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Aspectos Legales Contables de la Gestión de Recursos Humanos
InvestigacionesMARIA ANGELICA
27/05/2015
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INVESTIGACIÓN
Los Recursos Públicos:
Se denominan Recursos Públicos a todas las percepciones e ingresos que percibe
el Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto de financiar los gastos
públicos.
Los Estados Modernos reciben ingresos de los ciudadanos a través de:
Los Impuestos
Las Tasas
Las Contribuciones Especiales
1.- Concepto.
Los recursos públicos son los ingresos que obtiene el Estado en forma coactiva
(Tributos), voluntaria (donación, legado) de la economía de los particulares y del
uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las
necesidades colectivas, a través de la prestación de los servicios públicos.
Otros lo definen como “El dinero que llega a poder del Estado para atender la
necesidad financiera de los servicios públicos”.
3.- Clasificación de los Recursos.
La primera clasificación es la tradicional, que clasifica los recursos públicos en:
Ingresos originarios, son los que obtienen directamente del patrimonio del
Estado y demás entes públicos.
Ingresos Derivados, son los que obtiene el Estado y demás entes públicos
a través de su intervención coactiva en la economía de los particulares en
virtud de su poder de imperio para establecer tributos, impuestos, tasas,
contribuciones especiales, contribuciones parafiscales, Sanciones fiscales,
multas y crédito público y moneda.
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La segunda clasificación es según su normalidad o accidentalidad de los ingresos
públicos y se divide en:
o Ingresos Ordinarios, son aquellos recursos que recibe el Estado
periódicamente, son comunes y habituales, aparecen en cada ejercicio
fiscal, ejm, impuesto sobre la renta.
o Ingresos Extraordinarios, son aquellos recursos que no se perciben
regularmente sino una sola vez, ejm, venta de un activo, privatización de
una empresa. La tercera clasificación es de acuerdo a los ingresos que
pudiera obtener el Estado, con la denominación de precio, y así tenemos:
o Precios privados, se refiere a los servicios que presta el Estado que son
divisibles entre el Estado y los particulares y el beneficio es indivisible,
solo del Estado.
o Precios públicos, tiene las mismas características del privado, pero el
Estado se interesa en prestar el servicio.
o Precios políticos, con las mismas características, pero el estado presta el
servicio sin importarle el costo, ejm, ferrocarril, transporte fronterizo,
también puede ser utilizado para transportar al ejército en un momento
dado.
Fiscalización Superior
Facultad ejercida por la Auditoría Superior de la Federación, para la revisión de la
Cuenta Pública, incluyendo el Informe de Avance de Gestión Financiera, a cargo
de la Cámara de Diputados, en apego a lo establecido en el artículo 2 de la Ley
de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
La Administración Pública
La administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que tiene
como función realizar una actividad para alcanzar el bien colectivo de un estado, a
partir de los Servicios Públicos, estas funciones están reguladas en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
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Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la ciudadanía
con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Desde que se consagró la separación de poderes como la forma adecuada para
organizar al Gobierno del Estado moderno, se tiene la intención de que estos
poderes, se ejerzan exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la
función que les correspondía, más la práctica demostró que ello era imposible; se
hizo patente que para el sano desarrollo y funcionamiento de la estructura del
Gobierno y del Estado en general, era menester que cada órgano realizara otras
funciones, que según su naturaleza, y la propia teoría de la División de Poderes,
les eran ajenas.
Elementos de la Administración Pública.
La administración pública es el conjunto de Órganos Administrativos que tiene
como función realizar una actividad para alcanzar el bien colectivo de un estado, a
partir de los Servicios Públicos, estas funciones están reguladas en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo
Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la ciudadanía
con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Elementos de la Administración Pública.
Los elementos de esta figura jurídica se pueden resumir y explicar de la siguiente
manera:
El Órgano Administrativo. Órgano administrativo es aquella unidad funcional
abstracta perteneciente a una Administración Pública que está capacitada para
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llevar a cabo funciones con efectos jurídicos frente a terceros, y cuya actuación
tiene carácter preceptivo.
La Actividad que la Administración realiza. Esta actividad se desarrolla a
través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada
la administración pública para el logro de su finalidad.
La finalidad que pretende el Estado a través de la administración. La
finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en
general
El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos. Es el Servicio Público.
La fiscalización
Consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las normativas
vigentes. En el sector privado, la fiscalización puede ser decretada por el Estado
(para comprobar si una empresa cumple con la ley) o de manera interna por las
propias compañías (para controlar los balances, el stock y destino de las
mercaderías, etc.).
La autonomía
La Autonomía es la posibilidad de darse normas a sí mismas y de elegir a sus
autoridades.
La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y
los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.
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Artículo 79 de la Constitución política de los estados unidos
mexicanos
ARTÍCULO 79. La entidad de fiscalización superior de la Federación, de la
Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de
sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y
resoluciones, en los términos que disponga la ley.
La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de
posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
SUBSIDIOS
Corresponde al derecho, derecho comercial, los negocios y el Comercio.
Son todas aquellas donaciones que realiza el Gobierno a las empresas del
subsector paraestatal, en compensación por pérdidas de operación, cuando estas
pérdidas se deben claramente a la Política Económica del Gobierno federal de
mantener los Precios a un nivel más bajo que el Costo de su producción.
SUBSIDIOS
Trasferencias unilaterales que una persona o institución da a otras. El término se
usa, generalmente, para designar las Transferencias de los gobiernos a los
particulares.
Los subsidios son lo contrario a los Impuestos, que implican Transferencias del
sector privado hacia el sector público de la economía. Los Subsidios se suelen
clasificar en directos, cuando consisten en donaciones que se dan a las personas
para mejorar sus Ingresos, o indirectos, cuando se dan a las empresas para que
puedan vender sus productos a Precios menores que los resultantes de los
equilibrios de Mercado. En este último caso el objetivo que se persigue es,
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indirectamente, abaratar las condiciones de vida de la población de menores
Recursos ofreciéndole la oportunidad de adquirir productos de primera Necesidad.
Los subsidios se otorgan también a los productores rurales, para evitar las
migraciones a las ciudades, y se utilizan además para hacer más competitivas las
Exportaciones de un país.
En el caso en que no se destinen a compensar alguna situación desfavorable en
particular ellos constituyen una forma de dumping.
Los subsidios a la producción tienden a distorsionar fuertemente los mercados,
pues llevan a una asignación de Recursos distinta a la que surgiría de sus
transacciones. Los subsidios directos se han usado extensamente para combatir
la Pobreza de algunas capas de la población; la experiencia histórica muestra que
ellos son incapaces de eliminarla, pues crean desincentivos a la Actividad
Productiva y Dependencia, siendo útiles en la práctica sólo como paliativos de
corto Plazo ante situaciones de emergencia; Impuestos; Seguridad Social).
Los organismos descentralizados
Es considerada un tipo de organización administrativa indirecta, la cual tiene
como función realizar actividades para el bien común estado, cuenta con
características específicas como la de tener personalidad jurídica, patrimonio
propio y autonomía en sus decisiones.
Características.
Siempre son creados a partir de un acto legislativo.
Tienen personalidad, patrimonio, denominación, objeto y actividad.
Tienen personalidad jurídica propia.
Cuentan con una denominación.
Tienen cede las oficinas y dependencias.
Cuentan con órganos de dirección administrativa y representación.
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Cuentan con una estructura administrativa interna, esta dependerá de la
actividad y de las necesidades del trabajo que se realice.
Objeto.
El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de
origen el mismo Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres
posibles objetos que pueden tener las personas jurídicas que se constituyan como
organismos descentralizados;
Actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias.
La prestación de un servicio público o social.
La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad
social.
A pesar de la autonomía existente para los organismos descentralizados, se
encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración
Pública Central.
Ejemplos.
Algunos ejemplos de este tipo de organismos son:
Compañía Federal de Electricidad, a Petróleos Mexicanos; a la Universidad
Nacional Autónoma de México; al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Banco
de México
Administración Pública Paramunicipal
La administración pública paramunicipal de los municipios y en particular la de los
del Estado de México, siguen los mismos lineamientos de la federal y de las
entidades federadas, es decir, esta forma de administración pública se acentúa
cuando el Estado adopta actitudes de economía mixta y disminuye cuando se
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acerca a la tesis de la libre empresa o economía de mercado, que es la
representación del liberalismo económico.
Integran la Administración Pública Paramunicipal los organismos descentralizados,
las empresas de participación municipal mayoritarias y los fideicomisos públicos
municipales, creados por el Ayuntamiento, previa autorización del Congreso del
Estado.
Paraestatales
La calidad de paraestatal es dicha de una institución, de un organismo, centro,
compañía, empresa, organización, asociación o agencia que, por delegación del
Estado, coopera a los fines de este sin formar parte de la Administración Pública.
Sus propósitos y resultados políticos, sociales y económicos vienen formando
parte de la regulación del país por parte del Estado, y sin embargo no es el propio
gobierno quien rige dicha empresa. Por esto, el término paraestatal en sí significa
paralelo al estado, lo cual no debe confundirse con la gubernamentalidad total,
como es el caso de las secretarías y comisiones nacionales.