Utilización de la educación comparadaen el planeamiento integral de laeducación*, por R. DIEZ HOCHLEITNER

EL PLANEAMIENTO EN LA ADMINISTRACIONDE LA EDUCACION

La administración pública de la educación re-quiere sin duda la misma atención y los másavanzados procedimientos a aquellos que se em-plean en la administración de otros campos deldesarrollo social y económico de un país. La cer-teza de que la educación nacional es una empresade primordial importancia pide que se consagrena ella los mayores esfuerzos y cuidados.

El planeamiento, que se reconoce como parteindisoluble de toda administración moderna ycientífica, ha hecho también su aparición en laadministración pública de la educación (1), aun-que no sin pasar antes por muy diversas circuns-tancias, en las que se venía ensayando el pla-

Este estudio ha sido tomado de la Internatio-nalReview of Education, donde ha aparecido en 1959 en elnúmero dedicado a Pedro Rosselló, junto con los si-guientes artículos :

«A Pedro Rosselló», R. Dottrens, Ginebra; «The Me-thodology of Comparative Education», I. L. Handel,Westport; «The Philosophical Approach to Comparati-ve Education», J. A. Lauwerys, Londres; «The Historie-alApproach to Comparative Education», Nicholas Hans,Londres; «Sociology in the Service of Compara.tive Edu-cation», C. Arnold Anderson, Chicago; «Pedagogie ex-perimentale, Pedagogie comparee et plan d'etudes», R.Dottrens, Ginebra; «Die bedeutung der statistik für dievergleichende erziehungswissenschaft», Ph. J. Idenburg,Den Haag; «The Global Approach to Cornparative Edu-cation», L. Fernig, París.

(1) II Conferencia Interamericana de Ministros deEducación. Lima, 1956.

I Plan Integral de Educación. Colombia, 1957-58. Ofi-cina de Planeamiento, Ministerio de Educación Nacio-nal, Bogotä.

Recomendaciones del Seminario In'eramericarto sobrePlaneamiento Integral de la Educación. Revista La Ldu-cación, 1958, núm. 11, julio-septiembre, Unión P.Jname-ricana, Washington.

neamiento parcial y discontinuo. El planeamientode la educación, para que sea parte eficaz de laadministración pública, tiene que constituir unaactividad continua y tener carácter integral, esdecir, plantear el problema total de la educación,relacionado con los aspectos económicos y socialesdel país, para resolver sobre esa base los diversosproblemas dentro de un orden de prioridades. Elresultado de un planeamiento continuo son pla-nes de acción consecutivos, cada uno de los cua-les se caracteriza por la prioridad que en él seda a los problemas educativos, por el número dearios previstos para su ejecución, por las limi-taciones presupuestarias y por la extensión oalcance de sus objetivos.

LA EDUCACION COMPARADA, AL SERVICIODEL PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION

La importancia del papel que debe desempeñarla educación comparada en el planeamiento inte-gral de la educación parece evidente. Los siste-mas de educación, que varían de acuerdo con laforma de vida y los medios disponibles de cadapaís, presentan tendencias y aspiraciones muy amenudo comunes, que en gran parte han sido ex-presadas en recomendaciones de carácter inter-nacional. Por otra parte, puesto que el progresose obtiene como resultado de organizar la expe-riencia, conviene estudiar el camino recorridopor otros. De ahí que la educación comparadacontribuirá en forma decisiva al planeamientode la educación si está capacitada para ofrecerposibles soluciones a los problemas de cada país.obtenidas como resultado de las experiencias detodos los países. Esto reduciría al mínimo el em-pirismo y aseguraría las mayores posibilidadesde éxito.

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P. Rosselló (2) se pregunta, con la claridady ponderación reservada a los hombres como élexcepcionales, el camino a seguir para hacer po-sible utilizar los actualmente difundidos estudiosde lo que llama «educación comparada descrip-tiva» como base para una «educación comparadaexplicativa» que pueda «servirnos de detector delas fuerzas que parecen regir el movimiento edu-cativo y, teniendo en cuenta la dirección y lapotencia de estas corrientes, dejarnos entrever,con un margen de error más o menos grande, elsentido de la trayectoria ulterior.»

Pues bien: nuestro propósito es dar aquí unaprimera respuesta sobre el posible procedimientoa seguir que permita utilizar la educación com-parada para encontrar soluciones, al planear laeducación.

L. Fernig habla del global approach (en cas-tellano traducible quizá por «análisis de con-junto» o «análisis global») en este mismo númerode la Revista, inspirado en la admiración al pro-fesional y en el afecto al extraordinario amigoque para nosotros es Pedro Rosselló. A L. Fernigle sobran títulos para hablar de la necesidad deutilizar el conjunto de los hechos para obtenerconclusiones concretas para cada país, aunqueno fuere más que por los brillantes resultados desu trabajo para el World Survey of Educationde la Unesco. Dice Fernig: «A medida que sehacen asequibles los datos necesarios, las posi-bilidades del análisis global aumentan rápida-mente» y «...si los especialistas en educación com-parada no lo hacen, nadie hará el trabajo porellos.»

UTILIZACION DE LA EDUCACIONCOMPARADA EN EL PLANEAMIENTO

Nuestra contribución pretende insertarse enesa concepción de la visión de conjunto, aunquecon miras específicas hacia el planeamiento inte-gral de la educación.

La oportunidad que nos brindó Colombia en1957 de introducir nuevos principios y técnicaspara el planeamiento integral, con la elabora-ción de un primer plan que abarcara todo elsistema educativo del país teniendo en cuentasu desarrollo social y económico, nos planteó,sin embargo, la dificultad de aprovechar en for-ma metódica y científica la que reconocíamosvaliosísima experiencia acumulada en los traba-jos de educación comparada. Pero, pese a algu-nos intentos aislados y a la buena voluntad delos componentes del equipo de cdlaboradores dela Oficina de Planeamiento, nos tuvimos que li-mitar a utilizar la «formación individual» decada experto a la hora de formular soluciones,dentro del procedimiento de trabajo que previa-mente habíamos establecido. En cambio, logra-mos comparar sistemáticamente las recomenda-

(2) PEDRO ROSSELLÓ : La educación comparada comoinstrumento del planeamiento. Doc. de trama» núme-ro 22. Seminario Interamericano sobre Planeamiento In-tegral de la Educación. Washington, 1958.

clones de conferencias internacionales, regiona-les y nacionales que teníamos a nuestra disposi-ción. Más aún, en algunos casos en que las so-luciones propuestas por los expertos no obede-cían a normas pedagógicas o técnicas común-mente establecidas o en aquellos otros en quepodían esperarse mayores dificultades para quela opinión pública y el gobierno las aceptaran(de acuerdo con el principio que establecimos dehacer del planeamiento una empresa nacionalcon participación de todos los sectores interesa-dos) recurrimos a sustentar las propuestas, ba-sadas en lo que Rosselló llamaría las «corrien-tes», es decir, la tendencia general que se ob-serva siguen los países en sus soluciones frentea un específico problema. Así se sustentaron,por ejemplo, aspectos tales como: el ario y lasvacaciones escolares; la organización de las en-señanzas técnicas medias; la organización y elcontenido de la educación secundaria; la orde-nación y clasificación de la legislación escolar,etcétera. Todo ello fueron intentos aislados, si-guiendo procedimientos muy diversos y sin mu-chas garantías de acierto. Sin embargo, era evi-dente que nos servíamos de la educación compa-rada, del conocimiento de hechos en distintospaíses sobre un mismo tema, para respaldar lasrecomendaciones y para llegar a soluciones igua-les o contrarias, al aceptar o desechar la expe-riencia de los demás como positiva o negativa,respectivamente.

Más tarde, mientras nos dedicábamos a prepa-rar en Washington el Seminario Interamericanosobre Planeamiento Integral de la Educación,pensando aún en la necesidad de incorporar másefectivamente la educación comparada al pla-neamiento, tuvimos oportunidad de ver un en-sayo revelador: El trabajo realizado por la casaIBM (3) representaba una aplicación del ope-rations research en el campo de la educación.

LA «INVESTIGACION OPERATIVA»

La 10 (abreviatura de la traducción hecha alespañol: «Investigación Operativa») ha sido de-finida como «la aplicación organizada de losmétodos y técnicas de las ciencias y particular-mente de las ciencias físicas, al estudio de pro-blemas de dirección en las empresas, en el go-bierno o en el ejército. Su objetivo es obtener unentendimiento cuantitativo explícito de los ele-mentos esenciales que intervienen en una ope-ración dada y de los factores que afectan a losresultados, a fin de dar a los dirigentes (de larespectiva empresa) una base sólida en la cualfundar sus decisiones» (4).

La 10 es, por tanto, un procedimiento de in-vestigación experimental para la solución de pro-

(3) International Business Machin es Corporation(IBM), Proceedings Educaticnia/ Research Forum. NuevaYork, 1947, 96 pp.

(4) JOHN F. MAGEZE, ARTHUR D. LITTLE, Inc. Inter-Operations Research N. A. C. A. Bulletin, June 1934, pá-gina 1.252.

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blemas muy complejos de administración encualquier campo. Traduce series de hechos entérminos cuantitativos, de tal suerte que la re-lación causa-efecto pueda ser analizada graciasa fórmulas matemáticas o de otras disciplinascientíficas.

Los acuciantes y complejos problemas surgidosdurante la segunda guerra mundial dieron lugara los primeros ensayos sobre la 10 por el mandomilitar inglés y norteamericano (5). Las cienciasfísico-matemáticas, unidas al auge del control decalidad por métodos estadísticos y el desarrollode los computadores electrónicos, se combinaronen aquel momento como una verdadera coyun-tura para dar ímpetu a la naciente investigaciónoperativa.

Sería, sin embargo, erróneo pensar que la 10da por sí sola la respuesta a los problemas queanalice. Su papel consiste en asesorar a quienesdeben tomar las decisiones, eliminando al má-ximo el empirismo y el simple parecer de losexpertos. La 10 «cuantifica» los problemas, esdecir, traduce los hechos y los factores variablesque intervienen en ellos en números o símboloslógicos que establece un equipo de investigado-res al efecto. Después se manipulan esas abs-tracciones, a menudo recurriendo a computadoreselectrónicos debido a la riqueza de datos disponi-bles y necesarios de tener en cuenta o debido alo complicado de la ecuación matemática. Porúltimo, el resultado final se traduce de las abs-tracciones físico - matemáticas a palabras quedan la solución u orientación para el proble-ma (6).

IVLETODOS DE TRABAJODE LA «INVESTIGACION OPERATIVA»

Para resolver un problema dado por el proce-dimiento 10 se constituyen equipos de investi-gadores, compuestos generalmente por unas diezpersonas dirigidas por un ingeniero de admi-nistración (título que se otorga en universidadesde varios países desde hace más de una década).Aproximadamente la mitad del equipo debe es-tar formado por especialistas del campo a quepertenece el problema: biólogos, sociólogos, edu-cadores, psicólogos; por ejemplo, según se tratedel campo de la biología, sociología, educacióno psicología, respectivamente. El resto se compo-ne de matemáticos, físicos y estadísticos, juntocon especialistas en aquellas ciencias que guar-den estrecha relación con el problema escogido.En educación, por ejemplo, cabe pensar en re-

(5) Véase la obra de CHARLES GOODEVE «OperationalResearch as a Science», Journal of the Operations Re-search Society of America, vol. I, núm. 4, la cual con-tiene interesantes datos sobre el origen e historia dela 10.

(6) Para mayor Información sobre IO, véase J. F.MCCLOSKEY & F. N. TIETETHEN : Introduction à la re-cherche operationnelle. París, Dunod, 1957, y la obrade LANGROD, GEORGES: La Revue Administrative, 1959,«La recherche operationnelle, instrument d'actionchef de l'entreprise publique et privée».

currir a un sociólogo y a un economista, cuandomenos.

El especialista en el problema que se va a es-tudiar, el cual forma parte del equipo, tiene quedefinir el problema con los elementos que en élintervienen, indicando cuáles son constantes ycuáles variables, para luego entrar a estudiarcómo actúan los variables. En este momento espreciso estudiar con particular atención las tresfuentes básicas para el «análisis global» a quese refiere L. Fernig, es decir, las fuentes descrip-tivas del problema (educación comparada des-criptiva, en el caso de la educación), las fuentesestadísticas y las fuentes lexicográficas (7).

El equipo de especialistas establece luego lasunidades (generalmente, físico-matemáticas) conlas cuales se van a medir las causas y los efectosdel problema.

Sobre la base de esa información se elabora en-tonces un modelo, generalmente una fórmula oecuación matemática, que abarca la relación queexiste entre las variables. Cuando se logra re-solver la ecuación de un problema para diferen-tes circunstancias (dando los diferentes valoresposibles a las variables) se obtiene con todo ellouna pauta, valiosísima para el planeamiento.

Entre los diversos medios estadístico-matemá-ticos utilizados en LO, los más comunes son: laprogramación lineal, para resolver problemas de«óptimos»; la ley de probabilidades; la teoríade las colas; la teoría de juegos; la teoría de lainformación; la inspección sucesiva.

Actualmente existen sociedades de 10 en variospaíses que están capacitados para asesorar yayudar a los especialistas en educación compa-rada si se decide intentar esfuerzo tan promete-dor de resultados útiles, no sólo para planearla educación en los paises, sino también paraavanzar en la investigación pura sobre problemaseducativos y para hacer de la educación unaciencia más metódica.

En los Estados Unidos funcionan la OperationsResearch Society of America, el Institute of Ma-nagement Science y la Society for the Advance-ment of Management, además de sociedades pri-vadas y servicios particulares de las grandes em-presas.

También en Francia existe, por ejemplo, laSociété Française de Recherche Opérationnelle.

LA INVESTIGACION OPERATIVAEN LA EDUCACION COMPARADAf.---

Si queremos ' utilizar científica y sistemática-mente el creciente caudal de valiosísima infor-mación sobre la educación en todos los países,conscientes de la necesidad de un análisis glo-bal que tenga también en cuenta los factores va-riables, extremos que influyen en los hechos edu-

(7) Para sistematizar las fuentes lexicográficas con-viene estudiar el camino seguido por BLOOM, BENJA-

MÍN, S., y sus colaboradores en Tascritomy of Educationalobjectives, Nueva York, Longmans, Oreen and Co., 1956,207 pp.

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cativos, habrá que pensar seriamente en la uti-lización del procedimiento 10 al servicio de unaeducación comparada explicativa. Así será posibleplantear problemas que se nos presentan actual-mente demasiado complejos y dejados a interpre-taciones individuales, más o menos acertadas. Nohabrá que limitarse ya más a manejar los datosde unos pocos arios, sino que se cubrirá el pe-ríodo en el cual pueda seguirse el curso de loshechos (causa) que dieron lugar a ciertos efec-tos, tanto más necesario cuanto que en educa-ción se ha ido eludiendo la responsabilidad demuchas medidas tomadas porque el efecto puedeestudiarse sólo muchos arios más tarde, cuandose ha olvidado casi por entero el origen.

Aparte el positivo y útil esfuerzo previo queserá preciso para la 10 de sistematizar en formacoordinada la educación comparada descriptiva,con la estadística y la lexicografía, se verá obli-gado el experto en educación a estudiar másatentamente los elementos variables externosque influyen en el proceso educativo, bien seande carácter social, económico, cultural o político.

Y se comenzará, por otra parte, a sistematizaren una especie de «recomendaciones internacio-nales comparadas» los aspectos concernientes ala educación contenidos en la declaración de De-rechos Humanos, en la Carta de las NacionesUnidas y en la Constitución o Leyes fundamen-tales de los países, junto con las Convenciones,las Recomendaciones de Conferencias Interna-cionales de educación y las medidas tomadas enlos diferentes países por diversos sectores y per-sonalidades.

Hace falta, pues, comenzar por definir o aislarproblemas concretos que requieren explicacióny solución, bien sean de carácter cualitativo ocuantitativo, se traten de aspectos de adminis-tración y supervisión o de financiamiento; deformación de personal o de programas; de psi-cología o de orientación vocacional.

El éxito de la contribución de la 10 a los in-gentes problemas de la educación dependerá delplanteamiento concreto y acertado que se hagasobre las primeras incógnitas que se sometan aeste procedimiento científico.

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