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7/25/2019 02-Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.pdf

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Lima, 25 de Julio de 2006

Estrategia Nacional

De Gobierno Electrnico

Per. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ( 2006 ).

Estrategia nacional de gobierno electrnico (8 p.) Lima : CODESI . (031977)


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APRUEBAN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO

RESOLUCIN MINISTERIALN 274- 2006-PCM

Lima, 25 de julio de 2006

VISTO:

El Memorndum N 510-2006-PCM-SGP de la Secretara de Gestin Pblica de laPresidencia del Consejo de Ministros;

CONSIDERANDO:

Que, mediante Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, sedeclara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar lagestin pblica y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y conmayor participacin del ciudadano.

Que, el Estado Peruano ha dado pasos importantes para el desarrollo del gobiernoelectrnico, los que debern de ser articulados para efectos de maximizar los resultados de lasdistintas instancias comprometidas en dicho esfuerzo, mejorar su gestin y optimizar laatencin al ciudadano.

Que, la Presidencia del Consejo de Ministros es la instancia encargada de coordinaresfuerzos intersectoriales para efectos de maximizar los resultados en la gestin pblica;

Que, de conformidad con el Decreto Supremo N 066-2003-PCM y el artculo 34 delDecreto Supremo N 094-2005-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones de laPresidencia del Consejo de Ministros, la Secretara de Gestin Pblica acta como ente rectordel Sistema Nacional de Informtica;

Que, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 37 del Reglamento deOrganizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Oficina Nacional deGobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros hapresentado la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica;

Que, la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico es una meta incluida en la matrizdel Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital

Peruana aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2006-PCM;Que, en tal sentido, resulta necesario establecer una Estrategia Nacional de Gobierno

Electrnico, que constituya un instrumento de gestin para definir las actividades informticasde las entidades de la Administracin Pblica integrantes del Sistema Nacional de Informticaen sus diferentes niveles y coordinar los esfuerzos de las entidades de la AdministracinPblica;

De conformidad con los dispuesto por el Decreto Legislativo N 560 Ley del PoderEjecutivo y el Decreto Supremo N 094-2005-PCM;


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SE RESUELVE:

Artculo 1 AprobacinAprobar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, que ser publicada en el portalelectrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe, as como en el portalelectrnico de la Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan deDesarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana:www.codesi.gob.pe.

Artculo 2 Supervis inLa Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI deber coordinar y

supervisar la implementacin de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Para talefecto, las entidades de la Administracin Pblica integrantes del Sistema Nacional deInformtica, debern proporcionarle, cualquier informacin que les sea requerida y adoptarnlas acciones necesarias para el cumplimiento y ejecucin de lo establecido en la Estrategia

Nacional de Gobierno Electrnico.

Artculo 3 Informe AnualLa Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI deber elaborar un

informe anual sobre el desarrollo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico indicandolos avances y aspectos pendientes. Dicho informe se presentar a ms tardar durante laprimera semana del mes de diciembre de cada ao, ante la Comisin Multisectorial para elseguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per -La Agenda Digital Peruana.

Artculo 4 Normas ComplementariasLa Secretara de Gestin Pblica, ente rector del Sistema Nacional de Informtica,

aprobar las directivas complementarias para el cumplimiento de la Estrategia Nacional de

Gobierno Electrnico.

Regstrese, comunquese y publquese.

PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARDPresidente del Consejo de Ministros


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Estrategia NacionalDe Gobierno Electrnico


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INDICE

Presentacin

I Visin y Objetivo General ..................................................................... 2

II Necesidad de una definicin de Estndares ....................................... 2

III Polticas Generales................................................................................ 3

IV Objetivos estratgicos .......................................................................... 4

IV.1 Objetivo Estratgico 1. ......................................................................... 4




IV.5 Objetivo Estratgico 5 .......................................................................... 6

V Factores Crticos de xito .................................................................... 7


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PRESENTACIN

La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, ONGEI, comoagente de innovacin tecnolgica, tiene como objetivo propiciar de forma

continua la transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresasprivadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de latecnologa de la informacin y comunicaciones, TICs, haciendo que cadainstitucin pblica se integre funcionalmente a una red de serviciostransaccionales y de informacin que conlleven al bienestar general.

Con relacin a los servicios de informacin y a las iniciativas de GobiernoElectrnico, se promover el desarrollo de servicios que permitan acceder a losciudadanos a informacin y a la posibilidad de realizar trmites proporcionadospor diversas instituciones pblicas, que de acuerdo a sus necesidades eintereses estn disponibles desde el Portal de Servicios al Ciudadano yEmpresas, que a manera de punto de convergencia consolide informacin yservicios en Internet orientados a potenciar sus capacidades comociudadanos, empresarios y/o funcionarios pblicos, dichos servicios estarnbasados en un enfoque de procesos que permitan la integracin funcional eintercambio de informacin haciendo uso de un alto componente de tecnologaque permitir la disminucin dramtica de los tiempos de obtencin de serviciosy propicien as el mejor uso de recursos.

Asimismo la ONGEI se deber constituir en una instancia de encuentro conrepresentantes de las instituciones pblicas, universidades y el sector privado,con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizarel aprovechamiento de las nuevas tecnologas aplicadas a la modernizacin dela gestin pblica.

La presente Estrategia se encuentra alineada al Plan de Desarrollo de laSociedad de la Informacin, La Agenda Digital Peruana, aprobada medianteDecreto Supremo N 031-2006-PCM, que tiene carcter de mandatario para losTitulares de los Sectores y entidades pblicas, quienes deben adoptar lasmedidas necesarias para su cumplimiento y ejecucin.


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Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico

I Visin y Objetivo General

Visin

Transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresasprivadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo dela tecnologa de la informacin y comunicaciones, haciendo que el Estadoen su conjunto se organice, estableciendo una red de serviciostransaccionales y de informacin acordes con las necesidades ydemandas de la sociedad, y que conlleven al bienestar general

Objetivo General

Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados aprocesos, en los que participen una o ms instituciones, y sean accedidosdesde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos deprocesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos,mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado,mediante el uso intensivo de tecnologa de Informacin ycomunicaciones.

II Necesidad de una definicin de Estndares

En el contexto actual del desarrollo de Gobierno Electrnico en el Per, esnecesario una definicin de estndares bsicos, para permitir lainteroperabilidad de los sistemas dentro del sector pblico y con el sectorprivado, por tal motivo es necesario definirlos:

Procesos de intercambio de informacin documentaria mediantemedios digitales

Interfases y esquemas de Intercambio de informacin medianteservicios de informacin (web services).

Estndares metodolgicos en gerencia de proyectos en tecnologa y

aplicacin de polticas de seguridad de informacin, ciclo de desarrollode software y modelamiento de procesos.

Desarrollo de portales y administracin de los contenidosinstitucionales y sitios web, mediante el uso de tecnologas quefaciliten el intercambio de informacin.

Tecnologas y componentes de arquitectura abierta y modular quepermitan la interoperativilidad de aplicaciones de Gobierno Electrnico(protocolos, interfases, mensajes, estructura de datos, encriptacin).

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III Polticas GeneralesPara el proceso de desarrollo del Gobierno Electrnico se han definido unconjunto de polticas, sobre las cuales se implementarn las accionesrelacionadas al logro de objetivos asociados.

Este conjunto de polticas son de aplicacin dentro de lo que constituye laLey Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley 27658, y sonconsideradas dentro de lo alcances que constituyen las Polticas deEstado del Acuerdo Nacional.

Las polticas para el desarrollo del Gobierno Electrnico son lassiguientes:

1. Acercar los servicios de informacin y/o servicios en lnea, queproporcionan las instituciones pblicas, a los ciudadanos,desarrollando proyectos estratgicos de Gobierno Electrnico que se

constituyan en proyectos emblemticos que demuestren las ventajasdel uso de la tecnologa como medio eficaz para la reduccin de lostiempos y costos asociados a procesos de innovacin de prcticas yde simplificacin administrativa.

2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administracin Pblica quepermita hacerlos ms eficientes, transparentes y con enfoque alusuario, para facilitar su informatizacin a travs de las tecnologas dela informacin y comunicaciones, considerando las expectativas yrequerimientos del ciudadano as como criterios de optimizacin.

3. Promover y disponer de infraestructura de telecomunicacionesadecuada, para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y de laimplementacin de iniciativas de Gobierno Electrnico en particular,con nfasis en las zonas actualmente menos atendidas.

4. Administrar el proceso de induccin, administracin del cambio,aprendizaje y capacitacin a la poblacin excluida del uso de las TICs,de forma que permita su insercin como potenciales usuarios de losservicios proporcionados por el Estado, preservando su herenciacultural, lingstica y tradicional autctona y promoviendo la generacinde recursos y contenidos locales que difundan la riqueza cultural denuestros pueblos.

5. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologas, encolaboracin con empresas privadas, que permitan potenciar lageneracin de recursos humanos calificados, que coadyuven aldesarrollo del pas, mediante la investigacin, planificacin ydesarrollo de las TICs, generando agendas de gobiernos, regionales, ylocales en los mbitos, administrativo, educativo y empresarial comobase del proceso de modernizacin de la Gestin Pblica.

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IV Objetivos estratgicos

IV.1 Objetivo Estratgico 1.

Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el

uso de tecnologas de la Informacin y comunicaciones que permitan lainnovacin de prcticas que simplifiquen los procedimientosadministrativos tradicionales, implementando proyectos e iniciativas deGobierno Electrnico en beneficio de la sociedad.

Acciones:

Incorporacin de nuevos servicios y facilidades en el Portal deServicios al Ciudadano y Empresas - PSCE(www.serviciosalciudadano.gob.pe), Portal que se constituye en elpunto de convergencia de los servicios que proporciona el Estado.

Fortalecimiento y mejora continua del Portal del Estado Peruano(PEP), con relacin a la integracin funcional de instituciones pblicasen el manejo de contenidos.

Creacin de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civilpara difundir la informacin e iniciativas gubernamentales (foroselectrnicos).

Implementacin de servicios de orientacin al ciudadano mediante CallCenter y el PSCE.

Utilizacin de otros medios tecnolgicos, como radio, televisin, entreotros, en la promocin y difusin de los servicios al ciudadano

mediante el uso de Tecnologa de informacin brindados por el Estado. Establecer programas de implementacin y promocin de servicios en

lnea a travs de cabinas pblicas de Internet y talleres en el interiordel pas para capacitarles en el uso y operacin de los serviciosdisponibles que tiene el Estado.

Utilizar la infraestructura existente en las instituciones pblicas en lapromocin y difusin de servicios al ciudadano y facilidades deGobierno Electrnico a nivel nacional, regional y local.

Hacer alianzas con las Facultades de las Universidades que tienen laresponsabilidad de la enseanza profesional de informtica y sistemaspara la difusin del Gobierno Electrnico y captar a los mejoresprofesionales para su incorporacin a la administracin pblica.


Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan laintegracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo deiniciativas de Gobierno Electrnico y, que por su importancia impacten enel corto y mediano plazo, permitiendo la adopcin de las nuevas prcticasy constituyndose en proyectos emblemticos de uso masivo.

Acciones:

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http://www.serviciosalciudadano.gob.pe%29/http://www.serviciosalciudadano.gob.pe%29/


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Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado ycreacin de mecanismos que permitan administrar los costos de losservicios, de acuerdo a procesos de generacin de valor y a las tasasestablecidas por las instituciones participantes.

Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Pblicas (PKI)como soporte al uso del Sistema de Firmas Electrnicas yCertificaciones Digitales del Estado.

Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de formaque para los servicios en lnea, que se implementen, se permitanrealizar los pagos correspondientes desde Internet.

Desarrollar y establecer el Sistema de Informacin Territorial del Permediante el uso de sistemas de informacin geogrficos referenciales(GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponibles,infraestructura existente, poblacin, proyectos de desarrollo social yeconmico, determinar de forma integral los avances en laimplementacin de Polticas, Programas y Proyectos asociados apolticas institucionales y de Estado.

Desarrollar, establecer e implmentar el Sistema Electrnico deCompras y Adquisiciones del Estado (SEACE).

Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrnico. Implementar sistemas de participacin ciudadana y de elecciones

democrticas que permitan implementar de forma efectiva uso delvoto electrnico (asociados al uso de certificados digitales).


Mejorar los procesos de la Administracin Pblica de tal forma de hacerlosms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar suinformatizacin a travs de las tecnologas de la informacin ycomunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos delciudadano as como criterios de optimizacin.

Acciones:

Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano Emisin de normatividad, que sobre la integracin funcional entre

instituciones pblicas, permita la definicin de compromisos yresponsabilidades asociadas a mejores prcticas referidas a procesosde innovacin, rediseo de procesos y mejora de calidad en losservicios.

Establecimiento de estndares de interoperatividad entre institucionesde la administracin pblica.

Emisin de normatividad sobre la relacin y la integracin de losdiferentes gobiernos (nacional, regional, local) en torno a serviciosasociados a las polticas de Gobierno Electrnico.

Propuesta de la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrnico eInformtica y adecuacin de las Leyes de Procedimiento

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Administrativo General, y la Ley de Transparencia y su Reglamento, alos propsitos del Gobierno Electrnico.

Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la informacin para elsector pblico.

Desarrollo de proyectos de transferencia tecnolgica de aplicacin

comn que permitan optimizar el uso de los recursos del Estado ypermitan la mejora de las prcticas en la administracin pblica.

Realizacin de un compendio de normas emitidas relacionadas con elGobierno Electrnico y anlisis de las expectativas de los usuariospara su inclusin en los planes de corto y mediano plazo.

Consolidar lazos de cooperacin internacional que faciliten eldesarrollo de proyectos tecnolgicos que mejoren los serviciosofrecidos por las instituciones pblicas.

Mejora continua de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.


Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuadapara el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del GobiernoElectrnico en particular, con nfasis en las zonas actualmente menosatendidas.

Acciones:

Promover la inversin privada y pblica en infraestructura a efectos de

incentivar la competitividad, el acceso universal y la integracinnacional y regional, asegurando la cobertura, la calidad y elmantenimiento de los servicios en el tiempo, con precios adecuados.

Promover el desarrollo de redes principales para ampliar lainfraestructura de servicios de telecomunicaciones.

Incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicacionesen zonas no atendidas, mediante el apoyo de las fuentes posibles decooperacin internacional.

Desarrollar acciones que permitan sinergia interinstitucional para laconstruccin de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado.

IV.5 Objetivo Estratgico 5

Generar capacidades en los estudiantes, poblacin adulta y gruposvulnerables en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y decapacitacin para su insercin en la Sociedad de la Informacin y elConocimiento en general y al Gobierno Electrnico en particular.

Acciones:

Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educacin.

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Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en formaequitativa, teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables ytradicionalmente excluidos.

Capacitar a la poblacin adulta en el uso de las TICs para relacionarsecon el Estado

Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para atravs de ellos establecer programas de capacitacin.

Propiciar que los centros de enseanza superior participenactivamente en el desarrollo de los sistemas de informacin de lasEntidades Pblicas, para asegurarnos la penetracin del conocimiento.

Propiciar el desarrollo de centros tecnolgicos orientando la creatividadinnata de los estudiantes y jvenes mediante el uso de metodologas yaplicacin de mejores prcticas en TICs.

V Factores Crticos de xito

Las condiciones de xito o Factores Crticos de xito para el GobiernoElectrnico, son las condiciones que alrededor de la estrategia sonnecesarios e indispensables que se cumplan para lograr el xito en sudesarrollo.

Liderazgo poltico, La proyeccin y visin clara por parte de lasautoridades del ms alto nivel de un pas, que es el factor msimportante para lograr el xito en el Gobierno Electrnico, garantizarque las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el

tema tecnolgico como de verdadera importancia en el Proceso deModernizacin y Reforma del Estado. As mismo tendr efectomultiplicador hacia las autoridades regionales y de las municipalidadesque usan la tecnologa en sus respectivos mbitos de gobierno. Ellder debe informar a los ciudadanos de los avances logrados deacuerdo a la hoja de ruta que en materia de Gobierno Electrnicoviene alcanzando el pas, tambin apoyar el proceso deSensibilizacin de autoridades sobre la importancia de las TICs en elotorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer mstransparentes sus gestiones.

El Gobierno Electrnico debe estar enmarcado dentro de Polticasde Estado,El Lder del Gobierno Electrnico debe tener como uno desus objetivos lograr que el tema tecnolgico se convierta en Poltica deEstado en el marco de la Modernizacin del Estado, y as dotarle decontinuidad ante los cambios que ocurren en la conduccin de losgobiernos, nacional, regional y local, o en los sectores al interior deellos. As mismo, la existencia de una unidad encargada de disear,desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las Estrategias deGobierno Electrnico, garantizar el establecimiento de medidasnecesarias para su buena implementacin.

Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrnico estntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e

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instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologas deInformacin y Comunicaciones y de los servicios que brindan a travsde ellos, el Gobierno Electrnico como componente de la Sociedad dela Informacin debe contribuir en el mejoramiento de las capacidadesde la poblacin en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse

incorporando el componente tecnolgico en las comunidades peromanteniendo la identidad de los pueblos as mismo impulsandoacciones para la alfabetizacin digital en los distintos niveleseducativos.

Al ianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y SectorAcadmico, la participacin de estos sectores debe darse desde eldiseo de las estrategias y no deben dejar de participar pues sonnecesarios en lo que son sus fortalezas: la prospectiva, la innovacinde la investigacin, conocimiento de mejores prcticas, el desarrollo desistemas y la operacin de las tecnologas de la informacin y

comunicaciones.

Proyectos emblemticos, alto impacto y corto plazo , Es necesariotener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algoefectivo en la poblacin, los mismos deben generar credibililidad ysistematizacin de experiencias; as como efectividad a susrequerimientos.

Reforzamiento de la Institucionalidad, El desarrollo dependeprimordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el

rgano encargado de su administracin, a quien debe dotrsele deautonoma tcnica y de capacidades para relacionarse con todos lossectores de la Administracin Pblica, el sector privado y losorganismos multilaterales, as como ejercer liderazgo en los mbitosde las oficinas de informtica de la Administracin Pblica.

Los recursos, Contar con recursos humanos (tcnicos) capaces paradar el salto hacia el Gobierno Electrnico garantizar primero eldesarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia elGobierno Electrnico. Los recursos financieros tambin sonimportantes, mediante los medios monetarios se obtendr la

infraestructura fsica, servicios, software y la contratacin de losrecursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse.

Sector de telecomunicaciones, Dinmico en su condicin deelemento apalancador que permite acceder a la informacin yparticipar de los avances de la tecnologa, de la informtica, de laglobalizacin que favorezca la infraestructura y red detelecomunicaciones como elemento bsico para garantizar la coberturade los servicios en distintos mbitos territoriales en base a la oferta dedistintos operadores.

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