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VI. C. Mesa Legal
Anteproyecto de ley del Poder Ejecutivo que establece el Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas; que permita la institucionalización de los TTD y la ampliación del perfil de los candidatos que pueden ingresar a este programa. Prevenciones en la Mesa Legal en torno a su adecuación; Constitución Política de la República
Código Procesal Penal
Ley Orgánica del Ministerio Público
Dogmática de los TTD
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Efectivo liderazgo judicial del equipo a cargo del programa.
Impacto de la figura del juez Incentivos/Sanciones Felicitaciones, reconocimiento/llamados de atención Motivar la voluntad del
imputado: Estimular al cambio, rehabilitación.
Fuerte colaboración interdisciplinaria entre el juez y los miembros del equipo, pero manteniendo cada uno su independencia profesional.
Rol no adversarial pero manteniendo la naturaleza de sus funciones.
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Buen nivel de conocimiento y comprensión de la adicción y la recuperación por parte de los miembros del equipo que no son del ámbito de la salud.
Necesidad de capacitación del equipo jurídico en temáticas sanitarias.
Justicia terapéutica, movimiento actual y de amplio desarrollo en el mundo.
Manual de Procedimientos, para asegurar consistencia en el enfoque y la eficiencia de la intervención.
Garantizar mínimo común en los TTD.
Uso de instrumentos validados.
Actualización del Manual de Procedimiento, mayo de 2013.
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Criterios de elegibilidad claros y un proceso de pesquisa de candidatos objetivo.
Filtro Jurídico (Art. 237 CPP)
Filtro Sanitario (Compromiso biopsicosocial, moderando a severo)
Evaluación detallada de cada eventual participante.
Sospecha, evaluación/confirmación diagnóstica/entrevistas
Consentimiento plenamente informado y documentado del participante antes de comenzar el programa, previa asesoría legal.
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Rápida referencia del participante al programa de tratamiento y rehabilitación.
En su caso, desintoxicación previa.
Intervención del candidato inmediata.
Premios y castigos frente a cumplimientos e incumplimientos. Prontos, certeros y consistentes.
Plan de trabajo determinado por el equipo TTD. Toma de decisiones en audiencia previa.
Evaluación continua del programa y disposición a reformar su estructura para superar las deficiencias.
Evaluación de impacto: Pendiente
Evaluación de procesos: CESC
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Financiamiento suficiente, sostenido y específico al programa.
Celebración de convenios de colaboración financiera.
El anteproyecto en actual discusión contempla presupuesto.
Cambios en la legislación sustantiva y procesal, si ello es necesario o apropiado.
En Chile sí es necesario generar cambios en la legislación adjetiva.
Mejoramiento de la herramienta de SCP.
Video Audiencia 3er Juzgado de Garantía
“FUTURO DE LOS TTD”
VIII. Desafíos TTD
Consolidación y ampliación de los programas.
Generar una propuesta de reforma legal por medio de un Proyecto de Ley, a fin de institucionalizar a los TTD y ampliar los mecanismos jurídicos mediante los cuales resulta posible acceder al programa.
Seguimiento del caso post egreso (integración social de los imputados egresados).
Elaboración de nuevas estrategias de difusión del programa, que permitan sensibilizar a la comunidad en justicia terapéutica.
Evaluación de los TTD, a nivel de impacto.
Institucionalizar buenas prácticas.
Mejorar el sistema de incentivos y sanciones, validando estándares exigidos por parámetros internacionales: Necesidad de contar con realización de control, a través del test de drogas, de manera permanente por parte de los centros de tratamiento.
VIII. Desafíos TTD
ESTADO ACTUAL DEL PROGRAMA TTD EN CHILE
Datos 2011 (Unidad Coordinadora TTD, Fundación Paz Ciudadana y Ministerio Público)
Caracterización de casos 2010 n %
En Programa 90 34,0Abandono 90 34,0SCP Modificada 34 12,8SCP Revocada 5 1,9Egresado 30 11,3Sobreseído 16 6,0Total 265 100,0
Participantes TTD 2011
Durante el año 2011, los casos que ingresaron al programa fueron 265, de ellos el 49% no culmina el tratamiento.
Evolución de los beneficiarios
La cantidad de usuarios que han ingresado al programa venía presentando un incremento sostenido hasta el año 2010,
presentando una leve baja durante el año 2011.
Aspectos demográficos
Los beneficiarios del programa TTD son principalmente hombres (89%), y mayoritariamente presentan un rango de edad entre los 18 a
35 años.
Nivel Educacional y Situación Laboral Previa
Los beneficiarios del programa TTD tienen mayoritariamente (29,8%) un nivel educacional “Medio Incompleto”.
Además, al ser consultados por su situación laboral antes de ingresar
al programa el 41,5% se encontraba cesante y el 37,7% trabajando.
Descripción del Hogar
n %Solo 18 6,8Unicamente con Pareja 18 6,8Unicamente con Hijos 1 0,4Unicamente con Padres o Familia de Origen 148 55,8Unicamente con Pareja e Hijos 32 12,1Unicamente con Hijos y Padres o Familia de Origen 12 4,5Con la Pareja, Hijos y Padres o Familia de Origen 7 2,6Con Amigos 5 1,9Datos Perdidos 24 9,1Total 265 100,0
Con quién vive
La mayor parte de la población del programa es soltera (68,3%) y vive con su familia de origen (55,8%).
n %Casado 51 20,2Conviviente 18 7,1Separado 11 4,4Soltero 172 68,3Total 265 100,0
Estado Civil
Descripción de categorías de delitos utilizadas
Delitos contra el orden y seguridad
pública
Amenazas
Desórdenes públicos
Delitos contra la propiedad
Daños
Hurtos (incluye hurto falta)
Porte de elementos para
robo
Receptación
Robos
Violación de morada
Otros delitos contra la
propiedad
Delitos contra las personas
Lesiones (incluye lesiones leves)
Maltrato a obra fiscal
Cuasidelitos de lesiones
Ley de drogas
Consumo/Porte
Cultivo de THC
Microtráfico
Tráfico
Otros delitos Ley 20.000
Ley de violencia intrafamiliar
Amenazas en VIF
Desacato en VIF
Lesiones en VIF
Maltrato habitual
Faltas
Riñas
Desordenes
Ocultación de Identidad
Otras faltas
Otros delitos
Ley de tránsito
Ley de propiedad intelectual
Desacato
Ley de control de armas
Violencia en los estadios
Delitos contra la fe pública
Delitos funcionarios
Otros delitos
Fuente: Corporación Administrativa del Poder Judicial. (2009). Nomenclatura asociada a la codificación de delitos. Sistema judicial-penal chileno: Código único. Santiago, Chile.
Distribución de Delitos
Frecuencia PorcentajeLey de violencia intrafamiliar 115 43,4Faltas 1 0,4Delitos contra el orden y seguridad pública 7 2,6Delitos contra la propiedad 71 26,8Delitos contra las personas 4 1,5Ley de drogas 51 19,2Otros Delitos 16 6,0Total 265 100,0
Delito de Ingreso al programa
La mayoría de los casos en programa, cometieron un delito de VIF (43%), seguido por quienes cometieron delitos contra la propiedad
(26,8%).
Consumo de Drogas
La mayoría de la población ingresada, presenta consumo de pasta base (51,7%), lo cual se podría explicar a partir de la relación entre delincuencia y consumo de
drogas. El nivel de compromiso biopsicosocial se distribuye casi equitativamente entre el nivel moderado (43%) y severo (57%).
Caracterización del flujo de la población encuestada durante el 2011
Se consideró únicamente a la población que presenta información relativa al resultado de la sospecha. (n=3.714). Sólo el 20% de la
población encuestada presenta sospecha positiva, y de esta, sólo el 7% ingresa al programa TTD durante el año 2011.
REINCIDENCIA
Reincidencia de los egresados
Del total de usuarios egresados durante el año 2011 (46), sólo el 11% reincide cometiendo un nuevo delito que culmina en una sentencia
definitiva condenatoria. El 89% de los usuarios egresados no reincide dentro de su primer año de egreso.
Katherine Oliveri Astorga Trabajadora Social, Coordinadora Unidad Tribunales de
Tratamiento de Drogas Ministerio de Justicia
Teléfono: (56-2) 26743450 correo electrónico: [email protected]
Javiera Cárcamo Cáceres Socióloga, Fundación Paz Ciudadana
Teléfono: (56-2) 223633833 Correo electrónico: jcarcamo@pazciudadana
Lorena Rebolledo Latorre Abogada, Unidad Especializada en Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas Fiscalía de Chile
Teléfono: (56-2) 296 59542 Correo electrónico: [email protected]
Washington, DC, Estados Unidos, 14 al 17 de julio de 2013.
Tribunales de Tratamiento de Drogas (TTD) como Política
Pública.
“19ª Conferencia Anual de la Asociación Nacional de Profesionales de Tribunales de Tratamiento de Drogas (NADCP)”
N° TEMAS PÁGINA
1. Evolución Histórica de los Tribunales de Tratamiento de Drogas. 3
2. Política Pública en Seguridad Ciudadana
10
3. Tribunales de Tratamiento de Drogas: ¿Política Pública Innovadora? 13
4. Mapa de Stakeholders 16
5. Mecanismos de Coordinación y creación de Valor Público en TTD 17
6. Nueva institucionalidad: Unidad Coordinadora TTD 20
7. Elementos clave de los TTD, según la UNODC 29
8. Desafíos TTD 35
2
I. ¿Qué son los TTD?
Los “Tribunales de Tratamiento de Drogas” no son tribunales
especiales; constituyen un programa que se desarrolla en
bloques de audiencias, dentro de la agenda ordinaria de los
tribunales de garantía. El marco legal que los rige es la salida
alternativa al proceso penal denominada “suspensión
condicional del procedimiento”.
En el modelo chileno, el impulso inicial pertenece al Ministerio
Público, por cuanto la SCP requiere del consentimiento del
fiscal y del imputado para ser decretada.
Los TTD en Chile, nacen en el año 2004, en la ciudad de Valparaíso…
I. Origen de los TTD
Su expansión fue gradual, hoy cubre 10 Regiones de Chile, existiendo 25 Tribunales adscritos a esta metodología de trabajo: 1.Arica y Parinacota
2.Tarapacá
3.Antofagasta
4.Coquimbo
5.Valparaíso
6.Región Metropolitana
7.Libertador Bernardo O'Higgins
8.Maule
9.Biobío
10.La Araucanía
I. Origen de los TTD
Protocolo de Colaboración de fecha 17 de diciembre de 2007, suscrito entre el Poder Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio Público, Defensoría Penal Pública, Fundación Paz Ciudadana y el CONACE (actual SENDA).
1er. Acuerdo Marco TTD
Suscripción de Convenios de
Colaboración Financiera entre
el Ministerio de Interior y el
Ministerio Público, desde el
año 2007 al 2011.
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
entre Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría Penal Pública, SENAME,
Gendarmería de Chile, SENDA y Fundación Paz Ciudadana Suscrito el 29 de marzo de 2012.
Cooperar en la institucionalización, desarrollo y ampliación de los TTD a nivel nacional.
Analizar alternativas de reforma legal.
Incorporar el “Programa” al Ministerio de Justicia (Unidad Coordinadora).
Participar en mesa de trabajo interinstitucional.
Celebrar los convenios que sean necesarios para el funcionamiento del programa.
Elaborar un “Manual de Procedimiento”.
II. Política Pública en Seguridad Ciudadana
10
Ricardo Lagos 2000 - 2006
Michelle Bachelet 2006 - 2010
Sebastián Piñera 2010 a la fecha
REHABILITACIÓN
Plan de Seguridad Pública Chile Seguro: 2010 -2014
Diseñado por el Ministerio del Interior tiene como objetivo principal ganar la batalla contra la delincuencia y garantizar la seguridad pública.
11
PREVENIR PROTEGER APOYAR SANCIONAR REHABILITAR
Reducir los factores de riesgo que causan comportamiento delictivo. Promover los factores que protegen contra el involucramiento en actividades antisociales o delictivas, antes de que éstas se manifiesten.
Los delitos se pueden evitar mediante políticas o acciones de prevención o protección situacional.
Esta línea de acción tiene por objetivo mejorar la eficacia del sistema de persecución penal, maximizando su contribución a la reducción de la delincuencia.
Brindar asistencia a las víctimas de delitos, especialmente asistencia Reparatoria.
Determinados tipos de programas, bien ejecutados, disminuyen la probabilidad de que las personas que han cometido un delito vuelvan a hacerlo.
REHABILITAR: Entre los programas y acciones de este eje se encuentra la ampliación de los
Tribunales de Tratamiento de Drogas.
Buscan la alteración del modo de razonamiento, del “carácter” de la
realidad, aportando un nuevo orden de valores y principios llamados a modificar significativamente el comportamiento de
sus actores.
III. Tribunales de Tratamiento de Drogas: ¿Política Pública Innovadora?
LOS BLOQUEADORES DE LA INNOVACIÓN
Hay que ser práctico
Hay una sola respuesta correcta
Tengo una idea
Esto no es lógico
Se deben seguir las
reglas
III. Política Pública en Seguridad Ciudadana TTD: ¿Política Pública Innovadora?
III. Política Pública en Seguridad Ciudadana TTD: ¿Política Pública Innovadora?
Ver necesidades
Usar estos lentes permite ver las cosas de manera diferente y detectar/descubrir oportunidades de
innovación en su organización
Aprovechar las competencias
Cuestionar creencias
Detectar tendencias
Encargado de convocar las sesiones de la
Secretaría. Éstas se crearán en la medida que se implemente el programa TTD en la Región
que corresponda
Ministerio de Justicia - Ministerio Público – Defensoría Penal Pública – Poder Judicial – Gendarmería de Chile – SENAME Fundación Paz Ciudadana - SENDA
TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE
DROGAS (TTD)
IMPL
EM
EN
TA
CIÓ
N
TOMA DE DECISIONES Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
Dupla Psicosocial Defensor Juez
IV. MAPA DE STAKEHOLDERS
Médico
Abogado Coordinador
Fiscal
EQUIPO JURÍDICO EQUIPO SANITARIO
UNIDAD COORDINADORA DE TTD
Secretaría Técnica Nacional
• Velar y evaluar desempeño TTD. • Proponer modificaciones legales y operacionales.
Secretaría Técnica Regional
Presidente, el Coordinador Regional TTD respectivo quien será el
Seremi de Justicia
V. Mecanismos de Coordinación y creación de Valor Público en TTD
¿Cómo definimos el Valor Público?
17
El beneficio (producto/servicio) generado para los usuario/ consumidores directos
El beneficio generado al responder a los intereses y aspiraciones de la
ciudadanía
V. Mecanismos de Coordinación y creación de Valor Público en TTD
¿Cómo definimos el Valor Público?
18
La especialización genera la necesidad de integración, a pesar de que cada uno mantiene su espacio de acción, hay interdependencia
porque comparten un entrono de trabajo
V. Mecanismos de Coordinación necesario en TTD
19
División del Trabajo
Coordinación Integración Colaboración
Infractores
con consumo problemático
VALOR
Puede existir un esfuerzo de coordinación
sin que el resultado sea la efectiva
colaboración entre organizaciones
VI. Nueva institucionalidad: Unidad Coordinadora TTD
División de Reinserción Social
Unidad Coordinadora Tribunales de Tratamiento de Drogas
Gestionar, a nivel central, el funcionamiento de los Tribunales de Tratamiento de Drogas, desempeñando las actividades que
resulten necesarias para coordinar su aplicación entre las distintas instituciones involucradas.
VI. Nueva institucionalidad: Unidad Coordinadora TTD
Unidad Coordinadora Tribunales de Tratamiento de Drogas
Mesa Técnica Manual de procedimiento de los TTD y los aspectos técnicos propios de una
política pública
Mesa Legal Proyecto de Ley que busca
establecer los TTD y reconocer este procedimiento
Mesa Operativa Velar por el desempeño y ejecución del
programa a nivel nacional
VI. A. Mesa Operativa
“Jornada Nacional: Avances y desafíos de los Tribunales de Tratamiento de Drogas en Chile”.
Reunión de Coordinación con Autoridades Regionales: IX Región Araucanía
Encuentro Zonal Centro - Norte: TTD
VI. A. Mesa Operativa
“Taller Internacional sobre Tribunales de Tratamiento de Drogas (TTD): “Consolidación del Modelo y nuevos desafíos”.
“Jornada de Capacitación actores jurídicos y Psicosociales. Curicó”
“Firma de Protocolo Acuerdo Interinstitucional”
24 Tribunales de Tratamiento de Drogas/Ministerio de Justicia 24
Pasantía a la ciudad de Washington, Estados Unidos. Equipo Jurídico Rancagua.
VI. A. Mesa Operativa
Filtro Jurídico (Art. 237 CPP)
Filtro Sanitario
Audiencia de Control de Detención
Etapa de Investigación
Continúa proceso penal
Entrevista Psicosocial - Motivacional
Confirmación Diagnóstica
Negativa
Suspensión Condicional del
Procedimiento (Art 238, letra C y H. CPP)
Entrevista y Derivación
asistida a CT
Ingreso a programa TTD
Audiencias de seguimiento
Egreso y sobreseimiento de la causa
VI. C. Mesa Legal
Anteproyecto de ley del Poder Ejecutivo que establece el Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas; que permita la institucionalización de los TTD y la ampliación del perfil de los candidatos que pueden ingresar a este programa. Prevenciones en la Mesa Legal en torno a su adecuación; Constitución Política de la República
Código Procesal Penal
Ley Orgánica del Ministerio Público
Dogmática de los TTD
Video Audiencia 3er Juzgado de Garantía
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Efectivo liderazgo judicial del equipo a cargo del programa.
Impacto de la figura del juez Incentivos/Sanciones Felicitaciones, reconocimiento/llamados de atención Motivar la voluntad del
imputado: Estimular al cambio, rehabilitación.
Fuerte colaboración interdisciplinaria entre el juez y los miembros del equipo, pero manteniendo cada uno su independencia profesional.
Rol no adversarial pero manteniendo la naturaleza de sus funciones.
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Buen nivel de conocimiento y comprensión de la adicción y la recuperación por parte de los miembros del equipo que no son del ámbito de la salud.
Necesidad de capacitación del equipo jurídico en temáticas sanitarias.
Justicia terapéutica, movimiento actual y de amplio desarrollo en el mundo.
Manual de Procedimientos, para asegurar consistencia en el enfoque y la eficiencia de la intervención.
Garantizar mínimo común en los TTD.
Uso de instrumentos validados.
Actualización del Manual de Procedimiento, mayo de 2013.
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Criterios de elegibilidad claros y un proceso de pesquisa de candidatos objetivo.
Filtro Jurídico (Art. 237 CPP)
Filtro Sanitario (Compromiso biopsicosocial, moderando a severo)
Evaluación detallada de cada eventual participante.
Sospecha, evaluación/confirmación diagnóstica/entrevistas
Consentimiento plenamente informado y documentado del participante antes de comenzar el programa, previa asesoría legal.
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Rápida referencia del participante al programa de tratamiento y rehabilitación.
En su caso, desintoxicación previa.
Intervención del candidato inmediata.
Premios y castigos frente a cumplimientos e incumplimientos. Prontos, certeros y consistentes.
Plan de trabajo determinado por el equipo TTD. Toma de decisiones en audiencia previa.
Evaluación continua del programa y disposición a reformar su estructura para superar las deficiencias.
Evaluación de impacto: Pendiente
Evaluación de procesos: CESC
VII. Elementos clave de los TTD, según la UNODC*
Elementos Claves Distinciones Chile
Financiamiento suficiente, sostenido y específico al programa.
Celebración de convenios de colaboración financiera.
El anteproyecto en actual discusión contempla presupuesto.
Cambios en la legislación sustantiva y procesal, si ello es necesario o apropiado.
En Chile sí es necesario generar cambios en la legislación adjetiva.
Mejoramiento de la herramienta de SCP.
“FUTURO DE LOS TTD”
VIII. Desafíos TTD
Consolidación y ampliación de los programas.
Generar una propuesta de reforma legal por medio de un Proyecto de Ley, a fin de institucionalizar a los TTD y ampliar los mecanismos jurídicos mediante los cuales resulta posible acceder al programa.
Seguimiento del caso post egreso (integración social de los imputados egresados).
Elaboración de nuevas estrategias de difusión del programa, que permitan sensibilizar a la comunidad en justicia terapéutica.
Evaluación de los TTD, a nivel de impacto.
Institucionalizar buenas prácticas.
Mejorar el sistema de incentivos y sanciones, validando estándares exigidos por parámetros internacionales: Necesidad de contar con realización de control, a través del test de drogas, de manera permanente por parte de los centros de tratamiento.
VIII. Desafíos TTD
Katherine Oliveri Astorga Trabajadora Social, Coordinadora Unidad Tribunales de
Tratamiento de Drogas Ministerio de Justicia
Teléfono: (56-2) 26743450 correo electrónico: [email protected]
Javiera Cárcamo Cáceres Socióloga, Fundación Paz Ciudadana
Teléfono: (56-2) 223633833 Correo electrónico: jcarcamo@pazciudadana
Lorena Rebolledo Latorre Abogada, Unidad Especializada en Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas Fiscalía de Chile
Teléfono: (56-2) 296 59542 Correo electrónico: [email protected]