Comisionado Oscar M. Guerra Ford

UTILIDAD DE LA PLATAFORMA NACIONALDE TRANSPARENCIA: ANÁLISIS DE LAS

COMPRAS PÚBLICAS DE PEMEX

CONTENIDO

1 Introducción.

2 Objetivo del estudio.

3 Fuente de los datos.

4 ¿Cuánto se compra? Comparativo de importes.

5 ¿Cuánto se compra? Comparativo de número de contratos.

6 ¿Cuánto y cómo se contrata en Pemex?

7 Anexo.

1. INTRODUCCIÓN

Analizar las características de las compras de la empresa más importante de

México, en función de sus ventas y número de personal, en 2018 y 2019, puede

mostrar si existe un cambio estructural en la manera de llevarlas a cabo. Ello con

el objetivo de identificar si existe evidencia de un cambio en la forma de realizar

las compras de la empresa de una administración a otra.

Varios estudios que señalan la utilizacion de adjudicaciones directas como el

mecanismo más usado para la asignación de contratos durante este gobierno. Por

ejemplo, “Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad” (MCCI) reveló que,

durante los primeros 7 meses de la administración del Presidente López Obrador,

3 de cada 4 contratos gubernamentales se han adjudicado directamente y no

bajo procesos de licitación pública o por invitación restringida.

Una de las críticas

frecuentes a las

adquisiciones de Pemex,

en todos los gobiernos,

está asociada a la

adjudicación de manera

directa muchos contratos.

2. OBJETIVO DEL ESTUDIO

Este documento el objetivo utilizar y analizar la información

que Petróleos Mexicanos (PEMEX) y sus empresas productivas

subsidiarias (EPS) reportan sobre sus compras en la

Plataforma Nacional de Transparencia (PNT),

Esta información es la correspondiente al cumplimiento de

las obligaciones de transparencia de la fracción 70, inciso

XXVIII de la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, la cual integra los resultados sobre los

procedimientos de adquisiciones.

2. OBJETIVO DEL ESTUDIO

A partir de los datos analizados, se busca comprobar si las

adquisiciones de Pemex se realizan principalmente por

medio de adjudicaciones directas, limitando asi la

competencia entre proveedores, quizás con mejores

condiciones para la empresa, además de que pudiera

provocar discrecionalidad y opacidad en las compras.

A través de las preguntas: ¿cómo?, ¿cuánto?, ¿qué?, y ¿a quién? es posible analizar las

características de las compras de Pemex. Para ello, el estudio está dividido en dos partes.

Este primera entrega se enfoca en: ¿cómo compra Pemex?.

Cuando se hace referencia a PEMEX se consideran:

§ Petróleos Mexicanos Corporativo

§ Pemex Transformación Industrial (PEMEX

TRI)

§ Pemex Exploración y Producción (PEP)

§ Pemex Fertilizantes (PEMEX F)

§ Pemex Etileno (PEMEX E)

§ Pemex Perforación y Servicios (PEMEX PS)

§ Pemex Logística (PEMEX L)

2. OBJETIVO DEL ESTUDIO

3. FUENTE DE LOS DATOS

La información para dar cumplimiento con las obligaciones

de transparencia se concentra en el Sistema de Portales

Obligaciones de Transparencia (SIPOT), mismo que forma

parte de la PNT.

El SIPOT es una fuente de información de un gran valor y de

alto potencial para investigadores, académicos, periodistas,

estudiantes y cualquier persona que esté interesada en

documentar estudios o investigaciones de interés público o

particular.

Este repositorio cuenta con formatos homogéneos y

estructurados. La información en el SIPOT es actualizada por las

todas las instituciones públicas del país regularmente*.

El estudio presenta series de datos y gráficos que muestran el

comportamiento de las compras de PEMEX. El análisis considera

las fechas de inicio de los contratos e incluye unicamente los se

dieron en 2018 y 2019. Aquellos cuya vigencia inició antes no son

considerados, en virtud de que el procedimiento de contratación

se realizó en una administración anterior.

La información en el

SIPOT es robusta,

congruente y

consistente para ser

explotada y generar

valor agregado.

3. FUENTE DE LOS DATOS

• Algunas obligacioens tienen periodos de actualización mensuales, tirmestrales, semestrales, anuales, trianuales o sexenales de acuerdo con sus caraacteristicas

4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES

Para analizar el comportamiento de las compras realizadas

por PEMEX para cada contrato se consideró:

§ Número total de contratos

§ Importe

§ Asignación según tipo de procedimiento y volumen de

compra

Con estos elementos se presentan cifras globales, así como

un desglose por cada procedimiento y sujeto obligado.

4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES

Las compras de Pemex se realizan conforme a su normatividad específica:

§ Ley de Petróleos Mexicanos

§ Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus

Empresas Productivas Subsidiarias

Esto lo hace un caso específico con algunas particularidades, entre las que

destaca que, por regla general, las adquisiciones de la empresa son mediante

concurso abierto. (Artículo 77 de la Ley de Pemex)La Ley Reglamentaria del Artículo 134 Constitucional establece que las adquisiciones del sector público

deben realizarse mediante licitación pública (comparable a los concursos abiertos). Para efectos de este

análisis licitación pública se equipara a concursos abiertos.

4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES

PEMEX reportó 3,247 contrataciones:

• 1,614 en 2018 por $85,852,662,286.73

• y 1,633 en 2019 por

$179,346,210,182.14 pesos.

Los importes asignados a las contrataciones en

términos del volumen del monto asignado

revelan:

Tipo de contratación 2018 2019

Licitación pública 67.7% 42%

Adjudicación directa 31.4% 17.3%

Invitación restringida 0.8% 40.6%

4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES

Monto global adjudicado por tipo de procedimiento(millones de pesos)

2018 201931.5% 67.7% 0.8 % 17.4% 42% 40.6%

27,005.9 31,135.1

58,142.9

75,342.3

703.8

72,868.8

Adjudicación directaLicitación públicaInvitación restringida

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT

5. ¿CUÁNTO SE COMPRA? NÚMERO DE CONTRATOS

2018 2019

36.4% 57.1% 6.6% 31% 55.1% 13.9%

Contratos adjudicados por tipo de procedimiento

587507

921 899

106227

Adjudicación directa

Licitación pública

Invitación restringida

Tipo de contratación 2018 2019

Licitación pública 57% 55%

Adjudicación directa 36% 31%

Invitación restringida 7% 14%

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT

Las adjudicaciones

directas en 2018

represntan el 31%

frente a 17% en 2019

El número de contratos

en 2018 ascendó a

36% frente a 31% en

2019.

6. ¿CUÁNTO Y CÓMO SE CONTRATA EN PEMEX?

Tipo de procedimientoMontos Número de contratos

2018 2019 2018 2019

Adjudicación directa 31.5 % 17.4 % 36.4 % 31.0 %

Licitación pública 67.7 % 42 % 57.1 % 55.1 %

Invitación restringida 0.8 % 40.6 % 6.6 % 13.9 %

Total 100 % 100 % 100 % 100 %

Valores porcentuales por tipo de procedimiento, según montos o número de contratos

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT

En PEMEX no son asignados más contratos con más importes a

través de adjudicación directa en la actual administración.

Si bien es cierto que los importes por adjudicación directa se

han incrementado, todos los contratos de Pemex y sus

subsidiarias tienen esa misma tendencia; por lo tanto, el dato

relativo a cuánto representan las adjudicaciones directas

respecto al resto de procedimientos han disminuido.

Se han invertido mayores

recursos en PEMEX, el

número de contratos y su

importe se han

incrementado; sin embargo,

las contrataciones por

adjudicaciones directas han

disminuido en terminos

relativos.

6. ¿CUÁNTO Y CÓMO SE CONTRATA EN PEMEX?

7. ANEXO

Cuadro 1Monto global adjudicado por tipo de procedimiento y EPS, 2018

Sujeto obligado Adjudicación directa

% respecto procedimiento Licitación pública % respecto

procedimientoInvitación restringida

% respecto procedimiento Total general

PEP 15,960,026,857.29 28.6 39,521,707,372.43 70.9 192,420,097.62 0.3 55,674,154,327.34

PEMEX 3,992,966,632.10 41.7 5,495,594,161.63 57.3 86,778,912.96 0.9 9,575,339,706.70

PEMEX F 3,131,216,557.96 89.0 379,711,510.02 10.8 3,849,506.39 0.1 3,514,777,574.37

PEMEX TRI 2,101,343,938.12 27.1 5,600,521,802.67 72.2 49,089,286.03 0.6 7,750,955,026.81

PEMEX L 1,186,088,510.32 48.0 918,006,916.34 37.1 366,360,434.25 14.8 2,470,455,860.92

PEMEX E 595,946,068.36 8.8 6,106,769,395.64 91.0 5,344,768.48 0.1 6,708,060,232.48

PEMEX PS 38,317,870.39 24.1 120,601,687.72 75.8 0.0 158,919,558.11

Total 27,005,906,434.55 31.4 58,142,912,846.46 67.7 703,843,005.73 0.8 85,852,662,286.73

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT

Cuadro 2Monto global adjudicado por tipo de procedimiento y EPS, 2019

Sujeto obligado Adjudicación directa

% respecto procedimiento Licitación pública % respecto

procedimientoInvitación restringida

% respecto procedimiento Total general

PEP 12,059,470,433.68 7.8 69,573,829,922.71 45.1 72,349,818,095.40 46.9153,983,118,451.7

8

PEMEX L 14,768,070,881.52 94.6 824,020,286.18 5.2 6,282,225.58 0.0 15,598,373,393.27

PEMEX TRI 2,426,527,552.73 32.7 4,480,641,091.73 60.4 501,863,681.77 6.7 7,409,032,326.22

PEMEX 1,763,466,581.02 89.8 189,294,996.74 9.6 10,788,945.84 0.5 1,963,550,523.60

PEMEX E 92,264,864.85 45.5 110,459,049.90 54.4 0.00 0.0 202,723,914.75

PEMEX F 7,033,703.23 100.0 0.00 0.0 0.00 0.0 7,033,703.23

PEMEX PS 18,292,586.09 10.0 164,085,283.19 89.9 0.00 0.0 182,377,869.28

Total 31,135,126,603.11 17.3 75,342,330,630.45 42.0 72,868,752,948.58 40.6179,346,210,182.1

4

7. ANEXO

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT

7. ANEXO

Cuadro 3Número de contratos por tipo de procedimiento, 2018 y 2019

Tipo de procedimiento 2018 Importancia relativa(%) 2019 Importancia relativa

(%)

Licitación pública 921 57 899 55

Adjudicación directa 587 36 507 31

Invitación restringida 106 7 227 14

Total 1,614 100 1,633 100

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT

Cuadro 4Monto global asignado y número de contratos reportados en 2018

Sujeto obligado

Adjudicación directa Monto en MXN

con IVA

Licitación pública Monto en MXN con

IVA

Invitación restringida Monto en MXN

con IVATotal No. contratos

Suma de monto en MXN

con IVANo.contratos

No. contratos

No. contratos

PEMEX E 123 595,946,068.36 105 6,106,769,395.64 12 5,344,768.48 240 6,708,060,232.48

PEP 28 15,960,026,857.29 120 39,521,707,372.43 10 192,420,097.62 158 55,674,154,327.34

PEMEX F 25 3,131,216,557.96 20 379,711,510.02 3 3,849,506.39 48 3,514,777,574.37

PEMEX L 58 1,186,088,510.32 61 918,006,916.34 2 366,360,434.25 121 2,470,455,860.92

PEMEX PS 3 38,317,870.39 3 120,601,687.72 6 158,919,558.11

PEMEX TRI 150 2,101,343,938.12 503 5,600,521,802.67 36 49,089,286.03 689 7,750,955,026.81

PEMEX 200 3,992,966,632.10 109 5,495,594,161.63 43 86,778,912.96 352 9,575,339,706.70

Total 587 27,005,906,434.55 921 58,142,912,846.46 106 703,843,005.73 1,614 85,852,662,286.73

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT

7. ANEXO

7. ANEXOCuadro 5

Monto global asignado y número de contratos reportados en 2019

Sujeto obligado

Adjudicación directa Monto en MXN

con IVA

Licitación pública Monto en MXN

con IVA

Invitación restringida Monto en MXN

con IVATotal No. contratos

Total Suma de Monto en MXN

con IVANo.contratos

No. contratos

No.contratos

PEMEX E 21 92,264,864.85 7 110,459,049.90 28 202,723,914.75

PEP 31 12,059,470,433.68 15 72,349,818,095.40 223 69,573,829,922.71 269153,983,118,451.7

8

PEMEX F 3 7,033,703.23 3 7,033,703.23

PEMEX L 26 14,768,070,881.52 3 6,282,225.58 24 824,020,286.18 53 15,598,373,393.27

PEMEX PS 1 18,292,586.09 6 164,085,283.19 7 182,377,869.28

PEMEX TRI 335 2,426,527,552.73 203 501,863,681.77 624 4,480,641,091.73 1162 7,409,032,326.22

PEMEX 90 1,763,466,581.02 6 10,788,945.84 15 189,294,996.74 111 1,963,550,523.60

Total 507 31,135,126,603.11 227 72,868,752,948.58 899 75,342,330,630.45 1,633179,346,210,182.1

4

Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT