alcances a la propuesta sobre el regimen comun de tratamient a los capitales extranjeros
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i/ I !J" 7 ALCLNCL •\ L: tJi,'ji OJ3E ii;(;IIicN
COMtJN DE TRAT; IlENTO ; bOJ C.LITíLES LXTR. .NJtOS
HECFIJ ,, rOR JUNTJ DEL ¡'CUEiWO DE C\Tr,OENA
La prouesta de Régimen de trrtamiento al capital
extranjero que la Junta entrega hoy a la consulta de los Paí
ses Miembros, se ajusta ni csíritu y i mandato explícito del
Lcuerdo de Curtaaena (írt. 27 de dicho acuerdo) y, en general,
cumple con la sugestión hecha »or 1.' Primera reuni6n sobre rjrns
ferencia de Tecnología celebrada en Dogoti, que fijó los aspec
tos que debe consider r c,-.d¿, nís biembro como requisito para
la fijación del éqimen citado (I).
En general, de la )ropuesta se destacan los siquien
tes objetivos.
1) Erradicar la en rosa extrnjera mediante regla -
mentaciones inhibitorias o restrictivas de sus actividades, fa-
cilitando en cambio la existencia de emresas mixtas (más de
51% del capital nacional) o empresas nciorir1es (mss de 80% del
caital local)
2) hejorar el lanenmiento, negociación y control de
id inversión directa, de los créditos externos, de los contratos de transferencia de tccnolooía, y d.c las marcas y patentes.
3) Establecimiento de un .lan tecnológico subregio-
nal orientado a reforzar 1-, aroducción de tcnicas autónomas y
típicas de la región.
(1) Ver "Informe de la Primera Peunión sobre Transferencia de tec nología de los paises del Grupo íkndino, celebrada en Bogoté.." CONICYT, Doc. 10.70.
a---------------- - — ________
2.
Dichos objetivos estarían imlementados en una estrategia
que contem;1a.
1) 1,1 traspaso de la propiedad de ls empresas
a manos ncioneles por lo menos en un 51% (Art.
25) y en algunos sectores (instituciones finan-cieras, comunicaciones, publicidad, etc.) en ma
yor porcentaje (rt. 32 y 33), crradicndosc to
do capital extranjero que opere en los Servicios
:úblicos (Art0 31)
2) Establecimiento de mecanismos administrti -
vos de solicitud, control y necjaciación de loe
nuevos inversiones directas (rrts. 2 a 10); nrs
tamos externos (rts. 11 a 13); contratos de
transferencia de tecnolooía (rts. 15 a 18) y de
negociaci6n de patentes y marcLs (Arts0 22 a 24)
3) :stablecimiento de un conjunto de normas esp(-,
cia].es y flexibles por sectores (Art. 29 a 34)
que pueden ser usados como instrumentos de la po
lítica de desarrollo tecnológico de la Comisión
del Acuerdo de Cartaciena.
4) stah lec imiento de obliaciones, beneficios y
garantías para inversionitas y emresos mixts.
5) Establecimiento de un Oficina Aubregional de
ropiedd Industrial (Art. 43)
6) Adopción de un reglamento pare le aplicación
de normas sobre propiedad industrial en todos los
países miembros (rt. 46)
7) Elaboración de un plan subregional para promo
ver y proteger la producción de tecnología autóc
tona (Art.20)
8) edic1as complementarias de estimulo a la
actividad propia de la región (hrt. 21, 37 y
41) y desaliento al capital extranjero (itt.
14).
La instrumentación de la estrategia exige una
ampliación sustancial de las tareas que vienen realizando
los organismos del Poder Ejecutivo que actúan con referen
cia O;; inversiones extranjeras créditos externos con
tratos de transferencia de tecnología y de r,atentes y mar
cas. Lar ejemplo en el caso de los rts 19 y 20 se ex
presa que 'Las autoridades nacionales emprenderán una t
reo continua y sistemótica de investigación de las tecnolo
qías disponibles en el mercado mundial para las distintas
ramas industriales, con el fin de disdoner de las solucio-
nes alternativas ms f.vorables y conveniantes r.ra las con
diciories económicas de la 3ubregión y remitirán los resul-
tados de sus trabajos a la Junta (del cuerdo de Cartagena)
La Comisión (del acuerdo de Crtaq(2na).. aprobará, an
tos del 31 de Diciembre de 1972, un programa encaminado a
promover y proteger L-i producción de tecnología aubregio -
nel. Este programa debe contener, entre otrs elementos.
a) beneficios especiales.. para estimular la producción
de tecnología y, especialmente, de las relacionadas con el
uso intensivo de insumos de origen subreional ...; b) Fo-
mento de las exportaciones a terceros países do roductos
elaborados a base de tecnología subregional; c) Canaliza-
ción del ahorro interno hcia el establecimiento de centros
nacionales o subregionales de investigación y desarrollo;
Es
d) dopción de medidas que dificulten le importación de tec
nología competidora con la desarrollada en la subregión".
De los nrrafos transcriptos se infieren tareas
que deberá realizar el Organismo corres pondiente (CONICYT en
este caso) en adición a sus actuales funciones para respon -
der a uno de los programas que la "rropuesta establece; ello
significaría decidir un substancial incremento de la planta
actual de CONICYT.
CO'iENTiiIO CENEFaL
No podemos dejar de señalar que los objetivos de
la t ! Propuesta hl están en total armonía con la política para
el desarrollo científico y tecnológico que se elabore en
CONICYT. En CONICYT se tiene conciencia de que al madurar y
progresar la administración de la política científica y tec
nológica, será necesario proponer cambios institucionales y
funcionales tales como los que contiene la "i ropues te'. Por
eso, la puesta en práctica do la 'Propuesta» significaría
una exigencia de aceleración pronunciada en el sendero que
se ha seguido hasta ahora.
Debe señelarse adems que la aprobación del Rgi-
men ropuesto significaría enriquecer el intercambio entro
los países biembros respecto do informaciones tales como pro
cios de maquinarias, equipos y productos intermedios; tecno
logias en uso en cada 1. cís Fiambro, etc. l respcto, esti-
memos que le creación de una Oficina 3ubregional, como la men
cionada en el —rt. 45 que, entre otras funciones, debe con
tralizar esa información, debe ser referida a una fecha o
S.
plazo determinado, en l nisma forma en que lo son otras (]¡s-
posiciones del i ógimen pro puesto. Sin embargo, los calenda -.
nos incluidos son, tal vez, un poco ambiciosos dado qUe cir
tos factores tales como le organización , coordinación e in
tensificoción e1 esfuerzo científico-tecnológico de cada Laja
'iembro, tienen lapsos que sugieren mayor cautela en la fija-
ción de los feches límites.
Siguiendo en considoracions c;en(-rales, lo que nil).S
llama a cautela es que la 11 1 , ropu, stau incluyo gran cantidad de
funcionas administrativas que doherfn ser realizadas algunas
por primera vez en el país y otras con un volumen muy superior
al actual; pero no' acompaa suficientes doba].lcs de su regla-
mentación para ponerlas en prctica.
demías conviene s--¡`alar que al proponer rostriccio
ncs de cródito interno aam:T'resas extranjeras y adquisición
preferencial de artículos con tecnología subreqional, se do-
herfin controlar can extremo cuidado los mecanismos de todo el
crédito interno y de todo el comercio exterior.
Por otra parte sería importante que ci texto legal
se acompañara con un diagnóstico do la situación, una defini-
ción de los objetivos y de un estrategia en materia do trata
miento do la inversión extranjera, lo que permitiría entender
rnis claramente el encuadre y alcances del instrumento legal.
r
6.
COPENTR1OS E15 7 ECIF'lCOE
- rticu10 15. j. nuestro juicio debería considerarse explíci-
tamente dentro de le evaluación propuesta en es
te rticulo, la posibilidad de utilizar alterna
tivas tecnológicas do origen nacional. Ui mis-
mo tiempo, no debiera restringirse ci impacto de
la tecnología imeorteda en el ámbito de la econo
mía nacional y, especialmente, en función de las
estrategias gubernamentales de desarrollo tecno-
lógico y de desarrollo industrial de cada País
Piombro.
4demis, estimamos que, en caso
tecnolojía, debiera tenerse en
perspectiva de sustituirla en
por une alternT tiva nacional o
último, en concordancia con el
ral d) ).
de ini 'orteción de
consideración la
n plazo prudencial
subregional (esto
rtículo 20, lite
- irticulo 19. En la s.gunda linee debiera cambiarse la palabra
"investigación" por l: palabra 'estudios', de
acuerdo a Ja terminología científica.
- irtículo 26. Un esta cláusula hay un error en el lituel c),
respecto de]. número del artículo citado en ella.
En tórminos generales, esta Comisión estima que
no debiera, salvo casos muy aarticuleres, compu-
tarse el valor de l tccnoloc . ia como adorto de c
pital, entre otras razones, por 1:' dificultad Lóc
nica que ello implica (lo que puede traducirse en
7.
malos negociciones o en lo sobrevoloración del
aporte de tecnología).
- rtículo 32. El inciso 30 de este artículo do derecho a los
Bancos Extranjeros o convertirse en cm'reSaS mix
tas. Ello puede llegar a ser contradictorio con
uur política de nacionalización de las institu -
ciones financieras, como es el caso del programa
del Gobierno de Chile. Este artículo, debiera
exp].icitar que la posibilidad dado a los bancos
extranjros se har efectivo sólo en el ceso de-
que ella sea comatihle con los políticas inter-
ns de los i. , aíses Miembros.
- rticulo 33. Ln la misma forma que el anterior, debiera consi
derarse ox'lícitamente lo posibilidad de políti-
cas de nacionalización en los sectores menciono-
('os en el inciso 1.0.
COEENT. RIOS hTlCUL,PES E REFERENCI L; CONICYT
pesar de que toda la Pronuesta contiene ciernen -
tos de gran relevancia para lo CONICYT, se advierte fácilmente
que en algunos programas toles como reglamentación de 1 inver-
sión directa o de los cróditos externos, su poaci se limitaría
al asesoramiento de otros oranismos, quienes serían los direc-
tamente responsables de ir realización de las tareas correspon-
dientes.
8.
En otros casos, tales como la reqiarnentación de los
contratos de comra de tecnología, p.tentes y marcas, la
CONICYT debe desarrollar tareas de mayor relevancia, compar -
tiendo l responsabilidad con otros organismos idóneos.
En el caso de los estudios sistemáticos sobre ci es
tado de la tecnolooía disponible y en la elaboración del plan
nacional de tecnología (rts. 19 y 20), las tareas caen bajo
la órbita directa de responsbiiidades de CONICYT. .i respec-
to se puede informar '.ue se han comenzado trabajos tendientes
a cumplir con los requerimientos del plan n:cional y del cono
cimiento del estado de las tecnologías. En el mon.ento actual
se cuenta con una metodolonia completa y complcj que se está
poniendo en práctica en estudios de alimentación, cobre y cien
cias del mar. En el curso del próximo año se deberán abordar
8 a 10 programas y subproçramas además de los mencionados, sien
do que para cumplir con los requisitos del plan subregional y
tener una cierta visión del panorama tecnológico chileno habría
que realizar aproximadamente 25 programas de desarrollo, segui-
dos de un encuadre y formulación global, la que podría estar dis
ponible, en el caso más favorable, a mediados de 1972, p ra ser
incorporada al Plan 3uhregional.
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