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• Indice

Prólogo de MANUEL FRAILECLlVILLÉS 15

Capítulo 1. Las comisiones parlamentarias y los sistemasde comisiones 21

1. Evolución en el concepto y significado de las comisiones 21

A. Precisiones termino lógicas........................................ 21

B. Delimitación conceptual. Caracteres del concepto decomisión parlamentaria 24

1. Órganos de la Cámara 25

2. Órganos de composición numérica inferior al Pleno.................................... 263. Entes dotados de una estructura orgánica propia........................................ 274. Entidades de Trabajo........................................................................................ 29

C. Evolución funcional de las comisiones parlamentarias.............................. 30

1. Como órganos al servicio del poder ejecutivo 30

2. Como órganos auxiliares del Parlamento 333. Como órganos de participación en las funciones Parlamentarias 34

2. Los sistemas de comisiones 36

A. Concepto. La relatividad del sistema de comisiones 36

B. Clasificación. Elementos que conforman el sistema de comisiones........ 37

7. El nivel de permanencia o temporalidad 382. Elgrado de autonomia o subordinación........................................................ 413. La composicián politica 46

Capítulo 11. Las comisiones parlamentarias en el derechocomparado. 51

1. El sistema de comisiones en el parlamento británico 51

A. Introducción 51

B. Evolución y tipología de las comisiones en la cámara de los comunes.. 52

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Beatriz Vila Ramos

1. The Committee of the Who/e House 53a) Concepto 53b) Evolución histórica del Comité de toda la Cámara 53e) El Comité de toda la Cámara según la legislación vigente 57

2. Se/ect Committeesa) Concepto 58b) Evolución histórica de los Select Committees 60

el Los Select Committees según la regulación vigente. Tipología 67

ci) Departamentally related select committees 68

(2)Scrutiny Committees............................................................................ 69

(3) Domestic Committtees 71(4) Liason Committee 72(5)The Joint Committees 72

3. Standing Committees 73a) Concepto 73b] Evolución de los Standing Committees. Proceso hacia

la especialización 74e] Los Standing Committees según la legislación vigente........................ 77

C. El sistema de comisiones vigente en la cámara de los comunes 79

2. El sistema de comisiones en el parlamento norteamericano.................... 82

A. Introducción 82

B. Evolución del sistema de comisiones norteamericano 841. Precedentes de las Comisiones Norteamericanas 842. Legislative Reorganization Act 1946 87

3. Reformas producidas en la Cámara de Representantesen la década de los Setenta 90a) Legislative Reorganization Act 1970 91

b) Reformas adoptadas por el Democratic Caucus 94e) The Jurisdictional Reforms of 1974 97

C. La tipología de las comisiones en la cámara de representantes 99

1. Standing Committees 99

a) Constitución: competencias, composición y reglas procedimentales 101

b) Atribuciones y poderes de las comisiones 102c) Régimen de las sesiones 105o) El caso especial del permanent select committee on intelligence 106

2. Setect or Special Committees 107

3. Comisiones Mixtas 108

a) The Conference Committees 108

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índice

b) The Joint Committees 109

D. El sistema de comisiones vigente en la cámara de representantes 111

3. El sistema de comisiones en el parlamento francés :.. 113

A. Introducción 113

B. Evolución del sistema de comisiones en la asamblea nacional. 1141. Organización del trabajo legislativo hasta la Primera Restauración 1142. Aparición del Sistema de Secciones 1173. El sistema de Comisiones Especiales y su evolución hacia

la Permanencia 120

C. La tipología de las comisiones francesas en la V República 1267. Comisiones permanentes 127

al Las Comisiones legislativas permanentes 127b] Commission de immunités 133

2. Las comisiones especiales 134al Commissions législatives spéciales 134b] La Commission mise en accusation 135el Commissions d'enquéte 136

3. Las Comisiones mixtas 1394. El caso especial de las delegaciones 141

D. El sistema de comisiones vigente en la asamblea nacional 145

Capítulo 111.El sistema de comisiones en el constitucionalismohistórico español 149

1. El sistema de comisiones en los orígenes del constitucionalismo 149

A. Las comisiones en el reglamento de 1810 149

B. Las comisiones en el período de vigencia de la constitución de 1812 .. 1527. El poder legislativo en la Constitución de 7872. Órganos de

la Cámara 1522. Las comisiones en el primer periodo constitucional. Reglamento

de 7873 1543. Las comisiones en el Trienio liberal. Modificaciones del Reglamento

de 7827 158

C. El poder legislativo y las comisiones parlamentarias durante elperiodo de vigencia del estatuto real y del reglamento de 1834 161

2. El sistema de secciones en España 169

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Beatriz Vila Ramos

A. La aparición del sistema de secciones 1697. Organización de poder y estructura orgánica en la Canstitución

de 7837 1692. El Reglamento de 7838 y la reorganización del trabajo legislativo 172

B. Evolución y funcionamiento del sistema de secciones 1787. Pervivencia del sistema de 7838. Reglamentos de 7847 y 7854 1782. Evolución el sistema de secciones. Reglamento de 7867 1833. El Período Revolucionario. Reglamentos de 7847 y 7873 1884. La quiebra del sistema. Reglamento de 7978 1935. La crisis del sistema de la Restauración. La Dictadura de Primo de Rivera 197

3. El restablecimiento del sistema de comisiones 201

A. Configuración del sistema en la II República 2017. La organización político en la Constitución de 7937 2012. Elsistema de comisiones en los Reglamentos Republicanos 204

al Aparición de los Grupos parlamentarios y su repercusiónen la designación proporcional de las Comisiones 204

b) Superación del sistema de secciones ; 2091b) El sistema de comisiones en el Reglamento de. 1931 2092b) El sistema de comisiones en el Reglamento de 1934 212

B. El sistema de comisiones en las cortes franquistas 2167. Naturaleza y funciones de las Cortes Orgónicos 2162. Elsistema de comisiones en los Reglamentos del Régimen Franquista 219

a) El Reglamento de 1943 y sus modificaciones 220b) El Reglamento de 1971 227

Capítulo IV. La tipología de las comisiones parlamentariasen el sistema español 233

1. Las comisiones permanentes 233

A. Concepto 233

B. Tipología de las comisiones permanentes 2377. Comisiones Permanentes Legislativas 237

al Delimitación conceptual 237b) Creación y constitución 244e) Funciones. Legislativas y no legislativas 247d) Especialidad. Las Comisiones con competencia legislativa plena 252el La problemática en torno a la Comisión General de las

Comunidades Autónomas del Senado 257

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BmUOTECA ASAMBLEA LEGISLATIVA

2. Comisiones Permonentes no legislativas 263a) Las Comisiones Permanentes de Asuntos Parlamentarios 264b) Las Comisiones creadas por disposición legal 268el Las Comisiones creadas por el Pleno de la Cámara 276

2. Las comisiones no permanentes 281

A. Aproximación conceptual y terminología 281

B. Caracteres: Temporalidad y objeto limitado 285

C. Tipología 286

1. Las comisiones de Investigación 287a) Concepto y naturaleza 287o) Creación. Sujetos legitimados para proponer su creación 291

2. Otras Comisiones no Permanentes 295a) Concepto, naturaleza y sistema de creación 295b) Funciones y tipología 296

3. Las comisiones mixtas 297

A. Introducción 297

B. Delimitación conceptual 298

C. Tipología y funciones de las comisiones mixtas 302

Capítulo V. Composición, organización y funcionamientode las comisiones parlamentarias 307

1. Composición de las comisiones parlamentarias 307

A. La Estructura de la comisión 307

1. La importancia política de los grupos parlamentarios en la vidade las Cómaras 307

2. Criterios de designación de los miembros de las comisiones 311

3. Articulación formal de los criterios de integración de las comisiones.Importancia numérica de sus miembros 317

B. Los miembros de la comisión 319

1. El estatuto del comisionado. Precisiones terminológicasy conceptuales 319

2. Nombramiento, cese y sustitución de los miembras de los comisiones 321

C. Composición de las comisiones parlamentarias 325

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Beatriz Vila Ramos

2. Organización de las comisiones parlamentarias 329

A. Órganos de dirección 3291. Presidente 330

al Naturaleza 330b) Nombramiento, cese y sustitución. Criterios de designación 332e) Funciones 336

2. Mesa 337al Naturaleza 337b] Composición. Los miembros de la Mesa 339e) Funciones 341

B. La problemática de los portavoces de los grupos parlamentariosen la comisión 344

C. Órganos de trabajo 3461. Las Ponencias 346

al Consideraciones Previas 346b] Breve análisis histórico 348e) Régimen juridico de las Ponencias , 351

1l Concepto y Naturaleza 3512l Composición, organización y funciones 353

2. Un fenómeno reciente en el Congreso de los Diputados:

las Subcomisiones 359al Introducción. Problemática conceptual 359bl Funcionamiento de las Subcomisiones 362e) Finalización de los trabajo de las Subcomisiones.

Emisión del informe 366

3. Funcionamiento de las comisiones parlamentarias 369

A. Programación de los trabajos de la comisión 369

B. Convocatoria y orden del dia 371

C. Condiciones generales de las sesiones en la comisión 3761. Régimen jurídico de las sesiones en la Comisión según la normativa

vigente. Precisiones terminológicas y conceptuales 3782. Problemática en torno a la publicidad de los trabajos en la Comisián 381

D. Medios de información y control de las comisiones parlamentarias 3831. Solicitud de información y documentación 3842. Comparecencia ante las Comisiones. Particularidades en el

caso de las Comisiones de Investigación 388

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índice

E. La finalización de los trabajos de las comisiones parlamentarias 3947. El debate en Comision y su dimensión temporc! 3942. Elevación del trabajo. de la Comision al Pleno.de la Cámara 396

Bibliografía 399

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