender los procesoslos procesos a través de los cuales a través de los cuales se produce y reproduce la exclusión que no se produce y reproduce la exclusión que no necesaria ni exclusivamente afectan a los necesaria ni exclusivamente afectan a los grupos tradicionalmente considerados grupos tradicionalmente considerados excluídos.excluídos.
Democratización, estabilización macro, globalización y cambios en los patrones de inclusión y exclusión
Las formas modernas de exclusiónLas formas modernas de exclusión
1212
Inclusión de algunos grupos en algunos terrenos
0 5 10 15 20 25 30
Argentina
Perú
Costa Rica
República Dominicana
México
Ecuador
Boliv ia
Colombia
Uruguay
Chile
El Salvador
Nicaragua
Venezuela
Panamá
Honduras
Guatemala
Brasil
Paraguay
Porcentaje del total de integrantes del Poder Legis lativo b
2000 1990
Participación femenina en el Poder Legislativo, 1990 y 2000
Fuente : Smith (2005).a No hay datos disponibles para 1990.
b En caso de países con legislaturas bicamerales, el porcentaje corresponde a los integrantes de la Cámara baja.
a
a
1313
Cambios en la tendencia del empleo informal
0 10 20 30 40 50 60
Total Mundial
África
América Latina
Asia
Países desarrollados
Porcentaje de trabajadores por cuenta propia en sectores ajenos a la agricultura
1990 - 2000 1980 - 1989
Trabajadores por cuenta propia en sectores ajenos a la agricultura, décadas 1980 y 1990
Fuente : Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización (2004).
1414
Inclusión en educación y salud
5
10
15
20
25
30
35
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Porcentaje del gasto público en salud y educación
que recibe cada quintil de ingreso
Argentina (1998) Bolivia (2002) Brasil (1997) Chile (2003)
Colombia (2003) Costa Rica (2000) Guatemala (2000) México (2002)
Nicaragua (1998) Perú (2000) Uruguay (1998)
Distribución del gasto público social en educación y salud en América Latina, varios años
Fuente : CEPAL (2006a).
1515
Exclusión en pensiones
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Porcentaje del gasto público en pensiones
que recibe cada quintil de ingreso
Argentina (1998) Bolivia (2002) Brasil (1997) Colombia (2003) Costa Rica (2000)
Ecuador (1999) Guatemala (2000) México (2002) Uruguay (1998)
Distribución del gasto público en seguridad social (pensiones) en América Latina, varios años
Fuente : CEPAL (2006a).
Bajos salarios y exclusión
1717
En la mayor parte de los países de la región ha crecido el número de malos empleos.
Evolución del porcentaje de trabajadores en empleos con bajos salarios 1990-1997 y 1998-2004
América LatinaVenezuela
Uruguay
El Salvador
Paraguay
Perú
Panamá
Nicaragua México
Honduras
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
-
10
20
30
40
50
- 10 20 30 40 50
Primer Periodo
1990-1997
Segundo Periodo
1998-2004
1818
Las fluctuaciones económicas no explican el aumento en la incidencia de los empleos de bajos salarios
Variación porcentual de la proporción del empleo con bajos salarios debido a
-2 -1 -1 0 1 1 2
Costa Rica
Panamá
El Salvador
Chile
Brasil
Honduras
Uruguay
Perú
Paraguay
Venezuela
México
Nicaragua
Colombia
Argentina
Promedio
Variación porcentual en la proporción del empleo con bajos salarios
Componente no explicadoPredicción por las variaciones en el crecimiento de PIB por trabajadorPredicción por las variaciones en el nivel de desempleo
Fuente: Pagés y Prada (2007) .
Variación porcentual de la proporción del empleo con bajos salarios debido a cambios en las tasas de desempleo y en el PIB por trabajador, principios de los años noventa y principios del siglo XXI
1919
La incidencia del empleo de bajos salarios ha aumentado en todos los sectores
-80 -60 -40 -20 0 20 40
Honduras
Chile
El Salvador
Panamá
Costa Rica
México
Brasil
Uruguay
Boliv ia
Nicaragua
Perú
Ecuador
Colombia
Venezuela
Variación porcentual en empleos con bajos salarios
Efecto intragrupo
Efecto desplazamiento
Efecto cruzado
Descomposición de las variaciones en la incidencia del empleo con bajos salarios por tipos de efecto, 1990–1997 y 1998–2004
Fuente: Pagés y Prada (2007).
Nota: Debido a la magnitud de los datos correspondientes a A rgentina, éstos no fueron incluidos en la gráf ica. Los datos son los
s iguientes: Intragrupo: 214.90, desplazamiento:-4.28 y cruzado:-14.02
2020
Movilidad y exclusión
Lo poco que sabemos de movilidad social en la Lo poco que sabemos de movilidad social en la región sugiere que es muy improbable que la región sugiere que es muy improbable que la mayor parte de los individuos vean mejoras mayor parte de los individuos vean mejoras significativas en su posición social e ingreso significativas en su posición social e ingreso (o la de sus hijos).(o la de sus hijos).
Esto agrava las consecuencias de la exclusión y Esto agrava las consecuencias de la exclusión y crea transmisión inter-generacional de crea transmisión inter-generacional de desventajas socio económicas.desventajas socio económicas.
Mejorar la movilidad requiere igualdad de Mejorar la movilidad requiere igualdad de oportunidades y de acciones dirigidas a cambiar oportunidades y de acciones dirigidas a cambiar los procesos que generan esa inmovilidad social.los procesos que generan esa inmovilidad social.
La exclusión social tiene costos económicos significativos que pueden ser medidos.
2222
Cooperación, distancia social y exclusión
El problema de la exclusión tiene dentro de si al problema de El problema de la exclusión tiene dentro de si al problema de la falta de confianza como limitante a la acción colectiva y la la falta de confianza como limitante a la acción colectiva y la cooperación. cooperación.
Con una batería de experimentos económicos, aplicada a Con una batería de experimentos económicos, aplicada a muestras representativas de 6 ciudades capitales de la muestras representativas de 6 ciudades capitales de la región, exploramos preguntas del tipo: Hasta que punto los región, exploramos preguntas del tipo: Hasta que punto los Latinoamericanos colaboran entre si? Que rol juegan las Latinoamericanos colaboran entre si? Que rol juegan las distancias sociales en la determinación de estos distancias sociales en la determinación de estos comportamientos egoistas o cooperativos?comportamientos egoistas o cooperativos?
¿Qué encontramos?¿Qué encontramos?
2323
Cooperación y distancia socialConfianza, brecha educacional y generación de bienestar
40
41
42
43
44
45
46
Entre -17 y -9 años Entre -8 y -3 años Entre -2 y 2 años Entre 3 y 8 años Entre 9 y 17 años
Brecha educacional entre el jugador 1 y el jugador 2 (años)
Porcentaje de apuesta inicial ofrecido por el
jugador 1 (barras)
50
55
60
Bienestar social desperdiciado (línea) (porcentaje)
Fuente : Cárdenas, Chong y Ñopo (2007).
2424
Heterogeneidad y confianza
Heterogeneidad de la sesión y propensión a confiar en el grupo
Bogotá
Buenos Aires
Caracas
Lima
MontevideoSan josé
R2 = 0.0679
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Desviación estándar de años de educación, por sesión
Porcentaje de participantes que invirtieron en la cuenta colectiva, por sesión
Fuente : Cárdenas, Chong y Ñopo (2007).
2525
Qué encontramos?
Las limitaciones en confianza y cooperación Las limitaciones en confianza y cooperación implican mayores fricciones en los mercados y implican mayores fricciones en los mercados y costos de transacción. Como resultado, la costos de transacción. Como resultado, la eficiencia de los mercados y su capacidad de eficiencia de los mercados y su capacidad de generación de producto, se ven reducidas.generación de producto, se ven reducidas.
En nuestros experimentos encontramos que En nuestros experimentos encontramos que aumentos en la capacidad de confiar y cooperar aumentos en la capacidad de confiar y cooperar entre los Latinoamericanos podrían implicar entre los Latinoamericanos podrían implicar ganancias en la generación de valor social en un ganancias en la generación de valor social en un rango que va de 20% al 70%.rango que va de 20% al 70%.
Avances en la inclusión social requieren políticas que vayan más allá de los programas de alivio a la pobreza.
2727
Políticas públicas e inclusión social
La inclusiLa inclusión no es un objetivo de política que ón no es un objetivo de política que justifica un nuevo conjunto de programas, sino justifica un nuevo conjunto de programas, sino un proceso societal que las políticas públicas un proceso societal que las políticas públicas pueden estimular.pueden estimular.
La exclusión es un fenómeno multi-dimensional, La exclusión es un fenómeno multi-dimensional, cambiante y dinámico. La inclusión social cambiante y dinámico. La inclusión social comparte esas características.comparte esas características.
Las polLas políticas inclusivas son un proceso íticas inclusivas son un proceso dinámico orientado a activamente promover la dinámico orientado a activamente promover la equidad social, económica y cultural, a atacar equidad social, económica y cultural, a atacar la discriminación y a promover la diversidad.la discriminación y a promover la diversidad.
2828
Inclusión y políticas públicas
La inclusión cambia los resultados y los procesos La inclusión cambia los resultados y los procesos a través de los cuales ellos se obtienen. Cambios a través de los cuales ellos se obtienen. Cambios en la naturaleza de, y el acceso a, instituciones en la naturaleza de, y el acceso a, instituciones son cruciales.son cruciales.
La inclusión es un rango de avances en una amplia La inclusión es un rango de avances en una amplia gama de sectores en diferentes momentos.gama de sectores en diferentes momentos.
El proceso de inclusión es dinámico y multi-El proceso de inclusión es dinámico y multi-dimensional: cambios en la educación son dimensional: cambios en la educación son necesarios, pero no suficientes ni sustituyen necesarios, pero no suficientes ni sustituyen cambios en otras dimensiones (como el mercado de cambios en otras dimensiones (como el mercado de trabajo).trabajo).
2929
En resumen
La exclusión social es un fenómeno asociado a, La exclusión social es un fenómeno asociado a, pero muy diferente de la pobreza. La inclusión pero muy diferente de la pobreza. La inclusión requiere políticas públicas diferentes a los requiere políticas públicas diferentes a los programas tradicionales de combate a la pobreza.programas tradicionales de combate a la pobreza.
La exclusión social tiene un costo económico muy La exclusión social tiene un costo económico muy significativo. Avances en la inclusión reducen significativo. Avances en la inclusión reducen los costos de transacción y facilitan el logro los costos de transacción y facilitan el logro de acuerdos de gobernabilidad.de acuerdos de gobernabilidad.
Avanzar en el proceso de inclusión requiere Avanzar en el proceso de inclusión requiere cambios fundamentales en las formas en que se cambios fundamentales en las formas en que se gobiernan las instituciones y se diseñan, gobiernan las instituciones y se diseñan, analizan e implementan las políticas públicas.analizan e implementan las políticas públicas.
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