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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES
¨DR. ANTONIO PARRA VELASCO¨
MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
PROGRAMA NACIONAL RELATIVO A LOS OPERADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS DE TIPO EXPORTADOR POR EL SERVICIO NACIONAL DE
ADUANA DEL ECUADOR
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO
DE MAGÍSTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
AUTOR: ECON. PATTY ROXANA BLUM MARIDUEÑA
TUTOR: ECON. WILLIAM GIOVANNI ARCOS CHONILLO MSC.
GUAYAQUIL - ECUADOR
ABRIL 2016
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES
¨DR. ANTONIO PARRA VELASCO¨
MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
Trabajo de Titulación previo a la obtención del grado de Magíster en Ciencias Internacionales y Diplomacia
“PROGRAMA NACIONAL RELATIVO A LOS OPERADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS DE TIPO EXPORTADOR POR EL SERVICIO NACIONAL DE
ADUANA DEL ECUADOR”
TRIBUNAL DE SUSTENTACIÓN
Dr. Oswaldo Molestina Zavala, Msc
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
Dr. Rodolfo Ceprian Molina, Msc Ing. Eduardo Villacrés Manzano, Msc
EXAMINADOR EXAMINADOR
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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO: “Programa Nacional relativo a los Operadores Económicos Autorizados de tipo Exportador por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador”
AUTOR/ES: Econ. Patty R. Blum REVISORES: Econ. William Arcos, Msc
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco”
CARRERA: Maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia
FECHA DE PUBLICACIÓN: 21/04/2016 NO. DE PÁGS:110
ÁREA TEMÁTICA: Comercio Exterior e Internacional.
PALABRAS CLAVES: Operador económico autorizado, SAFE – OMA, cadena logística, exportador, facilitación.
RESUMEN: El Operador Económico Autorizado (OEA) es la denominación otorgada a una persona natural o jurídica implicada en el movimiento internacional de mercancías, luego de cumplir con las normas equivalentes de seguridad de la cadena logística, establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (DireccionOEA, 2015, págs. 1-20). Por tal motivo, en el presente estudio se proyecta analizar la incidencia de los beneficios derivados de la implementación del Programa de Operador Económico Autorizado en el Ecuador que incentivarán al exportador para calificarse, considerando los beneficios del programa a nivel nacional e internacional; así como, el estado de avances relacionados a la creación de mecanismos de reconocimiento mutuo para los Operadores Económicos Autorizados. La experiencia de los países que han implementado el programa del Operador Económico Autorizado han motivado a los países miembros de la OMA, a trabajar por implementar este programa, deseando palpar los beneficios y resultados que los otros países han obtenidos, basados en la experiencia internacional. Considerando la investigación bibliográfica, el método analítico y descriptivo y las entrevistas realizadas, se puede concluir que los beneficios de la implementación del Operador Económico Autorizado para el eslabón Exportador en el Ecuador, serán de notable importancia en el proceso de despacho de exportación que garantizará la seguridad a toda la cadena logística. En este sentido, se debe incentivar al exportador a que afronte el reto de obtener la calificación de Operador Económico Autorizado; destacando la importancia de los beneficios nacionales e internacionales recibidos por esta calificación.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (estudio de caso en la web)
ADJUNTO URL (estudio de caso en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTORES/ES: Econ. Patty R. Blum Dirección: Ciudad Celeste Urb. La Ría mz 10 v16
Teléfono: 0997165397
E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCION DIRECCIÓN: Calles Chimborazo 2700 entre Colombia y Venezuela
Nombre: Lic. Sonia Vanegas
email: [email protected]
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PÁGINA DE APROBACIÓN
En mi calidad de tutor del Programa de Maestría en Ciencias Internacionales y
Diplomacia, nombrado por el Director del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias
Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco”, CERTIFICO: que he analizado el trabajo
de tesis presentado por la economista Patty Blum Maridueña, como requisito para optar
el grado académico de Magíster en Ciencias Internacionales y Diplomacia, titulado:
“PROGRAMA NACIONAL RELATIVO A LOS OPERADORES ECONÓMICOS
AUTORIZADOS DE TIPO EXPORTADOR POR EL SERVICIO NACIONAL DE
ADUANA DEL ECUADOR”, el cual cumple con los requisitos académicos, científicos y
formales que demanda el reglamento de posgrado.
Atentamente,
Econ. William Giovanni Arcos Chonillo MSc.
Tutor
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CAPTURA DE ANTIPLAGIO
Para fines académicos, CERTIFICO que la tesis “PROGRAMA NACIONAL RELATIVO
A LOS OPERADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS DE TIPO EXPORTADOR
POR EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR” perteneciente a la
Econ. Patty R. Blum Maridueña, tiene 8.4% de similitud según el Informe del programa
informático www.PlagScan.com.
Guayaquil, 13 de abril de 2016.-
Econ. William Giovanni Arcos Chonillo MSc.
Tutor
vi
DEDICATORIA
Dedico este esfuerzo realizado a: Mi padre
Dr. Jorge E. Blum Manzo,
a mi madre Marianita Maridueña de Blum;
y, a mis hermanas: Liliana, Mariela y
Mariana.
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AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios,
A mi Papá que está con Él; y, a mi
Mamá, quienes gracias a su apoyo constante
he logrado cristalizar mis metas.
viii
RESPONSABILIDAD DEL AUTOR
“La responsabilidad del contenido de esta Tesis de Grado, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”.
FIRMA
ECON. PATTY BLUM MARIDUEÑA
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RESUMEN
El Operador Económico Autorizado (OEA) es la denominación otorgada a una persona natural o jurídica implicada en el movimiento internacional de mercancías, luego de cumplir con las normas equivalentes de seguridad de la cadena logística, establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (DireccionOEA, 2015, págs. 1-20). Por tal motivo, en el presente estudio se proyecta analizar la incidencia de los beneficios derivados de la implementación del Programa de Operador Económico Autorizado en el Ecuador que incentivarán al exportador para calificarse, considerando los beneficios del programa a nivel nacional e internacional; así como, el estado de avances relacionados a la creación de mecanismos de reconocimiento mutuo para los Operadores Económicos Autorizados. La experiencia de los países que han implementado el programa del Operador Económico Autorizado han motivado a los países miembros de la OMA, a trabajar por implementar este programa, deseando palpar los beneficios y resultados que los otros países han obtenidos, basados en la experiencia internacional. Considerando la investigación bibliográfica, el método analítico y descriptivo y las entrevistas realizadas, se puede concluir que los beneficios de la implementación del Operador Económico Autorizado para el eslabón Exportador en el Ecuador, serán de notable importancia en el proceso de despacho de exportación que garantizará la seguridad a toda la cadena logística. En este sentido, se debe incentivar al exportador a que afronte el reto de obtener la calificación de Operador Económico Autorizado; destacando la importancia de los beneficios nacionales e internacionales recibidos por esta calificación.
Palabras Claves: Operador económico autorizado, SAFE – OMA, cadena logística, exportador, facilitación.
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ABSTRACT
The AEO is the name given to a natural or legal person involved in the international movement of goods, after complying with the equivalent safety standards of the logistics chain, established by the National Customs Service of Ecuador. Therefore, in the present study it is projected to analyze the impact of the benefits derived from the implementation of AEO Program in Ecuador that will encourage the exporter to qualify, considering the benefits of the program at national and international levels; as well as the state of progress related to the creation of mechanisms for mutual recognition of AEO. The experience of countries that have implemented the program AEO have motivated the member countries of the WCO, to work to implement this program, wanting to feel the benefits and results that other countries have achieved, based on international experience. Considering the bibliographical research, analytical and descriptive method and interviews, it can be concluded that the benefits of implementing AEO for Export link in Ecuador, will be of considerable importance in the process of export clearance to ensure security throughout the logistics chain. In this regard, it should be encouraged to export to meet the challenge of obtaining the status of AEO; stressing the importance of national and international benefits received by this rating .
Keywords: AEO SAFE - OMA, logistics chain, exporter, facilitation.
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TABLA DE CONTENIDOS
PÁGINA DE APROBACIÓN .............................................................................................................................. iv
CAPTURA DE ANTIPLAGIO .............................................................................................................................. v
DEDICATORIA ................................................................................................................................................ vi
AGRADECIMIENTOS ...................................................................................................................................... vii
RESPONSABILIDAD DEL AUTOR ................................................................................................................... viii
RESUMEN ...................................................................................................................................................... ix
ABSTRACT ....................................................................................................................................................... x
TABLA DE CONTENIDOS................................................................................................................................. xi
LISTA DE TABLAS .......................................................................................................................................... xiii
LISTA DE GRÁFICOS ..................................................................................................................................... xiv
LISTA DE ANEXOS.......................................................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 1
CAPÍTULO 1. GENERALIDADES ....................................................................................................................... 4
1.1. Antecedentes ................................................................................................................................ 4
1.2. Planteamiento del problema .............................................................................................................. 7
1.3 Objetivos ............................................................................................................................................. 9
1.3.1 Objetivo general ........................................................................................................................... 9
1.3.2. Objetivos específicos ................................................................................................................. 10
1.4. Hipótesis ........................................................................................................................................... 10
1.5. Justificación e importancia ............................................................................................................... 10
CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO .................................................................................................................... 13
2.1. Convenio de Kyoto revisado (CKR) ................................................................................................... 13
2.2. Organización Mundial de Aduanas. .................................................................................................. 15
2.3 Marco Normativo SAFE ACTUALIZADO ............................................................................................. 19
2.4 Operador Económico Autorizado ...................................................................................................... 22
2.5 Operador Económico Autorizado en el Ecuador ............................................................................... 26
2.5.1 Beneficios para los exportadores que se acrediten como Operador Económico Autorizado ....... 30
CAPÍTULO III. EXPERIENCIA INTERNACIONAL CON EL PROGRAMA OEA .................................................... 32
3.1 Operador Económico Autorizado en Nueva Zelanda ........................................................................ 33
3.2 Operador Económico Autorizado en Argentina ................................................................................ 37
xii
3.3 Operador Económico Autorizado en Jordania .................................................................................. 39
3.4 Reconocimiento Mutuo del programa de OEA ................................................................................. 42
CAPÍTULO IV. MARCO METODOLÓGICO ..................................................................................................... 45
3.1. Tipo de investigación ........................................................................................................................ 45
3.2. Población y muestra ......................................................................................................................... 46
3.2.1. Muestra ..................................................................................................................................... 46
3.3. Metodología ..................................................................................................................................... 48
3.3.1. Método de Análisis .................................................................................................................... 48
3.3.2. Métodos técnicas e instrumentos ............................................................................................. 49
3.4. Análisis y procesamiento de datos ................................................................................................... 51
3.4.1. Resultados de la encuesta ......................................................................................................... 51
3.5. Análisis de los resultados de las entrevistas .................................................................................... 61
3.5.1 Entrevista a una de las empresas que tienen la calificación OEA actualmente ......................... 61
3.5.1.1 Entrevista a empresa ACERÍA DEL ECUADOR C.A. ADELCA ................................................. 64
3.5.2 Entrevista realizada al líder de la Dirección o Área OEA ............................................................ 66
CAPÍTULO V. PROPUESTA ............................................................................................................................ 69
5.1. Título de la propuesta ...................................................................................................................... 69
5.2. Introducción ..................................................................................................................................... 69
5.3. Objetivos de la propuesta ................................................................................................................ 72
5.4. Justificación ...................................................................................................................................... 73
5.5. Descripción de la propuesta ............................................................................................................. 76
5.5.1. Productos comunicativos .......................................................................................................... 79
5.5.1.1. Publicidad ........................................................................................................................... 79
5.5.1.2. Otros productos comunicativos ......................................................................................... 81
5.5.2. Responsabilidad del Servicio Nacional de Aduana en coordinación con el Ministerio de
Comercio Exterior ................................................................................................................................ 81
CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................... 84
6.1 Conclusiones .................................................................................................................................. 84
6.2 Recomendaciones ......................................................................................................................... 87
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 88
APÉNDICES ................................................................................................................................................... 92
xiii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Participación de las Pymes en el total de la Economía Formal ........................................... 8
Tabla 2. Países que han implementado el programa de Operador Económico Autorizado ......... 26
Tabla 3. Estructura del Reglamento que regula la actividad de los Operadores Económicos
Autorizados ................................................................................................................................................ 28
Tabla 4 Identificación de Beneficios otorgados a los OEA ................................................................ 30
xiv
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Países Miembros de la Organización Mundial de Aduanas ............................................ 17
Gráfico 2. Programa Operador Económico Autorizado en el Mundo ............................................... 25
Gráfico 3. Principal Producto de Exportación ...................................................................................... 52
Gráfico 4. Conocimiento del Programa OEA........................................................................................ 52
Gráfico 5. Conocimiento de Beneficios Mundiales otorgados al OEA a nivel mundial ................. 53
Gráfico 6. Conocimiento de la implementación del OEA en Ecuador .............................................. 54
Gráfico 7. Conocimiento de los Beneficios del OEA en Ecuador ..................................................... 54
Gráfico 8. Beneficios que incentivan al exportador en calificarse como OEA ............................... 55
Gráfico 9. Conocimiento de los requisitos exigibles para calificarse como OEA ........................... 57
Gráfico 10. Incentivo versus conocimiento ........................................................................................... 57
Gráfico 11. Motivos .................................................................................................................................. 58
Gráfico 12. Beneficios adicionales NO contemplados en el OEA Ecuador ..................................... 59
Gráfico 13. Interés por calificarse como OEA ...................................................................................... 60
Gráfico 14. Incremento de beneficios para el exportador OEA cuando el programa contemple
los demás eslabones ............................................................................................................................... 61
xv
LISTA DE ANEXOS
Anexos 1. Listado de correos exportadores registrados como Representantes en el sistema
informático ECUAPASS. ......................................................................................................................... 92
Anexos 2. Encuesta para exportadores sobre el Operador Económico Autorizado .................... 108
1
INTRODUCCIÓN
El comercio tal como lo indican los tratadistas económicos, ha sido una actividad de
las más antiguas que ha practicado el hombre, el intercambio de mercancías en la
antigüedad se lo realizaba con el trueque o permuta en donde se encontraba ausente el
aspecto del lucro. En la época del medievo, los mercaderes comienzan a intermediar
entre productores y consumidores, lo que da inicio a la aparición del comercio. Los
inicios de la actividad comercial internacional podrían ubicarse a lo largo de la Edad
Media, donde empezaron a surgir rutas comerciales transcontinentales que intentaban
suplir la alta demanda europea de bienes y mercancías. Entre las rutas más famosas se
destaca la Ruta de la Seda, se menciona también entre otras como la ruta de
importación de especias. (Mundo, s.f., pág. 1)
El comercio internacional es conocido desde siempre como el factor clave para el
crecimiento en las economías de los países en desarrollado y para conservar las
economías de los países desarrollados (María Sanchez, 2003, pág. 1). Desde hace
varios siglos se ha estudiado la importancia del intercambio de bienes y servicios entre
países, comprobándose en los aportes de Adam Smith en su libro “Investigación sobre
la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones” en 1776 (Smith, 1776, pág. 12).
Consecutivamente, otros economistas que han estudiado el rol que tiene el comercio
internacional con el crecimiento económico han encontrado una relación directa entre el
comercio internacional y el crecimiento económico relacionada con una mayor apertura
comercial para los países.
2
Estableciendo la importancia del comercio internacional, las Administraciones
aduaneras se encuentran bajo una creciente presión para mantenerse al día con el
doble reto de establecer un balance entre el control aduanero eficiente y la facilitación
del comercio, protegiendo al mismo tiempo la sociedad y garantizando además la
seguridad pública. Para lograr aquello, muchas administraciones aduaneras,
específicamente el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se han embarcado en la
implementación y mejora continua de su sistema informático, de alta velocidad, asistido
con procesos estandarizados e integrados que permitan reducir el tiempo de despacho
de las mercancías y que promueva una competencia justa entre los sectores
económicos.
El programa Operador Económico Autorizado se basa en el marco normativo para
asegurar y facilitar el comercio global elaborado por la Organización Mundial de
Aduanas OMA, el cual establece los lineamientos y pilares fundamentales para facilitar
el comercio internacional. Los actos terroristas presentados en los últimos tiempos han
constituido una amenaza demasiado real en materia de seguridad en la cadena
logística involucrada en el comercio exterior; y, obtener la calificación como un
Operador Económico Autorizado es aún más importante que nunca para las empresas
en el mundo de la logística.
En el Ecuador, se ha implementado el Operador de Comercio Autorizado
estableciendo el proceso pertinente de calificación para la obtención del OEA; sin
embargo, solo se ha implementado para los operadores de comercio exterior que
realizan exportaciones; es decir, para los Exportadores. El programa establece el
proceso de calificación como Operador Económico Autorizado y los beneficios
nacionales que la calificación abarca.
3
A partir de este contexto preliminar, el presente trabajo de tesis reviste particular
interés en analizar cómo los beneficios establecidos para el Operador Económico
Autorizado (OEA) del Ecuador alientan al Exportador para iniciar el proceso de
obtención de la calificación cumpliendo con los requisitos establecidos por el SENAE;
así como, analiza la importancia de la creación de mecanismos de reconocimiento
mutuo de controles en determinadas circunstancias para los Operadores Económicos
Autorizados ecuatorianos.
La metodología de investigación utilizada en el presente trabajo es del tipo
descriptivo y analítico, ya que relata la experiencia internacional sobre la
implementación del Operador Económico Autorizado, para analizar la situación
ecuatoriana con los beneficios que obtendrían con esta calificación.
4
CAPÍTULO 1. GENERALIDADES
1.1. Antecedentes
El concepto de la asociación entre las Aduanas y las empresas en la forma de una
"Persona Autorizada" se describe en el Convenio de Kyoto Revisado (Council, 1973,
pág. 12) de la Organización Mundial de Aduanas. Sobre la base de este concepto, el
Marco Normativo SAFE establecido por la misma Organización, elabora aún más el
concepto de Operador Económico Autorizado (OEA) proporcionando una plataforma
para un enfoque moderno para las asociaciones entre el sector público con la empresa
de privada.
Frente a las circunstancias que enfrenta hoy en día el mundo en materia de
comercio exterior y aduanas, los mecanismos que son creados con el objetivo de
fomentar la facilitación comercial y la seguridad en la cadena logística internacional, la
figura del Operador Económico Autorizado, proyecta posicionarse como una
herramienta de seguridad y de facilitación en muchos países de diversos continentes.
En muchos países, los Operadores Económicos Autorizados se han convertido en
un programa insignia de las administraciones aduaneras, ya que ofrece una
oportunidad para que Aduanas compartan sus responsabilidades de seguridad con el
sector privado, y poder retribuir al mismo tiempo con una serie de beneficios de
facilitación. Los programas de asociación con el sector comercial permiten a la
administración aduanera hacer más con menos, lo que se intenta es garantizar el
cumplimiento sostenible de los compromisos a largo plazo con el sector privado a
5
través de incentivos, tales como la reducción de los niveles de control, presentación de
informes periódicos, pago diferido, y los beneficios de reputación.
A pesar de que el concepto del Operador Económico Autorizado fue impulsado
inicialmente para crear y mantener “Seguridad”, actualmente ha crecido para hacer
frente a los riesgos y al cumplimiento de otras áreas, tales como el aseguramiento de
por ejemplo los ingresos por tributos arancelarios, entre otros. Las administraciones
aduaneras tienen que hacer frente a la evolución y los riesgos encontrados en las
fronteras terrestres, incluido el tráfico de narcóticos, los medicamentos falsos y
falsificados que ponen en peligro la salud y la seguridad de los ciudadanos, y los delitos
ambientales emergentes, siendo necesario fortalecer los programas de comerciantes
fiables para luchar contra el crimen organizado y las amenazas terroristas. Por lo tanto,
el Operador Económico Autorizado ayudará a las Aduanas a encontrar el equilibrio
adecuado entre la seguridad y la facilitación del comercio, permitiendo que, en tiempos
de presupuestos estrictos, los limitados recursos se centren en la carga de alto riesgo.
En el logro por una cadena logística segura de extremo a extremo, el concepto del
Operador Económico Autorizado comprende todas las vías utilizadas para realizar la
importación de mercancías sean estas aéreas, marítimo y terrestre. Es preciso
mencionar, que el programa del Operador Económico Autorizado tiene el potencial para
alinearse con programas similares que pertenecen a otros Organismos Internacionales,
tales como el Código de Protección de la Instalación Internacional de buques y puertos
expedido por la Organización Marítima Internacional. (OMI, 2002, págs. 1-51)
6
La Organización Mundial de Aduanas, además de proporcionar normas y directrices
a sus Estados miembros, proporcionando de manera constante soporte en el
fortalecimiento de la capacidad para que sus miembros logren la implementación del
Operador Económico Autorizado, en estrecha cooperación con las organismos
donantes a través de talleres nacionales y regionales del Operador Económico
Autorizado.
Existe un número creciente de programas de Operador Económico implementados
a Nivel mundial. Desde marzo de 2012 hasta la fecha existen aproximadamente 40
programas de Operador Económico Autorizado funcionando en 57 países en el mundo.
Como dato importante, podemos mencionar que de 27 Estados miembros de la Unión
Europea, todos han desarrollado sus propios programas nacionales.
Es preciso establecer el camino a seguir más allá de los programas nacionales
aplicados al Operador Económico Autorizado. Se ha mencionado que las ventajas de
un programa de Operador Económico Autorizado pueden maximizarse a nivel
internacional a través del reconocimiento mutuo. Existe un constante crecimiento en el
número de estos acuerdos. Hoy en día, se han firmado 17 acuerdos de reconocimiento
mutuo (Mikuriya, 2012, pág. 1); y, si bien es cierto, los acuerdos de reconocimiento
mutuo actuales son esencialmente entre las economías desarrolladas, es importante
incluir las economías emergentes y en desarrollo con el fin de extender los beneficios
de los programas del Operador Económico Autorizado a la comunidad mundial de
comercio.
7
Con los acuerdos de reconocimiento mutuo, los programas del Operador
Económico Autorizado verdaderamente pueden conectar las administraciones
aduaneras con el sector privado en todo el mundo.
1.2. Planteamiento del problema
En una economía globalizada caracterizada por cambios y transformaciones
constantes, el papel del comercio internacional como indicador del crecimiento toma
una importancia imperativa para que las empresas logren competitividad con el fin de
generar un elevado nivel de bienestar. En este sentido, mejorar la calidad y efectividad
de las normas y procesos relativos al comercio internacional en que se sustenta el
sector privado se torna imprescindible para el óptimo desarrollo de mismo.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se está involucrando de manera
creciente en la seguridad de la cadena logística del comercio internacional, se lo
demuestra últimamente, con la implementación de la calificación del Operador
Económico Autorizado para el Exportador en el Ecuador de acuerdo al estándar global
(SENAE, Ecuador se integra al programa OEA facilitando el ingreso de productos
ecuatorianos en otros mercados, 2015, pág. 1); sin embargo, para la obtención de la
calificación los exportadores o comerciantes tienen que realizar, en muchos casos,
inversiones o procesos de cambio dentro de su organización con de obtener la
condición de Operador Económico Autorizado y posteriormente, manteniendo en el
tiempo la calificación.
8
La aplicabilidad del Programa Nacional relativo al Operador Económico Autorizado
de tipo exportador genera un bajo interés en el sector exportador, por los costos que
involucra los cambios en su cadena logística, especialmente para las pymes que tienen
un gran porcentaje de participación en el mercado global. (Ver Tabla 1)
Tabla 1. Participación de las Pymes en el total de la Economía Formal
(En porcentajes)
País Número de Empresas
Empleo Ventas Exportaciones
Argentina 26,8 43,6 41 8,4
Brasil 15,4 42,6 25,9 12,5
Chile 17,2 21,2 18,3 2,2
Colombia 3,8 32 17,1 n.d.
Ecuador 44,3 24 15,9 menos de 2
El Salvador
8,2 27,7 34,3 menos de 2
México 4,3 30,8 26 menos de 5
Perú 1,9 11,9 27 menos de 2
Uruguay 21,2 47 n.d. n.d.
Fuente: ((CEPAL), 2007 y 2008)
Considerando los desafíos que existen con respecto al acceso para educar a la
comunidad de las pequeñas y medianas empresas sobre los beneficios nacionales e
internacionales vigentes del programa del Operador Económico Autorizado, con el fin
de incentivar las postulación para la obtención de la calificación como OEA de tipo
Exportador en el Ecuador.
Adicional a lo expuesto en los párrafos anteriores, existen regulaciones relativas a
la contaminación por narcotráfico de la mercancía, pérdidas económicas por daños en
la calidad de la mercancía producto de una inspección por Antinarcóticos de la Policía
Nacional, procedimientos aduaneros complicados, puertos, aeropuertos y fronteras
9
ineficientes, operaciones e infraestructura inadecuada que implica costos y retrasos
adicionales para exportadores obstaculizando del comercio internacional. Por tal
motivo, y con base en las diferentes experiencias internacionales, se busca analizar el
alcance que puede tener el éxito de la implementación en el Ecuador de la figura del
Operador Económico Autorizado, a partir de la percepción del sector privado, de
acuerdo a los beneficios que estos obtengan; sin olvidar el papel que juega el sector
público y el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en la ejecución del programa.
Todo esto, con el fin de conocer la viabilidad y aportar las recomendaciones necesarias.
Con el análisis realizado, el interrogante principal que se pretende responder en
este proyecto de tesis de grado es el siguiente:
¿El conocimiento de los beneficios nacionales e internacionales que obtienen los
exportadores que han sido calificados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
genera en la actualidad un incentivo a la empresa para obtener esta calificación?
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo general
Analizar los beneficios nacionales e internacionales obtenidos por la calificación de
Operador Económico Autorizado otorgado por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador que incentiven a los exportadores a obtener la calificación.
10
1.3.2. Objetivos específicos
1.- Identificar los beneficios del Operador Económico Autorizado en los países donde ha
sido implementado el eslabón Exportador mediante el análisis comparado del programa
en otros países.
2.-Determinar las causas que provocan el desinterés de los exportadores para
certificarse como Operador Económico Autorizado mediante la utilización de una
encuesta dirigida al representante de la empresa exportadora.
3.- Examinar las ventajas que tienen los exportadores que ya se encuentran calificados
como Operador Económico Autorizado mediante el uso de entrevistas.
1.4. Hipótesis
El conocimiento de los beneficios nacionales e internacionales provenientes de la
calificación como Operador Económico Autorizado en el Ecuador incentiva al
exportador a que afronte el proceso de acreditación del Programa OEA en el Ecuador.
1.5. Justificación e importancia
La definición del Operador Económico autorizado pretende abarcar a todos los
actores implicados en la cadena logística internacional, desde la fabricación del
producto hasta el levante de las mercancías en su lugar de destino. Se pretende que,
con el pasar del tiempo, existan cadenas logísticas totalmente seguras. La comunidad
de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) representa una parte vital de estas
11
cadenas, y en algunos casos gran parte de una cadena logística puede estar
compuesta por PYMES en calidad de operadores económicos.
PYME según la Real Academia Española: Empresa mercantil, industrial,
etcétera, compuesta por un número reducido de trabajadores, y con un moderado
volumen de facturación. (RAE, 2016, pág. 1)
La falta de incentivos en el sector exportador para obtener la calificación y afrontar
los desafíos para cumplir los requisitos generales y mínimos de seguridad que constan
en el Reglamento que regula la actividad de los Operadores Económicos Autorizados
determinados en la Resolución No. SENAE-DGN-2015-0720-RE emitido por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE, Reglamento que regula la actividad de los
Operadores Económicos Autorizados OEA, 2015, págs. 1-9) requiere del análisis
pertinente en este trabajo de tesis, puesto que, basado en la experiencia internacional,
es necesario concienciar al exportador sobre la importancia de los beneficios
nacionales e internacionales que se obtienen producto de la calificación como Operador
Económico Autorizado contrarresta los posibles desalientos de las empresas
exportadoras por cumplir con la calificación.
El desarrollo del presente trabajo de tesis, se justifica por cuanto existe un
desconocimiento de la figura como Operador Económico Autorizado en el Ecuador con
respecto a los beneficios involucrados con la calificación, causando a los exportadores
un desinterés en calificarse como tal, no logrando el objetivo del pilar 2 establecido en
el estándar del Marco SAFE de la Organización Mundial de Aduanas. La aplicación de
todos los pilares establecidos en el Marco SAFE contribuirá positivamente al desarrollo
12
económico y social en el Ecuador, asegurando la percepción de ingresos y
promoviendo la facilitación comercial ecuatoriana.
Teniendo en cuenta todos estos elementos, la investigación también se basa en un
estudio descriptivo del sector exportador que aún no se encuentra calificado, utilizando
encuestas como técnica de recolección para los datos, con el fin de poder analizar la
realidad del exportador en relación a los incentivos por calificarse; y, se utiliza la
entrevista como elemento para analizar la experiencia de las empresas en relación a los
beneficios que han obtenido por haber cumplido con la calificación de Operador
Económico Autorizado.
13
CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO
2.1. Convenio de Kyoto revisado (CKR)
La Organización Mundial de Aduanas elaboró el principal convenio de Facilitación
del comercio aduanero conocido como el Convenio de Kyoto Revisado, CKR, el título
completo del Convenio es “Convenio Internacional sobre Simplificación y Armonización
de Regímenes Aduaneros” (Council, 1973, págs. 1-272). El convenio original fue
adoptado en Kyoto en 1973 y entró en vigor el 25 de septiembre de 1974. Se revisó
durante varios años y fue definitivamente modificado en 1999. Las enmiendas están
contenidas en un protocolo de enmienda que se concluyó en junio de 1999.
Este Convenio se divide en dos secciones el texto o cuerpo del Convenio y 31
Anexos que contienen normas para la simplificación y armonización de los regímenes
aduaneros y de ciertos procedimientos o formalidades aduaneras.
El Convenio de Kyoto Revisado, CKR empieza como un instrumento internacional
interesado en estrechar las discrepancias existentes entre los regímenes aduaneros de
todos los países del mundo, que pudiesen entorpecer el comercio internacional,
proporcionando estándares y prácticas recomendadas para los procedimientos y
técnicas aduaneras modernas. En ese sentido, las normas comprendidas en dicho
Convenio están encaminadas a alcanzar un alto grado de simplificación y armonización
de los regímenes aduaneros a nivel mundial.
14
Los países interesados que deseen armonizar sus regímenes aduaneros deben
depositar su instrumento de adhesión o ratificación con el Secretario General del
Consejo, quien figura como depositario del convenio en la Organización Mundial de
Aduanas. Este Convenio es conducido por el Comité de Administración del Convenio de
Kioto Revisado siendo sus miembros las partes contratantes.
Las partes contratantes al Convenio de Kyoto Revisado tienen derecho a voto, sin
embargo todos los demás países pueden participar como oyentes. El Comité de
Administración no cuenta con una función de intervención o de resolución de disputas
en los casos que un país miembro incumpla con los estándares establecidos en el
Convenito de Kioto Revisado. Los países que se adhieren a este Convenio tienen un
plazo de tres años para implementar los estándares y cinco años para la
implementación de los estándares de transición que están contenidos en el Anexo
General y en los Anexos Específicos que aceptaron en el Convenio.
La Organización Mundial de Aduanas impulsa la implementación del Convenio a
través de iniciativas que realzan la concientización en para aplicar la estandarización de
los regímenes aduaneros. En el comunicado destinado a la Cumbre del Grupo de los
20, numerónimo: G-20, realizado en Seúl, en los días 11 y 12 de noviembre del 2010,
destaca la promoción de las medidas de facilitación de comercio establecidas en el
Convenio.
La OMA preconiza la búsqueda constante de medidas de facilitación del comercio
que se atengan a las normas aduaneras internacionales recogidas en el Convenio
15
internacional de la OMA para la facilitación y la armonización de los regímenes
aduaneros.
La OMA está convencida de que la adopción del CKR y la aplicación de sus
normas por las autoridades nacionales podrán simplificar los procedimientos
aduaneros, evitar la inspección inútil de las mercancías, colocar a todas las
empresas en igualdad de condiciones y reducir el coste de las transacciones
transfronterizas y, de esta manera, reforzarán significativamente el comercio
internacional. (Oma, 2010, pág. 1)
El Convenio puede ser suscrito por cualquier Estado miembro de la Organización
Mundial de Aduanas, de la Organización de las Naciones Unidas o de las Instituciones
especializadas, debiendo aceptar al menos uno de los anexos estipulados en este.
Según el Informe de la Comunidad Andina sobre el Convenio de Kyoto Revisado
menciona: “Más de cincuenta países son Partes Contratantes del Convenio y 26
Anexos están vigentes para algunos de ellos”. (Andina, 1999, pág. 3)
2.2. Organización Mundial de Aduanas.
La Organización Mundial de Aduanas, OMA, es un organismo intergubernamental
independiente creado en el año 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación
Aduanera (OMA, WCO in brief, 2012-2016, pág. 1), es considerado la mayor
Organización Internacional en materia aduanera que tiene actualmente a 180 Estados
miembros. (OMA, List of WCO members, 2016, pág. 1)
16
La Organización Mundial de Aduanas tiene su sede en la capital de Bélgica -
Bruselas, y Sr. K. Mikuriya, proveniente de Japón, ha sido el Secretario General de la
OMA desde el año 2009 (OMA, The Secretary General, 2012-2016, pág. 1),
proporcionando liderazgo para la comunidad aduanera global mediante una dirección
ejecutiva.
La misión de la Organización Mundial de Aduanas es incrementar la eficiencia de
las administraciones aduaneras, permitiendo un entorno aduanero lícito que contribuye
al bienestar económico y a la lucha contra las actividades ilícitas.
La Organización Mundial de Aduanas tiene sus inicios en 1947 cuando trece países
europeos representados en el Comité de Cooperación Económica Europea pactaron
constituir un grupo de estudio (OMA, History, 2012-2016, pág. 1), con el fin de examinar
la posibilidad de crear una o varias Uniones inter-europea de aduanas fundamentados
en los principios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. (GATT,
1947, pág. 5574)
Este grupo de estudio creó dos comisiones en materia económica y aduanera: un
Comité Económico y un Comité de Aduanas. El Comité Económico fue el antecesor de
la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE, s.f., pág. 1) y el
Consejo de Cooperación Aduanera (CCC, 1950) se transformó en el Comité de
Aduanas.
En 1952, el Convenio que instituye formalmente el Consejo de Cooperación
Aduanera entró en vigor; y con el fin que los trabajos realizados por el Consejo sean
identificados plenamente, en 1994, el Consejo acogió un seudónimo informal
17
caracterizando su transición a una institución intergubernamental con alcance mundial.
En este sentido, a partir del 3 de Octubre de 1994, el organismo es conocido como la
Organización Mundial de Aduanas – OMA.
Con el pasar de los años, la Organización Mundial de Aduanas expandió su acción
a nivel mundial teniendo en la actualidad a 180 administraciones aduaneras agrupadas
en 6 regiones, responsables de la gestión en más del 98 % del comercio internacional.
(OMA, History, 2012-2016, pág. 1)
Gráfico 1. Países Miembros de la Organización Mundial de Aduanas
Fuente: (OMA, Membership, 2015)
La Organización Mundial de Aduanas tiene como Misión y Visión:
WCO Mission Statement: The WCO provides leadership, guidance and support to
Customs administrations to secure and facilitate legitimate trade, realize revenues,
18
protect society and build capacity. (OMA, WCO Mission Statement, 2012-2016,
pág. 1)
WCO Vision Statement: Borders divide, Customs connects. Dynamically leading
modernization and connectivity in a rapidly changing world. (OMA, WCO Vission
Statement, 1952, pág. 1)
La traducción al español de la Misión y Visión de la Organización Mundial de
Aduanas es la siguiente: Misión: Proporcionar liderazgo, orientación y apoyo para las
Administraciones Aduaneras, a fin de asegurar y facilitar el comercio legítimo, obtener
ingresos, proteger a la sociedad y fomentar la capacidad; Visión: Ser líder en
modernización teniendo de manera dinámica una conectividad en un mundo que
cambia rápidamente.
La Organización Mundial de Aduanas tiene entre sus principales actividades
desarrollar y promover convenios de armonización y simplificación de los
procedimientos aduaneros, promover la cooperación entre los gobiernos,
organizaciones y sector privado, intercambiar experiencias e información entre sus
miembros a través de foros, otorgar asistencia técnica que aporte con el desarrollo de
sus Estados miembros, entre otras.
El Consejo tiene la administración de la Organización Mundial de Aduanas
constituyéndose en el órgano rector de este organismo internacional. Además, tiene
tres comités: de Política, Finanzas y técnico que se encargan de plasmar las tareas
definidas en el Plan Estratégico de la Organización. Finalmente, tiene una Secretaria
responsable de asistir e implementar las decisiones del Consejo.
19
En junio de 2010, la Organización Mundial de Aduanas publicó el Documento SAFE
que agrupa los documentos y las directrices de la OMA destinadas a respaldar la
aplicación del Marco Normativo SAFE.
2.3 Marco Normativo SAFE ACTUALIZADO
Los Directores Generales de Aduana, en representación de los Miembros de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA), adoptaron el Marco Normativo SAFE (OMA,
Marco Normativo SAFE, 2015, págs. 1-61) en Bruselas en el año 2005; este tiene como
objeto principal facilitar y asegurar el comercio internacional. La adopción de este
instrumento internacional anunciaba cambios en cuanto la ejecución de normas
modernas en materia de seguridad, pronosticando el inicio de una nueva guía para el
trabajo integral requerido en el tráfico transfronterizo de mercaderías, este instrumento
reconoce la importancia de una mayor cooperación entre la aduana y las empresas; y,
es el resultado del trabajo en conjunto con organizaciones internacionales incluyendo a
la comunidad empresarial.
El Marco de Normas SAFE se basa en cuatro elementos básicos; y, con las
siguientes palabras claves se puede identificar a cada elemento: 1. Información
electrónica anticipada, 2. Gestión de Riesgo, 3. Inspección de salida, 4.Asociación de
las empresas. En este sentido, podemos ampliar el campo de acción que abarca cada
elemento. (OMA, Marco Normativo SAFE, 2015, pág. 2)
20
Al referirnos a la “Información electrónica anticipada”, el Marco SAFE estandariza la
información requerida en los envíos electrónicos de la mercancías a través del uso del
Modelo de Datos Aduaneros de la OMA, esta información le sirve a las
administraciones aduaneras en los procesos de importación, exportación y tránsito
aduanero, logrando establecer una estándar en cuanto a la información solicitada e
enviada de las mercancías producto del comercio internacional.
Así mismo, se estipula que el Marco SAFE contempla el elemento de la “Gestión de
Riesgo”, los Estados miembros que decidan aplicar el marco normativo, se
comprometen en emplear perfilamientos de riesgos basados en herramientas
estadísticas que contemplen un conjunto de factores potenciales de riesgo que
permitan determinar la asignación justa del canal de aforo de las mercancías.
Como tercer elemento, el Marco SAFE requiere de la “Inspección de salida” a fin de
examinar de manera total o parcial las mercancías con niveles de riesgo elevados. Para
realizar las inspecciones el marco recomienda el uso de mecanismos que disminuyan el
nivel de control físico de estas, a través de sistemas tecnológicos no intrusivos tales
como aparatos de rayos X, detectores de radiación, entre otros.
Por último, pero no menos importante, el Marco SAFE realiza la importancia de la
“Asociación de la empresas” esto incluye la asociación entre “aduanas e organismos
intergubernamentales”, sin embargo promueve con mayor interés, el establecimiento de
la asociación entre la “aduana y las empresas” en el sentido que define las ventajas
proporcionadas por las administraciones aduaneras para aquellas empresas que
21
cumplan con las normas mínimas de seguridad previamente establecidas a todos los
actores de la cadena logística internacional de mercancías.
El Marco SAFE se fundamenta en tres pilares descritos de la siguiente manera
(OMA, Marco Normativo SAFE, 2015, pág. 2): 1. La Asociación entre las
administraciones aduaneras, identificado como el “Pilar 1: Aduana – Aduana”, que
básicamente especifica 11 normas que ayudan al trabajo en conjunto entre las aduanas
y tienen como objetivo optimizar la seguridad y facilitación de la cadena logística
internacional; 2. La Asociación entre el sector privado y la administración aduanera,
identificado como el “Pilar 2: Aduana – Empresas”, se encuentra basado en 6 normas y
tiene como objetivo la creación de una figura internacional conocida como el Operador
Económico Autorizado, que permite identificar a las empresas privadas con un alto
grado de garantías de seguridad, para que reciban beneficios tangibles en el proceso
de despacho de las mercancías así como, el establecimiento de acuerdos de
reconocimiento mutuo entre los países; 3. La Asociación y colaboración entre la
administración aduanera y las entidades gubernamentales, identificado como el “Pilar 3:
Aduana – otros órganos gubernamentales e intergubernamentales”, este pilar
conformado por 11 normas fue incorporado en el Marco Normativo SAFE actualizado
en Junio del 2015, el objetivo principal de este pilar es la aplicabilidad de herramientas
para la gestión eficiente entre las fronteras, ya sea compartiendo instalaciones,
material o base de datos entre las entidades públicas, contempla además la
implementación de la Ventanilla Única, que tiene como objeto utilizar una misma
herramienta electrónica para realizar los trámites requeridos por las otras instituciones
públicas involucradas con el comercio exterior, integrando procesos y disminuyendo
22
costos operacionales que involucra el obtener el documento de control a través de
diferentes vías de acceso.
2.4 Operador Económico Autorizado
Las administraciones aduaneras establecerán una asociación con el sector privado
a través de la calificación de las empresas como Operador Económico Autorizado, con
el fin de asegurar la seguridad en la cadena logística internacional. Esta calificación
podrá identificar plenamente a las empresas privadas con garantías de seguridad.
Si las Aduanas pueden confiar en sus socios comerciales para evaluar y resolver
las amenazas que enfrenta su propia cadena logística, se reduce el riesgo que
estas enfrentan. Por lo tanto, las empresas que demuestran intención de mejorar
la seguridad de la cadena logística se beneficiarán. Reducir los riesgos ayuda a las
Aduanas a cumplir sus funciones de seguridad y facilitar el comercio legítimo.
(OMA, Marco Normativo SAFE, 2015, pág. 18)
Anteriormente habíamos mencionado que uno de los elementos en los cuales se
basa el Marco Normativo SAFE está relacionado con la “Asociación de las empresas”,
el cual mencionaba los beneficios que las administraciones aduaneras deberán ofrecer
a las empresas que cumplan con los estándares internacionales de seguridad para los
diferentes actores que intervienen en la cadena logística del movimiento de mercancías,
aplicando las mejoras prácticas internacionales determinadas en el Marco SAFE.
La administración Aduanera deberá buscar o modificar disposiciones y además
aplicar procedimientos que consoliden y agilicen la presentación de la información
23
solicitada para el despacho aduanero, para así facilitar el comercio e identificar la
carga de alto riesgo para tomar las medidas necesarias. (OMA, Marco Normativo
SAFE, 2015, pág. 22)
Es importante que los beneficios adquiridos por las empresas se mantengan en el
tiempo, pero más importante es que estos evolucionen durante su aplicación. La
Organización Mundial de Aduanas constantemente fortalece las capacidades que
ofrece a sus miembros, las aduanas deben ser suficientes para aportar con elementos
beneficiosos que faciliten sus trámites aduaneros a fin de acelerar el despacho de la
carga, reducir el tiempo de tránsito y mejorar la seguridad de la cadena logística
mundial, teniendo como fin, reducir el riesgo aduanero de las empresas calificadas.
El enfoque del Operador de Económico autorizado es meritorio,
y, sin duda, sólido. Las empresas que obtengan la calificación de Operador Económico
Autorizado están obligadas a otorgarle la misma o mayor importancia en la aplicabilidad
de los estándares de Gestión en Control y Seguridad (OMA, Marco Normativo SAFE,
2015, pág. 19); así como, de dar importancia a los aspectos de sus actividades
empresariales diarias; y, por supuesto también están comprometidas a darle un buen
uso a esta calificación, no se la puede considerar solo como un logotipo o una
certificación más, la empresa debe estar consciente sobre la importancia de las
responsabilidades adquiridas al haber obtenido dicha calificación.
La responsabilidad del Operador Económico Autorizado tiene un alcance a todos
los actores que participan en el comercio internacional, involucra manera primordial a
las administraciones aduaneras que deberán otorgar facilidades en los procesos de
24
despacho y en los procesos de seguridad para el control de la mercancía. No se puede
negar que las empresas calificadas pudieran tener una carga adicional de trabajo por
concepto del esfuerzo realizado para cumplir con los requisitos; sin embargo no es
imposible poder calificarse como un Operador Económico Autorizado, ni difícil mantener
a lo largo del tiempo dicha calificación.
Los Operadores Económicos Autorizados tienen una responsabilidad constante en
el control de sus subcontratistas, ya que sin lugar a duda es la tarea más compleja,
debido a que, si la cadena de seguridad es sólida pero existe un eslabón débil, podría
perderse la garantía que se tiene en cuanto a la seguridad de la cadena, ocasionando
que todo el proceso no sea válido. Se debe considerar que un Operador Económico
Autorizado que utilice la subcontratación de alguna empresa de logística que no tenga
la debida certificación de seguridad mínima, podría contradecir el principio mismo de la
condición del Operador Económico Autorizado, todo esto bajo la sombra de una
“Espada de Damocles” corriendo el riesgo de una suspensión o revocatoria de la
calificación como Operador Económico Autorizado.
La espada de Damocles es una frase popular que debemos a un historiador griego
y que hasta hoy se utiliza para referirse a un peligro inminente, aludiendo a una
espada que pende sobre nuestra cabeza y que en cualquier momento caerán
sobre nosotros. (Squiripa, 2015, pág. 1)
Las empresas interesadas en calificar como Operador Económico Autorizado deben
cumplir con un proceso de validación y autorización, que se puede resumir con los
siguientes pasos: Primero la empresa solicitante debe verificar el cumplimiento de las
25
Condiciones Previas establecidos en las en el Marco Normativo SAFE, para que
posteriormente mediante una solicitud se dé inicio al procedimiento de validación por la
administración aduanera. Finalmente, existirá un proceso de revisión y mantenimiento a
fin de que las aduanas y el Operador Económico Autorizado se comuniquen
regularmente para mantener el nivel de cumplimiento de la calificación e identificar las
propuestas de mejora en nivel de seguridad.
En la actualidad existen aproximadamente 40 países en el mundo que cuentan con
el programa del OEA con diferentes niveles de cobertura o profundización en la cadena
logística, a este número se debe sumar los 27 países miembros de la Unión Europea.
Gráfico 2. Programa Operador Económico Autorizado en el Mundo
Fuente: (Autora, 2016)
26
Tabla 2. Países que han implementado el programa de Operador Económico Autorizado
América Centroamérica Norteamérica África Europa, Asia, y Oceanía
Colombia Costa Rica Estados Unidos Uganda Unión Europea
Ecuador México Canadá Zambia Noruega
Perú República Dominicana
Kenia China
Brasil Jamaica
Ruanda Singapur
Chile El salvador
Tanzania Japón
Bolivia Honduras
Hong Kong
Argentina Panamá
Corea del Sur
Guatemala
Suiza
Uruguay
Israel
Turquía
India
Jordania
Tailandia
Malasia
Nueva Zelanda
Australia
Fuente: (Autora, Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2016)
2.5 Operador Económico Autorizado en el Ecuador
En el Ecuador siguiendo el horizonte del instrumento de la armonización de
procedimientos aduaneros se estipuló el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, el mismo que en su Libro V, DE LA COMPETIVIDAD SISTEMÁTICA Y DE
FACILIDAD ADUANERA, Título V, Capítulo II, Art. 231 norma la figura del Operador
Económico Autorizado en el Ecuador estipulando lo siguiente:
Art. 231.- Operador Económico Autorizado.- Es la persona natural o jurídica
involucrada en el movimiento internacional de mercancías, cualquiera que sea la
27
función que haya asumido, que cumpla con las normas equivalentes de seguridad
de la cadena logística establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, para acceder a facilidades en los trámites aduaneros. Los Operadores
Económicos Autorizados incluyen, entre otros, a fabricantes, importadores,
exportadores, transportistas, consolidadores, desconsolidadores, agentes de carga
internacional, puertos, aeropuertos, depósitos aduaneros, depósitos temporales,
courier, operadores de terminales, y se regularán conforme las disposiciones que
para el efecto emita la Directora o el Director General. (AsambleaNacional, Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones - COPCI, 2010, pág. 42)
En el mismo sentido, el reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
norma los requisitos, la calificación y evaluación; y, la revisión e intervención que los
operadores de comercio exterior deberán efectuar dentro del proceso de obtención de
la calificación como Operador Económico Autorizado en el Ecuador.
(AsambleaNacional, Reglamento al Titulo de la Facilitación Aduanera para el Comercio
- RCOPCI, 2015, pág. 85)
Art. 267.-Requisitos.- “(…) se debe cumplir con los requisitos establecidos por la
Administración Aduanera.
Art. 268.- Calificación y Evaluación.- “(…) deberán solicitar a la Autoridad
Aduanera la respectiva calificación (…)”, “(…) Las renovaciones de la autorización
concedida se darán cada tres años (…)”.
Art. 269.- Revisión e Intervención.- “(…) podrán estar sujetos de revisiones
aleatorias, en función de los programas y planes de trabajo del Servicio Nacional
28
de Aduana del Ecuador…”. (AsambleaNacional, Reglamento al Titulo de la
Facilitación Aduanera para el Comercio - RCOPCI, 2015)
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador mediante Resolución No. SENAE-
DGN-2015-0720-RE de fecha 04 de Septiembre de 2015 emite el Reglamento que
regula la actividad de los Operadores Económicos Autorizados (OEA). Este reglamento
posee tres capítulos en los cuales se establece las Condiciones Previas y Requisitos
que los Operadores de Comercio Exterior (OCE) deberán cumplir para adquirir la
calificación de Operador Económico Autorizado, también estipula los beneficios y
consideraciones de la suspensión o revocatoria de los privilegios otorgados por la
calificación. (SENAE, Reglamento que regula la actividad de los Operadores
Económicos Autorizados OEA, 2015)
A continuación podemos visualizar a través de un cuadro la estructura del contenido
del Reglamento:
Tabla 3. Estructura del Reglamento que regula la actividad de los Operadores Económicos Autorizados
CAPITULO I Ámbito de Aplicación y definiciones
CAPITULO II Requisitos y Procedimientos
CAPITULO III Suspensión o Pérdida de la Calidad de OEA
DISPOSICION Transitoria
DISPOSICION Final
Fuente: (Autora, 2016)
En el Ecuador el programa de la OEA es gratuito y voluntario y tiene como
beneficios facilidades en trámites aduaneros. La calificación es otorgada por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador a todo tamaño de empresas, se lo identifica como un
29
operador confiable, tiene una vigencia de 3 años con validaciones en cada año, y es un
Programa de alto nivel de seguridad en la cadena logística siguiendo un proceso de
certificación de las prácticas que desarrolla el Servicio Nacional de Aduanas.
En el Ecuador se ha identificado 10 eslabones involucrados en la cadena logística,
los cuales se los nombra a continuación: fabricantes, importadores, exportadores,
transportistas, consolidadores, desconsolidadores, agentes de carga internacional,
puertos, aeropuertos, depósitos y agentes de aduana.
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en aras de estandarizar el proceso de
calificación del Operador Económico Autorizado emitió en Septiembre del 2015 el
documento: SENAE-ME-2-4-001-V1 Manual Específico para el proceso de calificación
como Operador Económico Autorizado (DireccionOEA, 2015, págs. 1-20), que tiene
como objetivo principal describir la secuencia de tareas a seguir durante el proceso de
calificación para las empresas que mostraren interés por obtener la calificación de
Operador Económico Autorizado.
Por consiguiente, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ha resuelto en
Octubre 2015 una guía para el llenado de los formularios exigidos en el proceso de
calificación, denominada: SENAE-GOE-2-4-003-V1 Guía de operadores de comercio
exterior para el llenado de los formularios para la calificación como Operador
Económico Autorizado (DirecciónOEA, 2015, págs. 1-29); y, tiene como objetivo
principal el detallar los lineamientos relacionados al correcto llenado de los formularios
de solicitud de OEA, de Autoevaluación de Requisitos Generales, y de Autoeducación
de Requisitos Mínimos de Seguridad y entendimiento de la Hoja de Resultados.
30
2.5.1 Beneficios para los exportadores que se acrediten como Operador
Económico Autorizado
Con la siguiente tabla daremos a conocer los beneficios planteados por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador para los exportadores que se acrediten como
Operador Económico Autorizado.
Tabla 4 Identificación de Beneficios otorgados a los OEA
Beneficios
1. Reconocimiento como un operador seguro y confiable por parte del SENAE.
2. Asignación de un servidor que brinde soporte en sus operaciones de manera
personalizada y continua.
3. Participación en el Comité Consultivo Público – Privado.
4. Inclusión a las empresas OEA en la gestión de riesgos del SENAE.
5. Menor número de controles físicos y documentales.
6. Facilidad y prioridad en los trámites aduaneros.
7. Publicación de todos los Operadores Económicos Autorizados en la página web
del SENAE.
8. Participación en capacitaciones, talleres que imparta el SENAE exclusivamente
para OEA.
9. Ser más competitivos en el mercado nacional e internacional.
10. Firma de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.
Fuente: (Autora, Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2016)
31
Estos beneficios fueron concebidos con base a la necesidad del mercado de
exportación teniendo como referencia los beneficios otorgados en otros países que han
implementado el Operador Económico Autorizado para el eslabón Exportador.
32
CAPÍTULO III. EXPERIENCIA INTERNACIONAL CON EL PROGRAMA OEA
Este capítulo analiza el contexto del Programa de Operador Económico Autorizado
a escala internacional, el análisis se realiza en países que solo tienen implementado el
eslabón “Exportador” a fin de observar si los beneficios adquiridos como OEA han
influenciado en el proceso de despacho de exportación, aportando significativamente al
desarrollo de esta investigación, para identificar los beneficios logrados a raíz de la
implementación del programa OEA.
Es preciso mencionar que los programas de Operador Económico Autorizado
comienzan a formar parte integral de la nueva dinámica del comercio internacional,
prueba de ello, la Organización Mundial del Comercio incorpora en el Acuerdo de
Facilitación de Comercio, un texto en el que se crea el programa del Operador
Económico Autorizado, con el fin que los países miembros de este acuerdo, faciliten el
comercio para los Operadores Económicos Autorizados calificados como tal. (GATT,
1947)
En la actualidad el programa del Operador Económico Autorizado funciona
favorablemente en aproximadamente 40 países, a este número se debe sumar los 27
países que conforman la Unión Europea. No todos los países que tienen implementado
la calificación de OEA han incluido todos los eslabones de la cadena logística
internacional. En este sentido, el análisis del programa de Operador Económico
Autorizado a nivel mundial, será para los siguientes países: Nueva Zelanda y Argentina.
33
A pesar de que el país de Jordania también tiene implementado el eslabón de los
“Importadores”, se lo menciona en este análisis porque evidencia como el
establecimiento de acuerdos de reconocimientos mutuos OEA han influido en el
aumento de sus exportaciones; por lo tanto, con base a la experiencia de los países
antes mencionado se puede predecir el comportamiento e impacto que tendrá el
programa del Operador Económico Autorizado en el Ecuador, siendo de gran interés
para este trabajo de investigación.
Cabe indicar que la mayoría de programas a nivel mundial se desarrollan de modo
voluntario por parte de los países interesados y el nivel de inversión que pudiere
sobrellevar por obtener la calificación, es decisión de cada empresa que desee ser
reconocido como un Operador Económico Autorizado.
3.1 Operador Económico Autorizado en Nueva Zelanda
En el año 2004, Nueva Zelanda introdujo el Plan de Exportaciones Seguras (Secure
Exports Scheme – SES) para los exportadores; los inicios de la razón de la
implementación de este programa fueron por las afectaciones económicas que tuvo
Nueva Zelanda debido al cierre de sus fronteras por los hechos ocurridos el 11 de
septiembre de 2001; el programa tenía como objetivo la movilización de sus
exportaciones con la mínima alteración y que estas fueran reconocidas por tener menor
riesgo. El SES fue desarrollado con la colaboración de diferentes actores entre ellos, las
empresas y grupos industriales.
34
La aduana revisó siete años de exportaciones en su base de datos y determinó
que los 250 principales exportadores representaban, en concepto de valor y
volumen, el 80 por ciento del comercio. A estos exportadores se les dio prioridad
durante el desarrollo e introducción del programa. (Nathan Associates, 2014, pág.
38)
El Plan de Exportaciones Seguras, SES, establece un acuerdo voluntario entre los
exportadores y el Servicio de Aduanas de Nueva Zelanda, ambas partes se
comprometen en proteger las exportaciones en todos los trayectos involucrados en la
cadena logística, siendo además responsables de todos los subcontratistas incluyendo
a transportistas y agentes.
El SES es considerado como uno de los mejores programas en cuanto a la
observancia y a la seguridad comercial se refiere. Nueva Zelanda tiene la reputación de
ser un país con un comercio seguro. En la actualidad posee 106 operadores calificados
como SES, los cuales no han abandonado el programa pese a que se han efectuados
cambios en este.
Es precioso resaltar que, las entidades aduaneras del país trabajan en conjunto con
el sector privado y utilizan el lema “trabajando juntos por la seguridad de nuestras
fronteras” a fin concienciar al exportador en la importancia del trabajo en equipo para el
establecimiento de medidas de seguridad en ellas.
El programa SES abarca de forma integral el proceso de exportación desde el país
de salida “Nueva Zelanda” hasta la llegada a sus “socios comerciales”. El proceso de
exportación segura en Nueva Zelanda está identificado en cuatro etapas: 1. El
35
almacenamiento del producto; 2. El posicionamiento de la mercancía en el contenedor,
instalando precintos previamente aprobados por la Aduana; 3. El transporte hasta el
terminal portuario, conservando el precinto mencionado en el punto dos; y, 4. La
Exportación de la mercancía hasta su país de destino.
El éxito en el incremento de los operadores calificados como SES ha sido por la
utilización de varios medios de comunicación pública, desde boletines informativos para
cada exportador hasta comunicados semanales en prensa y revistas; se utiliza el sitio
oficial de la aduana de Nueva Zelanda para promocionar el SES, asimismo realizan
exposiciones públicas alrededor del país.
Se puede distinguir el Plan de Exportaciones Seguras, SES, mediante cinco
aspectos importantes: 1. Los exportadores tienen la obligación de realizar la transmisión
electrónica de la información antes del embarque; 2. El SES realiza una evaluación de
los riesgos de manera integral abarcando diferentes aspectos; es decir, realiza
inteligencia a: los productos de intercambio internacional, al control electrónico de los
datos transmitidos, a los bienes y embarcaciones; y, observa el comportamiento en las
personas que se movilizan internacionalmente; 3. El SES promueve la reducción de
riesgos a través de la asociación entre los exportadores calificados como seguros,
promoviendo la confianza a los procedimientos establecido por gobierno existente; 4. El
SES identifica los niveles de riesgo dando respuesta a los riesgos altos, utiliza sistemas
tecnológicos no intrusivos; y, para detectar explosivos utiliza a perros entrenados; 5. Se
caracteriza por la inspección de las mercancías exportadas en cualquier punto de la
cadena logística nacional, indistintamente si la carga está o no dentro de una zona
controlada por Aduana.
36
Las beneficios del programa SES en Nueva Zelanda se enlistan a continuación: a)
Evidencia la seguridad integral en toda la cadena logística, empezando desde el
embalaje de la carga hasta el terminal portuario de salida; 2) Reduce la intervención de
la administración aduanera logrando disminuir costos provocados por la inspección de
la carga; 3) Influye en la conciencia de las empresas calificadas, acerca de la
importancia en cuestiones de seguridad y mejora de sus procesos; 4) Recibe ventajas
en el comercio transfronterizo por concertación de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
establecido con otras administraciones aduaneras; 5) Aplica evaluaciones
independientes mediante elementos de control dirigidos a los planes y procesos de
seguridad de los exportadores; 6) Reduce la eventualidad de la suspensión del
comercio por algún evento relacionado con la seguridad; puesto que la cadena logística
se encuentra asegurada; 7) Reduce las tarifas, a las empresa calificadas, por la
presentación de todas las declaraciones de exportación; 8) Asegura el cumplimiento de
las normas establecidas por la Organización Mundial de Aduanas; 9) Asegura el
cumplimiento de las normas de seguridad para los contratos con importadores
domiciliados en el extranjero.
El programa SES fomenta la constante asesoría y capacitación técnica a las
empresas, garantiza además la comunicación entre el exportador SES y el área de la
aduana de Nueva Zelanda que administra el programa.
37
3.2 Operador Económico Autorizado en Argentina
En Argentina el programa de Operador Económico Autorizado ha sido identificado
como Sistema Aduanero de Operadores Confiables, SAOC. La Aduana Argentina
concibió que debiera iniciar un proceso de modernización debido a las exigencias
internacionales de la globalización. Este proceso de modernización abarcaba diferentes
aristas, una de ellas, era la facilitación en el intercambio internacional de mercancías en
conjunto con un cambio en la forma de control de estas, pasando de ser una aduana
controladora y fiscalizadora, a una aduana que promueve el intercambio de la carga a
nivel mundial con mecanismos de seguridad nacionales e internacionales; en este
sentido, aplicó los lineamientos establecidos en el Marco Normativo SAFE a través de
la figura del Operador Económico Autorizado.
Argentina implementó en el año 2008, el Sistema Aduanero de Operadores
Confiables para el eslabón Exportador, este programa se destaca por contemplar
ventajas que no se hallan en otros países, lo que ha logrado la facilitación en la entrada
de las mercancías a otros mercados.
El funcionamiento del Sistema Aduanero de Operadores Confiables de Argentina,
se divide en cuatro procesos: a) La aduana Argentina determina la confiabilidad del
exportador a través de una evaluación de la empresa en la cual verifica que cumple con
los requisitos establecidos para registrarse; b) Cuando el exportar ya está calificado se
procede con el registro de los destinos de exportación así como la instalación de
aparatos de video para control de las mercancías; posteriormente, c) El exportador, de
manera continua, realiza un intercambio de información a través del registro de sus
38
exportaciones; finalmente, d) La aduana Argentina realiza un control posterior de las
empresas que tienen la calificación SAOC a fin de comprobar que los datos
transmitidos hayan sido los correctos. Todo lo descrito anteriormente categoriza el
SAOC como un “Programa aduanero de observancia y seguridad”.
El proceso de control de las mercancías de un exportador calificado como SAOC,
involucra la instalación de cámaras ubicadas en la zona donde la mercancía es
preparada para su exportación, estos equipos deben estar conectados vía internet y el
exportador debe guardar el material por un lapso de 1 año. Si la aduana Argentina
observa alguna peculiaridad en el proceso de preparación de las mercancías a
exportar, tiene la facultad de ordenar la detención e inspección meticulosa de la
operación. Posteriormente, se instala un código de barra o precinto de seguridad al
contenedor, con el fin de controlar el tiempo de traslado hasta el recinto portuario. Una
vez que la mercancía se encuentra dentro del recinto portuario, la aduana de la
Argentina utiliza únicamente sistemas tecnológicos no intrusivos para la verificar la
mercancía.
Los requisitos para calificarse como un exportar confiable identificado como SAOC,
están estipulados por la Dirección General de Aduana en la Nota Externa No. 37-2006.
(Aduana, 2006, págs. 1-14)
Las beneficios del programa SAOC de Argentina se enlistan a continuación: a)
Existe un ahorro de tiempo y dinero por la reducción de los gastos operativos para los
exportadores; b) Se da un trato expedito a las exportaciones destinadas a otros países;
c) Existe una notable diferencia competitiva con otros operadores no calificados como
39
SAOC; d) La utilización de sistemas tecnológicos no intrusivos da como resultado un
control eficiente en el proceso de exportación; e) Otras administraciones aduaneras
identifican al exportador como un operador fiable; f) Tienen derecho a la aplicación de
medidas de facilitación en los puertos de entrada del país de destino; g) Poseen
garantía en la circulación de sus mercancías sin obstáculos y con las seguridades
respectivas; h) Se conserva la integridad en el proceso de envío de la carga; i)
Transmisión de la información sobre la exportación a la aduana de destino, lo cual
facilita el despacho de la mercancía en el lugar de importación.
En Argentina existe un programa específico para las empresas PYMES el cual
otorga flexibilidad en los requisitos para calificarse al Sistema Aduanero de Operadores
Confiables, caracterizándose como país de apertura de programas OEA a empresas de
todo tamaño.
La Administración aduanera Argentina realiza esfuerzos para incentivar al sector
empresarial para obtener la calificación de SAOC, mejorando la relación entre el
operador de comercio exterior y la aduana.
3.3 Operador Económico Autorizado en Jordania
El programa se implementó en el año 2015 identificándose con el nombre de
Golden List Programme – Lista Dorada. Se caracteriza por ser un programa de
seguridad para el comercio. Ante la afectación a los mercados de exportación producto
de los acontecimientos sucedidos el 11 de Septiembre de 2001, Jordania al igual de
40
Nueva Zelanda, evidenció la importancia de implementar programas de seguridad a
través de la figura del Operador Económico Autorizado, conforme el pilar 2 del Marco
Normativo SAFE.
Jordania diseño e implementó el programa, Lista Dorada, con énfasis en principios
de gestión de proyectos, un logro poco usual para las administraciones de
aduanas en el mundo en vías de desarrollo. Jordania apalancó la ayuda de
donantes para desarrollar un programa OEA que obtuvo el reconocimiento mutuo
del Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza de E.E.U.U. (Nathan Associates,
2014, pág. 33)
El diseño e implementación del programa se basó en los Fundamentos de la
Dirección de Proyectos estipulados en el PMBOK 1 desarrollado por el Instituto de
Gestión de Proyectos, PMI.
El programa conocido como Lista Dorada establece tres niveles de observancia
relacionados con la calificación como Operador Económico Autorizado en Jordania: 1.
El nivel A es considerado “fundamental”; 2. El nivel B es considerado “importante”; y, 3.
El nivel C es considerado “deseable”; el operador de comercio exterior que desee
alcanzar la condición de OEA debe cumplir con las exigencias del nivel A y del nivel B.
Las empresas que deseen obtener ventajas complementarias deberán alcanzar el nivel
C.
1 Es el estándar para la Administración de Proyectos y cuyas siglas significan en inglés Project Management Body
of Knowledge (el Compendio del Saber de la Gestión de Proyectos en español). Este a su vez puede ser entendido como una colección de sistemas, procesos y áreas de conocimiento que son universalmente aceptados y reconocidos como los mejores dentro de la gestión de proyectos. (PUCP, 2012, pág. 1)
41
Las beneficios del programa Lista Dorada de Jordania se enlistan a continuación: a)
Emplea la mejora continua mediante la aplicación de autoevaluaciones; b) Publica a los
exportadores que están dentro de la Lista Dorada en la página web oficial de la aduana;
c) Reduce gastos y aplica baremos2 mínimos mediante el privilegio convencional; d) El
proceso de despacho es realizado fuera del horario laboral; e) Reduce el porcentaje de
inspecciones; f) El despacho de la mercancía es realizado antes de finalizar con las
gestiones aduaneras; g) Reduce el porcentaje de revisiones luego del despacho de la
mercancía; h) Establece beneficios mutuos entre la administración aduanera y el
operador dependiendo de las necesidades de la empresa; i) El proceso de despacho de
las mercancías se procede con antelación a su llegada; j) Establece baremos mínimos
correspondiente a sanciones financieras, que pueden ser pagadas a plazos y sin
generar intereses.
Las siguientes lecciones fueron aprendidas del programa Lista Dorada de Jordania:
• Se requiere asistencia técnica para todas las partes interesadas, incluyendo el
sector privado.
• Tanto la USAID3 como el CBP4, tienen papeles importantes que desempeñar en
el desarrollo del programa OEA.
• Un enfoque por fases permite que participen más empresas con mayor prontitud.
2 Cuadro gradual establecido para evaluar los daños derivados de accidentes o enfermedades, o los
méritos personales, la solvencia de empresas, etc. 2. m. Cuaderno o tabla de cuentas ajustadas. 3. m. Lista o repertorio de tarifas. (RAE, 2016)
3 USAID is the lead U.S. Government agency that works to end extreme global poverty and enable
resilient, democratic societies to realize their potential (USAID, s.f., pág. 1)
4 CBP is one of the world's largest law enforcement organizations and is charged with keeping terrorists
and their weapons out of the U.S. while facilitating lawful international travel and trade. (CBP, s.f., pág. 1)
42
• Es esencial mantener los compromisos para facilitar los embarques de bajo
riesgo.
• El éxito del programa depende de la visión y compromiso a largo plazo. (Nathan
Associates, 2014, págs. 37-38)
En junio de 2008, el Departamento de Aduanas de Jordania y el Customs and
Border Protection, CBP, firmaron un acuerdo de reconocimiento mutuo para reconocer
la coincidencia entre los programas de seguridad de carga establecidos en Jordania y
los Estados Unidos.
3.4 Reconocimiento Mutuo del programa de OEA
Los acuerdos de reconocimiento mutuo son un objetivo significativo para el
completar las etapas de consolidación del Operador Económico Autorizado logrando
que las administraciones aduaneras aseguren y faciliten en mayor medida el comercio a
escala mundial.
El reconocimiento mutuo implica que el gobierno de un país reconozca formalmente
el programa de OEA del gobierno de otro país, otorgándole ventajas a los OEA
calificados de dicho país.
Las ventajas que obtienen las industrias en países con acuerdos de reconocimiento
mutuo son inmediatas, ya que sus productos pueden exportarse e introducirse en el
mercado de destino sin que este sea sometido a más procedimientos de certificación u
43
aprobación. El minimizar posibles barreras comerciales se convierte en el objetivo
fundamental de un acuerdo de reconocimiento muto.
Se resume las ventajas de los acuerdos de reconocimiento mutuo de un Operador
Económico autorizado a través de los siguientes aspectos: 1. El ahorro de costos en el
proceso de despacho aduanero de la contraparte puesto que evita la repetición
innecesaria de inspección de las mercancías provenientes de las empresas calificadas
como un Operador Económico Autorizado; 2. El mantenimiento y aseguramiento de la
línea de transacción a través del cumplimiento de procedimientos de seguridad
establecidos por la empresa OEA; 3. La exoneración de evaluación de las compañías
de negocio por las autoridades aduaneras extranjeras.
Los acuerdos de reconocimiento mutuo convenidos entre uno o varios países
toman mucho tiempo en ser alcanzados, ya que deben analizar detalladamente
diferentes aspectos tales como: deben realizar comparaciones de los OEA en cada
país, deben realizar visitas para observar y evaluar los procesos con el fin de asegurar
la compatibilidad en los mismos, desarrollan procedimientos operativos y exploran la
viabilidad de compartir información alineados con la legislación de cada país; toda estas
etapas están encaminadas para que una compañía AEO de un país pueda recibir los
mismos beneficios de despacho aduanero en el país destino. La Organización Mundial
de Aduanas recomienda aplicar una aproximación por etapas.
Se están logrando avances en la adopción de acuerdos/ conciertos sobre el
reconocimiento mutuo.
44
El primero de estos conciertos se concluyó en junio de 2006, entre Estados Unidos
y Nueva Zelandia. Hasta mayo de 2010 se habían concertado siete acuerdos
/conciertos de reconocimiento mutuo (Nueva Zelandia – EE.UU.; Nueva Zelandia-
Japón; EE.UU.-Canadá; EE.UU.-Jordania y EE.UU.-Japón; UE-Noruega y UE-
Suiza). Además, existen en la actualidad trece procesos de negociación abiertos
para el reconocimiento mutuo de programas de OEA. (OMA, Recopilación de los
Programas de Operadores Económicos Autorizado (OEA), 2010, pág. 6)
45
CAPÍTULO IV. MARCO METODOLÓGICO
3.1. Tipo de investigación
El diseño de la investigación que sigue este trabajo de tesis es de tipo descriptivo y
analítico, utilizando cada una de las fases de investigación. Los propósitos de esta
investigación comportan la identificación de situaciones y eventos, de manera que
estudia cómo se manifiesta determinado fenómeno.
El método analítico permite observar el comportamiento de los países calificados
como Operador Económico Autorizado, en aras de examinar, en base a la experiencia
internacional, los beneficios percibidos y la efectividad de la aplicación del Programa
Operador Económico Autorizado a nivel mundial.
Ello permitirá además realizar un análisis sobre la importancia de los acuerdos de
reconocimiento mutuo que incrementará las ventajas para los Exportadores que están
calificados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador como Operador Económico
Autorizado.
Con el método descriptivo se podrá identificar la conveniencia que los exportadores
tengan para calificarse como Operador Económico Autorizado de acuerdo a los
beneficios establecidos por el Servicio Nacional del Ecuador utilizando como método de
recolección de datos las encuesta y entrevistas.
46
3.2. Población y muestra
La población constituirá los exportadores que, en el sistema informático
ECUAPASS del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, hayan realizado al menos
una declaración de exportación regularizada desde el distrito Guayaquil marítimo en el
último semestre del año 2015, según los datos obtenidos a través del sistema interno
del ECUAPASS, desde módulo de Data warehouse5. Se establece el último semestre
como la serie de tiempo debido a que, el programa OEA se implementó el 18 de Agosto
del 2015.
Los exportadores representaran la población de la presente investigación con las
características anteriormente mencionadas son de 1396.
Los exportadores identificados como población servirán para la aplicación de la
encuesta como un instrumento medible del beneficio que tiene el exportador calificado
como Operador Económico Autorizado.
Para la aplicación de la encuesta se tomará en cuenta a los exportadores que
realizan exportaciones desde la ciudad de Guayaquil, por ser el puerto principal de
entrada y salida de mercancías que tiene el Ecuador.
3.2.1. Muestra
Se define la muestra de tipo aleatorio simple, definida con la siguiente fórmula:
5 Un Data warehouse es una base de datos corporativa que se caracteriza por integrar y depurar
información de una o más fuentes distintas. (Sinnexus, s.f., pág. 1)
47
Dónde:
n = el tamaño de la muestra.
N = tamaño de la población.
Desviación estándar de la población que suele utilizarse un valor constante de 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor constante que, si no se
tiene su valor, se lo toma en relación al 95 % de confianza equivale a 1,96 - como más
usual.
e = Límite aceptable de error de la muestra que, generalmente cuando no se tiene su
valor, suele utilizarse un valor que varía entre el 1 % (0,01) y 9 % (0,09), valor que
queda a criterio del encuestador.
Dónde:
n = ?
N = 1396.
0,5.
Z = 1,96: como más usual.
e = 0,09 valor que queda a criterio del encuestador.
48
n= (1,96²)*(0,5²)*1396
(0,09²)*(1396-1) + (1,96²)*(0,5²)
n= 1340,718
12,2599
n= 109,358.
n=110
De esta manera, se encuestará a 110 empresas exportadoras de la ciudad de
Guayaquil.
3.3. Metodología
3.3.1. Método de Análisis
Mediante el método de análisis se comprueba el comportamiento del Programa de
Operador Económico Autorizado en los países donde se lo ha implementado,
basándonos en la experiencia internacional. Además se analizará la situación del
Operador Económico Autorizado en el Ecuador.
Con el método descriptivo se podrá identificar la conveniencia o incentivos que los
exportadores obtienen mediante los beneficios que conlleva la calificación; para lo cual,
se formula preguntas dirigidas al segmento de exportadores que aún no se encuentran
calificados.
49
3.3.2. Métodos técnicas e instrumentos
Encuestas
Podemos entender el significado de las encuestas a través de siguiente concepto:
Es una técnica o método de recolección de información en donde se interroga de
manera verbal o escrita a un grupo de personas con el fin de obtener determinada
información necesaria para la investigación. (CreceNegocios, 2016, pág. 1)
La encuesta se aplica a la muestra de 110 empresas exportadoras de la ciudad de
Guayaquil.
La encuesta se la realizó utilizando la herramienta de internet Google Forms, esta
herramienta crea un enlace de acceso único a la encuesta; para lo cual, fue necesario
enviar el enlace al correo de más de 400 exportadores registrados como
Representantes en el sistema informático ECUAPASS, seleccionados aleatoriamente
según la población determinada; y se procedió a cerrar la encuesta una vez que se
obtuvo 110 resultados.
A continuación se da a conocer el texto del correo enviado a los exportadores:
Estimados Exportadores:
Reciban un cordial saludo, mi nombre es Patty Blum y actualmente desempeño
funciones en la Dirección Nacional de Mejora Continua del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador.
50
El objetivo de este correo es solicitarles de su acostumbrada colaboración para realizar
una pequeña encuesta que me ayudará a culminar de manera exitosa mi trabajo de
tesis. La duración de la encuesta les tomará menos de 1 minuto.
Con el siguiente link podrán acceder a la encuesta, la misma que pretende medir el
conocimiento del sector exportador sobre el Programa de Operador Económico
Autorizado en el Ecuador.
https://docs.google.com/forms/d/1eUE_pVEaLl9gLwSs1cLGx93DsK-
ayoq76zs_sHSzbUE/viewform
Si tiene problemas o dudas acerca de alguna pregunta por favor no dude en escribirme
*sin copiar a los demás destinatarios.
En espera de su pronta ayuda.
Quedo atenta a sus comentarios en caso que tuvieren.
Econ. Patty Blum.
Entrevistas
La escuchar entrevista se nos viene a la mente el medio por el cual permite reunir
datos a través de interacción entre una persona con otra.
La entrevista es un intercambio verbal, que nos ayuda a reunir datos durante un
encuentro, de carácter privado y cordial, donde una persona se dirige a otra y
51
cuanta su historia, da su versión de los hADEechos y responde a preguntas
relacionadas con un problema específico. (IBAÑEZ, 1986, pág. 10)
Se entrevistará a 2 exportadores que tienen la calificación de Operador Económico
Autorizado en el Ecuador otorgada por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Adicional se realizará una entrevista al encargado de la Dirección o Área OEA para
conocer si existe acercamientos con algún país y saber en qué etapa se encuentran
para lograr el primer Acuerdo de Reconocimiento Mutuo OEA de Ecuador.
Tanto los resultados del análisis realizado a otros países que tienen OEA, como el
resultado de las entrevistas y de la encuesta, constituyen una de las bases
fundamentales para la conformación de la propuesta de la investigación.
3.4. Análisis y procesamiento de datos
3.4.1. Resultados de la encuesta
Pregunta 1. Seleccione el principal producto que su empresa exporta.
52
Gráfico 3. Principal Producto de Exportación
Elaborado por: la autora
Fue el sector bananero quien más participó en la encuesta realizada, representando
el 45 % de la muestra seleccionada. El Banano es conocido como uno de los
principales productos de exportación en el Ecuador.
Pregunta 2. ¿Conoce de qué se trata la calificación de Operador Económico
Autorizado?
Gráfico 4. Conocimiento del Programa OEA
Elaborado por: la autora
53
Los resultados acerca del nivel de conocimiento del programa OEA en los
exportadores son bastante parejos, concluyendo que los exportadores del sector
bananero son los que más conocen acerca del Operador Económico Autorizado. El
SENAE debe difundir el concepto, alcance y beneficios del OEA a más exportadores del
Ecuador.
Pregunta 3. ¿Conoce cuáles son los beneficios que tiene el Operador Económico
Autorizado a nivel mundial?
Gráfico 5. Conocimiento de Beneficios Mundiales otorgados al OEA a nivel mundial
Elaborado por: la autora
De los 110 exportadores encuestados solo el 23 %, conoce los beneficios del OEA
en el mundo. Este porcentaje es clave puesto que el exportador al no conocer los
beneficios internacionales de la calificación como Operador Económico Autorizado no
posee incentivos influyentes para calificarse.
Pregunta 4. ¿Conoce que el programa de Operador Económico Autorizado
establecido por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador está en
funcionamiento para el sector exportador?
54
Gráfico 6. Conocimiento de la implementación del OEA en Ecuador
Elaborado por: la autora
El 54 % respondió que no conoce que el SENAE ha puesto en marcha el Programa
de Operador Económico Autorizado; sin embargo, no existe mucha diferencia entre los
exportadores que si conocen de la implementación del OEA en el Ecuador, la diferencia
es solo del 7 %.
Pregunta 5. ¿Conoce cuáles son todos los beneficios que tiene el Operador
Económico Autorizado en el Ecuador?
Gráfico 7. Conocimiento de los Beneficios del OEA en Ecuador
Elaborado por: la autora
55
A pesar que los exportadores conocen del concepto del Programa OEA conforme
los resultados de la pregunta 2, solo el 36 % de los estos, si conocen acerca de todos
los beneficios que se han definido para aquellos exportadores que obtengan la
calificación de OEA; por su parte, 65 negó conocer tales beneficios. Estos resultados
constituyen un elemento importante para justificar la propuesta planteada en el presente
trabajo de tesis.
Pregunta 6. ¿Señale cuál de los siguientes beneficios establecidos actualmente
para el Operador Económico Autorizado de tipo Exportador dispuestos por el
SENAE, considera Ud. que incentivaría a su empresa a cumplir con el proceso de
calificación como Operador Económico Autorizado? Puede escoger más de uno.
Gráfico 8. Beneficios que incentivan al exportador en calificarse como OEA
Elaborado por: la autora
56
Beneficios
1. Reconocimiento como un operador seguro y confiable por parte del SENAE.
2. Asignación de un servidor que brinde soporte en sus operaciones de manera
personalizada y continua.
3. Participación en el Comité Consultivo Público – Privado.
4. Inclusión a las empresas OEA en la gestión de riesgos del SENAE.
5. Menor número de controles físicos y documentales.
6. Facilidad y prioridad en los trámites aduaneros.
7. Publicación de todos los Operadores Económicos Autorizados en la página web
del SENAE.
8. Participación en capacitaciones, talleres que imparta el SENAE exclusivamente
para OEA.
9. Ser más competitivos en el mercado nacional e internacional.
10. Firma de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.
El exportador en esta pregunta podía seleccionar más de una opción, el mayor
beneficio que incentivaría a la empresa a iniciar el proceso de obtención de la
calificación como Operador Económico Autorizado, es la “Facilidad y prioridad en los
trámites aduaneros”. Este beneficio podría destacarse en la estrategia de
comunicación que influiría positivamente al exportador. Estos resultados también
ayudarán al SENAE a plantear estrategias de mejoramiento a sus procesos internos
con el fin que el exportador sienta realmente la ventaja de ser OEA con este beneficio.
Pregunta 7. ¿Conoce cuáles son los requisitos generales y mínimos de seguridad
que debe cumplir la empresa exportadora para la obtención de la calificación
como Operador Económico Autorizado en el Ecuador?
57
Gráfico 9. Conocimiento de los requisitos exigibles para calificarse como OEA
Elaborado por: la autora
De las empresas exportadoras encuestadas, el 84 % desconoce los requisitos que
deben cumplir para obtener la calificación como Operador Económico Autorizado. Por lo
tanto, podemos considerar esta respuesta como un factor influyente en el interés del
exportador para afrontar el reto de calificarse.
Pregunta 8. ¿Considera que su empresa podría incentivarse a cumplir con los
requisitos generales y mínimos de seguridad siempre y cuando conozca acerca
de ellos?
Gráfico 10. Incentivo versus conocimiento
Elaborado por: la autora
58
El 69 % de los exportadores consideran que el conocimiento acerca de los
requisitos generales y mínimos de seguridad del programa, los incentivaría para
obtener la calificación como OEA. Estos resultados ayudarían a decidir el incluir los
requisitos dentro de la estrategia de comunicación.
Pregunta 9. En caso de responder “NO” en la pregunta anterior, escoja uno de
los motivos. Puede escoger más de uno:
Gráfico 11. Motivos
Elaborado por: la autora
Motivos
1. No me interesa cumplir con ningún beneficio.
2. No cuento con el presupuesto suficiente para ser OEA.
3. Pienso que serían complicados en cumplir
4. No tengo ningún incentivo en ser OEA.
Del 31 % de exportadores que respondieron No a la pregunta anterior, la mayoría
manifestó que no cuentan con el presupuesto suficiente para ser OEA; por lo tanto, el
exportador piensa que el calificarse como OEA les afectará a su prepuesto; lo cual no
59
necesariamente podría relacionarse. Con la entrevista realizada a una de las empresas
calificadas, podríamos evidenciar la existencia de esta relación: el cumplir con los
requisitos del OEA implica inversiones adicionales que afectan en su presupuesto.
Pregunta 10. ¿Escoja los beneficios que le convendrían a su empresa con la
obtención de la calificación del Operador Económico Autorizado que actualmente
NO están planteados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador?
Gráfico 12. Beneficios adicionales NO contemplados en el OEA Ecuador
Elaborado por: la autora
Beneficios
1. Manejo adecuado de la carga durante el control por parte de Antinarcóticos.
2. Ventajas operacionales con el país de destino frecuente.
3. Reducción de tiempos y costos operacionales entre empresas que no se
encuentren calificadas.
4. Asesoría internacional para apertura de mercados
Se plantearon más beneficios con el fin de determinar cuál de estos le conviene a la
empresa para obtener la calificación OEA. Este nuevo beneficio podría ser un
60
componente para la estrategia de comunicación; y, el SENAE deberá escoger cual
generará más interés en el exportador.
Pregunta 11. ¿Le interesaría calificarse como Operador Económico Autorizado de
tipo Exportador en el Ecuador?
Gráfico 13. Interés por calificarse como OEA
Elaborado por: la autora
De un total de 110 exportadores, 89 de ellos, es decir un 81 %, manifestó de
manera ante la interés de calificarse como Operador Económico Autorizado. Esta
respuesta es clave para el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, pues ayudará a
direccionar sus esfuerzos de asesoramiento, a los exportadores interesados.
Pregunta 12. ¿Considera usted que ser Operador Económico Autorizado de tipo
exportador traería más beneficios cuando el Servicio Nacional de Aduana abarque
a los demás eslabones de la cadena logística: Agente de aduana, Transportista,
Importador, Depósitos, etcétera?
61
Gráfico 14. Incremento de beneficios para el exportador OEA cuando el programa
contemple los demás eslabones
Elaborado por: la autora
El 74 % de los exportadores considera que el ser OEA de tipo exportador traería
más beneficios cuando el SENAE abarque toda la cadena logística; puesto que,
ayudará al exportador a completar la optimización del proceso de exportación cuando
los demás eslabones que obtengan la certificación de OEA.
3.5. Análisis de los resultados de las entrevistas
3.5.1 Entrevista a una de las empresas que tienen la calificación OEA actualmente
La empresa ACERÍA DEL ECUADOR C.A. ADELCA con RUC 1790001401001 y la
exportadora OPERADORA Y PROCESADORA DE PRODUCTOS MARINOS OMARSA
S.A. con RUC 0990608504001 actualmente han obtenido la calificación de Operador
Económico Autorizado correspondiente al eslabón Exportador.
62
Se formularon las siguientes preguntas a la empresa ACERÍA DEL ECUADOR C.A.
ADELCA:
Pregunta 1. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo exportador en
el Ecuador, ha percibido algún beneficio nacional?
Pregunta 2. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo exportador en
el Ecuador, ha percibido algún beneficio internacional?
Pregunta 3. ¿Indique el nivel de dificultad que tuvo al momento de cumplir con los
requisitos generales y mínimos de seguridad de Seguridad como parte de la obtención
de la calificación como Operador Económico Autorizado?
Pregunta 4. ¿La empresa tuvo que incurrir en alguna inversión adicional no prevista
para poder cumplir con todos los requisitos generales y mínimos de seguridad para la
obtención de la calificación como Operador Económico Autorizado?
Pregunta 5. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo Exportador en
el Ecuador, señale cuál de los siguientes beneficios adquiridos con la calificación,
considera usted, que ayuda a la empresa en la seguridad de la cadena logística y en la
facilitación del comercio exterior? Puede escoger más de uno.
Beneficios
1. Reconocimiento como un operador seguro y confiable por parte del SENAE.
2. Asignación de un servidor que brinde soporte en sus operaciones de manera
personalizada y continua.
3. Participación en el Comité Consultivo Público – Privado.
4. Inclusión a las empresas OEA en la gestión de riesgos del SENAE.
5. Menor número de controles físicos y documentales.
63
6. Facilidad y prioridad en los trámites aduaneros.
7. Publicación de todos los Operadores Económicos Autorizados en la página web
del SENAE.
8. Participación en capacitaciones, talleres que imparta el SENAE exclusivamente
para OEA.
9. Ser más competitivos en el mercado nacional e internacional.
10. Firma de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.
Pregunta 6. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo Exportador en
el Ecuador, considera que en la actualidad los beneficios obtenidos con la calificación
promueven mecanismos de facilitación en la actividad comercial con otros países?
Pregunta 7. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo Exportador en
el Ecuador, subraye los beneficios que también le convendrían a la empresa en el
proceso de exportación?
Beneficios
1. Manejo adecuado de la carga durante el control por parte de Antinarcóticos.
2. Ventajas operacionales con el país de destino de exportación frecuente.
3. Reducción de tiempos y costos operacionales entre empresas que no se
encuentren calificadas.
4. Asesoría internacional para apertura de mercados de exportación
5. Ninguno
Pregunta 8. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo Exportador en
el Ecuador, y en base a la experiencia, recomendaría a otras empresas en la
calificación como Operador Económico Autorizado basados en los beneficios
actualmente establecidos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador?
64
Pregunta 9. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo Exportador en
el Ecuador, considera que los beneficios en un largo plazo se extiendan a nivel mundial
mediante el establecimiento de acuerdos de reconocimiento mutuo?
Pregunta 10. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo Exportador
en el Ecuador, ha utilizado su calificación en los países de destino donde sus productos
son exportados?
Pregunta 11. ¿En calidad de Operador Económico Autorizado de tipo Exportador
en el Ecuador, considera que su calificación le sirve en otros países que también tienen
la figura del Operador Económico Autorizado sin acuerdos de reconocimiento mutuo*
previamente establecidos por el Ecuador y los demás países?
3.5.1.1 Entrevista a empresa ACERÍA DEL ECUADOR C.A. ADELCA
La entrevista realizada al representante de la empresa ACELDA pudo evidenciar
como ellos si han percibido beneficios nacionales luego de obtener la calificación como
Operador Económico Autorizado; sin embargo, nos supieron manifestar que aún no han
percibido beneficios internacionales, pero están seguros que, la calificación como OEA
les beneficiará mucho más cuando el Ecuador logre algún acuerdo de reconocimiento
mutuo.
Además, nos contaron brevemente como fue proceso que debieron seguir de
acuerdo a las exigencias establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador;
y, consideran que el nivel de dificultad que tuvieron que atravesar para cumplir con los
65
requisitos generales y mínimos fue medianamente complicado, pero con el
asesoramiento de la Dirección o Área OEA fue factible. Además, indican que para
cumplir con los requisitos, ADELCA no tuvo que realizar ninguna inversión adicional, y
no consideran que el tamaño de la empresa influyó para el cumplimiento de estos,
puesto que no necesariamente una empresa grande tiene sus procedimientos
alineados.
Dentro de los beneficios nacionales definidos por el SENAE, ADELCA considera
que: el reconocimiento como un operador seguro y confiable por parte del SENAE, la
asignación de un servidor que brinde soporte en sus operaciones de manera
personalizada y continua, la reducción en el número de controles físicos y
documentales, la facilidad y prioridad en los trámites aduaneros y el obtener una mayor
competitividad en el mercado nacional e internacional son los principales beneficios que
ayudarán a la empresa en la seguridad de la cadena logística y en la facilitación del
comercio exterior.
El ser calificados como Operador Económico Autorizado y los beneficios que se
obtienen por la calificación son mecanismos que promueven la facilitación en la
actividad comercial con otros países.
Nos indicaron además que también les convendría tener mesas de trabajo con la
Policía Antinarcótico a fin de enseñarles el adecuado manejo de la carga durante sus
controles, lo cual sería un beneficio que les ayudaría en la optimización a su proceso de
exportación. El tener ventajas operacionales con el país frecuente de exportación,
también sería un elemento muy beneficioso para la empresa. Además, consideran que
66
tener asesoría internacional para apertura de mercados de exportación sería un
beneficio que les traería ventajas competitivas.
ADELCA está dispuesta a participar en foros en los cuales se exponga a raíz de su
experiencia, los beneficios que la empresa ha percibido, recomendando e incentivando
a los demás exportadores a calificarse como OEA.
Por tener poco tiempo de haber sido calificados, la empresa ADELCA no ha
utilizado la calificación como OEA en los países de destino donde sus productos son
exportados, y están conscientes que algunos de estos países no tienen implementado
esta certificación. En este sentido, destacan la importancia de los beneficios futuros a
nivel internacional cuando el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador logre acuerdos
de reconocimiento mutuo.
3.5.2 Entrevista realizada al líder de la Dirección o Área OEA
Se entrevistó a un especialista OEA, que actualmente es el líder de la Dirección o
Área OEA del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
La entrevista sirvió para conocer el estado en que se encuentra el proceso de los
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo OEA con otros países.
Se formularon las siguientes preguntas:
67
Pregunta 1. ¿Ha realizado el SENAE algún acercamiento formal con otro
país para establecer Acuerdos de Reconocimiento Mutuo OEA para el eslabón
Exportador?
Pregunta 2. ¿Con que país/países se ha realizado los acercamientos?
Pregunta 3. ¿En base a qué criterios se ha seleccionado a ese país para establecer el
primer Acuerdo de Reconocimiento Mutuo OEA?
Pregunta 4. ¿Con que frecuencia se han realizado los acercamientos/reuniones?
Pregunta 5. ¿Han obtenido algún avance desde el último acercamiento?
La entrevista realizada al Líder de la Dirección o Área OEA fue corta puesto que se
abordó un tema el cual está en la fase de iniciación.
Se empezó la entrevista preguntando sobre la existencia de algún acercamiento
con otro país para establecer Acuerdos de Reconocimiento Mutuo OEA para el eslabón
exportador, el Líder de OEA indicó que Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo no se
establecen a nivel de eslabón sino por el Programa del país de forma integral, sin
embargo formalmente aún no se ha establecido tratar ARM con otro país.
Al formular la pregunta para saber con qué países el SENAE ha realizado algún
acercamiento, el Líder de OEA manifestó que se están iniciando gestiones para captar
el interés de Corea del Sur, incluyendo los temas del Programa OEA en la II Ronda de
Negociación de Corea – Ecuador.
En este sentido, añadió que el criterio por el cual se seleccionó a Corea para
establecer el primer Acuerdo de Reconocimiento Mutuo OEA, es debido a las buenas
relaciones que el Ecuador mantiene con Corea, evidenciándose con el Acuerdo suscrito
68
el 22 de febrero del 2010, el cual creó el Sistema de Despacho Electrónico de Aduanas
en la República del Ecuador, hoy conocido como ECUAPASS; además, el interés de
crear vínculos comerciales entre ambos países según la II Ronda de Negociación de
Corea – Ecuador.
Luego de la implementación del Programa OEA, es la primera vez que se ha
realizado acercamientos para tratar los Programas OEA entre Ecuador – Corea en
miras de establecer Acuerdos de Reconocimiento Mutuo; por cuanto, aún no se puede
decir que existen novedades al respecto.
69
CAPÍTULO V. PROPUESTA
5.1. Título de la propuesta
Diseño de una estrategia de comunicación para socializar los beneficios nacionales
e internacionales que incentive a los exportadores a obtener la calificación de Operador
Económico Autorizado.
5.2. Introducción
A partir de los estándares definidos en el Marco Normativo SAFE, en el que
instituye la importancia de establecer una asociación confiable entre la aduana y el
operador de comercio exterior logrando beneficios en materia de seguridad, se concibe
al Operador Económico Autorizado como un factor determinante para facilitar el
comercio legítimo a través de cadenas logísticas seguras y acuerdos de cooperación
entre las aduanas y el sector privado.
En el Ecuador se contempló legalmente la figura del Operador Económico
Autorizado desde la publicación del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones COPCI en el año 2010; sin embargo, tres años más tarde se empezó con el
proceso de implementación del OEA, para el eslabón exportador, logrando la
implementación del programa el 18 de Agosto del 2015.
70
Los Operadores de Comercio Exterior que han calificado como Operador
Económico Autorizado de tipo Exportador por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador certifican haber cumplido satisfactoriamente con todo el proceso de
calificación, el cual involucra una auditoría completa a la empresa, a sus procesos, a la
administración y a sus estados financieros, así como, garantiza la aplicación de
estándares de seguridad en sus cadenas logísticas.
Considerando la experiencia internacional de los países de Nueva Zelanda,
Jordania y Argentina que han implementado el programa para el sector exportador y los
resultados favorables que estos países han conseguido en relación a un incremento de
la seguridad y confianza en la cadena logística internacional, se vuelve de gran
importancia fomentar al sector exportador en calificarse. También, el establecimiento de
acuerdos de reconocimiento mutuo fomenta a las empresas a convertirse en Operador
Económico Autorizado.
Teniendo en cuenta el desconocimiento de los beneficios nacionales e
internacionales que involucra la obtención de la calificación como Operador Económico
Autorizado y el esfuerzo que la empresa debe efectuar para cumplir con los requisitos
generales y específicos para obtener esta calificación, se estructura la presente
propuesta, en la cual se diseña una estrategia de comunicación que ayude a socializar
los beneficios nacionales e internacionales con el fin de incentivar a los exportadores en
general a obtener la calificación de Operador Económico Autorizada.
La propuesta se construye a partir de la sistematización teórica y de experiencia
realizada en el presente estudio, en el que se realizó un análisis de los beneficios que
71
tiene el exportador calificado como OEA en el contexto internacional hasta el nacional,
demostrando las ventajas que el sector exportador obtiene con la calificación.
La estrategia de comunicación planteada en esta propuesta constituye un
instrumento que deberá ser implementado por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, a quien se le propone la utilización de medios de comunicación, en aras de
lograr el incentivo y concientización de los beneficios que obtiene el sector exportador
por calificarse como Operador Económica Autorizado.
Es preciso conocer las pautas que tutelan el establecer una estrategia de
comunicación, la cual ayudará a conseguir los objetivos planteados. Se debe establecer
los principios de comunicación claros en los que basará la estrategia; así como los
mensajes claves que la organización quiere transmitir.
El establecer una estrategia de comunicación efectiva para incentivar a las
empresas exportadoras a calificarse como OEA, resultará de un análisis exhaustivo en
el cuál se debe establecer el procedimiento y los actores que estarán en el proceso
para lograr alcanzar el objetivo planteado; para lo cual, el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador debe identificar a los encargados del proceso y determinar el campo de
acción en que se desarrollará la estrategia.
La estrategia de comunicación debe: 1. Realizar un estudio de la situación actual, 2.
Establecer el objetivo estratégico a alcanzar; y, 3. Establecer las modalidades de acción
para alcanzar el objetivo planteado.
72
En este sentido, el diseño de la presente estrategia de comunicación se piensa
como parte del fortalecimiento de comunicación de las vías de comunicación actual que
el Servicio de Aduana del Ecuador tiene para llegar a los diferentes sectores.
De este modo, resulta válido aclarar que el diseño de la presente estrategia de
comunicación es concebida para expandir el conocimiento de los beneficios nacionales
e internacionales que la empresa exportadora calificada como OEA percibirá en corto y
largo plazo, aplicando técnicas e instrumentos externos, donde existe mayor volumen
de exportaciones.
5.3. Objetivos de la propuesta
Objetivo general
Socializar los beneficios establecidos para el exportador calificado como
Operador Económico Autorizado a partir del diseño de una propuesta de
comunicación.
Objetivos específicos
1. Determinar las vías de la comunicación externa que permitan la socialización
efectiva sobre la calificación como Operador Económico Autorizado a los
exportadores en el Ecuador.
73
2. Establecer incentivos para que los exportadores posean mayores instrumentos
de decisión para empezar con el cumplimiento del proceso de calificación como
Operador Económico Autorizado.
3. Describir los beneficios de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de OEA para
contribuir al incentivo a los exportadores para calificarse como Operador
Económico Autorizado.
5.4. Justificación
El identificarse como un operador de comercio exterior confiable que comprenda
todos los actores que intervienen en la cadena logística del comercio exterior, otorga
beneficios a los exportados acreditados como un Operador Económico Autorizado; y,
además no solo incluye al sector privado sino también al sector público, aquí podría
mencionarse la frase, todos ganan.
Los beneficios planteados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador para
obtener la calificación como Operador Económico Autorizado, en primera instancia
podría no incentivar al sector exportador para que se califiquen; debido a que, este
primero mira los costos, cambios y o mejoras a las cuales la empresa debe atravesar
para poder cumplir con los requisitos generales y específicos que conlleva la
calificación.
Sin embargo el exportador no debe ver el proceso de calificación como una
montaña imposible de escalar, sino más bien, debe observar que convertirse en un
74
OEA calificado, es una oportunidad de mejora en todas las áreas de la empresa, la cual
podrá ser identificada como confiable y segura.
Los beneficios por convenir Acuerdos de Reconocimiento Mutuo para ser
reconocido como OEA en la aduana de otro país, son inmediatos, pues sus productos
pueden exportarse e introducirse en el mercado de destino sin que sean sometidos a
más procedimientos de certificación u homologación.
Por lo tanto, el éxito de dar a conocer de manera eficaz y constante los beneficios
nacionales e internacionales que trae el Operador Económico Autorizado a los
exportadores, influirá en ellos para que se incentiven a cumplir con el proceso de
calificación como OEA.
En este sentido, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador deberá aplicar una
estrategia de comunicación que identifique las vías eficaces por las cuales se dará a
conocer los beneficios de estar calificados.
La problemática surte a raíz del desconocimiento sobre las consecuencias positivas
o beneficios nacionales a corto plazo, e internacionales en un largo plazo, que conlleva
calificarse como OEA; por el contrario, predomina en el exportador la complejidad,
cambios e inversiones que debe enfrentar para poder obtener la calificación de OEA.
Con el análisis de la experiencia en aquellos países donde han implementado el
OEA para el eslabón exportador, se evidencia los beneficios y mejoras que resultan
durante el proceso de exportación, tales como, procesos simplificados, reducción de
controles físicos y documentales, reducción de tiempo, costos y aumento de la
75
competitividad en los mercados internacionales, entre otros. Así mismo, se elevan los
beneficios de los OEA, cuando el país ha convenido Acuerdos de Reconocimiento
Mutuo.
Considerando los resultados obtenidos de la encuesta, se pudo determinar que el
nivel de conocimiento sobre el concepto de la figura del Operador Económico
Autorizado es bastante parejo, los exportadores del sector bananero están atentos a las
noticias o actividades que el SENAE realiza en pro de la optimización de los procesos
relacionados que involucra el comercio exterior.
Los exportadores no conocen sobre el alcance de los beneficios a nivel mundial que
involucra la calificación como OEA. Es preciso mencionar que no existe mucha
diferencia entre los exportadores sobre el conocimiento de la puesta en marcha del
Programa OEA en el Ecuador.
A nivel general, la mayoría de exportadores no conocen todos los beneficios que
recibirían por calificarse como OEA. Cabe mencionar que se enlistaron todos los
beneficios definidos en el Programa OEA Ecuador; y, los exportares consideran que el
recibir facilidad y prioridad en los trámites aduaneros es el beneficio que les
incentivaría para convertirse en OEA.
Existe una notable diferencia entre los exportadores acerca del nivel de
conocimiento de los requisitos generales y mínimos de seguridad que se debe cumplir;
sin embargo, el exportador considera que si conociera sobre los requisitos a cumplir
influenciaría para calificarse como OEA.
76
Finalmente se concluye que el interés en un gran porcentaje de exportadores que
les gustaría calificarse como Operador Económico Autorizado.
5.5. Descripción de la propuesta
Para la estrategia de comunicación es imprescindible identificar al sujeto encargado
de la estrategia, al público objetivo, el respaldo legal que se necesitare, los medios de
comunicación a utilizar, los mensajes que se quieren enviar, y el contexto.
Sujeto encargado
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador como empresa estatal, autónoma y
moderna, orientada al servicio, encargada del tráfico internacional; deberá trabajar en
conjunto con el Ministerio de Comercio Exterior, para implementar la estrategia de
comunicación a fin de incentivar al sector exportador a calificarse, captando más
exportadores OEA, y por ende el éxito de la implementación del programa Operador
Económico Autorizado en el Ecuador.
El área encargada de la comunicación de cada institución será el sujeto específico
delegado en implementar las diferentes gestiones que se definan en la estrategia de
comunicación.
Público Objetivo
Se define como público objetivo a los exportadores considerados activos, ya que la
investigación se centró en aquellos exportadores que han realizado al menos una
77
declaración de exportación regularizada desde el distrito de Guayaquil marítimo en los
últimos 6 meses.
Respaldo legal
La normativa vigente que respalda la figura del Operador Económico Autorizado en
el Ecuador se encuentra estipulada en el Código Orgánico de la Producción, Comercio
e Inversiones COPCI, la cual rige para todas las personas naturales y jurídicas y demás
formas asociativas que desarrollen una actividad productiva, en este mismo cuerpo
legal establece a la publicidad como principio fundamental del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Así mismo, el Ministerio de Comercio Exterior dentro de sus funciones tiene el
apoyar el proceso de incentivos y regulación para la generación de valor agregado en
las exportaciones y para la inserción en cadenas de valor internacionales.
Medios de comunicación
Los medios de comunicación que se deben utilizar para llegar al público objetivo
deben ser específicos; ya que, por medio de ellos, se quiere llegar directamente a los
exportadores deseados. En este caso se utilizará los siguientes medios de
comunicación: a) periódicos digitales de interés económico; b) emisoras de radio digital
y convencionales que traten temas de provecho económico; c) revistas digitales y
convencionales que aborden temas económicos; y, d) las famosas redes sociales las
cuales a través de ellas se puede difundir la información como que si esta fuese un
virus. Además se utilizará las diferentes páginas web de los distintos organismos
78
relacionados con el sector exportador, sean estos públicos o asociaciones privadas, a
fin de promover los diferentes artículos publicados en los diferentes medios antes
mencionados.
De la misma forma, se organizarán foros de manera mensual con el sector
exportador con el fin de intercambiar experiencias entre exportadores calificados como
OEA y aquellos que aún no han obtenido la calificación, resaltando los beneficios que
fomenten un incentivo en el exportador por calificarse como OEA.
Tipos de mensajes
Toda estrategia de comunicación que se realice para difundir los beneficios
nacionales e internacionales en el sector exportador irán siempre acompañados del
siguiente texto: ¡Trabajando juntos ganamos todos!, este slogan permitirá a los
exportadores asociar rápidamente el programa Operador Económico Autorizado con el
principio de ganar - ganar.
Se manejará un estándar en cuanto a los términos utilizados en el comercio
exterior, los mensajes empleados deberán identificar el esfuerzo con el logro, a fin que
el exportador relacione el esfuerzo por lograr la calificación con el beneficio que
obtendrá por esta.
Contexto
El argumento en que se basa esta estrategia, resulta de la necesidad de lograr una
comunicación consciente acerca de los beneficios del programa OEA.
79
5.5.1. Productos comunicativos
5.5.1.1. Publicidad
Publicidad en periódicos y revistas: Se utilizarán revistas y periódicos digitales
por la baja inversión que estos involucran, considerando que el presupuesto asignado a
las entidades del sector público para la inversión en publicidad y propaganda es
ajustado.
Los reportajes deberán contener información que capten rápidamente el interés del
exportador. Estos ayudarán a describir los incentivos actuales, indicar a evolución del
programa, describir el objeto y la importancia de los acuerdos de reconocimiento mutuo,
entre otros temas. Los reportajes deberán ir acompañados siempre del logo y del
eslogan del OEA.
A través de las diferentes asociaciones o representaciones del sector exportador,
se podrá concretar con el sector privado, la publicación de reportajes en las revistas
que posea cada representación, sean estas digitales o convencionales.
También se puede abordar problemáticas que enfrentan el sector exportador y
como la calificación del Operador Económico Autorizado han logrado superarlas.
80
Publicidad en emisoras de radio: Se utilizarán emisoras convencionales y
digitales como medio para promocionar el concepto del Operador Económico
Autorizado así como sus beneficios. El mensaje a transmitirse deberá ser corto y
concreto.
La utilización de las emisoras como medio estratégico de comunicación,
probablemente no garantice que la información llegue exclusivamente al sector
exportador; sin embargo se quiere aplicar un marketing <<boca a boca6>>.
Publicidad en redes sociales: Se utilizarán estos medios de comunicación
modernos por ser el tipo de publicidad más utilizada en la actualidad y por el enorme
crecimiento de usuarios. Este medio de comunicación es óptimo para aplicar
estrategias de Branding7.
Las diferencias en el uso de este tipo de publicidad radica en que, se dispone de un
perfil sociodemográfico del lector de la red social sin obsolescencia, provocan una
redifusión del contenido del anuncio sin costes de por medio, y logran familiaridad al
aparecer la imagen del OEA entre los interesados.
Publicidad en Página Web: Además de la página institucional del SENAE, se
utilizará la página web del Ministerio de Comercio Exterior y páginas web de otras
entidades públicas relacionadas con el sector exportador, con el fin de divulgar los
6 Identificar quienes son los principales difusores del boca a boca y estimular, a través de distintos
mecanismos, la propagación de las exitosas experiencias (Machado, 2005, pág. 1)
7 El significado real de branding es crear imagen de marca, o dicho de otra forma, presentar un único
mensaje sobre la empresa, sus productos o sus servicios (LuisCamacho, 2014)
81
artículos presentados en los productos comunicativos o dar a conocer información
relevante acerca del Operador Económico Autorizado.
El uso de páginas web de las asociaciones privadas o gremios facilitará la
estrategia de comunicación de promulgar los beneficios y crear incentivos al sector
exportador.
El slogan propuesto debe estar siempre acompañado del logo del OEA Ecuador y
deberá aparecer en los menos antes mencionados.
5.5.1.2. Otros productos comunicativos
Información en sitio web
La publicidad que se realice en los periódicos y revistas, en las emisoras de radio y
en redes sociales deberá mostrarse en las páginas web de esos medios; esta
publicidad deberá estar acompañada del eslogan: ¡Trabajando juntos ganamos todos!
5.5.2. Responsabilidad del Servicio Nacional de Aduana en coordinación con el
Ministerio de Comercio Exterior
El papel del funcionario aduanero será de gran importancia dentro del desarrollo de
la estrategia de comunicación; así como, el poder de gestión del área encarga de la
82
publicidad del Servicio Nacional de Aduana y la del Ministerio de Comercio Exterior
para lograr los resultados esperados.
El funcionario aduanero actuará como agente de comunicación y será el asesor
principal para trabajar en conjunto con el exportador a fin de acompañarlos en la
superación de los obstáculos que se presentaren por lograr cumplir con los requisitos
de la calificación. El asesoramiento del funcionario aduanero ayudará a quitar la
relación que el exportador efectúa entre el presupuesto que posee y el calificarse como
OEA.
Asimismo será el medio de contacto directo con el exportador o sus trabajadores,
también se aplicará la publicidad de boca a boca ya que los trabajadores muchas veces
tienen un mayor contacto con el funcionario aduanero, y transmitirán el mensaje a otros
trabajadores logrando divulgar los beneficios del programa hasta los dueños de las
empresas.
La capacitación continua al funcionario aduanero permitirá dar una correcta
asesoría al exportador en relación a: la forma, el mecanismo y las consecuencias
positivas del esfuerzo por cumplir los requisitos generales y mínimos de seguridad que
requiere el programa.
El desarrollo de foros con los exportadores para compartir experiencias, resulta
otro producto comunicativo que permitirá lograr la estrategia de comunicación plantada.
Es preciso mencionar que el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador deberá crear
mecanismos innovadores para fomentar el incremento de los exportadores calificados,
83
esto es, establecer nuevos beneficios que se vayan adaptando a lo largo del tiempo de
acuerdo a la necesidad que tiene el sector exportador. Se podría considerar uno de los
beneficios planteados en la pregunta 10.
Se puede establecer beneficios entre el exportador calificado como OEA y otras
instituciones del Estado que incentiven la calificación al exportador, como por ejemplo la
solución inmediata de problemas cuando el exportador presente inconvenientes con
otras instituciones públicas relacionadas al comercio exterior, cumpliendo siempre con
la normativa establecida por la institución.
84
CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A continuación narraremos las siguientes conclusiones las cuales determinarán el
resultado final de este trabajo de tesis.
6.1 Conclusiones
1. La Organización Mundial de Aduanas elabora el Convenio de Kyoto
Revisado - CKR como principal convenio de Facilitación del comercio aduanero. El
CKR proporciona estándares y prácticas recomendadas para los procedimientos
alcanzando la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros de todos los
países.
2. La Organización Mundial de Aduanas (OMA) adopta en el año 2005 el
Marco Normativo SAFE, el cual asegura y facilita el Comercio Global, se centra en tres
pilares fundamentales: la asociación Aduana – Aduana, la asociación Aduana –
Empresas; y, el de la cooperación entre la aduana y otros servicios gubernamentales.
La OMA agrega el tercer pilar en el año 2015; y, es una plataforma que mejora el
comercio mundial, garantiza la seguridad, incrementa el aporte de las Aduana y de los
socios comerciales, y logra el bienestar económico y social de las naciones.
3. El Operador Económico Autorizado es un sistema internacional que
identifica a las empresas privadas que tienen un alto grado de garantías de seguridad
para su papel en la cadena logística. El OEA contempla un plan de seguridad para las
amenazas, un plan de comunicación, medidas para evitar que mercancías irregulares o
indocumentadas ingresen en la cadena logística internacional, la seguridad física de las
85
instalaciones, la seguridad de contenedores y carga, los medios de transporte, el
personal de investigación y la protección de sistemas informáticos.
4. El análisis de la experiencia internacional de los países que tienen el
Operador Económico Autorizado, evidencia los beneficios que los actores de la cadena
logística adquieren con la aplicación de este programa, lo cual influencia en la decisión
de los operadores de comercio exterior para calificarse y anuncia el éxito del Programa
en los demás países.
5. En Nueva Zelanda, Argentina y Jordania el nivel de satisfacción de los
beneficios tangibles como la exclusión de inspecciones es alto; así mismo, el nivel de
satisfacción sobre los beneficios intangibles tales como el fortalecimiento de la
competitividad y el aumento de la imagen de la marca es alto.
6. El Ecuador implementa en el año 2015 el segundo pilar Aduana –
empresas. El programa Operador Económico Autorizado es voluntario y gratuito donde
un Operador de Comercio Exterior – OCE, luego de una rigurosa evaluación, obtiene la
calificación OEA por parte del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE, y
certifica que la empresa es segura y confiable en sus procedimientos.
7. La calificación OEA está dirigida a todos los actores que se encuentran
involucrados dentro de la cadena logística, tales como: Fabricantes, Exportadores,
Importadores, Transportistas, Agentes de Aduana, Consolidadores,
Desconsolidadores, Agentes de Carga Internacional, Puertos Aeropuertos, Depósitos
Aduaneros, Depósitos Temporales, Operadores de Terminales, entre otros; sean estas,
personas naturales o jurídicas.
8. El SENAE empieza el Programa Operador Económico Autorizado con el
eslabón Exportador, la empresa exportadora calificada como OEA, goza de beneficios
86
nacionales e internacionales; y no están orientados solo para reducir los controles
físicos y documentales, sino que además brinda al exportador, otro tipo de facilidades
que contribuye en la gestión aduanera y comercial.
9. El SENAE otorga los beneficios durante 3 años a la empresa que adquiere
la calidad de OEA, siempre que cumpla cada año las validaciones que realice el
SENAE. El Programa OEA contempla la suspensión o cancelación de la certificación.
10. El exportador que califica como OEA obtiene los siguientes beneficios:
facilitación en sus trámites aduaneros, competitividad a nivel nacional e internacional,
atención privilegiada, personalizada y permanente del SENAE, mayor prestigio y
credibilidad en la empresa, reconocimiento mutuo entre Aduanas, menores costos en lo
concerniente a la cadena logística, entre otras.
11. El programa OEA en el Ecuador permite la participación de pequeñas,
medianas y grandes empresas y no está dirigido únicamente a las empresas grandes;
por tal motivo los requisitos generales y mínimos de seguridad no obstaculizan ni
restringe la participación de todos los exportadores. El OEA en el Ecuador es un
proceso que integra esfuerzos tanto del sector público como del privado puesto que los
beneficios son compartidos.
12. La sociabilización de los beneficios nacionales e internacionales del OEA
en el Ecuador es fundamental para captar el interés en el exportador por calificarse.
13. La comunidad ecuatoriana consciente de la existencia de acuerdos de
reconocimiento mutuo con otros países, expone en lograr el reconocimiento mutuo del
certificado OEA en los países que tienen el programa; por tal motivo, el Ecuador
empieza acercamientos con el Estado de Corea del Sur con el fin de lograr un Convenio
de Reconocimiento Mutuo OEA.
87
6.2 Recomendaciones
1. Compartir los resultados de la presente investigación con el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador y con el Ministerio de Comercio Exterior a fin de que
sirva como sustento para la implementación de una estrategia de comunicación efectiva
que incremente el incentivo en el exportador por calificarse como Operador Económico
Autorizado.
2. Buscar beneficios tangibles adicionales para la atención preferencial de
los exportadores calificados como Operador Económico Autorizado.
3. Medir en el tiempo el incremento de los exportadores calificados, a partir
de la estrategia de comunicación propuesta en este trabajo de investigación.
4. Plantear al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador la posibilidad de
crear un programa específico para las empresas PYMES a fin de que puedan lograr la
calificación como OEA y obtener los mismos beneficios de los OEA en el Ecuador,
basándonos en la experiencia de Argentina.
5. Continuar con el trabajo de implementar el Programa OEA a los demás
eslabones de la cadena logística y mantener el esfuerzo por concretar Acuerdo de
Reconocimiento Mutuo con otros países para que el Operador Económico Autorizado
evidencie sus beneficios a escala internacional.
88
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92
APÉNDICES
Anexos 1. Listado de correos exportadores registrados como Representantes en el sistema informático ECUAPASS.
Fuente: Base de datos del Sistema Aduanera Informático ECUAPASS.
RUC CORREO REGISTRADO
0908380785001 [email protected]
0908421258001 [email protected]
0908791270001 [email protected]
0908841554001 [email protected]
0908917198001 [email protected]
0909041808001 [email protected]
0909511842001 [email protected]
0910207265001 [email protected]
0910207265001 [email protected]
0910307685001 [email protected]
0910481217001 [email protected]
0911516284001 [email protected]
0912077195001 [email protected]
0913863064001 [email protected]
0914059217001 [email protected]
0914227285001 [email protected]
0915329007001 [email protected]
0916609647001 [email protected]
0916895337001 [email protected]
0917272569001 [email protected]
93
0917748949001 [email protected]
0920121043001 [email protected]
0920121043001 [email protected]
0929021137001 [email protected]
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Anexos 2. Encuesta para exportadores sobre el Operador Económico Autorizado
*Obligatorio ¿Seleccione el producto principal que su empresa exporta? * Marca solo un óvalo.
o Flores o Banano o Camarón o Pescado y sus derivados o Cacao o Otros
¿Conoce de que se trata la calificación de Operador Económico Autorizado? * Marca solo un óvalo.
o SI o No
¿Conoce cuales son los beneficios que tiene el Operador Económico Autorizado a nivel mundial? * Marca solo un óvalo.
o SI o No
¿Conoce que el programa de Operador Económico Autorizado establecido por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador está en funcionamiento para el sector exportador? * Marca solo un óvalo.
o SI o No
¿Conoce cuáles son todos los beneficios para el exportador calificado como Operador Económico Autorizado en el Ecuador? * Marca solo un óvalo.
o SI o No
¿Señale cuál de los siguientes beneficios establecidos actualmente para el Operador Económico Autorizado de tipo Exportador dispuestos por el SENAE, considera Ud. que incentivaría a su empresa a cumplir con el proceso de
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calificación como Operador Económico Autorizado? Puede escoger más de uno. * Selecciona todos los que correspondan.
o Reconocimiento como un operador seguro y confiable por parte del SENAE.
o Asignación de un servidor que brinde soporte en sus operaciones de manera personalizada y continua.
o Participación en el Comité Consultivo Público – Privado. o Inclusión a las empresas OEA en la gestión de riesgos del SENAE. o Disminución en el número de controles físicos y documentales. o Facilidad y prioridad en los trámites aduaneros. o Publicación en la Web del SENAE a las empresas OEA. o Participación en capacitaciones, talleres que imparta el SENAE
exclusivamente para OEA. o Mayor Competitividad en el mercado nacional e internacional. o Firma de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo. o Ninguno
¿Conoce cuáles son los requisitos generales y mínimos de seguridad que debe cumplir la empresa exportadora para la obtención de la calificación como Operador Económico Autorizado en el Ecuador? * Marca solo un óvalo.
o Si o No
¿Considera que su empresa podría incentivarse en cumplir con los requisitos generales y mínimos de seguridad para obtener la calificación como Operador Económico Autorizado de tipo Exportador? * Marca solo un óvalo.
o Si o No
En caso de responder "NO" en la pregunta anterior, escoja uno de los motivos. Puede escoger mas de uno: Selecciona todos los que correspondan.
o No me interesa cumplir con ningún requisito o No cuento con el presupuesto suficiente para ser OEA o Pienso que serían complicados en cumplir o No tengo ningún incentivo en ser OEA
Escoja los beneficios que le convendrían a su empresa con la obtención de la calificación del Operador Económico Autorizado de tipo Exportador que
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actualmente NO están planteados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador? * Selecciona todos los que correspondan.
o Disminución en la apertura de la carga al momento que la Policía Antinarcóticos realiza sus controles.
o Manejo adecuado de la carga durante el control por parte de la Policía Antinarcóticos.
o Reducción de tiempos y costos operacionales entre empresas que no se encuentren calificadas.
o Asesoría internacional para apertura de mercados. o Ninguno.
¿Le interesaría calificarse como Operador Económico Autorizado de tipo Exportador en el Ecuador? * Marca solo un óvalo.
o Si o No
¿Consideraría Ud. que ser Operador Económico Autorizado de tipo exportador traería más beneficios cuando el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador abarque a los demás eslabones de la cadena logística: Agente de aduana, Transportista, Importador, Depósitos, etc,? * Marca solo un óvalo.
o Si o No o Indiferente