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Esta hoja forma parte del Acta de Acuerdos de la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, celebrada el 15 de mayo de dos mil dieciocho.

FO-ST-ACOG. Acta de Acuerdos de la Sesión del Órgano de Gobierno. Versión 2.0

ACTA DE ACUERDOS

SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA

ÓRGANO DE GOBIERNO

PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE

15 DE MAYO DE 2018

En la Ciudad de México, siendo las 8:30 horas del 15 de mayo de 2018, previa convocatoria de 8 de mayo

del presente año, se reunieron los integrantes del Órgano de Gobierno en la sala de juntas de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, ubicada en el piso 11 de la Avenida Insurgentes Sur 954,

Colonia Insurgentes San Borja, Delegación Benito Juárez, C.P. 03100, Ciudad de México, para llevar a

cabo su Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno 2018, en términos de los artículos 12 de la

Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 17 del Estatuto Orgánico de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. La Sesión fue presidida por la Procuradora de la Defensa

del Contribuyente, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, Presidenta del Órgano de

Gobierno. Se contó con la asistencia de los siguientes Consejera y Consejeros Independientes

Propietarios, nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ

ALCALÁ, licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN, licenciado JOSÉ MIGUEL BUITRÓN PINEDA, licenciado

AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI, maestro RODRIGO MUÑOZ SERAFÍN y licenciado RAFAEL SANDOVAL

GILES; se contó también con la presencia de los siguientes Consejeros Independientes Suplentes en

calidad de invitados, nombrados en orden alfabético por su apellido paterno: maestro MOISÉS

BERNACHÉ CALDERÓN, doctor CARLOS ALBERTO BURGOA TOLEDO, licenciado FEDERICO TERCERO

GARZA TORRES y doctora MARGARITA PALOMINO GUERRERO. En términos del artículo 18, tercer

párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 29 del Reglamento

de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se contó con la presencia del maestro FERNANDO

HEFTYE ETIENNE, Comisario Público Propietario designado en la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, así como de la contadora pública BRIGITTE CORNEJO JIMÉNEZ, en su carácter de

Comisaria Pública Suplente designada en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. Asimismo,

como invitados, en términos del artículo 18, tercer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de

la Defensa del Contribuyente estuvieron presentes: licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA,

Secretario General; contador público JULIO CÉSAR CASTRO PÉREZ, Director General de Planeación y

Desarrollo Institucional; así como en términos del artículo 55 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría

de la Defensa del Contribuyente, la licenciada CLAUDIA VERÓNICA RODRÍGUEZ MACHUCA, Titular del

Área de Quejas del Órgano Interno de Control en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, en

suplencia de la maestra LILLYAN ERYSBEL FERNÁNDEZ PÉREZ, Titular del referido Órgano. La maestra

ERIKA BERLANGA TORRES actuó como Secretaria Técnica del Órgano de Gobierno y la licenciada ELSA

PÉREZ MARTÍNEZ como Prosecretaria, con el fin de desahogar los puntos del siguiente:

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ORDEN DEL DÍA

I. BIENVENIDA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO E INVITADOS. A nombre de la

Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno, se les dio una cordial

bienvenida a los Consejeros, Comisarios e invitados, agradeciéndoles su presencia a la Sesión.

II. LISTA DE ASISTENCIA Y DECLARACIÓN DEL QUÓRUM. Con fundamento en los artículos 12, párrafo

sexto, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, párrafo primero y 29,

fracción X, de su Estatuto Orgánico y de acuerdo a los registros de la lista de asistencia, la Secretaria

Técnica corroboró la presencia de la totalidad de los integrantes del Órgano de Gobierno de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, por lo que se declaró la existencia del quórum legal

necesario para llevar a cabo su Segunda Sesión Ordinaria de 2018.

Habiendo quórum legal, se declaró instalada a las 8:34 horas del 15 de mayo, la Segunda Sesión

Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente,

correspondiente al año 2018.

III. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA. Se sometió a consideración de los integrantes del Órgano

de Gobierno, la dispensa de la lectura de la propuesta del orden del día que se anexó a la convocatoria

de 8 de mayo de 2018.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura de la

propuesta del orden del día.

Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII de la Ley Orgánica de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer párrafo, 20 primer párrafo, 24 y 29, fracción

XI, de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes del Órgano de Gobierno, la

aprobación de la propuesta del orden del día relativo a la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de

Gobierno de 2018, que se les dio a conocer a través de la convocatoria de 8 de mayo del presente año.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el orden del día

correspondiente a su Segunda Sesión Ordinaria de 15 de mayo de 2018.

IV. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL 13 DE FEBRERO

DE 2018. Se sometió a consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno, la dispensa de la lectura

del Acta de su Primera Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018, la que se hizo de su

conocimiento a través del Anexo 1 de la propuesta del orden del día que se adjuntó a la convocatoria


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Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura del Acta de

su Primera Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018.

Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer párrafo, 20 primer párrafo, 21 y 29, fracciones

VI y XI de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes del Órgano de Gobierno la

aprobación del Acta de su Primera Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018. Se informó que

es parte integrante de dicha Acta, la correspondiente Acta de Acuerdos adoptados en esa misma sesión.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el Acta de su Primera

Sesión Ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2018, así como el Acta de Acuerdos adoptados en dicha

Sesión y que forma parte de la misma.

V. ESTADO DE CUMPLIMIENTO Y SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR EL ÓRGANO DE

GOBIERNO. Con fundamento en los artículos 29, fracciones III y IV, del Estatuto Orgánico de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, la Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA TORRES

procedió a informar el estado de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados por el Órgano

de Gobierno, el cual se adjuntó como Anexo 2 y 2-Bis de la propuesta del orden del día que se acompañó

a la convocatoria de 8 de mayo de 2018.

Con relación al Acuerdo SO2/OG/ST/05/2012 por medio del cual se aprobó que como buena práctica

administrativa de transparencia y rendición de cuentas se publiquen en la página electrónica oficial de

Prodecon las actas de acuerdos de las sesiones del Órgano de Gobierno; se informó que en fecha 14 de

febrero de 2018, a través del Sistema SIA-ST, la Secretaría Técnica solicitó a la Dirección General Adjunta

de Cultura Contributiva, la publicación del Acta de Acuerdos de la Cuarta Sesión Ordinaria del Órgano

de Gobierno celebrada el 14 de noviembre de 2017 en la página electrónica oficial de Prodecon y en

ventanilla.gob.mx., misma que señaló, se encontraba publicada desde esa fecha. En ese sentido, la

Secretaria Técnica refirió que por la naturaleza del Acuerdo, se trataba de una actividad continua.

Con relación al Acuerdo SO1/OG/ST/02/2018 por medio del cual se aprobó por unanimidad de votos el

Programa Anual de Capacitación (PAC) de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente para 2018;

así como la inclusión en dicho Programa de un curso de ética para el servidor público con el objeto de

fomentar la vocación de servicio e integridad en el ejercicio de las labores públicas y de resultar

necesario, la de un mayor número de cursos especializados en materia fiscal, esto, de acuerdo a la

necesidad de capacitación que en dicha materia surja en las áreas sustantivas y a la época del año en

que se manifieste dicha necesidad. Se informó que en fecha 1° de marzo de 2018, a través del SIA-ST,

se requirió al Secretario General para que informara el estado de cumplimiento del acuerdo

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previamente descrito; emitiéndose seis recordatorios por la misma vía, en fechas 6, 13 y 27 de marzo, 6

y 23 de abril y 4 de mayo de 2018. El pasado 4 de mayo, la Secretaria Técnica señaló que el Secretario

General, a través del SIA-ST, remitió evidencia con relación al cumplimiento del Acuerdo, señalando que

se incluyó en el PAC 2018 el curso “Ética en el servicio público”; así como que se realizaron adecuaciones

respecto a la capacitación de los temas fiscales, por lo que en el ámbito jurídico fiscal se impartirán los

tópicos que se señalan en el documento que se cargó como evidencia y que se adjuntó como ANEXO 2-

Bis, , mencionando entre otros, los siguientes: Comercio Exterior, Convenio para evitar la doble

imposición, Reformas en materia de CFDI, Alcances de los Estímulos Fiscales, ISR, IVA, entre otros. En

ese sentido, la Secretaria Técnica refirió que si estaban de acuerdo los integrantes del Órgano de

Gobierno, el Acuerdo se tendría por concluido; con ello estuvieron de acuerdo los integrantes del

Órgano de Gobierno.

Se consultó a los integrantes del Órgano de Gobierno si tenía algún comentario con respecto al estado

de cumplimiento y seguimiento de acuerdos.

No habiendo comentarios, los integrantes del Órgano de Gobierno se dieron por enterados del estado

de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados, en los términos precisados.

VI. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN

DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DICTAMINADOS DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL

CONTRIBUYENTE CON CIFRAS DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2017, ASÍ COMO LA

AUTORIZACIÓN PARA SU PUBLICACIÓN; MISMOS QUE SE ACOMPAÑAN DEL INFORME DE OPINIÓN

EMITIDO POR EL COMISARIATO. La Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del

Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, por conducto del Secretario

General y con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8, fracción XII, 12, fracciones I, II, párrafos

sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente;

58, fracción VI, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 5, apartado A, fracción I, 15, fracción II,

16, fracción IV, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21, primer párrafo del Estatuto Orgánico de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, sometió a consideración de los integrantes del Órgano

de Gobierno la aprobación de los Estados Financieros Dictaminados de la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente al 31 de diciembre de 2017, así como la autorización para su publicación, los cuales

se acompañaron del Informe de Opinión emitido por el Comisariato, lo que se hizo de su conocimiento

a través del Anexo 3 de la propuesta del orden del día que se adjuntó a la convocatoria de 8 de mayo

de 2018.

No habiendo comentarios por parte de los integrantes del Órgano de Gobierno, por unanimidad de

votos, aprobaron el siguiente Acuerdo:

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ACUERDO SO2/OG/ST/01/2018

El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I, II, párrafos

sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, 58, fracción VI, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, así como en los

artículos 5, apartado A, fracción II, 16, fracción IV, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21,

primer párrafo del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, aprueba

por unanimidad de votos, los Estados Financieros Dictaminados de la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente al 31 de diciembre de 2017 y autoriza su publicación en el Diario Oficial de la

Federación, los cuales se acompañaron del Informe de Opinión favorable emitido por el

Comisariato.

VII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN

DE LA MODIFICACIÓN A LAS POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES,

ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS (POBALINES) DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL

CONTRIBUYENTE. La Procuradora de la Defensa del Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno,

licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA, por conducto del Secretario General y con

fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8, fracciones II, VII y XII, 12 fracciones I y II y párrafos sexto

y séptimo y 13, fracciones II y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente,

4, 5, apartado A, fracción I, 15, fracciones I, II y XI, 16, fracciones II y VI, 18, primer párrafo, 20, primer

párrafo y 21, primer párrafo, de su Estatuto Orgánico, artículo 1°, primer párrafo, fracción IV y penúltimo

párrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, artículo 58, fracción

VII, de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, así como punto VI.1, numeral 12, de las Políticas, Bases

y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente (POBALINES), sometió a consideración de los integrantes del Órgano de

Gobierno, la aprobación de la modificación a dichas POBALINES, lo que se hizo de su conocimiento a

través de los Anexos 4, 4-Bis y 4-Ter de la propuesta del orden del día que se acompañó a la convocatoria


Con relación al tema, la Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA TORRES aclaró que el Anexo 4

correspondía al documento final de las POBALINES ya con las modificaciones incluidas; el Anexo 4-Bis a

un comparativo que se hizo respecto del texto vigente de las POBALINES versus el texto con las

modificaciones que se proponían resaltadas en negritas y finalmente el Anexo 4-Ter correspondía al Acta

de la Segunda Sesión Ordinaria de 2018 del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de

Prodecon, donde obraba la aprobación de dichas modificaciones.

Respecto a este punto, los integrantes del Órgano de Gobierno aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:

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El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I y II y

párrafos sexto y séptimo y 13, fracciones II y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente, 4, 5, apartado A, fracción II, 16, fracciones II y VI, 18, primer párrafo,

20, primer párrafo y 21, primer párrafo, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente, artículo 1°, primer párrafo, fracción IV y penúltimo párrafo, de la Ley de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, artículo 58, fracción VII, de la Ley

Federal de las Entidades Paraestatales, así como punto VI.1, numeral 12, de las Políticas, Bases y

Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente (POBALINES), aprueba por unanimidad de votos, la modificación a las

Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

(POBALINES) de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, aprobadas en la Primera

Sesión Ordinaria celebrada el 30 de mayo de 2012 y modificadas en la Segunda Sesión Ordinaria

del Órgano de Gobierno celebrada el 16 de mayo de 2017.

VIII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA APROBACIÓN

DEL INFORME DE ACTIVIDADES Y AUTOEVALUACIÓN DE LA PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL

CONTRIBUYENTE POR EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DE 2017. La Procuradora de la Defensa del

Contribuyente y Presidenta del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA,

por conducto del Secretario General y con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8, fracciones I y

II, 12, fracciones I y II, párrafos sexto y séptimo y 13, fracciones II y IV, de la Ley Orgánica de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 59, fracciones X y XI, de la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales; artículo 30, fracción VI, del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales;

5, apartado A, fracción I, 15, fracciones II, VI y XII, 16, fracciones II y V, 18, primer párrafo, 20, primer

párrafo y 21 de su Estatuto Orgánico, sometió a consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno

la aprobación del Informe de Actividades y Autoevaluación de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, por el periodo de enero a diciembre de 2017, el cual se hizo de su conocimiento a través

del Anexo 5 de la propuesta del orden del día que se acompañó a la convocatoria de 8 de mayo de 2018.

La maestra ERIKA BERLANGA TORRES puntualizó que derivado de una reunión de trabajo previa a la

Sesión del Órgano de Gobierno que transcurría, se habían realizado algunos ajustes al Informe que se

presentaba, recomendados por el Comisariato. Adicionalmente refirió que mediante oficio

CGOVC/113/HA/132/2018 de 14 de mayo de 2018, el Comisario Público Propietario y la Comisaria

Pública Suplente designados en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente remitieron su opinión

sobre el desempeño de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente correspondiente al año 2017,

con base en el Informe de Actividades y Autoevaluación que se presentaba, resaltando que se tomaba

nota de las recomendaciones que ahí se contenían.

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Al respecto, el maestro FERNANDO HEFTYE ETIENNE mencionó que tres de las recomendaciones

formuladas por el Comisariato con relación al Informe de Actividades y Autoevaluación de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente 2016, a su parecer aún se encontraban en proceso de

solventación, solicitando se les diera seguimiento; asimismo señaló que de éstas se hacía referencia en

el informe de opinión a que había hecho alusión la Secretaria Técnica, contenido en el oficio

CGOVC/113/HA/027/2017 de fecha 14 de mayo de 2018, con base en el cual también se formulaban

cuatro nuevas recomendaciones, las cuales señaló se trabajarían con las áreas competentes de la

Procuraduría, solicitando se tomara nota de ellas y se avocara a su cumplimiento:

RECOMENDACIÓN SO2/7.b-2016/2018

Respecto a que las contrataciones para la prestación de bienes y servicios que realiza la PRODECON

por adjudicación directa y bajo el supuesto previsto en el artículo 1, párrafo quinto de la Ley de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se considera necesario realizar un

diagnóstico, con objeto de verificar en qué supuesto se debe utilizar como método de contratación

la licitación pública.

RECOMENDACIÓN SO2/7.c-2016/2018

Referente a la interacción que tiene la PRODECON con el Servicio de Administración Tributaria, se

deberá investigar la posibilidad de contar con una aplicación informática que permita agilizar la

comunicación entre ambas instituciones, con objeto de tener una ventanilla de atención para los

asuntos de los contribuyentes que solicitan asistencia, asesoría y representación a este organismo

descentralizado.

RECOMENDACIÓN SO2/7.e-2016/2018

Respecto a que la PRODECON disminuya el gasto que realiza en el arrendamiento de inmuebles

para oficinas, deberá consultar con el Instituto de Avalúos de Bienes Nacionales, el Servicio de

Administración y Enajenación de Bienes, así como con los gobiernos de las entidades federativas,

si cuentan con inmuebles que puedan ser utilizados como oficinas para su Delegaciones y de ser el

caso, realizar las acciones que permitan el traslado de dichas oficinas.

RECOMENDACIÓN SO2/01/2018

Se solicita a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente prever las acciones para la conclusión

de la administración, en las que se considere la revisión entre otros, de los compromisos sexenales,

los resultados e impacto de los programas; el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales

y la atención de las observaciones y recomendaciones de las instancias fiscalizadoras.

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Con relación a los avances presentados respecto al cumplimiento de las acciones de mejora

comprometidas en el programa de Trabajo de Administración de Riesgos, se solicita a la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente implementar las medidas que garanticen la atención

del 100% de los factores de riesgo identificados y señalados en la matriz, mapa y programa de

trabajo y se presente la evidencia documental suficiente que acredite su atención.


Con relación a los indicadores sobre el desempeño de la PRODECON, se solicita se incluya en los

próximos informes de Autoevaluación, la información y cifras correspondientes a las metas

programadas y alcanzadas en los ejercicios 2013-2018 relativas al Programa Institucional 2013-

2018, así como del programa presupuestario "Protección y Defensa de los Contribuyentes" y el

impacto que ha tenido la institución en cuanto a sus objetivos estratégicos de forma cuantitativa

y/o cualitativa.


Respecto a las visitas de inspección, se solicita se presente en los Informes de Autoevaluación

siguientes los resultados relevantes derivado de las evaluaciones realizadas a cada una de las

Delegaciones, así como las acciones correctivas y preventivas implementadas por la PRODECON y

los resultados obtenidos, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de los objetivos, tanto de

calidad, como institucionales; así como mejorar los niveles de satisfacción y opinión del

contribuyente.

Acto seguido, la maestra ERIKA BERLANGA TORRES consultó a los integrantes e invitados del Órgano de

Gobierno si tenían algún comentario con respecto al Informe de Actividades y Autoevaluación de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, por el periodo de 2017. No habiendo más comentarios, los

integrantes del Órgano de Gobierno aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:


El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I y II, párrafos

sexto y séptimo y 13, fracciones II y IV, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente; 59, fracciones X y XI, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; artículo 30,

fracción VI, del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 5, apartado A, fracción

II, 16, fracciones II y V, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo, y 21 de su Estatuto Orgánico, aprueba

por unanimidad de votos, el Informe de Actividades y Autoevaluación de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente, correspondiente al periodo comprendido del 1° de enero al 31 de

diciembre 2017.

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IX. EN SEGUIMIENTO AL ACUERDO SO1/OG/ST/06/2016 SE PRESENTA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO

DE GOBIERNO EL INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DE VISITAS ORDINARIAS CORRESPONDIENTE A

LA SEGUNDA SESIÓN DEL COMITÉ DE EVALUACIÓN DE DELEGACIONES DE 2018. La Secretaria Técnica,

maestra ERIKA BERLANGA TORRES presentó a los integrantes e invitados del Órgano de Gobierno el

informe sobre los resultados de visitas ordinarias correspondiente a la Segunda Sesión Ordinaria del

Comité de Evaluación de Delegaciones de 2018, mismo que se hizo del conocimiento de los integrantes

del Órgano de Gobierno, a través del Anexo 6 de la propuesta del orden del día que se acompañó a la

convocatoria de 8 de mayo de 2018.

La maestra ERIKA BERLANGA TORRES presentó los resultados de visitas ordinarias realizadas a las

delegaciones de Hidalgo, Veracruz, Nuevo León, Puebla y Chihuahua, destacando los siguientes datos y

resultados: a) Crecimiento con respecto a la visita realizada en 2017: Hidalgo 88.12%, Veracruz 13.81%,

Nuevo León 63.5%, Puebla 7% y Chihuahua 42%; b) Muestra de asuntos revisados: Hidalgo 374 asuntos

revisados de un total de 4,753; Veracruz 629 asuntos revisados de un total de 7,930; Nuevo León 372

asuntos revisados de un total de 4,046; Puebla 855 asuntos revisados de un total de 3,790 y Chihuahua

565 asuntos revisados de un total de 5,526 y c) Porcentaje de observaciones de fondo conforme a la

muestra revisada: Hidalgo 37%, Veracruz 39%, Nuevo León 61%, Puebla 44% y Chihuahua 47%.

Finalmente señaló que el Comité de Evaluación de Delegaciones en la Segunda Sesión Ordinaria de 2018

donde se revisaron los resultados de dichas visitas, calificó el desempeño de las Delegaciones de Hidalgo

y Nuevo León como “Aprobatorio”, el de las Delegaciones de Veracruz y Chihuahua como

“Sobresaliente” y respecto de la calificación de la Delegación de Puebla, la Secretaria Técnica señaló que

se daría a conocer posteriormente, dado que se estaban analizando algunos de los expedientes de esa

Delegación para poder calificarla.

Al respecto, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA resaltó el buen desempeño que han

demostrado en términos generales las delegaciones de Prodecon y mencionó que incluso en el pasado

mes de abril, se emitió el Boletín de Prensa 004/2018, pues se obtuvo un número histórico de

atenciones, donde se destacó que tan sólo en el mes de abril, Prodecon brindó 36 mil 49 atenciones a

los pagadores de impuestos a nivel nacional, lo que representaba un crecimiento anual de 76%; cifra

que señaló se debía a los problemas que se presentaron en la declaración automática de personas físicas

para efectos de su devolución y a que los contribuyentes están conociendo cada vez más a la institución,

como un ente eficaz que les resuelve sus problemáticas. Con relación a ello, algunos de los Consejeros

Independientes intervinieron para expresar sus felicitaciones por los buenos resultados que se han

obtenido.

No habiendo más comentarios, los integrantes del Órgano de Gobierno se dieron por enterados de los

resultados de visitas ordinarias correspondientes a la Segunda Sesión Ordinaria del Comité de Evaluación

de Delegaciones de 2018.

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X. ASUNTOS GENERALES.

a) ACCIONES AGRESIVAS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES FISCALES. La licenciada DIANA BERNAL

LADRÓN DE GUEVARA expresó que la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente estaba enfrentando

un reto preocupante con relación al incremento de ciertas acciones agresivas en contra de los

contribuyentes practicadas por el SAT, sobre todo por las administraciones desconcentradas, a manera

de ejemplo, explicó el caso de un contribuyente al que la autoridad, en una revisión de gabinete, emite

un oficio de observaciones asentando la supuesta omisión en el pago de un impuesto y bajo ese único

argumento ordena la cancelación de su sello digital por no haberlo pagado; así como el de una empresa

acerera, a la que derivado del procedimiento de Acuerdo Conclusivo, se conoció que la autoridad le

rechazó todas las deducciones de un ejercicio fiscal relativas a la compra de materia prima por

considerar que el contribuyente no acreditó su adquisición, en virtud de que el proveedor contratado

por su proveedor para llevar a cabo la transportación y entrega de dicha materia prima no contaba con

permisos y placas de transporte de carga federal; destacando el hecho de que si bien la autoridad está

facultada para verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a cargo de los contribuyentes,

también lo es que tal facultad no la autoriza a llevar hasta extremos desproporcionados, la obligación

de acreditar la materialidad de las operaciones. Por su parte, algunos consejeros intervinieron para

compartir otras problemáticas fiscales recurrentes que han conocido derivado de acciones agresivas por

parte de las autoridades fiscales.

El licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN expresó que ante un concepto jurídico indeterminado como

lo es la “materialidad de las operaciones” y ante la recurrencia de las autoridades para objetarla,

cuestionó si Prodecon como pionera de criterios novedosos en favor de los contribuyentes, había

contemplado emitir lineamientos normativos al respecto, a efecto de que influyan en el actuar de las

autoridades fiscales, esto, considerando que incluso la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha tomado

en cuenta criterios de Prodecon. En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA,

indicó que diariamente tanto en Quejas como en Acuerdos Conclusivos se insiste con la autoridad fiscal

sobre el tema, acotando que aun cuando se han presentado casos en los que efectivamente se ha

detectado que no existe materialidad de las operaciones, la mayoría de los contribuyentes que acuden

a Prodecon sí tienen documentadas sus operaciones y su situación fiscal se ha podido resolver

favorablemente y en los casos que no, se han emitido las recomendaciones correspondientes; en ese

sentido, señaló que si bien se ha progresado en el tema, lo relacionado al cuestionamiento del

Consejero, sería mejor retomarlo, en su caso, con la nueva administración.

Con relación al tema, la doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ ALCALÁ MENDOZA comentó que ha notado

que las acciones agresivas de las autoridades fiscales generalmente vienen de la mano con solicitudes

de dinero por parte de éstas; lo cual señaló es preocupante, ya que pareciera haber una relación directa

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entre mayor agresividad de las autoridades, menos defensa en Tribunales y mayor corrupción, siendo la

vía por la que han optado algunos contribuyentes. Al respecto, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE

GUEVARA comentó que en Prodecon no se han conocido de esos casos de corrupción, en donde los

contribuyentes argumenten que se les haya solicitado dinero a cambio de regularizar su situación fiscal

y que de darse el caso se acudiría a las instancias legales correspondientes para que se proceda en contra

del servidor público responsable.

El licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI reiteró la problemática que sufren los contribuyentes

cuando las autoridades fiscales les cancelan su Certificado de Sello Digital (CSD), ya que al no poder

facturar sus operaciones, prácticamente acaban con la empresa o persona física; asimismo expresó que

tenía conocimiento de que en un principio las administraciones desconcentradas debían someter a

consideración de una Administración Central de Auditoría Fiscal la cancelación del CSD, con lo que en

cierta manera había un mayor control y verificación de la procedencia de la medida, sin embargo conoció

que recientemente ya eran directamente los desconcentrados quienes realizan la cancelación, en ese

sentido sugirió un acercamiento con el SAT, a efecto de que dicha facultad se centralice nuevamente.

En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA refirió que ya había tratado el tema

con el Jefe del SAT y que incluso el Administrador General de Auditoría Fiscal Federal le señaló que ya

se tenía la instrucción por parte del Jefe del SAT de centralizar dicha facultad; adicionalmente mencionó

que el SAT cancela el CSD como una sanción, cuando su cancelación sólo es una medida precautoria para

que el contribuyente comparezca ante la autoridad.

Finalmente y ante las problemáticas planteadas, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA

señaló que Prodecon continuará apoyando a todo tipo de contribuyentes para resolver su situación fiscal

de la mejor forma posible; incluso destacó que en la mayoría de los casos se logra la pretensión del

contribuyente, tal como estaba ocurriendo en el caso de las devoluciones de saldos a favor de personas

físicas, que previo a acudir a Prodecon, les había sido negada; destacó que muchos de los casos de éxito

se deben al estrecho vínculo que existe con los servidores públicos del SAT, pues los subprocuradores y

directores generales, mantienen comunicación permanente y directa con éstos.

b) CONTINUIDAD DE LA AUTONOMÍA DE PRODECON. La licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA

consideró valioso el apoyo de los consejeros del Órgano de Gobierno para que no obstante la transición

política, Prodecon siga consolidándose como una entidad autónoma y garante de las libertades y de la

tutela de los derechos de los contribuyentes, esto a través de divulgar la noble labor de Prodecon, así

como los buenos resultados que se han obtenido a través de los diferentes servicios que se han prestado

desde su apertura al público hasta la fecha. Asimismo, resaltó que la certeza jurídica que la Procuraduría

otorga a los pagadores de impuestos a través de los servicios que presta, es atribuible a un esfuerzo

colectivo que no debe perderse y que debe continuar.

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Por su parte, el licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI consideró que la figura de Acuerdos

Conclusivos ha resultado una herramienta útil para los contribuyentes, ya que gracias a ella se han

resuelto muchas de las problemáticas de éstos, sin necesidad de que acudan a las instancias judiciales o

jurisdiccionales; en ese sentido cuestionó la posibilidad de que Prodecon no sólo sea un amigable

componedor sino un árbitro oficioso para que en el momento en que se dificulte la conversación entre

la autoridad y el contribuyente, exista por disposición de ley, la posibilidad de que la Procuraduría

intervenga para poder negociar un criterio o postura. En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL

LADRÓN DE GUEVARA señaló que pudiera haber o no posibilidad, justamente por la transición de la

administración que se avecinaba; sin embargo sugirió conformar un grupo de trabajo, integrado por ella

y por aquéllos integrantes del Órgano de Gobierno, colaboradores y demás intermediarios fiscales que

quisieran participar, con el objeto de trabajar en una propuesta que pudiera ser presentada al nuevo

Congreso, esto, con base en la facultad con que cuenta Prodecon para ello.

De igual forma, la Procuradora y Presidenta del Órgano de Gobierno comentó que Prodecon ha tenido

una excelente proyección internacional, tal era el caso, que el Subprocurador General se encontraba en

Nueva York, en la 16ª sesión Comité de Expertos en Cooperación Internacional en Asuntos Tributarios

de Naciones Unidas, participando en la elaboración del Capítulo 3 del Manual sobre resolución de

disputas, referente al Procedimiento de Acuerdo Mutuo de solución de disputas fiscales, en el que se

estaba proponiendo la experiencia de Prodecon y cuyos avances relevantes tuvo la oportunidad de

exponer ante el Pleno, desde el Presídium de dicho Comité. Asimismo, destacó que la Procuraduría se

encuentra trabajando con el International Bureau of Fiscal Documentation en varios proyectos, entre

otros, en la propuesta y en el estudio de derechos del contribuyente a nivel internacional; mencionando

que México está participando mucho en el tema de mediación. También resaltó que Prodecon

recientemente emitió una Recomendación al Administrador Central de Fiscalización de Precios de

Transferencia del SAT para que diera acceso a las solicitudes de Mutual Agreement Procedure (MAP)

presentadas por una contribuyente residente en México, con una parte relacionada en Estados Unidos,

la cual fue aceptada y cumplida por dicha autoridad, experiencia que refirió, también sería expuesta en

la ONU y en otros foros internacionales en los que se está participando.

En ese sentido, consideró que la posibilidad de un arbitraje previo a que se finque el crédito fiscal sería

posible, al igual que una mediación alternativa, por lo que se podría analizar el tema. Como referencia,

señaló que el mediador francés en materia administrativa, puede mediar cualquier caso, aun cuando el

asunto esté ya en juicio, pudiendo ser procedimientos paralelos y en el caso de que se logre un arreglo

en la mediación, el Estado o el contribuyente se desiste del juicio, según corresponda.

c) NUEVO ARTÍCULO 69-B BIS DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. El licenciado AUGUSTO

FERNÁNDEZ SAGARDI destacó el trabajo que Prodecon realizó con el SAT, a efecto de suavizar la

redacción del nuevo artículo 69-B Bis que busca evitar la transmisión indebida de pérdidas, dado que la

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redacción propuesta en primer término resultaba sumamente agresiva, considerando valiosa la

intervención de Prodecon; con relación a ello, cuestionó la conveniencia de que se les informara a los

consejeros respecto de este tipo de intervenciones para atenuar reformas fiscales agresivas.

En respuesta, la licenciada DIANA BERNAL LADRÓN DE GUEVARA comentó que generalmente sí se hacía

del conocimiento del Órgano de Gobierno, tal y como sucedió con lo relativo a Acuerdos Conclusivos y

al Juicio de Resolución Exclusiva de Fondo. Con relación al tema del 69-B Bis, la Procuradora destacó que

efectivamente se tuvo acercamiento con el SAT, dado que la redacción inicial del artículo era

intransitable para Prodecon, derivado de lo cual se propusieron modificaciones al texto, así como lo

relativo a la mediación en el recurso de revocación, cuestiones que se habían consensado para ser

incluidas en la reforma; sin embargo, posteriormente se informó que no se haría reforma alguna al

paquete económico, la cual sorpresivamente sí se llevó a cabo, dado que es facultad del SAT hacerlo.

Agregó, que en consecuencia, la Procuraduría a través de su Comité Técnico de Normatividad, emitió

los criterios sustantivos 2/2018/CTN/CS-SG y 3/2018/CTN/CS-SG con los rubros: “PÉRDIDAS FISCALES.

LA PRESUNCIÓN DE SU TRANSMISIÓN INDEBIDA CONFORME AL ARTÍCULO 69-B-BIS DEL CFF, PUEDE

SER DESVIRTUADA POR EL CONTRIBUYENTE ACREDITANDO LA RAZÓN DE NEGOCIOS DE LAS

OPERACIONES DE LAS QUE DERIVARON” y “RAZÓN DE NEGOCIOS. DEL DICTAMEN LEGISLATIVO DEL

ARTÍCULO 69-B BIS DEL CFF SE ADVIERTE QUE LA AUTORIDAD NO PUEDE PRESUMIR UNA

TRANSMISIÓN INDEBIDA DE PÉRDIDAS FISCALES SI SE DEMUESTRA AQUÉLLA”, respectivamente, los

que incluso ya habían sido consensados con el SAT.

XI. CLAUSURA DE LA SESIÓN. La Presidenta del Órgano de Gobierno, licenciada DIANA BERNAL LADRÓN

DE GUEVARA, agradeció la presencia de las Consejeras, Consejeros, Comisarios e invitados. Al finalizar,

inquirió si tenían deseo de ventilar algún otro tema, al no haberlo, se levantó la Segunda Sesión

Ordinaria del Órgano de Gobierno a las 09:45 horas del martes 15 de mayo de 2018.

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