Comisionado Oscar M. Guerra Ford
UTILIDAD DE LA PLATAFORMA NACIONALDE TRANSPARENCIA: ANÁLISIS DE LAS
COMPRAS PÚBLICAS DE PEMEX
CONTENIDO
1 Introducción.
2 Objetivo del estudio.
3 Fuente de los datos.
4 ¿Cuánto se compra? Comparativo de importes.
5 ¿Cuánto se compra? Comparativo de número de contratos.
6 ¿Cuánto y cómo se contrata en Pemex?
7 Anexo.
1. INTRODUCCIÓN
Analizar las características de las compras de la empresa más importante de
México, en función de sus ventas y número de personal, en 2018 y 2019, puede
mostrar si existe un cambio estructural en la manera de llevarlas a cabo. Ello con
el objetivo de identificar si existe evidencia de un cambio en la forma de realizar
las compras de la empresa de una administración a otra.
Varios estudios que señalan la utilizacion de adjudicaciones directas como el
mecanismo más usado para la asignación de contratos durante este gobierno. Por
ejemplo, “Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad” (MCCI) reveló que,
durante los primeros 7 meses de la administración del Presidente López Obrador,
3 de cada 4 contratos gubernamentales se han adjudicado directamente y no
bajo procesos de licitación pública o por invitación restringida.
Una de las críticas
frecuentes a las
adquisiciones de Pemex,
en todos los gobiernos,
está asociada a la
adjudicación de manera
directa muchos contratos.
2. OBJETIVO DEL ESTUDIO
Este documento el objetivo utilizar y analizar la información
que Petróleos Mexicanos (PEMEX) y sus empresas productivas
subsidiarias (EPS) reportan sobre sus compras en la
Plataforma Nacional de Transparencia (PNT),
Esta información es la correspondiente al cumplimiento de
las obligaciones de transparencia de la fracción 70, inciso
XXVIII de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, la cual integra los resultados sobre los
procedimientos de adquisiciones.
2. OBJETIVO DEL ESTUDIO
A partir de los datos analizados, se busca comprobar si las
adquisiciones de Pemex se realizan principalmente por
medio de adjudicaciones directas, limitando asi la
competencia entre proveedores, quizás con mejores
condiciones para la empresa, además de que pudiera
provocar discrecionalidad y opacidad en las compras.
A través de las preguntas: ¿cómo?, ¿cuánto?, ¿qué?, y ¿a quién? es posible analizar las
características de las compras de Pemex. Para ello, el estudio está dividido en dos partes.
Este primera entrega se enfoca en: ¿cómo compra Pemex?.
Cuando se hace referencia a PEMEX se consideran:
§ Petróleos Mexicanos Corporativo
§ Pemex Transformación Industrial (PEMEX
TRI)
§ Pemex Exploración y Producción (PEP)
§ Pemex Fertilizantes (PEMEX F)
§ Pemex Etileno (PEMEX E)
§ Pemex Perforación y Servicios (PEMEX PS)
§ Pemex Logística (PEMEX L)
2. OBJETIVO DEL ESTUDIO
3. FUENTE DE LOS DATOS
La información para dar cumplimiento con las obligaciones
de transparencia se concentra en el Sistema de Portales
Obligaciones de Transparencia (SIPOT), mismo que forma
parte de la PNT.
El SIPOT es una fuente de información de un gran valor y de
alto potencial para investigadores, académicos, periodistas,
estudiantes y cualquier persona que esté interesada en
documentar estudios o investigaciones de interés público o
particular.
Este repositorio cuenta con formatos homogéneos y
estructurados. La información en el SIPOT es actualizada por las
todas las instituciones públicas del país regularmente*.
El estudio presenta series de datos y gráficos que muestran el
comportamiento de las compras de PEMEX. El análisis considera
las fechas de inicio de los contratos e incluye unicamente los se
dieron en 2018 y 2019. Aquellos cuya vigencia inició antes no son
considerados, en virtud de que el procedimiento de contratación
se realizó en una administración anterior.
La información en el
SIPOT es robusta,
congruente y
consistente para ser
explotada y generar
valor agregado.
3. FUENTE DE LOS DATOS
• Algunas obligacioens tienen periodos de actualización mensuales, tirmestrales, semestrales, anuales, trianuales o sexenales de acuerdo con sus caraacteristicas
4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES
Para analizar el comportamiento de las compras realizadas
por PEMEX para cada contrato se consideró:
§ Número total de contratos
§ Importe
§ Asignación según tipo de procedimiento y volumen de
compra
Con estos elementos se presentan cifras globales, así como
un desglose por cada procedimiento y sujeto obligado.
4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES
Las compras de Pemex se realizan conforme a su normatividad específica:
§ Ley de Petróleos Mexicanos
§ Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productivas Subsidiarias
Esto lo hace un caso específico con algunas particularidades, entre las que
destaca que, por regla general, las adquisiciones de la empresa son mediante
concurso abierto. (Artículo 77 de la Ley de Pemex)La Ley Reglamentaria del Artículo 134 Constitucional establece que las adquisiciones del sector público
deben realizarse mediante licitación pública (comparable a los concursos abiertos). Para efectos de este
análisis licitación pública se equipara a concursos abiertos.
4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES
PEMEX reportó 3,247 contrataciones:
• 1,614 en 2018 por $85,852,662,286.73
• y 1,633 en 2019 por
$179,346,210,182.14 pesos.
Los importes asignados a las contrataciones en
términos del volumen del monto asignado
revelan:
Tipo de contratación 2018 2019
Licitación pública 67.7% 42%
Adjudicación directa 31.4% 17.3%
Invitación restringida 0.8% 40.6%
4. ¿CUÁNTO SE COMPRA? COMPARATIVO DE IMPORTES
Monto global adjudicado por tipo de procedimiento(millones de pesos)
2018 201931.5% 67.7% 0.8 % 17.4% 42% 40.6%
27,005.9 31,135.1
58,142.9
75,342.3
703.8
72,868.8
Adjudicación directaLicitación públicaInvitación restringida
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT
5. ¿CUÁNTO SE COMPRA? NÚMERO DE CONTRATOS
2018 2019
36.4% 57.1% 6.6% 31% 55.1% 13.9%
Contratos adjudicados por tipo de procedimiento
587507
921 899
106227
Adjudicación directa
Licitación pública
Invitación restringida
Tipo de contratación 2018 2019
Licitación pública 57% 55%
Adjudicación directa 36% 31%
Invitación restringida 7% 14%
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT
Las adjudicaciones
directas en 2018
represntan el 31%
frente a 17% en 2019
El número de contratos
en 2018 ascendó a
36% frente a 31% en
2019.
6. ¿CUÁNTO Y CÓMO SE CONTRATA EN PEMEX?
Tipo de procedimientoMontos Número de contratos
2018 2019 2018 2019
Adjudicación directa 31.5 % 17.4 % 36.4 % 31.0 %
Licitación pública 67.7 % 42 % 57.1 % 55.1 %
Invitación restringida 0.8 % 40.6 % 6.6 % 13.9 %
Total 100 % 100 % 100 % 100 %
Valores porcentuales por tipo de procedimiento, según montos o número de contratos
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT
En PEMEX no son asignados más contratos con más importes a
través de adjudicación directa en la actual administración.
Si bien es cierto que los importes por adjudicación directa se
han incrementado, todos los contratos de Pemex y sus
subsidiarias tienen esa misma tendencia; por lo tanto, el dato
relativo a cuánto representan las adjudicaciones directas
respecto al resto de procedimientos han disminuido.
Se han invertido mayores
recursos en PEMEX, el
número de contratos y su
importe se han
incrementado; sin embargo,
las contrataciones por
adjudicaciones directas han
disminuido en terminos
relativos.
6. ¿CUÁNTO Y CÓMO SE CONTRATA EN PEMEX?
7. ANEXO
Cuadro 1Monto global adjudicado por tipo de procedimiento y EPS, 2018
Sujeto obligado Adjudicación directa
% respecto procedimiento Licitación pública % respecto
procedimientoInvitación restringida
% respecto procedimiento Total general
PEP 15,960,026,857.29 28.6 39,521,707,372.43 70.9 192,420,097.62 0.3 55,674,154,327.34
PEMEX 3,992,966,632.10 41.7 5,495,594,161.63 57.3 86,778,912.96 0.9 9,575,339,706.70
PEMEX F 3,131,216,557.96 89.0 379,711,510.02 10.8 3,849,506.39 0.1 3,514,777,574.37
PEMEX TRI 2,101,343,938.12 27.1 5,600,521,802.67 72.2 49,089,286.03 0.6 7,750,955,026.81
PEMEX L 1,186,088,510.32 48.0 918,006,916.34 37.1 366,360,434.25 14.8 2,470,455,860.92
PEMEX E 595,946,068.36 8.8 6,106,769,395.64 91.0 5,344,768.48 0.1 6,708,060,232.48
PEMEX PS 38,317,870.39 24.1 120,601,687.72 75.8 0.0 158,919,558.11
Total 27,005,906,434.55 31.4 58,142,912,846.46 67.7 703,843,005.73 0.8 85,852,662,286.73
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT
Cuadro 2Monto global adjudicado por tipo de procedimiento y EPS, 2019
Sujeto obligado Adjudicación directa
% respecto procedimiento Licitación pública % respecto
procedimientoInvitación restringida
% respecto procedimiento Total general
PEP 12,059,470,433.68 7.8 69,573,829,922.71 45.1 72,349,818,095.40 46.9153,983,118,451.7
8
PEMEX L 14,768,070,881.52 94.6 824,020,286.18 5.2 6,282,225.58 0.0 15,598,373,393.27
PEMEX TRI 2,426,527,552.73 32.7 4,480,641,091.73 60.4 501,863,681.77 6.7 7,409,032,326.22
PEMEX 1,763,466,581.02 89.8 189,294,996.74 9.6 10,788,945.84 0.5 1,963,550,523.60
PEMEX E 92,264,864.85 45.5 110,459,049.90 54.4 0.00 0.0 202,723,914.75
PEMEX F 7,033,703.23 100.0 0.00 0.0 0.00 0.0 7,033,703.23
PEMEX PS 18,292,586.09 10.0 164,085,283.19 89.9 0.00 0.0 182,377,869.28
Total 31,135,126,603.11 17.3 75,342,330,630.45 42.0 72,868,752,948.58 40.6179,346,210,182.1
4
7. ANEXO
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT
7. ANEXO
Cuadro 3Número de contratos por tipo de procedimiento, 2018 y 2019
Tipo de procedimiento 2018 Importancia relativa(%) 2019 Importancia relativa
(%)
Licitación pública 921 57 899 55
Adjudicación directa 587 36 507 31
Invitación restringida 106 7 227 14
Total 1,614 100 1,633 100
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT
Cuadro 4Monto global asignado y número de contratos reportados en 2018
Sujeto obligado
Adjudicación directa Monto en MXN
con IVA
Licitación pública Monto en MXN con
IVA
Invitación restringida Monto en MXN
con IVATotal No. contratos
Suma de monto en MXN
con IVANo.contratos
No. contratos
No. contratos
PEMEX E 123 595,946,068.36 105 6,106,769,395.64 12 5,344,768.48 240 6,708,060,232.48
PEP 28 15,960,026,857.29 120 39,521,707,372.43 10 192,420,097.62 158 55,674,154,327.34
PEMEX F 25 3,131,216,557.96 20 379,711,510.02 3 3,849,506.39 48 3,514,777,574.37
PEMEX L 58 1,186,088,510.32 61 918,006,916.34 2 366,360,434.25 121 2,470,455,860.92
PEMEX PS 3 38,317,870.39 3 120,601,687.72 6 158,919,558.11
PEMEX TRI 150 2,101,343,938.12 503 5,600,521,802.67 36 49,089,286.03 689 7,750,955,026.81
PEMEX 200 3,992,966,632.10 109 5,495,594,161.63 43 86,778,912.96 352 9,575,339,706.70
Total 587 27,005,906,434.55 921 58,142,912,846.46 106 703,843,005.73 1,614 85,852,662,286.73
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT
7. ANEXO
7. ANEXOCuadro 5
Monto global asignado y número de contratos reportados en 2019
Sujeto obligado
Adjudicación directa Monto en MXN
con IVA
Licitación pública Monto en MXN
con IVA
Invitación restringida Monto en MXN
con IVATotal No. contratos
Total Suma de Monto en MXN
con IVANo.contratos
No. contratos
No.contratos
PEMEX E 21 92,264,864.85 7 110,459,049.90 28 202,723,914.75
PEP 31 12,059,470,433.68 15 72,349,818,095.40 223 69,573,829,922.71 269153,983,118,451.7
8
PEMEX F 3 7,033,703.23 3 7,033,703.23
PEMEX L 26 14,768,070,881.52 3 6,282,225.58 24 824,020,286.18 53 15,598,373,393.27
PEMEX PS 1 18,292,586.09 6 164,085,283.19 7 182,377,869.28
PEMEX TRI 335 2,426,527,552.73 203 501,863,681.77 624 4,480,641,091.73 1162 7,409,032,326.22
PEMEX 90 1,763,466,581.02 6 10,788,945.84 15 189,294,996.74 111 1,963,550,523.60
Total 507 31,135,126,603.11 227 72,868,752,948.58 899 75,342,330,630.45 1,633179,346,210,182.1
4
Fuente: Elaboración a partir de datos del SIPOT