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Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo - Valle del

Guadiato

Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Delimitación, Caracterización y Diagnóstico inicial

BorradorMarzo 2020

Contenido1 Introducción..................................................................................................................................... 1

2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa..................3

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre......................................4

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres.......................................................................................................................4

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres...................................1

2.3.1 Continuidad geográfica...............................................................................................1

2.3.2 Estructura comarcal.....................................................................................................1

2.3.3 Desarrollo territorial...................................................................................................2

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa................................................................................................................................... 3

3 Caracterización de los municipios del Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo-Valle del Guadiato.....................................................................................................................2

3.1 Contexto histórico y socioeconómico: antecedentes mineros...........................2

3.2 Impacto de los cierres en la zona....................................................................................5

3.3 Análisis demográfico............................................................................................................ 6

3.3.1 Tamaño y crecimiento de la población de los municipios del Convenio de Transición Justa........................................................................................................................ 6

3.3.2 Estructura poblacional de los municipios de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa....................................................................................................1

3.4 Actividad económica de los municipios del Convenio de Transición Justa............................................................................................................................................................. 6

3.4.1 Renta Neta Media Anual Declarada.......................................................................6

3.4.2 El empleo en los municipios del Convenio de Transición Justa................7

3.4.3 El desempleo en los municipios del Convenio de Transición Justa........9

3.4.4 El tejido empresarial de los municipios del Convenio de Transición Justa ............................................................................................................................................ 12

4 Análisis DAFO de los municipios del Convenio de Transición Justa.....................15

5 Mensajes Clave..............................................................................................................................17

Anexo I. Índices demográficos.........................................................................................................19

Ratio de masculinidad...............................................................................................................19

Índice de infancia.........................................................................................................................19

Índice de juventud.......................................................................................................................19

Índice de envejecimiento.........................................................................................................19

1 Introducción

En respuesta al Acuerdo de París de 2015 y a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el Gobierno de España presentó en febrero de 2019 el Marco Estratégico de Energía y Clima, que consta de tres piezas clave: el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la propuesta de Estrategia de Transición Justa.

La Estrategia de Transición Justa propone la ejecución de un Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 (en adelante Plan de Acción Urgente) a fin de dar respuesta al cierre inminente tanto de centrales de generación de energía eléctrica (térmicas de carbón y nucleares) como de explotaciones mineras de carbón. En este sentido, la Estrategia establece que se aplicarán Convenios de Transición Justa para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda poner en dificultades a las empresas y la actividad económica.

Los Convenios de Transición Justa, recogidos tanto en la propuesta de Estrategia de Transición Justa como en el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, tienen como objetivo prioritario el mantenimiento y creación de actividad y empleo en los territorios rurales o en zonas con instalaciones en cierre a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población, y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socio-económico.

Para hacer frente a los desafíos a corto plazo que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe abordar –como son los impactos del cierre de minas a 31 de diciembre de 2018 por la Decisión 2010/787/UE del Consejo y del cierre de las centrales de carbón por la Directiva 2010/75/UE, así como aquellas centrales nucleares sin planes de reconversión previos– el Plan de Acción Urgente de la Estrategia ofrece a las comarcas sujetas al cierre de minas, centrales térmicas de carbón o centrales nucleares, la implementación de los mencionados Convenios de Transición, que tienen como objetivo que los cierres no afecten negativamente al empleo y a la población al final del proceso. Dicho esto, hay que señalar que este ambicioso objetivo será más difícil de cumplir en algunas zonas que otras.

Así pues, los Convenios de Transición Justa son una herramienta nueva que busca atender a los impactos producidos por la transición energética y ecológica desde 2018. A tal fin, los convenios se proponen combinar la ambición climática fijada en la Ley de Cambio Climático y Transición Energética y el PNIEC con una ambición similar en el

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cumplimiento de objetivos sociales para el acompañamiento de estos procesos de transformación.

En este sentido, los convenios considerarán los impactos derivados del proceso de transición energética y ecológica relativos a los procesos de cierre recientes, si bien en el análisis de caracterización y diagnóstico de las zonas afectadas se incorpora el efecto de procesos previos que han marcado su actual desarrollo socioeconómico y sus principales retos.

Por lo tanto, no se debe confundir la delimitación del ámbito geográfico de aplicación de los Convenios de Transición Justa, que responden a impactos recientes y de diverso origen (minería del carbón, centrales térmicas y nucleares), con la zonificación de otras ayudas para la reactivación de comarcas mineras que se seguirán manteniendo independientemente de los convenios.

De hecho, en algunas de las zonas incluidas en el Plan de Acción Urgente, especialmente las comarcas mineras, estos convenios son adicionales y complementan a otros compromisos y trabajos. Por ejemplo, los convenios se suman al Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que se desarrolló a través del Real Decreto ley 25/2018 y que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, y plantea las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación a corto plazo.

Asimismo, para los municipios mineros se ha retomado el cumplimiento de planes anteriores a través de la concesión de subvenciones para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón del marco 2013-2018 y mediante la extensión de fecha límite para el reconocimiento de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2023, por un total de 132 millones de euros. De igual modo, desde 2018 se han celebrado convocatorias de ayudas para territorios mineros orientadas a empresas de diverso tipo por un valor superior a los 17 millones de euros.

Es en este contexto en el que se enmarcan los Convenios de Transición Justa, siendo el objeto del presente documento presentar la delimitación, caracterización y diagnóstico inicial del Convenio de Transición Justa para el Valle del Guadiato. A fin de iniciar el proceso de participación pública de este convenio, este documento se hace llegar a las distintas administraciones, agentes económicos, sociales y ambientales de la zona. Los objetivos del proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico de la zona del Convenio, además de la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y de la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales que sean coherentes con el territorio y sus habitantes1.1 Para mayor información sobre los Convenios de Transición Justa, véase el Informe Convenios de Transición Justa – Marco y actuaciones en marcha que acompaña a este documento.

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2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa

Como se ha indicado, el Plan de Acción Urgente tiene como objetivo proporcionar una atención urgente a los territorios afectados por el impacto de los cierres de explotaciones mineras o centrales térmicas de carbón (en adelante instalaciones) a partir de 2018.

La gran mayoría de estos territorios conciernen a varios municipios, más o menos próximos entre sí, y con distintos grados de incidencia de los cierres en el empleo local, la población y el territorio. Por ello, el municipio se establece como la unidad territorial básica que conforma el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Partiendo de esto, es necesario identificar qué municipios son los que sufren afectación por los cierres. En este sentido, para la delimitación territorial del Convenio la metodología toma el empleo como indicador fundamental y se centra en los impactos de los cierres en términos de empleo sobre los municipios. Para ello se ha recopilado información sobre el número de personas trabajadoras (tanto de plantilla de la instalación como de las subcontratas) posiblemente afectadas por los cierres y el municipio de residencia de las mismas2.

En base a estos datos, se delimita el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa de tal modo que incluya a los municipios cuyo empleo sufra un impacto significativo como resultado del cierre de una instalación. Esta delimitación se completa con criterios de coherencia y cohesión territorial, que buscan dotar de continuidad geográfica a la zona del Convenio, así como asegurar que la estrategia de desarrollo que el Convenio defina para la zona considera la organización territorial existente (como la comarca) y aprovecha la experiencia y el trabajo previo de desarrollo local realizado por grupos de desarrollo local.

Dicho esto, hay que destacar que la cuantificación de posibles impactos sobre el empleo se hace desde un punto de vista de máximos. Esto es, aunque muchos de los empleos contabilizados como afectados no se perderán, se ha querido evaluar el impacto máximo que los cierres podrían tener sobre el empleo directo y de las empresas auxiliares en la zona, y en base a esto realizar un compromiso ambicioso: los Convenios han de apoyar las inversiones y proyectos necesarios para mantener ese número de empleos3.

2 El número de trabajadores se toma a fecha de diciembre de 2018 en el caso de las explotaciones mineras y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas.3 Los trabajadores directos de las centrales térmicas en cierre serán en una gran parte recolocados por sus propias empresas, así como algunos de los trabajadores de las empresas auxiliares que en ocasiones pertenecen a medianas o grandes empresas que los pueden recolocar en otros emplazamientos. Por

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A continuación, se presenta el análisis de los datos relativos al cierre de la central térmica de Puente Nuevo y la subsecuente delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa en la zona afectada.

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre

En el marco del Plan de Acción Urgente, se identifica la siguiente instalación en proceso de cierre la provincia de Córdoba:

Central térmica de Puente Nuevo, ubicada en el municipio de Espiel. Pertenece a Viesgo Producción S.L. y ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre para diciembre de 2020. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 69 personas en plantilla y 60 de subcontratas.

Así pues, el cierre se circunscribe al municipio de Espiel y en tanto se entiende que este municipio es el primer afectado por el cierre, se considera directamente para su inclusión en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres

El impacto del cierre de la central térmica no se ciñe exclusivamente al municipio en el que ésta se ubica. La residencia de las personas trabajadoras de la instalación, ya sea personal de plantilla de la empresa que la gestiona o de las empresas subcontratadas por la misma, hace que el impacto se extienda a otros municipios del entorno. Es fundamental, pues, definir en qué municipios se localizan los trabajadores afectados por el cierre y en cuáles se está produciendo un impacto significativo en el empleo.

Para la realización de este diagnóstico se ha hecho un trabajo de campo exhaustivo para la obtención de los datos del domicilio de todos los trabajadores afectados, incluyendo los trabajadores de las empresas auxiliares.

La Tabla 1 recoge el número de trabajadores de plantilla y contratas de la central térmica a fecha de solicitud de cierre. Se observa que el número total de trabajadores

otro lado, algunos de los trabajadores directos tanto de la minería como de las centrales serán prejubilados, ya sea a través del Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027 para trabajadores mineros, o a través de acuerdos específicos alcanzados dentro de las empresas mineras y de las empresas eléctricas para sus trabajadores. Señalar, no obstante, que estos prejubilados podrán optar por quedarse o no en el municipio o el territorio.

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afectados asciende a 129 personas trabajadoras, con 69 en plantilla de la empresa propietaria de la central y 60 empleados de las contratas.

Tabla 1. Número de trabajadores propios y de contratas afectados por el cierre de la Central Térmica de Puente Nuevo (Espiel)*

Central o explotación minera Trabajadores propios Trabajadores de contratas

Central Térmica de Puente Nuevo 69 60

Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores a fecha de solicitud de cierre.

Pero más allá de los datos totales, hay que analizar los datos de empleo de los trabajadores por municipio de residencia.

En la Tabla 2 se observa que las pérdidas de empleo asociadas al cierre de la citada instalación se concentran casi en su totalidad en municipios de las comarcas del Valle del Guadiato y de Córdoba. En concreto, la comarca del Valle del Guadiato es la principal damnificada con 65 empleados, que representan el 50% del total de trabajadores afectados, destacando el municipio de Peñarroya-Pueblonuevo con 23 trabajadores. A esta le sigue la comarca de Córdoba, como resulta esperable al concentrarse gran parte de los trabajadores en el núcleo urbano de Córdoba capital, con 62 trabajadores afectados que suponen el 48% del total. No obstante, para la delimitación del Convenio no se considera la inclusión de grandes municipios por su desarrollo urbano y concentración de población, ya que son las zonas rurales y semiurbanas las afectadas por los cierres y por tanto a las que se dirigen los Convenios4.

Tabla 2. Desglose por municipio de residencia de los trabajadores propios y de contratas afectados por el cierre de la Central térmica de Puente Nuevo (Espiel)*

Municipio

Central térmica de Puente Nuevo(Espiel) Total

MunicipioTrab. propios Trab. contratas

Córdoba 46 16 62

4 La zona afectada incluye todos aquellos municipios con trabajadores afectados, excepto aquellos municipios con una población mayor de 70.000 habitantes (como Córdoba), ya que por su desarrollo urbano y la concentración de población no son elegibles para Convenios de Transición. Por razones similares, no se consideran los municipios periurbanos, siendo aquellos pertenecientes a áreas metropolitanas o de conurbación, típicamente con una población superior a 10.000 habitantes y que han experimentado, como ciudades dormitorio, un crecimiento de población muy marcado en las últimas décadas. Se excluyen asimismo los municipios en los que únicamente reside una persona trabajadora por ser poco significativos, así como aquellos municipios con trabajadores afectados pero que no se localizan en Andalucía, respetando así el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

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Peñarroya-Pueblonuevo

14 9 23Villaviciosa de Córdoba

0 12 12Belmez 2 9 11Espiel 5 6 11Villaharta 2 4 6Granjuela, La 0 1 1Obejo 0 1 1Pozoblanco 0 1 1Guadalcázar 0 1 1Total 69 60 129Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

*Número de trabajadores a fecha de solicitud de cierre.

El convenio ha de incluir todos los municipios donde se produce un impacto significativo y para ello se calcula el impacto relativo sobre la población de cada municipio de la zona afectada5. Además, se establece como mínimo que en los municipios incluidos residan el 85% de los trabajadores afectados, lo que en el caso de este Convenio permite alcanzar el 100% de los trabajadores de la zona de afectación considerada, tal como se muestra en la Tabla 3.

5 Para cada uno de los municipios de la zona afectada se calcula el impacto relativo que tiene el número de trabajadores afectados residentes sobre la población en edad de trabajar de ese mismo municipio y se compara con el impacto relativo medio de toda la zona afectada por los cierres, de tal modo que se consideran aquellos municipios con un impacto relativo superior al de la zona afectada (se usa la variable de población en edad de trabajar ante la falta de datos de población activa a escala municipal y en tanto es el dato que más se aproxima al de población económicamente activa).

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Tabla 3. Municipios con impacto significativo por el cierre de la Central Térmica de Puente Nuevo (Espiel)

MunicipioTrabajador

es afectados

Población en edad de trabajar

(ENERO 2019)

Impacto relativo

(%)

% trabajadores

afectados

% acumulado trabajador

es

Selección

Villaharta 6 372 1,61 9,52 9,52 Sí

Espiel 11 1.518 0,72 17,46 26,98 SíVillaviciosa de Córdoba

12 1.998 0,60 19,05 46,03 Sí

Belmez 11 1.852 0,59 17,46 63,49 SíPeñarroya-Pueblonuevo

23 6.921 0,33 36,51 100,00 Sí

Zona Afectada 63 12.661 0,50Fuente: Elaboración propia

Por lo tanto, en base a este criterio, los municipios que se incluyen en el ámbito de aplicación del Convenio son:

Belmez Espiel Peñarroya-Pueblonuevo Villaharta Villaviciosa de Córdoba

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres

Considerar el conjunto de la estructura comarcal, la continuidad geográfica entre municipios o la pertenencia de los municipios a grupos de desarrollo rural, permite dotar de coherencia y cohesión territorial al ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

2.3.1 Continuidad geográfica

El municipio de Villanueva del Rey se incluye con el fin de garantizar la continuidad geográfica del ámbito geográfico del Convenio, ya que de otro modo quedaría interrumpida al localizarse este municipio entre los términos municipales de Espiel y Belmez.

2.3.2 Estructura comarcal

Con respecto a la estructura comarcal, cuando los municipios incluidos en el Convenio por los criterios anteriores representen una afectación significativa al conjunto de la comarca a la que pertenecen, entonces se podrá incluir en el Convenio la totalidad de la comarca, aun cuando los otros municipios no presenten un impacto significativo6.

6 Se considera que hay una afectación significativa para la comarca cuando los municipios incluidos por criterios anteriores representen más del 70% de la población total de la comarca.

1

Los municipios ya incluidos en el Convenio (Belmez, Espiel, Peñarroya-Pueblonuevo, Villaharta, Villanueva del Rey y Villaviciosa de Córdoba) pertenecen a la comarca del Valle del Guadiato7 y concentran el 72,10% de su población, por lo que se entiende que se da afección significativa al conjunto de la comarca y la zona del Convenio se extiende a la comarca en su totalidad, que coincide con la Mancomunidad de municipios Valle del Guadiato, incluyendo así los municipios de Fuente-Obejuna, La Granjuela, Los Blazquez, Obejo y Valsequillo (en negrita).

2.3.3 Desarrollo territorial

Por otro lado, se considera la pertenencia de los municipios seleccionados a Grupos de Desarrollo Rural (GDR), de tal modo que si estos municipios representan una proporción significativa de la población del Grupo, se considere la inclusión de todos los municipios del GDR en el convenio8.

Este último criterio permite la inclusión de municipios que, aunque no afectados directamente por los cierres, son relevantes en términos de gobernanza y organización del desarrollo del territorio en su conjunto. Y es que los municipios agrupados en GDR acumulan una valiosa experiencia en materia de gobernanza y organización del desarrollo territorial compartido de utilidad para la elaboración del Convenio9.

En este sentido, los municipios de Belmez, Los Blázquez, Fuente Obejuna, La Granjuela, Peñarroya-Pueblonuevo y Valsequillo, que conforman la totalidad del Grupo de Desarrollo Rural Valle del Alto del Guadiato, ya estarían incluidos en el ámbito geográfico del Convenio por los criterios de selección anteriores10.

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa

Por tanto, como consecuencia de todo lo anterior, la delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo-Valle del 7 En la Comunidad Autónoma de Andalucía, la ORDEN de 14 de marzo de 2003 aprueba el mapa de comarcas de Andalucía: https://www.juntadeandalucia.es/boja/2003/59/1

8 Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios anteriores representen más del 70% de la población total del Grupo de Desarrollo Rural.9 Las entidades asociativas que conforman los GDR (que incluyen ayuntamientos, asociaciones y empresas, entre otros) definen las posibilidades de desarrollo del territorio y están coordinando de abajo a arriba la búsqueda y concesión de ayudas a proyectos y promotores que encajen con sus estrategias de desarrollo local. Así pues, la inclusión de un grupo en el Convenio, si es relevante, busca aprovechar y aprender de procesos previos de desarrollo territorial e identificación de inversiones y proyectos en los mismos territorios.10 Los municipios de Espiel, Obejo, Villaharta, Villanueva del Rey y Villaviciosa de Córdoba forman parte del Grupo de Desarrollo Rural de la Sierra Morena Cordobesa, pero sólo representan el 34% de la población total del GDR, por lo que no hay afectación significativa a la totalidad del Grupo.

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https://www.juntadeandalucia.es/boja/2003/59/1

Guadiato queda constituido por los municipios que a continuación se indican, para los cuales se detalla sus datos básicos de población y superficie.

Tabla 4. Municipios del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa

Municipio Población (2019)

Superficie (km2)

Belmez 2.923 207,41

Espiel 2.397 437,27

Fuente Obejuna 4.604 591,60

Granjuela, La 461 56,16

Los Blázquez 661 102,77

Obejo 2.011 215,30

Peñarroya-Pueblonuevo 10.695 64,89

Valsequillo 356 121,83

Villaharta 619 11,96

Villanueva del Rey 1.046 215,82

Villaviciosa de Córdoba 3.229 468,73

TOTAL 29.002 2.493,73Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y del Instituto de

Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA)

En el siguiente mapa se representa cartográficamente el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo-Valle del Guadiato, como resultado de la combinación de los distintos criterios para la delimitación desarrollados en páginas anteriores, y que como se observa coincide con la comarca del Valle del Guadiato.

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Mapa 1. Municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo-Valle del Guadiato

Fuente: Elaboración propia

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3 Caracterización de los municipios del Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo-Valle del Guadiato

Una vez delimitado el ámbito geográfico de aplicación del Convenio se procede en las siguientes páginas a presentar una caracterización y diagnóstico preliminares para el Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo-Valle del Guadiato, que se envía a distintos agentes económicos, sociales y ambientales de la zona para iniciar el proceso de participación pública.

Hay que señalar que éste es un documento preliminar y se seguirá trabajando en él para ampliar y mejorar sus contenidos a lo largo del proceso de participación pública, al final del cual se presentará su versión final. Aunque entre los objetivos de este proceso de participación pública está incluir la visión de los agentes del territorio para ampliar y profundizar en la caracterización y el diagnóstico de la zona, considerando nuevos factores y parámetros (como productividad, medio físico, biodiversidad, etc.). Además, en el proceso de participación se pretende recabar de los distintos agentes territoriales involucrados información clave relativa a la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el territorio y la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales y adecuados a la realidad y contexto locales.

Así pues, se trata de construir un proceso con amplia participación de actores, transparente e inclusivo, pero sobre todo que constituya un plan integrado de desarrollo territorial participado y colectivo que garantice la generación y fijación de empleo en el territorio de forma sostenible en el medio y largo plazo.

3.1 Contexto histórico y socioeconómico: antecedentes mineros

El inicio de la economía industrial del carbón en la cuenca del Alto Guadiato de Peñarroya-Belmez-Espiel (Córdoba) hay que buscarlo en el siglo XVIII, cuando fue descubierta la cuenca carbonífera, cuyo desarrollo a nivel industrial se produce a

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mediados del siglo XIX11 con la instalación de la sociedad francesa Compañía de los Santos, que creó la primera explotación regular de carbón de la cuenca12.

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, con la aparición de la Société Miniére et Métallurgique de Peñarroya (SMMP), se incia una nueva etapa en la minería del Valle del Guadiato que lo convierten en el primer productor nacional de carbón13. Este liderato se mantuvo hasta los últimos años de la década de los 30, cuando el agotamiento de las minas de la compañía, marcaron el comienzo de su ocaso en la sierra cordobesa; el declive se fue acentuando en la segunda mitad de siglo por el cierre del Pozo Antolín, la explotación más rentable y emblemática del monopolio de la SMMP.

A finales de los años cincuenta, la situación de la SMMP en las explotaciones del Guadiato se había deteriorado, y se vislumbraba una crisis definitiva y el cierre total de las instalaciones. La falta de competitividad de las empresas mineras en el mercado internacional del carbón aumenta sus dificultades y se inicia un proceso de nacionalización.

Para intentar remediar la crisis y el cierre de minas, se crea en 1961 de la Empresa Nacional Carbonífera del Sur, S.A. (ENCASUR) y se planifica la construcción de una central térmica que consumiera los carbones extraidos. Así, en 1966 la Empresa Nacional Eléctrica de Córdoba, S. A. puso en marcha la Central Térmica de Puente Nuevo para aprovechar los carbones de la zona Peñarroya-Bélmez-Espiel14. En la actualidad, la empresa electrica propietaria de la instalacion es Viesgo Producción S.L.

En la década de los 70, con la estabilización del mercado mundial del petrólo tras la crisis de 1973, el sector del carbón entra en una crisis progresiva y desde entonces está en proceso de reconversión y reestructuración, iniciándose dicho proceso con la figura de los denominados Contratos-Programa para, posteriormente, proceder a planes de reordenación, de remodelación, etc. En concreto, y en el marco del «Plan Nacional de Reserva Estratégica de Carbón 2006-2012 y Nuevo Modelo de Desarrollo Integral y Sostenible de las Comarcas Mineras», tras más de 50 años de actividad minera en la 11 Hernando Luna, R., Hernando Fernández, J.L., (2003). La Cuenca Carbonífera de Peñarroya- Belmez-Espiel (Córdoba). Reseña Geológico-Minera Y Corpus Bibliográfico. Helvia, Repositorio Institucional de la Universidad de Córdoba. https://helvia.uco.es/xmlui/bitstream/handle/10396/6665/braco144_2003_2.pdf?sequence=1&isAllowed=y12 Jiménez Hernando J.M., (2018). La huella de la minería del carbón en Peñarroya-Pueblonuevo. De Re Metallica (Madrid): revista de la Sociedad Española para la Defensa del Patrimonio Geológico y Minero, ISSN-e 1888-8615, Nº. 30, 2018, págs. 3-12.13 Ruiz Martín, A. M., (2010). Las explotaciones mineras del Alto Guadiato: la imagen de la minería en la comarca. Boletín Geológico y Minero, 121 (2): 189-202 ISSN: 0366-0176 http://www.igme.es/Boletin/2010/121_2/7-ARTICULO%206R.pdf14 Sánchez Conde, E. (1970). Central Térmica de Puente Nuevo – España. CSIC, Informes de la Construcción Vol. 22, nº 218. http://informesdelaconstruccion.revistas.csic.es/index.php/informesdelaconstruccion/article/viewFile/3594/4054

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http://informesdelaconstruccion.revistas.csic.es/index.php/informesdelaconstruccion/article/viewFile/3594/4054

http://informesdelaconstruccion.revistas.csic.es/index.php/informesdelaconstruccion/article/viewFile/3594/4054

http://www.igme.es/Boletin/2010/121_2/7-ARTICULO%206R.pdf

https://helvia.uco.es/xmlui/bitstream/handle/10396/6665/braco144_2003_2.pdf?sequence=1&isAllowed=y

https://helvia.uco.es/xmlui/bitstream/handle/10396/6665/braco144_2003_2.pdf?sequence=1&isAllowed=y

que llegó a tener más de 1.300 trabajadores, y tras el cierre de otras minas de la compañía como “Corta Cervantes”, en otoño del año 2010 ENCASUR da por finalizada la producción carbonífera de la última mina a cielo abierto del Valle del Guadiato “Corta Ballesta”15. De este modo, concluye la actividad de extracción de carbón en la comarca tras más de 150 años de tradición minera en la zona.

Tras el cierre de la última mina que abastecía de carbón a la central térmica de Puente Nuevo, ésta pasó a alimentarse de carbón importado para generar electricidad. En los últimos años las perspectivas de funcionamiento de las centrales térmicas se han visto afectadas negativamente por varios factores técnicos, económicos y regulatorios, destacando en particular los siguientes:

El acuerdo de París alcanzado en 2015 y ratificado por la Unión Europea en 2016 y por España en 2017, estableciendo con ello un punto de partida para políticas energéticas orientadas a la descarbonización de la economía.

La incorporación creciente de energías renovables ha reducido sustancialmente la participación de estas centrales en el mix energético y, por tanto, sus ingresos por la venta de energía.

La necesidad de acometer inversiones para reducir la emisión de contaminantes atmosféricos (desnitrificación y desulfuración), debido a las normativas medioambientales de la UE, y en concreto a la aplicación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por la que las centrales que no acometan estas inversiones deben cerrar en el año 2020. Al haber descendido sus ingresos, la posibilidad de acometer estas inversiones resulta más difícil.

La orientación y planteamiento de las nuevas directivas europeas en materia de energía que configuran el denominado “Paquete de Invierno”.

El aumento del precio del CO2 en el mercado de derechos de emisión. Otros factores de mercado. La decisión de los inversores.

Es en este contexto en el que Viesgo Producción S.L. solicitaría, mediante escrito de fecha de 27 de diciembre de 2018, autorización administrativa para el cierre de la misma16.

Ante esta situación de cierre de centrales térmicas, algunas soluciones han empezado a ponerse en marcha. Así, como parte del Plan de Acción Urgente, se plantean los

15 Alonso Ballester, D. J. (2012) El adiós de Encasur a la comarca del Guadiato. Publicaciones del Guadiato. Guadiato información. http://www.publicacionesdelguadiato.com/index.php?seccion=noticias&ref=4000 16 Acuerdo por el que se emite Informe sobre la Propuesta de Resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas por la que se Autoriza a Viesgo Producción, S.L. el cierre de la Central Térmica de Puente Nuevo, en el término municipal de Espiel (Córdoba) (2019). Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. https://www.cnmc.es/sites/default/files/2783959_1.pdf

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https://www.cnmc.es/sites/default/files/2783959_1.pdf

http://www.publicacionesdelguadiato.com/index.php?seccion=noticias&ref=4000

Convenios de Transición Justa, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento del empleo en riesgo en las zonas afectadas por los cierres recientes. Más específicamente, en abril de 2020 se firma el Acuerdo por una Transición Energética Justa para Centrales Térmicas en cierre por gobierno, sindicatos y compañías titulares de centrales térmicas de carbón. Con este acuerdo se consolidan las bases de los Convenios de Transición Justa y se recoge el compromiso de las empresas firmantes de desarrollar planes de acompañamiento para las zonas afectadas aprovechando las oportunidades de negocio que se identifiquen para cada territorio, así como el compromiso de trabajar para el mantenimiento del empleo mediante la recolocación de los puestos directos y la priorización de la contratación de los trabajadores de empresas auxiliares.

3.2 Impacto de los cierres en la zona

En el marco del Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021, en la zona del valle del Guadiato (Córdoba) se incluye el cierre de la central térmica de Puente Nuevo, ubicada en el término municipal de Espiel.

El cierre de la Central térmica de Puente Nuevo se prevé que tenga un impacto sobre el empleo de la zona que se cuantifica en 129 personas trabajadoras, que desarrollaban su actividad laboral en la central a fecha de solicitud de cierre (27 de diciembre de 2018). No obstante, gran parte estos trabajadores, ya sean de plantilla o de las empresas auxiliares, residen en Córdoba capital, siendo los municipios de Peñarroya-Pueblonuevo, Villaviciosa de Córdoba, Belmez y Espiel las siguientes localidades en las que residen más personas trabajadoras de la central.

Por otro lado, el impacto económico del cierre de la Central Térmica de Puente Nuevo se aprecia de forma directa en su contribución a las arcas municipales del Ayuntamiento de Espiel, que en términos de Impuesto de Actividades Económicas asciende a 170.216,36 €. Asimismo, la contribución de esta instalación a las arcas consistoriales se complementa con 421.573,72 € en concepto de IBI. En total, los impuestos recibidos por el consistorio asociados a la Central térmica de Puente Nuevo se elevaban en 2018 a 591.790,08 €, lo que supondría más del 20% de los ingresos actuales del Ayuntamiento.

5

3.3 Análisis demográfico

3.3.1 Tamaño y crecimiento de la población de los municipios del Convenio de Transición Justa

En este epígrafe se realiza un breve análisis de la evolución demográfica de los municipios incluidos en el ámbito geográfico de aplicación de este Convenio de Transición Justa en los últimos 20 años. Con este análisis se pretende evaluar la situación demográfica de la zona en la que se desarrolla el cierre de la central térmica de Puente Nuevo, el cual se materializa en un contexto demográfico significativamente marcado y condicionado por los cierres de explotaciones o por la reducción de la actividad minera que se venía produciendo ya en años previos.

La población de los municipios incluidos en este Convenio ascendía en 2019 a 29.002 personas. En el Gráfico 1 que aparece a continuación, representa la evolución de la población de los once municipios del Convenio de Transición Justa (CTJ), comparada con la de la provincia de Córdoba y con el conjunto de Andalucía. De esta forma se puede ver, que en los últimos 20 años (1998-2019) la población de la zona de afectación del CTJ ha disminuido en valores que rondan el 17%, pasando de alrededor de 35.000 habitantes en 1998 a los 29.000 habitantes en 2019. Como también se puede observar, la pérdida de población en la zona del CTJ ocurre prácticamente de forma continuada durante todo este período, en contraste con la evolución de la población de la provincia de Córdoba y de Andalucía, las cuales aumentan, respectivamente, un 2% y un 16%.

El Gráfico 1 muestra cómo la evolución de la población de Andalucía es positiva en todo el periodo, si bien a partir de 2012 su crecimiento se estabiliza. En la provincia de Córdoba, aunque la evolución de la población es también positiva en todo el período, se observa que a partir del año 2012 la población empieza a disminuir, alcanzando en 2019 valores similares a los del 1998. Por el contrario, la evolución de la población de los municipios del Convenio de Transición Justa muestra una clara pérdida poblacional. Es destacable como la tendencia a la pérdida poblacional se acentúa a partir de 2012, en línea con la de la provincia.

6

Gráfico 1. Evolución de la población de los municipios del Convenio de Transición Justa (Municipios CTJ), de Córdoba y del conjunto de Andalucía entre 1998 y 2019. Base 1998=100

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Evolución de la población (Base 1998=100)

Municipios CTJ Total Córdoba Total Andalucía

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística.

De manera general se puede decir que todos los municipios de la zona afectada por el CTJ han visto reducida su población en el período analizado (1998-2019), destacando Belmez, Valsequillo (el municipio con menor población del conjunto) y Fuente-Obejuna que pierden, respectivamente, casi un 28%, un 25% y un 24,5%; entre las excepciones a esta norma habitual, están los municipios de Espiel y Villaharta, que mantienen sus poblaciónes más o menos constante en el período y, sobretodo, el de Obejo, que aumenta su población en cifras cercanas al 35%, debido al desarrollo urbanistico de su pedanía de Cerro Muriano, muy próxima a Córdoba capital17.

3.3.2 Estructura poblacional de los municipios de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa

El análisis de la evolución de la población atendiendo a su distribución por edad y sexo permite conocer la dinámica demográfica existente en la zona de estudio. En el presente documento, este análisis de la estructura poblacional se construye a partir de las pirámides de población de los municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio y del cálculo de una serie de índices demográficos para conocer más características poblacionales de estos municipios (el cálculo de estos índices se desarrolla en el Anexo I).

La estructura de la población en términos de sexo y edad proporciona información muy valiosa respecto a la dinámica de la población y a su posible evolución futura. En

17 Entre el año 2007 y 2018, según datos del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA), se ha producido un incremento de un 50% en el número de empresas existentes en el municipio de Obejo, lo que también puede explicar el considerable aumento de la población experimentado en los últimos años.

1

las Tablas 5, 6 y 7 se muestran las pirámides de población y los indicadores demográficos para los municipios del Convenio, para la provincia de Córdoba y para el conjunto de Andalucía, comparando estos territorios entre los años 1996 y 2019.

Los datos de estas Tablas presentan una evolución muy similar en los tres conjuntos poblacionales analizados, con un progresivo envejecimiento de la población, que se puede constatar por el aumento del índice de envejecimiento y por el descenso del índice de infancia y del índice de juventud que tiene lugar en las últimas dos décadas. Aunque hay que reseñar que este envejecimiento de la población es mucho más patente en los municipios del CTJ que en la provincia de Córdoba y el conjunto de Andalucía.

Al observar las pirámides poblacionales se ve claramente cómo está cambiando la forma de las tres pirámides, dando paso al apuntamiento de la cúspide (en las edades más avanzadas), cambio que refleja el aumento de la esperanza de vida. Por otro lado, la tendencia a la inversión de la forma piramidal está más clara en los municipios del Convenio de Transición Justa, donde se aprecia un descenso de la natalidad y una reducción de la población más joven.

Por útimo, estas pirámides de población del año 2019 en forma de urna o bulbo de las tres zonas estudiadas se corresponden con las pirámides de población típicas de las sociedades de países desarrollados, con bajas tasas de natalidad y mortalidad y crecimiento natural reducido.

2

Tabla 5. Estructura de la población de los municipios del Convenio de Transición Justa en 1996 y 2019

Municipios del Convenio de Transición Justa

1996 2019

Ratio de masculinidad (%) 97,69% 99,24%

Índice de infancia (%) 17,47% 11,17%

Índice de juventud (%) 21,57% 15,54%

Índice de envejecimiento (%) 121,70% 221,64%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística

3

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más

Pirámide de población de 1996

Mujeres

Hombres

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99

100 y más


Mujeres

Hombres

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más


Mujeres

Hombres

Tabla 6. Estructura de la población en la provincia de Córdoba 1996 y 2019

Provincia de Córdoba

1996 2019






4

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99

100 y más


Mujeres

Hombres

Tabla 7. Estructura de la población en Andalucía en 1996 y 2019

Andalucía

1996 2019






5

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más


Mujeres

Hombres

-5,00% -4,00% -3,00% -2,00% -1,00% 0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99

100 y más


Mujeres

Hombres

3.4 Actividad económica de los municipios del Convenio de Transición Justa

3.4.1 Renta Neta Media Anual Declarada

El estudio de la Renta Media Anual Declarada18 permite una primera aproximación a la evolución de la actividad económica en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio, ya que constituye una magnitud representativa del proceso productivo de cada territorio.

Gráfico 2. Evolución de la Renta Neta Media Anual declarada en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio, en la provincia de Córdoba y en el conjunto de Andalucía entre 1998 y 2017. Base 1998=100

80

90

100

110

120

130

140

150

160

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Evolución de la Renta Neta Media declarada per capita (%)(Base 1998 = 100)

Municipios CTJ Córdoba Andalucía

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA)

Como puede apreciarse en el Gráfico 2, la evolución del la Renta Media Declarada en la zona de aplicación del Convenio, en la provincia de Cordoba y en el conjunto de Andalucía ha sido muy similar, creciendo en torno a un 35-40% con respecto a 1998.

Hay que señalar que, tras la caída de la renta neta en el año 1999, esta comienza aumentar de manera progresiva en las tres zonas geográficas comparadas hasta que aparecieron los efectos de la crisis económica y financiera de 2008. A partir de este año, la renta empezó a disminuir de manera gradual hasta el año 2014, momento en el que empieza a recuperarse, llegando al año 2017 con valores similares a los alcanzados antes de la crisis en el año 2007.

18 La Renta Neta Media se define, según el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA), como el cociente entre la Renta Neta Total declarada y el Número de declaraciones. Téngase en cuenta que existe un umbral mínimo de renta por debajo del cual no es obligatorio presentar declaración por IRPF.

6

No obstante, a pesar de una tasa de crecimiento similar, en el Gráfico 3 se observa que los valores de la Renta Media Anual por habitante de los municipios del CTJ está muy por debajo de la existente en la provincia de Córdoba o en el conjunto de Andalucía. En concreto, en el año 2017 la Renta Media está en torno a 12.500 € anuales per cápita para el conjunto de municipios del CTJ, mientras que en la provincia de Córdoba y en Andalucia es de, respectivamente, 15.300 € y 15.900 € anuales per cápita.

Gráfico 3. Evolución de la Renta Neta Media Anual declarada en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio, en la provincia de Córdoba y en el conjunto de Andalucía entre 1998 y 2017

7.000

9.000

11.000

13.000

15.000

17.000

19.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Renta Neta Media declarada per capita (€/habitante)



3.4.2 El empleo en los municipios del Convenio de Transición Justa

Con el objetivo de hacer una aproximación a la situación laboral de la zona de aplicación del Convenio de Transición Justa, se analizan los datos sobre número de contratos registrados a nivel municipal por rama de actividad.

Tal y como se puede comprobar en el Gráfico 4 , en el año 2019, al igual que en el 2009, el sector más potente tanto en la zona de aplicación del CTJ como en el conjunto de Andalucía es el sector Servicios que concentra, respectivamente, el 51% y el 57% del empleo de cada zona; sin embargo, en la provincia de Córdoba el sector más importante es la Agricultura y Pesca que aglutina el 47% del empleo provincial. El segundo sector con más peso en los municipios del CTJ (con alrededor del 23% del total) y en Andalucía (con un 30% sobre el total del empleo) es la Agricultura y Pesca, mientras que en la provincia de Córdoba es el sector Servicios (con un 40% del total).

7

Gráfico 4. Distribución sectorial del empleo en 2009-2019en los municipios del Convenio, en la provincia de Córdoba y en Andalucía

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA).

Se puede advertir que, en las tres zonas estudiadas, en el periodo considerado (2009-2019) el sector que sufre una mayor disminución en cuanto al número de contratos realizados es la construcción, con bajadas del 45% (en Andalucía), del 42% (en la provincia de Córdoba) y del 37% (en la zona CTJ).

Por el contrario, el sector que ha experimentado un mayor crecimiento en el número de trabajadores contratados en este periodo es el sector de la Industria19, que aumenta en torno a un 37% en la provincia de Córdoba, alrededor de un 31% en la zona del CTJ y algo más de un 20% en el conjunto de Andalucía. A partir de los datos de empresas por actividad económica desglosados a nivel de subactividades en el periodo 2007-2018, se aprecia que la subactividad dentro del sector de la Industria que experimenta un mayor crecimiento por número de empresas existentes es el Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación, que se incrementa en un 500%, y el de Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado, que aumenta en un 120%; el número de empresas en el resto de subactividades disminuyen en valores del 50% en la industria extractiva y del 15% en la industria manufacturera.19 El sector Industria, según los datos extraídos del Instituto de Estadísticas y Cartografía de Andalucía (IECA), se divide en las siguientes subactividades: 1) Industrias extractivas 2) Industria manufacturera 3) Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado y 4) Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación.

8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2009 2019 2009 2019 2009 2019

Distribución sectorial del empleo en 2009-2019 (%)

Agricultura y pesca Industria Construcción Servicios

Andalucía Córdoba municipios CTJ

3.4.3 El desempleo en los municipios del Convenio de Transición Justa

Una vez analizado el empleo, se procede a realizar un análisis del desempleo en los municipios del Convenio. El Gráfico 5 presenta la evolución respecto al 2012 de la tasa de desempleo20 de los once municipios que configuran la zona de aplicación del Convenio, de la provincia de Córdoba y del conjunto de Andalucía.

Así pues, la tasa de desempleo en los municipios del Convenio ha sido superior a la de la provincia de Córdoba y a la del conjunto de Andalucía entre 2012 y 2019. Se aprecia, además, que en la zona de aplicación del Convenio la tasa de desempleo se ha estancado en alrededor del 30% en los últimos años, mientras que en Córdoba y Andalucía ha seguido con su tendencia a la baja, por lo que en 2019 la tasa de desempleo de los municipios del Convenio es de alrededor de 8 puntos superior a la de las otras zonas.

Gráfico 5. Evolución de la tasa de desempleo en los municipios del Convenio, en la provincia de Córdoba y en Andalucía entre 2012 y 2019

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadísticas y Cartografía de Andalucía (IECA)

20 El indicador más apropiado para caracterizar el desempleo en la zona es la tasa de paro, dado que ofrece información sobre el peso que tiene la población desempleada sobre la población activa Si bien el Servicio Público de Empleo Estatal ofrece información sobre el número de personas paradas a nivel municipal, no hay datos disponibles sobre población activa con el mismo nivel de desagregación territorial. Ante la imposibilidad de ofrecer datos oficiales de tasa de paro a nivel municipal, el instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA) ofrece estimaciones de tasa de desempleo a nivel municipal desde el año 2012 hasta el 2019.

9

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Evolución de la Tasa de Desempleo 2012-2019


También se puede caracterizar el desempleo en la zona a partir de cifras de personas paradas por municipio21. En el Gráfico 6 se observa que la evolución del número de parados en los municipios del Convenio ha sido inferior a la de la provincia de Córdoba y a la del conjunto de Andalucía entre 2006 y 2019. Se aprecia, además, una mayor reducción de la evolución del número de parados tras el impacto ocasionado por la crisis económica y financiera de 2008, de tal manera que, mientras que en la zona afectada por el CTJ los parados en 2019 únicamente son un 9% mayor a los de 2006, en la provincia de Córdoba y en Andalucía estos se incrementan, respectivamente, en torno a un 37% y un 63%.

Gráfico 6. Evolución del número de personas paradas en los municipios del Convenio, en la provincia de Córdoba y en Andalucía entre 2006 y 2019. Base 2006=100

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

180,00

200,00

220,00

240,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Evolución del número de personas paradas (Base 2006 = 100)

Andalucía Córdoba Municipios CTJ

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionado por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA)

En los tres ámbitos territoriales analizados, el número de personas paradas experimenta un ascenso notable a partir del año 2008 que refleja la incidencia de la crisis económica y financiera, llegando a un máximo en el año 2013. A partir de ese año, la tendencia al alza en el número de parados se detiene y se empieza a observar

21 El IECA también aporta información sobre el número de personas paradas por municipio desde el año 2006 hasta el año 2019.

10

como en los años siguientes comienza a descender de manera regular hasta el año 2019, donde alcanza niveles similares a los que había en el año 2009.

Finalmente, y en consonancia con el sector económico que más empleo mantiene en la zona, las personas paradas provienen predominantemente del sector servicios, tal y como se recoge en el Gráfico 7.

Se aprecia que, entre 2006 y 2019, en la zona de aplicación del CTJ se produce una significativa reducción de la proporción de personas paradas sin empleo anterior (en torno al 65%), lo que parece indicar que en los municipios de la zona existen en 2019 menos personas residentes en busca de un primer empleo que en 2006, probablemente debido a la emigración en búsqueda de zonas con mayores oportunidades de empleo. Esta tendencia se repite de manera semejante, aunque más tenue, tanto en la provincia de Córdoba, como en el conjunto de Andalucía.

Gráfico 7. Distribución del número de personas paradas por sector económico en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio, en la provincia de Córdoba y en Andalucía en 2006 y en 2019


En cuanto al resto de sectores, en el año 2019 se observa que en las 3 zonas geográficas estudiadas existe un aumento del paro en el sector Servicios y en el sector de la Agricultura y Pesca en comparación con 2006; en contrapunto, se advierte un descenso del paro en los sectores de la Construcción y de la Industria.

11

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2019 2006 2019 2006 2019

Distribución sectorial del número de personas paradas por sector en 2006-2019 (%)

Agricultura y Pesca Industria Construción Servicios Sin empleo anterior

Córdoba MunicipiosCTJAndalucía

3.4.4 El tejido empresarial de los municipios del Convenio de Transición Justa

La información estadística relativa a tejido empresarial es escasa a nivel municipal. Sin embargo, como una aproximación, se utiliza el número de empresas por sector ecoómico existentes para los municipios incluidos en Convenio de Transición Justa para los años 2007 y 2018.

Según el Instituto de Estadísticas y Cartografía de Andalucía (IECA), en los once municipios del Convenio de Transición Justa existían en 2018 un total de 1.303 empresas, que representan alrededor del 3% del total de empresas de la provincia de Córdoba y el 0,3% del total de empresas de Andalucía.

Tal y como muestra el Gráfico 8, la actividad económica que presenta un mayor número de empresas es el Sector del Comercio, que representa el 36% del total de empresas de la zona, seguido del sector de Servicios sanitarios, educativos y resto de servicios, con un 20%. Por el contario, los sectores que presentan una menor actividad económica son el Sector de la Banca y Seguros, con un 1,6%, y el Sector de la Información y las comunicaciones, que representa un 0,7% de la actividad empresarial total.

Gráfico 8. Número de empresas por sector de actividad en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio en 2018


12

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Industria,energía, agua y

gestión deresíduos

Construcción Comercio Transporte yalmacenamiento

Hostelería Información ycomunicaciones

Banca y seguros Serviciossanitarios,

educativos yresto de servicios

Número de empresas por sector de actividad en 2018 en los municipios CTJ

Belmez

Blázquez, Los

Espiel

Fuente Obejuna

Granjuela, La

Obejo

Peñarroya-PueblonuevoValsequillo

Villaharta

Villanueva delReyVillaviciosa deCórdoba

Como se puede observar, las empresas se concentran principalmente en Peñarroya-Pueblonuevo (506) y Fuente-Obejuna (219), donde se congrega el 56% del total de empresas de la zona del CTJ22. En el resto de municipios la actividad empresarial es bastante inferior, aunque se pueden destacar Villaviciosa de Córdoba, Belmez y Espiel con 169, 113 y 107 empresas respectivamente. Los municipios que presentan un menor número de empresas son Valsequillo, con 12 empresas, y Villaharta, con 18 empresas. Por tanto, la mayor actividad empresarial se agrupa fundamentalmente en la zona norte de la comarca del Valle del Guadiato, constituyendo esta, por tanto, el epicentro del tejido empresarial de la zona delimitada para el Convenio de Transición Justa.

Otra forma de evaluar la actividad empresarial en la zona es comparar el número de empresas por sector de actividad existentes en el año 2007 y 2018. Tal y como se observa en el Gráfico 9, el número de empresas ha decrecido en los municipios incluidos del Convenio alrededor de un 10% entre 2007 y 2018, pasando de 1.451 a 1.303 empresas.

Cabe destacar que ésta disminución en el número de empresas es generalizada en los municipios de la zona del CTJ, destacando en Valsequillo, Belmez y Villaharta que pierden, respectivamente, un 25%, un 24% y un 22% de empresas. No obstante, hay que señalar que en La Granjuela y Obejo se ha producido un incremento de, respectivamente, un 44% y un 50%.

22 El origen del importante sector servicios en estos municipios está vinculado al del peso de la minería e industria en los años 70 y 80 del siglo XX. http://www.fundacionetea.org/media/File/Tesis_M_Ambrosio/Tesis_M_Ambrosio_%20Anexo1b.pdf

13

Gráfico 9. Evolución del número de Empresas por sector de Actividad Económica entre 2007 y 2018 en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

Industria,energía, agua y

gestión deresíduos

Construcción Comercio Transporte yalmacenamiento

Hostelería Información ycomunicaciones

Banca y seguros Serviciossanitarios,

educativos yresto de servicios

Evolución entre 2007 y 2018 del número de Empresas por sector de Actividad Económica en los municipios del Convenio de Transición Justa

2007 2018

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto De Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA)

Como muestra el Gráfico anterior, comparando el año 2007 con el 2018, los decrecimientos más significativos en el número de empresas de la zona del CTJ han tenido lugar en los sectores de Transporte y almacenamiento, en la Construcción, y en los Servicios sanitarios, educativos y resto de servicios, que caen en un 17%, un 14% y un 13% respectivamente. Los sectores del Comercio, de la Industria, energía, agua y gestión de residuos y de la Hostelería también presentan un descenso en el número de empresas, pero de manera algo más suave que los anteriores, cayendo un 11% el comercio, un 9% la industria, energía, agua y residuos, y un 2,5% la hostelería. Por otro lado, se puede constatar que existen dos sectores que, aunque con un número de empresas relativamente pequeño, experimentan un incremento bastante importante: son el Sector de la Información y las comunicaciones, cuyo número aumenta un 50% con respecto al 2007; y el Sector de la Banca y Seguros, que crece también en torno a un 50%.

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4 Análisis DAFO de los municipios del Convenio de Transición Justa

De todos los datos anteriormente expuestos se deduce que los municipios seleccionados en el CTJ, además de enfrentarse al cierre de la central térmica de Puente Nuevo, arrastran una problemática importante, típica del medio rural, que radica principalmente en una gran pérdida poblacional y en el envejecimiento progresivo de la población residente.

Se trata de una zona en la que el Sector Comercio/Servicios predomina sobre el resto, seguido por la actividad Agrícola. El cierre de la central térmica de Puente Nuevo (en el municipio de Espiel) se produce en una zona en la que desde hace tiempo se ha venido apreciando un descenso continuado de la actividad industrial, que entre 2007 y 2018 ha visto una disminución de en torno al 10% en el número de empresas, fundamentalmente en la Industria extractiva y en la Industria manufacturera. De forma similar ha ocurrido con la construcción, cuya actividad también viene cayendo y que junto a la industria ha sido tradicionalmente uno de los pilares de la economía de la zona.

La reactivación económica en estos municipios podría venir de una revitalización de la actividad industrial con proyectos innovadores, así como de la potenciación del turismo (Hostelería y otros servicios asociados) y, de forma complementaria, la revitalización del sector agrario.

En base a la información recogida en páginas previas, se recoge a continuación una matriz DAFO que recopila las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas para la zona. No obstante, este diagnóstico es preliminar y atiende únicamente a estadísticas oficiales, por lo que deberá profundizarse y complementarse con un mayor análisis utilizando otras fuentes, así como con el conocimiento local de los agentes sociales, económicos y ambientales del territorio, que incorporarán otros elementos importantes que no suelen ser reflejados en las estadísticas por la dificultad de recabar datos al respecto.

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Cuadro 1. Matriz DAFO para los municipios del Convenio de Transición Justa

DEBILIDADES AMENAZAS

- Pérdida de población.- Envejecimiento de la población (descenso

del índice de infancia y de juventud y aumento del índice de envejecimiento).

- Renta Media Anual declarada en la zona del CTJ muy por debajo de la provincial y autonómica.

- Elevada Tasa de Desempleo, muy por encima de la provincial y la autonómica.

- Disminución en el número de empresas, especialmente en la industria y en la construcción.

- Escaso crecimiento de la economía.

- Falta de dinamismo demográfico.- Proximidad geográfica de núcleos de

población (Córdoba) económicamente más diversificados que pueden acentuar la pérdida de población en la zona.

- Pérdida de puestos de trabajo en la producción de energía como industria estratégica.

- Desmantelamiento de empresas de servicios con larga tradición en la zona asociadas a la central térmica.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- Importancia del sector Servicios y de la Agricultura en la zona.

- Aumento de la creación de empresas en sectores secundarios, pero con cierto peso en la comarca: Información y comunicaciones, y Banca y seguros.

- Relativamente buena localización geográfica para la instalación de empresas y accesibilidad al entorno metropolitano de Córdoba capital.

- Mayor mantenimiento de empleo respecto al experimentado a nivel provincial y autonómico.

- Patrimonio cultural y natural.

- Mantenimiento del acceso a la red eléctrica.

- Mantenimiento del acceso al recurso hídrico.

- Atracción de nuevas actividades industriales.

- Existencia de fuentes de financiación externas (autonómicas, nacionales y europeas).

- Turismo cultural, patrimonial y natural.- Grupo de Desarrollo Rural (Valle del Alto

Guadiato) que puede actuar como agente dinamizador.

Fuente: Elaboración propia

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5 Mensajes Clave

El Valle del Guadiato ha sido una comarca con gran tradición minera en la provincia de Córdoba.

Desde hace ya décadas se viene produciendo una caída continuada de la actividad minera y un declive del tejido industrial de la zona, proceso cuyo desafío más reciente se produce en 2019 con la solicitud de cierre de la central térmica de Puente Nuevo en Espiel.

El cierre de esta instalación tiene impacto sobre el empleo en los municipios de la comarca del Valle del Guadiato, que concentra el 50% de los 129 trabajadores afectados, mientras que prácticamente el resto de trabajadores residen en Córdoba capital.

El Convenio de Transición Justa de Puente Nuevo-Valle del Guadiato incluye todos los municipios del Valle del Guadiato (Belmez, Espiel, Fuente Obejuna, La Granjuela, Los Blázquez, Obejo, Peñarroya-Pueblonuevo, Valsequillo, Villaharta, Villanueva del Rey y Villaviciosa de Córdoba), que concentran un total de 65 personas trabajadoras afectadas por los cierres.

Uno de los principales impactos económicos del cierre de la Central Térmica de Puente Nuevo afecta de forma directa al Ayuntamiento de Espiel, que deja de percibir casi 600.000 € en concepto de Impuestos (IBI, IAE, etc.), alrededor de un 20% de sus ingresos.

En los últimos 20 años, el Valle del Guadiato ha perdido en conjunto un 17% de su población. El único municipio que ha aumentado población es Obejo, que ha crecido en torno a un 35%.

En la zona existe un progresivo envejecimiento de la población, caracterizado por un índice de envejecimiento alto y por unos índices de infancia y juventud bajos.

La tasa de desempleo en la zona del Convenio es alrededor de 8 puntos superior a la registrada en la provincia de Córdoba y en el conjunto de Andalucía. Sin embargo, en la zona del Convenio se ha dado un mayor mantenimiento del empleo existente respecto a 2006 si se compara con la Provincia o la Comunidad Autónoma.

Se infiere que en los últimos años se viene produciendo una significativa emigración de la población del Valle del Guadiato hacia lugares con mayores

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oportunidades de empleo (el número de personas sin empleo anterior ha caído un 65% entre 2006 y 2019).

Aunque la Renta Media per capita ha crecido en el Valle del Guadiato, sigue siendo mucho menor que la de la provincia de Córdoba y el conjunto de Andalucía.

El Sector económico más potente en términos de empleo en el Valle del Guadiato es el sector Servicios (que concentra el 51% del empleo de la zona), seguido del de la Agricultura.

Por su parte, el sector económico que sufre una mayor caída en el número de contratos realizados es la Construcción, que han caído un 37% en la última década.

En cuanto al tejido empresarial de la zona, más de la mitad empresas se concentran en los sectores del comercio (con más de un tercio) y del sector de servicios sanitarios, educativos y resto de servicios (con un 20%).

Por otro lado, más de la mitad de todas las empresas de la zona se localizan en Peñarroya-Pueblonuevo y en Fuente-Obejuna.

En el marco del Plan de Acción Urgente de la Estrategia de Transición Justa, el Convenio de Puente Nuevo-Valle del Guadiato tiene por objetivo prioritario el mantenimiento del empleo afectado por los cierres a través de la identificación e impulso de proyectos e inversiones en el territorio.

En este contexto, hay que poner en valor algunas de las fortalezas y oportunidades de la zona:

o Importancia del sector servicios y de la agricultura en la zona.

o Buena accesibilidad geográfica al entorno metropolitano de la capital de la provincia, lo que ofrece una relativa buena localización geográfica para la instalación de empresas.

o Cuenta con un importante crecimiento de empresas en el sector Información y de las comunicaciones y en el sector de la Banca y seguros.

o Cuenta con patrimonio cultural y natural como activo turístico

o Grupo de Desarrollo Rural (Valle del Alto Guadiato) que puede actuar como agente dinamizador.

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Anexo I. Índices demográficos

En este anexo se muestra la metodología para el cálculo de los índices demográficos que se muestran en el apartado 2.1.2. Estructura poblacional de los municipios de la zona incluida en el Convenio de Transición Justa.

Ratio de masculinidad

Rmasculinidad , t=Phombres , tPmujeres ,t

×100

Rmasculinidad,t, es el ratio de masculinidad en el año t (%).

Phombres,t, es la población masculina en el año t (personas).

Pmujeres,t, es la población femenina en el año t (personas).

Índice de infancia

I infancia, t=P¿14 años ,t

Ptotal , t×100

Iinfancia,t, es el índice de infancia en el año t (%).

P<14 años,t, es la población de 14 años o menos en el año t (personas).

Ptotal,t, es la población total en el año t (personas).

Índice de juventud

I juventud ,t=P15−29 años, tPtotal ,t

×100

Ijuventud,t, es el índice de juventud en el año t (%).

P15-29 años,t, es la población comprendida entre los 15 y los 29 años en el año t (personas).

Índice de envejecimiento

I envejecimiento, t=P¿ 65años ,t

P¿ 14años,t×100

Ienvejecimiento,t, es el índice de envejecimiento en el año t (%).

P>65 años,t, es la población de 65 años o más en el año t (personas).

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P<14 años,t, es la población de 14 años o menos en el año t (personas).

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