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 DIRECCIÓN EJECUTIVA DE CAPACITACIÓN ELECTORAL 

Y EDUCACIÓN CÍVICA  

 

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL 

ACTIVIDADES EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO 

 

ÍNDICE 

 

PRESENTACIÓN 

 

1.‐ ACCIONES INTERNAS 

 

1.1.  Comisión  Temporal  para  la  elaboración  de  un  Programa  Integral  en contra  de  la  discriminación  y  a  favor  de  la  equidad  laboral  y  una  cultura democrática en el Instituto Federal Electoral. 

 

1.2. Programa integral. Líneas aprobadas en materia de género. 

 

1.3.  Establecimiento  del  Grupo  de  trabajo  de  ética,  equidad  y  no discriminación. 

 

1.4. Actividades desarrolladas en el marco del Programa Integral en contra de la discriminación y a favor de la equidad laboral y una cultura democrática al interior del IFE 2010‐2011. 

1.4.1.  Analizar  las  cuestiones  de  equidad  salarial  y  de  género  en  el personal del Instituto Federal Electoral (Actividad 3 del Programa)  1.4.2. Realizar campañas de difusión y cursos (Actividad 5) 

1.4.3.  Reformas  al  Estatuto  del  Servicio  Profesional  Electoral  y  del Personal del Instituto Federal Electoral (Actividad 6) 

 

1.5. Foro por la equidad de género en el IFE 

 

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2.  ACCIONES  DEL  IFE  PARA  EL  IMPULSO  DE  LA  IGUALDAD  DE  GÉNERO  Y  EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES EN MÉXICO. 

 

  2.1. Difusión 

2.2. Conferencias y eventos 

2.3. Educación Cívica 

2.4. Investigaciones 

   

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PRESENTACIÓN 

 

El presente documento da cuenta de algunas de las principales acciones y actividades desarrolladas por el Instituto Federal Electoral entre los años 2008‐2011 en materia de igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. 

El Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo del Estado mexicano encargado de  la función de organizar  los procesos electorales federales. Con 20 años de  existencia,  el  Instituto  tiene  como  principales  ordenamientos  la  Constitución Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos,  el  Código  Federal  de  Instituciones  y Procedimientos  Electorales  e  internamente,  el    Reglamento  Interior  del  Instituto Federal  Electoral  y  el  Estatuto  del  Servicio  Profesional  Electoral  y  del  personal  del Instituto Federal Electoral. 

Atendiendo a los ordenamientos internacionales que ha ratificado el Estado mexicano en materia de igualdad de género y prevención de todas las formas de discriminación a la mujer,  en  los  cuales  se  ha  comprometido  a  condenar  la  discriminación  contra  la mujer en todas sus formas, y seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación en su contra. En este tenor, el IFE ha desarrollado diversas tareas tanto en el ámbito interno como hacia el exterior. 

 

   

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1. ACCIONES INTERNAS 

 

La Convención  sobre  la  eliminación  de  todas  las  formas  de  discriminación  contra  la mujer  (CEDAW),  señala  en  su  artículo  7  que  “los  Estados  Partes  tomarán  todas  las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con  los  hombres,  el  derecho  a  […]  b)  Participar  en  la  formulación  de  las  políticas gubernamentales y en  la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales…”  De  tal modo,  da  cuenta  de  la  necesidad  de  aplicar medidas  y  criterios  sensibles  al género en  las dependencias para fomentar  la participación de  las mujeres en  la toma de decisiones y planeación de políticas. En este sentido, el  Instituto Federal Electoral (IFE) ha desarrollado distintos esfuerzos que apuntan a dicha tarea.  Ejemplo de  lo anterior, es  la  inclusión de  la  igualdad entre hombres y mujeres en  la formulación de las Políticas y Programas Generales del IFE.  Desde el 2008, en el marco de las Políticas y Programas Generales la planeación de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEyEC), se planteó como objetivo general: “Promover el desarrollo de  la vida democrática, mediante el diseño, instrumentación, evaluación y mejora de programas de capacitación electoral y educación cívica, así como de campañas que contribuyan a la divulgación de la cultura democrática y a exhortar a  los  ciudadanos a ejercer  sus derechos y  cumplir  con  sus obligaciones  político‐  electorales  en  condiciones  de  igualdad  entre  mujeres  y hombres...”  Con  ello,  la  tarea  constitucional  de  capacitación  electoral  y  educación cívica que desarrolla el Instituto incluía la perspectiva de género.  Atendiendo a  la  relevancia de  transversalizar  la perspectiva de género en el  trabajo interno del  IFE, desde el año 2009 y hasta el año en curso,  las Políticas y Programas Generales del Instituto han considerado para todas  las áreas el objetivo específico de “Promover  la  política  institucional  de  no  discriminación  para  favorecer  la  equidad laboral y una cultura democrática en el Instituto.”  En este  tenor, han sido consideradas como  líneas de acción para  todas  las áreas: “a. Proveer  toda  la  información  que  sea  requerida  por  las  instancias  competentes encargadas de formular el Programa Integral en contra de la discriminación, a favor de la  equidad  laboral  y  de  una  cultura  democrática  del  Instituto  Federal  Electoral;  b. Instrumentar, promover y difundir entre el personal del Instituto el Programa Integral en  contra  de  la  discriminación,  a  favor  de  la  equidad  laboral  y  de  una  cultura democrática  del  Instituto  Federal  Electoral;  c.  Rendir  informes  a  las  instancias competentes sobre la ejecución del Programa.” 

Durante el 2011, las Políticas y Programas Generales del IFE establecen que la política de  igualdad y no discriminación es una de  las políticas generales del  Instituto para  la planeación. 

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“Política institucional de no discriminación, y a favor de la equidad laboral. El Instituto ofrecerá  a  todo  su  personal  y  a  las  personas  que  soliciten  empleo  en  el  Instituto, acciones de prevención  y  eliminación de  todo acto de discriminación;  respeto por  la diversidad y la individualidad; la igualdad de oportunidades; la asignación salarial justa y equitativa;  la propagación de una  cultura plural y  tolerante; el  rechazo absoluto a todo acto de violencia; la anulación de toda práctica que atente contra la dignidad de las personas;  el  impulso a  la  equidad de género  y  la equidad  laboral;  el  respeto del derecho a la libre expresión de las ideas, sin menoscabo de los derechos de los otros; la inclusión productiva de grupos vulnerables;  la convivencia  respetuosa e  incluyente; el trabajo solidario y compartido a favor de la democracia.   En  el  Instituto  Federal  Electoral,  se  promueve  la  cultura  de  no  discriminación  hacia cualquier persona en el aspecto de contrataciones, promoción de puestos y condiciones de  empleo,  por motivos  de  su  sexo,  raza,  color  de  piel,  edad,  origen,  nacionalidad, religión,  discapacidad,  situación  marital,  orientación  sexual,  identidad  de  género, embarazo, creencia política, apariencia  física, o cualquier otro  factor que  imposibilite que,  una  persona  que  cuente  con  capacidad  y  habilidad  para  el  empleo,  pueda ejercerlo o calificar para una promoción.”  

1.1. Comisión temporal 

 El 27 de junio de 2008, mediante Acuerdo CG291/2008 de Consejo General se crea  la Comisión  Temporal  para  la  elaboración  de  un  “Programa  Integral  en  contra  de  la Discriminación y a  favor de  la Equidad Laboral y de una Cultura Democrática en el Instituto Federal Electoral”, con cuatro objetivos específicos:  a)  Supervisar  la  realización  de  un  Diagnóstico  para  identificar  las  prácticas  de discriminación  motivadas  por  origen  étnico  o  nacional;  el  género;  la  edad;  las capacidades  diferentes;  la  condición  social;  las  condiciones  de  salud;  la  religión;  las opiniones;  las  preferencias;  el  estado  civil  o  cualquier  otra  que  atente  contra  la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas;  b)  Coordinar  en  colaboración  con  otras  áreas  del  Instituto  un  Programa  para  la corrección,  prevención  y  sanción,  en  su  caso,  de  medidas  discriminatorias  en  sus distintas modalidades  y para el  fomento  y desarrollo de una  cultura democrática  al Interior del Instituto;  c)  Proponer  a  las  instancias  correspondientes  la  inclusión  de medidas  tendientes  a evitar la discriminación en la normatividad vigente; y  d)  Proponer  a  las  instancias  correspondientes  la  inclusión  de  acciones  afirmativas tendientes a disminuir las brechas de desigualdad entre las mujeres y los hombres que laboran en el Instituto.  En  cumplimiento  a  lo  establecido  en  el  inciso  a)  del  acuerdo  en mención,  el  11  de marzo  de  2009  se  aprobó  en  el  seno  de  la  Comisión  el  “Diagnóstico  sobre 

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discriminación, equidad  laboral y cultura democrática al  interior del  Instituto Federal Electoral”. Dicho Diagnóstico es el resultado de una serie de actividades realizadas por la  Comisión  desde  su  creación,  encaminadas  a  recabar  información  cuantitativa  y cualitativa  sobre  situaciones  particulares  del  personal  del  Instituto,  así  como  de  las prácticas  discriminatorias  y  de  inequidad  laboral  que  afectan  el  desarrollo  de  una cultura democrática en su interior.  En este sentido,  la elaboración del Diagnóstico, mediante una encuesta permitió a  la Comisión,  identificar  las prácticas discriminatorias más  recurrentes en  la  Institución, los  grupos  mayoritariamente  afectados,  y  aquellos  que  consciente  o inconscientemente realizan este tipo de actos o acciones, así como las áreas en las que se  presentan  en  mayor  medida.  Asimismo,  fue  posible  identificar  los  rubros  de discriminación  institucional que pudieren estar  incidiendo en  la equidad  laboral y por ende en el adecuado desarrollo de una cultura democrática al interior de la Institución.  A  continuación  se  realiza  una  breve  exposición  de  las  conclusiones  a  que  arribó  el documento,  las cuales  reflejan una visión general de  la situación de discriminación y equidad  laboral que se vive en el  Instituto. Así como  la percepción, también general, del personal del Instituto sobre los temas referidos:  •  De  los  4,369  empleados  que  contestaron  la  Encuesta  (30.9%  del  total  de trabajadores), 3,602  (82.44%)  tienen una noción  clara  sobre el  concepto  general de discriminación. Es preciso  indicar que el  concepto marcado mayoritariamente  fue el difundido a través de la Campaña Informativa realizada por la propia Comisión.  • Se percibe que existen prácticas discriminatorias al  interior del  Instituto motivadas principalmente  por:  nivel  jerárquico,  678  trabajadores  (15.5%);  apariencia,  371 trabajadores  (8.4%);  género,  186  trabajadores  (4.2%);  estatus  socio‐económico,  179 trabajadores (4.1%) y escolaridad, 170 trabajadores (3.9%).  •  1,533  trabajadores  encuestados  (35.1%),  opinaron  que  los  principales  actores  de prácticas discriminatorias son  los mandos superiores, y en segundo  lugar, el superior jerárquico inmediato, opción elegida por 648 trabajadores (14.8%).  • Las áreas donde se detectó mayor índice de actos discriminatorios fueron: Módulos de  Atención  Ciudadana,  283  trabajadores  (6.4%);  Direcciones  Ejecutivas,  166 trabajadores  (3.8%); y  Juntas Locales, 439  trabajadores  (10%) y Distritales Ejecutivas, 530 trabajadores (12.1%). Es importante matizar este dato, ya que la mayor parte del personal  encuestado  labora  en  las  Direcciones  Ejecutivas  y  los  Órganos Desconcentrados.  En  oposición  a  lo  anterior,  3,454  trabajadores  (79.1%),  consideran  que  no  cometen actos discriminatorios con sus compañeros de trabajo.  •  Los  rubros  que  se  detectaron  como  de  mayor  incidencia  de  discriminación institucional  son:  salarios  y  prestaciones,  807  trabajadores  (18.4%);  acceso  a  las oportunidades de empleo y selección de personal, 731 trabajadores (16.7%); ascensos 

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y  promociones,  469  trabajadores  (10.7%)  y  trato  respetuoso  y  dignificante,  444 trabajadores (10.1%).  • Respecto de  los  salarios, es  importante  indicar que no  se percibe  la existencia de inequidad  salarial  real  fundamentada  en  el  género  (sexo).  Sin  embargo,  es  preciso indicar  que  sólo  670  (4.6%) mujeres  ocupan  puestos  de mando  (significativamente mejor pagados), de las 6,290 mujeres que laboran en el Instituto.  • En el otorgamiento de prestaciones extra‐salariales existe una marcada diferencia en los  incentivos  por méritos  administrativos  otorgados  a  los  trabajadores  de Oficinas Centrales, en donde se entregan en total 21, de  los cuales 11 son para mujeres y 10 para hombres; contrario a  lo que sucede en  los Órganos Desconcentrados, ya que de los 287 que se entregan, 62 son para mujeres, y 255 se destinan a hombres.  •  Existe  una  baja  permanencia  de  los  trabajadores  en  la  Institución,  ya  que  de  los 14,382 trabajadores, el mayor  índice de antigüedad es de 5 a 9 años; con un total de 4,259 trabajadores (29.6%).   • En cuanto a promociones se presenta una paridad entre  las otorgadas a mujeres y hombres,  sin  embargo  existe  una  tasa muy  baja  entre  los  trabajadores  de mayor antigüedad en la Institución (15 a 19 años) ya que de un total de 544 promociones, 70 son destinadas a este grupo (12.86%).  •  De  los  1,603  trabajadores  que  han  participado  en  cursos  de  capacitación,  1,400 fueron técnicos operativos de Oficinas Centrales (87.3%), 76 trabajadores de Órganos Desconcentrados en el mismo puesto (4.7%). El 8% restante fueron mandos medios y superiores.   •  Respecto  de  la  conciliación  trabajo‐familia,  889  trabajadores  (20.3%)  contestaron que  sí  se  ha  afectado  su  vida  familiar,  manifestando  que  la  principal  causa  de afectación es  la  falta de  tiempo para convivir con  la  familia debido a  los horarios de trabajo.  • El total de trabajadores encuestados percibieron en menor medida la discriminación motivada  por  las  siguientes  características:  enfermedad,  56  trabajadores  (1.2%); preferencia  sexual,  83  trabajadores  (1.9%);  discapacidad,  49  trabajadores  (1.1%); estado  civil,  53  trabajadores  (1.2%);  lengua,  5  trabajadores  (0.1%);  ideología  o preferencia  política,  105  trabajadores  (2.4%);  religión,  13  trabajadores  (0.3%); nacionalidad, 4 trabajadores (0.09%) e identidad de género 48 trabajadores (1.1%).  • 3,503  trabajadores  (80.2%),  tienen  la percepción de que no se presentan prácticas discriminatorias  ni  de  inequidad  laboral  por  embarazo.  2,584  trabajadores  (59.1%), consideran que  la Institución apoya de manera  igualitaria el desarrollo profesional de mujeres y hombres.  •  Los  trabajadores  consideraron  como  los  principales  rubros  en  que  debe  incidir  el Programa Integral: salarios y prestaciones 870 (19.9%); acceso a las oportunidades de 

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empleo  y  selección  de  personal  633  (14.5%);  trato  respetuoso  y  dignificante  545 (12.5%) y, ascensos y promociones 416 (9.5%).    Por otra parte, y en cumplimiento a los objetivos establecidos en los incisos b), c) y d) del  acuerdo  de  creación,  la  Comisión  elaboró  el  Programa  Integral  en  contra  de  la discriminación  y  a  favor  de  la  equidad  laboral  y  de  una  cultura  democrática  en  el Instituto Federal Electoral. El cual incluye una serie de propuestas reflejadas en líneas programáticas y acciones afirmativas, que muestran  los diversos  trabajos efectuados por la Comisión desde su creación y fundamentalmente los resultados del Diagnóstico realizado.  Es  importante  mencionar,  que  las  propuestas  y  recomendaciones  se  encuentran  dirigidas  de  manera  genérica  al  Área  Ejecutiva,  ya  que  será  la  propia  Secretaría Ejecutiva la encargada de instruir al área competente para su ejecución.  

1.2. Programa integral. Líneas aprobadas en materia de género. 

 El  Programa  Integral,  es  en  este  sentido,  la  muestra  fehaciente  del  interés  de autoridades  y  trabajadores  de  llevar  a  cabo,  mediante  un  plan  definido  y  metas concretas, el continuo desarrollo del personal del Instituto, a través de  la  igualdad de oportunidades,  la  integración  plural  e  incluyente,  los  beneficios  mutuos,  la participación colectiva, todo ello en el marco de una gran cultura democrática.  Asimismo,  vale  la  pena  mencionar  que  este  Programa  Integral  tiene  como  base atender  las  prácticas,  acciones  y  conductas  detectadas  en  el  Diagnóstico,  y  en consecuencia sus objetivos se precisan en lo sucesivo.  

Objetivo General. Emitir propuestas y acciones afirmativas encaminadas a prevenir, corregir y sancionar actos o acciones discriminatorias y de inequidad laboral, así como fomentar la cultura  democrática al interior del Instituto Federal Electoral.  Objetivos específicos. Emitir propuestas y acciones afirmativas con las siguientes finalidades:  I. Prevenir, erradicar y  sancionar  toda práctica discriminatoria que atente contra  la 

dignidad,  la  igualdad,  la  libertad  y  el  ejercicio  de  los  derechos  del  personal  del Instituto,  por medio  de  líneas  de  acción  que  permitan  fijar  una  política  de  no discriminación (igualdad formal). 

 a) Prevenir actos discriminatorios, en sus distintas modalidades, que afecten el 

ejercicio de los derechos del personal del Instituto.  

b) Erradicar  todos  los  actos  o  acciones  discriminatorias,  en  sus  diferentes modalidades, al interior de la Institución. 

 

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c) Sancionar  los actos discriminatorios realizados por el personal del Instituto en el desempeño de sus labores. 

 II. Garantizar y promover  la equidad  laboral  (igualdad material) para el personal del 

Instituto Federal Electoral.  

a) Fortalecer  la  equidad  en  el  acceso  al  empleo,  la  asignación  salarial  y prestaciones, así como en el otorgamiento de incentivos. 

 b) Perfeccionar el acceso a la formación, capacitación, desarrollo profesional y 

promoción jerárquica.  

c) Promover políticas  y programas  institucionales que protejan  los derechos del  personal  con  necesidades  especiales.  Prevenir,  erradicar  y  sancionar todo acto de molestia en el trabajo (no violencia laboral). 

 III. Prevenir, erradicar y  sancionar  todo acto de molestia en el  trabajo  (no  violencia 

laboral)  

a) Eliminar  toda práctica de hostigamiento  sexual, acoso moral o psicológico (mobbing) hacia las trabajadoras y los trabajadores del Instituto. 

 b) Perfeccionar  los mecanismos de conciliación  trabajo‐familia, que permitan 

la armonía entre la vida laboral y familiar de los trabajadores, con el fin de optimizar su desempeño profesional. 

 c) Generar  un  ambiente  laboral  óptimo,  para  una  convivencia  respetuosa  y 

dignificante, que contribuya a una mayor satisfacción de  las trabajadoras y los trabajadores. 

 

El Programa  Integral, en sus  líneas programáticas en materia de discriminación y   de equidad laboral, considera la instrumentación de las siguientes acciones afirmativas:  • Incluir en  los Programas de Formación y Capacitación para  los  trabajadores,  temas sobre  igualdad y no discriminación, coordinados por todas  las áreas del  Instituto que tengan esta atribución.  • Realizar Auditorías de género con  la asesoría de organismos especializados, que de manera  práctica  y  eficaz  permitan  emitir  observaciones  para  institucionalizar  la perspectiva  de  género,  la  igualdad  y  la  no  discriminación  en  todas  las  áreas  del Instituto.  • Implementar un mecanismo de evaluación periódica para asegurar que  los salarios de  las y  los trabajadores que desempeñan  las mismas funciones, y tengan  las mismas responsabilidades, sean iguales; pudiendo existir porcentajes de diferencia con base en la antigüedad y criterios no discriminatorios previamente establecidos, para todos  los puestos. 

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 • Implementar  un  Programa  de  capacitación  especializada  en  materia  de  no  discriminación y equidad de género dirigido a  los responsables de  la contratación de personal, con  la  finalidad de que  los criterios para  la asignación de puestos no  sean discriminatorios en ningún sentido.  • Establecer  que  las  convocatorias  para  la  ocupación  de  vacantes,  reflejen  el compromiso  con  la  equidad  de  género  y  alienten  la  participación  tanto  de mujeres como de hombres para calificar en dichas vacantes.  • Impulsar  el  acceso  de  mujeres  a  los  cargos  de  mayor  complejidad  jerárquica  o funcional en los que las brechas respecto de los hombres sean más evidentes.  • Establecer en  los procedimientos para ocupación de vacantes, que en  igualdad de circunstancias, se prefiera la contratación del género menor representado en el Área.  • Impulsar  la  participación  de  los  géneros  en  los  cargos  o  puestos  que manifiestan sesgos sexistas.  • Establecer Convenios de colaboración con Instituciones afines a los temas de equidad laboral.  • Implementar  un  Programa  que  incluya  eventos  de  integración  del  personal  del Instituto con actividades que generen una mejor convivencia entre estos.  • Promover un ambiente sensible al género y  la equidad  laboral en términos del uso del  lenguaje;  así  como  evitar  las  acciones  que  generen  un  ambiente  de  trabajo desagradable.  • Asegurar, a través de talleres de sensibilización, que los mandos superiores ofrezcan a las mujeres el mismo trato de respeto, autoridad y legitimidad que a los hombres.  • Establecer un programa de difusión al interior de la Institución que incluya materiales impresos  sobre  el  hostigamiento  sexual  y  acoso  moral,  incluyendo  el  régimen sancionador de éstas prácticas.  • Impartir pláticas de  inducción a empleados de nuevo  ingreso  sobre hostigamiento sexual y acoso moral.  • Implementar  talleres  y  cursos  de  sensibilización  dirigidos  a  todo  el  personal,  en materia de hostigamiento sexual y acoso moral.  • Determinar  que  un  área  específica  del  Instituto  lleve  a  cabo  la  gestión  de  las denuncias  (abrir  expedientes)  presentadas  por  los  trabajadores  por  hostigamiento sexual y acoso oral, a fin de sancionar al sujeto activo de la acción, cuando así proceda.  

• Generar una base de datos sobre las denuncias presentadas, que incluya información sobre  el  seguimiento  y  resolución  de  cada  caso,  asegurando  en  todo momento  la 

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reserva de datos personales de acuerdo con lo establecido en la legislación en materia de transparencia y acceso a la información.   • Evaluar  la  situación actual del  servicio de guarderías como prestación  laboral a  los trabajadores del  IFE y estudiar  la  forma de mejorar dicha prestación y/o mejorar  su calidad.   • Incluir en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal Administrativo el  denominado  permiso  de  paternidad,  a  través  del  cual  se  otorgue  permiso  de ausencia a  laborar con goce de sueldo hasta por 3 días a  los empleados varones cuya esposa, concubina o pareja haya parido un hijo.  • Elaborar  un  catálogo  de  actos  de  molestia  en  el  trabajo (acoso/hostigamiento/soborno  sexual,  violencia/acoso  moral  y  psicológica, hostigamiento laboral, etc.) que violen o restrinjan los derechos de los trabajadores.  • Incluir en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal Administrativo un  catálogo de  sanciones por  acoso/hostigamiento/  soborno  sexual,  violencia/acoso moral, hostigamiento  laboral,  etc. Al  interior del  Instituto.  En  el que  se  establezcan además,  las previsiones necesarias en caso de que existan denuncias falsas, frívolas y notoriamente improcedentes.  1.3. Establecimiento del Grupo de trabajo de ética, equidad y no discriminación.  Tras  la  presentación  en  abril  de  2010  del  primer  informe  de  las  actividades  del Programa  Integral, el Secretario Ejecutivo, Lic. Edmundo  Jacobo Molina,  instruye a  la DECEyEC  para  coordinar  la  implementación  y  seguimiento  de  las  actividades  del Programa.  Derivado de  lo anterior, por  iniciativa de  la DECEyEC se crea el “Grupo de Trabajo de Ética, Equidad y No Discriminación”,  integrado por un  representante de  la Dirección Ejecutiva  de  Prerrogativas  y  Partidos  Políticos,  un  representante  de  la  Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, un representante de la Dirección Ejecutiva de  Organización  Electoral,  un  representante  de  la  Dirección  Ejecutiva  del  Servicio Profesional Electoral, un representante de la Dirección Ejecutiva de Administración y el Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica como secretario técnico del grupo, que  fue aprobado en sesión ordinaria de  Junta General Ejecutiva el 22 de julio de 2010 (Acuerdo JGE80/2010).  El  18  de  agosto  del  2010  la  DECEyEC  convocó  a  la  Primera  Reunión  del  Grupo  de Trabajo  de  Ética,  Equidad  y No Discriminación  en  la  cual  se  aprobó  el  Cronograma 2010‐2011  del  Programa  Integral,  el  cuál  retoma  y  amplía  el  cronograma  original elaborado  en  el  2009  por  la  Secretaría  Ejecutiva.  Este  Cronograma  fue  aprobado posteriormente  por  la    Junta  General  Ejecutiva  y  se  hizo  del  conocimiento  de  los miembros del Consejo General.1 

1 Aprobado en sesión ordinaria de octubre de 2010, y circulado mediante oficio DECEyEC/1597/2010 de fecha 18 de noviembre de 2010. 

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El Cronograma 2010‐2011 incorporó las siguientes actividades generales: 

1. Sistema de seguimiento y quejas sobre discriminación. 2. Actividades administrativas. 3. Realización periódica de revisiones de equidad salarial y de género. 4. Programa  de  mejora  del  ambiente  laboral  en  Módulos  de  Atención 

Ciudadana. 5. Realización de campañas de difusión y cursos. 6. Reforma al Estatuto. 7. Aprobación del Código de Ética del IFE. 8. Análisis de normatividad y no discriminación en el IFE. 

 

1.4. Actividades desarrolladas en el marco del Programa Integral. 

En el marco de  las ocho actividades que se han  implementado para el cumplimiento del Programa Integral, destacan tres vinculadas al desarrollo de la igualdad sustantiva entre mujeres  y hombres  en  el  IFE.  Los  avances que  reportan dichas  actividades  se describen a continuación.  1.4.1.  Analizar  las  cuestiones  de  equidad  salarial  y  de  género  en  el  personal  del Instituto Federal Electoral (Actividad 3 del Programa)  

Como lo establece el Programa Integral, uno de sus objetivos específicos es “garantizar y promover la equidad laboral para el personal del Instituto Federal Electoral” y señala como  acción  afirmativa,  dentro  de  sus  líneas  programáticas  en materia  de  equidad laboral,  “implementar un mecanismo de evaluación periódica para  asegurar que  los salarios de las y los trabajadores que desempeñan las mismas responsabilidades, sean iguales…” 

Para  construir  una  política  laboral  y  salarial  de  género  y  equidad  se  requiere  en primera  instancia contar con datos  fidedignos, claros y actualizados  sobre  los cargos por  nivel  y  sexo,  así  como  por  nivel  de  remuneración.  En  este  sentido,  el  30  de noviembre de 2009,  la  Junta General Ejecutiva aprobó el Catálogo de Puestos de  la Rama Administrativa; y lo mismo se hizo para el Servicio Profesional Electoral, el 17 de diciembre del mismo año 2009. 

Considerando  la  complejidad  de  la  implementación  de  cambios  en  la  nómina  del Instituto  que  permitan  acercarnos  a  la  equidad,  el  Grupo  de  Trabajo  determinó  la necesidad  de  iniciar  por  el  establecimiento  de  análisis  periódicos  que  nos  permitan conocer  la  situación  real  del  Instituto  y  hacer  del  conocimiento  de  los  órganos  de decisión,  así  como  la  necesidad  de  aplicar  acciones  afirmativas  para  fomentar  la contratación de mujeres en cargos sustantivos.  

En este sentido, se programaron para el 2010 dos acciones concretas: 

a)  Diagnóstico  sobre  el  procedimiento  de  ingreso  al  Servicio  Profesional Electoral. 

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b) Actualización del Diagnóstico 2008 sobre salarios por rama y género. 

Es  importante señalar que para el desarrollo de estos esfuerzos  la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral (DESPE) y DEA respectivamente realizaron durante el 2010 la búsqueda y sistematización de la información a partir de la cual la DECEyEC ha elaborado  un  breve  análisis  avalado  por  el  Grupo  de  Trabajo,  instancia  que  dará continuidad y profundizará sobre el mismo en el 2011 con la asesoría de especialistas en  materia  de  género  y  el  apoyo  del  Centro  para  el  Desarrollo  Democrático.  A continuación se presenta el avance sobre las actividades señaladas. 

a)  Diagnóstico  sobre  el  procedimiento  de  ingreso  a  Servicio  Profesional Electoral. 

Derivado de los análisis realizados en 2009 y principios de 2010 sobre la integración del Servicio Profesional Electoral  (SPE), en donde de manera significativa se observa una menor presencia femenina, el Grupo de Trabajo determinó la necesidad de revisar las estadísticas sobre el acceso al SPE. 

Desde el corte  incorporado en el Diagnóstico sobre Discriminación; Equidad Laboral y Cultura Democrática al interior del IFE, hacia enero de 2009, hasta la fecha, se observa que el Servicio Profesional Electoral tiene una integración mayoritariamente masculina pues se conforma por un 80 por ciento de hombres y un 20 por ciento de mujeres, sin diferencia significativa del 2009 a la fecha. Debe destacarse que ésta es una diferencia muy  importante con respecto a  lo que ocurre con  la rama administrativa donde, con corte a diciembre de 2010, 46.8 por  ciento del personal del  Instituto  son mujeres y 53.2 por ciento hombres. 

Cuadro 1. Integración del Servicio Profesional Electoral 

AÑO  MUJERES  %   HOMBRES  %   TOTALES Enero  2009 

414  18.9  1769  81.1  2183 

Marzo 2010 

428  19.9  1730  80.1  2158 

Diciembre 20102 

407  20  1616  80  2023 

 

Partiendo de esta diferencia  se  consideró necesario  realizar un análisis más puntual sobre la situación que guarda en materia de género el SPE y los mecanismos de acceso al mismo. El análisis que se presenta a continuación es un primer ejercicio que deberá perfeccionarse con  la sistematización de mayor  información por parte de  la DESPE y con  la  integración  de  otro  tipo  de  variables  que  permitan  identificar  factores  que promueven o inhiben la mayor participación de mujeres en el SPE. 

Con corte al 31 de diciembre de 2010,  las  siguientes  tablas presentan el número de mujeres que ocupaban puestos del SPE. 

2 Información proporcionada por la DEA con corte a diciembre de 2010. 

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Cuadro 2. Mujeres en cargos y puestos del SPE en órganos desconcentrados 

NÚMERO DE 

PLAZAS3 

DESCRIPCIÓN DE PUESTO  MUJERES4 

%5 

32  Vocal Ejecutivo Local   2  6.25 

300  Vocal Ejecutivo Distrital   28  9.3 

32  Vocal Secretario Local  4  12.5 

300  Vocal Secretario Distrital   36  12 

32  Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica Local  6  18.75 

300  Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica Distrital 

77  25.66 

32  Vocal de Organización Electoral Local  1  3.12 

300  Vocal de Organización Electoral Distrital  59  19.66 

32  Vocal del Registro Federal de Electores Local  2  6.25 

300  Vocal del Registro Federal de Electores Distrital  41  13.66 

26  Coordinador Operativo Local  3  11.53 

12  Jefe de Monitoreo a Módulos Local  1  8.33 

32  Jefe de Oficina de Cartografía Estatal  2  6.25 

32  Jefe de Oficina de Seguimiento y Análisis Local  5  15.62 

300  Jefe de Oficina de Seguimiento y Análisis Distrital  70  23.33 

Subtotal 2,062  Subtotal 337 

 

Fecha de corte: 31 de diciembre de 2010 

En  la  tabla  anterior  se  observa  que,  en  todos  los  puestos  pertenecientes  al  SPE  el porcentaje  de  ocupación  de  mujeres  no  rebasa  el  26  por  ciento  de  las  plazas disponibles en órganos desconcentrados. Destaca dentro de los cargos locales, el caso de Vocal de Organización Electoral Local donde la representación de mujeres asciende al  3.12  por  ciento  al  existir  sólo  una  plaza  ocupada  por  una   mujer.  En  el  caso  del ámbito distrital, el  cargo  con menor  representación  femenina  lo  constituye el Vocal Ejecutivo Distrital  que  ocupan  únicamente  28 mujeres  lo  que  representa  el  9.3  por ciento del total de puestos disponibles.  

Como ocurre en otros ámbitos profesionales, se observa una marcada concentración de la ocupación de mujeres en perfiles específicos, es el caso para el SPE de las labores 

3 Número de plazas totales, se debe considerar que en esta suma se incorporan las 283 plazas que se encuentran vacantes al corte. 4 Número de plazas donde la titular es una mujer. 5 Porcentaje de mujeres respecto a las plazas del SPE, incluyendo las vacantes. 

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de capacitación electoral y educación cívica, así como las de seguimiento y análisis, de manera que, tanto en el ámbito local como en el distrital los puestos relacionados con este perfil concentran el mayor número de cargos ocupados por mujeres: en el caso de los puestos del SPE locales corresponde al Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica Local el mayor número de mujeres con 18.75 por ciento, mientras que Jefe de Oficina de Seguimiento y Análisis Local concentra un 15.62 por ciento de mujeres. 

En  el  ámbito  distrital,  nuevamente  el mayor  porcentaje  de  puestos  ocupados  por mujeres se concentra en el cargo de Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica Distrital  con  un  25.66  por  ciento  de mujeres  y  en  el  puesto  de  Jefe  de Oficina  de Seguimiento  y  Análisis  Distrital  con  un  23.33  por  ciento  de  puestos  ocupados  por mujeres. 

Se debe destacar que en estos dos últimos casos el porcentaje de mujeres que ocupan los puestos es superior al porcentaje de mujeres que ocupan puestos en general en el SPE (que como se observó en el cuadro 1, llega al 20 por ciento). 

En el caso de oficinas centrales, el porcentaje de mujeres que ocupa  los puestos del SPE supera significativamente el porcentaje general en tres casos: Directores de área de  estructura  con  38.57  por  ciento;  Subdirectores  de  área  con  39.39  por  ciento, constituyendo  el  puesto  del  SPE  con  mayor  presencia  femenina;  y,  Jefe  de Departamento con 29.76 por ciento. 

Sin embargo, debe destacarse el caso de Coordinador de Área del RFE y Coordinador de Unidad de Servicios Especializados donde  la presencia  femenina es nula, como se observa en el siguiente cuadro. 

Cuadro 3. Mujeres en cargos y puestos del SPE en oficinas centrales 

Número de plazas 

Descripción de puesto  Total de Mujeres 

 % 

2  Coordinador de Área del RFE  0  0 

14  Directores de Área de Estructura  4  28.57 

33  Subdirectores de Área  13  39.39 

84  Jefe de Departamento  25  29.76 

20  Visitadores Electorales  4  20 

6  Profesional de Servicios Especializados  1  16.66 

7  Coordinadores de Unidad de Servicios Especializados 0  0 

27  Técnicos en Procesos Electorales  4  14.81 

Subtotal 193  Subtotal 51 

 

Total 2,255  Total 388    Fecha de corte: 31 de diciembre de 2010 

Las  cifras  anteriormente  señaladas  dan  visos  de  los  puestos  en  donde  es  necesario identificar factores que promuevan la ocupación de mujeres y promover acciones para 

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apuntar al establecimiento de  la equidad en  la ocupación de cargos entre mujeres y hombres en el SPE. 

Derivado de lo anterior y con la intención de adentrarnos en las razones que explican el mayor porcentaje de hombres en los puestos del servicio se realizó el análisis de los concursos  de  incorporación  al  SPE.  Si  bien  estos  inician  en  el  año  de  1993,  el  SPE cuenta  con  información  sistematizada  sólo  sobre  16  convocatorias  a  saber:  tres durante 1999, dos en 2001, cuatro en 2002, dos en 2004, una en 2005, dos en 2008 y dos en 2010. Es importante señalar que debido a la forma en que se sistematizaron los datos  anteriormente,  sólo  fue  posible  recabar  información  sobre  los  aspirantes  por sexo, a partir del año 2002.  

De  tal  forma,  el  análisis  aquí  desarrollado  presenta  la  información  de  2002  a  2008, como  puede  observarse  en  el  siguiente  cuadro  sobre  aspirantes.  La  suma  de  esos concursos  registra un  total de 17 mil 145 aspirantes de  los  cuales, 5 mil 536  fueron mujeres  lo que arroja un porcentaje de 32.28 por ciento de participación de mujeres en los concursos de oposición. 

Cuadro 4. Aspirantes por sexo en convocatorias 2002 a 2008 

No. DE CONVOCATORIA 

HOMBRES MUJERES  TOTAL  %MUJERES 

6 (2002)  241 17 258 6,58 7 (2002)  148 25 173 14,45 8 (2002)  432 69 501 13,77 9 (2002)  2544 1128 3672 30,71 10 (2004)  752 102 854 11,94 11 (2004)  2655 1350 4005 33,70 12 (2005)  161 12 173 6,93 13 (2008)  722 120 842 14,25 14 (2008)  3954 2713 6667 40,69 

TOTALES  11609 5536 17145 32,28  

En  contraste,  el  siguiente  cuadro  muestra  el  porcentaje  de  ganadores  de  las convocatorias señaladas en donde se observa que los cargos han sido ocupados por un 24.57  por  ciento  de mujeres,  es  decir,  que  las mujeres  han  ocupado  un  porcentaje menor de cargos con respecto a su participación en las convocatorias. 

Cuadro 5. Ganadoras convocatorias 2002 a 2008 

No. DE CONVOCATORIA 

HOMBRES  MUJERES  TOTAL  % MUJERES 

6 (2002)  2 0 2 07 (2002)  4 0 4 08 (2002)  13 1 14 7,149 (2002)  84 33 135 24,4410 (2004)  34 4 38 10,52

17 

11 (2004)  130 47 188 2512 (2005)  1 0 1 013 (2008)  30 11 41 26,8214 (2008)  210 79 289 27,33

TOTALES  508 175 712 24,57 

Haciendo un análisis por año, podemos observar que la participación de mujeres como aspirantes  al  SPE  se  ha  ido  incrementando  como  puede observarse  en  el  cuadro  6. Destaca que en el concurso del 2005 el porcentaje de mujeres aspirantes se reduce de manera  significativa,  lo  que  puede  explicarse  por  el  tipo  de  puesto  concursado,  a saber, una plaza de Vocal Ejecutivo, cargo en el cual se ha observado poca presencia de mujeres. 

Asimismo, los porcentajes que arroja este comparativo nos permiten afirmar que en la medida que se incrementa el número de aspirantes mujeres se incrementa también el número de mujeres ganadoras de los concursos de oposición. 

Cuadro 6. Porcentaje de mujeres aspirante por año y porcentaje de mujeres ganadoras del concurso por año 

CONCURSOS  ASPIRANTES  GANADORAS AÑO  MUJERES  %  MUJERES  % 

2002  1239 26.91 34 21.93 2004  1452 29.88 51 22.56 2005  12 6.93 0 0 2008  2833 37.72 90 27.27 2010  737 29.95 s/d s/d 

 

Si bien el análisis presentado, arroja un escenario con una predominancia masculina tanto en el número de aspirantes como en el número de ganadores de los concurso del SPE,  se  requiere  la  realización  de  un  estudio más  puntual  que  incorpore  variables analíticas como la edad, la escolaridad y el tipo de puesto concursado, con la finalidad de poder  identificar aquellos aspectos que propician o  inhiben  la participación de  las mujeres en estos concursos. 

Asimismo, dicho estudio deberá enfatizar  la situación del SPE en el contexto nacional pues en el plano laboral en México, participan en actividades económicas 4 de cada 10 mujeres y 8 de cada 10 hombres. 

En  este  sentido,  durante  el  2011  las  áreas  involucradas  avanzarán  en  el perfeccionamiento de este estudio para  identificar variables  significativas y vetas de oportunidad  desde  las  cuales  se  puedan  implementar  acciones    afirmativas  que promuevan una mayor participación de mujeres en el Servicio Profesional Electoral. 

b)  Actualización  del  Diagnóstico  2008  sobre  salarios  en  la  rama administrativa. 

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Con la finalidad de contar con información fidedigna que permita conocer el grado de avances  en  materia  de  equidad,  el  Diagnóstico  que  dio  origen  a  la  creación  del Programa Integral presentó un primer reporte sobre los cargos y puestos ocupados por hombres  y mujeres en el  Instituto  Federal  Electoral  considerando  variables  como  la edad, la antigüedad en el Instituto y la escolaridad.  

Posteriormente,  en  la  integración  del  Informe  sobre  avances  del  Programa  Integral presentado en abril de 2010, se  incorporó un análisis que consideraba  las diferencias en  el  número  de  personal  de  hombres  y mujeres  del  Instituto  tomando  en  cuenta distintos niveles.  

A efectos de perfeccionar el análisis, a finales de 2010  la DEA por solicitud del Grupo de  Trabajo,  perfeccionó  el  reporte  sobre  salarios  del  personal  de  la  rama administrativa para realizar la inferencia e interpretación de la situación que guarda el Instituto en lo referente al aspecto salarial.6 

De tal modo, se realiza una revisión por rangos de percepción clasificándolo en doce montos de ingresos: 

• De 150,001 en adelante • De 100,001 a 150,000 • De 75,001 a 100,000 • De 60,001 a 75,000 • De 45,001 a 60,000 • De 35,001 a 45,000 • De 30,001 a 35,000 • De 25,001 a 30,000 • De 20,001 a 25,000 • De 15,001 a 20,000 • De 12,001 a 15,000 • De 9,001 a 12,000 • De 6,001 a 9,000 

 

En  el  cuadro  siguiente  se  presenta  la  información  encontrada  por  la  DEA.  Donde destaca  que,  en  la  rama  administrativa,  a  diferencia  de  lo  que  ocurre  en  el  SPE  el porcentaje de hombres y mujeres que  laboran en el  IFE es casi del 50 por ciento en ambos  casos,  de  manera  que  por  cada  mujer  que  labora  en  el  IFE,  laboran  1.1 hombres. 

 

6 En el reporte presentado en abril de 2010 se realizó una división por grupos de puestos que permitía conocer el número de hombres y mujeres de los siguientes niveles: directivo, ejecutivo, mandos medios, asesores, analistas, asistentes, secretariales, auxiliares y servicios generales. Sin embargo, esta división no  permitía  reconocer  los  niveles  de  ingreso  en  los  que  se  ubican  hombres  y  mujeres  pues  las percepciones brutas en niveles como mandos medios y asesores  reportaban salarios entre  los 10,000 pesos y  los 170,000 pesos. Considerando  lo anterior en esta ocasión  la DEA presenta un  cuadro que parte de los rangos de ingreso. 

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Cuadro 7. Comparativo salarial por rama y sexo 

PUESTOS REPRESENTATIVOS RANGO DE PERCEPCIÓN 

MUJER HOMBRE TOTAL Proporción*  %MUJERES

Consejeros, Secretario Ejecutivo, Contralor Gral., Directores Ejecutivos, Subcontralores 

De 150,001 en adelante 

3 25 28 8.3  10.71

Vocal Ejecutivo de Junta Local, Coordinadores, Asesores, Directores de área 

De 100,001 a 150,000 14 38 52 2.7  26.92

Líderes de proyecto, Coordinador Administrativo de Contraloría Gral. 

De 75,001 a 100,000 8 6 14 0.8  57.14

Vocal Srio. De Junta Local, Vocal Ejecutivo de J Distrital, Srio. Particular de U Responsable, Subdirectores, Vocales de área y Coord. Admvo. de J Local, Líderes de Proyecto 

De 60,001 a 75,000 57 138 195 2.4  29.23

Vocal Srio. De Junta Distrital, Subdiretores 

De 45,001 a 60,000 13 11 24 0.8  54.16

Vocales de área de J Distrital, Coord Operativo de J Local, Jefes Depto en la Contraloría Gral. 

De 35,001 a 45,000 14 23 37 1.6  37.83

Visitador Electoral, Jefes de Depto, Enlace Admvo Ofnas Centr, Jefes de Monitoreo a Módulos 

De 30,001 a 35,000 131 197 328 1.5  39.93

Informáticos Especializados De 25,001 a 30,000 21 19 40 0.9  52.5

Jefes de Depto y Asesor Jurídico en J Local, Analistas, Supervisor y Asistentes en Supervisión, Técnico en Soporte, Abogado Auxiliar, Secretarias Consejeros del Poder Legislativo. 

De 20,001 a 25,000 263 473 736 1.8  35.73

Supervisores (JoSA's y JoCE's), Asistente Local Vocalía Ejecutiva, Enlace Vinculación y Difusión JL, Asistentes, Técnicos, Edecanes, Srias Direc y Subdir, Guardias Seg Interna, Agentes de Atención a Usuarios 

De 15,001 a 20,000 317 388 705 1.2  44.96

Enlace Admvo Distrital, Operadores de Sistemas, Monitorista de Atención Ciudadana, Sria en J Local, Técnicos de Actualización en Cartografía y Depuración al Padrón, Asistentes Locales y Distritales 

De 12,001 a 15,000 573 914 1487 1.6  38.53

Operador de Verificación y Monitoreo, Responsables de Módulo , Verificadores de Campo , Srias, Técnicos y Auxiliares en JL y JD, Choferes 

De 9,001 a 12,000 475 797 1272 1.7  37.34

Secretarias, Asistentes, Técnicos, Operadores de Sistemas y Auxiliares en JL y JD, Técnico de Atención Ciudadana y Auxiliar de Cartografía en Módulos, Chofer‐Mensajero, Vigilante, Intendente 

De 6,001 a 9,000 1368 661 2029 0.5  67.42

  SUMA  3257 3690 6947 1.1   

*Número de hombres por cada mujer. 

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A pesar de la equidad en términos generales, en la medida en que se realiza el análisis por niveles de ingreso encontramos diferencias importantes, destacando que el mayor porcentaje  de mujeres  se  ubica  dentro  del  grupo  que  percibe  el menor  salario  (De 6,001 a 9,000 pesos) mientras que en el grupo de quienes perciben  los  salarios más altos de la institución, sólo el 10.71 por ciento son mujeres, existiendo una proporción de 8.3 hombres por cada mujer que ocupa alguno de estos cargos. 

Destaca  que,  además  del  grupo  de menores  ingresos,  los  niveles  de  percepción  en donde encontramos una presencia  femenina mayor a  la de hombres son en el rango de 75,001 a 100,000 pesos donde hay un 57.14 por ciento de mujeres y en el rango de 45,001 a 60,000 pesos con un 54.16% de mujeres. 

Al igual que en el caso del análisis que se presenta sobre el SPE, el Grupo de Trabajo, con  apoyo de  la DEA  actualizará periódicamente esta  información,  y  trabajará en  la construcción  de  un  mecanismo  que  permita  identificar  variables  que  expliquen  la mayor o menor presencia de mujeres en los distintos cargos y niveles de ingreso. 

 

1.4.2. Realizar campañas de difusión y cursos (Actividad 5) 

 

A. Cursos con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 

La  DECEyEC,  entre  los  meses  de  agosto  de  2010  y  febrero  de  2011,  coordinó  la impartición  del  Curso  de  sensibilización  en  derechos  humanos,  dirigido  a  todo  el personal  administrativo  y  del  servicio  profesional  electoral,  de  órganos  centrales  y desconcentrados,  el  cual  incluyó  un  módulo  titulado  “Educación  con  equidad  y perspectiva de género”  Fue  resultado  de  la  firma  del  Convenio  de  Colaboración  entre  el  Instituto  Federal Electoral y la CNDH realizada el 30 de agosto de 2010,  incluyéndose en el programa de sensibilización al personal del IFE con los siguientes objetivos:  

• Sensibilizar  e  informar  al  personal  del  IFE  respecto  a  los  conceptos básicos  de  los  Derechos  Humanos  en  México  y  su  relación  con  la democracia.  

• Apoyar en la consolidación de los conceptos rectores del Código de Ética del  Instituto  Federal  Electoral  (certeza,  legalidad,  independencia, imparcialidad y objetividad). 

• Proporcionar una base de conocimientos que permitan continuar con un proceso de formación que  incida en un cambio de conducta a favor del mejoramiento del servicio público de la institución. 

Los cursos  tuvieron una duración de 4 horas e  iniciaron el 30 de agosto de 2010 en oficinas centrales y el 3 de septiembre en órganos desconcentrados. En total el curso se  impartió  a  7,819  funcionarios  y  funcionarias  de  este  Instituto:  2,287  de  órganos centrales y 5,532 de órganos desconcentrados, en ambos casos, pertenecientes a  las ramas administrativas y del servicio profesional.  

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Órganos centrales. Asistencia a cursos CNDH 2010‐2011 

ÁREA  MUJERES  HOMBRES TOTAL CDD  9 9 18 CNCS  7 13 20 CONSEJEROS Y PRESIDENCIA 

26 20 46 

CONTRALORÍA  15 22 37 DEA  172 337 509 DECEYEC  40 38 78 DERFE  333 463 796 DESPE  31 47 78 DEOE  47 70 117 FISCALIZACION  23 30 53 DIRECCIÓN JURÍDICA  62 59 121 SECRETARIADO  23 46 69 SECRETARIA EJECUTIVA 

15 12 27 

UNICOM  45 81 126 UTSID  11 15 26 DEPPP  34 132 166 TOTALES  893 1394 2287 

 

Órganos desconcentrados. Asistencia a cursos CNDH 2010‐2011 

ENTIDAD  MUJERES  HOMBRES  TOTAL AGUASCALIENTES  43  46  89 BAJA CALIFORNIA  88  97  185 BAJA CALIFORNIA SUR 

8  11  19 

CAMPECHE  34  41  75 CHIAPAS  103  136  239 CHIHUAHUA  56  81  137 COAHUILA  53  56  109 COLIMA  30  41  71 DISTRITO FEDERAL  206  289  495 DURANGO  49  59  108 GUANAJUATO  105  162  267 GUERRERO  88  102  190 HIDALGO  39  71  110 JALISCO  122  139  261 MÉXICO  286  313  599 MICHOACÁN  107  130  237 

22 

MORELOS  45  84  129 NAYARIT  35  56  91 NUEVO LEÓN  86  150  236 OAXACA  71  97  168 PUEBLA  107  179  286 QUERÉTARO  38  66  104 QUINTANA ROO  23  28  51 SAN LUIS POTOSÍ  39  87  126 SINALOA  46  61  107 SONORA  58  86  144 TABASCO  37  68  105 TAMAULIPAS  43  81  124 TLAXCALA  30  41  71 VERACRUZ  137  270  407 YUCATÁN  34  48  82 ZACATECAS  45  65  110 

TOTAL 2291 3241 5532  

Para  el  2011  durante  los meses  de  abril, mayo,  junio  y  julio,  se  tiene  proyectado continuar con la capacitación impartida por la CNDH, con el Seminario “Educación en derechos humanos, ética y democracia” en modalidad presencial, dirigido a  todo el personal del Instituto de órganos desconcentrados.   El  Seminario  consta  de  3 módulos:  1)  Ética  en  la  función  pública,  2)  Educación  en derechos  humanos  y  3)  Principios  y  valores  de  la  democracia,  cada  uno  con  una duración de 3 horas. Se impartirá uno en cada entidad federativa.   Con corte al 30 de mayo se ha impartido el seminario en 11 entidades contando con la participación de 567 servidores públicos del  IFE de  los cuales 226 son mujeres y 341 hombres.  

Órganos desconcentrados. Seminarios CNDH 2011. 

Entidad     Asistentes 

Fecha  Mujeres  Hombres  Total 

Aguascalientes  28‐29 de abril 33  29  62 

Baja California  28‐29 de abril 22  36  58 

Baja California Sur 

28‐29 de abril 18  17  35 

Colima  12‐13 de mayo 

13  23  36 

23 

Chiapas  12‐13 de mayo 

32  71  103 

Chihuahua  12‐13 de mayo 

12  13  25 

Distrito Federal  19‐20 de mayo 

34  35  69 

Durango  19‐20 de mayo 

23  29  52 

Guanajuato  19‐20 de mayo 

14  28  42 

Guerrero  26‐27 de mayo 

17  20  37 

Hidalgo  26‐27 de mayo 

8  40  48 

TOTALES  226 341 567  

B. Cursos Inmujeres en materia de género en oficinas centrales  Durante 2011 la DECEyEC ha coordinado la participación de funcionarios y funcionarias de  órganos  centrales  del  IFE  en  dos  cursos  en  línea  impartidos  por  el  INMUJERES: Curso en Línea Básico sobre Género y  Prevención y atención del acoso y hostigamiento sexual.  El Curso en Línea Básico sobre Género tiene como objetivo general la comprensión del género  como  una  construcción  social  y  como  una  perspectiva  para  el  análisis  y  el desarrollo de acciones desde el Estado. Los contenidos son los siguientes: 

Unidad  1.  El  género  como  atributo  social.  El  objetivo  de  esta  unidad  es comprender que las cualidades que nos distinguen como mujeres y hombres no devienen de  las diferencias biológicas y sexuales sino de  las construcciones de género,  las cuales se transmiten a través de distintos y complejos procesos de socialización.  Unidad 2. La perspectiva de género, como herramienta de análisis. El objetivo de  esta unidad  es  comprender  las  implicaciones de utilizar  la perspectiva de género como una herramienta de análisis de la realidad social.  Unidad  3. Vías  de  incorporación  de  la  perspectiva  de  género  en  las  políticas públicas El objetivo de  la  tercera  y última unidad es  comprender   las  vías de incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas que se están impulsando desde los poderes del Estado.  

Con corte al 30 de mayo han participado 31 servidores y servidoras públicas del IFE, 17 mujeres y 14 hombres.  

MUJERES  HOMBRES TOTAL 

17  14 31

 

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El curso en  línea Prevención y atención del acoso y hostigamiento sexual proporciona herramientas teóricas y metodológicas para comprender las manifestaciones del acoso y  hostigamiento  sexual,  así  como  actuar  sobre  ellas.  El mismo  forma  parte  de  las acciones que  impulsa el  INMUJERES para mejorar el clima  laboral de  las  instituciones públicas y garantizar el respeto a los derechos laborales y a la integridad de la libertad psicosexual  de  las  personas  y  especialmente  de  las  mujeres  quienes proporcionalmente son las víctimas más frecuentes del acoso y hostigamiento sexual.   El curso consta de tres unidades en  las que se combinan  los aspectos conceptuales y de sensibilización con  los aprendizajes orientados a mejorar nuestras capacidades de acción e intervención en los contextos laborales.   

1  ¿Qué  es  el  acoso  y  hostigamiento  sexual?:  formas  de  operar,  causas  y consecuencias   2 Lineamientos para la prevención y atención del hostigamiento y acoso sexual en la APF   3  Estrategias  de  prevención  y  atención  del  acoso  y  hostigamiento  Sexual (EPAAHS)  

 Con corte al 30 de mayo han participado 24 servidores y servidoras públicas del IFE, 13 mujeres y 11 hombres.   

MUJERES  HOMBRES  TOTAL 13  11  24 

 

C. Cursos Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación 

La DECEyEC ha establecido contacto con el CONAPRED para la impartición de cursos en línea  en  materia  de  igualdad  y  no  discriminación  al  personal  de  los  Módulos  de Atención Ciudadana (MAC). Con el apoyo de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores (DERFE) y de la Dirección Ejecutiva de Administración (DEA) se IMPARTIO una fase piloto del 13 al 27 de junio del años en curso para el personal de los MAC del estado de Hidalgo, así como para  los 32 coordinadores administrativos de  las  Juntas Locales del IFE.  El  curso  se  titula  El ABC  del  derecho  a  la  no  discriminación  y  tiene  como  objetivos generales:  construir  una  cultura  de  respeto  a  los  derechos  fundamentales  y  de igualdad  de  oportunidades  de  todas  las  personas  y  dotar  a  los  participantes  de  los conocimientos necesarios y la sensibilización suficientes para prevenir y eliminar actos discriminatorios.  La programación para este año, a partir del mes de junio, es la impartición de un curso en cada una de las 32 entidades federativas, mismos que se encuentran en proceso y culminarán en noviembre del 2011. 

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 1.4.3.  Reformas  al  Estatuto  del  Servicio  Profesional  Electoral  y  del  Personal  del Instituto Federal Electoral (Actividad 6)  El  Estatuto  del  Servicio  Profesional  Electoral  y  del  Personal  del  Instituto  Federal Electoral publicado en el Diario Oficial de  la Federación el 16 de diciembre de 2009, hace explícita en diversos artículos  la política en contra de  la discriminación y a favor de la igualdad de género.   El artículo 17, inciso IV del citado ordenamiento, establece como uno de los objetivos del  servicio  profesional  electoral:  “impulsar  que  los  miembros  del  Servicio  se conduzcan conforme al derecho a la no discriminación, a los principios de equidad, la rendición de cuentas, así como que fomenten  la cultura democrática en el ejercicio de sus funciones,   Asimismo,  el  artículo  19  señala  que  el  Servicio  deberá  apegarse  a  los  principios rectores de la función electoral federal y basarse en: I. Igualdad de oportunidades; II. Mérito; III. No discriminación; IV. Conocimientos necesarios; V. Desempeño adecuado; VI. Evaluación permanente; VII. Transparencia de los procedimientos; VIII. Rendición de cuentas; IX. Equidad de género; y X. Cultura democrática. 

 El  título  tercero,  referente  al  ingreso  al  servicio  señala  en  sus  artículos  51  y  53  lo siguiente: 

Artículo 51.  El  ingreso  tiene  como propósito proveer  al  Instituto de personal calificado para ocupar los cargos y puestos del Servicio, con base en el mérito, la  igualdad  de  oportunidades,  la  imparcialidad  y  la  objetividad,  a  través  de procedimientos transparentes.  Artículo 53. En el ingreso al Servicio, no se discriminará a nadie por razones de sexo,  edad,  capacidades  diferentes,  religión,  estado  civil,  origen  étnico, condición social, preferencia sexual, estado de salud, gravidez o cualquier otra que genere el menoscabo indebido en el ejercicio de sus derechos. 

 Tomando en cuenta que la CEDAW establece en su artículo 5 inciso b), que los Estados Parte  tomarán  las medidas apropiadas para: b) Garantizar que  la educación  familiar incluya  una  comprensión  adecuada  de  la  maternidad  como  función  social  y  el reconocimiento  de  la  responsabilidad  común  de  hombres  y mujeres  en  cuanto  a  la educación y al desarrollo de sus hijos, en  la  inteligencia de que el  interés de  los hijos constituirá la consideración primordial en todos los casos; el Estatuto del IFE incluyó la 

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licencia de paternidad con la finalidad de impulsar el reconocimiento de la maternidad como función social y responsabilidad común en la educación y desarrollo de hijos/as. 

 Artículo  429.  Los  padres  tendrán  derecho  a  una  Licencia  de  Paternidad,  que consistirá en un periodo de diez días hábiles con goce de sueldo, la cual podrá ser solicitada quince días antes y hasta un mes después del parto, exhibiendo la copia  certificada  del  acta  de  nacimiento  correspondiente  al  término  de  la licencia, así como demás documentos necesarios para tal efecto. 

   

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2.  ACCIONES  DEL  IFE  PARA  EL  IMPULSO  DE  LA  IGUALDAD  DE  GÉNERO  Y  EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES EN MÉXICO 

El artículo 7 de la CEDAW, establece que los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:  

a) Votar  en  todas  las  elecciones  y  referéndums  públicos  y  ser  elegibles  para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas. 

 Atendiendo a esta obligación así como a  los deberes constitucionales del Instituto, se han desarrollado diversas tareas para fomentar la participación política de las mujeres mexicanas y abonar en el reconocimiento de sus derechos políticos. Destaca el trabajo de  educación  cívica  y  difusión  desarrollado  por  el  IFE,  cuyos  principales  logros  se describen a continuación.  2.1. Difusión  El  IFE, a  través de  la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica desarrolla  los  programas  y  acciones  encaminadas  a  exhortar  a  la  ciudadanía  en  el cumplimiento de sus obligaciones y los orienta en el ejercicio de sus derechos políticos establecidos en  la Constitución, mediante  la difusión de campañas  institucionales en los  medios  de  comunicación  masiva  y  alternativos  para  promover  la  participación ciudadana.  Dentro de las actividades de difusión para la promoción de la participación política de las mujeres destacan las siguientes.  Del  1°  de  agosto  al  9  de  noviembre  de  2008  se  difundió  en  radio  y  TV  un  spot denominado:  Rudos  cuyo mensaje  principal  hacía  énfasis  en  que  la  igualdad  entre mujeres  y  hombres  empieza  en  casa.  Dicha  versión  fue  apoyada  con  medios alternativos como dovelas en el metro, publicidad en establecimientos expendedores de  tortillas,  inserciones en  revistas de corte  femenino y  la  impresión de un políptico con un tiraje de 150 mil, así como 40,000 carteles que se distribuyeron en  las Juntas Locales Ejecutivas, en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y en las tiendas de DICONSA.  Entre el 10 de noviembre de 2008 al 13 de febrero de 2009 se difundió en los mismos medios electrónicos el spot Electa por mayoría con el fin de promover el derecho de las mujeres a votar y ser votadas; adicionalmente se  imprimieron 40,000 carteles de esta  versión,  los  cuales  fueron  distribuidos,  en  las  Juntas  Locales  Ejecutivas  y  en DICONSA para ser colocados en sus tiendas.  En  el mismo  sentido  y  con  la  finalidad  de    incentivar  a  las mujeres  para  ejercer  su derecho al voto se transmitió el spot Participación mujeres del 20 de febrero al 21 de abril de 2009.  

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Entre los últimos meses del 2009 y principios de 2010 se difundió la versión El lugar de la mujer, en radio y televisión, misma que fue complementada durante  los meses de noviembre  y  diciembre  de  2009  con  diferentes  medios  alternativos:  carteleras espectaculares, autobuses urbanos e  inserciones en  revistas de  corte  femenino y  se imprimieron 20,000 carteles que se distribuyeron en las Juntas Locales Ejecutivas.  Con  el  fin  de  apoyar  los  programas  de  educación  cívica  del  Instituto  se  produjo  en diciembre de 2008 el video Participación Ciudadana, el camino a la democracia.  Adicionalmente, se difundieron del 19 de enero al 20 de abril de 2010 en estaciones del  Sistema  de  Radiodifusoras  Culturales    Indigenistas  las  cápsulas  de  un  minuto Participación y Doctora cuyo objetivo  fue  incentivar a  las mujeres a participar en  las decisiones de  su  comunidad y a desarrollarse  como  individuos  sin  la aprobación del género masculino.  En el 2011,  con el  recurso etiquetado para actividades de género por  la Cámara de Diputados,  el  Instituto  Federal  Electoral  a  través  de  la  Dirección  de  Difusión  y Campañas  Institucionales  será  coproductor  del  video  documental  denominado  Las Sufragistas, mediante el  cual  se pretende dar  a  conocer  a  la  ciudadanía  la histórica lucha de  las mujeres mexicanas para obtener  su derecho  al  sufragio,  la  realidad de inequidad que aún impera, además de contribuir a la promoción del voto femenino en las próximas elecciones federales de 2012.  El documental se estructura con base en entrevistas y testimonios sociopolíticos de las protagonistas, mujeres  destacadas  que  han  vivido  en  carne  propia  la  violencia,  la discriminación y  la  inequidad y cuyas vivencias resultan de suma  importancia para  las mujeres actuales quienes requieren  tener un referente donde mirarse para propiciar los  cambios  necesarios  y  estar  a  la  altura  de  los  países  con mayor  cultura  política democrática.  Este trabajo fílmico tendrá una duración aproximada de 70 minutos y se realizará bajo el  auspicio  de  CONACULTA  e  IMCINE  instituciones  que  también  fungirán  como coproductores. La difusión de este material se prevé en festivales y muestras de cine nacionales  e  internacionales,  además  de  que  el  Instituto  podrá  transmitirlo  en cualquier escenario o foro que considere pertinente las veces que así lo requiera.  Asimismo,  se  pretende  distribuirlo  en  las  Juntas  Ejecutivas  Locales  y  Distritales  del Instituto Federal Electoral previamente y durante el Proceso Electoral Federal con el fin de que se tome conciencia de  la relevancia que adquiere el voto femenino para  la democracia del país.  De  igual  manera,  se  realizará  un  spot  de  radio  y  televisión,  materiales  que  se difundirán  a  través  de  los  tiempos  oficiales  y  que  versarán  sobre  la  relevancia  del sufragio  femenino  durante  el  Proceso  Electoral  Federal  2011‐2012;  de  manera complementaria se elaborará un cartel alusivo cuya distribución se prevé en las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales.  

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2.2. Conferencias y eventos. 

Como otra estrategia de difusión, el  Instituto ha  impulsado y participado de manera permanente  en  conferencias  y  eventos  destinados  a  impulsar  el  reconocimiento  y fortalecimiento  de  los  derechos  políticos  de  las  mujeres,  entre  las  más  recientes destacan las siguientes:  

• Marzo 2010: conferencia en la ciudad de México “Atribuciones y tareas del IFE en materia  de  Equidad  de  Género”    en  el  “Primer  Encuentro  Nacional  con Dirigencias Estatales de los Partidos Políticos: rumbo a la Equidad de Género en los Comicios Electorales 2010”,  convocado por el  INMUJERES.  La  conferencia tuvo como objetivo:  relacionar  las medidas  legales para crear una política de equidad de género en  la elección a cargos de  representación popular con  los resultados generales del proceso electoral 2008 – 2009.  

• Marzo 2010: “Igualdad y Democracia" dictada por el Lic. Ricardo Antonio Bucio Mújica,  Presidente  del  Consejo  Nacional  para  Prevenir  la  Discriminación (CONAPRED)   

• Marzo  2010:  “Conducta  y  Ética  en  el  Servicio  Público”  Impartida  por:  Lic. Rodolfo Malagón Martínez Jefe de Departamento de Capacitación a Servidores Públicos en la Comisión Nacional de Derechos Humanos. 

 • Agosto 2010: conferencia en la ciudad de México “Elecciones 2010 y cuotas de 

género”,  en  el  Coloquio  Los  estados  en  el  2010.  El  nuevo mapa  del  poder regional, organizado por las siguientes instituciones: IEDF, UNAM, IFE. 

 • Septiembre  2010:  II  Coloquio  La  democracia mexicana  en  clave  de  género: 

Prácticas  para  la  igualdad  desde  los  partidos  políticos.  Organizado  por  las siguientes  instituciones:  INMUJERES,  UNIFEM,  Instituto  Nacional  Demócrata, Mujeres al Poder, TEPJF, IFE.   

• Marzo  2011.  Congreso  Internacional  Participación  Política  y  Liderazgo Femenino. Organizado por  la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), Tribunal Superior de  Justicia  del  Distrito  Federal  (TSJDF),Tribunal  Electoral  del  Distrito  Federal (TEDF), Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF), Instituto Federal Electoral (IFE),  Comisión  de  Derechos  Humanos  del  Distrito  Federal  (CDHDF),  ONU‐Mujeres,  Instituto  Nacional  de  las  Mujeres,  Instituto  de  las  Mujeres  en  el Distrito  Federal  (InmujeresDF)  y  Programa  de  las  Naciones  Unidas  para  el Desarrollo (PNUD).  Conjuntó a mujeres de 22 países, entre ellas, alcaldesas, consejeras electorales, jueces, magistradas,  legisladoras y especialistas en el  tema de perspectiva de género. Participó por parte del  IFE,  la Consejera Electoral, Dra. Ma. Macarita Elizondo Gasperín.  

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• Abril 2011: Foro Más Mujeres Decidiendo por México. De manera adicional a estas acciones,  la Dirección de Educación Cívica y Participación Ciudadana, en coordinación con  la Red de Mujeres en Plural organizó el pasado 7 de abril el Foro Más Mujeres  Decidiendo  por México,  con  el  propósito  de  promover  y fortalecer los derechos políticos de las mexicanas.  Convocó para ello a mujeres que se desempeñan o  se han desempeñado, en cargos  públicos  y  políticos  de México,  para  discutir  sobre:  a)  la  iniciativa  de reformas constitucionales por la paridad; b) la situación de la fiscalización al 2% del  financiamiento para el  fortalecimiento de  los  liderazgos  femeninos; y c)  la revisión  de  la  aplicación  de  la  legislación  y  los  avances  interpretativos  en materia judicial (Juicios de protección de los derechos políticos).   En  este  evento  se  contó  con  la  participación  de mujeres  destacadas  en  el mundo  de  la  política  y  la  asistencia  de  aproximadamente  180  mujeres,  la mayoría de  las cuales eran  integrantes de  los organismos estatales de asuntos de  género  de  los  partidos  políticos  interesadas  en  el  fortalecimiento  de  la participación de las mujeres en los partidos.  

• Junio 2011. Foro Liderazgo político de la mujer. La Unidad e Fiscalización de los Recursos  de  los  partidos  políticos  del  IFE  organizó  el  foro  sobre  análisis  y propuestas  de  mejora  del  gasto  destinado  a  la  capacitación,  promoción  y desarrollo  del  liderazgo  político  de  las mujeres,  con  el  propósito  de  debatir sobre la problemática actual y delinear las propuestas que permitan garantizar la equidad de género en los espacios de decisión en México.  

• Junio 2011. Primer encuentro con perspectiva de género de  funcionarias del IFE. El pasado 10 de junio de 2011 se celebró en Bernal, Municipio de Ezequiel Montes,  Querétaro  el  Primer  Encuentro  con  Perspectiva  de  Género  de funcionarias  del  Instituto  Federal  Electoral  con  el  objetivo  de  establecer  las bases necesarias y lograr adelantos en materia de equidad de género en el IFE.  Organizado  por  la  Junta  Local  Ejecutiva  de  Querétaro,  se  contó  con  la participación  del  Consejero  Presidente  el  Dr.  Leonardo  Valdés  Zurita,  la Consejera  Electoral  Dra.  Ma.  Macarita  Elizondo  Gasperín,  el  Secretario Ejecutivo  Lic.  Edmundo  Jacobo  Molina,  los  Directores  Ejecutivos  de Capacitación  Electoral  y  Educación  Cívica,  Mtro.  Luis  Javier  Vaquero  y  del Servicio Profesional Electoral Dr. Rafael Martínez Puón.  Encabezadas  por  la  Consejera  Elizondo  y  por  las Vocales  Ejecutivas Ana  Lilia Pérez Mendoza  (Querétaro), Olga Alicia Castro Ramírez  (Zacatecas)  y Marina Garmendia Gómez  (BCS),  las asistentes —funcionarias del servicio profesional electoral y la rama administrativa del IFE—, analizaron la situación de la mujer en el IFE, los avances en el acceso a los cargos de decisión, los obstáculos para el  logro de  la  igualdad de  la mujer y el hombre, el enfoque de género en  los programas de Educación Cívica del  Instituto  y  los mecanismos  institucionales para  el  adelanto  de  la mujer  en  el  Servicio  Profesional  Electoral.  Asimismo, 

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abundaron  en  la  necesidad  de  continuar  con  acciones  que  promuevan  la transversalidad de la perspectiva de género en el Instituto. 

 

2.3. Educación cívica  

De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el IFE, está a cargo de  la  labor de educación cívica, por  lo cual ha buscado consolidar su  liderazgo mediante  el  diseño  de modelos  educativos  de  probada  eficacia,  susceptibles  de  ser adaptados  a  diversos  contextos  y  grupos  sociales,  que  puedan  ser  retomados  por distintos actores tanto públicos como privados.  

Para ello, en 2007 se inició un proceso de sistematización de experiencias y resultados de las políticas de educación cívica con población adulta, que culminó con el diseño del Modelo de Educación para  la Participación Democrática  (MEPD), el cual tiene como objetivo  el  desarrollo  de  dos  competencias  básicas:  a)  el  reconocimiento  de  su ciudadanía, como la identidad política que iguala a todas las personas en derechos sin distinción por motivos de género, pertenencia étnica, posición social u otra condición y b)  la  comprensión  y  apropiación  de  las  reglas  y  procedimientos  democráticos fundamentales  que  permiten  exigir  y  colaborar  en  el  cumplimiento  de  derechos  a través de su participación en el ámbito público. 

El Modelo  constituyó  la  plataforma  pedagógica  del Programa de  Educación para  la Participación  Democrática  2008‐2009.  Durante  la  primera  fase  del  Programa,  este Modelo  se  sometió  a  evaluación  a  fin  de  determinar  su  pertinencia  educativa  para producir  aprendizajes  situados  y  significativos  en  diversos  contextos  sociales  y culturales;  como  resultado  de  dicha  evaluación  se  comprobó  que  el Modelo  es  un medio  eficaz  para  que  las  personas  que  se  encuentran  más  afectadas  por  la desigualdad social, se reconozcan con dignidad y capacidad para ejercer sus derechos, se  animen  a  exigir  la  actuación  responsable  de  las  autoridades  y  a  participar colectivamente en la solución de problemas que les afectan. 

A  partir  de  este  primer  Modelo,  se  diseñó  el  Modelo  de  Educación  para  la Participación Equitativa  (MEPE) el  cual  transversaliza el enfoque de  género en  sus fundamentos tanto políticos como pedagógicos, en su metodología y en los recursos didácticos necesarios para su aplicación y evaluación. Está diseñado bajo el enfoque de  la coeducación, por  lo que  favorece el trabajo conjunto con hombres y mujeres y aplica el desarrollo de competencias tanto al ámbito de los procesos electorales como a  la  participación  de  las mujeres  en  el  gobierno municipal,  en  el  Congreso,  en  la planeación democrática del desarrollo y en el  impulso y  colaboración  con  instancias municipales y estatales de mujeres. 

Este  modelo  de  intervención  educativa  (MEPE)  se  instrumentó  por  primera  vez durante  el  segundo  semestre  del  año  2010  a  través  del  Concurso  nacional  de Organizaciones de  la Sociedad Civil para  la adaptación de  los Modelos de Educación para la Participación Democrática y Equitativa. 

A continuación se presentan algunos de  los principales resultados de  la aplicación de estos modelos en los años 2008, 2009, 2010 y lo que va del 2011. 

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2008. 

El Modelo de Educación para la Participación Democrática se instrumentó en 2008 por primero  ocasión,  mediante  la  realización  de  300  talleres  focalizados  con  la participación de 10,465 personas, de las cuales 8,335 (79.65%) fueron mujeres y 2,130 (20.35%) fueron hombres, además, cuatro de cada diez talleres distritales atendieron a mujeres beneficiarias de programas sociales. 

Aunado a lo anterior, durante el ejercicio 2008, las Juntas Locales Ejecutivas (JLE´s) del IFE diseñaron actividades  locales que  reconocieran  la diversidad  y  las necesidades e intereses  regionales,  para  promover  la  participación  política  de  las mujeres  en  los asuntos públicos.  

Como resultado de estas iniciativas las JLE´s desarrollaron 42 actividades, bajo diversas modalidades,  destacando  la  realización  de  eventos  de  carácter  académico  y  de capacitación  (cursos,  talleres, diplomados, etc.), así  como de eventos de discusión  y divulgación  sobre  la  participación  y  los  derechos  políticos  de  las  mujeres  (foros, conferencias,  congreso,  etc.).  Estas  acciones  estuvieron  dirigidas  principalmente  a mujeres  legisladoras,  investigadoras,  funcionarias  públicas,  consejeras  electorales, representantes  de  partidos  políticos,  beneficiarias  de  programas  sociales  y representantes de  la sociedad civil, atendiéndose a un total de 6,966 personas en  las 32 entidades. 

También  en  2008,  se  instrumentó  el  Programa  de  apoyo  a  organizaciones  de  la sociedad  civil  para  realizar  proyectos  de  formación  ciudadana  y  promoción  de  la participación política y electoral  con mujeres, el  cual  consistió en  la publicación de una  convocatoria  dirigida  a  Organizaciones  de  la  Sociedad  Civil  (Osc)  para  la presentación de proyectos de educación para la formación ciudadana y la participación política y electoral de las mujeres en distintas regiones del país, de entre los cuales se seleccionaron  los mejores proyectos para  recibir apoyo  financiero para  su ejecución bajo dos modalidades: 1) mediante adaptación y aplicación del Modelo de Educación para  la Participación Democrática diseñado por el  IFE; y 2) a través del desarrollo de proyectos propios de educación democrática para mujeres.  

La convocatoria y la selección de proyectos tuvieron lugar durante el primer semestre de 2008 y  los proyectos  se  instrumentaron durante el  segundo  semestre del mismo año  en  las  siguientes  entidades  federativas:  Chiapas,  Oaxaca,  Chihuahua,  Hidalgo, Morelos, Guerrero, Distrito Federal, Tlaxcala y Guanajuato.   Mediante  este  programa  se  capacitó  a  2,200  mujeres  y  a  143  facilitadoras,  de aproximadamente  56  municipios,  instrumentándose  tres  proyectos  dirigidos específicamente a mujeres indígenas (tzotziles, mazatecas y tarahumaras).  

2009. 

En la segunda fase del Programa de Educación para la Participación Democrática 2008‐2009, se retomaron los mensajes producidos en los talleres instrumentados durante el año  2008,    para  el  diseño  e  instrumentación  de  300  proyectos  de  promoción  de  la participación electoral (campañas educativas focalizadas) que llevaron a cabo las JDE´s 

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buscando  la  cobertura más  amplia  dentro  de  sus  respectivos  distritos  electorales  y utilizando diferentes modalidades de difusión.  

Estos proyectos se llevaron a cabo en 1,286 municipios de todo el país y poco más de 6 millones  y  medio  de  personas  recibieron  de  manera  directa  los  mensajes  de  los proyectos distritales de promoción de  la participación electoral. Una tercera parte de los materiales estuvieron enfocados a la promoción de la participación electoral entre mujeres  beneficiarias  de  programas  sociales  y  27  proyectos  se  dirigieron  a  grupos integrados  mayoritariamente  por  población  indígena,  para  lo  cual  se  adaptaron mensajes y materiales a las características culturales de sus comunidades. 

Durante este mismo año, el IFE continuó su trabajo de vinculación con OSC para lo cual emitió  la convocatoria al Concurso nacional de campañas ciudadanas de promoción del voto en  igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, cuyo objetivo  fue fomentar el  trabajo de  las propias organizaciones para el desarrollo de campañas de promoción  para  contribuir  al  desarrollo  de  conocimientos,  habilidades  o  actitudes necesarios para el ejercicio del voto libre y razonado en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres.  

Para este programa se emitió la convocatoria a principios de 2009 y la instrumentación de  los proyectos  fue durante el segundo trimestre de ese año. El  instituto otorgó un apoyo económico de $107,250.00 a 20 proyectos ganadores que se instrumentaron en 12 entidades federativas.  

Como  parte  de  las  campañas,  las  OSC  realizaron  134  acciones  específicas  de promoción del voto. Entre estas destacan talleres, foros de discusión, jornadas cívicas, cine debate, presentaciones de teatro comunitario, charlas en universidades y espacios educativos, encuentros vecinales, distribución de materiales casa por casa, perifoneo, distribución de materiales en espacios públicos, producción y realización de programas de  radio,  transmisión de mensajes en  radio por  internet, participación en programas de televisión, ruedas de prensa, concursos, distribución de materiales promocionales, envío de mensajes electrónicos y estrategias de promoción por internet. 

2010. 

A fin de dar continuidad a los Programas de apoyo a OSC, instrumentados durante los ejercicios  2008  y  2009,  en  2010  se  propuso  el  Programa  de  Vinculación  con Organizaciones de  la  Sociedad Civil para promover  la participación en  igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, para fomentar  la aplicación de  los modelos educativos del  IFE por parte de Organizaciones de  la Sociedad Civil  (OSC) en  todo el país.  

Este Programa consistió en  la convocatoria a organizaciones de  la  sociedad civil que realizan  actividades  relacionadas  con  el  tema  de  la  educación  cívica,  la  equidad  de género,  la  promoción  y  defensa  de  los  derechos  humanos,  etc.,  a  participar  en  el  “Concurso Nacional  de Organizaciones  de  la  Sociedad  Civil  para  la  adaptación  de modelos de educación cívica para la participación democrática y equitativa.”, con el interés de promover procesos de  formación  ciudadana para  la participación  social  y política en condiciones de igualdad, en contextos sociales y culturales diversos y entre grupos específicos de población en situación de exclusión y marginación. 

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Mediante este concurso, el  IFE convocó a  las organizaciones  interesadas a presentar un proyecto de adaptación del Modelo de Educación para la Participación Democrática (MEPD) o de  su versión  con perspectiva de género, el Modelo de Educación para  la Participación  Equitativa  (MEPE);  siendo  un  requisito  fundamental  que  el  proyecto tuviera como propósito fundamental  la promoción de  la participación social y política en condiciones de igualdad para hombres y mujeres.   El premio otorgado a las organizaciones que cumplieron con estos requisitos y fueron seleccionadas  por  el  jurado  calificador,  consistió  en  apoyo  económico  para  la instrumentación de cada proyecto durante el segundo semestre de 2010, acción que se respaldó con la firma de convenios de colaboración con cada organismo ganador y que  implicó para el área de educación  cívica, el diseñó de un esquema de asesoría, seguimiento  y evaluación del  cual  se  recupera  la  información que  se presenta en el siguiente apartado.   En una primera fase se  impartió el Taller de asesoría para la  instrumentación de cada uno de los modelos MEPD o MEPE. En el caso del segundo, el cual está destinada a la formación  en  capacidades  para  la  igualdad  sustantiva  entre  hombres  y  mujeres, participaron las siguientes organizaciones ganadoras del concurso:  

Taller de asesoría para la instrumentación del Modelo de Educación para la Participación Equitativa (MEPE) 

14 y 15 de Julio del 2010 Organización  Asistentes 

Juchari Echerhi, A.C.   César Mazariegos; Amparo Gutiérrez Reyes; Josué Ríos Flores  

Colectivo Feminista Casa de Apoyo a la Mujer Ixim Antseti, A.C.  

Silvia  Torres  Contreras;  Gabriela Sánchez Corchado.  

Gente Diversa de Baja California A.C.  Rebeca  Maltos,  Nain  Breslau Martínez Segura; Silke de la Parra.  

Colectiva Feminista Hidalguense A.C.  Leticia  Martínez;  Bertha  Miranda Rodríguez;  Griselda  Arroyo Rodríguez  

Agrupación  de  Derechos  Humanos Xochitépetl A.C.  

Rosenda Maldonado; Jesús Granada  

Fondo  Regional  de  Mujeres  del Totonacapan Sociedad Civil  

Carmen  Almora Hernández;  Patricia Dolores Juárez Mejía  

Jóvenes Yucatán A.C.   Diana Arely  Pacheco Chab; Darwing Magaña  Martínez;  Eladio  Ismael Pacheco Chab.  

    

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Taller de asesoría para la instrumentación del Modelo de Educación para la Participación Democrática (MEPD)  19 y 20 de Julio del 2010  Organización   Asistentes  Propuesta Cívica A.C.   José Luis García Krauss; Laura Leal 

Guajardo  Mujer es... Solidaridad con tu Familia, A.C.  

Silvia Sánchez Rodríguez; Jesús Rodrigo Valencia Hernández  

Jóvenes por Jalisco, A.C.   Rigoberto Silva Robles; Christian Everardo Ramírez Casas  

Ímpetu, Centro de Estudios, A.C   Itzel Coca Ríos; Luisa Velázquez  Centro de Investigación y Planeación de Proyectos Sociales, A.C.  

Ana Bertha Molina Salgado; Armando Barrón Cilidón  

 Las 13 organizaciones a quienes se apoyó para la instrumentación de los proyectos de formación ciudadana, desarrollaron esta  labor en 37 municipios de 14 entidades del país, la mayor parte en zonas de alta y muy alta marginalidad.  El trabajo realizado por las 13 organizaciones se concretó en la instrumentación de 50 talleres (adaptaciones de los modelos educativos del IFE: MEPD y MEPE) con los que se atendió directamente a 1035 personas, que en una proporción de tres a uno,  fueron prioritariamente mujeres. La distribución de esta población categorizada por sexo, se puede observar en la siguiente gráfica. 

  De acuerdo a  los datos que aportaron  las organizaciones civiles, en  los proyectos  se contó con la participación de población joven equivalente al 34% y de población adulta mayor equivalente al 12%. El desagregado por sexo y edad se muestra en la siguiente gráfica10. 

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  El  59%  de  la  población  atendida  con  estos  proyectos,  se  ubicó  en  comunidades urbanas,  seguidas  de  un  26%  de  población  de  comunidades  indígenas  y  un  15%  a población de zonas rurales. 

  

En los cuadros que se presentan a continuación, se detalla el perfil de la población atendida de los proyectos instrumentados. 

ÁMBITO RURAL  Entidad y Municipio(s)   Tipo de población   Número de 

participantes  Chiapas (Palenque)   Mujeres mestizas y tzeltales 

organizadas en proyectos productivos o en grupos eclesiales de base.  

45  (37 mujeres y 8 hombres)  

Hidalgo (Ixmiquilpan)   Mujeres y hombres otomís en su variante Hñahñu de 3 comunidades, mayoritariamente con primaria incompleta.  

82  (75 mujeres y 7 hombres)  

Guerrero (Chilapa de Álvarez)  

Mujeres mestizas de 15 comunidades, productoras organizadas, mayoritariamente jefas de familia con 

86  (81 mujeres y 5 hombres)  

37 

primaria incompleta.  

Michoacán (Nahuatzen)   Mujeres y hombres jóvenes y adultos purépechas, campesinos y artesanos, mayoritariamente con primaria incompleta.  

34  (15 mujeres y 19 hombres)  

Puebla (Nicolás Bravo)   Estudiantes de bachillerato de una comunidad rural que trabajan además como obreros, campesinos o albañiles. 

54  (27 mujeres y 27 hombres)  

Veracruz (Papantla, Espinal, Coatzintla, Chumatlán, Mecatlán y Coahuitlán)  

Totonacas, productoras organizadas, representantes de 29 comunidades, multiplicadoras del proceso formativo; mayoritariamente con estudios de primaria, y un tercio con secundaria y bachillerato.  

31 mujeres  

Veracruz (Ilamatlán)   Mujeres y hombres indígenas nahuas pertenecientes a tres comunidades de las cuales son promotoras/es; mayoritariamente no saben leer y escribir.  

66  (62 mujeres y 4 hombres  

Yucatán (Oxkutzcab)   Hombres y mujeres mayas bilingües, pertenecientes a una comunidad de alta marginación.  

2611  (15 mujeres y 11 hombres)  

 

ÁMBITO URBANO  Entidad y Municipio(s)   Tipo de población   Número de 

participantes  Baja California (Ensenada, Tijuana, Mexicali, Tecate y Rosarito)  

Estudiantes universitarios o recién egresados y profesionistas jóvenes mayoritariamente, aunque también se trabajó con estudiantes del último grado de secundaria y con estudiantes de preparatoria; reclusas del Centro de Rehabilitación Social (CERESO) de Mexicali.  

19712  (119 mujeres y 78 hombres)  

Estado de México (Valle de Chalco)  

Población urbana popular de alta marginación, mujeres que han sufrido violencia de género; estudiantes de quinto y sexto semestre de preparatoria; personas adultas mayores, mayoritariamente mujeres.  

82  (60 mujeres y 22 hombres)  

Jalisco (Guadalajara)   Mujeres y hombres habitantes de una colonia popular que mayoritariamente tienen escolaridad básica. Se ven afectados/as por la 

65  (43 mujeres y 22 hombres)  

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inseguridad y la pobreza.  

Nuevo León (Monterrey y Guadalupe)  

Mujeres familiares de internos del Centro Penitenciario de Topo Chico y el de Cadereyta de Jiménez; en situación de alta vulnerabilidad y baja escolaridad. Promotoras/es de derechos de los migrantes, con escolaridad básica y profesional técnica. Estudiantes de preparatoria, clase media; muy vulnerables al abuso de poder de las policías locales.  

136  (125 mujeres  11 hombres)  

Tamaulipas (Reynosa)   Jóvenes estudiantes de preparatoria y licenciatura, que además trabajan en maquiladoras, se han casado muy jóvenes y tienen hijos.  

50  (30 mujeres y 20 hombres)  

Campeche (Campeche),  Jalisco (Atengo y Jilotlán de los Dolores), Estado de México (Chalco, Cuautitlán Izcalli, Metepec, Naucalpan,  

Presidentas municipales (7); autoridades y funcionarias/os de los ayuntamientos (19); funcionarias/os del DIF y de Institutos estatales de la Mujer (29); ciudadanas/os (8).  

63  (49 mujeres y 14 hombres)  

 Tomando en cuenta que el modelos de educación para la participación democrática y equitativa tiene entre sus fines el de constituirse en un medio efectivo para fortalecer procesos  organizativos,  de  incidencia  política,  de  desarrollo  y  de  promoción  de liderazgos ciudadanos, y respondiendo a las condiciones específicas tanto del contexto como del  sector  y  grupo  con quien  cada organización  civil  trabajaría,  se plantearon distintos  tipos  de  propósitos  en  los  procesos  de  formación  ciudadana, mismos  que pueden agruparse en los siguientes objetivos:   

• Fortalecer capacidades para la participación ciudadana organizada como medio para lograr un mayor desarrollo de la propia comunidad. (39% de los proyectos) 

• Promover el liderazgo de las mujeres y su participación efectiva en los espacios de  decisión  tanto  de  la  propia  organización  como  de  la  comunidad  o  el gobierno local. (46% de los proyectos) 

• Promover  la participación ciudadana de hombres y mujeres en  la vida pública, especialmente en los procesos electorales, como medio para mejorar la calidad de la democracia en el país. (15% de los proyectos) 

El IFE a través de  la DECEyEC, área encargada de esta  labor, se encuentra en  la etapa de  sistematización de  resultados de  la aplicación de estos modelos,  sin embargo,  se conocen algunos de los primeros resultados que es importante destacar:  

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‐ El Colectivo Feminista Casa de Apoyo a  la Mujer  Ixim Antseti, A.C. de Chiapas compartió que las participantes realizaron iniciativas para la gestión de asuntos de  la comunidad, principalmente relacionados con  la educación y  la necesidad de espacios adecuados para niñas, niños y jóvenes (biblioteca pública, ludoteca, canchas deportivas, comedores, etc.)  

 ‐ En el  caso de  la Colectiva  Feminista Hidalguense A.C.,  las mujeres  acordaron 

organizarse  para  postular  a  una  de  las  integrantes  como  delegada  de  la comunidad  y  buscar  estrategias  para  posicionarla  y  lograr  obtener  el nombramiento.  

 ‐ La Agrupación de Derechos Humanos Xochitépetl A.C. compartió que  las y  los 

participantes  emprendieron  iniciativas  para  gestionar  servicios  para  la comunidad (agua potable y seguro popular). Asimismo, se generó en el grupo la inquietud  de  promover  la  elección  de  una mujer  para  un  cargo  comunitario (Agente Municipal, Juez Auxiliar o Comisariado Ejidal).  

 ‐ Un caso que destaca es el del proyecto desarrollado por la organización Fondo 

Regional de Mujeres de Totonacapan, S.C. de Veracruz, a partir del desarrollo del  MEPE  que  permitió  que  su  grupo  de  líderes,  gestoras  y  promotoras, adquirieran  conocimientos,  experiencias,  información  y  herramientas  para desempeñarse en su comunidad con seguridad y con una visión de género. 

“Cuando  se  abordaron  las  sesiones  del  segundo  módulo  surgió  la inquietud  de  la  señora  Clemencia  Casiano  Pérez  por  ayudar  a  su comunidad  de  Belisario  Domínguez  (comunidad  indígena  que  se encuentra  ubicada  a  60  km  de  la  cabecera  municipal)  para  que tramitaran  su  credencial  de  elector,  debido  a  que  el  pasaje  de  su comunidad a Papantla es de 205 pesos por persona, además que hacen más  de  2  horas  para  llegar  a  la  cabecera  municipal.  La  señora Clemencia,  decidió  organizar  a  su  comunidad  convocándolos  y motivándolos  para  que  integraran  una  lista  de  las  personas  que  no contaban  con  credencial  o  estaba  vencida,  dando  un  total  de  398 personas.  Con  apoyo  de  la  organización  se  gestionó  ante  la  Junta Distrital  Ejecutiva  del  IFE  que  acudiera  un módulo móvil  de  atención ciudadana  del  Registro  Federal  de  Electores  los  días  16  y  17  de noviembre  de  2010,  para  iniciar  el  proceso  de  credencialización  en  la comunidad.  Este  proceso  de  convocar  a  la  comunidad  fue  complicado debido  a  que  en  un  inicio  algunos  hombres  no  creían  que  una mujer pudiera lograr que llevaran el módulo del IFE a su comunidad”. 

 

Para documentar estos efectos producidos y tener mayores elementos de evaluación, la DECEyEC, durante el 2011, se encuentra realizando la sistematización de algunos de estos casos que permitan valorar si estas iniciativas de organización y participación se mantuvieron  en  el  tiempo,  una  vez  concluidos  los  proyectos  educativos implementados por las OSC. 

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2011. 

El pasado 2 de febrero de 2011, el Consejo General del  Instituto aprobó  la Estrategia Nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura Política Democrática en México 2011‐2015 (ENEC), que establece entre sus principios orientadores el principio de equidad, señalando que “todos los programas y proyectos de la ENEC deben partir de  la  identificación  de  condiciones  que  reproducen  la  desigualdad  social, reconociéndola como obstáculo para el ejercicio de  la ciudadanía y como  factor que resta sustentabilidad a la democracia.  

Para  ello  es  necesario  incorporar  el  enfoque  de  género  y  el  de  interculturalidad de manera  transversal  en  toda  la  Estrategia,  así  como  el  enfoque  de  juventud  en  la atención a población adolescente y joven.  

Estos enfoques previenen el riesgo de aplicar los mismos “medios” a sectores que por, la  situación  de  exclusión  o  discriminación  que  les  afecta,  requieren  de  medidas afirmativas  que  contribuyan  a  cerrar  esas  brechas  de  inequidad  que  limitan  su participación en condiciones de igualdad. Además, en los casos que sea adecuado, los proyectos deberán focalizarse en  los sectores de  la población que enfrentan mayores restricciones para el ejercicio de sus derechos”. 

Tomando  en  cuenta  dicho  principio,  se  han  formulado  las  siguientes  acciones  para 2011, en el marco de los proyectos aprobados para poner en marcha dicha estrategia: 

 Concurso  Nacional  de  Organizaciones  de  la  Sociedad  Civil  para  el  Desarrollo  de Modelos de Educación Cívica diseñados por el IFE, la cual está por ser presentada a las instancias  responsables de  su aprobación.  La propuesta  considera que  los proyectos que se apoyen en el marco del Concurso, contemplen procesos de formación bienales, que permitan que las organizaciones cuenten con el tiempo suficiente para elaborar y documentar un diagnóstico participativo del contexto y de  la población objetivo que propicie que la instrumentación de los talleres se acerque más a atender necesidades y problemáticas  específicas  que  estén  limitando  la  participación  en  condiciones  de igualdad, de los grupos a los que se dirijan. Además, en concordancia con las áreas de incidencia establecidas en la ENEC, se buscará que los proyectos desarrollen temáticas relacionadas  a  la  seguridad  y  justicia,  a  la  equidad  y desarrollo;  y  a  la participación política democrática y equitativa, para contribuir al fortalecimiento democrático. 

 Los diagnósticos permitirán identificar: la brecha de género, los factores que limitan la participación ciudadana en  la comunidad;  las prácticas antidemocráticas a  las que se pueden enfrentar las y los ciudadanos en contextos electorales como son la compra y coacción del voto; y las carencias de formación ciudadana para desarrollar capacidades y  competencias  que  les  permitan  ejercer  una  ciudadanía  activa  y  participativa  en condiciones de  igualdad entre hombres y mujeres. Con  la  información que derive de los  diagnósticos,  las  organizaciones  podrán  elaborar  una  estrategia  que  permita atender las problemáticas detectadas a través de acciones que fortalezcan procesos de participación  y  organización  de  las  propias  organizaciones  y  que  contemplen  la adaptación  del  modelo  de  formación  ciudadana  elegido,  su  instrumentación  y   su evaluación. 

 

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Estudio cualitativo, a partir del análisis de la experiencia de formación y participación ciudadana en el estado de Veracruz con mujeres indígenas totonacas, desarrollada por el  Fondo  Regional  de  Mujeres  del  Totonacapan  Sociedad  Civil  (FOREMUT  SC), mediante  la  adaptación  e  instrumentación  del   Modelo  de  Educación  para  la Participación  Equitativa  (MEPE)  en  2010.   Derivado  del  seguimiento  que  se  hizo  al trabajo de dicha OSC que resultó ganadora del concurso impulsado por el IFE en 2010, se  pudo  constatar  que  a  partir  del  taller,  las  mujeres  participantes  desarrollaron liderazgos  que  las  impulsaron  a  gestionar mejoras  a  sus  comunidades,  a  replicar  el modelo  por  su  propia  iniciativa  y  a  la  postulación  de  una  de  ellas  como  agente municipal. Por estos motivos  se  considera el  trabajo desarrollado  con estas mujeres como  una  experiencia  exitosa  de  formación  ciudadana,  por  lo  que  se  planteó  la realización de este estudio que, entre otros objetivos se plantea caracterizar buenas prácticas  de  formación  ciudadana,  a  partir  del  análisis  del  estudios  de  caso  con mujeres indígenas, y encontrar evidencias que vinculen a esa formación ciudadana con procesos de participación ciudadana efectiva. 

 Seguimiento  y  acompañamiento  a  los proyectos que desarrollan  las Universidades Interculturales del país con enfoque de interculturalidad y perspectiva de género. El Instituto,  en  su  interés  por  ampliar  la  cobertura  de  sus  políticas  y  programas educativos  a  la  mayor  cantidad  de  población  del  país,  y  reconociendo  la  gran experiencia  y  competencias  de  diversos  agentes  involucrados  en  la  labor  educativa, tanto formal como no formal, ha puesto el Modelo de Educación para la Participación Democrática (MEPD) a disposición de todas aquellas instituciones públicas, académicas y organizaciones de  la sociedad civil que puedan y quieran replicarlo, articulándolo al conjunto de sus tarea y adaptándolo a las condiciones de diversos contextos y sectores de población  y poniendo  énfasis  en  el  enfoque de  género,  ello  con  el propósito de generar condiciones de igualdad en el ejercicio de derechos entre hombres y mujeres.   

 Por  lo  anteriormente  expuesto  en  el  segundo  semestre  de  2010  se  estableció  un programa  de  colaboración  con  Universidades  Interculturales  con  el  propósito  de “promover  la participación política democrática de  la población adulta que habita en las  comunidades  indígenas  del  país,  favoreciendo  el  ejercicio  de  su  ciudadanía  en condiciones  de  igualdad  entre  mujeres  y  hombres,  mediante  la  adaptación  y  la instrumentación  del  Modelo  de  Educación  para  la  Participación  Democrática  con enfoque de interculturalidad”.  

 Participan  9  Universidades  Interculturales  de  las  siguientes  entidades  federativas: Chiapas,  Guerrero,  Tabasco,  Quintana  Roo,  México,  Michoacán,  Puebla,  Sinaloa  y Veracruz,  las  cuales  bajo  la  dirección  de  docentes  y  con  apoyo  estudiantes,  han adaptado nuestro modelo para  instrumentarlo, bajo  la modalidad de  talleres  en  las comunidades indígenas de su influencia. 

 Este programa contempla la participación de 50 docentes (25 mujeres y 25 hombres), 308  estudiantes  que  serán  los  facilitadores  de  los  talleres  (141  mujeres  y  137 hombres),  la  intervención  educativa  en  aproximadamente  en  140  comunidades indígenas de diversas lenguas y etnias (Yoremme, Mayo, Purépecha, Mazahua, Maya,  Me’phaa, Na savi, Ch'ol, Zoque, Tsotzil, Totonaco, etc.), y se espera ofrecer los talleres 

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a  una  población  aproximada  de más  de  4,000  personas.  Hasta  este momento,  se concretó  la capacitación a  los docentes,  las Universidades ya adaptaron  los manuales con enfoque de  interculturalidad contextualizándolo a  las comunidades en que serán aplicados, se seleccionaron y capacitaron a las y los estudiantes que serán facilitadores en  los  talleres  y  están  por  iniciar  los  talleres  con  las  comunidades,  los  cuales  está previsto que  se desarrollen durante el  segundo  semestre del año, en  función de  los planes de trabajo de cada centro educativo.  2.4.  Investigaciones. 

Tipología distrital de la participación de las mujeres en distritos indígenas y elaboración del diagnostico sobre ciudadanía, representación y participación política en los distritos electorales uninominales con más del 40% de población indígena.  

El Diagnóstico sobre ciudadanía, representación y participación política en los distritos uninominales  con  más  del  40%  de  población  indígena  y  la  situación  de  la representación y la participación política femenina, se concluyó en el año 2008, se hizo a  partir  de  un  estudio  en  28  distritos  electorales  uninominales  con  mayoría  de población indígena y sus principales resultados fueron los siguientes: 

1. La  participación  de  la mujer  en  regiones  indígenas  enfrenta  dificultades  de orden  estructural‐cultural  (repetir  los  patrones  de  conducta  en  el  espacio familiar  y  en  el  espacio  público),  económico  (en  contextos  de  carencia,  se privilegia  la  educación  del  varón  sobre  la  de  la  mujer)  y  social  (roles predeterminados en la familia y auto‐limitación de las propias mujeres: miedo a participar  y miedo  al  señalamiento  de  la  comunidad  hacia  las mujeres  que participan en asuntos públicos). Aún así, es notable como cada vez la mujer es crecientemente  más  activa,  contando  con  más  formación,  educación  y responsabilidades.  

2. La migración es un  factor de cambio  importante en  la participación política y social de  la mujer  así  como en  la  representación de ella misma  como  sujeto social.  La  migración  significa  un  cambio  de  percepción  de  las  prácticas culturales por parte de los hombres los cuales ceden espacios tradicionalmente reservados para ellos a    las mujeres. Por parte de  las propias mujeres, migrar les  hace  adquirir  experiencia  y  seguridad  sobre  las  responsabilidades  que pueden desempeñar  en  la  comunidad.    Sin  embargo,  la población masculina que  no migra  a  otras  regiones  o  que  ha  regresado  de  trabajar  fuera  de  la comunidad, no encuentra ocupación  remunerada por  lo que muchas mujeres son  responsables del  sostén de  las  familias modificando  las  relaciones en  los hogares y haciéndolas jefas de familia.  

3. En  el  ámbito  político‐electoral  la  participación  de  la mujer  es  cada  vez más importante. Aunque  la participación  femenina en  los procesos electorales por la vía de partidos políticos es difícilmente cuantificable por  la confidencialidad del voto secreto, en términos de participación como funcionarias de casilla, se detecta  cierta  equidad  en  la  mayoría  de  los  distritos  electorales  federales indígenas.  Destacan  los  casos  de  Chiapas,  Guerrero,  Veracruz  y  algunos municipios de Oaxaca así como algunos de Puebla en donde la participación de la  mujer  es  menor  a  la  de  los  hombres.  Es  importante  destacar  que  esta 

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información  debe  de  ser  vista  de  manera  desagregada  (municipio  por municipio)  ya  que  sólo  así  se  puede  tener  una  radiografía más  clara  de  las formas de participación de la mujer. En este sentido, destaca el caso de Oaxaca en donde no  se pudo establecer una  correlación  entre municipios de usos  y costumbres/participación de  la mujer como funcionaria de casilla y municipios rurales/participación de  la mujer como funcionaria de casilla ya que cada caso es  característico  y  no  tiene  que  ver  con  las  prácticas  comunitarias.  En  el universo  de  los  28  distritos,  en  Campeche,  Oaxaca  y  San  Luis  Potosí,  la participación  de  la  mujer  como  funcionarias  de  casilla  es  mucho  más importante  que  la  de  los  hombres.  En  el  caso  particular  de  los  usos  y costumbres electorales  (en Oaxaca y en  las  localidades, además de Guerrero) prevalecen todavía prácticas que excluyen a  las mujeres del ejercicio del voto, sin  embargo,  estas  dinámicas  y  normas  comunitarias  no  son  fijas,  ya  que cambian constantemente y se negocian en base a las demandas de los propios habitantes de  la comunidad (hay muy pocas Eufrosinas y muchas mujeres con menos capacidad de impacto publicitario en medios). Sobresale la idea de que las mujeres pueden ser mejores administradoras de recursos que los hombres, sin embargo, a la hora de votar, las mujeres votan por los varones y no por las candidatas de su género, como en el caso de Puebla. En esta misma región, con un nivel de alta participación y baja complejidad,  las mujeres participan en los comicios “porque es una obligación”, pero no le encuentran utilidad en su vida cotidiana.  

4. Si bien es cierto que los partidos políticos no cumplen con las cuotas de género en  la  postulación  de  candidaturas,  en  el  ámbito  local  cada  vez  hay  más regidoras  mujeres,  o  secretarias.  Lo  mismo  sucede  con  las  presidencias municipales. Destaca en el caso de Guerrero la figura de “regidora de la mujer” en  un  Estado  en  el  que  paradójicamente  la  condición  de  la mujer  es  poco favorable en términos de igualdad y ejercicio de derechos. Paralelamente, en el ámbito  federal,  las mujeres  representantes  de  estos  28  distritos  electorales federales (5) constituyen una tasa similar (17.8%) a la representación femenina a  nivel  nacional,  tanto  en  la  Cámara  de  diputados  (23.2%)  como  en  la  de Senadores (18%). Esto nos hace pensar que la equidad de género aún no se ha alcanzado ni en el ámbito  federal, ni en  las  regiones  indígenas, por  lo que  la baja representación política femenina en términos del ejercicio de puestos de poder  es  un  problema  no  exclusivo  de  las  regiones  indígenas  sino  a  nivel nacional. 

5. Aunque los partidos políticos no cumplen con sus propios estatutos (en muchos casos  postulan  a  las  mujeres  pero  a  nivel  de  suplentes)  son  agentes institucionales  cruciales para  la  formación de  cuadros  femeninos y operación política.  En  el  caso  de  Guerrero,  Puebla,  Veracruz,  Yucatán  y  Oaxaca  (en municipios  que  no  son  de  usos  y  costumbres),  la  estructura  de movilización política‐electoral partidista pasa en gran parte por los liderazgos femeninos, lo cual  ha  contribuido  a  su  participación  y  a  la  difusión  de  información  sobre asuntos públicos.  

6. Los  programas  e  instrumentos  federales  como  “Oportunidades”  y  “Seguro Popular” han generado dinámicas organizativas además de las organizaciones y colectivos civiles ya existentes en Puebla, Chiapas, Veracruz o Guerrero para las 

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mujeres  de  las  comunidades  de  estos  distritos  que  han  impactado  en  la participación de las mismas en la comunidad. El simple hecho de designar a una encargada de comité ha significado, en algunos casos, el ejercicio de un cargo de  responsabilidad  que ha  servido para  su  “empoderamiento”  y  como  dicen algunas  “para  perder  el  miedo”.  En  este  sentido,  la  percepción  de  estos programas e  instrumentos operados por mujeres, es positiva, generando una dinámica de cambio  importante  impactando  también en sus hijas e hijos que logran  con  las becas  la permanencia en  la escuela hasta el bachillerato. Esto último  representa un  reto ya que hay  interrogaciones nutridas acerca de qué opciones  existen  para  estas  nuevas  generaciones  de  bachilleres  indígenas dentro y fuera de sus comunidades. 

7. En  lo que se  refiere a  los cargos comunitarios  (Comités, Programas estatales) las mujeres ocupan un importante número de estos. Sin embargo, este ejercicio de  responsabilidades  no  ha  sido  hasta  el  momento  lo  suficientemente cuantificable  en  las  regiones  visitadas  como  para  hacer  un  balance  de  la participación femenina.  

8. La violencia  intrafamiliar prevalece como un factor que  limita  la participación de  la mujer. La mayoría de  las políticas públicas con enfoque de género están destinadas  a  la  atención  de  este  problema  aunque  aún  no  se  detecta  un impacto  importante  de  las mismas.  A  pesar  de  esto,  se  detecta  un  cambio generacional en cuanto a la tolerancia a esta violencia intrafamiliar: las madres de  familia  educan  diferente  a  sus  hijas,  teniendo  las  jóvenes  mayores herramientas para defenderse en caso de violencia. En las regiones visitadas en Puebla,  Veracruz    y  Guerrero  existen  organismos  civiles  que  educan  y  dan información y asesoría legal sobre este fenómeno. En algunos casos las mismas mujeres que han sido violentadas ahora son promotoras de la cultura de la no violencia contra mujeres y niños. 

9. Las mujeres se mostraron entusiastas en la participación en los talleres ya que comprendieron  que  su  trabajo  en  el  espacio  comunitario  es  participación política y que la ciudadanía va más allá del ejercicio del sufragio. Se recomienda realizar más actividades de este tipo, de manera constante y desde un enfoque inter‐institucional.  

10. Los  talleres  y  pláticas  sobre  educación  sexual  están  enfocadas  a  mujeres mayores de 18 años. Se recomienda que éstos se extiendan a niñas menores de edad para evitar problemas de embarazos  tempranos y no deseados. En este sentido, una  asociación  con Mexfam en Guerrero  (organización especializada en salud reproductiva) sería bastante productivo. 

 

 

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ANEXO  

ACCIONES INTERNAS EN EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN  

MATERIA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD 

El Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo del Estado mexicano encargado de  la función de organizar  los procesos electorales federales. Con 20 años de  existencia,  el  Instituto  tiene  como  principales  ordenamientos  la  Constitución Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos,  el  Código  Federal  de  Instituciones  y Procedimientos  Electorales  e  internamente,  el    Reglamento  Interior  del  Instituto Federal  Electoral  y  el  Estatuto  del  Servicio  Profesional  Electoral  y  del  personal  del Instituto Federal Electoral. 

Atendiendo a los ordenamientos internacionales que ha ratificado el Estado mexicano en materia de personas con discapacidad, el  IFE ha desarrollado diversas tareas en el ámbito interno, algunas de las cuales se da cuenta a continuación. 

1.1. Comisión temporal 

 El 27 de junio de 2008, mediante Acuerdo CG291/2008 de Consejo General se crea  la Comisión  Temporal  para  la  elaboración  de  un  “Programa  Integral  en  contra  de  la Discriminación y a  favor de  la Equidad Laboral y de una Cultura Democrática en el Instituto Federal Electoral”, con cuatro objetivos específicos:  a)  Supervisar  la  realización  de  un  Diagnóstico  para  identificar  las  prácticas  de discriminación  motivadas  por  origen  étnico  o  nacional;  el  género;  la  edad;  la discapacidad; la condición social; las condiciones de salud; la religión; las opiniones; las preferencias; el estado civil o cualquier otra que atente contra  la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas;  b)  Coordinar  en  colaboración  con  otras  áreas  del  Instituto  un  Programa  para  la corrección,  prevención  y  sanción,  en  su  caso,  de  medidas  discriminatorias  en  sus distintas modalidades  y para el  fomento  y desarrollo de una  cultura democrática  al Interior del Instituto;  c)  Proponer  a  las  instancias  correspondientes  la  inclusión  de medidas  tendientes  a evitar la discriminación en la normatividad vigente; y  d)  Proponer  a  las  instancias  correspondientes  la  inclusión  de  acciones  afirmativas tendientes a disminuir las brechas de desigualdad entre las mujeres y los hombres que laboran en el Instituto.  En  cumplimiento  a  lo  establecido  en  el  inciso  a)  del  acuerdo  en mención,  el  11  de marzo  de  2009  se  aprobó  en  el  seno  de  la  Comisión  el  “Diagnóstico  sobre discriminación, equidad  laboral y cultura democrática al  interior del  Instituto Federal Electoral”. Dicho Diagnóstico es el resultado de una serie de actividades realizadas por la  Comisión  desde  su  creación,  encaminadas  a  recabar  información  cuantitativa  y cualitativa  sobre  situaciones  particulares  del  personal  del  Instituto,  así  como  de  las 

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prácticas  discriminatorias  y  de  inequidad  laboral  que  afectan  el  desarrollo  de  una cultura democrática en su interior.  En este sentido,  la elaboración del Diagnóstico, mediante una encuesta permitió a  la Comisión,  identificar  las prácticas discriminatorias más  recurrentes en  la  Institución, los  grupos  mayoritariamente  afectados,  y  aquellos  que  consciente  o inconscientemente realizan este tipo de actos o acciones, así como las áreas en las que se  presentan  en  mayor  medida.  Asimismo,  fue  posible  identificar  los  rubros  de discriminación  institucional que pudieren estar  incidiendo en  la equidad  laboral y por ende en el adecuado desarrollo de una cultura democrática al interior de la Institución.  En lo relativo a la discapacidad, los resultados arrojaron que, en la percepción de las y los trabajadores del  IFE,  la discriminación por esta causa es vista como una de  las de menor incidencia. A continuación se presentan algunos de los datos principales:  •  De  los  4,369  empleados  que  contestaron  la  Encuesta  (30.9%  del  total  de trabajadores), 3,602  (82.44%)  tienen una noción  clara  sobre el  concepto  general de discriminación. Es preciso  indicar que el  concepto marcado mayoritariamente  fue el difundido a través de la Campaña Informativa realizada por la propia Comisión.  • Se percibe que existen prácticas discriminatorias al  interior del  Instituto motivadas principalmente  por:  nivel  jerárquico,  678  trabajadores  (15.5%);  apariencia,  371 trabajadores  (8.4%);  género,  186  trabajadores  (4.2%);  estatus  socio‐económico,  179 trabajadores (4.1%) y escolaridad, 170 trabajadores (3.9%).  •  Los  rubros  que  se  detectaron  como  de  mayor  incidencia  de  discriminación institucional  son:  salarios  y  prestaciones,  807  trabajadores  (18.4%);  acceso  a  las oportunidades de empleo y selección de personal, 731 trabajadores (16.7%); ascensos y  promociones,  469  trabajadores  (10.7%)  y  trato  respetuoso  y  dignificante,  444 trabajadores (10.1%).  • El total de trabajadores encuestados percibieron en menor medida la discriminación motivada  por  las  siguientes  características:  enfermedad,  56  trabajadores  (1.2%); preferencia  sexual,  83  trabajadores  (1.9%);  discapacidad,  49  trabajadores  (1.1%); estado  civil,  53  trabajadores  (1.2%);  lengua,  5  trabajadores  (0.1%);  ideología  o preferencia  política,  105  trabajadores  (2.4%);  religión,  13  trabajadores  (0.3%); nacionalidad, 4 trabajadores (0.09%) e identidad de género 48 trabajadores (1.1%).  En  el  caso  de  las  y  los  trabajadores  con  algún  tipo  de  discapacidad  o  enfermedad crónico‐degenerativa,  hicieron  las  siguientes  propuestas  para  mejorar  su  estancia laboral: 

• Acondicionamiento de los espacios de trabajo así como de los equipos. • El  personal  de  honorarios  debería  contar  con  un  seguro  médico  que 

proporcione la Institución. • Sensibilizar a  los mandos medios para que otorguen  facilidades para acudir a 

las citas médicas. 

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• Reubicación  de  acuerdo  a  las  capacidades  motrices  e  intelectuales  de  la persona. 

• Que se establezcan y respeten las jornadas de trabajo. • Promoción  institucional de prácticas que  favorezcan  la buena  salud  (evitar el 

sedentarismo).  Por otra parte, y en cumplimiento a los objetivos establecidos en los incisos b), c) y d) del  acuerdo  de  creación,  la Comisión  elaboró  el Programa  Integral  en  contra de  la discriminación  y a  favor de  la equidad  laboral  y de una  cultura democrática en el Instituto Federal Electoral. El cual incluye una serie de propuestas reflejadas en líneas programáticas y acciones afirmativas, que muestran  los diversos  trabajos efectuados por la Comisión desde su creación y fundamentalmente los resultados del Diagnóstico realizado.   1.2. Programa integral. Líneas aprobadas en materia de discapacidad. 

 El  Programa  Integral,  es  en  este  sentido,  la  muestra  fehaciente  del  interés  de autoridades  y  trabajadores  de  llevar  a  cabo,  mediante  un  plan  definido  y  metas concretas, el continuo desarrollo del personal del Instituto, a través de  la  igualdad de oportunidades,  la  integración  plural  e  incluyente,  los  beneficios  mutuos,  la participación colectiva, todo ello en el marco de una gran cultura democrática.  Asimismo,  vale  la  pena  mencionar  que  este  Programa  Integral  tiene  como  base atender  las  prácticas,  acciones  y  conductas  detectadas  en  el  Diagnóstico,  y  en consecuencia sus objetivos se precisan en lo sucesivo.  Objetivo General. Emitir propuestas y acciones afirmativas encaminadas a prevenir, corregir y sancionar actos o acciones discriminatorias y de inequidad laboral, así como fomentar la cultura  democrática al interior del Instituto Federal Electoral.  Objetivos específicos. Emitir propuestas y acciones afirmativas con las siguientes finalidades:  I. Prevenir, erradicar y  sancionar  toda práctica discriminatoria que atente contra  la 

dignidad,  la  igualdad,  la  libertad  y  el  ejercicio  de  los  derechos  del  personal  del Instituto,  por medio  de  líneas  de  acción  que  permitan  fijar  una  política  de  no discriminación (igualdad formal). 

 a) Prevenir actos discriminatorios, en sus distintas modalidades, que afecten el 

ejercicio de los derechos del personal del Instituto.  

b) Erradicar  todos  los  actos  o  acciones  discriminatorias,  en  sus  diferentes modalidades, al interior de la Institución. 

 

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c) Sancionar  los actos discriminatorios realizados por el personal del Instituto en el desempeño de sus labores. 

 II. Garantizar y promover  la equidad  laboral  (igualdad material) para el personal del 

Instituto Federal Electoral.  

a) Fortalecer  la  equidad  en  el  acceso  al  empleo,  la  asignación  salarial  y prestaciones, así como en el otorgamiento de incentivos. 

 b) Perfeccionar el acceso a la formación, capacitación, desarrollo profesional y 

promoción jerárquica.  

c) Promover políticas  y programas  institucionales que protejan  los derechos del  personal  con  necesidades  especiales.  Prevenir,  erradicar  y  sancionar todo acto de molestia en el trabajo (no violencia laboral). 

 III. Prevenir, erradicar y  sancionar  todo acto de molestia en el  trabajo  (no  violencia 

laboral)  

a) Eliminar  toda práctica de hostigamiento  sexual, acoso moral o psicológico (mobbing) hacia las trabajadoras y los trabajadores del Instituto. 

 b) Perfeccionar  los mecanismos de conciliación  trabajo‐familia, que permitan 

la armonía entre la vida laboral y familiar de los trabajadores, con el fin de optimizar su desempeño profesional. 

 c) Generar  un  ambiente  laboral  óptimo,  para  una  convivencia  respetuosa  y 

dignificante, que contribuya a una mayor satisfacción de  las trabajadoras y los trabajadores. 

 

Dentro de  las  líneas de acción establecidas en el Programa, destacan en materia de discapacidad las siguientes: 

• Crear  acceso,  espacios  y  facilidades  para  las  personas  con  discapacidad, tomando en consideración lo establecido en la Ley General de las Personas con Discapacidad. 

• Examinar la posibilidad de establecer sanciones para personas que no respeten las  reglas  de  utilización  de  instalación  de  ayuda  y  apoyo  para  personas  con discapacidad,  como  por  ejemplo,  para  aquél  que  se  estacione  en  lugares asignados para personas con discapacidad. 

• Crear  accesos,  espacios  y  facilidades  para  las  personas  con  discapacidad  en Oficinas Centrales y en las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas. 

 En este marco, se aprobó la Declaración de Política de No Discriminación, a favor de la Equidad Laboral y de una Cultura Democrática en el Instituto Federal Electoral, en la cual se señala como principio institucional: 

 

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“En el  Instituto Federal Electoral, se promueve  la cultura de no discriminación hacia cualquier persona en el aspecto de contrataciones, promoción de puestos y  condiciones  de  empleo,  por motivos  de  su  sexo,  raza,  color  de  piel,  edad, origen,  nacionalidad,  religión,  discapacidad,  situación  marital,  orientación sexual,  identidad  de  género,  embarazo,  creencia  política,  apariencia  física,  o cualquier  otro  factor  que  imposibilite  que,  una  persona  que  cuente  con capacidad  y  habilidad  para  el  empleo,  pueda  ejercerlo  o  calificar  para  una promoción.” 

 

1.3. Establecimiento del Grupo de trabajo de ética, equidad y no discriminación.  Tras  la  presentación  en  abril  de  2010  del  primer  informe  de  las  actividades  del Programa  Integral, el Secretario Ejecutivo, Lic. Edmundo  Jacobo Molina,  instruye a  la DECEyEC  para  coordinar  la  implementación  y  seguimiento  de  las  actividades  del Programa.  Derivado de  lo anterior, por  iniciativa de  la DECEyEC se crea el “Grupo de Trabajo de Ética, Equidad y No Discriminación”,  integrado por un  representante de  la Dirección Ejecutiva  de  Prerrogativas  y  Partidos  Políticos,  un  representante  de  la  Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, un representante de la Dirección Ejecutiva de  Organización  Electoral,  un  representante  de  la  Dirección  Ejecutiva  del  Servicio Profesional Electoral, un representante de la Dirección Ejecutiva de Administración y el Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica como secretario técnico del grupo, que  fue aprobado en sesión ordinaria de  Junta General Ejecutiva el 22 de julio de 2010 (Acuerdo JGE80/2010).  El  18  de  agosto  del  2010  la  DECEyEC  convocó  a  la  Primera  Reunión  del  Grupo  de Trabajo  de  Ética,  Equidad  y No Discriminación  en  la  cual  se  aprobó  el  Cronograma 2010‐2011  del  Programa  Integral,  el  cuál  retoma  y  amplía  el  cronograma  original elaborado  en  el  2009  por  la  Secretaría  Ejecutiva.  Este  Cronograma  fue  aprobado posteriormente  por  la    Junta  General  Ejecutiva  y  se  hizo  del  conocimiento  de  los miembros del Consejo General.1  El Cronograma 2010‐2011 incorporó las siguientes actividades generales: 

1. Sistema de seguimiento y quejas sobre discriminación. 2. Actividades administrativas. 3. Realización periódica de revisiones de equidad salarial y de género. 4. Programa  de  mejora  del  ambiente  laboral  en  Módulos  de  Atención 

Ciudadana. 5. Realización de campañas de difusión y cursos. 6. Reforma al Estatuto. 7. Aprobación del Código de Ética del IFE. 8. Análisis de normatividad y no discriminación en el IFE. 

 

                                                            1 Aprobado en sesión ordinaria de octubre de 2010, y circulado mediante oficio DECEyEC/1597/2010 de fecha 18 de noviembre de 2010. 

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1.4. Actividades desarrolladas en el marco del Programa Integral. 

 

En el Cronograma descrito, destacan dentro del punto 2. Actividades administrativas, las siguientes en materia de discapacidad, de las cuales se señala el avance:  

2.1. Contratación de personas con discapacidad y adecuación de espacios: Se decidió que  la  adecuación  de  espacios  debía  ser  un  paso  previo  para  implementar  una estrategia  amplia de  contratación de personas  con discapacidad, por  ello  se  acordó que  se  realizara  previamente  un  Diagnóstico  para  determinar  la  situación  de accesibilidad de los inmuebles del IFE. Se elaboró un cuestionario con orientación de la organización Libre Acceso A.C. que fue aplicado de la siguiente manera: 

Órganos  desconcentrados:  la Dirección  Ejecutiva  de  Administración  (DEA)  en colaboración con  la Dirección de Organización Electoral  realizaron  la consulta en  las  300  Juntas Distritales,  32  Juntas  Locales  y  oficinas  de  los Módulos  de Atención Ciudadana entre  los meses de abril, mayo y  junio. Actualmente,  los datos se encuentran en etapa de sistematización. 

Órganos  centrales:  La DEA acompañada de  la organización  Libre Acceso, A.C. realizó  recorridos  diagnósticos  a  los  Inmuebles  de  Tlalpan,  Centro  para  el Desarrollo  Democrático,  Insurgentes  y  Tejocotes.  Los  resultados  han  sido sistematizados y se realizaron algunas primeras adecuaciones, de las cuales da cuenta el informe realizado por la DEA. 

2.3. Encuesta personas con discapacidad: aplicada entre los meses de abril y mayo de 2011, los datos se encuentran en etapa de sistematización. 

También  en  este marco  la  actividad  5.  Realizar  campañas  de  difusión  y  cursos.  Ha rendido  importantes frutos, entre  los meses de agosto de 2010 y febrero de 2011,  la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEyEC) coordinó la impartición  del  Curso  de  sensibilización  en  derechos  humanos,  dirigido  a  todo  el personal  administrativo  y  del  servicio  profesional  electoral,  de  órganos  centrales  y desconcentrados,  el  cual  incluyó  un  módulo  sobre  “Grupos  en  situación  de vulnerabilidad.”  Los cursos  tuvieron una duración de 4 horas e  iniciaron el 30 de agosto de 2010 en oficinas centrales y el 3 de septiembre en órganos desconcentrados. En total el curso se  impartió  a  7,819  funcionarios  y  funcionarias  de  este  Instituto:  2,287  de  órganos centrales y 5,532 de órganos desconcentrados, en ambos casos, pertenecientes a  las ramas administrativas y del servicio profesional.