PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESUMEN EJECUTIVO | JUNIO 30 de 2011

1. Antecedentes y Justificación

a. Diagnóstico inicial: En su diagnóstico inicial a la administración pública en el año 2002, el Gobierno Nacional resumió la problemática en dos tipos de deficiencias:

- Deficiencias en procesos estructurales: ciertas funciones esenciales para toda la Administración Pública tenían un desarrollo incipiente o se realizaban de manera ineficiente. Entre esas funciones se encuentran:

Funciones estructurales con deficiencias

Empleo público Gestión de activos

Sistema presupuestal Gestión por resultados

Gobierno electrónico Sistema de contratación pública

Estrategia antitrámites Control interno

Regulación, supervisión y control Estrategia jurídica de la Nación

Sistemas de información

- Deficiencias en la estructura organizacional de la Administración

Pública

o Proliferación administrativa: 189 entidades en 1990 a 200 en 2002 o Descoordinación entre objetivos de política y gasto en los

diferentes niveles del Estado: El aumento de tamaño del gobierno central coincidió con la apuesta por la descentralización de la Constitución de 1991.

o Complejidad administrativa: Como muestra, nueve entidades de la administración tenían plantas de personal superiores a 5.000 empleados (dos de ellas con personal superior a 20.000 empleados)

b. Marco Legal

o El Programa se crea mediante la Circular Presidencial No. 10 del 20 de Agosto de 2002

o El Programa se enmarcó bajo las tres últimas leyes del Plan Nacional de Desarrollo:

Plan Nacional de Desarrollo 2002-06 (Ley 812 de 2003- Capítulo 4): se concibe a la Reforma del Estado como uno de

los cuatro pilares del Plan y se amplía el plazo del Plan de Protección Social

Plan Nacional de Desarrollo 2006-10 (Ley 1151 de 2007-Capítulo 6): se debe garantizar la sostenibilidad de la Reforma del Estado que debe enfocarse en el servicio al ciudadano

Plan Nacional de Desarrollo 2010-14 (Ley 1450 de 2011 – Capítulo 6.1.

o El Documento CONPES 3248 de octubre de 2003 desarrolla las bases del Programa de Renovación de la Administración Pública

o Normas expedidas que fundamentan y estructuran la reforma: Programa de Renovación la Administración Pública (Ley

790 de 2002): se le otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República en materia de reorganización administrativa (Fusión de Ministerios, cambio de adscripción) y se crea el Plan de Protección Social para minimizar el impacto social de la Reforma

Ley de Empleo Público (Ley 909 de 2004): se regula el empleo público y se hace énfasis en meritocracia

Ley Antitrámites (Ley 962 de 2005): se ordena la racionalización de trámites para facilitar la interacción entre el Estado y los particulares

Ley de liquidación de entidades (Ley 1105 de 2006): se modifica la normatividad vigente para agilizar el proceso de liquidación

Modificación de Ecopetrol (Ley 1118 de 2006): se autoriza la capitalización privada de hasta el 20% de su propiedad accionaria

Reforma a la contratación pública (Ley 1150 de 2007): se implementan medidas para la eficiencia y la transparencia de la contratación (subastas inversas, acuerdos marco de precios). Se deben incluir sus decretos reglamentarios.

2. Objetivo

En el año 2002, el Gobierno Nacional crea el PRAP -Programa de Renovación de la Administración Pública-, inspirado con el objetivo principal de impulsar el concepto de Estado Gerencial en el funcionamiento de la administración pública. De esta forma, con base en las nociones de austeridad, eficacia y eficiencia, gestión por resultados y flexibilidad administrativa, se inicia una estrategia para el fortalecimiento de las instituciones, el mejoramiento de la capacidad estatal para proveer bienes y servicios y, como consecuencia necesaria, la liberación de recursos de operación con destino a proyectos de inversión.

En atención a los lineamientos propuestos por el nuevo Programa de Gobierno y las directrices de política establecidas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, el Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP) ha replanteado de manera parcial sus objetivos y métodos de trabajo. De tal forma, en el periodo comprendido entre junio 30 de 2010 a junio 30 de 2011 el Programa se ha comprometido con una reflexión permanente en torno a la consecución de un Estado gerencial y en la generación de un diseño institucional que maximice la probabilidad de que el Estado logre objetivos como la mitigación de las fallas de mercado, asignaciones eficientes y generación de equidad, entre otros. En este proceso de cambio y reflexión el Programa, con la colaboración de las Direcciones Técnicas del DNP, ha brindado los insumos y trabajado de manera coordinada con la Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa en la formulación de los nuevos lineamientos para la generación de arreglos institucionales por temas estratégicos, la reforma de entidades públicas especificas y el impulso de proyectos estratégicos para el buen gobierno (contratación pública, gestión de activos, información pública y servicio al ciudadano).

3. Descripción

Para garantizar la coherencia y eficiencia en el proceso de transformación del Estado, se definieron los roles de las entidades de la siguiente forma:

Rol Entidad Responsabilidad

Dirección Presidencia de la República Formula lineamientos generales de Reforma

Coordinación Departamento Nacional de Planeación

Promueve y hace seguimiento a las iniciativas de Reforma

Entidades Coejecutoras

Ministerio de Hacienda y Departamento Administrativo de

la Función Pública

Evalúan la dimensión fiscal y organizacional de la Reforma

Gerencia Sectorial

Ministerios y Departamentos Administrativos

Gerencian e implementan la Reforma de acuerdo a la política sectorial

Dentro del proceso de transformación del Estado, se definieron dos tipos de estrategias, con el objeto de enfrentar los problemas de la Administración Pública:

a. Transversales: son reformas para modernizar la gestión y los procesos

estructurales comunes a toda la Administración Pública. Entre estas, al DNP le ha correspondido, en este proyecto de inversión, coordinar las siguientes iniciativas:

- Contratación Pública - Gestión de Activos Inmuebles - Servicio al ciudadano - Gestión por Resultados

Otras reformas han tenido como líderes a entidades diferentes al Departamento Nacional de Planeación:

- Gobierno electrónico y sistemas de información - Estrategia Antitrámites - Empleo Público - Control Interno - Regulación y Control

b. Reformas Verticales: Son reformas establecidas para rediseñar las

entidades que conforman un sector administrativo, con el objetivo de aumentar eficiencia y disminuir presión fiscal. Estas buscan redimensionar el tamaño del Estado, y revisar y optimizar los procesos operativos básicos de la administración pública. Sus componentes fundamentales son:

- Reestructuraciones - Seguimiento a Liquidaciones

4. Esquema de Financiación

En los comienzos del proyecto, entre el año 2002 y el 2003, el PRAP funcionó con diversos recursos de cooperación internacional (CAF | PNUD). En el año 2004 se crea el proyecto de inversión “Renovación de la Administración Pública”, que sigue vigente a la fecha. A partir de ese mismo año el origen de los recursos del proyecto provino de la operación de crédito 1561-OC-CO, firmada entre el DNP, el DAFP, el MinTIC (en ese entonces Ministerio de Comunicaciones) y el Ministerio del Interior y de Justicia, y el BID. Se estableció un esquema de coejecución, con la participación del PNUD como administrador de programa. A su vez, el DNP aportaría dentro de la operación recursos Nación a manera de contrapartida. Se estima finalizar dicha operación de crédito en el 2010. Esta operación se encuentra actualmente en procesos de cierre. A febrero 28 de 2011 se terminó la etapa operativa, se encuentra a la espera del cierre semifinal por parte del PNUD, para inmediatamente reintegrar los saldos al Tesoro nacional, por cada coejecutor. A partir del año 2007, el DNP emprendió parte de su ejecución presupuestal con recursos Nación, independientes de la operación de crédito. En la actualidad, estos montos representan la mayoría de los fondos del proyecto.

A su vez, se han utilizado fondos de otras fuentes:

- El convenio de cooperación COL03/007 con el PNUD (2004-2010). Proceso terminado, con cierre semifinal, reintegro de saldos al Tesoro e informe final entregado.

- La donación TF092702 con el Banco Mundial, específicamente para el fortalecimiento de la reforma transversal de contratación pública (2009-2010 y un saldo en 2011). Donación ejecutada en un 90%, quedan pendientes tres contrataciones por realizarse en el segundo semestre de 2011.

El siguiente es el cuadro resumen de los recursos asignados y ejecutados dentro del proyecto de inversión, cuyo código BPIN es 0027-06502-0000.

Recursos asignados al Proyecto

(millones de pesos corrientes)

Recursos Asignados /1 Recursos Ejecutados /2 %

Ejecutado

2004 7.619,28 7.169,94 94,10%

2005 7.866,46 7.866,46 100,00%

2006 2.151,91 2.063,45 95,89%

2007 4.407,09 4.387,01 99,54%

2008 2.000,00 1.911,07 95,55%

2009 2.765,02 2.508,84 90,74%

2010 3.905,39 3.669,84 93.96%

20113/ 3.750,72 2.685,88 71.61%

1/ Apropiación vigente (incluye aplazamiento) 2/ Compromisos 3/ Apropiación vigente (incluye contracrédito presupuestal)

5. Logros y Metas

El siguiente es el resumen de los logros y las metas, actualizado a junio 30 de 2011.

a. Reformas verticales de entidades públicas ARREGLOS INSTITCUIONALES DE BUEN .

El proceso de reestructuración del Estado se puede medir mediante indicadores del impacto fiscal de la reforma e indicadores de sus resultados; estos últimos, en términos de número de entidades reformadas, número de puestos de trabajo suprimidos y ahorros por reducción de nómina, y número de procesos de liquidación, según se detalla a continuación.

Indicadores de impacto fiscal. El proceso de reforma del Estado ha contribuido a ahorrar aproximadamente $24,7 billones de pesos, lo que corresponde a un impacto fiscal de 5,36% del PIB. Estos ahorros representan menores pasivos pensionales por la supresión de cargos, en mejoras en los balances operacionales de entidades públicas1 y en utilidades por la venta de activos y de bancos públicos. (Cuadro 1)

1 Empresas inicialmente deficitarias, se encuentran arrojando resultados positivos o menores pérdidas.

Cuadro 1. Impacto fiscal de la reforma del Estado (% del PIB de 2007 Base 2000)

Concepto

Efecto Fiscal

% PIB (1)

(2002-2010)

Ahorros en Pensiones (2) 0,97 %

Ahorros por mejoras en el Balance Operacional 3,49%

1. Total Ahorros Pensiones y Operación 4,46%

2. Ingresos Netos de la Venta de Activos y Bancos Públicos

0,90%

3. Efecto Fiscal Total 6.28%

(1) Con excepción de los balances de las electrificadoras (2006), todos los demás balances se proyectaron a 2010. (2) Corresponde al ahorro sobre el valor del cálculo actuarial.

Fuente: Dirección de Estudios Económicos – DNP. PIB 2007.

En detalle, los ahorros por menores pasivos pensionales corresponden al 0,97% del PIB, como se observa en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Ahorros en pensiones (1). (% del PIB de 2007 Base 2000)

Entidad VPN costo

anterior

VPN costo

actual

Ahorro fiscal en pensiones

Telecom 2.16% 1,64% 0.51%

Inravisión/Audiovisuales 0.18% 0.15% 0.03%

ISS 1.14% 0.98% 0.17%

ECOPETROL 2,71% 2.46% 0.25%

Adpostal 0.18% 0.16% 0.02%

Total 6,37% 5,40% 0,97%

(1) Ahorro generado por planes de retiro voluntario y por expedición del Acto Legislativo en Pensiones. Nota: La tasa de descuento utilizada es del 4%, que es la tasa regulatoria establecida por la Ley 100 de 1993.

Fuente: DNP.

Por su parte, las mejoras en el balance operacional de algunas entidades públicas, debido al incremento de los ingresos y a la reducción de los gastos, representa el 3,49% del PIB.

Cuadro 3. Mejoras en balance operacional (1). (% del PIB de 2007 Base 2000)

Entidad VPN balance

operacional anterior VPN balance

operacional actual

Efecto fiscal de mejora en balance

operacional

Telecom -1.06% 1.19% 2.25%

Inravisión/Audiovisuales -0.02% 0.00% 0.03%

ISS -1.00% -0.55% 0.45%

Adpostal -0.10% 0.01% 0.11%

Electrificadoras* -0.38% -0.08% 0.30%

Reestructuración de hospitales

-0.65% -0.29% 0.35%

Total -3,20% 0,29% 3,49%

(1) Con excepción de los balances de las electrificadoras (2006), todos los demás balances se proyectaron a 2010.

Fuente: DNP.

Finalmente, la utilidad por la venta de activos y banca pública representa el 0.90% del PIB:

Cuadro 4. Valor neto de la venta de los activos y bancos públicos (1). (% del PIB 2007

Base 2000)

Activo

Valor venta Valor capitalización Utilidad neta

Miles de mill.

% del PIB

Miles de mill.

% del PIB

Miles de mill.

% del PIB

Granahorrar (2) $1.036 0.24% $503 0.12% $533 0.12%

Granbanco-Bancafe (2) $2.361 0.55% $1.722 0.40% $639 0.15%

Megabanco (2) $863 0.20% $1.002 0.23% $-139 -0.03%

CISA (3) $596 0.14% $ - 0.00% $596 0.14%

ISAGEN (4) $580 0.13% $ - 0.00% $580 0.13%

Ecogas (5) $3.250 0.75% $2.276 0.53% $974 0.23%

ESSA (6) $346 0.08% $ - 0.00% $346 0.08%

EEC (6) $197 0.05% $ - 0.00% $197 0.05%

CENS (6) $167 0.04% $ - 0.00% $167 0.04%

Total $9.396 2.18% $5.503 1.27% $3.893 0.90%

(1) Miles de millones de pesos constantes de 2007. (2) El proceso de venta fue en 2006. (3) El proceso de venta fue en 2007. DOCUMENTO CONPES 3437 de octubre 8 de 2007 "Estrategia para la gestión de activos públicos". Con ello redujo sus activos en un 90%. (4) Corresponde a la venta del 19% de la participación de la nación. (5) Excluye el valor de recursos en caja por $400 mil millones. En la columna de capitalización se incluye el valor del pasivo que ECOGAS tenía en el momento de la venta (6) La venta se hizo en 2009; en el cuadro los precios de venta se encuentran deflactados a 2007.

Fuente: FOGAFIN.

Indicadores de resultado.

Número de entidades reformadas: Como resultado del proceso de reforma de las entidades de la administración pública nacional, durante el periodo comprendido entre agosto de 2002 y diciembre 31 de 2010, se han intervenido 464 entidades, así:

Cuadro 5. Entidades reformadas.

Tipo de entidad Número de entidades

(Agosto 2002- Diciembre 2010)

Entidades de los 20 sectores de la rama ejecutiva rediseñadas y renovadas

182

Hospitales modernizados 243

Empresas de servicios públicos intervenidas 39

Total entidades 464

Fuente: PRAP-DNP

Número de puestos de trabajo suprimidos y ahorros por reducción de nómina: A 31 de diciembre de 2010 se han intervenido 182 entidades de la administración pública nacional de los 20 sectores de la Rama Ejecutiva. De

las entidades intervenidas a través del PRAP, se modificó la planta y la estructura organizacional en 66, se modificó la planta en 23, se liquidaron 49, se crearon 13, se fusionaron 7, se les efectuó cambio de adscripción a 5, se descentralizaron 15, se modificó la estructura en 2 y se escindieron 2.

Las anteriores acciones permitieron la supresión de 44.194 puestos de trabajo, equivalentes al 117% de la meta SIGOB 2002-2006, y un ahorro acumulado de $1,4 billones de 2009(2), como se muestra en el Cuadro 6.

Cuadro 6 Reforma de entidades públicas

Ahorros por racionalización rama ejecutiva nivel nacional (pesos de 2007)

Puestos de trabajo suprimidos por racionalización de personal

Valor de los recursos ahorrados por racionalización de planta

(millones de pesos) (1)

44.194 $ 1.300.390

(1) Fecha de corte diciembre 2007. Sin incluir sector financiero y considerando reducción de cargos (en 100% de entidades) y de contratos (en el 77% de las entidades). Cálculos preliminares. Fuente: MHCP y DAFP.

El siguiente es un recuento de los logros alcanzados dentro del componente, al corte 2009-2010: Se decretó la liquidación de CAJANAL-EICE mediante el decreto 2196 del 12 Junio de 2009. Así mismo, mediante la ley 1286 de 2009, se transformó el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José de Caldas (COLCIENCIAS) en el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, con lo cual se fortalece la política de ciencia, tecnología e innovación gracias a la independencia y mayores recursos obtenidos a partir de su nueva naturaleza jurídica. Se transformó la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo del Ministerio de la Protección Social en una Dirección General para atender el tema de inspectores de trabajo y sus grupos de apoyo en atención a uno de los requerimientos del Tratado de Libre Comercio TLC. Se creó el Viceministerio para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa en el Ministerio de Defensa Nacional – Unidad de Gestión General (UGG). Cabe resaltar el fortalecimiento del Ministerio de Interior y Justicia con la creación de la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom y Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueras y el fortalecimiento del Viceministerio de Justicia. Igualmente, que mediante los Decretos N° 3147, 3148 y 3149 de 2008 se ajustó institucionalmente la Previsora Vida S.A. Compañía de Seguros, para asumir el negocio de Riesgos Profesionales ARP proveniente de los Seguros Sociales.

2 Fecha de corte diciembre 2007. Sin incluir sector financiero y considerando reducción de cargos (en 100% de entidades) y de

contratos (en el 77% de las entidades). Cálculos preliminares. Fuente: MHCP y DAFP.

En el Ministerio de Relaciones Exteriores se realizó la reforma salarial y prestacional y se modificó la estructura administrativa y planta de personal del Ministerio. En el último año, se estableció la estructura administrativa y planta de personal de la Administradora Colombiana de Pensiones – COLPENSIONES y de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP. También se crearon los cargos de defensores de familia en el ICBF para el Sistema de Responsabilidad penal de Adolescentes-SRPA. Así mismo, se ajustó la estructura administrativa y la planta de personal a partir de la definición de un nuevo modelo de operación en resultado del aumento de responsabilidades y obligaciones legales, la necesidad de fortalecer el sistema de información de la entidad, la definición de un nuevo esquema de abastecimiento y la reagrupación de programas. Se redefinieron en el ICBF los macro procesos de prevención, protección y coordinación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, así como la tercerización de procesos como: investigación, logística de aprovisionamiento, operación de programas, verificación del cumplimiento de estándares, contacto inicial con el ciudadano, verificación de derechos y seguimiento a situación de los ingresados a los programas. Se destaca el proceso de reestructuración en una tercera fase del Ministerio de Educación, el cambio de naturaleza jurídica del ICFES en una Empresa Estatal de Carácter Social del Sector Educación en cumplimiento de la Ley 1324 del 13 de julio de 2009, en resultado, entre otras causas, del traspaso de la función de “fomento de la educación superior” al MEN e igualmente del recaudo del 2% del presupuesto de las universidades públicas. La creación y puesta en funcionamiento de la Sociedad de Activos Especiales SAS - SAE, la cual se hizo cargo de la función de la administración de los bienes que estaba a cargo de la Dirección Nacional de Estupefacientes - DNE, función que se eliminará definitivamente de la DNE una vez sea expedida la Ley que se radicará en el Congreso en la primera legislatura del 2010. Se transformó el Ministerio de Comunicaciones en el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, se estableció la estructura administrativa y planta de personal de la Agencia Nacional del Espectro - ANE y se modificó la planta de personal de la Comisión de Regulación de Comunicaciones - CRC, todo lo anterior en el marco de la adecuación de estas entidades a lo dispuesto en la Ley 1341 de 2009. Con relación al INPEC se modifico la estructura administrativa y planta de personal para atender, entre otras causas, la necesidad de la puesta en funcionamiento de los 11 nuevos Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional - ERON. Se crearon 59 cargos en el Instituto Nacional de Medicamentos y Alimentos – INVIMA para el cumplimiento de la política definida en el CONPES 3514 de “Política Nacional Fitosanitaria y de Inocuidad para las cadenas de Frutas y otros Vegetales”.

En el DAS se suprimió la Subdirección de INTERPOL-OCN y se creó en la Dirección General de la Policía Nacional la “Oficina Central Nacional – OCN- INTERPOL y se le asignaron funciones. Así mismo, fueron estudiadas y aprobadas propuestas de modificación de la estructura administrativa y/o planta de personal radicadas por las entidades en el PRAP como: la Previsora Compañía de Seguros, el Centro el Dermatológico Federico Lleras Acosta E.S.E, la Comisión de Regulación en Salud - CRES, el Instituto Nacional de Cancerología, algunas dependencias del Ministerio de Defensa Nacional (Dirección General de la Policía, DIMAR y el Comando General de las Fuerzas Militares). Por último se decretó la liquidación de ECOGAS y la liquidación de ETESA y traslado de funciones a la DIAN, Supersalud y el Ministerio de la Protección Social, al igual que.

Número de procesos de liquidación. En relación con los procesos liquidatorios, entre agosto de 2006 y 30 de junio de 2011, se culminaron 21 procesos y se ordenó la liquidación de 10 entidades más. Así, de las 49 liquidaciones programadas para el periodo 2002-2010, se ha concluido el 94%, es decir se han cerrado 46 procesos liquidatorios -con una duración promedio de 2,6 años por entidad- y el 6% restante se encuentra en trámite.

Cuadro 6. Liquidaciones en el marco del PRAP.

Nro. SECTOR ENTIDAD

Duración

prom.

años

Nro. SECTOR ENTIDAD Duración

prom. años

CONCLUIDAS (92%)

1

AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL

Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI) - 28 de diciembre de 2004

1.6 34

PLANEACIÓN

COMISIÓN NACIONAL DE REGALIAS – 30 de junio de 2005

1.4

2 Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA) – 24 de diciembre de 2004

1.6 35 UNIDAD ADMINISTRATIVA DE MONITOREO SEGUIMIENTO Y CONTROL

-

3 Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT) – diciembre de 2008

3.6 36

TRANSPORTE

CAMINOS VECINALES – 30 de septiembre de 2006

3.3

4 Instituto colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) – 21 de diciembre de 2007

4.6 37 FERROVÍAS – 28 de junio de 2008

5

5 UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES (UNAT) – 30 de septiembre de 2009

0.4 38

PROTECCIÓN SOCIAL

CAJA DE PREVISION SOCIAL DE LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA (CAPRESUB) – 9 de septiembre de 2004

2

6

COMUNICACIONES

AUDIOVISUALES – 30 de septiembre de 2005

0.9 39 CAJANAL S.A. EPS 3.3

7 TELECOM 2.6 40 E.S.E. JOSE PRUDENCIO PADILLA – 30 de mayo de 2008

1.8

8-20 13 TELEASOCIADAS 2.7 41 E.S.E. RAFAEL URIBE URIBE – 18 de Julio de 2008

1.4

21 INRAVISIÓN – 27 de octubre de 2006

2 42 E.S.E. POLICARPA SALAVARRIETA – 22 de septiembre de 2009

2.1

Nro. SECTOR ENTIDAD

Duración

prom.

años

Nro. SECTOR ENTIDAD Duración

prom. años

22 ADPOSTAL – 30 de diciembre de 2008

2.4 43 E.S.E. LUIS CARLOS GALÁN – 6 de noviembre de 2009

2.1

23

EDUCACIÓN

RESIDENCIAS FEMENINAS – 11 de abril de 2003

1.2 44 E.S.E. RITA ARANGO DEL PINO – 2 de octubre de 2009

1.6

24 COLPATICIPAR – 31 de marzo de 2005

1.2 45

E.S.E. FRANCISCO DE PAULA SANTANDER – 19 de noviembre de 2009

1.6

46 FINANCIERO BANCO CAFETERO 5.6

25 INST.LUIS CARLOS GALÁN – 31 de marzo de 2005

1.2

Promedio 2.6

26 AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL

INURBE 4.8

27 Fundación Ciudad de Cali 1.5

28 COMERCIO IFI – 30 de diciembre de 2009 6.3

29 HACIENDA

COFINPRO 2.8

30 BANCO DEL ESTADO 4.2

31

MINAS Y ENERGÍA

CARBOCOL 2.5

32 MINERCOL 3.3

33 ECOGAS 0.4

EN TRÁMITE (8%)

No SECTOR ENTIDAD Duración promedio en años

1

PROTECCIÓN

E.S.E Antonio Nariño 2

2 CAJANAL EICE 2

3 ETESA 1

Fuente: DNP-Programa de Renovación de la Administración Pública - -Departamento Nacional de

Planeación.

Los retos del componente de seguimiento a liquidaciones son:

• Seguimiento especial a liquidación de Cajanal EICE. Seguimiento a las entidades con proceso liquidatorio vigente: Banco Cafetero, ESE Antonio Nariño, Cajanal EICE y ETESA

Arreglos institucionales por temas estratégicos y reformas específicas – año 2011

Desde el inicio de su trámite en el Congreso la Ley 1144 de 2011, mediante la cual se otorgaron facultades al Presidente para la modificación de la estructura de la Administración Pública Nacional, al igual que la Ley 1450 de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, han significado para el Gobierno Nacional un reto en materia de ajuste institucional, tanto por el número de reformas propuestas, como el papel decisivo de las mismas en la ejecución de las prioridades fijadas para el cuatrienio. Consciente de esta situación el PRAP se ha enfocado a:

- La definición de la estrategia y esquemas de trabajo con la Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa para dar continuidad al tratamiento de temas coyunturales y definición del curso de acción en casos específicos como: el INPEC, DNE, SAE/SAS, COLPENSIONES,

Superintendencia de Notariado y Registro, INS e INVIMA. - Seguimiento a la liquidación de ETESA y el traslado de sus funciones a otras

entidades (Superintendencia de Salud, DIAN y Ministerio de Protección), así como apoyo a la preparación de la propuesta para el control del arbitrio rentístico de juegos de suerte y azar.

- Definición de los lineamientos estratégicos y conceptuales, en el marco del Comité Estratégico de la Reforma (Alta Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, DNP y DAFP), de las escisiones de los Ministerios y las demás reformas de las entidades en el marco de las facultades extraordinarias.

- Generación de insumos técnicos para la Alta Consejería en la definición de herramientas de seguimiento a las propuestas de reestructuración presentadas por las entidades en el marco de las facultades extraordinarias.

b. Reformas transversales (PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DE BUEN GOBIERNO)

Se denomina reformas transversales a aquellas iniciadas con el objetivo de revisar y optimizar los procesos operativos básicos de la administración pública, cuyos logros se explican a continuación.

Programa Nacional de Servicio al Ciudadano

El Gobierno Nacional se ha propuesto -en el documento Visión Colombia II, Centenario: 2019 y en el Plan de Desarrollo 2006-2010- metas relacionadas con el fortalecimiento de un Estado eficiente y transparente para mejorar la relación cotidiana del ciudadano con la Administración, bajo unas premisas básicas de mejoramiento de los canales de servicio al ciudadano, el impulso de estrategias de coordinación interinstitucional para la prestación de servicios al ciudadano y la continuidad del proceso de racionalización de trámites de mayor impacto al mismo. En este contexto, el Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP) ha dispuesto que durante este Gobierno el grueso de sus esfuerzos se oriente a la construcción y desarrollo de un Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano que involucre a las entidades nacionales en un proceso de formulación de políticas, estándares e indicadores, mecanismos de seguimiento y control y modelos de gestión para garantizar la calidad y excelencia en el servicio al ciudadano. Esta es para el Gobierno la gran reforma transversal a implementar durante el presente mandato y por ello es parte del Programa de Renovación de la Administración Pública. El Programa Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC, surge de la necesidad de prestar un servicio amable y efectivo al ciudadano, estableciendo para ello estrategias transversales relacionadas con la formación integral de quienes atienden directamente a la ciudadanía en los puntos de contacto con la misma y con procesos de optimización, racionalización y automatización de trámites, tema liderado por el

Departamento Administrativo de la Función Pública, así como con la generación de lineamientos, protocolos, metodologías e indicadores de evaluación y seguimiento relacionados con mejoras en la prestación de servicio y con el fortalecimiento del acceso de los ciudadanos a la Administración Pública por diversos canales de atención. Durante el último año, se vinculó al Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano (SNSC) un total de 101 entidades (99 de la Administración Pública Nacional, la Contraloría y la Registraduría) representadas por aproximadamente 300 servidores responsables de implementar la política de servicio al ciudadano al interior de las entidades. En este contexto, se emprendió un proceso de alineación estratégica, formación e inspiración a estos servidores frente a la política, al igual que la medición de la satisfacción de la ciudadanía con la Administración Pública. Esta medición se continuará realizando periódicamente para poder evidenciar las mejoras del servicio al ciudadano y revisar la efectividad de las acciones que en esta materia se implementen y se constituirá en un indicador de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo. Con el propósito de afianzar una Cultura del Servicio al Ciudadano en los Servidores Públicos, se han generado programas y actividades de sensibilización, formación y reconocimiento en las que han participado 2.145 servidores públicos; y se ha difundido la herramienta de perfil por competencias en las 101 entidades del sistema buscando que estas cuenten con equipos idóneos para atender a los ciudadanos.

La estrategia de comunicación a 2011 se ha ejecutado en un 18% del año. Se revisó el comercial con comunicaciones DNP, se realizaron ajustes para publicar el mismo en la página web del DNP. A su vez, se realizan gestiones con RTVC para gestionar una alianza en esta materia.. Para lo que resta del cuatrienio, se espera: a) Mejorar el tratamiento de las solicitudes del ciudadano que accede a los servicios de la Administración Pública; b) Cualificar los equipos de trabajo dispuestos para el servicio al ciudadano; c) fortalecer el enfoque de gerencia del servicio al ciudadano en la administración pública nacional; d) Contribuir a la coordinación y el impulso de iniciativas integrales de mejoramiento de los canales de atención de las entidades. Seguimiento al PND y e) Hacer seguimiento a las metas del PND en materia de servicio al ciudadano a través de la medición del índice de satisfacción y el establecimiento de acuerdos de servicio y cartas de compromisos de las entidades con los ciudadanos.

Contratación pública.

A partir de la expedición de la Ley 1150 de 2007, se continúa la articulación de una política por la eficiencia y la transparencia de la contratación pública,

mediante la expedición de las reglamentaciones necesarias, orientadas desde la Comisión Intersectorial de Contratación Pública (CINCO). La siguiente tabla ilustra la actividad reglamentaria adelantada desde enero de 2009 y hasta el 31 de enero de 2011.

Decreto Tema que reglamenta Fecha de

expedición

66 de 2008 Modalidades de selección 16 de enero de

2008

1170 de 2008 Enajenación de bienes del Frisco

14 de abril de 2008

2474 de 2008 Modalidades de selección –(Ajusta el Dec. 066 de 2008)

7 de julio de 2008

3460 de 2008 Prórroga de concesiones 12 septiembre de

2008

4444 de 2008 Modalidades de Selección- Enajenación de Bienes del Estado

25 Noviembre de 2008

4533 de 2008 Iniciativa privada de concesiones

28 Noviembre de 2008

4828 de 2008 Garantías 24 Diciembre de

2008

4881 de 2008 RUP 31 diciembre de

2008

127 de 2009 Bienes y Servicios DAPR – Modifica 53 del 2474

19 de enero de 2009

485 de 2009

Se modifica la estructura y funciones de la Comisión Intersectorial de Contratación Pública

19 de febrero de 2009

490 de 2009 Amplia plazo depósito clausulado pólizas de garantía – Modifica art. 28 del Dec. 4828

20 de febrero de 2009

836 de 2009 Modifica decreto 4881 – RUP. Simplifica régimen de transición.

13 de marzo de 2009

931 de 2009 Cláusula de Indemnidad – Modifica artículo 6 decreto 4228 de 2008

18 de marzo de 2009

1520 de 2009

Información financiera personas jurídicas extranjeras para el RUP - Modifica decreto 4881 de 2008

30 de abril de 2009

2025 de 2009 Modifica parcialmente el decreto 2474 de 2008. Regula la menor cuantía y otros asuntos que

3 de junio de 2009

Decreto Tema que reglamenta Fecha de

expedición

fueron objeto de suspensión provisional, evitando vacíos normativos.

2247 de 2009

Modifica parcialmente el decreto 4881 de 2008 sobre el RUP. Amplía término del régimen de transición y adiciona documentos válidos para la inscripción,

16 de junio de 2009

2493 de 2009

Modifica parcialmente el decreto 4828 de 2008 respecto de la suficiencia de las Garantías en la Contratación Pública.

3 de julio de 2009

3083 de 2009 Modifica el régimen de transición del Registro Único de Proponentes

18 de agosto de 2009

3576 de 2009

Modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 2025 de 2009 sobre modalidades de selección

17 de septiembre de 2009

3083 de 2009 Modifica el régimen de transición para la inscripción en el RUP

18 de agosto de 2009

3806 de 2009

Dicta disposiciones sobre la promoción del desarrollo de las Mipymes y de la industria nacional en la contratación pública

30 de septiembre de 2009

1430 de 2010 Garantías en los contratos sobre tecnologías espaciales

28 de abril de 2010

1464 de 2010 Reglamenta el Registro Único de Proponentes

29 de abril de 2010

2473 de 2010 Criterios de desempate en la Contratación

9 de julio de 2010

3844 de 2010 Interadministrativos para el sector defensa

15 de octubre de 2010

4266 de 2010 Reglamenta los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión

12 de noviembre de 2010

En relación con el nuevo esquema del Registro Único de Proponentes, aún no se puede cuantificar su impacto total –en términos de ahorros– toda vez que la norma respectiva sólo entró en vigencia en enero de 2009 –un año

después del resto de la reforma–, por lo que hasta ahora se están inscribiendo los proponentes en el nuevo sistema, de conformidad con lo ordenado por el Decreto 1464 del 29 de abril de 2010. De acuerdo con CONFECÁMARAS hasta el 15 de abril de 2010 se contaba con 24.194 inscritos a escala nacional lo cual permite deducir, que aunque la transición ha sido larga por la profundización de la obligación registral ante la Cámara de Comercio y la necesidad de una mayor entrega de información por parte de los proponentes, ya se encuentra un importante número de proponentes cumpliendo la nueva normativa. Por otra parte, en relación con el Sistema Electrónico de Contratación Pública, se culminó el 100% de la Fase Informativa y a la fecha se ha adelantado el 97% de la Fase Transaccional, que permitirá ejecutar electrónicamente las licitaciones, la selección abreviada de menor cuantía y las subastas inversas. En cuanto a la publicación de la información relativa a la gestión contractual pública a través del Portal Único de Contratación (PUC) –www.contratos.gov.co–, a diciembre de 2009, había 2.318 entidades registradas, de las cuales 1.613 son usuarias del portal y reportan sus contratos en ese sistema. En relación con la capacitación de los nuevos instrumentos regulatorios de la Ley 1150 de 2007 –reforma a la Ley 80 de 1993–, el Registro Único de Proponentes y la reglamentación de las modalidades de contratación pública, el DNP, junto con la ESAP, la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la Cámara de Comercio de Bogotá y la Sociedad Colombiana de Ingenieros, adelantará una programación de más de 25 capacitaciones para más de 3.000 personas. En el año 2010 se capacitaron 5.092 personas. En el marco de esta programación se han realizado capacitaciones en Medellín, Cali, Pasto, Cartagena, Bucaramanga, Popayán, Armenia, Bogotá, San Andrés, Barranquilla, Villamaría, Chía, Cúcuta y Neiva. A la vez, en el año 2010 se participó en el ciclo de teleconferencias organizadas con la Escuela Superior de la Administración Pública –Esap– bajo el esquema de diplomado virtual con más de 600 inscritos y transmisión nacional en vivo por el canal institucional. Se acompañó al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la negociación de nuevos tratados de libre comercio en el capítulo de compras públicas, con Corea del Sur y Panamá; también se apoya en los estudios previos que se adelantan con países como Perú y Uruguay para iniciar negociación de tratados, y en la implementación interna de los capítulos de compras públicas de los tratados de libre comercio ya vigentes en el marco del sistema de adquisiciones públicas nacional.

En el año 2011, El PRAP ha enfocado sus labores, tanto en la nueva la institucionalidad rectora de contratación, como en la expedición de las reglamentaciones necesarias para aplicar eficientemente la Ley 1150 de 2007. De igual forma viene trabajando en la siguiente reglamentación:

Por otro lado, el PRAP consciente de la necesidad de difundir los nuevos instrumentos regulatorios de la Ley 1150 de 2007, el Registro Único de Proponentes y la reglamentación de las modalidades de contratación pública ha venido trabajando, en conjunto con la ESAP, la Cámara Colombiana de la Infraestructura, la Cámara de Comercio de Bogotá y la Sociedad Colombiana de Ingenieros, en más de 35 capacitaciones que beneficiaron a más de 5000 personas. A 2011 se tiene programado realizar 20 capacitaciones de profundización de la norma contractual y un curso corto de 32 horas solamente para ordenadores de gastos con el fin de lograr mayor especialización por parte de los operadores de la norma. A junio 30 se han realizado 12 de estos eventos.

Decreto Tema que reglamenta

Decreto Único

Consolida en un solo cuerpo reglamentario la normativa de contratación pública contenida actualmente en 32 decretos

RUP Fortalece el Registro Único de Proponentes consolidándolo como un gran repositorio de información

Mínima Cuantía

Reglamenta la nueva modalidad de contratación incorporada mediante la Ley 1450 de 2010 Plan Nacional de Desarrollo

Igualmente, el PRAP acompañó la negociación de nuevos tratados de libre comercio en el capítulo de compras públicas, con Corea del Sur y Panamá, y además se apoya al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en los estudios previos que se adelantan con países como Perú y Uruguay para iniciar negociación de tratados, así como en la implementación interna de los capítulos de compras públicas de los tratados de libre comercio ya vigentes en el marco del sistema de adquisiciones públicas nacional.

Gestión de activos.

En relación con la sistematización de información para la identificación de bienes del Estado, se diseñó el Sistema de Gestión de Activos –SIGA-, a 15 de abril de 2010 cuenta con la información de 17.981 bienes inmuebles de propiedad de 179 entidades. Entre estos bienes, 9.181 se han inspeccionado, 1.591 han sido avaluados y 4.135 cuentan con estudios de títulos. Por su parte, están en proceso de incorporación al SIGA, 1.782 bienes a nombre de la Nación, una vez se surta el trámite establecido por el Decreto 2811 de 2009, reglamentario del artículo 139 de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo), el cual permite habilitar los títulos que se encuentran a nombre de la Nación, a favor de las entidades públicas que han poseído, ocupado o no han poseído ni ocupado dichos bienes, con el propósito de que las entidades actúen en nombre de la Nación y se pueda continuar realizando gestión sobre aquellos bienes que lo requieran. En lo normativo es de mencionar que el DNP, junto al Ministerio de Hacienda, impulsó la expedición del CONPES 3615 de 2009, para la modernización de los activos inmobiliarios que se encuentran en uso de las entidades públicas, utilizando para ello esquemas de Asociación Público Privada – APP, con lo que los activos en uso de las entidades públicas podrán responder a las necesidades estratégicas y operacionales de las mismas. Todas las acciones emprendidas permiten presentar resultados alentadores en esta materia. En efecto, los ingresos y ahorros por gestión productiva de activos tuvieron un salto importante al pasar de 67.000 millones en 2004 a 288.459 millones en 2006. De manera consolidada, el PROGA ha generado ingresos y ahorros por ventas, arriendos, comodatos y transferencias a título gratuito por $1’167.660 millones de pesos. A futuro, el reto de mayor importancia se centra en lograr el posicionamiento de CISA como la gran colectora de bienes del Estado, que además de liderar los lineamientos para la gestión de los activos del Estado, centralice la titularidad de la propiedad de los bienes inmuebles de

la Nación para facilitar su gestión, administración y mantenimiento. Con el fin de centralizar la gestión de activos de la Nación y posicionar a Central de Inversiones S.A. como colector de los mismos, se incorporó la obligatoriedad, para las entidades señaladas en el artículo 238 de la Ley 1450 de 2011, de ceder a dicha entidad la cartera con más de ciento 180 días de vencida y los inmuebles que encuentren saneados y que no requieran para el ejercicio de sus funciones. En este contexto, el PRAP ha acompañado la elaboración del decreto reglamentario del artículo 238 para lograr en parte la unificación de la gestión de los activos de la Nación y su pronta movilización. Igualmente, ha venido trabajando junto al Ministerio de Hacienda en el análisis y generación de propuestas para lograr un esquema que supere al que en la actualidad se encuentra vigente para la administración y movilización de activos especiales, por haberse verificado el desbordamiento de la capacidad institucional de la Nación para su gestión.

Sistemas de información y gobierno electrónico

En materia de definición de lineamientos para la generación, uso e intercambio de la información para la eficiencia y transparencia en la gestión pública, el PRAP trabajó de manera conjunta con el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el DANE, en un nuevo esquema institucional para la definición de políticas en información pública que responda a las necesidades en información del Gobierno y que permita contar con información pública de calidad. Para ello, se encuentra en trámite de firmas el Decreto que derogará las normas de creación de la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información (COINFO) y se trabaja en la consignación de las funciones sobre información pública pertinentes en cada una de las entidades que han participado en el modelo.

c. Indicadores SIGOB | PRAP

A lo largo del proyecto, se han manejado diversos indicadores de seguimiento a las metas de gobierno (de impacto, de producto y de avance) para el PRAP. En la actualidad estos indicadores no se encuentran en fase de medición, ya sea por entrega de la responsabilidad a otra entidad (ejemplo: gestión de activos fijos), o por finalización del componente:

Nombre Indicador Unidad de Medida

Meta del Cuatrienio

Resultado Cuatrienio

Porcentaje Avance

Cuatrienio

Indicador fecha de

Corte

Meta fecha de actualización

Entidades de los 19 sectores de la rama ejecutiva rediseñadas y

Entidades 121 172 142,15% 31/12/2006 22/02/2006

Nombre Indicador Unidad de Medida

Meta del Cuatrienio

Resultado Cuatrienio

Porcentaje Avance

Cuatrienio

Indicador fecha de

Corte

Meta fecha de actualización

renovadas (Primera Fase del PRAP)

Generación de ingresos y/o ahorros en gestión productiva de activos

Millones de pesos

175.000 288.459 164,83% 31/12/2006 16/05/2006

Levantamiento de inventarios con diagnóstico jurídico, físico y contable

Inventarios 6.000 2.293 38,22% 31/12/2006 16/05/2006

Número de entidades prioritarias apoyadas en sus procesos de rediseño (Segunda fase del PRAP)

Entidades 20 17 85,00% 31/12/2006 22/02/2006

Puestos de trabajo suprimidos por racionalización de personal (proyectado, primera fase del PRAP)

Puesto de trabajo

37.631 32.836 87,26% 06/07/2006 22/02/2006

Valor de los recursos ahorrados por racionalización de plantas de personal

Millones de pesos

946.767 1.036.115 109,44% 07/08/2006 22/02/2006

A diciembre de 2010, el único indicador vigente para el programa, se encontraba ubicado dentro del componente de Servicio al Ciudadano: “Porcentaje de implementación del Sistema Nacional del Servicio al Ciudadano en entidades prioritarias de la Administración Pública Nacional”.

La meta para el cuatrienio (año 2010) es: 95% y su avance al 31 de diciembre de 2010 es de un 85,14%. A lo largo del año 2010 se realizaron ajustes a los Planes de Acción de las entidades, situación que implicó la programación de nuevas actividades. A su vez, 107 entidades ingresaron al Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano a lo largo del último año, afectando el porcentaje de avance agregado.

El detalle de la ficha técnica y otras cifras del indicador se puede consultar en el siguiente vínculo:

https://www.sigob.gov.co/ind/?i=1532

A raíz del cambio de gobierno, el sistema SISMEG se encuentra en proceso de implementación, situación que modificará la batería de indicadores para el programa dentro de las metas de gobierno..

d. Indicadores del Proyecto, por componente.

En el sistema se muestran los indicadores actualizados en el SPI, para este proyecto de inversión, tanto de producto, como de gestión.

6. Restricciones y Limitaciones

Las siguientes han sido las restricciones y limitaciones históricas en el Proyecto. En la actualidad, el PRAP se encuentra en un proceso de rediseño y reflexión sobre su papel a futuro, situación que se verá plasmad en el año 2012.

- Propias/ Ajenas: o Aun cuando ésta operación se encuentra en su etapa de cierre, es

preciso anotar que el esquema de ejecución del crédito inicial (PRAP-BID), donde varias entidades operaron como coejecutoras, generó ciertas dificultades en la gestión. Algunas decisiones se tomaban en forma colegiada, mientras la ejecución se realiza de

manera individual (por entidad). En este orden de ideas, en algunos obstáculos que se presentaron a lo largo del proyecto, se requirieron instancias de decisión de carácter grupal. Este método de decisión, sumado a la diversidad de naturalezas y estilos de gestión en cada entidad, generó dispersión en la responsabilidad sobre ciertas actividades.

- Presupuestales:

o Dificultad en la consecución de recursos: en razón a las limitaciones fiscales del gobierno nacional, para los años posteriores al 2010 el presupuesto de inversión del DNP se ha visto drásticamente reducido. En la discusión dentro del Marco de Gasto de Mediano Plazo de loas años venideros, el PRAP presenta un desfase de necesidades de recursos, específicamente por un aumento de los esfuerzos en el componente de Servicio al Ciudadano. Parte del éxito de esta iniciativa dependerá de la consecución de espacio fiscal para los años venideros.

7. Contactos del Proyecto

- Juan Pablo Giraldo: Director (e) PRAP. jgiraldo@dp.gov.co 381-5000 Ext.2400

- Benjamín Galán: Consultor PRAP. bgalan@dnp.gov.co. 381-5000 Ext.2433

8. Bibliografía del documento

Las fuentes de información fueron establecidas en cada cuadro o cifra proporcionada, mediante pie de página. En su mayoría las cifras y datos presentados fueron de producción interna del Programa, al interior del DNP.