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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS
ESCUELA DE SOCIOLOGÍA
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN REALIZADO COMO REQUISITO PREVIO A LA
OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE SOCIÓLOGO
Tema
Experiencias de la participación comunitaria en los procesos de socialización
para la implementación del alcantarillado sanitario en Bastión Popular” entre
el 2008 y el 2012
Autor:
Carlos Fernando Rodríguez León
Tutor:
PHD: Rubén Aroca Jácome
Guayaquil - Ecuador
Abril 2019
II
III
IV
V
VI
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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Experiencias de la participación comunitaria en los procesos de socialización para la implementación del alcantarillado sanitario en Bastión Popular” entre el 2008 y el 2012
AUTOR Rodríguez León Carlos Fernando
TUTOR REVISOR
Aroca Jácome Rubén Manuel Macías Balda
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS POLÍTICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: SOCIOLOGÍA
GRADO OBTENIDO: SOCIOLOGO
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 142
ÁREAS TEMÁTICAS: GESTION DEL CONOCIMIENTO, MODELOS ORGANIZACIONALES EN CONTEXTOS INCLUSIVOS Y GLOBALES
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
Demografía, salud, aguas servidas, medio ambiente, vulnerabilidad, marginalidad.
RESUMEN/ABSTRACT RESUMEN: La implementación de servicios básicos, como parte de la política pública y los programas de desarrollo se centran en la oferta institucional, omitiendo la consulta, la coparticipación y el involucramiento de actores comunitarios. Los procesos de socialización suelen constituirse en una metodología vertical que utiliza la comunidad instrumentalizando métodos de control social. La investigación, se propone recoger experiencias diversas en el diálogo institucional comunitario que incluye la socialización e incorpora otras metodologías cualitativas como: análisis, discursos, encuestas censuales, configurando una nueva dimensión en la recuperación de sentires comunitarios en el mejoramiento de la oferta institucional, procurando eficiencia y sostenibilidad. Se trata de un estudio retrospectivo, observacional descriptivo de corte cuanti-cualitativo de un proceso que fue llevado a cabo en el periodo 2008 en el que participó el autor de este trabajo académico. La informatización de esta experiencia recupera las metodologías y nuevos enfoques que podrían constituirse en recomendaciones para nuevas perspectivas de conexión entre servicios públicos y la participación comunitaria. Palabras claves: Demografía, salud, aguas servidas, medio ambiente, vulnerabilidad, marginalidad. The implementation of basic services, as part of public policy and development programs, focuses on the institutional offer, omitting consultation, co-participation and the involvement of community actors. Socialization processes are usually constituted in a vertical methodology that the community uses instrumentalizing methods of social control. The research aims to collect diverse experiences in the community institutional dialogue that includes socialization and incorporates other qualitative methodologies such as: analysis, discourses, census surveys, configuring a new dimension in the recovery of community feelings in the improvement of the institutional offer, seeking efficiency and sustainability. This is a retrospective, descriptive, quantitative-qualitative observational study of a process that was carried out in the 2008 period in which the author of this academic work participated. The computerization of this experience recovers the methodologies and new approaches that could constitute recommendations for new perspectives of connection between public services and community participation. Keywords: Demography, health, wastewater, environment, vulnerability, marginality.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0908072598 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Soc. Cesar Garcés Miranda MSc.
Teléfono: 0990496143
E-mail: [email protected]
VIII
IX
X
Dedicatoria
A mis hermanas y hermanos a todos los que están y a las que partieron llevadas por sus
sueños, consecuentes, infinitamente consecuentes con sus convicciones, que en ellas si eran
de vida, Silvi dueña de la alegría y Sole que si empezaba a ver el sufrimiento del prójimo
como algo normal dejaba de ser humana,
A mis padres donde estén: gracias por lo que aprendí de ustedes, la honestidad que no
requiere ser demostrada, porque no tolera la duda; a combinar la dureza de la roca y
suavidad de una flor, a soportar los golpes y no dejar de ser sensible, y solidario.
A las Evas, dos luchadoras, por todo lo bueno que compartimos, por los golpes recibidos
que nos rompió el alma y que resistimos juntos.
XI
A mi bella Nury por lo que representa, la victoria de la vida, heredera de la alegría que
contagia, sensibilidad y ternura, que adornan un talento especial que le están llevando a la
edificación de una persona sin par.
A los que se adelantaron no sé a dónde, que partieron, pero que no se fueron, que los veo a
diario en mil cosas del día a día que me los recuerdan, a todos los tíos y tías, a los primos,
por la ruta que nos tocó recorrer juntos
A mi héroe, al ser que logro sacarme lágrimas de alegría y del más devastador de los dolores,
al que me cambio la vida con su llegada y con su prematura partida, a mi hijo, ese ser que
iluminaba los espacios más oscuros con solo su sonrisa y se construyó como un grande,
como el mejor, sin dejar de ser sensible y humilde, a mi David.
XII
Agradecimientos
A los amigos y parientes y a los parientes amigos, a quienes les adeudo la ternura como dice
la canción de Cortez, a esa tribu llena de diferencias de contraposiciones y de tomas hasta
extremistas de posiciones, que son defendidas con fiereza felina, donde nadie cede, lo que
hace que me sienta feliz por no decir argulloso de mi tribu, mi familia, porque con la misma
pasión que se defiende una idea o ideología, un punto de vista, con esa pasión se expresa el
amor por el hermano, el hermano primo, por los padres tíos, por las madres de todos, sí, mi
agradecimiento exagerado a esos locos y locas, siempre oportunos y prestos a la solidaridad,
difícil de encontrarlos cuando los buenos vientos soplan, pero unidos, neciamente unidos en
los momentos tormentos.
A los profes, a todos ellos, por sus ganas de acolitar, de moldear, de ser amigos más que
docentes, por lo que se vuelven más exigentes para demandar que las capacidades no
duerman en el sueño profundo del conformismo, sin dejar de ser buenos compañeros de
camino, donde el que más aprende gana.
A Rubén, el amigo y maestro, con el que más allá del ámbito laboral y del aula, he
aprendido lecciones que me han ayudado a crecer.
A mi amiga, compañera que arribo a mi puerto una noche de verano para darle días a mi
vida, a ella la loquilla que me impulso a terminar la ruta, gracias Aniuska
XIII
Índice General
Índice General ....................................................................................................................... XII
Índice de Tablas ................................................................................................................ XVIII
Índice de Gráficos ............................................................................................................... XIX
RESUMEN ........................................................................................................................... XX
ABSTRACT ........................................................................................................................ XXI
Introducción ........................................................................................................................... 22
Capítulo I ........................................................................................................................... 25
1.1 Planteamiento del Problema ............................................................................... 25
1.1 Objetivos ................................................................................................................ 25
1.1.1 Objetivo General............................................................................................ 25
1.1.2 Objetivos específicos .................................................................................... 26
1.2 Idea a defender. .................................................................................................... 26
1.3 Delimitación del problema ................................................................................... 27
1.4 Criterios de inclusión y exclusión ....................................................................... 27
1.5 Justificación ........................................................................................................... 27
1.6 Hipótesis ................................................................................................................ 27
1.7 Premisa .................................................................................................................. 27
Capítulo II ............................................................................................................................. 29
Marco Teórico ...................................................................................................................... 29
2 Introducción .................................................................................................................. 29
2.1 Migración y Pobreza ........................................................................................... 29
2.2 Crecimiento Demográfico Urbano y crisis de servicios .................................. 32
2.3 Crisis del centralismo y tendencias descentralizadoras ................................. 39
2.4 La Participación Comunitaria como ejercicio de descentralización ............. 45
2.5 La Socialización .................................................................................................... 46
XIV
2.5.1 Principales características de la socialización: ........................................ 47
2.5.1.1 La socialización en las relaciones interpersonales .................................. 47
2.5.1.2 La socialización Para la adaptación a las instituciones ......................... 47
2.5.1.3 La socialización como medio de inclusión social ..................................... 48
2.5.1.4 La socialización como mecanismo de convivencia ................................. 48
2.5.1.5 La socialización como via para el proceso de personalización ............. 48
2.5.1.6 La socialización como herramiente que permite interiorizar valores
normas, costumbres y pautas ................................................................................... 49
2.5.1.7 La socialización como aprendizaje ............................................................. 49
2.5.2 La socialización como proceso social ........................................................ 51
2.6 Participación Comunitaria ................................................................................... 53
2.6.1 Experiencias participativas en el desarrollo de políticas públicas ......... 53
2.6.2 Análisis de experiencias locales ................................................................. 59
2.6.2.1 Experiencia de la Plara, Argentina ............................................................. 59
2.6.2.2 Experiencia de Porto Alegre Brasil ............................................................. 64
2.6.3 Tipos de participación ................................................................................... 64
2.6.3.1 El público ........................................................................................................ 64
2.6.3.2 El privado ........................................................................................................ 64
2.6.4 Formas de participación ciudadana ........................................................... 65
2.6.4.1 La participación política ................................................................................ 68
2.6.4.2 La participación social .................................................................................. 68
2.6.4.3 La participación comunitaria ........................................................................ 68
2.6.5 Niveles de participación social .................................................................... 68
2.6.5.1 Informativa ...................................................................................................... 65
2.6.5.2 Levantamiento de informació ...................................................................... 65
2.6.5.3 Trabajo con corresponsabilidad .................................................................. 65
XV
2.6.5.4 Acuerdos y acción Conjunta ........................................................................ 65
2.6.5.1 Empoderamiento social ................................................................................ 65
2.6.6 Participación, puente para el empoderamiento ciudadano .................... 69
2.7 Saneamiento ambiental y percepción del autocuidado comunitario ............ 72
2.7.1 Proceso de participación social en el medio ambiente ........................... 72
2.7.1 Sensibilización ............................................................................................... 72
2.7.1 Motivación ...................................................................................................... 72
2.7.1 Información ..................................................................................................... 72
2.7.1 Consulta .......................................................................................................... 72
2.7.1 Decisión .......................................................................................................... 72
2.7.1 Movilización .................................................................................................... 72
2.7.2 Proceso de educación ambiental ............................................................... 74
2.7.3 Proceso de gestión ....................................................................................... 75
2.8 Las buenas practicas locales y la participación social ................................... 76
2.9 Marco Conceptual ................................................................................................ 76
2.10 Marco Contextual ................................................................................................. 81
2.11 Marco legal y Aspectos Éticos ........................................................................... 82
2.11.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ......................... 83
2.11.2 LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA ............................ 87
2.11.3 CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMIA
DESCENTRALIZACION ............................................................................... 90
2.11.4 LEY DE GESTION AMBIENTAL ................................................................ 91
Capítulo III ............................................................................................................................ 93
3 Marco Metodológico .................................................................................................... 93
3.1 Diseño metodológico ........................................................................................... 93
3.2 Según su nivel de medición: ............................................................................... 93
XVI
3.3 Tipo de investigación ........................................................................................... 93
3.4 Universo y Muestra .............................................................................................. 94
3.5 Técnicas aplicadas e instrumento de recogida de información .................... 94
3.6 Variable Independiente ........................................................................................ 95
3.7 Variables Dependientes ...................................................................................... 95
3.1 Técnica para el levantamiento de datos............................................................ 98
3.2 Población censada. .............................................................................................. 98
CAPÍTULO IV ..................................................................................................................... 100
4 Análisis de resultados ............................................................................................... 100
4.1 Resultados cuantitativos ................................................................................... 100
4.1.1 Personas que reciben el bono de desarrollo humano BDH ................. 100
4.1.2 Uso de la vivienda ....................................................................................... 101
4.1.3 Familiares en el exterior ............................................................................. 102
4.1.4 Materiales de la vivienda............................................................................ 102
4.1.5 Número de Ambientes ................................................................................ 103
4.1.6 Descargas de SSHH ................................................................................... 103
4.1.7 Abastecimiento de agua ............................................................................. 104
4.1.8 Disposición de aguas grises ...................................................................... 105
4.1.9 Problemas de la comunidad ...................................................................... 105
4.1.10 Formas de organización de la zona ..................................................... 106
4.1.11 Acciones frente a los problemas de la comunidad ............................ 107
4.1.12 Ocupación del proveedor principal ....................................................... 107
4.1.13 Proveedor secundario ............................................................................. 110
4.1.14 Ingresos Familiares ................................................................................. 110
4.1.15 Ha vivido en lugares donde había alcantarillado ................................ 111
XVII
4.1.16 Una vez que interagua instale el alcantarillado, conectara su vivienda
al servicio .................................................................................................. 112
4.2 Resultados del proceso de participación desde la perspectiva de la
investigación cualitativa ..................................................................................... 113
4.2.1 Percepción de empoderamiento ............................................................... 114
4.2.2 Resultados de las entrevistas ................................................................... 116
4.2.2.1 Entrevista a la Sociologa Jenny Payne Delgado ................................... 116
4.2.2.2 Entrevista Actores Sociales ....................................................................... 116
4.2.3 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................... 119
4.2.4 Recomendaciones 121
Bibliografía .......................................................................................................................... 124
XVIII
Índice de Tablas
Tabla 1: Urbanización en el Ecuador 1950-2001 ............................................................. 31
Tabla 2: Niveles de urbanización por subregiones geográficas, ................................... 34
Tabla 3: Pobreza por NBI en Ecuador y principales ciudades ...................................... 38
Tabla 4: Evolución de los Servicios Básicos en Guayaquil ............................................ 39
Tabla 5: OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES .............................................. 95
Tabla 6: USO DE LA VIVIENDA ...................................................................................... 101
Tabla 7: FAMILIARES EN EL EXTERIOR ..................................................................... 102
Tabla 8: NUMERO DE AMBIENTES .............................................................................. 103
Tabla 9: ABASTECIMIENTO DE AGUA ......................................................................... 104
Tabla 10: PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD ............................................................. 106
Tabla 11: FORMAS ORGANIZATIVAS EN LA ZONA ................................................ 106
Tabla 12: ACCIONES FRENTE A LOS PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD .......... 107
Tabla 13: OCUPACIÓN DEL PROVEEDOR PRINCIPAL ............................................ 108
Tabla 14: OPCIONES PROPIAS DE EMPLEO COMERCIO ..................................... 109
Tabla 15: OPCIONES DE EMPLEO PROPIAS AREAS TECNICAS/OTROS ......... 109
Tabla 16: PRESTAN SERVICIOS A EMPRESAS PRIVADAS ................................... 109
Tabla 17: PROVEEDOR SECUNDARIO ........................................................................ 110
Tabla 18: INGRESOS FAMILIARES ................................................................................ 111
Tabla 19: UNA VEZ QUE INTERAGUA INSTALE EL ALCANTARILLADO ............. 112
XIX
Índice de Gráficos
Gráfico 1: PERSONAS QUE RECIBEN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO
BDH .................................................................................................................... 100
Gráfico 2: MATERIALES DE LA VIVIENDA ................................................................... 102
Gráfico 3: DESCARGAS DE SSHH ................................................................................. 104
Gráfico 4: DISPOSICION DE AGUAS GRISES ............................................................. 105
Gráfico 5: A VIVIDO EN LUGARES DONDE HABIA ALCANTARILLADO ............... 111
Índice de Anexos
Anexo 1: Formulario ……………………………………………………………………. 128
Anexo 2: Documento, FACTORES QUE ALIMENTAN UN PROCESO DE
PARTICIPACIÓN ………………………………………………………….. 131
Anexo 3: Entrevistas ……………………..……………….……………………………. 136
Anexo 4: Memoria fotográfica .….………...………………………………….……… 138
XX
RESUMEN
La implementación de servicios básicos, como parte de la política pública y los programas de desarrollo se centran en la oferta institucional, omitiendo la consulta, la coparticipación y el involucramiento de actores comunitarios. Los procesos de socialización suelen constituirse en una metodología vertical que utiliza la comunidad instrumentalizando métodos de control social. La investigación, se propone recoger experiencias diversas en el diálogo institucional comunitario que incluye la socialización e incorpora otras metodologías cualitativas como: análisis, discursos, encuestas censuales, configurando una nueva dimensión en la recuperación de sentires comunitarios en el mejoramiento de la oferta institucional, procurando eficiencia y sostenibilidad. Se trata de un estudio retrospectivo, observacional descriptivo de corte cuanti-cualitativo de un proceso que fue llevado a cabo en el periodo 2008 en el que participó el autor de este trabajo académico. La informatización de esta experiencia recupera las metodologías y nuevos enfoques que podrían constituirse en recomendaciones para nuevas perspectivas de conexión entre servicios públicos y la participación comunitaria.
Palabras claves: Demografía, salud, aguas servidas, medio ambiente, vulnerabilidad, marginalidad.
XXI
Author: Carlos Fernando Rodríguez León
Advisor: Rubén Aroca Jácome
ABSTRACT
The implementation of basic services, as part of public policy and development programs, focuses on the institutional offer, omitting consultation, co-participation and the involvement of community actors. Socialization processes are usually constituted in a vertical methodology that the community uses instrumentalizing methods of social control. The research aims to collect diverse experiences in the community institutional dialogue that includes socialization and incorporates other qualitative methodologies such as: analysis, discourses, census surveys, configuring a new dimension in the recovery of community feelings in the improvement of the institutional offer, seeking efficiency and sustainability. This is a retrospective, descriptive, quantitative-qualitative observational study of a process that was carried out in the 2008 period in which the author of this academic work participated. The computerization of this experience recovers the methodologies and new approaches that could constitute recommendations for new perspectives of connection between public services and community participation.
Keywords: Demography, health, wastewater, environment, vulnerability, marginal
22
Introducción
La participación social en procesos de socialización en sectores sub-urbanos de
Guayaquil como Bastión Popular que se constituyó en los años 80, es un tema
complejo de abordar por contar con diversidad de factores económicos, políticos y
culturales, dado por el origen de quienes llegaron a vivir en estos asentamientos, en
su mayoría de áreas de influencia y zonas rurales, atraídos por mejores condiciones
de vida.
El crecimiento descrito desde una perspectiva demográfica tiene sus
expresiones espaciales. La geografía urbana del país se ha modificado en estas
décadas, profundizando algunas de sus características históricas y estructurales,
pero también ha ido configurando nuevas relaciones, flujos y tendencias (FLACSO,
2016, pág. 26) .
La historia de Bastión Popular empieza cuando en septiembre de 1986, un grupo
de personas, lideradas por Carlos Castro Torres, Concejal Social Cristiano, quien
realiza la primera toma de tierras a la altura del km 10,5 de la vía a Daule. (Diario el
Telégrafo, 2014).
Bastión Popular, es un extenso asentamiento distante del centro de Guayaquil,
en sentido norte, fruto de invasiones de tierra, que parecería que surgieron de la
nada, ya que se constituyó en menos un año, entre 1986 y 1987. (Diario el
Telégrafo, 2014)
23
La población de este sector, en su mayoría, son personas provenientes de la
Provincia de Manabí (48%), el 24% de la población proviene de otros cantones de la
Provincia del Guayas incluyendo las parroquias rurales del cantón Guayaquil;
población de Los Ríos (16%), de Esmeraldas (9%) y el 3,4% de Chimborazo. (INEC,
2010).
A los 20 años de que se constituyeron estos populosos barrios, todavía no
contaban con redes de alcantarillado pluvial y sanitario, lo que se agrava en razón
de que poco a poco fueron rellenando para edificar sus viviendas de manera
desordenada, no dando lugar para los desfogues de las aguas servidas y de las
aguas lluvias; en lo que respecta a la evacuación de las aguas servidas iban a parar
a la vía pública.
En Bastión Popular existía la urgencia del sistema de alcantarillado, por cuanto la
población, ante el problema, se veía forzada a generar soluciones propias: los
paquetazos, necesidades a cielo abierto, lanzar sus aguas grises a patios y calles,
improvisar letrinas, en el menos negativo de los casos los pozos sépticos.
Soluciones que no significaron las mejores alternativas y que afectaban el medio
ambiente constituyéndose en factores de riesgo para la salud de la población.
El panorama en temas de salud se agravaba a niveles críticos en las temporadas
de lluvia por cuanto los canales y zanjas de drenaje, a más de conducir la
contaminación de las innumerables fábricas, se saturaban por efecto de la basura
doméstica y en algunos tramos por casas que se construyeron sobre estos,
bloqueando el recorrido de las aguas, lo que provocaba inundaciones de los solares
24
ubicados en las partes bajas y de las vías.
Solucionar el problema de aguas servidas en Bastión Popular, con una adecuada
socialización, era una necesidad, en tal sentido desde las entidades como el
Municipio de Guayaquil, Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de
Guayaquil (Ecapag) e Interagua, International Water Services Guayaquil (Interagua
Cia. Ltda.), se estableció que la instalación del sistema de alcantarillado sanitario
debía contar con un proceso de investigación e intervención social, como
componentes de la socialización de la obra.
Los resultados en la edificación del complejo sistema de aguas servidas (AA.
SS.1), en el mejoramiento de la calidad de vida de la población de Bastión Popular,
pasaban necesariamente por la importancia y comprensión social. Por otro lado,
era un objetivo de la concesionaria, lograr que el índice de conectividad de los
usuarios beneficiados de la instalación de infraestructura sanitaria, Justifique la
inversión.
Este trabajo de investigación apunta a recuperar esta experiencia de participación
social, en la implementación del alcantarillado sanitario en “Bastión Popular”, para
definir un formato metodológico en la implementación de políticas públicas.
1 Alcantarillado Sanitario: Colectores. Caudales y cargas contaminantes en períodos secos y lluviosos.
Transporte y Estaciones de bombeo. Ampliaciones de las instalaciones y Expansiones del área servida; Control
de infiltraciones, de conexiones cruzadas con el sistema pluvial y de los cuerpos receptores por mareas
astronómicas y meteorológicas (Interagua)
25
Capítulo I
1.1 Planteamiento del Problema
La implementación de servicios públicos desde la oferta institucional del Estado,
en sus diferentes niveles, no sólo debe considerar los aspectos técnicos de los
planes de desarrollo local, si es que los hubiese, sino que también y de manera
prioritaria deben darse en relación a las percepciones sociales de las necesidades y
sus sentires. Si no se considera este factor puede no haber conexión necesaria para
su eficaz implantación, como lo define la gestión social moderna la necesaria
inclusión de la participación comunitaria en la toma de decisiones, a fin de no
generar conflictos de comunicación y de utilidad.
El desarrollo local asume las experiencias comunitarias sin direccionamiento
vertical y considera los ejercicios de socialización no como requisitos legales
administrativos o escenarios informativos para legitimar procesos.
1.1 Objetivos
Objetivo General
Reconocer las experiencias de la participación comunitaria en la
implementación del alcantarillado sanitario en “Bastión Popular” para
26
definir un formato metodológico en la implementación de políticas
públicas.
Objetivos específicos
1.1.2.1 Determinar los factores socioculturales y económicos que intervienen
en la percepción de la comunidad en la implementación del servicio de
alcantarillado.
1.1.2.2 Analizar las experiencias comunicacionales y pedagógicas de los
procesos participativos que se generan a partir de la socialización en la
instalación de los servicios de AA.SS. en el sector de Bastión Popular.
1.1.2.3 Sistematizar los procesos participativos y metodológicos que se
implementaron en la instalación de los servicios de AA.SS. en el sector
de Bastión Popular.
1.2 Idea a defender.
La participación comunitaria con niveles de involucramiento y decisión hacen
sostenibles los programas sociales de desarrollo.
La comunidad empoderada en los temas de la oferta institucional garantiza las
dimensiones de la calidad y el desarrollo de vigilancia activa de los servicios.
27
1.3 Delimitación del problema
El estudio se propone recuperar las experiencias de la participación comunitaria
en los procesos de socialización para la implementación del alcantarillado sanitario
en Bastión Popular” de la ciudad de Guayaquil, el cual se efectuó considerando el
periodo entre el 2008 y el 2012, que va desde el inicio de la construcción del
sistema de alcantarillado sanitario, su socialización y el proceso de inducción. La
selección del escenario de investigación se determinó con las causales de ser una
población nueva de migración temprana con elementos heterogéneos en su
configuración cultural y con niveles dispersos de asociación y organización.
El proceso temporalmente tuvo un marco de intervención de cuatro años en los
cuales se gestó la participación desde la base de percepciones de utilidad social y
culmina con la obra pública instalada y la aceptación de la población y su
corresponsabilidad en el mantenimiento de la red.
1.4 Criterios de inclusión y exclusión
Para la investigación se tomó como referente a las familias propietarias de los
predios o residentes permanentes no se consideró a personas o familias que
estaban en calidad de arrendatarios.
1.5 Justificación
La relevancia académica de un tema social cobra actualidad por la asimetría de
las políticas de estado que, en su verticalidad, no expresan vínculos entre la política
pública y las necesidades comunitarias.
28
Es necesidad científica y social recuperar experiencias comunitarias y observar
la inserción de políticas estatales, y es de interés técnico facilitar que nuevas
proyecciones de gestión social se alimenten con metodologías innovadoras,
recuperadas desde la experiencia práctica.
El estudio en curso se propone ser un proceso de bajo en relación a los
beneficios esperados que en sus recomendaciones validara una metodología de
intervención social.
1.6 Hipótesis
La participación activa de la comunidad en procesos de comunicación
localización optimiza resultados en la oferta institucional.
1.7 Premisa
En la actualidad el desarrollo de la comunidad se lo puede definir como “un
proceso orientado a facilitar condiciones de progreso económico y social para la
comunidad, con su propia participación activa, y la confianza sin mayores
cuestionamientos de su iniciativa.
29
Capítulo II
Marco Teórico
2 Introducción
El marco teórico que a continuación se describe, facilita conocer los conceptos
más recurrentes y necesarios para el desarrollo de este proyecto y su mejor
entendimiento.
Se define los conceptos de Participación Social, a fin de entender la importancia
del tema y como se relaciona con otras definiciones de otros campos que hay que
considerar en la investigación, lo que proporcionará una idea más clara acerca del
trabajo. Se tratarán conceptos muy básicos, específicos y complementarios.
Se define en este capítulo como el empoderamiento y la participación ciudadana
en la gestión social constituye el fundamento de nuevos modelos de gestión que
optimizan los proyectos de inversión tendiente a resolver problemas sociales y
satisfacer las demandas de las comunidades.
2.1 Migración y Pobreza
La historia de la humanidad es la (George, 1976)historia de grandes
migraciones, de grupos humanos obligados a desplazarse y de invasiones bárbaras.
30
Las congregaciones humanas se han visto en la necesidad de buscar su sobre y
supervivencia para lo cual en muchos casos han tenido que abandonar su territorio
Se puede describir los movimientos migratorios como una manifestación tan
antigua como la conformación de las primeras manifestaciones de organización
social de la humanidad.
La migración vista también como un fenómeno mundial contemporáneo
provocada por diversidad de motivos, por citar ejemplos, colonización de nuevos
espacios, huida o desplazamientos por de conflictos, catástrofes o calamidades,
búsqueda de mejorar las condiciones de vida en el ámbito social y económico y
crecimiento demográfico excesivo, entre otros motivos. Las migraciones
internacionales, (George, 1976); La geodinámica de la migración internacional en el
mundo; (Gildas, 1995). Los fenómenos migratorios tendrán siempre como causales
no solo garantizar la sobrevivencia de una especie sino sus posibilidades de mejorar
sus condiciones de vida.
Se produce una migración cuando un grupo social, sea humano o animal, realiza un
traslado de su lugar de origen a otro donde considere que mejorará su calidad de
vida. Implica la fijación de una nueva vida, en un entorno social, político y económico
diferente. (López, 2011, pág. 8)
En América Latina la dinámica del desarrollo capitalista, si bien no ha tenido el
empuje de los países del centro, ha provocado que los polos de desarrollo más
próximos al mundo urbano vayan constantemente atrayendo a la población rural, al
punto que en la actualidad el mundo urbano concentra tres de las cuatro partes de
31
las poblaciones de cada país. Como lo expresa Carrión (2010, p. 10) “a partir de la
segunda posguerra se implanta una urbanización caracterizada por su desarrollo
periférico-expansivo y de modalidad metropolitana con alta primacía urbana propios
del modelo del Estado de bienestar y de la economía de sustitución de
importaciones”.
La característica de la migración del mundo rural al urbano, es fruto casi siempre
de la marginalidad y pobreza en que se hallan, lo que les obliga a salir del campo a
la ciudad en la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida. “Los movimientos
migratorios son los desplazamientos masivos de población, de una región a otra
rural-urbana, interregionales”. (Malgesini & Gimenez, 2000, p.59)
El crecimiento urbano se da en relación directa con el decrecimiento rural, o
cómo crece la ciudad y decrece el campo en cuanto a población en términos
porcentuales, observación que respalda la hipótesis que determina que las ciudades
que se constituyen en polos de desarrollo capitalista, por incipiente que sea, pasan
a ser el destino de la migración rural. En 50 años, la población urbana del Ecuador
pasó del 28,50 al 61,50% y al 63 % según el censo del 2010 (INEC, 2010)
Tabla 1: Urbanización en el Ecuador 1950-2001
Fuente: Censos 1950, 1962, 1974, 1982, 1990, 2001, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador 2003
Urbanización en el Ecuador 1950-2001 Censos Ecuador Urbano Costa Urbana Sierra Urbana
Censo 1950 28,50% 32,60% 26,20%
Censo 1962 36% 40,10% 31,60%
Censo 1974 41,40% 46,20% 38,20%
Censo 1982 49,40% 55,10% 44,90%
Censo 1990 59,20% 66,30% 53,60%
Censo 2001 61,10% 69,50% 55,20%
32
2.2 Crecimiento Demográfico Urbano y crisis de servicios
La ciudad es producto históricamente determinado del desarrollo social, por
definición es multifuncional, concentra la diversidad y está en permanente
construcción-reconstrucción, cuyo tiempo espacio no tienen una delimitación. “Se
trata de un producto social’ en proceso de cambio constante que tiene historia”
(Carrión, 2001, pág. 7).
En las urbes de América Latina, que se constituyeron en “polos de desarrollo”, su
tasa de crecimiento no se determinó mayormente por la tasa de natalidad de los
habitantes nativos de cada urbe, sino preferentemente por ser el destino fijo de las
migraciones internas campo-ciudad, en menor proporción, desde ciudades
pequeñas de urbe a urbe y de otras nacionalidades. Las oleadas migratorias
provocaron explosiones demográficas para lo cual, los gobiernos no podían en su
mayoría, y en otros casos, no querían atender las necesidades de los nuevos
ciudadanos, ya que deliberadamente se anteponían intereses políticos clientelares,
oleadas migratorias de marginados del campo que prontamente engrosaban
grandes cinturones sub-urbanos mediante tomas de tierra en procesos organizados,
en unos casos mediados, negociados e incluso por la fuerza o llevados por
traficantes. “(…) el proceso de urbanización de la región ha ido acompañado de un
aumento de la pobreza urbana”. (Jordan & Simioni, 2002, pág. 10).
A partir de la década de los cincuenta del siglo XX, se presenta como fenómeno el
proceso de crecimiento urbano desproporcionado en Latinoamérica y el Caribe, que
registra un crecimiento más acelerado en relación a otras regiones del mundo. Las
33
deterioradas condiciones de vida en el mundo rural, a causa de la concentración de
la propiedad de la tierra en manos de familias privilegiadas y de la caída de la
productividad del trabajo de los campesinos y arrendatarios, lo que dio lugar a la
migración interna del campo a la ciudad, que en la mayoría de países todavía
continua, ya que nuevos factores mantienen la situación crítica del agro. “el éxodo
rural como un proceso auto sustentado por estructuras muy desiguales y
concentradas de la propiedad en el campo, que estableció la necesidad de
establecer políticas que alienten el desarrollo rural que incluya la reforma agraria
para detenerlo”.(Rodríguez & Busso, 2009, pág. 36).
El fenómeno migratorio generó un crecimiento demográfico expansivo no
controlado, en ciudades como Bogotá, Caracas, Ciudad de México y Lima, desde la
década del 60 fue factor determinante la migración rural, a lo que se sumó las altas
tasas de fecundidad en contraposición de las bajas (y en rápido descenso) tasas de
mortalidad infantil que tienen las ciudades. En los años 60 y 70 urbes grandes como
Sao Paulo fueron el destino de cantidades considerables de migrantes extranjeros,
de mejor posición social, con instrucción y con mejores recursos que los
desplazados campesinos y trabajadores del campo. Pero estos casos no dejan de
ser excepcionales.
La constante de expansión urbana propició un crecimiento de población marginal
con limitaciones sociales, carencia de recursos y limitaciones en los niveles de
instrucción. La marginalidad y pobreza extrema en las zonas rurales propició que
movimientos insurgentes asuman la reivindicación social, creando conflictos
armados que colateralmente aportaron a los desplazamientos y movilidad humana,
34
este fenómeno fue recurrente en varios países de la región; Perú en los años
ochenta, en Nicaragua, El Salvador, Guatemala, durante varias décadas, y en
Colombia a lo largo del siglo 20 con más intensidad en desde los años 50 y que se
prolonga hasta la actualidad.
El fenómeno de crecimiento citadino es pues la consecuencia de los acelerados
procesos de migración y desplazamiento de las poblaciones empobrecidas del
campo a los centros urbanos,
Tabla 2: Niveles de urbanización por subregiones geográficas, América Latina, 2000
Subregiones/ países Nivel de urbanización en
el 2000 (porcentajes)
América Central 47,8
Nicaragua 56,1
Panamá 56,2
Costa Rica 47,8
El Salvador 46,6
Honduras 52,7
Guatemala 39,7
Caribe 61,8
Cuba 75,3
Puerto Rico 75,2
R. Dominicana 65,1
Jamaica 56,1
Haití 35,7
México 74,4
Subregión Andina 74,6
Venezuela 86,9
Colombia 73,9
Perú 72,8
Bolivia 62,5
Ecuador 65,3
Brasil 81,3
Cono Sur 85,9
Uruguay 91,2
Argentina 89,9
Chile 85,7
Paraguay 56
Fuente: Naciones Unidas (2000).
35
Estos inusitados procesos migratorios condujeron a la urbanización de la
pobreza en la actualidad, el índice de pobreza sigue siendo es más alto en el
campo, la mayor cantidad de pobres se concentran en las en torno a las grandes
ciudades conformando cinturones suburbanos. López,( 2011) afirma:
Las consecuencias directas e indirectas del flujo migratorio hacia las grandes
ciudades, es de grandes proporciones al grado que al hacer un recuento del
crecimiento de la ciudad capital en los últimos veinte o treinta años, la proporción
entre el nacimiento de colonias residenciales con todos sus servicios públicos y bien
urbanizadas en comparación con el nacimiento de barrios y colonias con población
marginal, es bastante desigual. (p. 97)
De 190 millones de residentes en situación de pobreza que había en 2007 en
Latinoamérica y el Caribe, 130 millones vivían en zonas urbanas (CEPAL, 2007).
Como en Latinoamérica existen megas ciudades, las probabilidades de que los
habitantes suburbanos salgan de la pobreza y mejoren su calidad y condiciones de
vida están supeditadas de manera crucial a las oportunidades y condiciones que
dichas ciudades les ofrezcan, mientras tanto estas se mantendrán en situación de
exclusión social.2
En ese contexto, en América Latina se pudiera decir que en las últimas décadas
les resultó complejo a los gobiernos locales satisfacer las necesidades en los
asentamientos populares. “la marcada concentración de población en grandes
2 El término “exclusión social” surgió dentro de los debates europeos sobre la pobreza y la desigualdad, pero fue
recogido con rapidez por quienes estudian el desarrollo para intentar comprender su pertinencia para el mundo
en desarrollo (Bastia, 2007, pág. 6)
36
metrópolis, así como el surgimiento de nuevos centros urbanos dotados de una
fuerte dinámica demográfica, impusieron una pesada carga económica en gastos de
infraestructura física”(Herrera & Pecht, 1976, pág. 4). Situación que se mantiene en
la actualidad, ya que a diferencia de los asentamientos planificados en su mayoría
por urbanizadoras privadas donde la totalidad de los servicios son solventados por
los mismos clientes que adquieren sus viviendas, en los asentamientos informales
serán los gobiernos secciones en su mayoría, sino en su totalidad los que tengan
que solventar el costo del aprovisionamiento de los servicios, que obligan a
emprender monumentales obras, que por lo inusitado de los asentamientos no
estaban el sus planes de desarrollo ni en sus presupuestos, y todo ello bajo la
presión y las demandas sociales. Reylli (1994) confirma esta situación al indicar
que pese al poco equilibrado panorama económico y la urbanización descontrolada
en Latinoamérica en la mayoría de naciones, se aprecia una tendencia hacia el (re)
descubrimiento de la sociedad civil y de dos instituciones poco referenciadas que
han emergido en el debate político de América Latina: las organizaciones no
gubernamentales y los gobiernos municipales.
A lo largo del siglo XX, los municipios no estaban preparados técnicamente para
afrontar los fenómenos provocados por las explosiones demográficas, más aun
cuando la forma de gobierno de los estados estaba marcado por el centralismo, lo
que obligaba a por regla general a los poderes locales a caer en el clientelismo de
los gobiernos de turno, lo que, sin embargo, no les garantizaba a los gobiernos
locales solventar los gastos corrientes, peor fondos para inversión tan necesarios
en ciudades concentradoras de migrantes, que postergada su inclusión en la ciudad
37
y tener que seguir viviendo en la marginalidad, esta vez urbana. Ramírez (2009)
sostiene:
El balance entre los beneficios y los costos del crecimiento urbano es
variable y determina ciclos de expansión o de depresión urbana. Cuando la
percepción sobre los beneficios en los pobladores, rebasa los costos de
inversión esta asimetría se manifiesta en crecimientos explosivos con
consecuencia de deterioro social. (p. 10)
En el Ecuador en el 2010, tomando datos del INEC, los principales centros
urbanos: Quito, Cuenca y Guayaquil concentran con 5.035.714 el 34.99% de la
población total del país, de los cuales 1.959.824 son pobres, esto es el 38,92% de
sus habitantes; del total de la población pobre de las tres ciudades en Guayaquil
habitan el 56,67%, que representa el 48% en relación a su propia población total
(Inec, 2010). Lo que ubica a la urbe porteña como de mayor población, con mayor
pobreza en relación a su total poblacional, como en relación a las otras dos
ciudades. Si se parte de que la población pobre de la urbe está en los cinturones
marginados, donde la población creció en virtud de las olas migratorias, se puede
afirmar que a Guayaquil migró no solo la mayor cantidad de personas, sino también
la más pobre, al respecto de la pobreza se debe tener un concepto más amplio
como lo indican Jordan y Simioni, Hacia una nueva modalidad de gestión urbana ,
(2002, pág. 22) citando (PNUD, 1997) indica “La pobreza es algo más que la
pobreza económica: es la falta de posibilidades y de oportunidades que permitan
tener una vida digna” .
38
Tabla 3: Pobreza por NBI en Ecuador y principales ciudades
No pobres
Pobres Población total
% No pobres % Pobres
NACIONAL 5 723 803
8 605 803 14 329 606 39,90% 60,10%
QUITO 1 563 772
659 233 2 223 005 70,30% 29,70%
CUENCA 307 271
189 913 497 184 61,80% 38,20%
GUAYAQUIL 1 204 847
1 110 678 2 315 525 52,00% 48,00%
Fuente: CPV, INEC 2010. Elaboración: Equipo de investigación CITE
Guayaquil, al igual que otros centros urbanos receptores de oleadas migratorias,
a lo largo del siglo XX, en especial desde la década de los 50 y la primera década
del siglo XXI nunca pudo equilibrar la demanda de servicios básicos de la población,
en especial las que habitaban en los nuevos y numerosos asentamientos
populares, con su capacidad de oferta. Una de las causas de este problema fue el
hecho de que no se iniciaba la atención a un sector periférico, cuando ya surgían
otros con mayor población, que no tardaban en consolidarse. Otras causas que
incidieron mucho en la desatención fueron el centralismo, las crisis financieras y
económicas y los modelos de gestión central y locales que no daban mucho espacio
a la inversión.
En Guayaquil en sus índices de servicios, se observa que para el inicio de la
primera década del siglo XXI, el 48,40% de la población carecía del servicio de
Alcantarillado Sanitario. En Bastión Popular esta necesidad básica insatisfecha se
mantendría en un 100% hasta 2009.
39
Tabla 4: Evolución de los Servicios Básicos en Guayaquil
Fuente: Elaboración Sistema Integrado de ((SIISE 2003))
En Bastión Popular, el panorama en temas de salud se agravaba a niveles críticos
en las temporadas de lluvia por cuanto los canales y zanjas de drenaje, a más de
conducir la contaminación de las innumerables fábricas, se saturaban por efecto de
la basura doméstica y en algunos tramos por casas que se construyeron sobre
estos, bloqueando el recorrido de las aguas, lo que provocaba inundaciones de los
solares ubicados en las partes bajas y de las vías.
2.3 Crisis del centralismo y tendencias descentralizadoras
“La forma centralista de organización refiere tanto al Estado como a la sociedad,
a la economía pública como privada, a las instituciones públicas como a los partidos
políticos, los sindicatos y los gremios del capital” (Restrepo & Cárdenas, 2004, pág.
24).
Por lo que se estable que la creación de las naciones que hoy constituyen
América Latina demandó de modelos centralistas. La primacía de las formas de
Indicadores Años
1962 1974 1982 1990 2001
Viviendas sin luz eléctrica 10,40% 5,60% 4,30% 3% 3%
Abastecimiento de agua dentro de la vivienda 39,90% S/D 51,90% 47,40% 61,40%
Servicio higiénico de uso exclusivo de la vivienda 35,50% 47,50% 56.3% 73% 83%
Eliminación de agua servida por alcantarillado S/D 66,40% 52,10% 54,50% 51,60%
40
organización centralista, correspondió (...) “a una época histórica caracterizada por
la construcción de Estados nacionales” (Restrepo & Cárdenas, 2004, pág. 24). En
este largo período incluso las formas de organización federal de algunos países se
caracterizaron por una repartición de funciones y competencias dentro de la
perspectiva de construcción del Estado. La educación y el servicio militar
centralizados desempeñaron un rol importante en el plano ideológico como en la
institucionalización de las Fuerzas Armadas en el plano militar. A su vez una mayor
intervención de los gobiernos centrales en la provisión de servicios de salud
favoreció su legitimización.
La crisis del centralismo en América Latina, también resultó de una crisis de
eficiencia, que se reveló en altos y crecientes endeudamientos externos, que
provocaban déficits insostenibles de empresas públicas y de los gobiernos
centrales, y en el control monopólico de los estados de la moneda extranjera o
divisas, endeudamientos cuya tendencia era crecer a ritmos cada vez más
acelerados en relación al crecimiento del producto interno.
La compleja y burocrática administración centralista estatal se fue reproduciendo,
lo que la hizo cada vez más oscura y cerrando el paso a cualquier forma de
participación, y favoreció el clientelismo y la corrupción, lo que generó que las
decisiones se tomen en círculos cerrados y de manera cada vez más excluyentes.
El tema de la descentralización en la última mitad del siglo XX fue cíclicamente
convocante y se utilizó como recurso de persuasión del que se valieron los
gobiernos locales para lograr mejorar las asignaciones. Pero no fue hasta los años
80 que el tratamiento del tema pasa a otro escenario incluso por recomendaciones
41
de organismos multilaterales que presionaron a dar pasos concretos para: iniciar
procesos en firme de modernización de los estados, establecer rutas para la
descentralización y autonomías regionales y locales, ajustar estructuras, modelos de
desarrollo y crear mecanismos jurídicos que den legalidad a los procesos. Carrión
(2003) sostiene que:
Desde finales de los años ochenta se trata impulsar procesos de
democratización y modernización tomando como estrategia fundamental la
descentralización. Tal situación como respuesta a la crisis que viven los
Estados centralistas ante el proceso de globalización y las crecientes
demandas de la sociedad civil local y regional reforma que está cambiando
las estructuras estatales. (pág. 7)
En América Latina, las dos últimas décadas del siglo XX estuvieron
caracterizadas por procesos de descentralización y desconcentración administrativa
de los estados en el marco de la onda de la modernización. “la descentralización del
Estado lleva a la profundización y hegemonía municipalista de la escena y poderes
locales que provienen del incremento de los recursos económicos, de las
competencias y de la ampliación de la representación-participación social” (Carrión,
2001, pág. 13).
Se implementaron experiencias descentralizadoras y se avanzó en ejercicios
autonómicos. Estos procesos transfirieron competencias, recursos y asignaciones
presupuestarias amparadas en marcos legales. De esa manera, los recursos de los
gobiernos locales quedaron liberados en cierta medida de los condicionantes de los
42
gobiernos centrales, de sus cálculos políticos y sus intereses partidarios o de grupos
de poder. Este fenómeno trajo como consecuencia que el tema se haya
generalizado lo suficiente y hoy ocupe importantes lugares en la agenda de
discusión de la región, tanto en centros académicos y organismos internacionales
como en los gobiernos nacionales, partidos políticos y sociedad civil. Carrión (2003,
pág. 20) sostiene que:
El resurgimiento de la cuestión local en América Latina tiene lugar a finales de
la década de los setenta y principios de los ochenta, en el contexto de la
redemocratización que se vive en la región. La reforma del Estado puso en el
orden del día el debate sobre la descentralización.
Desde la perspectiva del estado, la descentralización ha logrado consenso,
incluso en naciones con larga tradición centralista. Consenso que se ha alcanzado
en el campo o nivel de relaciones y decisiones intergubernamentales de carácter
fiscal del Estado-nación con los niveles locales o regionales en razón, entre otras
cosas, al escenario cada vez más competitivos al cual se enfrentan los gobiernos
locales y centrales. “Cuestión que ha provocado fuertes presiones para por un lado
mejorar la calidad de los servicios, y por otro los impuestos del Estado en sus
distintos niveles de gobierno” (López & Artana, 1994, p.65).
La descentralización puede ser útil en diversos aspectos y procesos de la
sociedad y la construcción democrática en países de la región. Tomemos por
ejemplo, el reconocimiento, promoción y recuperación de la participación social y
ciudadana, en la provisión de los servicios sociales, en elevar los niveles de
gobernabilidad democrática de la sociedad civil al reducir grados de conflictividad, lo
43
que conlleva a la constitución y fortalecimiento de organizaciones y de
movimientos sociales, esta situación se confirma al señalar que, a pesar del
desequilibrado escenario económico, el crecimiento urbano desenfrenado en la casi
totalidad de los países latinoamericanos, se aprecia una marcada tendencia hacia el
(re) descubrimiento de la sociedad civil y con ello de dos instituciones prácticamente
relegadas que han aparecido últimamente y que han saltado al escenario y son
parte del debate político de Latinoamérica: los gobiernos municipales y las
organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil. Carrión (2003, pág. 18) al
respecto indica que “algunas de las motivaciones presentes en estos procesos
(eficiencia, eficacia, etc.) tienen intenciones y contenidos distintos, según el caso.
Por ejemplo, la descentralización facilita la participación y la representación”.
Con los procesos de descentralización se avanzó de alguna manera en
autonomía, en especial sobre los recursos necesarios para la inversión en el
desarrollo urbano de los cantones, en especial en ciudades deficitarias de servicios
básicos, donde las poblaciones que habitaban en asentamientos informales
carecían, sino en todos, de más de un servicio básico. Sin embargo, Ramírez
(2009) afirma:
La descentralización/federalismo es condición necesaria más no suficiente
para el desarrollo económico local o la equidad territorial. Las investigaciones y
estudios para países específicos ponen de manifiesto que los sistemas de
transferencias, aun cuando tengan un carácter compensatorio, porque favorecen
a los territorios de menor desarrollo relativo, no han producido una disminución de
la disparidad económica territorial. (pág. 10)
44
Lo estratégico para alcanzar los objetivos deseados, parte de ahondar en la
descentralización política de la provisión de infraestructura y servicios básicos, y
sobre la base de ésta, establecer bases sólidas para el desarrollo local, pudiendo
así competir en mejores condiciones en la economía global con predominio
neoliberal y mantener centralizado – o re centralizar – políticamente, pero a su vez
descentralizar más operativamente un sistema de provisión de bienes y servicios
que garantice a los ciudadanos el acceso igualitario a una “canasta social”. Lo que
no debería impedir, de ninguna manera, que en los dos casos se mantengan la
tendencia a descentralizar las decisiones sobre producción hacia la competencia
económica. “En el modelo neoliberal, la descentralización apunta a una asignación
más eficiente de los recursos sociales y un mejoramiento en la calidad de los
servicios esenciales” (Haldenwang, 1990, pág. 4)
Este planteamiento lleva a que los actuales procesos de transferencias de
competencias deberían dar lugar a otros dos: el primero, territorial, que apunta a
respaldar decisiones autónomas para el desarrollo local, y el segundo, de carácter
social, orientado a asegurar a todas los habitantes una canasta mínima de servicios.
Lo imprescindible para conciliar objetivos de eficiencia y equidad sería que las
asignaciones del sistema territorial sean de libre disponibilidad y proporcionales al
esfuerzo relativo de cada comunidad, esfuerzo en el que, a más de los impuestos
locales, deberían ser considerados y valorados los aportes que las hacen las
personas desde sus organizaciones sociales en dinero, trabajo y materiales para la
provisión de bienes y externalidades públicas.
45
2.4 La Participación Comunitaria como ejercicio de descentralización
La condición básica para que cualquier proceso de descentralización política
contribuya a alcanzar la eficiencia, es la participación activa y democrática de los
ciudadanos en el nivel de la toma de decisiones y no únicamente sobre gasto, sino
principalmente, sobre lo que atañe a los aportes que ellos realizarán para solventar
dicho gasto. Este factor aún no se habría logrado alcanzar en los procesos
latinoamericanos a causa de que en ellos se habría dado un tratamiento semejante
a aprovisionamiento de infraestructura básica y servicios públicos, como bienes
locales, y a servicios de salud y educación, que están considerados en la mayoría
de los estados como bienes públicos nacionales. Rodríguez y Ajangiz (2007, pág.
183) se refieren al proceso de descentralización de la siguiente manera:
Se afirma comúnmente que existe un círculo virtuoso entre descentralización y
participación ciudadana, que la descentralización determina una mayor
proximidad del gobierno a la ciudadanía y brinda mayores oportunidades de
participación; a su vez, la participación refuerza las instituciones locales y las
pone en mejores condiciones para prestar una gama más amplia de servicios.
En localidades donde la descentralización del estado incluyó la participación
social se logró no solo acercar el poder a la comunidad sino compartirlo.
Procesos en que no se trató de que la participación social se fusione con la
institucionalidad de los gobiernos o del estado, sino desde su ámbito de
independencia y autonomía logren decidir sobre políticas públicas y, en lo que
tiene que ver con sus comunidades, decidan sobre los aspectos que tienen que
ver con su bienestar.
46
Por lo anotado, se entiende que la descentralización para que sea un proceso
democrático no solo tiene que quedar en el ámbito administrativo de los poderes
gubernamentales en todos sus niveles, sino considerar la participación social como
actor fundamental para el desarrollo.
Siendo la descentralización un fenómeno de múltiples dimensiones, se debe
comprender que básicamente es una dimensión político-institucional que afecta la
división político-territorial del Estado, como también demanda la distribución
territorial de manera horizontal del poder.
2.5 La Socialización
La socialización es el instrumento que facilita que los individuos a lo largo de su
existencia aprendan y desarrollen valores y principios existentes en su entorno o
medio ambiente, dichos elementos los incorporan a su personalidad, lo que les
permite incluirse y cumplir una función social. La socialización se da por la presencia
de factores sociales como la familia, las escuelas y los medios de comunicación. “
(...) Para que un ser, perteneciente a la especie biológica de los humanos, llegue a
la condición de persona, tiene que pasar por un proceso llamado Socialización”
(Sandoval, 2003, pág. 180)
También se puede decir que es el proceso mediante el cual se transmite al
individuo, durante su desarrollo y maduración, el conocimiento de la cultura, sus
47
normas, reglas, y expectativas, o proceso por el cual toda persona desarrolla
habilidades, roles, normas y valores sociales.
Por medio de la socialización se asumen actitudes y comportamientos en los
individuos para su desenvolvimiento social. Las interacciones con las demás
personas determinan este proceso, por eso es que los agentes de socialización,
influyentes en esta etapa, forman al individuo por medio de experiencias y contacto
con los mundos a los que las personas están expuestas. Morales (2014, pág. 16)
expresa:
El resultado de esta transferencia de normas y valores es la socialización perse,
en la que los valores de una sociedad democrática se aprenden, se interiorizan y se
adoptan. Así, el estilo de vida de cada persona es producto de un conjunto de
experiencias y vivencias de una cultura
Principales características de la socialización:
2.5.1.1 La socialización en las relaciones interpersonales
El ser humano no se construye solo, requiere hacerlo en la relación con otros
individuos de la misma especie, de no existir esta relación de períodos
fundamentales de su desarrollo, le sería muy difícil adaptarse a la sociedad.
2.5.1.2 La socialización para la adaptación a las instituciones
48
Necesaria, para para que los individuos logren desempeñarse tanto en la
comunidad como en las distintas instituciones en las que tendrá que interactuar, es
menester recordar que según la psicología social, no todos los grupos humanos son
iguales, que se construye en función de las exigencias y necesidades sociales
propias, por tanto las personas deben estar predispuestas a aprender, desaprender
en el proceso que le lleve a adaptarse al grupo comunidad e institución en que
tenga vivir o actuar.
2.5.1.3 La socialización como medio de inclusión social
La socialización introduce al individuo en el colectivo y le convierte en un
miembro más, mientras su conducta no sea desadaptativa de la conducta más
común en sus componentes o se respeten la normativa de tolerancia y de
convivencia aceptada por el grupo
2.5.1.4 La socialización como mecanismo de convivencia
Sin la socialización, el individuo se empobrecería moralmente y se ausentaría de
espacios que le proporcionarían satisfacciones importantes para su equilibrio
mental. La convivencia tiene como propósito llenar las necesidades básicas de
protección, afecto, de ayuda, etc.
2.5.1.5 La socialización como vía para el proceso de
personalización
Porque el «yo» se relaciona con los otros y construye la «personalidad social» en
el desempeño de los roles asumidos dentro del grupo (McDonald, 1988)
49
2.5.1.6 La socialización como herramienta que permite
interiorizar valores normas, costumbres, y pautas
En virtud de la socialización el sujeto conquista la capacidad de actuar
humanamente, como Rocher (1990, pág. 134) lo indica:
"El proceso por cuyo medio la persona humana aprende e interioriza, en el
trascurso de su vida, los elementos socioculturales de su medio ambiente, los
integra a la estructura de su personalidad, bajo la influencia de experiencias y
de agentes sociales significativos, y se adapta así al entorno social en cuyo
seno debe vivir"
2.5.1.7 La socialización como aprendizaje.
El hombre es un ser social, gracias a las actividades socializadoras que logra la
relación con los demás. Las destrezas sociales son el resultado de predisposiciones
genéticas y en mayor medida de respuestas a las estimulaciones ambientales.
Yubero (2002) en su trabajo de socialización y aprendizaje social presenta el
siguiente resumen sobre lo que representa la socialización para el individuo como
tal, y, como parte de la sociedad, resumen que amplía la visión sobre la
socialización. En el campo psicosocial.
50
La socialización como mecanismo que permite adquirir los valores,
hábitos, y razones que transforman a la persona para que se constituya en un
ente productivo de su cultura.
Desde el enfoque biológico es la herencia de la especie la que transmite y
proporciona mecanismos de adaptación social (como el sistema de apego).
En teoría el apego se define por la fuerte propensión de los seres humanos a
establecer lazos afectivos.
Desde una visión sociocultural, las personas para incluirse deben
necesariamente que aprender los símbolos, significados, hábitos y
costumbres de su grupo, asimilando de esta manera los modelos culturales.
Socialización primaria o enculturación es la que se desarrolla en los grupos
primarios, siendo de tipo afectivo y completada por la escuela.
La socialización secundaria o aculturación se desarrolla en los grupos
secundarios (escuela e instituciones).
El fatalismo y la cultura de la pobreza latinoamericana se la concibe como
una socialización en unas culturas colectivistas y jerárquicas, en una
comunidad de carencias y desiguales y con bajos estatus sociales.
El aprendizaje social tiene como factor importante la atención, la retención,
la reproducción y ejecución de conductas observadas y aprendidas en
modelos similares, atractivos y exitosos.
La educación formal es el proceso de aprendizajes que se efectúa escuela.
51
En educación colectivista (América Latina, África, Asia) privilegia la armonía
del grupo y el castigo público (estilo autoritario). En la escuela se genera
ambientes que estimulan el individualismo dando mayor facilidad a la
confrontación y la recompensa privada (permisivo estilo o autoritativo).
Socialización como proceso social
La socialización se constituye en procesos de los individuos y procesos de la
sociedad. En tal sentido son procesos que se complementan en su propósito final,
pero no necesariamente parten del mismo origen, intereses, y mecanismos de
actuación. Uno es el interés del individuo y otro el de la sociedad.
Desde la perspectiva sociológica, el proceso de socialización del individuo se
constituye en el punto de partida de la clarificación de su concepto desde el enfoque
de las distintas corrientes teóricas que han planteado su análisis en este proceso:
interaccionistas, conductistas, freudianos, y teóricos de los modelos.
Podemos afirmar que los seres humanos desde su nacimiento se constituyen en
seres sociales, destinados a vivir en un entorno social y por tanto, necesitan ayudar
y a su vez contar con la ayuda de las personas con las que interactúa directa o
indirectamente. Vander (1986, p.49) sostiene que la socialización es el "El Proceso
por el cual los individuos, en su interacción con otros, desarrollan las maneras de
pensar, sentir y actuar que son esenciales para su participación eficaz en la
sociedad".
52
En tal sentido, el ser social se va construyendo de manera permanente por
medio de la interacción con los otros, en un proceso continuo de socialización. De
esta manera, el proceso de socialización será a su vez el proceso de aprendizaje de
las conductas sociales consideradas adecuadas según el medio en el que se
encuentra el sujeto en desarrollo; los valores y normas que determinan esos
patrones conductuales. Más aun, en la medida que las personas desde su infancia
van madurando física, cognoscitiva y emocionalmente tratan de encontrar su
independencia de los mayores, por lo que el paso del control externo al autocontrol
hace necesaria la interiorización de los valores y normativas que caracterizan la
cultura donde deben insertarse. “El período en que el organismo humano se
desarrolla hacia su plenitud en interrelación con su ambiente, es también aquel en
que se forma el yo humano”. (Berger & Luckmann, 1963, pág. 70)
La socialización es siempre un proceso dinámico y continuo, por lo que siempre
estará en constante desarrollo. Tiene su génesis en el nacimiento y va progresando
y evolucionando durante todas las etapas del ciclo vital. La socialización demanda,
asumir patrones sociales establecidos como propios, en el propósito de lograr la
autorregulación que permita cierta autonomía a la hora de adaptarnos a las
expectativas sociales. Por lo tanto, puede aseverarse que la autorregulación es un
factor fundamental de la socialización, la cual no sólo necesita conciencia
cognoscitiva sino también, y de gran importancia, control emocional, "El proceso por
cuyo medio la persona humana aprende e interioriza, en el trascurso de su vida, los
elementos socioculturales de su medio ambiente, los integra a la estructura de su
53
personalidad, bajo la influencia de experiencias y de agentes sociales significativos,
y se adapta así al entorno social en cuyo seno debe vivir" (Rocher, 1990)
Los aportes del proceso de socialización se orientan en dos direcciones
(Frederick & Handel, 1972) 1) facilitar los medios para hacer efectiva la
participación social del individuo y, 2) posibilitan el mantenimiento de la sociedad de
la que el individuo socializado forma parte. Siendo un proceso de mutuo interés
tanto para el individuo en el camino a insertarse en el entramado social en el que se
encuentra, como para la sociedad en relación con su supervivencia. En ese sentido,
los agentes socializadores realizan una importante función en pro de su
consecución.
2.6 Participación Comunitaria
Experiencias participativas en el desarrollo de políticas públicas
La participación ciudadana, un proceso dinámico amplio y transformador en el
que se apuntala una política específica en el objetivo de capacitar y potenciar el
poder ciudadano e impulsar su rol en todos los aspectos que tengan que ver con el
fortalecimiento del desarrollo comunitario; pero para que esto ocurra la participación
comunitaria tiene que ser:
La promotora de procesos de organización de la comunidad;
54
Un proceso de investigación, donde participan todos los actores comunitarios,
para planear con certeza su desarrollo, la comunidad tiene que reconocerse a
sí misma, entender su historia, conocer su pasado, las causas que la llevaron
a la situación en la que viven, identificar sus principales problemas,
necesidades y los recursos con que cuenta.
Un proceso educativo de socialización de saberes y aprendizajes constantes
que tiene como propósito desarrollar las capacidades intelectuales y de
manejo de instrumentos técnicos por parte de la población. Contribuyendo de
esta manera a la transformación sociocultural de la comunidad.
Un proceso de trabajo colectivo por el cual, quienes integran la comunidad,
deben ser actores activos en las tareas de organización, formulación y
ejecución de sus proyectos.
En la evolución del concepto de participación comunitaria en la cosa pública, se
la ha considerado como un factor más próximo a la utopía que a la construcción de
una realidad; en la actualidad, la participación comunitaria dejó de ser una utopía
casi subversiva, de fácil etiquetado, para constituirse en una oportunidad,
fundamental para el desarrollo local. Esta nueva visión ha facilitado la configuración
de un consenso muy amplio y de lo que se dice mucho, sobre la importancia de la
participación. (Sánchez, 1995), expresa que en países como Colombia:
"La participación ciudadana desde la década de los ochenta constituye,
después de la promulgación de la Constitución de 1991, no sólo una de las
innovaciones más importantes en el marco democrático sino también una
55
perspectiva de organización de la sociedad, que amplía el espacio de
expresión ciudadana"
La participación social o comunitaria demanda de más espacios, de más tiempo,
de mejorar la calidad de los diálogos, de recursos suficientes, más inteligencia de
los implicados, para ganar en credibilidad, confianza, en aceptación satisfactoria de
las políticas a aplicar en la resolución de conflictos. Para construir una cultura
preventiva que se desarrolla en torno a la participación. Tanto desde la sociedad
civil, como de entidades gubernamentales concuerdan en indicar que la
participación social es un factor fundamental para todo sistema democrático, más
aún cuando se trata de formular políticas públicas con impacto social. “La
participación no es solo un principio fundamental, sino también una condición sine
qua non para el fortalecimiento y la legitimación de toda democracia, que, para no
ser meramente simbólica, tiene que enriquecerse con la opinión libremente
expresada de todos sus ciudadanos” (González, Lazo, & Aranda, 2012, pág. 14)
Una de las definiciones mayormente reconocidas sobre la participación
ciudadana expresa: “La participación es la capacidad para expresar decisiones que
sean reconocidas por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de
la comunidad en la que uno vive” (Hart, 1993)
A la participación social o ciudadana se la puede conceptualizar desde diversos
enfoques teóricos, pudiéndosela definir como los modos de fundamentar la
legitimidad y el consenso de una población determinada, por ejemplo, participación
democrática, para identificar las maneras que se generan desde la comunidad para
56
luchar contra las condiciones de injusticias, inequidades y desigualdad social, y para
lograr alcanzar los objetivos de esas luchas resulta fundamental impulsar la
participación como procesos legítimos.
Desde un enfoque colectivo, la definición de participación se establece como
aquella intervención que necesita de determinado número de sujetos cuyos
comportamientos se determinan recíprocamente. Según este concepto, participar es
sinónimo de intervención colectiva.
Desde las perspectivas de las ciencias sociales, la participación se la entiende
como la organización de una persona con otro/s en circunstancias y acciones más o
menos estructurados, en la cual el sujeto asume un mayor ejercicio de poder en
función a ciertos objetivos finales que pueden ser conscientes para el sujeto o
representativos desde la perspectiva del sistema social.
Una gestión eficiente y eficaz, tiene que facilitar la participación del pueblo,
reconociendo que la participación se halla relacionada con el concepto de
ciudadanía, no podríamos hablar de ciudadanía si no está implementada de un
eficiente mecanismo de participación. Por esto hablamos de participación ciudadana
en políticas públicas definida como el “rol de la ciudadanía en cuanto es la razón de
las políticas públicas y en tanto y cuanto partícipe desde la toma de las decisiones y
gestiones asociadas a la implementación de esa política pública”.
En las dos últimas décadas del siglo XX y los primeros años del siglo actual, el
tema de la participación comunitaria pasa a tener un interés prioritario como objeto
57
de investigación, como práctica que afianza la democracia y desde el ámbito de las
políticas públicas como estrategia fundamental en la construcción de consensos. En
este contexto, los gobiernos locales o en algunos casos los municipios, por ser los
entes del Estado más cercanos a los ciudadanos, son las instancias más
privilegiadas para aplicar eficientemente las políticas públicas que consideren la
importancia de la participación. Esta proximidad permitiría una participación activa y
orgánica de los actores locales en los procesos de desarrollo comunal, partiendo
que desde ellos mismos se realicen diagnósticos de sus realidades, participen
protagónicamente en los niveles de decisión, formulación, elaboración y evaluación
de las políticas públicas. A partir de la en la década de los 80, bautizada y
confirmada como la “década perdida”, surge convulsionada por recurrentes
cuestionamientos al Estado de Bienestar y al desarrollismo latinoamericano, década
marcada por fuertes crisis económicas y por procesos de retorno a la “democracia”
impuestos por la política exterior de los EEUU en el gobierno de Jimmy Carter, en
este contexto surgen sonados, cálidos y constantes debates sobre como concebir
las nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil, escenario en el que surge
el paradigma de la subsidiariedad estatal, que no es otra cosa que la intervención
del estado en la sociedad debe limitarse solo a aquello que los ciudadanos y los
gobiernos locales no puedan realizar, como la defensa de la soberanía, la justicia,
relaciones exteriores, la seguridad ciudadana, los aspectos macro de economía, etc.
En este nuevo escenario lo municipal fue adquiriendo importancia, se aprecia el
nacimiento de un nuevo escenario local, marcado por una mayor preocupación de
los ciudadanos por temas próximos y puntuales de la ciudad, programas donde se
ve la necesidad de participación de gobiernos locales con organizaciones de base y
ONGs, nacimiento de entes intermunicipales, planificación estratégica en ciudades
58
grandes e intermedias y presupuestos participativos. Para García, (1997). “El
Municipio se distingue por ser la instancia gubernamental más cercana a la
población y por presentar mayores posibilidades para ser eficiente y eficaz, ya que
es el ámbito que por ésta aproximación permite”
Este nuevo momento, abrió espacios y para generar escenarios propicios para la
implementación de proyectos específicos de participación desde la sociedad civil y
desde el Estado. Si bien cobran fuerza en los últimos años, los procesos de
participación comunitaria se debe tener presente que no son nuevos, de acuerdo
como lo indican Menéndez (1998) y Ugalde, (1985), “la participación comunitaria
surge en Latinoamérica, relacionada a partir de los años 50 con organismos
internacionales, como una actividad necesaria respecto de una diversidad de
campos: salud, educación, económico y cultural, como base fundamental de los
proyectos de desarrollo tanto urbano como agrícola” (P. 56)
Los procesos de participación ciudadana o comunitaria, en la mayoría de casos,
y en casi todos los países están muy condicionados a diversos factores como el
ejercicio político del poder, factores clientelares, falta de interlocución en las
representaciones comunitarias, verticalidad en las decisiones por parte de los
poderes locales, e incluso el apremio comunitario a necesidades básicas
insatisfechas que provoca que las comunidades terminen aceptando lo que se les
ofrezca, incluido el paquete de socialización que no pasa de simple información a
los vecinos sobre la obra decidida y diseñada desde lo alto y sobre la cual ya no se
puede ni siquiera opinar. Garcés (1997) manifiesta:
59
"Democracia Social, en la que la organización social define e identifica las
principales soluciones que le afectan. Aunque, a pesar del desarrollo, ésta no
se traduce en el protagonismo de la comunidad para que pueda ser artífice
directo de las soluciones más apremiantes” (p.49)
Análisis de experiencias locales
2.6.2.1 Experiencia de la Plata, Argentina
La experiencia de la Plata podría considerarse un buen ejemplo del mal
ejemplo de cómo concebir la participación, en un estudio realizado por María
Laura Pagani3 indica que se habían propuesto en su estudio analizar el
proceso de constitución de la participación comunitaria como política pública
en el ámbito municipal. Respecto a esta cuestión, entendieron, en virtud de
las entrevistas y documentos revisados, que en la experiencia estudiada se
manifestaba un hecho paradójico. En el proceso de definición y formación de
la agenda en el tema de la participación comunitaria en las políticas públicas
a través de la creación de las Juntas comunales, es precisamente donde
estuvo ausente la comunidad, es decir, no se consultó, debatió, ni se invitó a
que vecinos o miembros de organizaciones sociales participen, presenten
opiniones o proyectos al respecto. La lista de principales participantes incluye
a funcionarios de distintas jerarquías electos o por nombramiento (como es el
3 María Laura Pagani, en su Tesis presentada para la obtención del grado de Licenciada en Sociología, Cita
sugerida (Pagani, 2001) Participación Comunitaria y Políticas Públicas. Estudio sobre las Juntas Comunales en
el presupuesto participativo de la Ciudad de La Plata (1998-1999), Trabajo final de grado. Universidad Nacional
de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación.
60
caso de los secretarios o delegados), junto a líderes de grupos políticos. Por
su parte los técnicos tuvieron gran influencia en la etapa del Presupuesto
Participativo (1998/9) pero no anteriormente.
Sin embargo, se reconoce que la participación comunitaria en la ciudad de La
Plata logró reconocimiento institucional en virtud de la constitución de las Juntas
Comunales y la ejecución de prácticas participativas, introducidas por el
Presupuesto participativo a través del Plan de Desarrollo Local. Sin embargo, se
indica que no se escapa del análisis, que este actor tiene un peso frágil y difuso en
su presencia efectiva dentro del juego político de decisiones ya que ni los
integrantes mismos que conforman la Junta tienen en claro cuál es el rol que
cumplen, y, aquellos que si lo saben, lo relacionan unidireccionalmente al Plan de
Desarrollo Local, sensación en los entrevistados que no deja de generar una gran
incertidumbres respecto al futuro de este órgano de participación.
Los voceros y defensores de estas prácticas “participativas”, tanto políticos como
técnicos, se amparan como una constante en discursos progresistas, percibiendo a
la participación como herramienta para democratizar las decisiones, de ahondar el
sistema representativo, de avanzar hacia la descentralización y lograr más eficiencia
y equidad en los servicios brindados por el municipio. Pero por su lado los vecinos e
integrantes de la Junta Comunal, están negados a entender y validar lo anterior, se
sienten “utilizados”, no confían plenamente en el programa, más por el hecho de
que no se promueve la incorporación de agrupaciones horizontales, implementando
y reproduciendo prácticas verticales y clientelares con el municipio.
61
2.6.2.2 Experiencia de Porto Alegre en Brasil
En Brasil, Porto Alegre sucedió en una iniciativa como la del Presupuesto
Participativo, que se originó desde la Prefectura Municipal, y que consideró implicar
democrática, directa y voluntariamente a la ciudadanía, ejercicio democrático, que
hubiese sido imposible sin la voluntad expresa consciente y decidida del gobierno
local y si no hubieran existido acuerdos previos para contar con la aceptación y
complicidad del tejido social.
La experiencia de Porto Alegre surge desde la década de los 90 y en su
momento fue reconocida por Hábitat II, la Conferencia sobre asentamientos
humanos, como una de las más destacadas y aleccionadoras prácticas de
participación ciudadana realizadas en el mundo. La propuesta de impulsar el
proyecto de Presupuesto Participativo parte de priorizar aspectos pragmáticos sobre
los hechos, responder en el camino, no limitados por la normativa o reglamentos, de
apuntar por un proceso instituyente más que en reforzar la institución.
El presupuesto municipal participativo de Porto Alegre (Brasil) fue la puerta de
ingreso de un proceso para el cuál las inversiones del presupuesto municipal se
aprobaban con la participación del conjunto ciudadanía reconociendo sus instancias.
Para ello el cabildo estructuró un sistema descentralizado que facilitó la participación
masiva de sus habitantes a la toma de decisiones presupuestarias del gobierno
local, a través de la integración de organismos vecinales y niveles de representación
de éstos.
62
La comunidad recibió, mediante esta vía, información sobre el presupuesto y su
ejecución, e identificaron sus propias prioridades. Hay que destacar que, en relación
con las inversiones efectuadas a la ciudad, la alcaldía no decidió el destino de las
inversiones. Renunciaron a esta atribución para compartirlo con la ciudadanía,
interpretando que esto era lo mejor desde el punto de vista de la formación de una
ciudadanía consiente de su rol y activa.
Esta novedosa experiencia, rica en aprendizajes en el proceso del presupuesto
participativo facilitó a los ciudadanos:
• Entender de mejor manera y de una forma más holística los problemas
cruciales que enfrenta la ciudad.
• Aprender a identificar y establecer en sus múltiples problemas las prioridades
que requieren una inmediata atención
• Ordenar, de acuerdo a la importancia, las prioridades y generar soluciones
prácticas.
• Adquirir la capacidad de comparar con las soluciones implementadas, en
relación de otras formas de gestión y participación.
• Asumir capacidad para decidir sobre proyectos y programas específicos y
planes de inversión.
• Adquirir herramientas técnicas para poder llevar procesos de evaluación y
revisión de los éxitos y fracasos del programa que les permitió mejorar sus criterios.
63
Los resultados demostraron que la participación dio resultados no solo esperados,
sino también superiores a los esquemas de arriba abajo, de los cuales se pueden
establecer algunas conclusiones:
• Se experimentó mecanismos de participación reales. Se formularon
instrumentos y mecanismos, formas organizativas que estimularon la activa y
continua participación, donde es importante destacar que la representación del
gobierno municipal era minoritaria
• Se generaron formas de participación en armonía a las experiencias,
percepciones saberes y vivencias de la población.
• El proyecto se realizó en el marco de valores, del perfil de la sociedad que se
desea, de códigos de convivencia diaria por las cuáles se apostó. Sentido por el
cual la participación dio resultados superiores incluso a los esperados. Se expresó
en este proceso que la ciudadanía se implica si se tiene realmente capacidad de
incidir en las decisiones importantes para la vida de la comunidad. Este fenómeno a
su vez tiene un efecto multiplicador ya que produce importantes cambios tanto en la
propia comunidad como en los mecanismos y relaciones que se establecen para la
gobernabilidad.
De la experiencia de Porto Alegre, hay que aprender que no hay procesos
acabados, ni de estrictas metodologías, ya que esa experiencia por sí mismo lo
demostró, al ser un ejemplo de cómo el mismo proceso va generando respuestas.
64
Se debe siempre tener en cuenta que la participación ciudadana es un elemento
importante en la construcción de un nuevo modelo social, donde la acción de los
ciudadanos, como de sus interlocutores sociales, adquirirá el protagonismo que
hasta ahora no han tenido en los procesos y niveles donde se toman decisiones en
la formulación y aplicación de políticas públicas, a la vez que no deja de
considerarse como un indicador relevante de la calidad de vida democrática de la
sociedad. De esta manera, los mecanismos que se establezcan para esta
participación, los límites que se revelen en estos procesos a la capacidad de
decisión y la percepción que tengan los ciudadanos, posibilitaran conocer cómo es y
cómo se vive esta democracia, en fin, el estado de salud de la misma.
Se puede concluir pues, por las múltiples experiencias, que la participación es en
definitiva, un proceso muy dinámico, dialéctico que conlleva cambios sociales
profundos, que cambia las relaciones de poder. Como tal ha generado, genera y
generará resistencias.
Tipos de participación
Dentro de los tipos o formas de participación se distinguen dos grandes ámbitos:
2.6.3.1 El público, que está dado por aspectos muy amplios, e incluye
en su seno la participación ciudadana y la política, y
65
2.6.3.2 El privado, en el que se considera la participación social y la
participación comunitaria, cuyo objetivo es atender los intereses de la
comunidad que siempre tendrán que ver con mejorar la calidad y
condiciones de vida de las comunidades.
Formas de participación ciudadana
Se entiende por la intervención de los ciudadanos, como tales, en representación
propia o de sus entidades en la esfera pública en relación de intereses sociales de
carácter particular, la participación ciudadana desde la perspectiva normativa puede
limitarse a casos que representan una respuesta, individual o colectiva, de la
sociedad a la convocatoria efectuada por las autoridades del Estado en los espacios
institucionales que estas generan o constituyen para el efecto.
En estados en que está vigente la democracia representativa, resulta que una
parte de la sociedad es la que detenta el poder de representación tomando
decisiones de forma legal, que afectan a la mayoría. En tal sentido, es conveniente
combinar lógicas de representación y participación directa.
2.6.4.1 La participación política
La participación política es un elemento esencial de los sistemas democráticos.
Se define como toda actividad de los ciudadanos que está dirigida a intervenir en la
designación de los gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una
política estatal.
66
Las actividades en que se articula la participación política pueden ser legales o
ilegales, de apoyo o de represión.
2.6.4.2 Participación social
Participación social involucra la unión de las personas en instancias
organizativas independientes y autónomas de la sociedad civil con el objetivo de
liderar la defensa y representación de sus intereses, como ejemplo podemos indicar
comunas, organizaciones barriales, campesinas, grupos de inmigrantes,
discapacitados, que actúan por el mejoramiento de las condiciones de vida o
defensa de los intereses de sus integrantes.
El desarrollo de esta forma de participación puede coadyuvar a articular redes
sociales organizacionales que según su evolución pueden tener presencia relevante
en el desarrollo de nuevas formas de participación y más amplias, y antes de nada
en la esfera de lo público.
La participación social se lo debe entender siempre como un derecho humano
fundamental de todos los individuos sin exclusión y, una sociedad puede valorar su
nivel de desarrollo democrático en la medida y proporción de que sus ciudadanos y
ciudadanas participan.
67
Por lo tanto, la participación social es uno de los componentes más esenciales
en la construcción democrática de una sociedad y, a través de la misma, se
contribuye a garantizar el cumplimiento de los derechos y la consecución de otros.
2.6.4.3 La participación comunitaria
Es el conjunto de acciones desarrolladas por diversos sectores comunitarios en
el objetivo de alcanzar soluciones a sus necesidades más apremiantes. Está
relacionada al desarrollo comunitario de determinado sector o un colectivo
comunitario y, por regla general, su propósito gira en torno al mejoramiento de las
condiciones de vida en la comunidad.
En la participación comunitaria son los individuos, los que, a través de acuerdos,
consensos o por mayoría, de manera independiente, establecen las relaciones en
función del problema a solucionar, para lo cual formulan propuestas de desarrollo
conscientes de la necesidad de cambiar la situación.
Característica básica de la participación comunitaria es procurar el bienestar de
los miembros de la comunidad en relación de valores propios. De esta forma, los
problemas de la comunidad pueden, en múltiples casos, ser resueltos de manera
endógena, prescindiendo de iniciativa de agentes externos, por lo que las
soluciones se ajustan mejor a sus propios intereses porque nacen del consenso de
sus miembros.
68
Por lo general los procesos de participación comunitaria, se hallan íntimamente
vinculados al desarrollo humano, social y sostenible. Los procesos participativos por
lo general resultan ser educativos, capacitadores y socializantes en sí mismos, para
lo cual intervienen en ellos de manera directa como para el conjunto de la
comunidad y a la vez son mecanismos válidos para el logro de tareas de interés
colectivo.
Niveles de participación social
1.- Informativa: se comenta a la comunidad o se informa de manera
unidireccional los proyectos o planes sin que haya retorno u oportunidades para la
réplica, pareceres o expresiones comunitarias
2.- Levantamiento de información: se admite comentarios no vinculantes por lo
que pueden ser tomados o no en cuenta al momento de la toma de decisiones.
3.- Trabajo con corresponsabilidad: los involucrados se implican activamente
en el tratamiento conjunto de los temas, para citar un ejemplo, por grupos temáticos.
4.- Acuerdos y acción conjunta: los involucrados, han logrado un nivel de
relacionamiento que les permite permanentemente resolver de manera conjunta las
divergencias, logran acuerdos y consensos y toman decisiones colectivas.
5.- Empoderamiento social: es la forma más significativa de participación, se
establece cuando hay una mayor libertad en la toma de decisiones en distintas
69
esferas, el empoderamiento tiene que ver mucho con la capacidad de la comunidad
para asumir poder político.
Por lo que es necesario aplicar en los procesos de participación para mayor
eficacia, los mecanismos con que se cuente, al tiempo de generar, crear, nuevos
procedimientos, nuevos procesos, nuevos mecanismos, en los que la participación
sea reconocida en su real dimensión e importancia en la determinación de la acción
pública de la comunidad.
La participación comprendida como ejercicio efectivo del poder abre caminos al
logro de acuerdos, a la concertación, al diálogo, posibilitando la gestión compartida
y el control social efectivo sobre la actuación pública. De esta manera la acción
preventiva contribuye, desde la participación comunitaria, a evitar conflictos, y por
tanto, favorece la eficiencia y eficacia de las políticas públicas.
Por lo que es fundamental mantener la demanda de una política orientada a la
consecución de espacios, como un derecho a una mayor participación en las
iniciativas comunitarias de los agentes o actores locales en lograr un enfoque
colectivo que conduzca a vertebrar un ambiente de convivencia basado en la
solidaridad comunitaria.
Participación, puente para el empoderamiento ciudadano
El empoderamiento es un proceso consciente e intencionado y dinámico que
tiene como propósito igualar las oportunidades entre los distintos actores de la
70
sociedad. Como empoderamiento se entiende el proceso que se da en
determinados grupos humanos a través del cual sus miembros elevan cada vez más
sus capacidades y atribuciones para la toma de las decisiones que les afectan,
proceso en el cual, a través de la participación, asumen el rol protagónico de su
propio desarrollo.
Empoderar es un proceso en que los individuos, los grupos de la localidad y las
comunidades dan forma a sus vidas y al tipo de sociedad en que viven. Una
comunidad empoderada desarrolla capacidad para traducir sus demandas en
organización, movilización y poder de incidir en los cambios, ya que así logra
acceder al conocimiento, entender y participar en los procesos políticos y atender la
administración de recursos financieros, sociales y naturales.
El empoderamiento como objetivo clave del proceso de participación, sin duda
alguna ayuda a fortalecer la confianza de la totalidad de los miembros de un grupo
en el conocimiento y la capacidad de cada cual, alentando la capacidad de formular
preguntas, interrogar, encontrar problemas, cuestionar y contribuir, a los sistemas
de conocimiento locales. Este tipo de participación requiere un permanente reajuste
y el intercambio continuo de información, el debate constructivo, la gestión y
resolución de conflictos en condiciones complejas, difíciles, cambiantes y
extremadamente inciertas, a veces con ventajas otra en desventaja, con pocas
oportunidades Implica el desarrollo de la conciencia y construir o generar
conjuntamente una apreciación compartida de los problemas y una visión de futuro
que conduce inexorablemente al compromiso y a su apropiación por parte de la
comunidad.
71
Para que haya empoderamiento se requiere de ciertas circunstancias necesarias
que incluyen:
Espacios y Canales adecuados para que la participación fluya sin ningún tipo
de limitación o impedimentos.
Propiciar un marco legal que garantice su reconocimiento, respeto y
potenciación.
Constitución de Redes sociales con capacidad de incidir e influir en las
estrategias a adoptar.
Habilidades, saberes y capacidades y actitud para el aprendizaje de la
gestión pública.
Control y Acceso de recursos y activos. Las condiciones establecidas
determinan como propuesta central la transformación de los sectores sociales
excluidos en actores protagónicos del proceso social. Lo que conlleva a la
construcción y fortalecimiento de la organización y la participación activa de
todos los componentes de la comunidad, extendiendo y ampliando el ámbito
de la red social del conjunto de personas que integran la comunidad sin
ningún tipo de exclusiones.
Resulta interesante conocer las dos principales fuentes de este concepto.
Recordemos que la participación social, en principio estuvo relacionada únicamente
72
con conceptos de desarrollo, que se los asociaba al crecimiento económico. Al
surgir las nociones de desarrollo sustentable, la participación social, la capacidad
ciudadana para tomas de decisiones se considera como base fundamental de su
existencia. Esta diferencia lleva a reflexionar sobre el rol e importancia que cada
proyecto asigna a la participación social.
2.7 Saneamiento ambiental y percepción del autocuidado
comunitario
La participación social debe surgir desde los mismos grupos o comunidades que
desde el poder se los denomina como beneficiarios y se lo define como el
desarrollo, transferencia e intercambio de metodologías de sensibilización y
movilización de grupos organizados. Para lo cual resulta necesario aplicar procesos
de educación permanente a en el propósito de transferir e incorporar tecnologías
adecuadas y sustentables para solventar los problemas de saneamiento con una
comunidad apta y empoderada.
Que la comunidad se involucre plenamente en mejorar las condiciones
ambientales y que no solo perciba, sino que este convencida que la obra pública
para su desarrollo, como es el caso del alcantarillado sanitario es su derecho y le
pertenece, lo que lleva a definir tres procesos: Proceso de participación social en
medio ambiente, Proceso de educación ambiental, Proceso de gestión.
Proceso de participación social en el medio ambiente
73
Este proceso conlleva la movilización de los actores sociales para impulsar
mejoras en el nivel de los servicios y demanda las siguientes intervenciones:
2.7.1.1 Sensibilización: posibilitando a los actores comunitarios el
reconocimiento de las situaciones, riesgos o problemas potenciales que
pueden constituir amenazas para la salud de su comunidad o a los individuos a
los que van dirigidas sus acciones.
2.7.1.2 Motivación: Implementando elementos volitivos para un desempeño
responsable frente a esos riesgos.
2.7.1.3 Información: Proporcionando conceptos y datos válidos sobre
temas ignorados o mal interpretados o manejados inadecuadamente.
2.7.1.4 Educación: Transmitiendo, transfiriendo e intercambiando
conocimientos (tecnologías) que dé como resultado buenas instalaciones
sanitarias y buenas prácticas, así como también hábitos saludables que
mejoren los estilos de vida y sentido de corresponsabilidad en el autocuidado
de la salud individual, familiar y comunitaria.
2.7.1.5 Consulta: Respeto de los saberes y de las percepciones de los
actores, sus necesidades y prioridades, es básico llevar este proceso a
modelos de concertación para definir en ellos el papel de los agentes en la
participación.
74
2.7.1.6 Decisión: Estableciendo acuerdos desde la horizontalidad en el
proceso de toma de decisiones.
.
2.7.1.7 Movilización: Impulsando que las decisiones se deriven en
acciones que lleven a mejorar de la salud colectiva, del ambiente, y de los
estándares de vida individual. .
Estos procesos deben recibir el acompañamiento de un asesoramiento
adecuado, de un permanente monitoreo y evaluación para poder realizar ajustes
oportunos al proceso de participación, acción que se traduce como
retroalimentación o educación continua.
La utilización de manera adecuada de las metodologías de comunicación social,
generadas en el nivel local y masivo, será un factor que fortalecerá los buenos
resultados y la sostenibilidad de los procesos de participación social y de educación
ambiental.
Proceso de educación ambiental
El proceso de participación social demanda un rol fundamental a la educación
ambiental como herramienta para promover la aceptación y empoderamiento de las
tecnologías. La educación ambiental debe ser permanente, continua, integral,
dirigida a los actores sociales con las siguientes consideraciones:
75
La salud y su relación directa con los problemas ambientales (excretas, basuras,
agua, higiene, alimentos, etc.) aspectos de participación, a cuenta de que los
actores sociales asuman de manera autónoma y responsable el rol que les compete
en el desarrollo y sostenimiento eficiente de los servicios públicos, tal es el caso del
alcantarillado sanitario.
Aspectos tecnológicos, en el objetivo de que los conocimientos sean transferidos
a los usuarios para que estén en capacidad de diseñar, construir, replicar, instalar,
operar, adaptar, usar y mantener la tecnología de una manera adecuada y
autónoma.
Aspectos de gestión, para que los actores sociales estén en capacidad de
administrar las tecnologías a través del desarrollo de diversos tipos de proyectos
productivos, sustentables y de ser el caso autogestionarios.
Proceso de gestión
Los proyectos de tecnologías alternativas con participación social y educación
ambiental fomentan la constitución de microempresas o asociaciones productivas
con visión de gestión empresarial. A manera de lograr mejoras sanitarias se puede ir
a la creación de empresas generadoras de empleos remunerados y permanentes,
siendo los beneficiarios directos los mismos usuarios de las tecnologías. Pudiendo
considerarse las siguientes áreas:
a. Agua: Con microempresas de agua potable para pueblos jóvenes.
76
b. Basuras: Proyectos productivos de reciclaje y reutilización, de residuos
sólidos aprovechables o la constitución de microempresas de aseo urbano
con tecnología de muy bajo costo que puedan utilizar vehículos alternativos
para la recolección.
c. Alimentos: Con la promoción, elaboración y la venta ambulatoria,
organizada y sanitaria.
2.8 Las buenas prácticas locales y la participación social
Se entiende por buenas prácticas aquellas experiencias que, para solucionar un
problema o satisfacer una demanda social, utiliza métodos o mecanismos
novedosos e innovadores que por su eficacia superan los resultados alcanzados por
municipios de similares características. Los criterios considerados para determinar
una buena práctica son, además de la eficacia y la eficiencia, habilitar la
perdurabilidad, participación, innovación y replicabilidad, son indicadores de lo que
se denomina buenas prácticas locales. En la actualidad se premia las buenas
prácticas locales en Perú, México, Chile y Brasil.
2.9 Marco Conceptual
Para el trabajo de investigación se debe tener presente a qué factores están
relacionados los procesos de participación en nuestro país y en el contexto
internacional.
Si bien en los últimos años el tema de participación en diversidad de procesos
77
está en boga, eso no puede de ninguna manera a llevarnos a pensar que la
participación es un fenómeno contemporáneo. A lo largo de la historia y más en la
sociedad capitalista la participación está muy unida a las luchas populares, clasistas
y sociales de grupos humanos que desarrollan conciencia, se organizan y
demandan por diversas formas de lucha unas más conflictivas que otras que
incluyen las armadas que van desde sus reivindicaciones y la conquista de
derechos, a luchas por el poder político.
Por lo que se establece que los espacios de participación por sí mismos, no son
una gentileza ni una dádiva del poder y de la clase en el poder a la ciudadanía, sino
una consecuencia del conflicto provocado por las injusticias de clase que se
extienden a la marginación en que viven los pueblos en el campo y la ciudad pero
que buscan a través de sus luchas ser escuchados, tomados en cuenta, lo que si no
ocurre por la arrogancia quienes gobiernan, los pueblos pueden plantearse la toma
del poder, marco en el cual cualquier vía les es legítima.
Por lo que es importante observar estos procesos desde la teoría del conflicto y
sostener que el progreso y los cambios sociales son secuencia de las tensiones y
conflictos generados en la sociedad, al tiempo de validar la teoría marxista de que la
historia de la humanidad es la historia de la lucha de clases y en consecuencia esos
procesos dinámicos de rebeliones y revoluciones fueron los motores que propiciaron
cambios cualitativos en progreso de la humanidad.
La participación como una necesidad para generar bienestar, optimizar los
recursos del estado, e involucrar a la comunidad como actora protagónica de sus
78
propio desarrollo, lo que sin duda alguna baja la intensidad del conflicto social, está
asociada a los procesos de modernización del estado que parte de hacer de la
función pública una institución más eficiente y eficaz para lo cual era necesario dos
factores que iban a crear cambios en su institucionalidad, esto es la
descentralización política y administrativa y la desconcentración. Por la
descentralización los gobiernos locales con más autonomía logran que desde el
gobierno central se les dé atribuciones o competencias con los respectivos
financiamientos, además que se logra niveles de gobierno con competencias
limitadas al ámbito parroquial rural. La desconcentración es un proceso mediante el
cual el gobierno central atiende sus obligaciones creando mecanismos que ya no
operan en el centro, sino que están más cercanos a los usuarios o ciudadanía lo
que le llevó a generar nuevas divisiones políticas del estado.
A la par de la descentralización se plantea la participación social como un eje
trasversal y en ese marco se crean mecanismos para la obligatoriedad de socializar
todo lo que afecte o tenga impacto en la ciudanía, incluyendo instrumentos como la
consulta previa.
Se dice en teoría que estos procesos tienen como objetivo empoderar a la
ciudadanía, lo que en nuestro país es un factor que amerita estudios ya que, salvo
casos icónicos, los procesos de participación no pasan del nivel o de la esfera de la
información.
En el debate sobre marginalidad social, los procesos de participación comunitaria
y los ejercicios de socialización deben ser espacios de construcción democrática
79
para el buen vivir, en donde la asimilación del poder por la comunidad es la base
que aprovecha el marco legal para demandar procesos horizontales, que les
reconoce como sujetos con la capacidad de ser agentes de cambio, capaces de
transformar realidades que les ha resultado adversas.
Las prácticas de participación social, de socialización en el marco de la
modernización y los procesos de concentración y descentralización del estado que
en nuestro país se trata y se implementa con mucha fuerza desde los años ochenta,
podemos incluirlas como resultado de la lucha democrática impulsada desde los
sectores populares que demandan sus derechos y mayor eficiencia y eficacia del
aparataje del estado, y de cómo los agentes políticos van entendiendo que estos
procesos de inclusión y participación apuntan poderosamente a sostener los
modelos democráticos capitalistas. De acuerdo con Parsons (1965) un funcionalista
alineado a Durkheim, aseveraba que la sociedad tiende a la automatización y la
autosuficiencia integrando determinadas necesidades básicas, entre las que se
incluyen lógicamente la conservación del orden social, la provisión
de bienes y servicios, el funcionalismo sostiene que la sociedad es una colectividad
y cada parte realiza un propósito o ejecuta una función. Concluyendo en que todos
quienes integran la sociedad cooperan porque tienen objetivos y valores comunes.
Los sectores populares excluidos en sus derechos, que les lleva al
enfrentamiento como vía una para una vida mejor, no tienen ni comparten los
mismos objetivos y valores que las clases dominantes, que mientras se mantenga
ese orden no verán resueltos sus problemas fundamentales, persistirán los
intereses de clase, las condiciones de explotación, en consecuencia la participación
80
social en muchos casos dependiendo de la correlación de fuerzas sociales, correría
el riesgo de ser una ilusión con la que se amortigua las demandas populares a la
solución de sus necesidades.
En una sociedad capitalista dependiente y en particular en los modelos
latinoamericanos, no se puede hablar de igualdad de derechos más allá de que en
la constitución y las leyes se lo establezca, siempre subsistirán desigualdades
visibles en la distribución de riqueza, las que se hacen evidentes con solo ver las
condiciones de vida de los campesinos y en las ciudades donde la marginalidad
sigue siendo el pan de cada día.
En nuestro país, a partir de la constitución de Montecristi se crea un marco
jurídico garantista y que define a nuestra nación ya no como un estado de derecho
como se lo denominaba a lo largo de su vida republicana, sino como un estado de
derechos, donde si bien se declara a la participación social como un eje transversal
en toda la gestión pública y en verdad se recurre a este término en casi todos los
capítulos de esta constitución, en términos reales se perdió en varios aspectos,
hubo retrocesos en temas como la descentralización, la misma participación
ciudadana, la que además fue limitada por un estilo de gobierno vertical y
concentrador que se replicó en todos los poderes y niveles de la institucionalidad
publica, se dictaron decretos que tenían como objetivo liquidar a las organizaciones
sociales que no le eran funcionales al gobierno y para completar, la creación de una
comisión de participación ciudadana dentro del esfera del estado, lo que en realidad
representó un secuestro de la participación social.
81
2.10 Marco Contextual
La investigación retrospectiva, cuanti-cualitativa se la realizó en Bastión Popular,
asentamiento informal en el norte de la ciudad de Guayaquil y corresponde a la
primera década del presente siglo, década de cambios en el concierto político
latinoamericano y del país por el ascenso político de regímenes del centro a la
izquierda de corte populista, ello provoco en el Ecuador del Presidente Rafael
Correa, cambios en la institucionalidad merced a la Constitución de Montecristi,
donde no solo emergieron nuevos poderes del estado sino también una nueva
división política territorial.
Para la época Bastión Popular era un sector populoso constituido
preferentemente por población migrante proveniente de provincias vecinas, que
salía de la marginalidad rural, a 20 años de haberse constituido, ya el sector
contaba con importantes logros, ya que, mediante múltiples gestiones, se había
obtenido la legalización de los asentamientos, a más de algunas obras como el
agua potable y la conformación de algunas vías. En este marco, por la demanda de
la población, ante el gobierno local presidido por el Abogado Jaime Nebot Saadi, se
lograba la instalación del sistema sanitario de agua potable con un componente
importante que fue la socialización de este sistema o la investigación e intervención
social contratada por la concesionaria Interagua.
Los procesos de socialización de políticas públicas y obra pública para estos
tiempos eran nuevos, ya que, en materia de modernización del estado, lo trabajado
en las dos últimas décadas, en mejorar los marcos jurídicos, no se tradujeron en
82
políticas que los viabilice. En el gobierno del economista Rafael Correa se cambia el
modelo de modernización y se re- institucionaliza el estado. En este contexto y en
teoría se le da mucha importancia a la participación ciudadana, a la que se la ubica
como eje trasversal, surgiendo así los procesos de socialización. Procesos que en
nuestro país solo resultan ser informativos, que buscan únicamente el aval
ciudadano a lo que ya se decidió en las esferas del poder.
En el caso de una empresa privada que administra un servicio público, como es
el agua potable y el alcantarillado sanitario en la ciudad de Guayaquil, la
socialización no requiere tanto del aval ciudadano como de su decisión a utilizar el
servicio y cuidarlo, máximo a que la población se sienta apropiada del servicio, por
lo que la información va en este sentido, en todo caso este modelo de socialización
también limitaba la participación y eso quedaba bien establecido en los términos de
referencia en el contrato respectivo.
En este marco, todo proceso aun con sus limitaciones, no deja de generar
aprendizajes y lecciones que provoquen debate y apoyen nuevas perspectivas que
apunten a lograr que la participación y el empoderamiento ciudadano, logren abrirse
campo como la mejor alternativa de bajar el nivel de conflictividad social que debe
traducirse en bienestar. Lo que establece la pertinencia del trabajo de investigación.
2.11 Marco legal y Aspectos Éticos
Teóricamente la participación social es un eje transversal en la legislación
ecuatoriana, para efectos de este trabajo se ha considerado cuatro cuerpos legales:
83
la Constitución de la República del Ecuador (Asamblea Nacional Constituyente,
2008); Ley Orgánica de Participación Ciudadana (Asamblea Nacional Constituyente,
2010) y Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización
(Asamblea Nacional Constituyente, 2010) Ley de gestión ambienta
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Capítulo primero
Principios fundamentales
Art. 3.-
Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar, sin discriminación alguna, el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua
para sus habitantes.
2. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante
el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.
Art. 11.-
EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
84
1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o
colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán
su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.
Art. 14.-
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
Sección sexta
Hábitat y vivienda
Art. 30.-
Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda
adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.
Art. 31.-
Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del
derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y
ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía.
Art. 32.-
85
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la
educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y
otros que sustentan el buen vivir.
Art. 40.-
Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se
considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria.
Art. 52.-
Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad
y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre
su contenido y características.
Art. 61.-
Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de interés público.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder público.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular.
Art. 85
86
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se
orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularán a partir del principio de solidaridad.
Art. 95.-
Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de
manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de
sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.
Sección tercera
Participación en los diferentes niveles de gobierno.
Art. 204.-
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de
su derecho a la participación.
Art. 238
Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
87
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Sección décima
Población y movilidad humana
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1
La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de
los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y demás formas organización lícitas, de manera
protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva
autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la
ciudadanía.
Art. 3
Objetivos. - Esta Ley incentiva el conjunto de dinámicas de organización,
participación y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para
resolver sus problemas e incidir en la gestión de las cuestiones que atañen al
interés común para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el
ejercicio de la soberanía popular. Los objetivos de la presente Ley son:
88
1. Garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el
Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad de oportunidades
de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y
montubio, y demás formas de organización lícita, en los diversos espacios e
instancias creados para la interlocución entre la sociedad y el Estado;
2. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadanía
hacer uso efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados
en la Constitución y la ley; así como, los procesos de elaboración, ejecución y
control de las políticas y servicios públicos;
3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicación e implementación
de medidas de acción afirmativas que promuevan la participación igualitaria a
favor de titulares de derechos que se encuentren en situaciones de
desigualdad;
4. Fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarán a las
ciudadanas y los ciudadanos que formen parte de las instancias y espacios
de participación establecidos por esta Ley;
5. Promover la formación en deberes, derechos y una ética de interés por lo
público que haga sostenible los procesos de participación y la consolidación
de la democracia;
89
6. Proteger la expresión de las diversas formas de disenso y diferencias
entre las personas y los colectivos en el marco de la Constitución y la ley; y,
7. Respaldar las diversas iniciativas de participación, organización, gestión y
control social impulsadas de forma autónoma por la ciudadanía y las distintas
formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos.
8. Art. 4
El ejercicio de los derechos de participación ciudadana y organización social se
regirá, además de los establecidos en la Constitución, por los siguientes principios:
Igualdad. - Interculturalidad. - Plurinacionalidad. - Autonomía. - Respeto a la
diferencia. - Responsabilidad. - Pluralismo. - Solidaridad. -
TITULO IV
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, EL VOLUNTARIADO Y
LA FORMACION CIUDADANA
Art. 34 De la cogestión y los proyectos de las organizaciones sociales. - La
ciudadanía y las organizaciones sociales podrán participar conjuntamente con el
Estado y la empresa privada en la preparación y ejecución de programas y
proyectos en beneficio de la comunidad.
Capítulo Segundo
De la participación a nivel local
90
Art. 64
La participación local. - En todos los niveles de gobierno existirán instancias de
participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos
descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social; y,
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Art. 67
Del presupuesto participativo. - Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y
los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos
estatales.
CÓDIGO ORGÁNICO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA
DESCENTRALIZACIÓN
TITULO I
91
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 2
Objetivos. - Son objetivos del presente Código:
f) La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos
autónomos descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana;
Art. 3
Principios. - El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos
autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios:
g) Participación ciudadana. - La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,
promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con
el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía.
Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
LEY DE GESTION AMBIENTAL
CAPITULO III
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION SOCIAL
Art. 28
92
Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión
ambiental, a través de los mecanismos que para el efecto establezca el
Reglamento, entre los cuales se incluirán consultas, audiencias públicas, iniciativas,
propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público y el privado. Se
concede acción popular para denunciar a quienes violen esta garantía, sin perjuicio
de la responsabilidad civil y penal por denuncias o acusaciones temerarias o
maliciosas.
El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artículo 88 de la
Constitución Política de la República tornará inejecutable la actividad de que se trate
y será causal de nulidad de los contratos respectivos.
Art. 29
Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna y
suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que
conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para
ello podrá formular peticiones y deducir acciones de carácter individual o colectivo
ante las autoridades competentes.
Se mantiene en el marco legal referenciado los principios jurídicos de igualdad como
referente ético, político y social 4
4 En términos teóricos el marco jurídico mantienen el principio de igualdad como referente ético, político y
social contemporáneo, que tiene su génesis en las revoluciones liberales burguesas que dieron origen a la
Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, en 1789, la que se confirma con la constitución de las
Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos (diciembre 10 de 1948)
93
Capítulo III
3 Marco Metodológico
3.1 Diseño metodológico
La investigación es de tipo observacional descriptivo de corte retrospectivo que
usa como herramientas de recolección de datos la encuesta y entrevistas, las que
se aplicaron con consentimiento informado oral, garantizando de esta manera
voluntariedad y confidencialidad. Se aplicó a los residentes propietarios de los
predios, mayores de edad, incluidos en el estudio.
3.2 Según su nivel de medición:
Investigación Mixta: Cuanti-Cualitativa. Ya que en parte se generó procesos de
levantamientos de datos que permitió información o mediciones numéricas que se
puede representar de manera gráfica, otra parte de la investigación fue enriquecida
por los talleres y entrevistas a algunos involucrados comunitarios e institucionales, lo
que permitió recopilar información, preferentemente verbal la que paso a ser
analizada de manera, subjetiva, interpretativa.
3.3 Tipo de investigación
EL estudio es observacional retrospectivo - descriptivo de forma multivariado con
diseño no experimental y enfoque cuali-cuantitativo.
94
3.4 Universo y Muestra
El universo y muestra coinciden por censo aplicado a la totalidad de moradores
desde la base técnica de datos de la empresa Interagua (Water Services -
Guayaquil - Interagua C. Ltda.)
3.5 Técnicas aplicadas e instrumento de recogida de información
Evaluación de la calidad de la base de datos sobre el análisis de las variables
categóricas que incluyo el Censo, a manera de indicadores de observación directa e
indirecta, son los siguientes:
- Caracterización socioeconómica de familias en hogares
- Caracterización cultural de familias en hogares
- Caracterización física de hogares – vivienda
- Caracterización de las condiciones de los elementos de la infraestructura sanitaria
y de las formas de eliminación de eliminación de las excretas y aguas servidas del
hogar.
- Determinación – diseño de una solución física preliminar de conexión al sistema.
95
3.6 Variable Independiente
Constituye las experticias de la participación comunitaria en la implementación del
servicio de alcantarillado sanitario.
3.7 Variables Dependientes
En síntesis tenemos en lo que respecta a las variables dependientes de la
investigación lo que se detalla: Caracterización socioeconómica de familias en
hogares, Caracterización cultural de familias en hogares, Caracterización física de
hogares vivienda, Caracterización de las condiciones de los elementos de la
infraestructura sanitaria y de las formas de eliminación de las excretas y aguas
servidas del hogar, Determinación – diseño de una solución física preliminar de
conexión al sistema.
Tabla 5: OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
Categoría Variable Intermedia
Variable Empírica
Indicador Técnica - mecanismo
GENERO Hombre – mujer Encuesta
¿Recibe BDH? Meses Encuesta
Integrantes de la familia
Número de personas
Encuesta
Entorno social Vinculación a redes comunitarias
Es parte de grupo u organización comunitaria
Si (1) – No (0) Encuesta
Organización comunitaria de la que es parte
- Comité de agua - Comité barrial, pro – mejoras, de vecinos - Comité de PPFF - Cooperativa de vivienda - Comuna
Encuesta
96
- Grupo de madres comunitarias - Aso. de mujeres - Grupo eclesial - Otro tipo de comité o grupo comunitario
Asistencia a reuniones o asambleas
- Siempre - Casi siempre - Rara vez
Encuesta
Relaciones de cooperación
Identificación de apoyos/Beneficios recibidos en el entorno comunitario
Vecino(s) aislados
Organización comunitaria
Iglesia, grupo eclesial
Jta. Parroquial
Municipio
Institución Estatal
ONG
Encuesta
Relaciones de tensión
Conflictos permanentes
Si (1) – No (0) Encuesta
Aspectos socioeconómicos
Generación de ingresos
Perceptores por familia
Número de perceptores por familia
Encuesta
Identificación de perceptores
- hijo, hija - conyugue - padres conyugue - sus padres - otros parientes que viven en el hogar
Encuesta
Tamaño ingresos personales
- Cantidad de dólares según la frecuencia definida
Encuesta
Familias con ingresos del otro o los otros perceptores
- Cantidad de dólares según la frecuencia definida
Encuesta
Actividad económica de la o él informante
Descripción de actividad económica
Ítem abierto Encuesta
Caracterización física de vivienda
Componentes constructivos
Paredes Materiales y características
Encuesta - Relevamiento
97
Cubierta Materiales y características
Encuesta - Relevamiento
Piso Materiales y características
Encuesta - Relevamiento
Estructura Materiales y características
Encuesta - Relevamiento
Ambientes de la vivienda
Sala o ambiente social
Descripción Encuesta – Relevamiento
Cocina o ambiente donde se preparan los alimentos
Descripción Encuesta – Relevamiento
Cuartos de baño o equivalentes
Descripción Encuesta – Relevamiento
Patio o equivalente
Descripción Encuesta - Relevamiento
Infraestructura sanitaria del hogar
Componentes Descripción Encuesta - Relevamiento
Materiales Descripción Encuesta - Relevamiento
Contexto y Localización
Descripción Encuesta - Relevamiento
Operatividad Descripción Encuesta - Relevamiento
Conectividad Actitud de los potenciales usuarios
Actitud del jefe de hogar a frente al servicio
Está dispuesto a conectar su vivienda al servicio en cuanto sea posible
Encuesta
Conectará su vivienda al servicio en cuanto resuelva problemas constructivos
Encuesta
Conectará su vivienda al servicio en cuanto resuelva problemas económicos
Encuesta
Conectará su vivienda al servicio en cuanto resuelva problemas de
Encuesta
98
propiedad
Conectará su vivienda al servicio en cuanto se convenza que es útil
Encuesta
No sabe si conectará su vivienda al servicio
Encuesta
No conectará su vivienda al servicio
Encuesta
No sabe o no responde
Encuesta
Potenciales soluciones
Conexión domiciliaria al sistema
Diseño de solución potencial de conexión domiciliaria al sistema
Encuesta - Diseño
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para la instalación del alcantarillado sanitario en Bastión Popular
3.1 Técnica para el levantamiento de datos
Se utilizó la técnica de encuesta estructurada y auto-administrada, que cubrió la
totalidad de los casos anotados en la base técnica de Interagua, por lo que la
investigación tuvo condición de censo. El proceso de levantamiento de la
información se planifico de acuerdo a lo indicado en los términos de referencia de la
concesionaria. Anexo # 1
3.2 Población censada.
El levantamiento de la información se lo realizó partiendo de la base de datos de
Interagua. En el censo se reportaron 21.017 predios, de los cuales se logró obtener
99
información completa de 17.169, se reportaron 3,848 con información parcial o
únicamente que dan cuanta de la existencia del predio, por múltiples motivos no se
logró contactar con un miembro de la familia con quien aplicar la encuesta de
acuerdo a los criterios para su realización, los adultos salen a trabajar y regresan en
la noche, las casas están en proceso de construcción, en pocos casos están vacías.
.
100
18%
82%
PERSONAS QUE RECIBEN EL BDH
PERSONAS QUE SIRECIBEN EL BONO
PERSONAS QUE NORECIBEN EL BONO
CAPÍTULO IV
4 Análisis de resultados
Resultados del proceso de participación desde la perspectiva de la investigación
cuantitativa Censal, a los habitantes de Bastión Popular.
4.1 Resultados cuantitativos
Personas que reciben el bono de desarrollo humano BDH
Es relevante que en el 82% de familias ningún miembro de estas reciba el BDH,
a pesar de que aproximadamente la mitad de la población está en la línea de la
pobreza, sin embargo, pese a las dificultades en la economía familiar la disposición
a la conectividad es significativa y alta e incluye a las familias que registran ingresos
bajos, como se podrá apreciar en el nivel de personas que se conectaran al servicio
Gráfico 1: PERSONAS QUE RECIBEN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO-BDH
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
101
Uso de la vivienda
Se observa que el indicador más consistente es no existir hacinamiento, en
familias compuestas de dos a cuatros miembros constituyen la mayoría de hogares
con un 49,48%, que en relación al tamaño de los solares en que se dan las
viviendas y promedian 90m2, que da como promedio 22,52 metros cuadrados por
persona.
Este indicador podría variar, porque es una población joven, pero de crecimiento
demográfico explosivo.
Por otro lado, es importante observar que el sector, al momento del
levantamiento de datos, registró una muy alta ocupación efectiva de los predios por
lo que se puede indicar que este sector sub-urbano está en vías de consolidación.
Tabla 6: USO DE LA VIVIENDA
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el Sistema de alcantarillado en Bastión Popular
USO DE LA VIVIENDA CASOS %
DESOCUPADO 173 0,71%
HOGAR ENTRE 2 Y 4 MIEMBROS 10400 49,48%
HOGAR ENTRE 5 Y 8 MIEMBROS 5174 24,62%
HOGAR CON UNA SOLA PERSONA 824 3,92%
INMUEBLE DE USO COMECIAL 72 0,34%
HOGAR CON MAS DE 8 PERSONAS 256 1,22%
SIN INFORMACION 371 1,77%
EN CONSTRUCCION 3747 17,83%
TOTAL 21017 100,00%
102
Familiares en el exterior
La presencia de parientes próximos en el exterior, factor semejante a la situación
del país, es un factor que contribuye a la economía doméstica y comunitaria, siendo
un indicador estadísticamente relevante que llega a 17% de familias con parientes
en el exterior, lo que ayuda a explicar el alto nivel de construcción sólida en familias
con ingresos básicos.
Tabla 7: FAMILIARES EN EL EXTERIOR
FAMILIARES EN EL EXTERIOR CASOS %
NO 17264 82,14%
SI 3631 17,28%
NS/NR 122 0,58%
TOTAL 21017 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Materiales de la vivienda
Con un nivel de 68% en el indicador tipo de vivienda la calidad de la construcción
cemento-hormigón presenta la mayor frecuencia lo que indica que su relación con el
ingreso estaría revelando un nivel de ahorro sobre las necesidades básicas.
Gráfico 2: MATERIALES DE LA VIVIENDA
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
10%
1%
68%
2%19%
MATERIALES DE LA VIVIENDA
CAÑA - MADERA
METALICA
CEMENTO - HORMIGON
MIXTA
EN CONSTRUCION
103
Número de Ambientes
Se observa el que el indicador mayor con un 46.62% refleja que buena parte de
la comunidad superó la edificación original característica en la mayoría de
asentamientos populares que es un solo ambiente, esto se debe a que, para el
momento del levantamiento de datos, la gran mayoría de familias o ya tenían
escritura o estaban en trámites finales y que tras muchos años de incertidumbres el
objetivo pasa a ser mejorar sus condiciones de viva partiendo de mejorar sus
viviendas en su mayoría sin regulación pero tratando de ajustarse a parámetros
comúnmente conocidos al momento de las edificaciones.
Tabla 8: NUMERO DE AMBIENTES
NUMERO DE AMBIENTES CASOS %
DE 2 A 4 AMBIENTES 9799 46,62%
MAS DE 4 AMBIENTES 4431 21,08%
UN SOLO AMBIENTE 2700 12,85%
EN CONSTRUCION Y MEJORAS 4087 19,45%
TOTAL 21017 100,00%
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Descargas de SSHH
La comunidad en el tema de eliminación de excretas tiene una percepción
positiva porque la construcción de pozos sépticos y letrinas es una medida estándar
en la gran mayoría de habitantes 78% si sumamos los porcentajes de pozos y
letrinas. Este factor es contribuyente a establecer una percepción de utilidad mayor
al sistema de alcantarillado, contribuyendo además como factor facilitador en la
convocatoria.
104
Gráfico 3: DESCARGAS DE SSHH
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular.
Abastecimiento de agua
Se observa con el 88,25%, que, si bien la provisión de agua potable no es
universal, en el momento de la investigación, ya era generalizada. El mismo
indicador revela una política pública de la oferta que resulta inconsistente porque se
dotaba de agua potable, pero sin tener previsto en un plazo adecuado, los temas de
eliminación de excretas y aguas grises por sistema de alcantarillado.
Tabla 9: ABASTECIMIENTO DE AGUA
ABASTECIMIENTO DE AGUA CASOS %
RED PÚBLICA 16866 80,25%
TANQUEROS Y OTROS 295 1,40%
EN COSTRUCCION 3856 18,35%
TOTAL 21017 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
7%
71%
19%
3%
DESCARGAS SSHH
LETRINA
POZO SEPTICO
EN COSTRUCCION
SIN INFORMACION
105
Disposición de aguas grises
El indicador expresa un valor relevante en el tratamiento de aguas residuales
grises. Estas aguas residuales no se dirigen mayoritariamente a pozos y letrina sino
a los patios en un 62,32%, lo que expresaría una manifestación de arraigo cultural
por el origen campesino de la mayoría de los habitantes, cuya conclusión es
favorable porque impedía de alguna manera el colapso de letrinas y pozos.
Gráfico 4: DISPOSICION DE AGUAS GRISES
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Problemas de la comunidad
En el cuadro 10 que tiene que ver sobre las percepciones de la comunidad sobre
sus problemas prioritarios se observa que el desempleo con un 36,70% es lo que se
percibe como el mayor problema de la comunidad, lo que se explica en la
informalidad, la eventualidad de los trabajos, ya que cerca del 75% de personas han
generado sus propios medios de subsistencia y parte de ellos no garantizan la
canasta básica.
DISPOSICION DE AGUAS GRISES
AL PATIO PRIVADO;
62,32%
EN LA LETRINA O POZO
SEPTICO; 4,40%
AREA PÚBLICA: CALLE, CANAL,
CAMPO BIERTO; 14,94%
EN COSTRUCCION;
18,35%
106
Tabla 10: PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD
PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD CASOS %
ACCIDENTES DE TRANSITO 32 0,19%
FALTA DE ALCANTARILLADO 1781 10,37%
CORRUPCION 35 0,20%
DEFIENTE TRANSPORTE PÚBLICO 3190 18,58%
FALTA DE COLEGIOS 10 0,06%
FALTA DE TRABAJO 6193 36,07%
LEGALIZACION DE TERRENOS 14 0,08%
TRAFICO DE DROGAS 2 0,01%
VIOLENCIA DELINCUENCIAL 5116 29,80%
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 257 1,50%
NS/NR/NO PERSIVE PROBLEMAS 539 3,14%
TOTAL 17169 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Formas de organización de la zona
Respecto a participación, la encuesta da como resultado que cerca del 30% de
familias tienen interés en la participación, si bien el indicador no es alto, refleja un
grado de interés participativo significativo, que da cuenta de que el proceso de
involucramiento respecto a los problemas es un factor contributivo para establecer
vínculos asertivos en la relación oferta y demanda social.
Tabla 11: FORMAS ORGANIZATIVAS EN LA ZONA
FORMAS ORGANIZATIVAS EN LA ZONA CASOS %
COMITE BARRIAL Y COOPERATIVA 4130 26,29%
GRUPOS DEPORTIVOS 267 1,70%
NO EXISTEN 5447 34,67%
ORGANIZACIONES POLITICAS Y RELIGIOSAS 4662 29,67%
NS/NR 1206 7,68%
TOTAL 15712 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
107
Acciones frente a los problemas de la comunidad
Respecto a participación, la encuesta da como resultado que el 27 % de familias
tienen interés en la participación, si bien el indicador no es alto, refleja un grado de
interés participativo significativo, que da cuenta de que el proceso de
involucramiento respecto a los problemas es un factor contributivo para establecer
vínculos asertivos en la relación oferta y demanda social.
Tabla 12: ACCIONES FRENTE A LOS PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD
ACCIONES FRENTE A LOS PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD CASOS %
BUSCA AYUDA EXTERNA ONG -MUNICIPIO 3272 19,06%
DELEGA SOLUCION A OTROS GRUPOS 611 3,56%
NO HACE NADA 7418 43,21%
REUNIRSE, DICUTIR, ORGANIZARSE 4662 27,15%
NS/NR 1206 7,02%
TOTAL 17169 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Ocupación del proveedor principal
Observar que las principales opciones de empleo que suman un 61,99% se dan
por el iniciativas propias y habilidades desarrolladas en una amplia gama de áreas
que incluye todo tipo de actividades productivas como comerciales, tenemos el
comercio formal, si cabe el termino por ser negocios creados, pero que en su
mayoría no están bajo el control de entidades públicas pertinentes, el comercio
informal propiamente, que en su mayoría se constituye por vendedores ambulantes
que viven del día a día. Hay que destacar como actividades que ocupan a buena
parte de la población económicamente activa, la construcción en todas sus áreas:
108
albañilería, gasfitería, aluminio y vidrio, las artesanías y actividades de carácter
técnico y mecánica. Estos datos explican que pese a que este sector para la fecha
del estudio ya contaba con más de 20 años de existencia, el tema del empleo
propiamente dicho o pleno empleo con un 25% de origen público y privado es
significativamente inferior, lo que indica la existencia de marginalidad laboral,
aunque la presencia tardía de la obra pública de a poco va incluyendo a este sector
como urbano. Esta información valida la de que el problema más sentido es el
empleo.
Tabla 13: OCUPACIÓN DEL PROVEEDOR PRINCIPAL
OCUPACIÓN DEL PROVEEDOR PRINCIPAL CASOS %
Auxiliar de enfermería 67 0.96%
Artes varias y publicidad 94 0,55%
Artesanía/Panificadores, zapateros, ceramistas, pintores, modistas 571 3,33%
Auxiliares administrativos y varios oficios 372 2,17%
Carpintero Ebanista/tapizador 192 1,12%
Chef 140 0,82%
Choferes/buses, taxis/equipo caminero/expresos 1814 10,57%
Comerciante 3162 18,42%
Comerciante informal/ambulante 1739 10,13%
Conserje 95 0,55%
Construcción/albañilería/gasfitería/electricidad/alum. Y vidrio 1613 9,39%
Empleada doméstica 237 1,38%
Empleado público 501 2,92%
Estibador 38 0,22%
Guardia de seguridad 620 3,61%
Jardinero 66 0,38%
Jubilados 183 1,07%
Mecánicos/cerrajeros, automotrices y otros 692 4,03%
Obrero/a 1250 7,28%
Profesionales tercer nivel 1299 8,13%
Reciclaje 18 0,10%
Secretaria 174 1,01%
Técnicos Electromecánica/electrónicos/electricistas y otros 455 2,65%
Trabajador de empresas privadas 1747 10,18%
TOTAL 17169 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
109
Tabla 14: OPCIONES PROPIAS DE EMPLEO COMERCIO
OPCIONES PROPIAS DE EMPLEO COMERCIO CASOS %
Comerciante 3162 18,42%
Comerciante informal/ambulante 1739 10,13%
TOTAL 4901 28,55% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Tabla 15: OPCIONES DE EMPLEO PROPIAS AREAS TECNICAS/OTROS
OPCIONES DE EMPLEO PROPIAS % CASOS
Mecánicos/cerrajeros, automotrices y otros 4,03% 692
Construcción/albañilería/gasfitería/electricidad/alum. Y vidrio 9,39% 1613
Estibador 0,22% 38
Jardinero 0,38% 66
Mecánicos/cerrajeros, automotrices y otros 4,03% 692
Reciclaje 0,10% 18
Técnicos Electromecánica/electrónicos/electricistas y otros 2,65% 455
Choferes/buses, taxis/equipo caminero/expresos 10,57% 1814
Artes varias y publicidad 0,55% 94
Artesanía/Panificadores, zapateros, ceramistas, pintores, modistas 3,33% 571
Carpintero Ebanista/tapizador 1,12% 192
TOTAL 36,37% 6245 Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Tabla 16: PRESTAN SERVICIOS A EMPRESAS PRIVADAS
PRESTAN SERVICIOS A EMPRESAS PRIVADAS CASOS %
Auxiliares administrativos en varios oficios 372 2,17%
Guardia de seguridad 620 3,61%
Trabajador de empresas privadas 1747 10,18%
Obrero/a 1250 7,28%
Conserje 95 0,55%
Secretaria 174 1,01%
Chef 140 0,82%
TOTAL 4398 25,62% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
110
Proveedor secundario
En relación a la provisión de recursos podemos observar en el cuadro. Que el
39% de hogares cuentan con un proveedor secundario. Proveedores que son
personas del mismo núcleo familiar o personas de otros núcleos como padres o
madres, sobrinos, hermanos, ex conyugues, también en pequeña proporción
cuñados y yernos que indicarían que se presenta o inicia un proceso de
hacinamiento en la medida de que nuevos núcleos están pasando a cohabitar las
mismas viviendas.
Tabla 17: PROVEEDOR SECUNDARIO
PROVEEDOR SECUNDARIO CASOS %
SI 6813 39,68%
NO 10356 60,32%
TOTAL 17169 100,00%
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
Ingresos Familiares
Apreciamos en el cuadro siguiente que el indicador de mayor relevancia es el de
personas cuyos ingresaos son inferiores a 324 dólares, que constituyen el 48,82% lo
que indica un alto grado de familias que viven en la línea de la pobreza y que son en
potencia una población con mayores demandas sociales.
111
Tabla 18: INGRESOS FAMILIARES
INGRESOS FAMILIARES CASOS %
Entre 324 y 465 dólares mensuales 7461 43,46%
Entre $466 y $600 mensuales 685 3,99%
Más de $600 mensuales 641 3,73%
Menos de 324 mensuales 8382 48,82%
TOTAL 17169 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular.
Ha vivido en lugares donde había alcantarillado
El índice que predomina con un 61%, es de personas o familias que en los lugares
en los que habitaban, antes de asentarse en bastión popular carecían del servicio
de alcantarillado sanitario, lo que confirma su procedencia mayoritaria del área rural,
el no conocer y hacer uso de un servicio y la manera de preservarlo, lo que vuelve
necesaria la tarea de socialización.
Gráfico 5: HA VIVIDO EN LUGARES DONDE HABIA ALCANTARILLADO
Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
SI; 38,83%NO; 61,17%
HA VIVIDO EN LUGARES DONDE HABIA ALCANTARILLADO
112
Una vez que Interagua instale el alcantarillado conectara su
vivienda al servicio
Prevalece una respuesta a que si se conectaran con un 67,56% , si se agrega la
disposición a conectarse del quienes desean más información de cómo hacerlo, de
quienes resuelvan dificultades económicos e incluso de quienes resuelvan los
problemas de tenencia del predio, tendremos que el 95% de moradores si se
conectaran. Si se establece las diferencias con otros sectores donde se construyó
obras similares sin socialización, se puede establecer que el ejercicio de
participación social ayuda a alcanzar las metas de las instituciones involucradas y
de la comunidad que hará que el servicio se sostenga.
Tabla 19: UNA VEZ QUE INTERAGUA INSTALE EL ALCANTARILLADO
USTED CONECTARA SU VIVIENDA AL SERVICIO
UNA VEZ QUE INTERAGUA INSTALE EL ALCANTARILLADO USTED CONECTARA SU VIVIENDA AL SERVICIO CASOS %
CONECTARA SU VIVIENDA AL SERVICIO CUANDO RESUELVA PROBLEMAS DE TENENCIA DE TENENCIA 148 0,86%
CONECTARA SU VIVIENDA AL SERVICIO CUANDO TENGA CONOCIMIENTO DE COMO HACERLO 2904 16,91%
CONECTARA SU VIVIENDA AL SERVICIO CUANDO RESUELVA PROBLEMAS ECONOMICOS 1730 10,08%
ESTA DISPUESTO A CONECTARSE INMEDIATAMENTE 11600 67,56%
NO SE CONECTARA 76 0,44%
NO SABEN SI SE CONECTARAN 711 4,14%
TOTAL 17169 100,00% Fuente: Consultoría para la investigación e intervención social para el sistema de alcantarillado en Bastión Popular
113
4.2 Resultados del proceso de participación desde la perspectiva de la
investigación cualitativa
Se realizaron 100 talleres de socialización, con registro presencial del 60% de
residentes de Bastión Popular.
Se realizó entrevista a la funcionaria de Interagua Jenny Payne, que para
entonces era la encargada de supervisar el proceso de socialización del
alcantarillado sanitario en bastión popular.
Se realizó entrevistas a líderes de la comunidad
Las entrevistas fueron no estructuradas o libres, como técnica que consiste en
desarrollar interrogantes en relación a las respuestas que surgen durante la
entrevista. Para este estudio se partió con la interrogante ¿Cómo vio el proceso
que llevo a la construcción del sistema de alcantarillado sanitario en Bastión
Popular, con el componente de socialización?
Las sesiones de trabajo con la comunidad abordaron las siguientes temáticas:
De la ejecución de las obras (presentación de los Contratistas y
Fiscalizadores, del cronograma de ejecución de obras).
De los costos de obra no imputables a los usuarios.
114
De los procesos de facturación de servicios.
De cuándo, cómo, con qué medios, con ayuda de quién, etc. conectarse al
sistema.
Las obligaciones de la concesionaria respecto a la obtención de los permisos
ambientales y de participación ciudadana.
De la inducción y asesoramiento para conexión al sistema, costos estimados
etc.
De educación sanitaria y ambiental.
De los derechos y obligaciones de la empresa y los usuarios.
De cómo, cuándo y porqué vía contactar al equipo de campo y al servicio
técnico de INTERAGUA.
Percepción de empoderamiento
Los moradores en los talleres identifican como eje fundamental su
involucramiento en lo que representa su proceso, la participación; como
objeto, su experiencia colectiva en la ruta que les ha llevado a su situación
actual, la demanda social, y lograr mejoras en sus condiciones de vida y
como objetivo, procesos de reflexión sobre estas experiencias, como camino
115
que les permita definir lecciones aprendidas y oportunidades que
favorecieron el proceso.
Los moradores en reconstrucción de su experiencia histórica, ubicaron tres
momentos: la primera pertenece a sus expectativas y a la construcción
colectiva; la segunda, a circunstancias que frenan una colaboración efectiva y
el logro de los resultados anhelados, y la tercera, efectos emocionales y a la
dinámica interior comunitaria.
Al efectuar un análisis e interpretación crítica de la reconstrucción histórica,
las participantes reconocieron que la participación y el compromiso no se dan
de manera exclusiva por voluntad individual de cada persona, sino que
ambos procesos están condicionados por el entorno, sus circunstancias y la
dinámica que imprima la misma comunidad.
En lo que tiene que ver con el entorno y sus circunstancias, los participantes
establecieron como temas prioritarios: mantener la demanda de servicios de
calidad que integren este sector y comunidad al Guayaquil urbano; demandar
que las propuestas de desarrollo se den de acuerdo a las percepciones,
criterios, opinión, capacidad para decidir de quienes son los mayores
interesados esto es la misma comunidad.
Los participantes concuerdan que la asistencia a los espacios de
socialización, donde se exprese la participación comunitaria, es vital, ya que
116
evita la desinformación y los problemas que ello genera a la vez de que se
constituye en un espacio de encuentro que permite discutir y formular
propuestas de acción al socializar: opiniones, experiencias y conocimientos.
Fue relevante la mayor participación de la mujer en todos los ámbitos que
involucran la participación de la comunidad. Se dice de manera subjetiva por
parte de agentes institucionales que es un indicador del predomino del
machismo en la cultura de esta comunidad, sin embargo, es un fenómeno
que tiene que ver la mayor proximidad de las mujeres al ámbito del barrio, a
sus problemas, lo que la hace sin lugar a dudas más sensible, más activa y
consecuentemente más preocupada de los problemas y las soluciones de lo
que constituye su mundo. La respuesta dada por los moradores al proceso de
socialización se tradujo en niveles de interés colaborativo en lo concerniente
de la obra pública, en el caso del Alcantarillado sanitario, reflejado en un alto
nivel de conectividad y compromiso para el cuidado del sistema.
Resultados de las entrevistas
4.2.2.1 Socióloga Jenny Payne Delgado
Para la Socióloga, funcionaria de Interagua, Jenny Payne, el que la
empresa Interagua, por la demanda de la ley y por interés propio haya
considerado la socialización de la obra de alcantarillado sanitario en Bastión
Popular fue conveniente porque dio paso a:
117
La contratación de un equipo especializado que se iba a encargar de la
investigación e intervención social. Ya que antes lo hacía el personal de
Interagua a tiempo parcial por lo que las expectativas no eran las mejores.
La presencia de un equipo de profesionales a cargo de la investigación e
intervención social permitió que la comunidad se sienta acompañada, pueda
presentar reclamos, o solventar sus interrogantes.
Permitir que la comunidad se apropie del sistema, sepa que le pertenece y
como tal lo cuide.
La funcionaria a la fecha actual considera que el nivel de conectividad ha llegado
a un 98%, lo que confirma de alguna medida los datos cuantitativos en relación a la
conectividad y la conveniencia de la socialización.
La funcionaria considera que si bien no se ha logrado un nivel de
empoderamiento, la gente si se ha apropiado del sistema, lo considera suyo, y es
por esa razón que este complejo sistema que tiene que ver con toda una red de
tuberías, estaciones de bombeo y planta de tratamiento no registra mayores
inconvenientes en su funcionamiento en este sector.
La funcionaria, indica que se observó una mayor participación de mujeres, pero
lo aduce a que son rezagos de la cultura machista, más aún cuando se trata de
grupos humanos que llegaron del campo, donde el machismo está más presente,
118
4.2.2.2 Entrevista Actores Sociales
A los líderes comunitarios, les pareció conveniente que la empresa
contrate un equipo que se encargue de dar la cara a la comunidad en campo,
ya que dicho equipo contaba con una oficina permanente en territorio.
Les pareció adecuado que se les haya reconocido su rol en la comunidad,
lo que se evidencio cuando el equipo de la socialización antes de ingresar los
convoco para darles amplia información de lo que representaría el proceso de
investigación e intervención social.
La dirigencia según los entrevistados se sintieron reconocidos en su rol al
frente y en representación de cada una de sus comunidades.
Los líderes expresaron que, si bien la socialización es una experiencia
positiva, se ve que está limitada por los intereses de la concesionaria que es
la que define los términos de referencia.
Para los dirigentes la tendencia de la intervención si bien se refiere mucho
a la participación de la gente, fue vertical.
Para los líderes pese a la tendencia un tanto vertical del proceso de
socialización, los talleres, las reuniones, las visitas a la oficina, el apoyo en
campo al equipo técnico permitió abrir espacios donde pudieron expresar sus
puntos de vista, sus inquietudes, sus propuestas.
119
La dirigencia luego de la socialización no ha perdido vínculo con la
concesionaria, la misma que mantiene apertura a través de su oficina de
gestión comunitaria.
Conclusiones y Recomendaciones
4.2.3.1 Conclusiones
La investigación es el resultado del análisis de la información levantada,
presenta las siguientes conclusiones, las mismas que se corresponden con
los objetivos:
En el estudio se confirma que son muy relevantes los factores socioculturales
y económicos que intervienen en la percepción de la comunidad en la
implementación del servicio de alcantarillado, ya que como se ha indicado se
trata de una población migrante mayoritariamente en la línea de la pobreza y
de pobreza extrema, tal como lo indica el INEC, situación que si bien registra
cambios al momento del estudio porque este se dio 22 años después de
creado el asentamiento, todavía deja algunas y muy sentidas necesidades
básicas insatisfechas.
Se mantiene la marginalidad, la población de Bastión Popular es de
ascendencia campesina, que llegaron directamente porque conocieron de las
nuevas invasiones, una porción igualmente de origen campesino, llegó de
otros lugares de la ciudad de Guayaquil, en su mayoría barrios populares
120
donde estuvieron de paso alojados por familiares a espera de que se
produzcan nuevos asentamientos, se concluye que se trata de una población
marginada de servicios sociales y más aun de los básicos y cuyos estilos de
vida de alguna manera no encuentran mayores puntos de conflicto, al menos
en los primeros años con el hábita sub- urbano y con la desatención de la
que fueron objeto, pudiendo ser esta una de las razones por la cual se
explica que hayan esperado 25 años para contar con los servicios básicos.
En la medida de que las familias fueron mejorando sus condiciones
económicas porque ellos mismos buscaron soluciones de empleo y por qué
fueron mejorando su nivel de instrucción y capacidades, también fueron
demandando mayor atención e inclusive por autogestión accedieron a
algunos servicios como el de la energía eléctrica.
El proceso de socialización para la instalación del alcantarillado sanitario,
logró mejorar la percepción que tenía la gente frente al derecho a un servicio,
ya que antes los modelos clientelares ofertaban los servicios como la
gentileza del líder o la autoridad a la cual había que retribuir de alguna forma.
También se logró en este proceso que la comunidad asuma que la obra
pública requiere de su responsabilidad lo que incluye su uso adecuado y
cuidado porque es un sistema que le pertenece.
Se visualizaron factores que inciden considerablemente para la tarea de
socialización, la convocatoria sin exclusión a los futuros usuarios del servicio
del sistema de alcantarillado, no solo a los talleres sino también a una oficina
121
que se abrió en el mismo sector y que se constituyó en un espacio abierto
para aspectos técnicos y la problemática comunitaria asociada al avance de
obra.
Con la información adecuada el índice de conectividad de los usuarios de la
instalación de infraestructura sanitaria, alcanzó estándares de conectividad
similares a los índices logrados en los países vecinos, hubo respuesta a una
serie de acciones para el involucramiento de la comunidad en el propósito de
que cuenten con toda la información que requieran, despejen sus dudas e
incertidumbres y pasen a ser parte activa del proceso, para el efecto se
desarrolló en el siguiente orden:
Recomendaciones
Se recomienda establecer estudios asociados a los procesos de participación
social, donde se observe por ejemplo el rol de la mujer en la comunidad; la
trasmutación cultural en procesos de participación.
Es pertinente considerar a los líderes de la comunidad como primer paso que
permita su colaboración consentimiento y participación activa, resulta
fundamental, para construir espacios donde se logre juntar a los actores
comunitarios. En los talleres y las reuniones con moradores líderes
comunitarios se debe pasar de procesos de información a una comunicación
activa para acuerdos y diálogos que faciliten el proceso socializador.
122
Se recomienda generar modelos de participación no solo incluyentes sino
horizontales. En el trabajo de investigación se puso a prueba una propuesta
metodológica que contó con la aprobación de la concesionaria, ya que se
ajustó a los términos de referencia, sin embargo, en la experiencia se puede
apreciar que si bien cumple el objetivo institucional, este tipo de propuesta
limita la participación comunitaria específicamente a las metas empresariales,
visto desde esa óptica, los procesos participativos y metodológicos se
cumplieron plenamente, dejando importantes lecciones que servirán para
mejorar la participación social en los procesos de socialización.
En el proceso de intervención se recomienda establecer una mínima
estructura (no vertical) de discusión a partir de la cual obtener información
más concreta sobre las dificultades (reales o imaginarias) de la conectividad.
Esta instancia se convertiría en factor multiplicador que llevaría el tema al
ámbito de las discusiones cotidianas. Una vez posicionado el tema en estos
grupos (líderes) es de considerar la pertinencia establecer compromisos con
los usuarios potenciales del sistema.
Es recomendable ampliar y fortalecer los mecanismos de participación, para
mejorar los niveles de legitimidad y adhesión ciudadana a las prácticas
democráticas de la sociedad, para que los actores sociales en especial de
base se sientan parte activa e integrante de ésta, ejercicio que aporta a la
democracia elementos de racionalidad, control, compromiso y efectividad.
123
Se recomienda innovar los procesos de participación, elevar el compromiso
de comunidad, a partir de fortalecer su unidad y organicidad, lo que generará
un sentimiento de pertenencia. La participación, como mecanismo de
socialización es, en este sentido, un medio para la integración social, de
revalorización y educación de los comportamientos cívicos.
La participación para que se dé en su real magnitud demanda de toda la
atención, de tiempo, más diálogo, recursos suficientes de todo tipo, la
inteligencia expresa de todos los implicados, con una participación libre
democrática, critica, empoderada, se gana en confianza y credibilidad, en
satisfacción de las políticas a aplicar, en reducir los niveles de conflictividad
social. En conclusión, es trabajar por desarrollar una cultura preventiva
construida en torno a la participación.
Para el desarrollo de propuesta de participación comunitaria se recomienda
considerar los siguientes factores: Criterios del proceso, Involucrados y
relaciones de poder, Dinámica facilitadora, Mecanismos para la participación,
Equipo dinamizador, El aprendizaje de la comunidad. Anexo # 2.
124
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ANEXOS
128
Anexo # 1
129
130
131
Anexo # 2
FACTORES QUE ALIMENTAN UN PROCESO DE PARTICIPACIÓN
Para el desarrollo de propuesta de participación comunitaria es importante
considerar los siguientes factores: Criterios del proceso, Involucrados y
relaciones de poder, Dinámica facilitadora, Mecanismos para la participación,
Equipo dinamizador, El aprendizaje de la comunidad. Documento anexo.
Criterios del proceso
Que haya una visión amplia e integrada. - reconocer durante el proceso
la condición o naturaleza de la interrelación de los aspectos sociales,
políticos y económicos, y contar con una aproximación integrada de
estos.
Que los planes programas o proyectos tengan como componentes
fundamentales el integrar e implicar. - Debatir suficientemente y a fondo
los objetivos a ser alcanzados, las estrategias a ser implementadas, y
los métodos a seguir, y ubicarse en el marco de comprender el contexto
local, su característica y respetando siempre las necesidades, puntos de
vista, preferencias y conocimientos inclusive creencias de los
participantes.
Procurar acuerdos. Generar espacios donde se establezcan acuerdos
de todos los involucrados sobre la manera de llevar el proceso y de los
pasos a dar.
Que los procesos de participación tengan flexibilidad y adaptabilidad.
- Los procesos sociales deben estar sintonizados con la dinámica y
evolución de la comunidad en su conjunto, por lo que se requiere la
experticia de flexibilidad y adaptabilidad a los cambios en proceso.
Que el proceso tenga su tiempo. - Toda transformación requiere de
tiempo para ir aplicándose y madurando y arrojando resultados
esperados. Ya que se pueden presentar casos en que, si la inactividad
es permisiva, la precipitación e improvisación también lo son.
Los procesos de participación social deben incluir monitoreo y
evaluación. - A fin de garantizar herramientas que permitan una
dinámica de control y seguimiento de los participantes. Además de que
resulta fundamental sostener la evaluación participativa en todas las
fases del proceso, lo que servirá y garantizará ajustarse oportunamente
a los cambios que se vayan produciendo, replantear metas y ajustar
metodologías.
132
Conocimiento de involucrados y relaciones de poder
Antes de un proceso resulta indispensable tener un conocimiento lo
menos sesgado posible de cómo están las relaciones de poder que
subsisten en la comunidad, no solo en relación a la administración, sino
también en relación a los diversos grupos, colectivos, sectores que la
constituyen. Este conocimiento será fundamental en la red asociativa,
para saber de mejor manera el perfil de los interlocutores con que se va
a trabajar, y qué intereses representan no solo en la comunidad sino
también fuera de ella si es el caso.
Los procesos participativos incluyen a todos los actores presentes en
el escenario a intervenir. - Es necesario conocer los distintos sectores,
actores e intereses y buscar qué elementos potencialmente los
relacionan y virtualmente los uniría. Debemos contar que actualmente
las sociedades tejen diversidad de redes sociales que se superponen
entre ellas, que se presentan gran cantidad de interconexiones e
interdependencias. No es aconsejable excluir a nadie ni por activa ni por
pasiva, peor por prejuicios.
Determinar al sujeto de decisión. - Debe procurarse un consenso sobre
quién es el sujeto y los ámbitos de decisión y en ese marco establecer
con claridad quién decide, sobre qué y cómo.
Los procesos de participación se dan sobre el Reconocimiento y
respeto a la diversidad de intereses y experiencias. - Quienes participan
deben estar preparados para el trabajo conjunto de manera
multidisciplinaria e intersectorial, poniendo en común sus habilidades
como la mejor forma de lograr resultados esperados que beneficien a la
comunidad.
La participación condición para alcanzar los objetivos. - Debe forjarse
un fuerte compromiso de todos los involucrados de que los objetivos se
conseguirán de forma participativa y por la ruta trazada en los acuerdos.
Dinámica facilitadora
Partir de la condición de que participar es facilitar. - Se construye la
participación cuando se fortalecen los mecanismos de comunicación
con iniciativas incluyentes, que reconozcan lo plural, con carácter
positivo y constructivo y visión de futuro.
La participación crece con Actitud positiva. - Cualquier situación por
difícil, conflictiva o compleja que sea y que haya, demanda una actitud
positiva, abierta, favorecedora y facilitadora. Que significa reflexionar
acerca de lo que cada quien puede aportar. Claridad, Comunicación
133
Información, y siempre en un ambiente de transparencia, estos son
elementos que, trabajados a conciencia y honestidad, permiten marcos
de diálogo y confluencia.
Ambientes de Confianza. - La confianza es una construcción que
requiere participación. Generar y sostener un ambiente de confianza y
compromiso entre los involucrados, implicará mantener abierto
permanentemente el dialogo, saber escuchar y asumir el lugar del
interlocutor para desarrollar la capacidad de empatía.
Construir puentes para el diálogo y buena comunicación con los que
no mantienen una opinión similar. - Lo que significa sostener una actitud
de respeto, un lenguaje que convoque a mantener los debates, no a
terminarlos, no beligerante, ni donde se califique a quienes no
comparten un punto de vista, y desarrollar la cualidad de Identificar la
parte de verdad y de razón que hay en las opiniones y posiciones de
quienes piensan diferente y reconocerlas.
Saber Construir consensos en vez de relievar los aspectos
negativos. - Facilitar diálogos o procesos de desarrollo para la
cooperación, donde se identifican y denotan las coincidencias existentes
entre posiciones diferentes, lo que facilita acuerdos equitativos, donde
nadie tenga la percepción de que ha perdido.
Lograr Motivar, Implicar y Sintonizar con los ciudadanos que sean
capaces de identificar las necesidades. - Conseguir la incorporación en
la identificación y en el desarrollo de la propia acción propiciando
capacidades para la toma de decisiones y el emprendimiento de la
movilización social.
Constituir mecanismos para la participación
Específicos. - Los mecanismos a ser implementados deben ser
específicos. Se ha de actuar con diversas herramientas de acuerdo a
los objetivos a alcanzar. Hay que tener en mente que no todos los
procesos son iguales, por lo que cada proceso requiere de mecanismos
adecuados a la experiencia, idiosincrasia o cultura de la comunidad.
Eficaces. - Implementar métodos inclusivos, útiles y viables, para
generar espacios de diálogo y negociación en los que confluyan
representaciones de todas las sensibilidades y tradiciones culturales,
sociales y políticas. Eficaces para que, sin dejar de lado la importancia
de la organización social, se busque mecanismos flexibles que ayuden a
conocer la expresión de las personas que optaron por no organizarse o
que no participan activamente e ninguna red asociativa, e incorporarlas
al proceso comunitario.
134
Capacitadores. - Generar una cultura que facilite la participación,
exige que los mecanismos participativos doten a los participantes de
herramientas suficientes para desarrollar su capacidad transformadora.
Deben ser estimuladores de la participación efectiva activa y
permanente.
Confiables y de gestión. Reconoce y se abre a la pluralidad como
garantía de un quehacer abierto con la diversidad, lo que requiere
instrumentos adecuados a las necesidades, que genere las condiciones
de aprendizaje de la comunidad en el proceso participativo, para ello se
requiere que sea confiable y de fácil manejo.
Consensuados. Las herramientas para la participación deben de
manera permanente considerar un amplio acuerdo que sirva para
generar oportunidades y potencialidades, orientados a producir acción
colectiva.
Contrastables. Los mecanismos de participación deberán ser
continuamente contrastados en la finalidad de verificar su utilidad, y
para saber si son los adecuados para la función para la que fueron
creados, dejando abierta la posibilidad de diseñar nuevos mecanismos
en función de las necesidades cambiantes.
Contar con un Equipo dinamizador
El equipo dinamizador debe contar con la aceptación de los
implicados sobre su papel y función en todo el proceso.
Se recomienda que en los procesos sociales en general y de manera
particular en los que tienen que ver en el desarrollo de programas
comunitarios, que el equipo dinamizador comprenda las dinámicas,
conflictos, y los roles de cada protagonista. Conocer las formas de
comunicación de los diferentes sectores de una comunidad, los
procedimientos que utilizan para la toma de decisiones, como las
ejecutan, de qué manera se relacionan con otras entidades, instancias o
comunidades y con la población. Estar lo suficientemente abiertos a
captar las opiniones, los pareceres y visiones de los participantes,
independientemente de los liderazgos que cada organización tenga a
bien establecer. De no darse así, el riesgo de caer en prácticas que no
generen la debida comunicación y sinergia entre los diversos
componentes del proceso es bastante probable.
Las características que el equipo dinamizador requiere contar son:
saber facilitar, ello necesita tiempo y experiencia, tener predisposición y
135
entusiasmo por el proyecto y la capacidad de transmitirlo y compartirlo,
la habilidad para la adaptación y flexibilidad para oportunamente saber
responder a las necesidades cambiantes de los participantes.
Los procesos de participación requieren de dinamizadores sociales,
como educadores, capacitadores y facilitadores quienes deben contar
con determinadas características. Entre las hay que considerar una
personalidad cálida, capacidad para dejar expresa su aprobación y
aceptación de los participantes, experticia social en la unidad de los
grupos, saber recuperar y propiciar las ideas y habilidades de los
propios participantes, sapiencia para solventar de manera oportuna los
problemas que se vayan originando en el proceso.
Debe existir empatía y el hacer de la escucha activa una cualidad,
recursos que potencian la capacidad de integrar, crear y motivar, y que
coadyuvan a definir aquello que es compatible o coincidente, para
ponerse en el lugar del otro, conocer a fondo sus necesidades y lograr
que cada actor se sienta parte del proyecto que se comparte.
El aprendizaje de la comunidad
Capacidades y Habilidades. Considerar que la inclusión en el
proceso participativo para el desarrollo comunitario facilita y dota de un
potencial de aprendizaje de las habilidades y potencialidades
individuales en la comunidad, puede ser con seguridad la clave de su
éxito.
Diversidad y pluralidad. Una comunidad está constituida por
diversidad de personas, en ella conviven concepciones y visiones
diferentes sobre aspectos muy diversos. Ante la posibilidad del conflicto
debe prevalecer la conciencia que todos integran la misma comunidad y
que la convivencia solo será viable a partir del reconocimiento de la
pluralidad.
Autoestima individual y colectiva. Desarrollo de las convicciones
sobre las capacidades de la comunidad. De estar aptos para proponerse
objetivos y unirse para alcanzarlos permite también la comprensión de
los problemas cruciales, saber cómo solucionarlos, poder formular
proyectos al tiempo de desarrollar capacidades de gestión para su
consecución.
Visión de conjunto. Saber que los problemas específicos más
vinculados con las individualidades en muchos casos se ven superados
con el desarrollo de la comunidad por lo que se requiere priorizar
136
soluciones de conjunto. Hay que contar con una visión de conjunto,
holística, una visión amplia de los problemas. Generar compromisos en
la solución de problemas que no afectan aparentemente a la parte, pero
que son problemas de la comunidad y deben tener una respuesta.
Establecer prioridades, toma de decisiones. El desarrollo comunitario
requiere tener una idea lo más objetiva de los problemas, como
procesarlos para formular posibles soluciones lo que involucra tomar
decisiones responsables y la necesidad de establecer prioridades.
Gestión. Dotar de capacidades y habilidades a la ciudadanía para
que pueda asumir la gestión de los asuntos públicos para que aprenda a
gestionar los asuntos colectivos que afectan su comunidad, se debe
siempre desarrollar indicadores participativos en los proyectos o
programas comunitarios; el propósito será motivar cambios de actitudes
y comportamiento de los agentes que intervienen en el proceso, dotar
de instrumentos necesarios para que haya una real participación en los
procesos en todos sus niveles y etapas, desde su concepción, hasta la
fase de evaluación. La inclusión de los ciudadanos y de sus organismos,
en las diferentes etapas del proyecto dotará al mismo de elevadas dosis
de calidad.
Calidad como la capacidad de los ciudadanos para establecer
prioridades de decidir sobre sus necesidades. Calidad como la
capacidad de los involucrados a implicarse, desarrollar proyectos, a
contar con destrezas y capacidades, calidad como la capacidad de
empoderamiento de saber cómo responder frente al conflicto y de
gestionarlo, calidad como la capacidad de evaluar proyectos realizados
y formular nuevos, factor que motiva más y mejor participación en
futuros proyectos.
En conclusión, la calidad entendida como eficiencia y eficacia en la
gestión de los temas que interesan a la ciudadanía, a la comunidad, de
los asuntos públicos, cobra así legitimidad en las decisiones y la
implementación de las políticas aplicadas.
Por los aspectos anotados es importante que los términos de referencia en los
procesos de socialización deban ser formulados y decididos con participación
comunitaria.
Anexo # 4
Entrevista a Antonio Gonzabay, dirigente de Bastión Popular
137
¿Cómo vio el proceso que llevo a la construcción del sistema de alcantarillado
sanitario en Bastión Popular, con el componente de socialización?
Que es muy bueno que se haya tomado en cuenta a la comunidad, porque antes se
hacían obras o se dejaban de hacer obras en que nunca se hacía participe a la
comunidad, cuando le invitan a uno a participar da la idea de que pueden ser mejor
las cosas
¿Usted vio que definitivamente la participación de ustedes en los espacios en
que se desarrollaron los talleres fueron tomados en cuenta?
El hecho de que le inviten ya es una forma de tomar en cuenta, se recogieron las
opiniones y también se consideraron, ahora no todo lo que se hiso se ajustaba a los
criterios de la comunidad, pero hubo una participación.
¿Por ejemplo?
Yo digo que los criterios son muchos en la comunidad y las propuestas, a veces una
tiene muchos criterios y entonces se explica que haya sentires de toda la
comunidad, no de un dirigente, entonces allí creo que la empresa que organiza los
talleres tiene que interpretar las aspiraciones comunes.
¿Usted piensa que esas aspiraciones fueron recogidas durante el proceso?
Si, porque hubo una buena fe de llamar a participar y allí de una u otra manera se
escuchan, no creo que las decisiones que tomen hayan sido contrarias en todo
caso, si tenían algo pensado diferente, lo habrán pensado dos veces y habrán
corregido creo que si es bueno que la comunidad escucha y habla también.
¿Cómo dirigencia se sintieron reconocidos por la institución?
Si y un poco no, porque cuando se llama a la participación, no se llama a la
dirigencia se llama a mujeres hombres, muchas mujeres no están en organización
comunitaria, pero a la hora de participar en una convocatoria son muy activas
entonces no está en contra de la dirigencia, pero valora a otra gente que participa.
¿Sin embargo la dirigencia muchas veces se toma la interlocución de la
comunidad tal punto que dan su aval para un proceso
Esa es una práctica también vieja de las comunidades un poco por que el propio
pueblo le delega a la dirigencia para no solo lo represente, sino que negocie con
entidades públicas y de la política inclusive, entonces hay una costumbre de las
comunidades de tener un mecanismo de dialogo legítimo y eso se da por delegación
de la comunidad.
¿Habían ustedes participado en prácticas de socialización anteriormente?
138
Si se han dado muchas veces la socialización no es para recoger sentimientos de la
comunidad sino para cumplir un requisito del estado pero suena as a un
procedimiento que a una convicción de participación.
¿Qué sugerencia haría usted para mejorar en estos procesos de participación
social para que no sean tan verticales, sino que sean una respuesta a las
instituciones a una necesidad de la gente de poder expresarse?
Que no solo sean de apertura, sino que también tengan un cierre también es decir
que terminado el proceso de socialización y de obra pública, haya lo que podría ser
una celebración entre la comunidad y la oferta institucional, la entrega de la obra y el
reconocimiento de la participación de la comunidad.
¿A los 10 años de haber entregado la obra, habiendo la socialización tenido un
objetivo que al menos la gente se apropie de la obra según una funcionaria de
Interagua, la socialización definitivamente marco una ruta de como la
comunidad iba a tomar la obra, como propia, como ajena, la cuida?
Yo creo que todavía no han salido del esquema del requisito, no existe una
participación que haga monitoreo y evaluación de la actuación pública, una
evolución también de resultados, por lo tanto generalmente se ve que se dio la obra,
se dio la participación y se concluyen, no hay una continuidad, eso sí es una
debilidad, no hay un ejercicio de evaluación participativa.
Memoria Grafica
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