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Acciones para consolidar la Reposicin y Destruccin de Recipientes Porttiles SECRETARA DE ENERGA SUBSECRETARA DE HIDROCARBUROS DIRECCIN GENERAL DE GAS L.P. Octubre 8, 2004

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C o n t e n i d o I.Presentacin II.Introduccin III.Situacin Actual IV. Acciones Inmediatas V. Anexos

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Presentacin La Subsecretara de Hidrocarburos, a travs de la Direccin General de Gas L.P. presenta este documento para dar sustento a las acciones orientadas a garantizar el cumplimiento en la destruccin y reposicin de los recipientes porttiles. El presente documento busca encauzar la integracin de la visin de los diversos participantes en la industria, con el fin de contar con un enfoque global que permita aprovechar la participacin de todos los actores para operar bajo condiciones de seguridad en el uso de los recipientes porttiles.

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Introduccin A partir del Convenio celebrado en julio de 2004 que complementa el celebrado en el 2002, la Secretara de Energa (SENER) coordina los trabajos para determinar las acciones que garanticen la reposicin de recipientes porttiles entre los diversos participantes de la industria del Gas L.P. Lo anterior ha sido posible gracias al apoyo de la Secretara de Economa (SE) y de la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), fabricantes de insumos y de los permisionarios representados por sus Asociaciones. Con la activa participacin observada en los ltimos meses de los principales actores en la industria, se pretende aprovechar sinergias entre autoridades, productores de insumos, distribuidores y consumidores para definir las acciones conjuntas a implementar que permitan mejorar las condiciones de seguridad en esta industria.

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Introduccin La destruccin y reposicin de recipientes porttiles constituye el aspecto de mayor relevancia sobre la seguridad en el manejo del Gas L.P. El alcance del presente estudio es iniciar una discusin estructurada sobre las tres fases principales en lo concerniente al uso de recipientes porttiles: 1. 1.Fabricacin de recipientes 2. 2.Adquisicin de recipientes (por parte de los distribuidores) 3. 3.Destruccin de recipientes caducos y fuera de Norma vigente

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Introduccin Para ello se definieron dos grupos de trabajo (uno para fabricacin y destruccin y el otro para reposicin), mediante los cuales se desarrollarn los aspectos fundamentales de cada uno, para posteriormente asegurar la compatibilidad de las medidas propuestas al validar estrategias y desarrollarlas de manera conjunta. El Convenio sobre la reposicin de recipientes porttiles definen el marco de responsabilidad de los permisionarios 1. 1.Este Convenio se public en el DOF el 30 de agosto de 2002. 2. 2.Existe un convenio que reforza el anterior celebrado el 29 de julio de 2004.

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La SENER, como autoridad, ha enfrentado limitaciones respecto a su capacidad para monitorear con presicin el cumplimiento de los distribuidores en lo relativo a la reposicin y destruccin de los recipientes porttiles: Actualmente no se conoce la proporcin de recipientes en circulacin que no cumplen con la Norma vigente. No se cuenta con informacin validada sobre el avance en la destruccin y reposicin de los recipientes. Introduccin

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Situacin Actual En Mxico, el Gas L.P. se destina predominantemente para el consumo domstico a travs de tanques estacionarios y recipientes porttiles. Fuente.- Direccin General de Gas L.P. - 2 4 6 8 10 12 14 2000200120022003 Carburacin Residencial Comercial Otros Uso del Gas L.P. (Millones de Toneladas, 2003) Por ello se requiere supervisar el cumplimiento de las condiciones de seguridad que mantienen los permisionarios en estos canales de distribucin enfatizndose en los recipientes porttiles.

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Situacin Actual A diferencia de los tanques estacionarios que son propiedad de los usuarios finales, la responsabilidad de la seguridad de recipientes porttiles recae en los permisionarios. Participacin en la Distribucin de Gas L.P. (Uso residencial y comercial) Se estima que el parque de recipientes porttiles en el pas asciende a 23.5 millones, mismos que, por el Convenio de Concertacin debern haberse renovado en su totalidad al finalizar diciembre de 2006. Fuente.- Direccin General de Gas L.P. 42% 45% 51% 58% 55% 49% 0% 25% 50% 75% 100% 2000200120022003 EstacionarioPorttil Fuente.- Direccin General de Gas L.P.

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Situacin Actual Los reportes de avance recibidos del Programa de Reposicin de Recipientes Porttiles muestran mucha heterogeneidad en cuanto al avance de los permisionarios por entidad federativa. Recipientes destruidos / Inventario Inicial (Avance de reportes de 2003)* Las variaciones en el cumplimiento relativo manifiestan la necesidad de validar el inventario inicial que los permisionarios han reportado. Fuente.- Direccin General de Gas L.P. * Considera el registro de 22 estados.

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Situacin Actual As, con datos agrupados por estado, se estima que dos terceras partes de los permisionarios presentan un cumplimiento menor al promedio. Recipientes repuestos / Inventario Inicial (Avance de reportes de 2003)* La informacin de recipientes repuestos recabada se soporta por relacin de facturas de compra y la destruccin por actas notariales. Fuente.- Direccin General de Gas L.P. * Considera el registro de 22 estados.

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Situacin Actual Con la informacin procesada se detectan inconsistencias como el caso del Edo. de Mxico donde, al 2003, se destruy 20% ms de lo repuesto. Brecha entre reportes de destruccin y reposicin (Avance de reportes de 2003)* Por lo que se infiere que los registros en papel no corresponden al grado de avance real posiblemente por conversin a estacionario. Fuente.- Direccin General de Gas L.P. * Considera el registro de 22 estados.

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Situacin Actual La informacin que proporcionan los fabricantes de recipientes muestra una cada en sus ventas desde febrero de 2002. Reporte de Ventas de Recipientes Porttiles* Fuente.- Asociacin Mexicana de Fabricantes de Recipientes a Presin para Gas L.P., A.C. (AMEFAR). * Considera las facturas de venta de diversas compaas productoras de recipientes porttiles. 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000 200,000 II-99IV-99II-00IV-00II-01IV-01II-02IV-02II-03IV-03 Decreto de fijacin del Precio Actualmente la DGGLP recaba informacin de TODOS los fabricantes para determinar el grado de recuperacin en la venta de recipientes.

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Situacin Actual, Facultad Jurdica Existe competencia para que la SENER supervise las condiciones de seguridad y, en particular el avance al Convenio para reponer los recipientes porttiles. Fundamento Jurdico que da sustento: Convenio de Concertacin publicado en el DOF el 30 de agosto de 2002 Para la recepcin de Informacin en los Informes Trimestrales, Artculos 64 fracciones III, IV y VII, 78 fracciones III y IX, Artculo Cuarto Transitorio del Reglamento de Gas Licuado de Petrleo, publicado el 28 de junio de 1999 en el Diario Oficial de la Federacin.

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Situacin Actual, Programa de Buen Gobierno La Secretara de Energa asumi el compromiso de mejorar el trmite de Recepcin de Informes Trimestrales de los Permisionarios. Desarrollo de compromisos para Trmites de Alto Impacto Ciudadano (TYSAICs): Adecuar el Sistema de Informacin (SPEE_web) Actualizar dicho trmite ante COFEMER Difundir su uso para la recepcin de los Informes Instancias Involucradas: Direccin de Enlace Estadstica y Asuntos Especiales (DEEAE), Subdireccin de Evaluacin de la Distribucin de la DEEAE, Unidad de Informtica y Telecomunicaciones de la SENER y Permisionarios de Almacenamiento, Distribucin y Transporte de Gas L.P. Direccin de Enlace Estadstica y Asuntos Especiales (DEEAE), Subdireccin de Evaluacin de la Distribucin de la DEEAE, Unidad de Informtica y Telecomunicaciones de la SENER y Permisionarios de Almacenamiento, Distribucin y Transporte de Gas L.P.

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Esto permitir una mejora substancial, en tiempo y forma, de la informacin procesada para medir el cumplimiento en la reposicin. Beneficios Esperados en lo General: Que el mayor nmero de permisionarios cumpla con las obligaciones de presentar informes trimestrales en tiempo y forma. Reducir el costo de cumplir con la obligacin de presentar los informes trimestrales, al evitar desembolso por parte de los permisionarios ya que no tendran que invertir en viticos o en mensajera especializada. Acciones a Realizar: Difundir entre los permisionarios la posibilidad de utilizar el portal de internet designad para presentar informes trimestrales y dar continuidad al registro permanente en COFEMER. Situacin Actual, Programa de Buen Gobierno Con los informes electrnicos que presentarn los permisionarios, ser posible acabar con las inconsistencias derivadas de la recepcin de informes en papel.

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Situacin Actual La SENER recibe peridicamente denuncias sobre prcticas indebidas por parte de permisionarios que utilizan y destruyen recipientes de sus competidores. Como parte de las acciones para generar certidumbre a los permisionarios sobre los derechos de propiedad en la adquisicin de los recipientes, la SENER dirige el proyecto para modificar el Reglamento de Gas Licuado de Petrleo. Los consumidores finales de Gas L.P. incurren en gastos de adquisicin de recipientes, ya que no cuentan con informacin necesaria sobre su mecnica de uso. Diversos permisionarios notifican a la SENER una actualizacin de sus recipientes menor a la inicialmente reportada.

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No se difunde la informacin necesaria para que los consumidores estimen la conveniencia por utilizar recipientes sujetos a la Norma de fabricacin vigente lo cual mantiene un mercado de recipientes genricos. En el 2002 las Asociaciones de los permisionarios contrataron a la empresa Mancera Ernst & Young para la realizacin de un estudio sobre la operacin de Terceras.* El proceso actual de destruccin y reposicin presenta el problema de un parque mixto en cuanto las caractersticas de los recipientes as como una desviacin de parte de los recipientes para destruccin. * A travs de las Terceras se pretende verificar el proceso de reposicin y destruccin de recipientes. Situacin Actual

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FabricacinVlvulas Fabricacin de Recipientes FabricacinLmina Reparacin de Recipientes Norma011 Otros Distribuidores de Gas L.P Intermediarios Comisionistas Destruccin Usuarios Finales Esquema Mixto Fuga de recipientes Situacin Actual Utilizacin de Recipientes Porttiles Contaminacin del sistema comerciantes

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Situacin Actual La SENER aun no cuenta con la instrumentacin de un sistema automatizado en el manejo de la informacin que permita validar la informacin sobre el avance en la destruccin y reposicin de recipientes porttiles. La SENER asumi como Meta de Buen Gobierno, dentro de los Trmites y Servicios de Alto Impacto Ciudadano (TySAICs), la implementacin de un formato nico para la recepcin de informacin de los permisionarios a travs del portal de TRAMITANET. Existe el compromiso de la SENER por implementar la recepcin electrnica de los informes trimestrales a partir del cuarto trimestre de este ao.

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III. Situacin Actual La empresa Grupo de Economistas y Asociados (GEA) elabora actualmente un estudio de actualizacin al margen de comercializacin de los distribuidores. GEA tambin participar con la elaboracin de un estudio orientado al cambio estructural de la industria. Los estudios mencionados consideran esquemas orientados a fortalecer el proceso de destruccin y reposicin de recipientes, as como la conversin a tanques estacionarios.

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III. Situacin Actual Con relacin a la propuesta de un nuevo modelo de reposicin de recipientes, GEA seala: Un problema que ha venido acarreando la industria es la indefinicin de los derechos de propiedad sobre el parque de cilindros. En el pasado, los cilindros eran genricos. Los consumidores adquiran un cilindro en una tlapalera para poderlo canjear por un cilindro lleno de producto al adquirir el combustible. En 1999, el Reglamento de Gas L.P. asign la responsabilidad de identificar los cilindros a los distribuidores. Sin embargo, la sustitucin de cilindros desde entonces no ha sido completa, por lo que un porcentaje del parque de cilindros permanece en malas condiciones. Actualmente, la definicin de propiedad es clara. Sin embargo, existen diversos problemas logsticos aunado a debilidad en la infraestructura de verificacin que impiden lograr el uso de un parque ms seguro de cilindros. Fuente.- GEA. Margen de distribucin autorizado a distribuidores de Gas L.P. Agosto 2004, segundo entregable.

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Acciones Inmediatas Con el fin de conocer con presicin el parque total de recipientes, la SENER levanta un Censo a todos los permisionarios que distribuyan Gas L.P. a travs de recipientes con el fin de cononcer el nmero de recipientes, su proporcin repuesta as como sus caractersticas (Norma-011-SEDG-1999 o genricos). Lo anterior es condicin necesaria para cumplir con la clusula IV del Convenio firmado en julio el cual seala un cumplimiento en la reposicin de recipientes del 4.8% para el periodo agosto a diciembre del presente ao y del 16.% anual apra el 2005 y 2006. Con la colaboracin de los participantes en la industria, la SENER asumir un esquema que considere todas las etapas de la cadena para validar la situacin actual en el proceso de destruccin y reposicin de recipientes: La SENER confrontar la informacin de las ventas de cada etapa previa respecto los datos de compra de la etapa posterior. Las diferencias que se detecten debern ser explicadas por los participantes respectivos.

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IV. Acciones Inmediatas Reportes de venta Vlvulas Fabricacin de recipientes Lmina Fabricacin de recipientes Adquisicin de recipientes -permisionarios- Reportes de compra Tenencia de recipientes -permisionarios- Destruccin de recipientes -permisionarios- Destruccin de recipientes -permisionarios- Adquisicin de chatarra Validacin de informes Al instrumentar la recepcin electrnica

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IV. Acciones Inmediatas Dar seguimiento a la informacin estadstica que se recabe, considerando toda la cadena de la industria, permitir estimar la reduccin en el uso de recipientes fuera de norma. Correccin del Flujo FabricacinVlvulas Fabricacin de Recipientes FabricacinLmina Reparacin de Recipientes Norma011 Otros Distribuidores de Gas L.P Intermediarios Comisionistas Destruccin Usuarios Finales G1 G1,G2,G3 G1 G2 G3 G1,G2,G3 G1 comerciantes

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IV. Acciones Inmediatas La supervisin integral de la Industria por parte de la SENER permitir evaluar, en una segunda etapa, la viabilidad por instrumentar un esquema de terceras que retome las acciones iniciales en el manejo de informacin y deteccin de anomalas. Se definirn las acciones de cada participante en la industria con el fin de garantizar un avance al programa de reposicin y destruccin. Formalizar la cooperacin de otros participantes como Productores de vlvulas, fabricantes de recipientes y autoridades. Firma de convenio con PROFECO y Polica Federal Preventiva. Levantamiento de censo de Recipientes Porttiles y muestreo sobre su composicin (Norma-011-SEDG-1999 vs. fuera de Norma).

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V. Anexo : Formatos relacionados El Censo se levanta a partir de un formato para solicitar a TODAS las plantas su composicin actual de recipientes.

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V. Anexo: Formatos relacionados Existe un apartado en el Formato nico de Informes Trimestrales para recabar peridicamente el grado de avance del Programa de Reposicin y Destruccin de Recipientes.