Trames de ayuda

Hasta 5.000 €

De 5.001 a 300.000€

Más de 300.000 €

2009

O

7

11

(%) 2010

O

8

12

(%) 2011

o

9

13

(%)

Fuente: Acuerdo Político Consejo de Ministros de Agricultura de la UE.

2012 (Mima

0 110

14

Cuadro I.Modulación total sobre pagos directos de la PAC 2009-2012.

- -Tramos de Ayudas (%) N° N° afectadosayudas (Euros) Importe (Milis. euros) Perceptores Perceptores modulación

(%) e importe

0-1.250 4,43 198,2 _ 51,52 465.787 aproximado

1.250-2.000 3,07 137,4 9,54 86.250 (Milis. C) (%)

2.000-5.000 11,02 iiii 493,3 111 16,91 152.8825.000-10.000 13,86 620,4 9,75 88.149 198.900 (22%)10.000-20.000 19,63 878,7 6,86 62.020 por 3.647,3 MC20.000-50.000 25,29 1.132,1 4,25 38.424 (81,5%)50.000-100.000 11,26 504,0 0,83 7.504100.000-200.000 6,42 287,4 0,24 2.170200.000-300.000 1,86 83,3 0,04 362300.000-500.000 1,18 52,8 0,02 181Más de 500.000 1,98 88,6 0,01 90

Fuente: CE. Datos estimativos de 2005.

Cuadro II.Afectados e importe de la modulación de ayudas directasde la PAC.

en portada

1

Más modulación y desacoplamiento deayudas directas en la PAC renovadaLos ministros de Agricultura elevan el nivel de renacionalización y preparan el camino para lo que podría ser la PAC a partir de 2014

• Alfredo López. Redacción.

E

I Consejo de Ministros deAgricultura de la UE llegó elpasado 20 de noviembre aun acuerdo político sobre la

revisión o "chequeo médico" dela Política Agraria Común (PAC).

A grandes rasgos, se profun-diza en la filosofía de la reformaaprobada en 2003. Esto es, másmodulación o recortes de las ayu-das directas al sector y un inten-to de simplificar el sistema, quese sustenta en la casi generaliza-ción del desacoplamiento o diso-ciación de los pagos de la activi-dad productiva; en una limita-ción, aunque menor que lo pro-puesto inicialmente por Bruse-las, de las medidas de interven-ción en los mercados; en más fle-xibilidad en los requisitos de con-dicionalidad, así como la progre-siva desaparición de cuotas o de-rechos de producción, en estecaso, de las cuotas lácteas.

Este acuerdo supone tam-bién un paso más en la renacio-nalización de la PAC, puesto quese deja más potestad a los Esta-dos para adaptar la política deapoyos a la singularidad de su

sector agrario.Una de las principales medi-

das (los reglamentos concretosdel acuerdo se aprobarán sin dis-cusion como punto A en un Con-sejo posterior antes de enero de2009) será la insistencia en lamodulación de los pagos directosde la PAC. Habrá una modulaciónbásica, inferior a lo que la CE que-ría en principio, que no evitaráque los recortes pasen del 5% ac-tual al 10% en 2012 (cuadro I),manteniéndose la franquicia paralos 5.000 primeros euros de ayu-da percibidos.

Además, se limita a un solotramo (a partir de los 300.000 €de ayuda directa) la modulaciónprogresiva, que será de un 4%adicional al recorte básico.

Según el Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino(MARM), la modulación base su-pondrá para España unos 163millones de euros (un 3,2% de los5.100 millones que cada año lle-gan desde Bruselas), mientrasque la progresiva afectará sólo al0,02% de los beneficiarios de lospagos directos de la PAC.

Los fondos de estas modula-ciones, según el MARM, se asig-

narán como nuevos recursos alos profesionales de la agricultu-ra, teniendo en cuenta las dificul-tades de sectores concretos(caso del lácteo en zonas de mon-taña y desfavorecidas) y siempreen el ámbito de los cuatro nuevosretos (cambio climático, energíasrenovables, gestión del agua yprotección de la biodiversidad).

Menor cofinanciacidn

No obstante, al ir al segundopilar (Desarrollo Rural) se exigirála aportación económica (cofi-nanciación) de las Administracio-nes públicas (MARM y CC.AA.),aunque inferior a la actual.

En otros términos, estas ac-tuaciones contarán con una fi-nanciación comunitaria del 90%en las regiones de convergencia(las Administraciones deberánaportar el 10% restante) y del75% (25% estatal y regional) enlas demás zonas.

Estos fondos de la modula-ción servirán también para elevarde 55.000 a 70.000 € el límitede inversión subvencionable a fa-vor de los jóvenes agricultores.

Otra de las medidas impor-tantes será continuar con la di-sociación o desacoplamiento delas ayudas de la actividad pro-ductiva agraria. Así, quedarán to-talmente desacopladas a partirdel 1 de enero de 2010 las ayu-das a los cultivos herbáceos(25% acopladas, ahora), trigoduro (el sector pedía mantener la

prima específica de calidad), oli-var (un 5% y 103,14 M€ acopla-do) y lúpulo.

Las ayudas aún acopladas enganado vacuno (salvo la prima avaca nodriza), arroz, frutos se-cos, semillas, proteaginosas ypatata para fécula se desacopla-rán totalmente el 1 de enero de2012, como muy tarde. En forra-jes desecados, a partir de 1 deabril de 2012 (el sector solicita-ba llegar hasta 2013) y lino y cá-ñamo, a partir de julio de 2012.

Podrán mantenerse acopla-das, sin embargo, las primas avaca nodriza, muy ligadas al de-sarrollo del territorio rural, y a ovi-no y caprino.

La Comisión deberá presen-tar un informe antes de fi nal de2012 sobre los avances hacia undesacoplamiento total de lasayudas, con lo que deja clara suintención de seguir con esta filo-sofía de desvincular los apoyosal sector de la producción.

Los fondos procedentes deldesacoplamiento podrán ir biena la concesión de nuevos dere-chos de pago único, bien a au-mentar el valor de los actuales,según sea la actividad (por ejem-plo, en ovino y caprino) y, ade-más, podrá revisarse la decisionsobre desacoplamiento de lasayudas de frutas y hortalizaspara industria (cítricos, tomate) yfijar pagos acoplados más bajos.

En aras de la simplificaciónadministrativa, el Consejo acor-dó que no se abonarán ayudas

CrntInu n pág. 10>

8/Vida Rural/1 de diciembre 2008

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Cuadro III.Límites presupuesto e importes máximos de pagos directos PAC2008/09.

Sector Límite presupuestario(Miles €)

It

Ayuda a la producción de SEMILLAS 10.347

Pagos por superficie de CULTIVOS HERBÁCEOS, con retirada 372.670

Suplemento al TRIGO DURO 42.025

Ayuda al OLIVAR 103.140

Ayudas al TABACO 70.599

Ayuda a los TOMATES para transformación 28.117

Ayuda a los CÍTRICOS para transformación 93.733

Prima por ganado OVINO y CAPRINO 183.499

Prima adicional OVINO y CAPRINO 55.795

Prima por VACA NODRIZA 261.153

Prima complementaria a VACA NODRIZA 26.000

Prima por sacrificio BOVINO ADULTO 47.175

Prima por sacrificio TERNEROS 560

Pagos adicionales ALGODÓN 13.432

Pagos adicionales TABACO 2.353

Pagos adicionales AZÚCAR 18.985

Pagos adicionales VACA NODRIZA 47.966

Pagos adicionales CARNE DE VACUNO DE CALIDAD 7.000

Pagos adicionales PRODUCTOS LÁCTEOS 19.763

Pago directo Ayuda superficie FRUTOS DE CÁSCARA 68.610,150

Pago directo Ayuda a producción PATATAS para FÉCULA 128,860

Pago directo Ayuda específica superficie al cultivo de ALGODÓN 72.730,00

Fuente: FEGA.

en portada

1

PAC por importe inferior a 100 € opor una superficie menor a unahectárea. Esto afecta a unas87.000 peticiones en España,cuyo dinero se redistribuirá entreel resto del sector.

En esta línea, el acuerdo polí-tico aporta una importante flexibi-lidad en la aplicación de los apo-yos a los sectores en dificultades(artículo 68, antes 69, del nuevoreglamento).

A partir de 2010, los Estadosmiembros podrán aplicar una de-ducción (que se une al recortepor modulación) de hasta un 10%de los pagos directos de los so-bres nacionales por sector condestino a esos otros con dificul-tades, sin que exista la obliga-ción, como hasta ahora, de quelos fondos detraidos tengan queutilizarse en el mismo sector dedonde se hayan deducido.

El destino será apoyar a losagricultores de ciertos tipos deagricultura con importancia des-de el punto de vista medioam-biental, a la mejora de la calidadde los productos agrarios o a lamejora de su comercialización.

También podrá destinarse acompensar las desventajas es-pecíficas de sectores (ovino y ca-prino, lácteo, vacuno de carne yarroz de zonas vulnerables y sen-sibles desde el punto de vistaeconómico y medioambiental).

Deducciones adicionales

El límite presupuestario delos recortes del artículo 68 pasa-rá del 2,5% actual al 3,5% y, se-gún el MARM, supone contar conunos 180 millones de euros adi-cionales por año (en realidad, sedetraen a unos agricultores paradárselo a otros).

Podrán mantenerse, no obs-tante, los actuales pagos adicio-nales del artículo 69, con posibili-dad de revisarse cada año, du-rante un periodo transitorio detres años más (2010, 2011 y2012).

Ese dinero podrá ir igualmen-te a financiar el pago de las pri-mas de seguros de cosecha paracubrir las pérdidas económicaspor fenómenos climáticos adver-sos, enfermedades animales yvegetales o infecciones parasita-

rias, o contribuir a los fondos demutualidades en caso de enfer-medades animales o vegetales.

Las acciones en el marco delartículo 68 podrán contar, ade-más, con los fondos no gastadosde las ayudas directas del régi-men de pago único, lo que supon-drá, según el MARM, una aporta-ción extra de hasta 200 millonesde euros al año (estos fondos po-drán transferirse a políticas dedesarrollo rural) y, por tanto, unagarantía de que se utilizará la to-talidad de los fondos disponiblesen este régimen.

En el ámbito de la regulaciónde los mercados agrarios, elacuerdo mantiene la intervencionpara el trigo blando, que estaráabierta entre el 1 de noviembre yel 31 de mayo de cada campaña,a un precio de compra de 101,31€/t y para un volumen máximo de3 millones de toneladas, aunquecon posibilidad de recurrir a estemecanismo por el sistema de lici-tación o subasta a partir de esacantidad.

También se mantiene la inter-vención para el trigo duro, arroz,

cebada y sorgo, como instrumen-to de gestión de los mercados,aunque, al igual que se decidiópara el maíz, el umbral de inter-vención quda fijado en cero, por loque el mecanismo sólo se pondráen marcha si así lo requieren lascondiciones de mercado.

Se deja potestad a la Comi-sión Europea para adoptar lasmedidas que estime necesarias,incluso a nivel regional, en apoyodel mercado de cereales.

Por lo demás, se elimina la in-tervención en el sector de carnede porcino, manteniéndose, por elcontrario, en el sector lácteo, aun-que limitada a 30.000 t de mante-quilla y 109.000 t en leche en pol-vo desnatada entre el 1 de marzoy el 31 de agosto, si bien, se man-tiene la posibilidad, si la CE lo esti-ma oportuno, de seguir vendiendopor subasta a la intervención.

Condicionalidad

El acuerdo simplifica los re-quisitos de condicionalidad y fle-xibiliza los controles de los requi-sitos para el cobro de las ayudas,con posibilidad de adaptar las

buenas condiciones agrarias alas circunstancias espefícas decada región.

En esta modificación, se in-corporan nuevas exigencias paraconservar los beneficios medio-ambientales de la retirada de tie-rras y mejorar la gestión del aguay los Estados podrán optar por nocobrar las multas inferiores a100 € por infracciones de los cri-terios de condicionalidad.

Medidas sectoriales

En el sector lácteo, el acuerdorefrenda el "aterrizaje suave"para el fin de las cuotas en 2015,e insiste en elevar linealmente un1% anual su volumen durante cin-co años, pero con claúsulas de re-visión intermedia a finales de2010 y de 2012 para ver la evolu-ción de mercado y tomar nuevasdecisiones si fuese necesario.

La revisión del factor de co-rrección por materia grasa podrásuponer en la práctica un aumen-to adicional de 60.000 t de cuotapara España, según el MARM y,como medida de acompañamien-to, los ganaderos podrán solicitarayudas a la inversión en sus ex-plotaciones, con los fondos obte-nidos de la modulación adicional.

En tabaco, las ayudas queda-rán totalmente desacopladas en2010. No obstante, las explota-ciones en curso de reestructura-ción podrán obtener una ayuda di-recta transitoria a tanto alzado dehasta 4.500, 3.000 y 1.500 eu-ros durante 2011, 2012 y 2013, respectivamente.

Los Estados miembros, conla ayuda de la CE, elaborarán ini-ciativas adecuadas para las re-giones tabaqueras en los progra-mas de desarrollo rural.

Por último, queda eliminadala ayuda de 45 €/ha a los cultivosenergéticos y se suprime definiti-vamente la retirada obligatoria detierras y, a petición de España, laCE podría presentar una propues-ta para extender de cuatro a ochoaños los programas de reestruc-turación de las industrias desmo-tadoras de algodón. •

(Más amplia y puntual informaciónsobre el "chequeo"de la PAC y sobrelas diversas reacciones suscitadasen www.eumedia.es ).

10/Vida Rural/1 de diciembre 2008