05 bases constitucionales de la reforma penal - miguel carbo

BASES CONSTITUCIONALESDE LA REFORMA PENAL

SISTEMA DE JUSTICIA PENALEN EL ESTADO DE CHIHUAHUA

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Coodinadores de la coleccin:Rosa Mara lvarez de Lara

Jorge Witker

Coordinadora acadmica: Elvia Luca Flores valosCoordinadora editorial: Karla Beatriz Templos Nez

Edicin y formacin en computadora: Margarita Garca CastilloDiseo de interiores: Wendy Vanesa Rocha CachoDiseo y elaboracin de forro: Edith Aguilar Glvez

MIGUEL CARBONELL

Basesconstitucionalesde la reforma

penal

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADODE CHIHUAHUA

MXICO, 2010

Primera edicin: 20 de enero de 2010

DR 2010. Universidad Nacional Autnoma de MxicoDR 2010. Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/nCiudad de la Investigacin en HumanidadesCiudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.

Impreso y hecho en Mxico

ISBN 978-607-02-1187-4

CONTENIDO

Pr lo go . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX

Intro duc cin: por qu un nue vo pro ce di mien to pe nal? . XI

I. La ru ta de la re for ma: la so cie dad ci vil en mar cha 1

II. Diag ns ti co . . . . . . . . . . . . . . . 9

III. Con te ni do de la re for ma . . . . . . . . . . 31

1. Artcu lo 16 cons ti tu cio nal. . . . . . . . . 31




IV. Re tos y pers pec ti vas . . . . . . . . . . . 73

1. Adap ta cin le gis la ti va . . . . . . . . . . 74

2. Crea cin de un r ga no que im ple men te la re -for ma . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3. Mo der ni za cin de la in fraes truc tu ra . . . . . 77

4. Ca pa ci ta cin de los jue ces, mi nis te rios p bli cos y pe ri tos . . . . . . . . . . . . . . . 78

VII

5. Pre pa ra cin de una nue va ge ne ra cin de es tu -dian tes . . . . . . . . . . . . . . . . 79

V. Con clu sin . . . . . . . . . . . . . . . 81

CONTENIDOVIII

Bases constitucionales de la reforma

penal, editado por el Instituto deInvestigaciones Jurdicas de laUNAM, se termin de imprimir el 20de enero de 2010 en Editorial ColorS. A. de C. V., Naranjo 96 bis, col.Sta. Mara la Ribera, delegacinCuauhtmoc, 06400 Mxico, D. F.Se utiliz tipo FrnkGothlTC Bk Bt de9, 10 y 11 puntos. En esta edicinse us papel cultural 57 x 87 de 37kilos para las pginas interiores ycartulina couch de 162 kilos paralos forros; consta de 100 ejemplares.

PRLOGO

La ex pe rien cia re for mis ta del es ta do de Chihuahua y las mo di fi ca -cio nes pro ce sa les pe na les en ges ta cin en nues tro pas, con for -man un sis te ma com ple jo de ml ti ples fa ce tas que re quie re decam bios nor ma ti vos e ins ti tu cio na les sig ni fi ca ti vos.

Se ha ela bo ra do la pre sen te co lec cin de diez vo l me nes, co pa -tro ci na da por la Pro cu ra du ra del Es ta do de Chihuahua y el Insti tu tode Inves ti ga cio nes Ju r di cas de la UNAM, fo ca li zan do el an li sis de la re for ma in te gral de la jus ti cia pe nal en el esta do de Chihuahua y en otras en ti da des fe de ra ti vas, re gis tran do de pa so, los pro ce sos de re -for ma pro ce sal pe nal en cur so de im ple men ta cin en Am ri ca La -ti na, as co mo la jus ti cia pe nal al ter na ti va, los pro ce sos ora les y lale gis la cin so bre vc ti mas y la vio len cia con tra las mu je res.

Lo an te rior ade ms co mo una for ma de con tri buir al in ter cam bio de ideas, re fle xio nes y plan tea mien tos so bre un nue vo en jui cia -mien to pe nal que ya ha co men za do a des pun tar en va rias en ti da -des en tor no a la re for ma a la Cons ti tu cin po l ti ca re cien te men teapro ba da al res pec to y que de be r re gir en un ho ri zon te de ochoaos en to da la Re p bli ca me xi ca na.

Se agra de ce a los au to res la opor tu na con tri bu cin que des de susres pec ti vas ex pe rien cias y apre cia cio nes con for man es ta co lec cin.

Patri cia Gon z lez Rodr guezPro cu ra do ra Ge ne ral de Jus ti cia del Esta do de Chihuahua

Chihuahua, Chihuahua, sep tiem bre, 2008

IX

INTRODUCCIN: PORQU UN NUEVO PROCEDIMIENTO PE NAL?

La re for ma cons ti tu cio nal pu bli ca da el 18 de ju nio de 2008nos su mi nis tra la ba se pa ra rea li zar una pro fun da trans for ma -cin del sis te ma pe nal me xi ca no. Sus dis po si cio nes to can va -rios de los m bi tos sus tan ti vos de di cho sis te ma, da do queabar can te mas co mo la se gu ri dad p bli ca (cuer pos po li ca cos y pre ven cin del de li to), la pro cu ra cin de jus ti cia (el tra ba jo delMi nis te rio P bli co, el mo no po lio de la ac cin pe nal que de sa -pa re ce al me nos en par te) y la ad mi nis tra cin de jus ti cia (atra vs de la in cor po ra cin de ele men tos del de bi do pro ce so le -gal y de los lla ma dos jui cios ora les). Se tra ta de una de las re -for mas ms im por tan tes de los l ti mos aos; a par tir de su pu -bli ca cin en el Dia rio Ofi cial de la Fe de ra cin abre una se rie de pers pec ti vas y re tos que ha br que ca li brar con de te ni mien to,si que re mos que no se que de co mo pu ro pa pel mo ja do, tal co -mo ha su ce di do con otras re for mas cons ti tu cio na les recientes.

Aun que se ha de ba ti do con in ten si dad acer ca de su con te ni -do y so bre las ven ta jas y ries gos que ofre ce, lo cier to es queca si na die se ha ne ga do a re co no cer que se tra ta de una re for -ma que no so la men te era ne ce sa ria, sino tambin urgente.

El pro ce di mien to pe nal me xi ca no es t en com ple ta ban ca rro ta: es muy ca ro y no sa tis fa ce ni ga ran ti za los de re chos de las vc ti -mas, de los pro ce sa dos y de los agen tes de la au to ri dad que in -

XI

ter vie nen en su de sa rro llo.1 Las di fe ren tes eta pas que in te gran elpro ce so pe nal, las cua les abar can des de la pre ven cin de los de -li tos a car go de las po li cas lo ca les prin ci pal men te, pa san do porla in te gra cin de las ave ri gua cio nes pre vias que rea li zan los mi -nis te rios p bli cos, el de sa rro llo de la eta pa de jui cio que co rres -pon de a los jue ces pe na les, y la eje cu cin de las sen ten ciaspri va ti vas de li ber tad que se lle va a ca bo en las cr ce les y re -clu so rios de la Re p bli ca, pre sen tan enor mes pro ble mas y, entr mi nos ge ne ra les, es tn mar ca das por una no ta ble ine fi ca cia: la po li ca no pre vie ne los de li tos, los mi nis te rios p bli cos no sa benin ves ti gar y en con se cuen cia in te gran muy mal las ave ri gua cio nes pre vias, los jue ces son in do len tes y ca si nun ca es tn pre sen tesen las au dien cias, y en los re clu so rios lo me nos que se ha ce esaten der el man da to cons ti tu cio nal que or de na que se lo gre larein ser cin so cial de los sen ten cia dos.

En ese con tex to, creo que la re for ma pe nal se pre sen ta baco mo una ne ce si dad ur gen te y su aten cin por par te de los le -gis la do res es t ms que jus ti fi ca da. Otra co sa es que el con te -ni do de la re for ma ha ya de ja do des con ten tos a mu chos, de bi -do al in ten to de con ci liar los in te re ses del go bier no pa ra con tar con ma yo res ele men tos ju r di cos en su lu cha con tra la cri mi na -li dad or ga ni za da, por un la do, y los pro p si tos de la so cie dadci vil por mo der ni zar nues tro sis te ma pe nal y ha cer lo com pa ti ble con las me jo res prc ti cas in ter na cio na les, por el otro. No sondos pro p si tos que pue dan con vi vir pa c fi ca men te, pe ro los le gis -la do res se las in ge nia ron pa ra me ter los jun tos en la re for ma.

En las p gi nas que si guen ha re mos un re co rri do por el pro -ce so de apro ba cin de la re for ma, los prin ci pa les pun tos de

INTRODUCCINXII

1 Los da tos es ta ds ti cos que ava lan es ta afir ma cin pue den ver se en CAR -BO NELL, Mi guel y OCHOA REZA, Enri que, Qu son y pa ra qu sir ven los jui ciosora les?, 3a. ed., M xi co, Po rra, RENACE, UNAM, 2008, ca p tu lo I.

dis cu sin den tro del mis mo y los ele men tos ms no ve do sosque ofre cen las mo di fi ca cio nes in cor po ra das a la car ta mag na.Tam bin nos de ten dre mos so me ra men te en los as pec tos msim por tan tes re la ti vos a su im ple men ta cin y pues ta en prc ti -ca, as co mo en la des crip cin de la ma ne ra en que se pro yec ta -r ha cia las en ti da des fe de ra ti vas, da da la di vi sin de com pe ten -cias y fun cio nes que se a la la Cons ti tu cin me xi ca na.

INTRODUCCIN XIII

I. LA RUTA DE LA REFORMA:LA SOCIEDAD CIVIL EN MARCHA

Cuan do se rea li za una re for ma de la di men sin de la pu bli ca da el 18 de ju nio de 2008 de in me dia to son mu chos los ac to respo l ti cos que quie ren col gar se la me da lla por su con se cu cin.Lo cier to es que en el ca so de la re for ma que es ta mos ana li -zan do, el im pul so ini cial pro vi no de la so cie dad ci vil. En efec to, en no viem bre de 2006 un gru po de ms de 60 or ga ni za cio nesso cia les fue al Se na do por in vi ta cin de la Co mi sin de Pun tos Cons ti tu cio na les (pre si di da por el se na dor Pe dro Joa qun Cold -well) e hi zo en tre ga de un pro yec to de ini cia ti va de re for macons ti tu cio nal en ma te ria de jui cios ora les y de bi do pro ce so le -gal. Los se na do res re ci bie ron el do cu men to y se com pro me tie ron a con ver tir lo en ini cia ti va for mal en po cos das, sin em bar go fueel di pu ta do C sar Ca ma cho Qui roz quien tu vo la sen si bi li dad y elta len to ne ce sa rios pa ra to mar el tex to, con ver tir lo en una ini cia -ti va y arran car con ello los tr mi tes ne ce sa rios pa ra ver la apro -ba da.2 Ca ma cho era pre si den te de la Co mi sin de Jus ti cia dela C ma ra de Di pu ta dos y fue el prin ci pal pro ta go nis ta de la re -for ma, as co mo uno de sus ms de ci di dos de fen so res. A l se le de be en bue na me di da el que la re for ma exis ta y que se ha -

1

2 La ini cia ti va en cues tin fue sus cri ta por el di pu ta do Ca ma cho y porotros des ta ca dos le gis la do res de di fe ren tes par ti dos po l ti cos, los cua les de ci -die ron ha cer la su ya.

yan po di do man te ner sus par tes ms ga ran tis tas e in no va do -ras, pe se a la opo si cin de al gu nos de sus co le gas le gis la do res y a la ac ti tud re ti cen te de dis tin tas ins tan cias del go bier no fe -de ral que fue ron con sul ta das.

La ini cia ti va de la so cie dad ci vil te na una cla ra orien ta cin ga -ran tis ta y bus ca ba al can zar dos ob je ti vos fun da men tal men te: per -mi tir que las de pen den cias p bli cas tu vie ran in cen ti vos pa ra ha -cer me jor su tra ba jo, de for ma trans pa ren te, rin dien do cuen tas yaba tien do los in so por ta bles ni ve les de im pu ni dad que exis ten, por un la do; por otra par te per se gua in tro du cir en la nor ma ti vi dadcons ti tu cio nal me xi ca na los es tn da res in ter na cio nal men te re co -no ci dos del de bi do pro ce so en ma te ria pe nal.3

La ci ta da ini cia ti va tu vo que com pe tir con otras pro ve nien tes del Po der Eje cu ti vo Fe de ral y de al gu nos le gis la do res del Con -gre so de la Unin que abor da ban la mis ma te m ti ca. De en trelas ini cia ti vas pre si den cia les des ta can dos que tu vie ron gran in -fluen cia y que con tri bu ye ron de ci si va men te a de li near la dis cu -sin y a con fi gu rar el con te ni do de fi ni ti vo de la re for ma. Me re -fie ro a la ini cia ti va del pre si den te Vi cen te Fox del 29 de mar zode 2004 y la ini cia ti va del pre si den te Fe li pe Cal de rn del 9 demar zo de 2007.

La ini cia ti va del ao 2004 des ta ca por ser muy com ple ta ypor ha ber si do acom pa a da des de un ini cio por los res pec ti vos pro yec tos de re for ma le gis la ti va. De esa ma ne ra, el pre si den teFox per mi ti que la so cie dad me xi ca na y los le gis la do res tu vie -ran a la vis ta no so la men te el pri mer pa so de la re for ma (esde cir, la pro pues ta de mo di fi ca cin cons ti tu cio nal), si no tam -

BASES CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA PENAL2

3 Pa ra una pri me ra apro xi ma cin a ta les es tn da res pue de va se GAR CARAM REZ, Ser gio, El de bi do pro ce so. Con cep to ge ne ral y re gu la cin en la Con -ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos, Bo le tn Me xi ca no de De re choCom pa ra do, nm. 117, M xi co, 2006.

bin su com ple men to nor ma ti vo, lo que sin du da vi no a en ri -que cer la dis cu sin y el an li sis de los m ri tos de la pro pues -ta.4 De he cho, des de un pun to de vis ta de la tc ni ca le gis la ti -va, se ten dra que pro cu rar que las ini cia ti vas de re for ma cons -ti tu cio nal se acom pa a ran siem pre con las res pec ti vas ini cia ti -vas de cam bio le gal, ya que de esa ma ne ra los r ga nos quede ci den y quie nes si guen el de ba te p bli co na cio nal po dranme dir de ma ne ra ms ob je ti va y cer te ra el al can ce com ple tode la re for ma que se propone.

Pe se a con te ner va rios acier tos, la ini cia ti va de Fox no fueapro ba da ms que en una m ni ma par te, re fe ri da a la jus ti cia pa -ra ado les cen tes que su pu so una mo di fi ca cin al ar tcu lo 18 cons -ti tu cio nal.5 Entre otras vir tu des, la ini cia ti va de Fox acer ta ba alofre cer un tra ta mien to de dos par tes cen tra les del pro ce di mien tope nal: la re fe ri da al pro ce di mien to pro pia men te di cho (es de cir, a las di fe ren tes eta pas a tra vs de las que se es truc tu ra la fun cinp bli ca en car ga da de la pro cu ra cin y de la ad mi nis tra cin dejus ti cia en ma te ria pe nal) y la re fe ri da a los r ga nos en car ga dosde lle var lo a ca bo, te ma en el cual se pro po na avan zar ha cia un

LA RUTA DE LA REFORMA 3

4 Un es tu dio muy com ple to de la ini cia ti va en cues tin pue de ver se enGAR CA RAM REZ, Ser gio, La ini cia ti va de re for ma cons ti tu cio nal en ma te ria pe -nal del 29 de mar zo de 2004, Bo le tn Me xi ca no de De re cho Com pa ra do,nm. 111, M xi co, 2004, pp. 1085 y ss.; re pro du ci do en GAR CA RAM REZ, Ser -gio, La re for ma pe nal cons ti tu cio nal (2007-2008), M xi co, Po rra, 2008, pp.455 y ss.

5 ISLAS, Olga y CAR BO NELL, Mi guel, Cons ti tu cin y jus ti cia pa ra ado les cen -tes, M xi co, UNAM, 2007.

es que ma de re la ti va au to no ma del Mi nis te rio P bli co, in clu yen do in clu so un cam bio en su de no mi na cin.6

La ini cia ti va del pre si den te Cal de rn, de mar zo de 2007, es -ta ba en fo ca da ha cia los te mas vin cu la dos con la se gu ri dad p -bli ca y con te na me di das que no po cos ana lis tas con si de ra ronco mo re gre si vas en ma te ria de de re chos fun da men ta les. Porejem plo, pro po na fa cul tar cons ti tu cio nal men te al Mi nis te rioP bli co pa ra dic tar to do ti po de me di das cau te la res, sin su per -vi sin ju di cial; cons ti tu cio na li zar el arrai go y ha cer lo apli ca ble a to do ti po de de li tos por un pla zo de has ta 30 das, mis mo quepo dra du pli car se cuan do se tra ta ra de de lin cuen cia or ga ni za -da; per mi tir la en tra da de la po li ca en un do mi ci lio sin or denju di cial; am pliar con si de ra ble men te las fa cul ta des del Mi nis te -rio P bli co cuan do es tu vie ra in ves ti gan do pre sun tos de li tos dede lin cuen cia or ga ni za da, et c te ra.

El pre si den te Cal de rn in ten ta ba tra du cir por me dio de suini cia ti va la preo cu pa cin del go bier no fe de ral so bre el de te rio -ro de las con di cio nes de se gu ri dad p bli ca en bue na par te delpas. La si tua cin se ha ba ve ni do des com po nien do de ma ne ra im por tan te a lo lar go del se xe nio an te rior y Cal de rn de di c los pri me ros me ses de su ad mi nis tra cin a en ca rar el de sa fo de la cri mi na li dad or ga ni za da y, en par ti cu lar, de los gran des cr te -les de la dro ga. La idea del go bier no era re cu pe rar par te delte rri to rio na cio nal que ha ba si do pri va ti za do de he cho por los cr te les y per mi tir el ejer ci cio de las li ber ta des ms b si casden tro de cual quier Esta do cons ti tu cio nal.


6 Algu nos as pec tos de la ini cia ti va, en re fe ren cia al te ma del Mi nis te rioP bli co, han si do ana li za dos en CAR BO NELL, Mi guel, Cuan do la im pu ni dad es la re gla. Jus ti cia pe nal y de re chos fun da men ta les en M xi co, Bo le tn Me xi ca node De re cho Com pa ra do, M xi co, nm. 116, ma yo-agos to de 2006, pp.351-369; una ver sin pre via pue de ver se en CAR BO NELL, Mi guel, La cons truc -cin de la de mo cra cia cons ti tu cio nal, M xi co, Po rra, 2005, pp. 117-132.

Se tra ta de un pro p si to que com par te la enor me ma yo rade los ciu da da nos me xi ca nos, los cua les se cun dan el in te rsdel go bier no pa ra me jo rar la se gu ri dad p bli ca. En lo que exis -ten pro fun das dis cre pan cias es en tor no al m to do pa ra lo grarese ob je ti vo co mn. Cal de rn op t por sa car las fuer zas ar ma -das a la ca lle, mien tras que una par te de la so cie dad se pu soa tra ba jar en la con fec cin de un mar co ju r di co que aa die ratrans pa ren cia, cer te za y efi ca cia a la ac tua cin del Esta do me -xi ca no con tra la cri mi na li dad. De ah sur gi la ini cia ti va ciu da -da na a la que ya se ha he cho re fe ren cia.

Ade ms de las ini cia ti vas men cio na das exis tie ron otras quese fue ron su man do y que, en con jun to, su mi nis tra ron in su mosva lio sos pa ra que los le gis la do res pu die ran en con trar una fr -mu la ba lan cea da en tre los dis tin tos pun tos de vis ta.

Ta les ini cia ti vas, co mo ya se apun ta ba, die ron lu gar a unpro ce di mien to le gis la ti vo en el Con gre so de la Unin que ha si -do ob je to de cr ti cas por va rias ra zo nes: unas de for ma y otrasde fon do. Res pec to de las ob ser va cio nes de for ma, ha lla ma do la aten cin de al gu nos ob ser va do res la ce le ri dad del tr mi tean te el Con gre so de la Unin y en par ti cu lar del que se de sa -rro lla a par tir de que se pre sen ta el dic ta men de las co mi sio -nes le gis la ti vas com pe ten tes en la c ma ra de ori gen, que fuela de di pu ta dos.

Ser gio GAR CA RAM REZ, con su acos tum bra da acu cio si dad, hado cu men ta do los pa sos del tr mi te par la men ta rio.7 El 10 de di -ciem bre es pre sen ta do el dic ta men de las co mi sio nes y el da12 de ese mis mo mes es apro ba do por el Ple no de la C ma ra,con una vo ta cin fa vo ra ble muy im por tan te: 366 vo tos a fa vor,53 en con tra y 8 abs ten cio nes. Vo ta ron a fa vor to dos los di pu -ta dos del PAN me nos uno, as co mo los di pu ta dos del PRI, PVEM


7 GAR CA RAM REZ, Ser gio, op. cit., no ta 4, pp. 13 y ss.

Con ver gen cia, PT y PA NAL, ade ms de un di pu ta do del PASC. Los vo tos en con tra fue ron de le gis la do res del PRD (52) y de un di -pu ta do del PAN. Se abs tu vie ron 5 di pu ta dos del PRD y 3 delPASC. En la vo ta cin en par ti cu lar de ar tcu los re ser va dos en eldic ta men la vo ta cin fue de 301 di pu ta dos a fa vor y 94 en con -tra (lo que po ne en evi den cia que el pro yec to te na as pec tospun tua les que sus ci ta ban du das o re cha zo en tre los le gis la do -res). En con cre to res pec to de la in clu sin del arrai go en el ar -tcu lo 16 cons ti tu cio nal (te ma que ha ba sus ci ta do fuer tes cr ti -cas en los me dios de co mu ni ca cin), la vo ta cin fue de 272vo tos a fa vor y 114 en con tra.

Una vez apro ba da por la c ma ra de ori gen, fue tur na da a laco le gis la do ra el 13 de di ciem bre; ese mis mo da los se na do res fue ron ca pa ces de re dac tar el dic ta men co rres pon dien te y po -ner lo a con si de ra cin del Ple no. En un so lo da, en po cas ho -ras de he cho, el Se na do vo t a fa vor de la ini cia ti va. La vo ta -cin en lo ge ne ral fue de 79 se na do res a fa vor, 27 en con tra y 4 abs ten cio nes. Hu bo dis tin tas vo ta cio nes es pe c fi cas, pe ro en to dos los ca sos se man tu vie ron los vo tos ne ce sa rios pa ra verapro ba da la re for ma se gn los re qui si tos que, pa ra es ta par tedel pro ce di mien to, fi ja el ar tcu lo 135 de la Cons ti tu cin.

Quie nes cri ti can la ce le ri dad de la re for ma tie nen ra zn. To -mar se me nos de una se ma na pa ra des pa char el tr mi te an te elCon gre so de la Unin pue de pa re cer muy apre su ra do. Ha cer loade ms du ran te los l ti mos das de se sio nes, cuan do la ma yorpar te de los ciu da da nos se es ta ban dis po nien do a sa lir de va ca -cio nes, no le aa da ele men tos pa ra con fiar en la bue na obrade los le gis la do res fe de ra les.

Por otro la do, a esa des con fian za abo na ban ex pe rien ciasan te rio res, en don de se han uti li za do fe chas muy es pe c fi cas o cir cuns tan cias pro pi cias pa ra dar le un ba jo per fil a cier tas re -for mas. Pe se a to do, lo cier to es que el pro ce so es tu vo acom -


pa a do de una in ten sa dis cu sin en tre di ver sos ac to res in vo lu -cra dos, si bien bue na par te de ella no dis cu rri por los ca na les ms co no ci dos en M xi co (or ga ni za cin de fo ros de con sul ta,se mi na rios, et c te ra). De he cho, la so cie dad ci vil a tra vs de dis tin tas or ga ni za cio nes tu vo in ter lo cu cin per ma nen te, endis tin to gra do, con los per so na jes cla ve que per fi la ron la re for -ma den tro y fue ra del po der legislativo. Pero es igualmentecierto que la ltima etapa (la de aprobacin) pudo habersecuidado un poco ms.


II. DIAGNSTICO

Una de las cr ti cas que se le han he cho a la re for ma tie ne quever con la de fi cien cia o ine xis ten cia del diag ns ti co que la ge -ne ra. En efec to, en los do cu men tos que fi gu ran y dan fun da -men to al pro ce so le gis la ti vo ne ce sa rio pa ra su apro ba cin nose tu vo el cui da do de in cluir in di ca do res em p ri cos, da tos es ta -ds ti cos, pun tos de vis ta de los ex per tos, ano ta cio nes de de re -cho com pa ra do, et c te ra, que hu bie ran ser vi do pa ra ilu mi nar el pro ce so de to ma de de ci sin y que ade ms ser vi ran pa ra queal gu nos de los lec to res de la re for ma com par tie ran el pun to de par ti da de la mis ma.

La fal ta de rea li za cin de un diag ns ti co su po ne, co mo losu gie ren al gu nos au to res, un pun to d bil de la re for ma; di chaomi sin per mi te que sus cr ti cos, con bue nas ra zo nes, se pre -gun ten si en efec to la res pues ta ade cua da a la in se gu ri dad p -bli ca, a la im pu ni dad, al mal fun cio na mien to ge ne ral de la jus -ti cia pe nal, se te na que re sol ver par tien do de una re for macons ti tu cio nal. Algu nos opi na mos que ha ber co men za do deotra for ma no era po si ble, ya que el r gi men cons ti tu cio nal an -te rior no con te na los in cen ti vos ne ce sa rios pa ra que las par tes in vo lu cra das hi cie ran bien su tra ba jo. Pe ro lo cier to es que setra ta de una apre cia cin tan v li da co mo cual quier otra y queno po de mos con tras tar con la rea li dad si nos li mi ta mos a re vi sar lo que cons ta en los do cu men tos del pro ce so le gis la ti vo que davi da a la re for ma.

9

Aho ra bien, que no se ha ya he cho un diag ns ti co por par tede los au to res de la re for ma no sig ni fi ca que los tra ba jos aca d -mi cos pue dan pres cin dir de su rea li za cin. So bre to do por que si se cuen ta con tal diag ns ti co se po drn en fo car me jor los es -fuer zos que se ten drn que rea li zar a par tir de la re for ma cons ti -tu cio nal. Re cor de mos que la mo di fi ca cin de la car ta mag na esso la men te un pri mer pa so den tro de una ru ta com ple ja y lar gaque ha bre mos de re co rrer en los pr xi mos aos. Por tan to eldiag ns ti co nos per mi ti r ubi car los pro ble mas del sis te ma pe nal en su jus ta di men sin y ad ver tir tan tos sus for ta le zas co mo susde bi li da des. Hu bie ra si do me jor te ner lo an tes de re for mar laCons ti tu cin, pe ro en cual quier mo men to re sul ta de uti li dad, in -clu so pa ra con tar con las he rra mien tas que nos per mi tan me direl xi to o el fra ca so de la pro pia re for ma.

En una in ves ti ga cin pu bli ca da a ini cios del ao 2008, cuan -do la re for ma to da va es ta ba en cur so de apro ba cin, ofre ci mosal gu nos da tos que da ban cuen ta del es ta do de de sas tre queaso la ba a nues tra jus ti cia pe nal.8

En ese tra ba jo mos tra mos ci fras que son del to do co no ci daspor los es pe cia lis tas en la ma te ria y que cau sa ron gran im pac tocuan do fue ron di fun di das en tre la opi nin p bli ca na cio nal. Pu di -mos cons ta tar, por ejem plo, que 85% de las vc ti mas no acu dena de nun ciar los de li tos; 99% de los de lin cuen tes no ter mi nancon de na dos; 92% de las au dien cias en los pro ce sos pe na les sede sa rro llan sin la pre sen cia del juez; 80% de los me xi ca nos creeque se pue de so bor nar a los jue ces; 60% de las r de nes deaprehen sin no se cum plen; 40% de los pre sos no ha re ci bi do


8 CAR BO NELL, Mi guel y OCHOA REZA, Enri que, op. cit., no ta 1, ca p tu lo pri me ro.

una sen ten cia con de na to ria.9 El 80% de los de te ni dos nun ca ha -bl con el juez que lo con de n.10

Los es tu dios ms se rios coin ci den en se a lar que se cas ti gan me nos del 1% de los de li tos co me ti dos.11 Se gn Gui ller moZEPE DA, au tor del ms am plio es tu dio so bre la im pu ni dad y laine fi ca cia del sis te ma pe nal en M xi co, la po si bi li dad de que elpre sun to au tor de un de li to lle gue an te la au to ri dad ju di cial (ojo: so la men te que lle gue an te el juez, no que sea con de na do) esdel 3.3% del to tal de de li tos de nun cia dos, lo que equi va le a de -cir que la im pu ni dad se da en el 96.7% de los ca sos.12

La ma yo ra de las de ten cio nes rea li za das por la po li ca conmo ti vo de la co mi sin de un he cho de lic ti vo son prac ti ca das en el mis mo mo men to de co me ter se el he cho o du ran te las si -guien tes tres ho ras. Se gn una en cues ta rea li za da en tre po bla -cin pe ni ten cia ria en el 2002, 48% de los en cues ta dos de cla -r ha ber si do de te ni do a es ca sos mi nu tos (me nos de 60) de la co mi sin del de li to. Otro 22% fue de te ni do en tre la se gun daho ra (mi nu to 61 en ade lan te) y las 24 ho ras si guien tes.13 Esde cir, 70% de los de te ni dos lo fue ron con me nos de 24 ho rasde dis tan cia res pec to a la co mi sin del de li to. Esto sig ni fi caque la po si bi li dad de que la po li ca pue da de te ner a una per so -

DIAGNSTICO 11

9 CANA LES, Ernes to, Los jui cios ora les an te el sis te ma ac tual, Me tr po li2025, oc tu bre de 2006, p. 3.

10 BERG MAN, Mar ce lo (coord.), De lin cuen cia, mar gi na li dad y de sem pe oins ti tu cio nal. Re sul ta dos de la en cues ta a po bla cin en re clu sin en tres en ti -da des de la Re p bli ca me xi ca na, CIDE, 2003, p. 47 (hay una se gun da en cues -ta le van ta da en el ao 2005 por el mis mo gru po de in ves ti ga do res; cuan do seci te se ha r re fe ren cia es pe c fi ca a que se tra ta de la se gun da y no de la pri -me ra en cues ta, pues am bas tie nen el mis mo t tu lo).

11 Ibi dem, p. 32.12 ZEPE DA LECUO NA, Gui ller mo, Cri men sin cas ti go. Pro cu ra cin de jus ti cia y

mi nis te rio p bli co en M xi co, M xi co, CI DAC, FCE, 2004, p. 220.13 BERG MAN, Mar ce lo (coord.), op. cit., no ta 10, p. 45.

na cuan do ha pa sa do ms tiem po des de que co me ti el de li toes muy baja; a partir de este dato podemos concluir que lapolica mexicana sabe, si acaso, vigilar, pero no investigar.

El cum pli mien to es tric to de las r de nes ju di cia les de aprehen -sin tam po co es un pun to fuer te de la po li ca me xi ca na (en es teca so la re fe ren cia es a la po li ca mi nis te rial, po li ca de in ves ti ga -cin o po li ca ju di cial, co mo to da va se le lla ma en al gu nas en ti -da des fe de ra ti vas). Du ran te el ao 2000 so la men te se lo gra roneje cu tar 33% de esas r de nes, por cen ta je que un ao an tes eraape nas del 25%. En el 2000 es ta ban pen dien tes de ser eje cu ta -das 253,539 r de nes de aprehen sin.14

El 71% de los de te ni dos en el Dis tri to Fe de ral no tu vo asis -ten cia de abo ga do mien tras es tu vo pri va do de su li ber tad an teel Mi nis te rio P bli co; del 30% que s tu vo asis ten cia de abo ga -do, la gran ma yo ra (70%) no pu do ha blar con l a so las. Yaan te el juez que co no ci de la acu sa cin en su con tra, 60% de los de te ni dos no fue ron in for ma dos de que te nan de re cho ano de cla rar. Du ran te su de cla ra cin pre pa ra to ria an te la au to ri -dad ju di cial uno de ca da cua tro de te ni dos no es tu vo asis ti dode abo ga do.15

El 80% de los de te ni dos nun ca ha bl con el juez que lo con -de n; el juz ga dor no es tu vo pre sen te du ran te la de cla ra cin del de te ni do (ya en se de ju di cial) en el 71% de ca sos.16

Cuan do se ana li za la jus ti cia pe nal me xi ca na (en ten di da ensen ti do am plio, de for ma que com pren da los dis tin tos es la bo -nes que van des de el m bi to de las po li cas pre ven ti vas, has tael de las cr ce les y re clu so rios), exis te un pri mer ele men to dedis tin cin que hay que to mar en cuen ta. Nos re fe ri mos a la se -


14 ZEPE DA, op. cit., no ta 12, pp. 205 y 206.15 Ibi dem, pp. 252 y 253.16 BERG MAN, Mar ce lo (coord.), op. cit., no ta 10, p. 47.

pa ra cin en tre el lla ma do fue ro co mn (es de cir, lo que esde com pe ten cia de las au to ri da des lo ca les, tan to es ta ta les co -mo mu ni ci pa les y del Dis tri to Fe de ral) y el fue ro fe de ral (esde cir, lo que es com pe ten cia de los r ga nos fe de ra les: po li cafe de ral pre ven ti va, po li ca fe de ral de ca mi nos, Pro cu ra du ra Ge -ne ral de la Re p bli ca, jueces de distrito, tribunales unitarios ycolegiados de circuito, reclusorios federales, etctera).

Si ob ser va mos los da tos es ta ds ti cos so bre los de li tos de nun -cia dos por ca da mil ha bi tan tes en los aos que van de 1997 a2005, ve re mos que en el fue ro lo cal se ha da do un len ta pe roper cep ti ble dis mi nu cin. En 1997 se de nun cia ban 15.8 de li tospor ca da mil ha bi tan tes, pe ro esa ci fra ba j a 14.4 al ao si -guien te, a 13.6 en el 2000 y a 13.5 en el 2005. Por el con tra -rio, ba jo un pa r me tro se me jan te los de li tos de nun cia dos en elfue ro fe de ral se man tu vie ron es ta bles du ran te el mis mo pe rio do; se de nun cia ban 0.8 de li tos fe de ra les por ca da mil ha bi tan tes en 1997 y esa ci fra era de 0.9 en el 2005.

Si to ma mos en con si de ra cin el n me ro de de li tos de nun -cia dos dia ria men te po de mos lle gar a con clu sio nes se me jan tes: ba jan los del fue ro co mn y sub en los del fue ro fe de ral. En1997 se de nun cia ban dia ria men te 4084 de li tos del fue ro co -mn, ci fra que ha ba ba ja do a 3864 en 2005, su frien do un in -cre men to en 2006 has ta los 3957 de li tos de nun cia dos dia ria -men te. En 1997 se de nun cia ban dia ria men te 202 de li tos delfue ro fe de ral, mien tras que en 2005 eran 241, para llegarhasta 300 en 2006 (vase cua dro 1, en la si guien te pgina).

DIAGNSTICO 13

CUADRO 1INDICADORES SELECCIONADOS DE DELITOS DENUNCIADOS

ANTE EL MINISTERIO PBLICO SEGN FUERO, 1997 a 2007

AoDe li tos de nun cia dos(Por cada cien mil

ha bi tan tes)a

Pro me dio dia rio de de li tos de nun cia dos

Fue ro co mn Fue ro fe de ral Fue ro co mn Fue ro fe de ral

1997 1 578.1 78.2 4 084.7 202.51998 1 436.1 78.2 3 768.9 205.11999 1 431.8 78.4 3 809.5 208.72000 1 359.7 83.1 3 657.0 223.42001 1 442.4 74.3 3 940.6 203.02002 1 429.2 73.1 3 951.3 202.22003 1 408.5 79.6 3 936.1 222.52004 1 382.8 79.2 3 891.6 222.82005 1 361.9 86.1 3 878.6 245.32006 1 377.2 104.5 3 957.1 300.42007P 701.9 64.6 4 102.7 377.6

a Se re fie re a las de nun cias de he chos pre sen ta das an te el Mi nis te rio P bli co a par tir de las cua les se ini cian las ave ri gua cio nes pre vias.En una de nun cia de he chos pue dein vo lu crar se ms de un de li to, as co mo una o ms per so nas res pon sa bles.

P Ci fras pre li mi na res.

FUEN TE: Pri mer in for me de go bier no, 2007, Ane xo es ta ds ti co, M xi co, D. F., 2007.

Los da tos an te rio res po dran lle var nos a dos hi p te sis: obien la cri mi na li dad se ha vuel to ms so fis ti ca da y se ha idoen fo can do a de li tos ms gra ves (que sue len ser ob je to de co -no ci mien to por par te de la au to ri dad fe de ral) o bien las au to ri -da des lo ca les se han to ma do ms en se rio el es fuer zo de pre -ven cin del de li to. No te ne mos evi den cia em p ri ca su fi cien tepa ra de can tar nos por al gu na de es tas hi p te sis, o por ambas,pues puede haberse dado una combinacin de factores.

Aho ra bien, cuan do se re vi san las ci fras ya no de de nun ciaspre sen ta das, si no de per so nas sen ten cia das por los jue ces pe -na les, en con tra mos al gu na pa ra do ja. Mien tras las de nun ciasdes cen dan ao con ao en el fue ro co mn, el n me ro de per -so nas sen ten cia das au men ta ba. Mien tras en 1996 los jue cespe na les del fue ro co mn sen ten cia ron a 111,682 per so nas,pa ra 2005 esa ci fra al can za ba el n me ro 126,615, pre sen tan -do au men tos aos con ao (ex cep to en 1998 y, por muy po co, en 2000). Una ten den cia se me jan te, pe ro mu cho ms ma ti za -da, se pre sen ta en el fue ro fe de ral, don de el n me ro de per so -nas sen ten cia das era de 27,263 en 1996 y llega hasta los29,300 en 2006 (vase cua dro 2 en la si guien te p gi na).

DIAGNSTICO 15

Cuadro 2DELINCUENTES SENTENCIADOS REGISTRADOS

EN LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA SEGN FUERO Y SEXO, 1996 a 2006

Ao Fue ro co mn Fue ro fe de ralTo tal Hom bres Mu je res No es pe ci fi ca do To tal Hom bres Mu je res No es pe ci fi ca do

1996 123 263 111 682 11 572 9 27 263 25 926 1 335 21997 117 471 106 188 11 268 15 24 724 23 401 1 322 11998 114 670 104 018 10 643 9 25 642 24 247 1 394 11999 118 292 106 611 11 680 1 24 963 23 462 1 501 02000 118 181 105 989 12 192 0 23 544 21 847 1 695 22001 123 071 110 347 12 723 1 24 742 23 007 1 735 02002 125 759 113 145 12 613 1 26 501 24 638 1 863 02003 131 005 118 313 12 692 0 27 796 25 724 2 072 02004 137 457 124 240 13 216 1 28 940 26 604 2 335 12005 139 524 126 615 12 908 1 28 694 26 415 2 278 12006 133 689 121 332 12 346 11 29 300 26 782 2 518 0

FUEN TE: INEGI. Esta dis ti cas ju di cia les en ma te ria pe nal.

La mag ni tud cuan ti ta ti va de las ci fras an te rio res nos po nean te una evi den cia so bre la que hay que re pa rar: el gran n -me ro de ha bi tan tes del pas que, en al gn mo men to o cir cuns -tan cia, es acu sa do de ha ber co me ti do un de li to. Esa ci fra lle -gar al 2% del to tal de ha bi tan tes del pas, pues to que deacuer do con da tos del INE GI en el pe rio do que va de 1996 a2005 se con sig na ron an te los 1,224 jue ces pe na les que hayen M xi co a un to tal de 1,931,513 per so nas, lo que da unpro me dio dia rio de 528 con sig na cio nes en am bos fue ros.17

Esas per so nas fue ron acu sa das de ha ber co me ti do 2,312,691 de li tos.18 Mu chos de esos de li tos con lle van una al ta do sis devio len cia; por ejem plo, en el pe rio do se a la do se pre sen ta ron86,500 acu sa cio nes por el de li to de ho mi ci dio, es de cir, unpro me dio de 24 diarias.

Algu nos es tu dio sos del sis te ma pe nal me xi ca no han le van ta -do la voz de alar ma so bre el au men to en el n me ro de pre sos. Entre 2002 y 2005 la po bla cin pe ni ten cia ria cre ci en un40%, sin que las ins ta la cio nes pa ra in ten tar dar les con di cio nes dig nas de vi da a los re clu sos ha yan au men ta do en ca pa ci dadni tam po co en ca li dad en la aten cin de sus usua rios.19 Pa rafi na les de 2006 la po bla cin pe ni ten cia ria era de 213 mil per -so nas; de ellas 25% se concentraba en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico.

Has ta aqu los da tos que di mos a co no cer en nues tro tra ba joan te rior y que su po nen un pun to de par ti da pa ra ana li zar con fun -

DIAGNSTICO 17

17 Va se la no ta de FUEN TES, Vc tor, Acu san de de li tos a 2% en el pas,Re for ma, 5 de abril de 2007.

18 Una con sig na cin pue de re fe rir se a ms de un de li to; por eso es que laci fra de con sig na cio nes y la ci fra de de li tos por los que se acu sa a los con sig -na dos no coin ci de.

19 El da to del au men to de la po bla cin pe ni ten cia ria pue de ver se en BERG -MAN, Mar ce lo (coord.), op. cit., no ta 10, p. 1.

da men to al gu nos de los pro ble mas del sis te ma pe nal. Hay, sinem bar go, mu chos otros da tos que tam bin re sul tan de in te rs,in clu so re la cio na dos con los mis mos te mas.

Por ejem plo, es im por tan te re pa rar en la abun dan te ci fra ne -gra que exis te en M xi co. Es de cir, en el por cen ta je de de li tosque no son de nun cia dos o que, de una u otra ma ne ra no lle gan has ta el co no ci mien to de la au to ri dad y, por tan to, no for manpar te de las es ta ds ti cas ofi cia les. Pa ra es te te ma el tra ba jo que ha rea li za do el Insti tu to Ciu da da no de Estu dios so bre la Inse gu ri -dad A. C. (ICE SI) es fun da men tal. De acuer do con sus en cues -tas, so la men te una de ca da cin co vc ti mas de nun cia el de li to, si bien exis te una fuer te va ria cin re gio nal en es te da to. As porejem plo, en la ciu dad de Aca pul co so la men te una de ca da 10vc ti mas de nun cia. Del to tal de de li tos co me ti dos so la men te enel 14% se ini cia una ave ri gua cin pre via, aun que por ejem ploen Oa xa ca esa ci fra es de so la men te 6%.20

To mando en cuen ta los ba jos n di ces de de nun cia por par te de las vc ti mas y las de fi cien cias en la in te gra cin de las es ta ds ti cas ofi cia les, el ICESI afir ma que la ci fra ne gra al can za 90.3% en elDis tri to Fe de ral, 90.1 en Aca pul co, 94.3 en Vi llaher mo sa y 74.3en Can cn, por ci tar al gu nos ejem plos.

Por qu las vc ti mas no de nun cian? La ma yor par te de son -deos se a la ra zo nes muy pa re ci das, en tre las que se sue le ci -tar que es una pr di da de tiem po, que los tr mi tes son lar -gos y di f ci les, que no tie nen con fian za en las au to ri da des oque las autoridades no se interesaron.

Inclu so a pe sar de te ner por cen ta jes tan al tos en la lla ma daci fra ne gra, las au to ri da des del sis te ma pe nal es tn ab so lu ta men -te sa tu ra das de tra ba jo. En el Pri mer Infor me de La bo res de la


20 Estas ci fras y las que si guen co rres pon den a los re sul ta dos de la Cuar taEncues ta so bre la Inse gu ri dad, le van ta da en el ao 2006 y con sul ta ble enwww.ice si.org.mx.

Pro cu ra du ra Ge ne ral de la Re p bli ca se in for ma ba que en sus32 de le ga cio nes es ta ta les se en con tra ban en tr mi te has ta el 31 de agos to de 2007, 126,765 ave ri gua cio nes pre vias. Entre el 1o. de di ciem bre de 2006 y el 31 de agos to de 2007 se ha ban rea -li za do 21,995 con sig na cio nes an te los jue ces fe de ra les, de lascua les 10,737 fue ron con de te ni do y 11,258 sin de te ni do (va se cua dro 3).

Cuadro 3AVERIGUACIONES PREVIAS DE LAS 32 DELEGACIONES

Con cep toDi ciem bre de

2006a ju nio 2007

Di ciem bre de2006

a ju lio de 2007

Di ciem bre de2006

a agos to de 2007

+Exis ten cia an te rior 19 230 19 230 19 230

+Ini cia das 78 326 89 515 100 705

+Rein gre sos 5 312 6 071 6 830

De vo lu cio nes del juez 658 752 846

Reac ti vi da des de re -ser va

4 453 5 089 5 725

Fa cul tad de re trac cin 201 230 258

To tal en tr mi te 102 868 114 816 126 765

Acu mu la das 418 478 537

-En re ser va 14 995 17 137 19 279

-Incom pe ten cia 4 944 5 650 6 357

-N.E.A.P. 39 313 44 929 50 545

-Con sig na cio nes 17 107 19 551 21 995

Con de te ni do 8 351 9 544 10 737

Sin de te ni do 8 756 10 007 11 258

-Fa cul tad de atrac cin 197 225 253

To tal de des pa cha das 76 974 87 970 98 967

= Pen dien tes 25 894 23 846 27 798

FUEN TE: SCRPPA/DGCAP de la Pro cu ra du ra Ge ne ral de la Re p bli ca, Pri mer Infor me de La bo res (2007).

DIAGNSTICO 19

El n me ro de per so nas que fi nal men te fue ron con sig na das es muy me nor si se le com pa ra con el n me ro to tal de de te ni dos.Pa ra las mis mas fe chas la Pro cu ra du ra Ge ne ral de la Re p bli cain for ma que so la men te por ope ra ti vos re la cio na dos con nar co -me nu deo fue ron de te ni das 17,797 per so nas, por ope ra ti vos re -la cio na dos con la Ley Fe de ral de Armas de Fue go y Explo si vosfue ron de te ni das 2,661 per so nas, por de li tos con tra la pro pie -dad in te lec tual e in dus trial fue ron de te ni das 157 per so nas, porde li tos am bien ta les fue ron de te ni das 230 per so nas y as por eles ti lo.

En el mis mo in for me de la pro cu ra du ra fe de ral des ta ca un da -to que ya ha ba mos ci ta do, aun que pa ra aos an te rio res: la ba jaefi ca cia al mo men to de eje cu tar man da mien tos ju di cia les. Entredi ciem bre de 2006 y agos to de 2007 se te nan 31,493 r de nesde aprehen sin vi vas (ya sea emi ti das du ran te ese pe rio do o quees ta ban pen dien tes de pe rio dos an te rio res). De ellas fue ron eje -cu ta das 8,776, es de cir 22%. Por lo que ha ce a las r de nes derea prehen sin, se te nan a fi na les de agos to de 2007 15,513 yse lo gra ron eje cu tar 4,066, es de cir, se tu vo un por cen ta je deefi cien cia de 26%.

A ni vel lo cal las ci fras per mi ten ad ver tir tam bin que la ta rea es des co mu nal. To me mos sim ple men te la ci fra de de nun ciasefec ti vas pre sen ta das an te las agen cias del Mi nis te rio P bli code las en ti da des fe de ra ti vas. En el cua dro n me ro 4 se pue deob ser var el des glo se res pec ti vo y, ade ms, se pue de se guir laevo lu cin de las de nun cias en un ar co de tiem po que cu brediez aos, in clu yen do la cifra de denuncias por cada 100 milhabitantes.


DIAGNSTICO 21

CUADRO 4DENUNCIAS DEL FUERO COMN

TOTAL Y POR CADA 100 MIL HABITANTESREGISTRO ANTE AGENCIAS DEL MINISTERIO PBLICO

DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

BASES CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA PE NAL22



DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (continuacin)



DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (continuacin)

FUEN TE: http://www.ice si.org.mx/do cu men tos/es ta dis ti cas/es ta dis ti ca s/de -nun cias_ge ne ral_to dos_los_de li tos_1997_2007.pdf.

DIAGNSTICO 23

Qu es lo que po de mos ob ser var en es te cua dro? Lla ma laaten cin el au men to en el to tal de de nun cias pre sen ta das, queha pa sa do de 1,490,923 de nun cias en 1997 a 1,578,680 en2007, si bien es cier to que en tr mi nos re la ti vos (por ca da 100mil ha bi tan tes) han ba ja do, pa san do de 1,627 en 1997 a 1,454 en 2007. Tam bin se apre cian va ria cio nes lo ca les im por tan tes;por ejem plo, en Yu ca tn se pa s de 1,417 de nun cias por ca da100 mil ha bi tan tes en 1997 a 3,192 por ca da 100 mil en 2007 (es de cir, se pre sen t un au men to de ms del 100%). En Ba jaCa li for nia se tu vo una evo lu cin fa vo ra ble, da do que las de nun -cias por 100 mil ha bi tan tes pa sa ron de 6,858 en 1997 a 4,158en 2007. Se tra ta de una dis mi nu cin bas tan te evi den te. En elDis tri to Fe de ral se pre sen t tam bin una dis mi nu cin in te re san te. Pe ro por ejem plo en Ta bas co se tu vo un au men to de ca si 30%.

Ca bra pre gun tar se si las va ria cio nes ci ta das obe de cen efec ti -va men te a dis mi nu cio nes ob je ti vas de la in ci den cia de lic ti va o re -fle jan pau tas ins ti tu cio na les des ti na das a ma qui llar es ta ds ti cas, o in clu so a de ter mi na cio nes de las au to ri da des pa ra di sua dir alos po si bles de nun cian tes.

Co mo quie ra que sea, lo que nos di ce el cua dro n me ro 4 esin te re san te en la me di da en que nos pin ta un pa no ra ma a ni velna cio nal de una enor me com ple ji dad y nos per mi te con cluir, unavez ms, que el fe n me no de lic ti vo pre sen ta un ses go geo gr fi comuy im por tan te. Pa ra de cir lo de otra for ma: el de li to afec ta prin -ci pal men te a tres en ti da des fe de ra ti vas (Esta do de M xi co, Dis tri -to Fe de ral y Ba ja Ca li for nia), hay otras en las que la in ci den ciade lic ti va se ubi ca en un ran go me dio y en mu chas otras la gran ma yo ra, por for tu na la se gu ri dad p bli ca pre sen ta ni ve les mso me nos acep ta bles, aun que no idea les.

Hay otros da tos es ta ds ti cos que re fle jan una co rre la cinmuy ba ja en tre de ten cio nes y con sig na cio nes, lo cual vie ne aco rro bo rar el ca rc ter au to ri ta rio y ar bi tra rio con que se sue len


con du cir al gu nas cor po ra cio nes po li cia cas del pas. Pon ga mosun ejem plo pa ra ilus trar lo an te rior. Se gn la in for ma cin quepro por cio na la Se cre ta ra de Se gu ri dad P bli ca del Dis tri to Fe -de ral, en los aos 2005, 2006 y 2007 fue ron de te ni das21,456 per so nas por el de li to de po se sin de dro ga (as semen cio na en el in for me, si bien el ti po pe nal pro ba ble men tere que ri ra de una no men cla tu ra dis tin ta); de ellas fue ron pues -tas en li ber tad 20,371 y con sig na ron a 1,085, lo que equi va lea una ta sa de con sig na cin del 5%. Es de cir, de ca da 20 per -so nas de te ni das 19 fue ron li be ra das. Pe ro hay ms. Del to talde con sig na dos, los jue ces pu sie ron en li ber tad a 620 per so -nas, que dan do en los re clu so rios so la men te 465 (es de cir,2.2% del to tal de detenidos).

Aun que se po dran ofre cer mu chos ms da tos, qui si ra mos ce -rrar es te apar ta do so la men te con uno ms que re fle ja una di fi cul -tad ob je ti va de gran mag ni tud pa ra el sis te ma de se gu ri dad p bli -ca de M xi co y tam bin pa ra el sis te ma pe nal en su con jun to.Nos re fe ri mos al pro ble ma del tr fi co de ar mas y a la can ti dad de ellas que cir cu lan por las ca lles. Si el Esta do mo der no se de fi ne,des de el con cep to cl si co de Max We ber, por te ner el mo no po liode la vio len cia le g ti ma, es to su po ne la ne ce si dad de man te ner ara ya el po der de los par ti cu la res pa ra apo de rar se de los ins tru -men tos ne ce sa rios pa ra ejer cer vio len cia por s so los, co men zan -do por las ar mas de fue go que tan to da o pue den cau sar. Y enes to to dos los da tos a la ma no ofre cen enor mes evi den cias pa rala preo cu pa cin. El pro ble ma no so la men te exis te, si no que em -peo ra da da la cer ca na con Esta dos Uni dos, por un la do, y da dala enor me co rrup cin en nues tras adua nas, a tra vs de las cua les en tran mi les de ar mas de for ma com ple ta men te ile gal. A eso hay que su mar las ar mas re gis tra das an te SEDE NA, que es tn en ma -nos de par ti cu la res pe ro cu yo uso es im po si ble de con tro lar defor ma com ple ta.

DIAGNSTICO 25

La dis po ni bi li dad de ar mas pa ra los cr te les me xi ca nos pro -vie ne en bue na me di da de la li ge re za con que los es ta dos dela Unin Ame ri ca na re gu lan su com pra ven ta. Hay al gu nos da -tos es ca lo frian tes. Por ejem plo, en Te xas y otros cin co es ta dosno hay un re qui si to m ni mo de edad pa ra com prar un ar ma; un ni o de 12 aos pue de ha cer se de una pis to la o un ri fle. En48 es ta dos sus ha bi tan tes pue den com prar sin ma yor pro ble -ma un ri fle de asal to y en 43 de ellos no se re quie re de unaau to ri za cin, li cen cia o per mi so es pe cial pa ra ha cer lo. En 46es ta dos no exis te l mi te al gu no al n me ro de ar mas que unaper so na pue de com prar en cual quier mo men to que lo de see.Cua tro es ta dos han es ta ble ci do que una mis ma per so na pue de com prar so la men te un ar ma al mes, co mo me di da pa ra pre ve -nir el tr fi co ile gal de ar ma men to. En 35 es ta dos no exis te nin -gn ti po de re gis tro res pec to de los po see do res de ar mas. Enmu chos ca sos bas ta con que el com pra dor va ya a la tien dapa ra que pue da sa lir con el ar ma que de sea, sin que na die ve -ri fi que si tie ne an te ce den tes y sin que ten ga que es pe rar unosdas pa ra ob te ner la (to dos es tos da tos y otros mu chos so bre el te ma pue den ve ri fi car se en www.sma llarm ssur vey.org). El re sul -ta do de es ta re gu la cin com ple ta men te in sen sa ta es que lapo bla cin es ta dou ni den se tiene en sus manos 65 millones depistolas y revlveres de todo tipo; 39% de los hogares de esepas tiene un rifle. Eso explica, por ejemplo, que cada ao sereporten 130 mil heridos por arma de fuego.

Cun tas de esas ar mas ter mi nan en ma nos de la cri mi na li -dad or ga ni za da del la do de la fron te ra me xi ca na? Se gu ra men tecien tos de mi les al ao. Y eso sin con tar las ex por ta cio nes le ga -les de ar mas que ha ce Esta dos Uni dos y que le re por ta ron, porejem plo, in gre sos por 18 mil mi llo nes de d la res pa ra el 2004.

Las ci fras an te rio res po nen de ma ni fies to que la coo pe ra cincon tra el cri men or ga ni za do en tre Esta dos Uni dos y M xi co de be


co men zar por una su per vi sin mu cho ms f rrea del mer ca do dear mas del la do nor tea me ri ca no y con una vi gi lan cia es tric ta enlos pa sos fron te ri zos me xi ca nos. Sin esos dos ele men tos va a ser muy di f cil que las au to ri da des me xi ca nas se pue dan im po ner alas ma fias que con tro lan el tr fi co de dro gas, la tra ta de per so nas y la ven ta ile gal de ar mas de to do ti po.

La gran can ti dad de ar mas que cir cu la en M xi co su po ne elma yor de sa fo ima gi na ble pa ra nues tra se gu ri dad. En las gran -des ciu da des una per so na acu de a cual quier su cur sal ban ca ria y se to pa con po li cas ar ma dos. Afue ra de res tau ran tes de cier -to ni vel siem pre hay guar daes pal das y cho fe res igual men te ar -ma dos. Mu chas per so nas guar dan en sus ho ga res o car gan en sus vehcu los ar mas de to do ti po. Y a eso hay que su mar lacantidad de armas que la delincuencia tiene en sus manos.

Una par te de esas ar mas pro vie ne de los ro bos que su frenlas cor po ra cio nes po li cia cas (se re por tan co mo ro bos, aun queen mu chos ca sos se gu ra men te se tra ta de sim ples ven tas o de des cui dos per fec ta men te pla nea dos). De ene ro de 2000 a ju -nio de 2008 fue re por ta do an te la SEDE NA el ro bo de 6,932ar mas que es ta ban en po der de se cre ta ras de se gu ri dad p bli -ca y pro cu ra du ras es ta ta les.21 Tan so lo en el ao 2005 fueron robadas 1,097 armas cortas, es decir, casi 3 diarias.

To dos los da tos que se han ci ta do no tie nen otro ob je ti voms que el de pro por cio nar una mi ra da em p ri ca a la si tua cin de nues tro sis te ma pe nal y de nues tro sis te ma de se gu ri dadp bli ca. Se gu ra men te re fle jan so la men te una par te muy pe -que a de los pro ble mas exis ten tes, pe ro es me jor to mar los encuen ta al mo men to de in ten tar ana li zar y apli car en la prc ti cael nue vo r gi men cons ti tu cio nal que surge con la reforma del18 de junio de 2008.

DIAGNSTICO 27

21 Pe ri di co Re for ma, 18 de agos to de 2008, p. 8 (sec cin na cio nal).

Lo que no es v li do es cri ti car a la re for ma (que des de lue go que tie ne mu chos de fec tos) por que sus au to res no ofre cie ronun diag ns ti co y ha cer ca so omi so de los da tos que s exis ten.Los cr ti cos de la re for ma de be ran ha ber he cho si quie ra el in -ten to de ofre cer ese diag ns ti co. Pe ro ms bien pa re ce que lacien cia pe nal me xi ca na si gue an cla da en su fuer te dog ma tis -mo, a par tir del cual in ten ta ha cer in ge nio sos ejer ci cios decon tras te en tre teo ras que su pues ta men te com pi ten en treellas, pero que en nada interesan a los ciudadanos comunes ycorrientes.

Si en al gn sec tor de las cien cias so cia les ha fal ta do diag ns -ti co es pre ci sa men te en las cien cias pe na les. Y no pa re ce quenin gn pe na lis ta, ni si quie ra los ms cr ti cos con la re for ma, ha -ya es ta do dis pues to o ha ya te ni do la ca pa ci dad de re me diar lo.To da va ms: los pe na lis tas bri lla ron por su au sen cia en la dis -cu sin de la re for ma (con la no ta ble ex cep cin del me jor de to -dos ellos, don Ser gio Gar ca Ra m rez), en un mo men to de lahis to ria de M xi co en que su pre sen cia era muy ne ce sa ria y enel que se ha bran te ni do que si tuar en ca li dad de l de res y orien -ta do res del de ba te p bli co na cio nal so bre la si tua cin de la jus -ti cia pe nal. Pe ro es ta dis cu sin ten dr que ser de sa rro lla da enotra opor tu ni dad. De mo men to lo que pro ce de es in ten tar sa caral gu nas l neas con clu si vas a par tir de la evi den cia em p ri ca quehe mos ci ta do.

Cree mos que las es ta ds ti cas ci ta das nos per mi ten di bu jar al me nos cua tro con clu sio nes generales:

a) Las di men sio nes del pro ce di mien to pe nal me xi ca no sonmuy con si de ra bles. De be mos ha cer nos car go de la mag -ni tud del re to que en fren ta cual quier re for ma en la ma te -ria, da das las con di cio nes so cia les, po l ti cas, ins ti tu cio na -les y de lic ti vas ac tua les.


b) El pro ble ma de fon do tie ne que ver con la ine fi ca cia ge ne -ral del sis te ma en su con jun to, la cual se ha ce pre sen tesi bien en dis tin to gra do en to dos los es la bo nes quecom po nen la ca de na del sis te ma.

c) La res pues ta que se ofrez ca, a par tir de la re for ma cons ti -tu cio nal del 18 de ju nio del 2008, tie ne que en fren tar laci ta da com ple ji dad del re to, a efec to de ata car ca da sec -tor e ir avan zan do de for ma in te gral en la ge ne ra cin deun sis te ma re no va do que sea, a la vez, ms jus to y msefi caz. So bra se a lar que am bos ob je ti vos no es tn pe -lea dos, si no que ms bien se ne ce si tan y se ali men tan re -c pro ca men te. No pue de ha ber efi ca cia sin jus ti cia, de lamis ma for ma que no hay jus ti cia sin un sis te ma que pre -ven ga, per si ga y san cio ne efec ti va men te la co mi sin delos delitos.

d) Una cla ve del xi to de la re for ma pa sa por la re duc cindel n me ro de ar mas que en tran en el te rri to rio na cio naly que van a pa rar di rec ta men te a ma nos de las ma fias del cri men or ga ni za do. Si no se lo gra aba tir el tr fi co de ar -mas va a ser muy di f cil que el Esta do me xi ca no se im -pon ga a los gran des cr te les, pe ro tam bin a las ban dasde lic ti vas de me dia no ta ma o. Ade ms, la pre sen cia dear mas en nues tras ca lles es una per ma nen te ame na za ala in te gri dad f si ca de to dos los ha bi tan tes del pas. Re cu -pe rar la fun cin del Esta do co mo de ten ta dor del mo no po -lio de la vio len cia le g ti ma, pa sa por el re qui si to de qui tar -les a los par ti cu la res los mi llo nes de ar mas que hoy enda tie nen en sus manos.

DIAGNSTICO 29

III. CONTENIDO DE LA REFORMA

El con te ni do de la re for ma pre sen ta una enor me ri que za y suan li sis de te ni do re que ri ra cen te na res o in clu so mi les de p gi -nas. En lo que si gue in ten ta re mos des ta car los asun tos msre le van tes, con si de ran do su gra do de no ve dad pa ra el sis te mape nal me xi ca no y el de sa fo ins ti tu cio nal que re pre sen tan ha cia ade lan te. Ca be re cor dar que el de cre to de re for ma su po ne lamo di fi ca cin de na da me nos que 10 ar tcu los cons ti tu cio na les, ade ms de que cuen ta con 11 ar tcu los tran si to rios. Es de cir,es ta mos ha blan do de una de las ms am plias re for mas cons ti -tu cio na les en aos, in clu so si se to ma en cuen ta un pun to devista puramente formal, independientemente de la complejidad que comporta el tema penal en s mismo.

Pa ra efec to de or de nar la ex po si cin que si gue, re vi sa re mosel con te ni do de la re for ma con for me al or den de apa ri cin en el tex to cons ti tu cio nal de las co rres pon dien tes re for mas, aun queso la men te en sus as pec tos ms no ve do sos o lla ma ti vos, sinni mo al gu no de ex haus ti vi dad te m ti ca.

1. Artculo 16 constitucional

La re for ma del 18 de ju nio de 2008 tu vo im por tan tes re per -cu sio nes en el con te ni do del ar tcu lo 16 cons ti tu cio nal. Re cor -de mos que es te ar tcu lo es uno de los ms le dos y ci ta dos por los abo ga dos me xi ca nos, ya que tra ta de te mas esen cia les

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den tro del con jun to de los de re chos fun da men ta les en M xi co. Es el ar tcu lo que es ta ble ce, en tre otras cues tio nes, las obli ga -cio nes de fun da men ta cin y mo ti va cin de los ac tos de mo les -tia que rea li zan las au to ri da des, as como las causas por lasque se puede detener a una persona.

La re for ma mo di fi ca el con te ni do del ar tcu lo 16 en los si -guien tes te mas: re qui si tos pa ra li brar una or den de aprehen -sin, con cep to de fla gran cia, cons ti tu cio na li za cin del arrai go,con cep to de de lin cuen cia or ga ni za da, uso de co mu ni ca cio nespri va das den tro de un pro ce so y fi gu ra de los jue ces de con -trol. Vea mos con al gn detalle las implicaciones de estas seiscuestiones.

A. Requisitos para la orden de aprehensin

La re for ma pre ten de cam biar el es tn dar pa ra li brar unaor den de aprehen sin. Ante rior men te se exi ga que di cha or den fue ra li bra da so la men te si el juez po da ad ver tir que exis ta una pro ba ble res pon sa bi li dad y que se ha ba acre di ta do el cuer podel de li to. Estas exi gen cias ha ban a su vez si do un pro duc tode una re for ma an te rior, de 1999, en la que se eli mi na ba laexi gen cia de que se hu bie ran acre di ta do los ele men tos del ti -po pe nal, ya que di cho es tn dar se es ti ma ba exageradamente elevado y dificultaba el libramiento de tales rdenes.

Con la re for ma se exi ge que se acre di ten da tos que es ta -blez can que se ha co me ti do un he cho de lic ti vo y que exis tala pro ba bi li dad de que el in di cia do lo co me ti o par ti ci p en su co mi sin. Se tra ta, co mo pue de apre ciar se y co mo lo re co no -ce ex pre sa men te el dic ta men de la C ma ra de Di pu ta dos re -dac ta do pa ra efec tos de su apro ba cin, de una re ba ja en los re qui si tos pa ra li brar la or den. Di cha re ba ja, di ce el dic ta men,ubi ca la exi gen cia en un ni vel in ter na cio nal men te acep ta do,

BASES CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA PE NAL32

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aun que no ofre ce nin gn ejem plo con cre to de los pa ses quelo acep tan as. La idea de los au to res de la re for ma, en es tepun to, es re mo ver el cue llo de bo te lla en que se ha con ver ti -do la ave ri gua cin previa, a fin de que el indiciado pueda tener a salvo todos sus derechos frente a la autoridad judicial.

Ser gio GAR CA RAM REZ ha es cri to du ras cr ti cas a es ta par te de la re for ma, a la que ha ca li fi ca do co mo un re tro ce so his t -ri co, omi no so y evi den te un se ve ro re tro ce so en el r gi mencons ti tu cio nal de de re chos y ga ran tas, con no to rio ries go pa rala li ber tad y sin ver da de ro avan ce pa ra la jus ti cia.22

En rea li dad no que da muy cla ro cul es el ob je ti vo del po der re for ma dor de la Cons ti tu cin en es te pun to y por tan to las ad -ver ten cias de GAR CA RAM REZ po dran re sul tar pro f ti cas. Tie ne sen ti do que se re ba jen los re qui si tos pa ra li brar una or den deaprehen sin cuan do un pro ce so pe nal es t guia do por el prin -ci pio de pre sun cin de ino cen cia y cuan do la exis ten cia de lapri sin pre ven ti va es en ver dad ex cep cio nal. En ese ca so la or -den de aprehen sin li bra da con re qui si tos la xos no ten drams efec to que pre sen tar a una per so na an te un juez, a efec to de in for mar le de la acu sa cin en su con tra y dar le una opor tu -ni dad com ple ta de de fen sa an te la au to ri dad ju di cial, en car ga -da de vigilar que se le causen a la persona las menoresmolestias posibles a lo largo del procedimiento.

Aho ra bien, co mo se ve r ms ade lan te, no que da cla ro que el pro ble ma del uso ex ce si vo de la pri sin pre ven ti va se ha ya re suel -to en M xi co. Aun que la re for ma da un pa so ade lan te me dian tela eli mi na cin de esa suer te de che que en blan co en que se ha -ba con ver ti do el con cep to de de li to gra ve pre vis to en el apar ta -do A del ar tcu lo 20 cons ti tu cio nal, lo cier to es que tam po co sepue de afir mar con tun den te men te que la pri sin pre ven ti va se ha -

CONTENIDO DE LA REFORMA

22 Op. cit., no ta 4, pp. 33 y 36.

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ya re du ci do al m ni mo in dis pen sa ble, y ni si quie ra que su pro ce -den cia se ajus te a las exi gen cias in ter na cio nal men te re co no ci das.

Gar ca Ra m rez su gie re que el con cep to de he cho de lic ti vo se de be in ter pre tar co mo equi va len te a cuer po del de li to, detal for ma que se im pi da, por va de la in ter pre ta cin, que sema te ria li ce el re tro ce so his t ri co que re pre sen ta la re for ma.23

Es una po si bi li dad hermenutica que merece ser tomada encuenta.

B. Concepto de flagrancia

En M xi co la Cons ti tu cin se ha re for ma do en tan tas oca sio -nes que ya na die pa re ce in dig nar se por el he cho de que seten ga que mo di fi car pa ra re ver tir una ma la in ter pre ta cin de su tex to por par te del le gis la dor o in clu so del juez. En el ca so quenos ocu pa, la re for ma pe nal del 18 de ju nio se tu vo que abo -car a la de fi ni cin de la fla gran cia da do que el le gis la dor or di -na rio ha ba ex ten di do di cho con cep to has ta as pec tos que no le son pro pios, a tra vs de la re gu la cin de la lla ma da cua si-fla -gran cia, que per mi ta de te ner sin or den judicial cuando yahaban transcurrido 24 o 48 horas de la comisin del delito.

Esta ven ta na de opor tu ni dad pa ra los po li cas era uti li za da con fre cuen cia, al gra do de que un por cen ta je re le van te de de ten cio -nes se efec tan sin or den ju di cial, ya sea por ha ber se aprehen di do a la per so na en fla gran cia o en fla gran cia equi pa ra da.24

La re for ma cons ti tu cio nal se a la con cla ri dad que cual quierper so na pue de de te ner al in di cia do en el mo men to que es tco me tien do un de li to o in me dia ta men te des pus de ha ber loco me ti do. No se per mi te, por tan to, la fi gu ra de la cua si-fla -

CONTENIDO DE LA REFORMA

23 Ibi dem, p.32.24 Los da tos que jus ti fi can es ta afir ma cin pue den ver se en CAR BO NELL y

OCHOA REZA, op. cit., no ta 1, pp. 3 y 4.

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gran cia o fla gran cia equi pa ra da. Este su pues to de de ten cin se ve ri fi ca ni ca y ex clu si va men te cuan do se sor pren de a una per -so na en el mo men to mis mo de la co mi sin del he cho o biendu ran te su per se cu cin ma te rial in me dia ta pos te rior.

C. Arraigo

Uno de los ar gu men tos ms re cu rren tes que es gri men lasau to ri da des por su fra ca so en la pre ven cin y per se cu cin delde li to es que no cuen tan con las he rra mien tas le ga les pa ra te -ner xi to. Es de cir, las au to ri da des sos tie nen que ne ce si tanms fa cul ta des, da do que las que tie nen no son su fi cien tespa ra en fren tar ade cua da men te a la cri mi na li dad. Pa re ce quese tra ta ra de una cues tin vin cu la da ex clu si va men te con unr gi men ju r di co que im pe di ra ac tuar de for ma efi cien te a losen car ga dos de apli car la ley. De es ta ma ne ra hay al gu nas au -to ri da des que pre ten den re sol ver los pro ble mas de la in se gu ri -dad a tra vs de re for mas le ga les, co mo si los de lin cuen tes es -tu vie ran sus cri tos al Dia rio Ofi cial y lo primero que hicieran porla maana fuera dedicarse a su lectura.

Lo an terior vie ne a cuen to por que la re for ma cons ti tu cio nalque es ta mos ana li zan do pa re ce que dio por bue nos ta les ar gu -men tos y le pro por cio n una he rra mien ta muy de li ca da a losagen tes de la au to ri dad en car ga dos de la in ves ti ga cin de los de -li tos. Nos re fe ri mos al arrai go pre vis to aho ra en el p rra fo sp ti mo del ar tcu lo 16 de la car ta mag na.

La re for ma se a la que el arrai go se r de cre ta do so la men tepor la au to ri dad ju di cial, a pe ti cin del Mi nis te rio P bli co ycuan do se tra te de de li tos con si de ra dos co mo de de lin cuen ciaor ga ni za da. Ade ms de esa re ser va com pe ten cial, el p rra foen cues tin de ter mi na que el arrai go po dr du rar un m xi mode 40 das, los cua les sin em bar go po drn ser ex ten di dos por

BASES CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA PE NAL

otros 40. Es de cir, una per so na pue de per ma ne cer arrai ga dadu ran te ca si tres me ses sin que se for ma li ce en su con tra unaacu sa cin o se le vin cu le a pro ce so.

La re for ma pre ci sa que el arrai go so la men te se po dr im po nercuan do sea ne ce sa rio pa ra el xi to de la in ves ti ga cin, la pro tec -cin de per so nas o bie nes ju r di cos, o cuan do exis ta ries go fun da -do de que el in cul pa do se sus trai ga a la ac cin de la jus ti cia.

La cons ti tu cio na li za cin del arrai go ha ge ne ra do fuer tes cr ti -cas por par te de los es pe cia lis tas. Se tra ta de uno de los as -pec tos ms cues tio na bles o d bi les de la re for ma, ya que lle va has ta la car ta mag na el muy ver ncu lo prin ci pio de De te nerpa ra in ves ti gar, cuan do la ma yo ra de pa ses de mo cr ti cos del mun do su ce de lo con tra rio: pri me ro se in ves ti ga a una per so na y, cuando se renen los elementos suficientes, se le detiene.

En el fon do de las cr ti cas que se le han he cho a es ta par tede la re for ma la te un pro ble ma ms ge ne ral, so bre el que ten -dre mos opor tu ni dad de vol ver en su mo men to: el pro ble ma desi el com ba te a la cri mi na li dad or ga ni za da pue de ha cer se conlas re glas co mu nes del pro ce di mien to pe nal o si, por el con tra -rio, ha cen fal ta re glas es pe c fi cas que per mi tan en fren tar a lasgran des ban das de asal tan tes, ro baco ches, se cues tra do res o nar co tra fi can tes. Se tra ta ra de dis cu tir so bre la jus ti fi ca cin yel es pa cio que se le de be ra dar (o no dar) a un de re cho pe -nal de ex cep cin o con ga ran tas ate nua das. Des de lue go,la Cons ti tu cin me xi ca na pa re ce ha ber se in cli na do por la crea -cin de un sub sis te ma pe nal apli ca ble a la de lin cuen cia or ga ni -za da, co mo lo de mues tra el p rra fo que es ta mos ana li zan do yel que le si gue en la enun cia cin del ar tcu lo 16. Al ele gir es taru ta nues tro pas no es t in ven tan do na da, si no que se su ma a


las ex pe rien cias pa re ci das de otros Esta dos, de los que te ne -mos sin em bar go mu cho que apren der.25

D. Concepto de delincuencia organizada

El p rra fo oc ta vo del ar tcu lo 16 cons ti tu cio nal se a la, apar tir de la re for ma, que por de lin cuen cia or ga ni za da se en -tien de una or ga ni za cin de he cho de tres o ms per so nas, pa -ra co me ter de li tos en for ma per ma nen te o rei te ra da, en lostrminos de la ley de la materia.

Se tra ta de una dis po si cin que nos ofre ce una de las cla -ves de com pren sin de la re for ma en su con jun to y que pue dedar lu gar a dis tin tos pun tos de anlisis.

Co men ce mos por su as pec to ms evi den te: el pu ra men te gra -ma ti cal. La enun cia cin del p rra fo es, a sim ple vis ta, tan am pliaco mo im pre ci sa. El re for ma dor de la Cons ti tu cin de ci di to marco mo ba se pa ra su con cep to de de lin cuen cia or ga ni za da doscoor de na das, de en tre las mu chas po si bles: una nu m ri ca, vin cu -la da con el n me ro de in te gran tes de un gru po o ban da (3 o ms per so nas) y otra tem po ral, re la cio na da con la du ra cin de sus ac -ti vi da des de lic ti vas (las cua les de be rn ser per ma nen tes o rei -te ra das, pa ra en ca jar en la de fi ni cin cons ti tu cio nal).

La de fi ni cin del p rra fo oc ta vo con tie ne un ele men to adi -cio nal que con vie ne ob ser var: ha ce una re mi sin a la ley en su l ti ma par te, de mo do que le abre al le gis la dor la ha bi li ta cinpa ra que in ten te ser ms pre ci so y cui da do so, ca be su po nerque con el ob je ti vo de que se abra un bo que te enor me pa ralos de re chos fun da men ta les ba jo el am pa ro de la lu cha con tra

CONTENIDO DE LA REFORMA 37

25 Van se, so bre el te ma, las con si de ra cio nes que rea li za Lui gi FERRA JO LI, a pro p si to del sub sis te ma pe nal de ex cep cin en Ita lia, den tro de su mag naobra De re cho y ra zn. Teo ra del ga ran tis mo pe nal, 6a. ed., Ma drid, Trot ta,2004, pp. 695 y ss.

la cri mi na li dad or ga ni za da. Des de lue go, la ley no po dr ex ten -der los su pues tos de res tric cin de de re chos ni am pliar el con -cep to ofre ci do por la Cons ti tu cin pa ra de fi nir lo que de be en -ten der se por de lin cuen cia or ga ni za da. Pe ro s po dr res trin girsu al can ce, a fin de que el r gi men ju r di co pa ra la de lin cuen -cia organizada se aplique al menor nmero de casos, aaquellos en que de verdad sea imprescindible.

Aho ra bien, co mo se apun ta ba en el in ci so an te rior, pre cep -tos co mo el que es ta mos co men tan do nos con vo can a pen saren las po si bi li da des de xi to del Esta do me xi ca no en su lu chafren te a la cri mi na li dad or ga ni za da y so bre si el pro ce di mien tope nal or di na rio per mi te di cho xi to o ms bien lo im pi de, di fi -cul ta o es tor ba. Y en es te pun to la pre gun ta esen cial es si lospro ble mas de la im pu ni dad ge ne ra li za da son una cues tin deefi ca cia y pre pa ra cin de los en car ga dos de apli car la ley, obien de fal ta de fa cul ta des a fa vor de los agen tes del Esta dome xi ca no. La res pues ta pa re ce ob via, a la luz de la evi den ciadis po ni ble y ha ce fal ta abun dar de ma sia do en ella. En to do ca -so, se de be se a lar que un r gi men di fe ren cia do de be jus ti fi -car se con mu cha pun tua li dad y ser in ter pre ta do de for ma res -tric ti va (co mo se in ter pre ta siem pre a las ex cep cio nes). Portan to, se pue de afir mar que el pro ce di mien to pe nal or di na riodebe ser el que se aplique como regla general, a menos quehaya elementos indudables que hagan aplicable el rgimen dedelincuencia organizada.

E. Limitacin de la privacidad de las comunicaciones

La nue va re dac cin del p rra fo un d ci mo del ar tcu lo 16cons ti tu cio nal abre un flan co de de bi li dad pa ra el prin ci pio deque las co mu ni ca cio nes pri va das no de ben ser in ter ve ni das, nipue den te ner va lor en un jui cio, a me nos que exis ta una or den


ju di cial pre via que au to ri ce su re gis tro. En efec to, la re for macons ti tu cio nal aho ra per mi te que las co mu ni ca cio nes pri va daspue dan apor tar se a jui cio, siem pre que es to se ha ga de for mavo lun ta ria por una de las par tes que in ter vie nen en las mis mas.

El juez de la cau sa es t fa cul ta do pa ra va lo rar el al can ce de la apor ta cin que ha ga una de las par tes en la co mu ni ca cin,de mo do que la re for ma es ta ble ce, des de el tex to de la car tamag na, un prin ci pio de li bre va lo ra cin de la prue ba a favor dela autoridad judicial.

El mis mo p rra fo un d ci mo se a la una li mi ta cin im por tan -te: nin gu na con ver sa cin pue de ser ad mi ti da en un jui cio sivio la un de ber de con fi den cia li dad es ta ble ci do le gal men te (unde ber pre vis to por el le gis la dor, por tan to).26

En los do cu men tos que se re dac ta ron a pro p si to de la re for -ma por par te de los le gis la do res fe de ra les, se ex pu so que es tame di da te na por ob je ti vo per mi tir que una con ver sa cin gra ba -da por los fa mi lia res de la vc ti ma de un se cues tro pu die ra serapor ta da en jui cio, sin que un juez pu die ra de cla rar su nu li dad.Aho ra bien, po dra ha ber se lle ga do a di cha con clu sin sin mo di -fi car el tex to cons ti tu cio nal, a tra vs de una in ter pre ta cin ade -cua da del l mi te al co rres pon dien te de re cho fun da men tal. Tal l -mi te es ta ra ubi ca do en la fron te ra de la con duc ta pe nal.

En efec to, nin gn de re cho fun da men tal pue de ser vir pa ra laco mi sin de de li tos. La li ber tad de trn si to no al can za pa ra vio -lar la pro pie dad pri va da de nues tro ve ci no, la li ber tad de ex pre -sin no sirve pa ra in sul tar o ve jar a las de ms per so nas, el de -


26 Es evi den te, pa ra no so tros, que la nor ma re mi te a la ley por cuan to ha ce a la exis ten cia del de ber de con fi den cia li dad, el cual pue de des de lue go sur giry to mar for ma, en un ca so con cre to, a par tir de la exis ten cia de un con tra to ode un nom bra mien to. No hay en es to, nos pa re ce, nin gu na con fu sin ni pue de ha ber la. Van se, sin em bar go, las ob ser va cio nes de GAR CA RAM REZ, op. cit.,no ta 4, p. 81.

re cho a una vi vien da dig na no ava la la in va sin de te rre nos oca sas par ti cu la res, el de re cho a la sa lud no so la pa el ro bo auna far ma cia y as por el es ti lo. El de re cho pe nal, en tr mi nosge ne ra les, es un l mi te a los de re chos fun da men ta les, siem preque los tipos penales puedan justificarse en relacin con otroderecho fundamental.

En es te con tex to, por ci tar un ejem plo, el de li to de se cues -tro aten ta con tra la li ber tad de trn si to de la per so na, con trasu in te gri dad f si ca y con tra otros bie nes de ran go cons ti tu cio -nal o pro te gi dos por los tra ta dos in ter na cio na les. En esa me di -da, pue de ser es gri mi do co mo un l mi te al de re cho fun da men -tal de in vio la bi li dad de las co mu ni ca cio nes pri va das. No ha cafalta modificar la Constitucin para llegar a esa conclusin.

Sin em bar go, con la adi cin rea li za da al p rra fo un d ci mose co rre el ries go de que las au to ri da des pue dan uti li zar a par -ti cu la res pa ra ob te ner in for ma cin de cier tas per so nas a lasque se es t in ves ti gan do, sin te ner que pe dir la co rres pon dien -te or den ju di cial. GAR CA RAM REZ apun ta que es ob vio que laau to ri dad pue de va ler se de par ti cu la res o los pro pios in frac to -res pue den pre pa rar ele men tos de des car go o mo ti vos de be -ne vo len cia a tra vs de la gra ba cin de co mu ni ca cio nes. Aqu -llos se ran apor ta do res vo lun ta rios de re gis tros.27

Por otro la do, la dis po si cin aa de un im por tan te gra do dein cer ti dum bre en las co mu ni ca cio nes, ya que cual quie ra po dra pen sar que es t sien do gra ba do y que lo que di ga po dra ter -mi nar sien do pre sen ta do en un jui cio, ge ne ran do de esa for me un efec to in hi bi to rio en el jui cio del co rres pon den te de re chofundamental.

La nor ma no es cla ra cuan do se a la que la va lo ra cin deljuez se ha r siem pre que la con ver sa cin es t re la cio na da con


27 Idem.

la co mi sin de un de li to. Sig ni fi ca eso que so la men te se po -drn apor tar gra ba cio nes den tro de jui cios pe na les o tam binse po drn apor tar en jui cios de otras materias, cuando lograbado pudiera tener alguna relevancia penal?

Pa ra ter mi nar es te apar ta do, que re mos des ta car que no de -ja de ser cu rio so que la re for ma pon ga en cues tin la opo ni bi li -dad del de re cho a la pri va ca de las co mu ni ca cio nes jus tocuan do la Su pre ma Cor te ha ba re co no ci do que di cha pri va capo da ser vio la da tam bin por los par ti cu la res (acep tan do deesa ma ne ra la teo ra ms mo der na de los de re chos fun da men -ta les, que les re co no ce efec tos ho ri zon ta les a los mis mos, en la me di da en que obli gan tan to a las au to ri da des como a losparticulares). Las tesis en cuestin fueron las siguientes:

COMU NI CA CIO NES PRI VA DAS. EL DE RE CHO A SU IN VIO LA BI LI DAD, CON SA -GRA DO EN EL AR TCU LO 16, P RRA FO NO VE NO, DE LA CONS TI TU CIN FE -DE RAL, ES OPO NI BLE TAN TO A LAS AU TO RI DA DES CO MO A LOS GO BER NA -

DOS, QUIE NES AL TRANS GRE DIR ES TA PRE RRO GA TI VA IN CU RREN EN LA

CO MI SIN DE UN IL CI TO CONS TI TU CIO NAL. Del an li sis de lo dis pues toen di ver sos pre cep tos de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dosUni dos Me xi ca nos, se ad vier te que la mis ma con tie ne man da toscu yos des ti na ta rios no son las au to ri da des, si no que es ta ble cede be res a car go de los go ber na dos, co mo su ce de, en tre otros ca -sos, de lo dis pues to en sus ar tcu los 2o., 4o. y 27, en los que laprohi bi cin de la es cla vi tud, el de ber de los pa dres de pre ser var el de re cho de los me no res a la sa tis fac cin de sus ne ce si da des y ala sa lud f si ca y men tal, as co mo los l mi tes a la pro pie dad pri va -da, cons ti tu yen ac tos u omi sio nes que de ben ob ser var aqu llos,con in de pen den cia de que el man da to cons ti tu cio nal cons ti tu yauna ga ran ta exi gi ble a las au to ri da des y que, por en de, den tro de su mar co com pe ten cial s tas se en cuen tren vin cu la das a su aca -ta mien to. En tal vir tud, al es ta ble cer el Po der Re vi sor de la Cons -ti tu cin, en el p rra fo no ve no del ar tcu lo 16 de la Cons ti tu cin


Ge ne ral de la Re p bli ca, que las co mu ni ca cio nes pri va das sonin vio la bles, re sul ta in con cu so que con ello es ta ble ci co mo de re -cho fun da men tal el que ni la au to ri dad ni los go ber na dos pue denin ter ve nir una co mu ni ca cin, sal vo en los ca sos y con las con di -cio nes que res pec to a las au to ri da des es ta ble ce el pro pio nu me -ral y, por tan to, la in frac cin de los go ber na dos a tal de ber con lle -va la co mi sin de un il ci to cons ti tu cio nal, con in de pen den cia delos efec tos que pro vo que o del me dio de de fen sa que se pre veapa ra su re sar ci mien to, en tr mi nos de la le gis la cin or di na ria co -rres pon dien te. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, t.XII, No ve na po ca, Se gun da Sa la, te sis ais la da, Te sis 2 CLX/2000,di ciem bre de 2000, p. 428.

COMU NI CA CIO NES PRI VA DAS. LAS PRUE BAS OFRE CI DAS DEN TRO DE UNJUI CIO CI VIL, OB TE NI DAS POR UN GO BER NA DO SIN RES PE TAR LA IN VIO LA BI -

LI DAD DE AQU LLAS, CONS TI TU YEN UN IL CI TO CONS TI TU CIO NAL, POR LO

QUE RE SUL TAN CON TRA RIAS A DE RE CHO Y NO DE BEN AD MI TIR SE POR EL

JUZ GA DOR CO RRES PON DIEN TE. El ar tcu lo 16, p rra fo no ve no,de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca -nos es ta ble ce que las co mu ni ca cio nes pri va das son in vio -la bles; que ex clu si va men te la au to ri dad ju di cial fe de ral, ape ti cin de la au to ri dad fe de ral que fa cul te la ley o del ti -tu lar del Mi nis te rio P bli co de la en ti dad fe de ra ti va co rres -pon dien te, po dr au to ri zar la in ter ven cin de cual quier co -mu ni ca cin pri va da; que di cha pe ti cin de be r ser pores cri to, en la que se fun den y mo ti ven las cau sas le ga lesde la so li ci tud, ex pre san do el ti po de in ter ven cin, los su -je tos de la mis ma y su du ra cin; y que no se po drn otor -gar es tas au to ri za cio nes cuan do se tra te de ma te rias deca rc ter elec to ral, fis cal, mer can til, ci vil, la bo ral o ad mi -nis tra ti vo, ni en el ca so de las co mu ni ca cio nes del de te ni -do con su de fen sor. El p rra fo d ci mo de di cho nu me ralse a la que las in ter ven cio nes au to ri za das se ajus ta rn a


los re qui si tos y l mi tes pre vis tos en las le yes, y que los re -sul ta dos de las in ter ven cio nes que no cum plan con s tos,ca re ce rn de to do va lor pro ba to rio. Ante ello, de be es ti -mar se que fue vo lun tad del Po der Re vi sor de la Cons ti tu -cin es ta ble cer co mo de re cho fun da men tal la in vio la bi li -dad de las co mu ni ca cio nes pri va das y, en con tra par ti da, la obli ga cin exi gi ble tan to a las au to ri da des co mo a los go -ber na dos de res pe tar di cha pre rro ga ti va, lo que da lu gar aque si un go ber na do rea li za la in ter ven cin de al gu na co -mu ni ca cin pri va da sin el con sen ti mien to ex pre so e irre fu -ta ble de los que la en ta blan, in cu rri r en un il ci to cons -titu cio nal; por en de, si den tro de un jui cio ci vil, en cual quie ra de sus es pe cies, una de las par tes ofre ce co mo prue ba lagra ba cin de una co mu ni ca cin pri va da que no fue ob te ni da le gal men te, tal pro ban za de be es ti mar se con tra ria a de re -cho y, por tan to, no de be ad mi tir se por el juz ga dor co rres -pon dien te, pues ello im pli ca ra con va li dar un he cho queen s mis mo es il ci to. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra -cin y su Ga ce ta, t. XII, No ve na po ca, Se gun da Sa la, te -sis ais la da, Te sis 2a. CLXI/2000, di ciem bre de 2000, p.428.

F. Creacin de la figura de jueces de con trol

El p rra fo d ci mo ter ce ro del ar tcu lo 16 cons ti tu cio nal, apar tir de la re for ma del 18 de ju nio de 2008, crea la fi gu ra delos jue ces de con trol y se a la su m bi to esen cial de com pe -ten cia: re sol ve rn las so li ci tu des de me di das cau te la res, pro vi -den cias pre cau to rias y tc ni cas de in ves ti ga cin de la au to ri -dad, cuan do re quie ran con trol ju di cial; en el ejer ci cio de di chas fa cul ta des de be rn ve lar por la ga ran ta de los derechos de los indiciados y los de las vctimas u ofendidos.


Las so li ci tu des de me di das cau te la res se rn aten di das porlos jue ces de con trol de in me dia to y re suel tas por cual quierme dio. Pa ra evi tar una com ple ta des for ma li za cin en elejer ci cio de ta les atri bu cio nes, el nue vo tex to cons ti tu cio nal or -de na que exis ta un re gis tro feha cien te de to das las co mu ni -ca cio nes en tre los jue ces de con trol, el Mi nis te rio P bli co y lasde ms au to ri da des com pe ten tes.

Qui z se tra te de una de las me di das ms im por tan tes yacer ta das de to da la re for ma que es ta mos ana li zan do.28 A tra -vs de los jue ces de con trol de lo gran va rios ob je ti vos queapun tan en la di rec cin co rrec ta: por un la do se con tri bu ye ala ju di cia li za cin de las in ves ti ga cio nes; por otra par te se or -de na una com ple ta ju ris dic cio na li dad en la ga ran ta de los de -re chos tan to del in di cia do co mo de los ofen di dos, den tro delas eta pas ini cia les del pro ce di mien to pe nal; ade ms, se pre v cons ti tu cio nal men te la ce le ri dad de las so li ci tu des de me di dascau te la res, lo que pue de re dun dar en una im po si cin msefec ti va de las mis mas y de esa for ma con tri buir a evi tar losepi so dios de to dos co no ci dos en los que al gn juez se ha tar -da do ca si una se ma na en li brar una or den de ca teo, mien traslas fuer zas de po li ca te nan ro dea do un do mi ci lio en el que es -ta ban en ce rra dos pre sun tos de lin cuen tes, in clu so con vc ti masde se cues tro den tro del mismo domicilio.

El le gis la dor en car ga do de emi tir los or de na mien tos que de -sa rro llen la re for ma tie ne un re to for mi da ble por lo que ha ce ala re gu la cin de los jue ces de con trol, tan to a ni vel fe de ral co -mo lo cal. Pa ra em pe zar ten dr que de ter mi nar las fa cul ta descon cre tas que po dran ejer cer. Ade ms, de be r pre ci sar los re -qui si tos pa ra sus ac tua cio nes y la for ma de cum plir con elman da to cons ti tu cio nal de re gis tro de co mu ni ca cio nes en tre


28 Inclu so al gu nos de los cr ti cos ms in for ma dos de la re for ma re co no cenque se tra ta de una me di da plau si ble; va se GAR CA RAM REZ, ibi dem, p. 59.

los pro pios jue ces y las de ms au to ri da des. De be r ser ca pazel le gis la dor, adi cio nal men te, de coor di nar ade cua da men te lafun cin in ves ti ga do ra del Mi nis te rio P bli co y la fa cul tad, tam -bin es ta ble ci da cons ti tu cio nal men te, de los jue ces re la cio na -da con las tc ni cas de in ves ti ga cin. Tam bin se r im por tan tepre ci sar en la le gis la cin se cun da ria la re la cin que de be exis -tir en tre los jue ces de con trol y los jue ces de la cau sa, a fin deque no se su per pon gan atri bu cio nes (por ejem plo en re la cincon las me di das cau te la res, las cua les pue den ser im pues tas en la eta pa de la in ves ti ga cin pe ro per ma ne cer vi gen tes du ran te la eta pa del pro ce so).

Aho ra bien, qui z el re to ma yscu lo, co mo siem pre, va yams all de lo nor ma ti vo y re si da en la ne ce si dad de se lec cio -nar ade cua da men te a las per so nas que se rn jue ces de con -trol y en que ta les per so nas asu man un com pro mi so se rio conla le ga li dad y con el pro fe sio na lis mo que requiere su delicadafuncin.

2. Artculo 17 constitucional

El ar tcu lo 17 cons ti tu cio nal, a par tir de la re for ma pu bli ca da el 18 de ju nio, con tie ne tres no ve da des de las que va le la pe -na dar cuen ta: a) la in cor po ra cin a ni vel cons ti tu cio nal de losme ca nis mos al ter na ti vos de so lu cin de con tro ver sias y susmo da li da des ge ne ra les en ma te ria pe nal; b) el de ber de ex pli -car las sen ten cias que de ri ven de los pro ce di mien tos ora les, yc) la re gu la cin de la de fen so ra p bli ca. Vea mos con de ta lleca da uno de estos aspectos novedosos que aporta la citadareforma constitucional.


A. Mecanismos alternativos

Aun que el tex to cons ti tu cio nal no lo se a la, los me ca nis mosque men cio na el nue vo p rra fo ter ce ro del ar tcu lo 17 cons ti tu -cio nal son al ter na ti vos al pro ce so ju di cial. Es de cir, de lo que setra ta es de evi tar, por un la do, que los par ti cu la res ten gan quere co rrer la ru ta a ve ces tor tuo sa y ca ra de los pro ce sos an te lasau to ri da des ju di cia les. Des de lue go, los par ti cu la res tie nen esede re cho, de acuer do a lo que se a la el ar tcu lo 17 p rra fo se -gun do de la mis ma Cons ti tu cin, que es ta ble ce el de re cho a latu te la ju di cial efec ti va.29 Pe ro el Esta do pue de y de be pro veer les de so lu cio nes que sean ms efi ca ces pa ra re sol ver sus pro ble -mas. Adi cio nal men te, por otra par te, el nue vo p rra fo ter ce rotam bin tie ne por ob je ti vo des con ges tio nar el ser vi cio p bli code ad mi nis tra cin de jus ti cia, que se en cuen tra des de ha ced ca das al bor de del co lap so por so bre-sa tu ra cin de tra ba jode los r ga nos en car ga dos de su ad mi nis tra cin.

En ma te ria pe nal el pro ble ma es es pe cial men te gra ve, yaque exis te un por cen ta je im por tan te de per so nas que si guensu pro ce so en r gi men de pri sin pre ven ti va, y cual quier di la -cin en el tiem po les re sul ta muy gra vo sa.

Da das las an te rio res pre mi sas, ca be sa lu dar la in tro duc cindel p rra fo que es ta mos co men tan do a ni vel cons ti tu cio nal. Aldar tan im por tan te pa so M xi co se si ta en la mis ma l nea deotros pa ses en don de se le han ofre ci do a sus ciu da da nos so -lu cio nes ms ba ra tas y ve lo ces que la del pro ce so ju di cial, pa -ra que las uti li cen si lo es ti man per ti nen te con for me me jor con ven ga a sus in te re ses. De be mos re cal car que los me ca nis -mos al ter na ti vos no pue den ser im pues tos en con tra de la vo -


29 Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co, 2a. ed., M -xi co, Po rra, UNAM, CNDH, 2006, pp. 721 y ss.

lun tad de los ti tu la res de los de re chos que es tn en jue go. Sias fue ra, ta les me ca nis mos su pon dran una se ve ra re gre sin en el fun cio na mien to del Esta do de de re cho.

Aho ra bien, la Cons ti tu cin pre ci sa un par de obli ga cio nes acar

05 bases constitucionales de la reforma penal - miguel carbo

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